通信工程转包内幕

第一篇：通信工程转包内幕

通信工程转包内幕

国家明令禁止通信工程承包单位将工程转包或者违法分包，但记者历时四个月“卧底”调查发现，部分通信工程项目层层转包现象严重，而最后的施工队甚至全无资质，施工人员现学现干。与之伴随的是质量问题多多，安全隐患重重。

文/图 庞贵唐 本刊记者 刘畅

2011年下半年，记者接到关于“通信工程项目层层转包，存在重大质量安全隐患”的爆料，且知情人强调这是“普遍现象”。经过一段时间的筹备后，记者决定“卧底”暗访调查。

记者先后以应聘的方式进入两家公司展开了调查——济南博泰新通信科技有限公司（文中的施工方之一），京信通信系统（中国）有限公司（集成商，文中具备资质的总承包商之一）。让记者没有想到的是，“一不小心”竟“潜伏”了四个月之久。

施工乱象

2011年11月9日，中国质量万里行记者登陆“我的工作网”，随机选了一家通信工程施工单位——济南博泰新通信科技有限公司（以下简称“博泰新”），应聘“通信工程技术人员”一职。

网站的企业介绍显示，博泰新的经营范围为“一般经营项目：通信技术开发；通信工程；系统集成；综合布线施工”，成立于2006年，注册资金为500万，公司规模为101-300人(后来记者核实为20-30人)。

给记者面试的有两个人：博泰新通信技术总监兼项目经理李孝明和施工队长颜东良。简单的交流之后，记者就办理了入职手续，顺利成为了博泰新的一员。

临走时，颜东良给了记者一个地址和一个电话，“明天早上8点30到这个地方，联系颜铭。”后来记者得知，颜铭是颜东良的表弟。

第二天，记者按图索骥，准时来到了位于济南市历城区飞跃大道东首的“钢城新苑”小区。颜铭把记者带到了该小区东区地下车库27号楼的临时仓库内。

后来记者了解到，钢城新苑小区占地478.16亩，分为东区和西区，施工部分为电梯内信号覆盖和地下室、地下车库信号覆盖。从中国移动集团设计院公司所设计的施工图纸看，该小区东西区总共52栋楼，162部电梯，地下车库200余亩。

十几天后，记者慢慢熟悉了博泰新和施工队的人员及业务情况。

博泰新下辖三个施工队，记者所在的是其中的颜东良队。在钢城新苑施工现场，颜东良坦言，这支施工队里只有“李建国”一人曾在其他施工队干过，其他都是最新招聘来的新人，从未从事过通信施工，全是现学现干。

2011年11月25日，博泰新项目经理李孝明的老乡、19岁的滕海刚和记者分到了一个小组，同在钢城新苑31号楼地下室进行施工作业。滕海刚负责给所用馈线做连接头，但记者注意到他做的馈线连接头多为不合格。（馈线：术语，在无线电发射机放大器输出端和发射天线输入端之间传送射频能量的线路。）

当给弱电线槽穿线时，记者拽着馈线准备穿线，结果“头子”（馈线连接头）掉了。随后记者检查了滕海刚已经做好的“头子”，发现连接头要么一拔就掉，要么来回转动。

据移动网络建设部2009年3月发布的《室内分布系统标准化建设要求》规定，馈线连接头不可有松动，馈线芯及外皮不可有毛刺，拧紧时要固定住下部拧上部，确保接触良好，保持驻波比<1.5以下，并对室外或潮湿区域的接头做防水密封处理。（驻波比：术语，表征和测量天线系统中驻波特性的数值，用来表示天线和电波发射台是否匹配）

但对于这一情况，滕海刚直言不讳地告诉记者：“也没有人教我，我看着别人这样做，我也就这样做了，之前做的‘头子’也是这样的。”

记者后来了解到，实际上不光是滕海刚，几乎所有员工都是没有经过培训就直接上岗，就连队里唯一的“熟手”——李建国也不例外。“我也是无师自通，只不过我干了好几年了，对这里面经常出现的一些问题可以注意到。比如做‘头子’，做完了要检查，拔一拔，转一转，就知道这个‘头子’做得好不好了。”李建国告诉记者。

“头子”做不好会有什么后果？业内人士告诉记者，馈线连接头做不好，会影响信号的传输，严重的话会使后面所安装的天线都没有信号通过。如果验收时测不到信号，“会让施工队一个头子一个头子的找”，那样的话不但会影响工期，还会给施工队造成一定的经济损失。

上述业内人士还告诉记者：“其实除了施工队长是长期雇用的，其他大都是临时工，隔一段时间换一批。”

2011年12月2日，当在钢城新苑东区对电梯进行信号覆盖的时候，记者在一部分电梯内看到，中国联通网络信号覆盖已经布线完毕。但所用的馈线，在电梯内沿墙固定时，用的是塑料扎带扎在膨胀钩上，一根9米的线只用三个膨胀钩；还有更甚者，居然将馈线用扎带固定在电梯专用的电线上。

《移动通信室内覆盖工程安装规范》对电梯内布线规定：必须用天线支架，膨胀丝坚固地将天线安装在电梯井壁上，保证天线垂直美观，并且不影响电梯的正常运行，不破坏室内整体环境。

在电梯内，施工队队长颜东良的表弟颜铭告诉记者：“用扎带固定馈线，有很严重的安全隐患，扎带一般在两年内就会腐化掉落，要是掉落了后果会很严重，”他用手移动了一下膨胀钩上的扎带，馈线沿着墙壁左右摇晃。“你看见了吗，连扎带都没有扎紧，电梯内风很大，要是馈线掉落，很有可能造成电梯急停甚至坠梯。要是电梯内有人，后果则不敢想象。”

记者问：“对于这样的情况，联通公司是什么态度？”

“能有啥态度，只要不出事大家都好。出了事情该谁负责就谁负责。”颜铭说。

电梯内还有一些馈线用角铁固定，这样比较牢固，但记者看到，在每个固定点，有馈线受损的情况，有的甚至被角铁挤压得严重变形。

随后记者就上述情况告诉了施工队长颜东良和项目经理李孝明。颜东良说：“这肯定有安全隐患，反正这活又不是我干的，我只干好我自己的活，日后出了问题，也不关我什么事情。”

李孝明则表示：“正是因为扎带不够安全，容易发生安全隐患，所以现在移动的室内布线在电梯里，全部用角铁。”

“那么之前已经布好线的电梯就不用整改了呢？”记者问。

“做好了的，验收的时候，他们要求整改我们就改，不要求就先这样吧。”李孝明回答。颜铭则说：“反正通信项目有两年的考察期，在考察期内不出问题，以后就算出现问题，也不关我们什么事的。”

颜铭强调：“在说验收的人哪有跑到电梯里面去看的，他傻啊。”

在东区26号楼地下室的线槽内，记者看到有些馈线被折得很厉害，横七竖八地塞满了整个线槽。对于这样的情况，李孝明说：“那是一定要整改的，是要换线的。”实际上，这样折线严重的地方，并不止此一处。

就馈线的技术要求，李孝明给记者做了示范——他拿起一根一米长的跳线，首先握了一个圆形的圈，“像这样的都是可以的，360度都没事”；然后他又分别握了一个带圆角的90度和一个直角的90度，“看见吗，直角的90度对线造成了伤害，这样的线会对信号传输有影响。”

“通信馈线要求特别高，不能压，在折线的时候要有一定弧度，否则馈线直接作废。”李孝明强调。

据知情人介绍，像这样的事情，在通信行业很普遍。因为一个施工队不会长期养着很多人，一般只养着一两个老员工，大都有工程了再进行招聘。但招聘很难招到老员工，新员工往往来不及培训就直接上岗了。

上述问题，如果说一部电梯内移动信号已经覆盖，但是由于在施工过程中出现‘头子’没有做好，或者是有馈线受损的情况，移动信号无法按照设计要求覆盖整个电梯，随着时间的推移和电梯内所用材料的腐化，电梯内有可能再次成为信号盲区。

假如当消费者在电梯内正在打电话，电话突然听不到声音或者电话里的声音断断续续的，但是电话依然是接通的，这样就对消费者造成了一定影响和经济损失，如果用户正在用手机谈重要的事情或者业务，信号突然中断或者听不清对方说话，导致消费者所谈之事泡汤或者业务订单被搁浅，这样给消费者带来的损失和诸多不便。责任该有谁来负呢？

上述业内人士告诉记者，要是按照施工规范施工的话，没有一个施工队能做到。“施工标准中，就馈线这一块就不下20多条。你想想，馈线，一（要求）横平竖直，二（要求）美观，三（要求）该套管的地方的套管。就说这套管，还不敢保证一直在上面，比如说，业主给你剪掉一块；再比如说，你当时走线的时候横平竖直，但去了一个修电工，人家弄下来看这个线是不是自己的线，一看不是就不管了，那你说这是谁的事？”

督导“有度”？

记者了解到，实际上保障施工队的施工质量并非完全就依赖“验收”，中间还有一道“防火墙”——工程督导。理论上说，每个通信设备工程都需要工程督导。

公开资料显示，工程督导主要是代表厂家，对设备进行开箱验货，指导施工队进行硬件安装和设备光电性能测试，通过网管对设备进行数据配置和调试；配合工程队对系统进行全程测试等。向甲方提供专业技术文档（主要是甲方维护人员所需的相关技术文档，区别于施工队提供的竣工文件）等。

简单来说，工程督导就是代表厂家监督、指导施工队的施工质量。

但奇怪的是，记者在颜东良施工队期间，却从没见过工程督导的身影。这是怎么回事呢？记者决定应聘工程督导一职。

2012年2月7日，记者在“中国通信人才网”上随机选择了京信通信系统（中国）有限公司（下称“京信”），应聘济南区域的工程督导一职。网站上对工作职责的描述是：

1、室内分布系统项目勘测、设计、施工；

2、市区维护、巡检、处理投诉；

3、各项工程跟踪管理；

4、设备安装、调测、维护。

负责面试记者的是区域经理李贤亮，尽管记者没有工作经验，但还是顺利通过了面试。之后，记者就被分配到了济南区域移动小组——济南区域共三个小组，移动小组、联通小组及电信小组。记者主要负责当地所有京信中标移动站点中，新开站点的督导工作和已开站点的维护工作。

2月13日是记者工作的第一天，但因为业务不熟悉，移动小组督导组长徐仓安排了督导李飞带记者熟悉工作环境。

上午9点许，李飞带领记者去了位于济南市历城区花园路101号的海蔚广场站点。路上，李飞详细介绍了通信督导的准确概念和工作范围：“督导的职能就是督促指导，督促施工队把活干好，物料弄好，该走的工艺走好；指导就是指导业主，跟业主进行交流，同时指导施工队按照方案来施工，不野蛮施工。”

按照李飞所说，移动站点从领料到施工，再到验收，整个过程督导都要在场，“意思也就是说，督导要伴随这个项目的始末。” 那记者在“钢城新苑”的施工队近两个月间，却未见过所谓的督导来督促指导，是怎么回事呢？

“督导就那么几个，移动的站点又那么多，根本就忙不过来，”李飞对这种现象的解释是，“就拿去年来说吧，一个督导要顶5到6个站点，一天大部分时间都在从这个站点到那个站点的路上，有些站点根本就跑不到，只有在有事情的情况下，才去的。”

到了海蔚广场后，李飞带着记者熟悉现场时，在海蔚广场3号楼地下2层的车库内，记者看到有空中飞线，馈线裸露不套PVC管等情况。

根据督导组长徐仓发给记者的《室内分布施工规范》，其中对馈线的安装要求如下：所有馈线必须按照设计方案（文件）的要求布放，且应整齐、美观、不得有交叉，扭曲、空中飞线等情况，所有走线裸露部分必须加套白色PVC管......“按照施工要求这都是不合格的，这验收能过吗？”记者问李飞。李飞告诉记者：“验收的时候谁还到这里来啊，只要有信号，什么都好说。” “那这样的情况就不管了吗？”

“不是不管了，是谁有那个闲工夫？”李飞说，验收时，“领导在的话，肯定验收验得细”。要是领导不在，“验收也就意思意思，这个大家都知道，这就属于潜规则了”。

他认为，督导根本跑不过来，“你如果每一米馈线都走过来，你想想你一天能看几个点，比如一万米的线，你一点一点的看，一上午能看完这个楼都算是好的了。”

李飞坦言，要求施工队做的完全中规中矩，不可能。督导好与不好唯一的区别，“就是和施工队聊得怎么样”。如果督导尽心，施工队会尽职尽责一些；如果督导不尽心，施工队会相应地马虎一些，但“马虎一些他也会保证信号”。

李飞强调，对施工队要求必须严格，“但是‘必须’俩字得有个度，你别把施工队逼急了”。

层层转包

记者在博泰新下面的颜东良施工队工作时，队长颜东良曾多次抱怨“利润低”，“利润这么少，还让人按期保质干完活”。而之所以利润低，在于工程被多次转包。

慢慢熟了之后，颜东良告诉记者：“虽然名义上我是博泰新下属的施工队，其实我也是从博泰新手里包过来的活，到我手里已经转了三手了。”他大倒苦水，“干这个项目利润很低。我干完这个项目，除去人工工资和其他一些费用，再就是我到了年底会有个项目分红。其实你要说挣的，可能就比打工的稍微多一点。”

“三手？”记者追问。

“本来呢，钢城新苑这个项目中标单位是中国通信建设集团有限公司（以下简称中通建）的，但不知道什么原因，中通建又把这个项目转包给了山东鑫联通信科技有限公司（简称鑫联），由于李栋（博泰新的总经理）在鑫联关系硬，所以这个项目就又到了博泰新的手里，博泰新又给了我。”颜东良说。

“你怎么就知道这个项目的中标单位是中通建呢？”记者质疑。

颜东良笑了笑说：“我肯定知道啊，在移动仓库领这个点（钢城新苑项目）的料的时候，我们去了都说是中通建的人。就咱现在干的这个活，咱给物业说的时候肯定也说我们是移动的，总不会说我们是博泰新或者鑫联的吧。”

知情人告诉记者，业内这样的转包现象很普遍，通信行业就是和钱和关系打交道，工程转包已经是公开的秘密，谁有关系谁就能包到活。而且在施工上，只要有信号，验收的人才不管你有没有按照标准施工。

这一说法在记者后来的调查中，得到了一定程度的验证。

在京信担任工程督导期间，京信济南区域移动小组督导组长徐仓告诉记者，按照规定，京信中标的这些项目都应该由京信自己施工。但“京信没有自己的施工队，只能外包。” 记者在京信所接触的两家施工单位——莱芜博瑞洪祥工程有限公司和济南同庆工程有限公司，均承认当时所施工的通信项目工程都是从京信转包而来。济南同庆工程经理商庆岩还强调“我们都有合同”。

商庆岩所说的“合同”，记者没能得到。但可供佐证的是，京信区域经理李贤亮谈到的有关合同的内容：“去年是按照集成率给钱，室分是13个点（13%），WLAN给16个点（16%），现在按照设备费给，新标准还没有下来......今年的新合同还没有和施工队签呢。”

记者了解到，通信工程项目一般实行招标制，竞标成功的有资质的大公司即总承包公司转包给下面的小公司，再层层转包，而转包的次数越多，水就越浑。

施工队长颜东良的表弟颜铭向记者介绍了通信工程项目转包走账的全过程。通常，一个项目做完，通过最终验收后，移动或者联通公司首先会将工程款（集成费）全部给总承包公司，然后总承包公司会按照施工队和总承包公司之间签订的合同，扣下集成费的10%作为自身利益所得，就这样每转包一次，工程款就会少10%，那么转包三次之后，自然也就所剩无几。

有业内人士告诉记者，通信工程项目只要施工队所的工程款低于项目集成费的6%，“一定赔本”。

颜东良也说：“就“钢城新苑”我做的联通那部分活，除去工人工资等一些费用，我才分到了三千块钱。我不知道他们怎么算的，利润太少了，还让人按期保质干完活。”

也因此，一些施工队就自己想办法“找补”。颜东良的小舅子郭鹏告诉记者：“一般都会从辅料多报，本来一根线用了3个膨胀钩报4个，或者本来用的是扎带,报成角铁。”

更有甚者，打起了施工主材“馈线”主意，郭鹏说，“另外两个施工队，有人私自倒卖馈线，因为这个，博泰新压扣了他们的施工款，他们队已经有好几个月没有发工资了。”

就偷工减料、谎报辅材和倒卖馈线这一情况，博泰新技术总监李孝明并非不知情，但他轻描淡写地对记者说：“说严重也不严重，说轻也不轻，这样的事情有。”

记者追问：“那么每次能获利多少呢？”

“也没多少，千儿八百的。”李孝明说。

记者粗略估算，济南移动一年新开项目达上万个，按一个项目损失800元计，济南移动公司一年就损失约800万。

资质迷雾

据知情人反映，济南移动公司目前有15个集成商，这15个集成商所中标的工程，施工部分大多外包给小施工队，而这些小施工队中，有的没有施工资质，有些则是挂靠别人的“施工资质”。

但这一说法，记者未能完全证实。

按照邮电部于1996年6月颁布的《通信工程施工企业资质管理办法》中的相关规定，凡是从事通信施工的企业都要具备由邮电部计划建设司颁发的通信施工资质。其中一级资质一级施工企业由省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司报送邮电部初审，初审合格后报建设部审批。

《管理办法》第三条规定：施工企业的资质应当根据企业的人员素质、经营管理、资金数量、技术装备、建设业绩、工程质量、安全生产等确定。通信工程施工企业根据其资质条件分为工程施工总承包企业资质等级一、二级和施工承包企业资质等级一、二、三、四级。本办法所称“工程施工总承包企业”是指从事工程施工阶段总承包活动的企业，应当具备施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产使用部门进行生产准备直到竣工投产等能力。从事工程勘察设计，须取得相应资格证书。“施工承包企业”是指从事工程施工承包活动的企业。在京信任职工程督导期间，记者曾问转包项目工程的济南同庆工程公司经理商庆岩，是否有施工资质，商庆岩回答：“肯定有啊，都注册的是公司，要是没有怎么走账啊。”

商庆岩所说的“有资质”，记者在京信区域经理李贤亮那里得到了“证实”。但他们所谓的有“资质”就是营业执照。

“营业执照就是资质。”李贤亮表示，签合同时主要看营业执照经营范围一栏，有没有注明“通信施工”。

区域经理居然不知道施工资质？记者无奈，只好详细解释了一番，李贤亮这才好像明白了：“应该要。”他开始翻桌子上的文件夹，“我给你找找看，应该要。”

当他找到了某施工队的材料后，却发现根本没有施工资质，只有营业执照、组织结构代码、税务登记证、开户证明和法人代表的复印件。

记者最后看到了一份委托协议书。“这个施工队是挂靠的。”李贤亮说，没有资质在挂靠的时候一定要有授权书。

随后他在电脑上打开了去年施工队签合同所需要的一些材料，但里面根本就没有要求施工队在签合同时出示施工资质，只要求施工人员的施工资质。“施工队的施工资质，要也行，不要也行，不影响签合同的。”李贤亮改口说。

李贤亮坦言，本来这个工程是京信中标就应该京信自己施工，那些施工队都是挂靠在京信名下的。

实际上记者此前调查的博泰新，也同样不具备施工资质。2011年12月15日，在博泰新组织的一次施工队会议中，记者曾问过博泰新总经理李栋这个问题，李栋表示“有施工资质”。但是当记者要求看一下施工资质证书的时候，李栋则不再说话。

和记者同在颜东良施工队的唯一“熟手”李建国随后告诉记者，博泰新没有施工资质，“我面试的时候李栋亲口告诉我，公司没有施工资质，要是有的话就直接参与移动项目竞标了。”

对于博泰新的施工资质问题，记者询问过所有在场的施工人员，他们均表示不知道。而记者调查发现，博泰新不但是通信施工单位，还是某空调驻山东的区域代理。在一次会议中，李栋曾表示：“只要大家好好干，活有的是，我们现在依然在招人，为的就是明年能包下几个大一点的项目。”

施工队长颜东良对博泰新的施工资质则持怀疑态度，但他说，“管他有没有施工资质，只要给钱就行。”

不过他多少也有些担心：队里的员工都没有保险，万一出现事故造成人员伤病怎么办？他是没有能力承担这个经济压力的。

监理“睁一只眼闭一只眼”？

“我代表的就是移动公司，你们集成商对咱们好一点，把工程质量做得也好一点，就行，也就睁一只眼闭一只眼过去了。知道为什么监理单位有些人被解雇了，就是因为他收礼收太多了，事情还没有给人家办好，直接滚蛋......”（记者注：集成商，在通信行业称之为系统集成商，也就是工程项目总承包商，主要职责协助移动协调业主的关系；系统的安装，自检，调试和开通；试运行期间和系统保修期间系统质量的监控，和定期的巡检和检查；设备的返修，系统和设备故障的判断和排除；提供不间断的技术支持和服务；提供相关的技术培训。）

向记者谈“监理经”的人是江苏邮通建设监理有限公司（简称江苏邮通）监理胡志致。该公司是江苏通信服务有限公司的全资子公司，也是在香港上市的中国通信服务（HK0552）公司旗下的专业监理公司。

2012年2月17日，时任京信督导的记者被分配到了山东省移动通服办公大楼（下称“通服大楼”）负责督导工作，施工方是上文中提到的济南同庆工程有限公司，项目名称为“省移动通服办公大楼WLAN室内信号覆盖”。而监理就是胡志致。

记者了解到，虽然工程量不算大，但通服大楼WLAN室内网络覆盖被列为省重点工程，故派了监理人员以监督指导保质保量地完成任务。

17日下午，某领导房间内的WLAN突然掉线，记者被监理胡志致紧急召见，问怎么回事。后经排查，同庆负责通服大楼施工的队长张维庆告诉记者，“是因为交换机掉线了”。（交换机：一种用于电信号转发的网络设备）

由于这次事故，胡志致几乎每天必到通服大楼监督指导，记者很快和他也熟悉了。记者了解到，他差不多算是“老监理”了。加上实习，他已经干了3年监理。

记者曾向他咨询，京信中标项目是否应该由京信施工。胡志致说：“当然是了，这样的话，施工队是你们承包商，实际上呢，名义上是挂着你们的名义，至于你们内部怎么办的，我就不知道了。但是只要工程上出了问题，肯定是找你们的。”

胡志致坦言，“至于你们把工程转包给别人，移动公司是不知道，移动公司只知道你们京信。”他强调，中标企业必须要有资质，否则验收完毕后拿不到工程款。

不得不提的是，在担任京信督导期间，记者还发现施工方存在“虚假退料”现象。京信济南区域经理李贤亮曾给记者算过一笔账：一个项目，一般都会多给20%（指项目总馈线长的20%）馈线的余量，如果说方案和现场没有太大的变动的话，一般这20%是用不着的。除此之外，施工过程中还会有节余，比如从走廊到房间里放一个天线，一般情况我们在设计的时候都会设计3米，但是实际呢用1米就够了......按李贤亮的计算，这部分大约为5%。

记者在京信任职时的“师傅”——督导李飞对验收时查线的看法是，“本来用了5米，你做（报）了6米7米都行，但是5米的线，你报上100米呢，那审计的人肯定会拿着尺子去量的......只要出入不是很大，就按照图纸做就行。”

记者了解到，这部分剩余的馈线通常被卖掉了。在博泰新工作期间，施工队队长颜东良的表弟颜铭就曾告诉记者：“一个点剩下十捆线，一般只给移动或者联通公司退两捆线就行（一捆线200米）。”他透露，“都是大老板卖（指博泰新总经理李栋），具体是怎么卖的不知道，估计都是卖给收废品的人了。”

记者质疑：“通信电缆是国家禁止买卖的，收废品的敢收吗？” 颜铭回了一句：“那贪污也是国家禁止的，怎么现在官员一个比一个贪的狠呢？” 不过颜铭所说，记者未能查实。对这一现象，胡志致表示：“理论上要求是按照实际报，但是实际上呢（会有出入），报的时候差距不能太大，你少报个50米，30米的无所谓......其实这些话都不应该给你说的。”

记者问：“移动公司对这样的事情查得严不严？” “严，怎么不严？他们花钱买的东西。移动花钱让我们来审，你说严不严格？一般情况，我们是差不多就行，因为都知道，出来挣钱都不容易，其实有些事情，事在人为。”胡志致回答。

那么移动公司对这样的事情是否知道呢？胡志致说：“移动公司知道啊，因为我就代表的是移动。”说完这句话后，他一再叮嘱记者：“别告诉别人是我说的。”

第二篇：转包协议书（定稿）

转包协议书

甲方：

乙方：

甲乙双方经友好协商就转包XXX房屋经营电玩及网吧一事达成以下协议：

1.租房期限：自2006年12月1日起至2012年5月31日

2.租金情况：①2006年12月1日至2007年5月31日租金总计12.5万元。②2007年5月31日至2012年5月31日租金为29.5万元/年，并按每年5%递增。

3.乙方2006年元月16日一次性支付12.5万元房租（2006年12月1日至2007年5月31日）。

4.从2007年5月31日起乙方每半年支付一次房租（5月31日和11月30日），房租半年一付，但从2007年5月31日起房租每年5%递增。

5.乙方承租该房屋期间不得拖欠房租，否则甲方有权解除合同，收回房屋，并要求乙方支付拖欠的房租，按《XX市城镇公有房屋管理条例》规定的滞纳金和违约金。

6.乙方在承租期间，与其经营有关的费用：如水电气，市容卫生、治安、通讯等由乙方承担。

7.乙方不得擅自将承租房屋转租、转让、转借，否则甲方将有权解除合同，收回房屋。

8.转包期间甲方负责维修保养房屋，确保使用安全，乙方不得擅自改变房屋结构，用途。因业务或其他原因需要拆改添建或改装门面，室内装饰等应先征得甲方同意。

9.转包期间，双方均不得借故解除合同，乙方如因特殊情况终止合同时，应提前三个月征得对方同意，并商定补偿损失费用。

10.乙方提前终止合同或租赁期满，必须结清应缴房租、水电费及有关给用，并将原房屋配件及附属设备（水电表度数）向甲方点清移交，如有短少或人为损坏乙方应照价赔偿。

11.租期届满如甲方的租赁屋需继续出租或出卖，乙方有优先权，但须另订租赁合同，方能生效。

12.转包期间乙方所经营的电玩、网吧需按国家相关法律法规经营，由于乙方经营期间所出的一切违法、违规问题，均与甲方无关，由乙方自己承担。

13.乙方在转包期内支付甲方转包保证金5万元（以保证金收条为准），乙方若不租该房屋，则甲方在正式解除合同后一个月内将保证金退还乙方。

14.本合同系甲、乙双方房屋转包活动的唯一合法凭据，一式双份，双方各持一份。本合同未尽事宜，甲乙双方可另订补充协议，方能生效。

甲方：乙方：日期：日期：

第三篇：工程转包

工程转包

工程转包一直是建设工程领域比较普遍的现象，为我国法律法规所禁止。例如，1998年颁布施行的《建筑法》第二十八条规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。1999年颁布施行的《合同法》第二百七十二条第二款进一步规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

对于转包的判定，参见2000年1月国务院颁布施行的《建设工程质量管理条例》。该条例第七十八条第三款规定，本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。

工程转包明显违犯了《建筑法》、《合同法》，属于建设工程领域的非法行为。原《营业税暂行条例》仅从税收政策方面确认了其与分包方式相同的纳税方式和纳税义务。原《营业税暂行条例》规定，建筑安装业务实行分包或者转包的，以总承包人为扣缴义务人。建筑业的总承包人将工程分包或者转包给他人的，以工程的全部承包额减去付给分包人或者转包人的价款后的余额为营业额。新《营业税暂行条例》则规定，纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。其中表述最重要的一点变化就是扣除适用范围由“工程分包或者转包”调整为“建筑工程分包”，对转包业务营业额不再允许扣除转包价款。

为分析营业税政策变化对转包行为实际业务产生的影响，举例说明如下。

案例1：A单位发包一建筑工程，具备一定资质的B工程承包公司协助C单位最终中标，A单位、C单位签订了工程承包合同，合同标的为3000万元，B公司未与A单位签订建筑安装承包合同，仅负责工程的组织协调业务，B公司单独收取C单位服务费100万元。

该案例中，B公司不是作为建筑单位身份出现，而是以一个服务性公司的角色出现，其收取的100万元应按照“服务业”税目计算纳税。

B公司应纳营业税＝100×5%＝5（万元）；

C单位按照“建筑业”税目应纳营业税＝3000×3%＝90（万元）；

B、C单位合计应纳营业税＝5＋90＝95（万元）。

在新的营业税政策条件下，转包是失败的筹划方案

国家税务总局《关于印发〈营业税问题解答（之一）的通知〉》（国税函发[1995]156号）明确规定，根据《营业税暂行条例》第五条第（三）款“建筑业的总承包人将工程分包或转包给他人的，以工程的全部承包额减去付给分包人或者转包人的价款后的余额为营业额”的法规，工程承包公司承包建筑安装工程业务，即工程承包公司与建设单位签订承包合同的建筑安装工程业务，无论其是否参与施工，均应按“建筑业”税目征收营业税。工程承包公司不与建设单位签订承包建筑安装工程合同，只是负责工程的组织协调业务，对工程承包公司的此项业务则按“服务业”税目征收营业税。

案例2：接上例，如果B公司直接和A单位签订合同，合同金额3000万元，B公司再转包该工程给C单位，转包款2900万元。

这样，在原营业税政策下，B公司应纳营业税＝（3000－2900）×3%＝3（万元）；

C单位应纳营业税＝2900×3%＝87（万元）；

B、C单位合计应纳营业税＝3＋87＝90（万元）。

本方案较案例1减少税负5万元（95－90）。这是工程承包公司在原营业税政策下比较常见的纳税筹划方案。

新《营业税暂行条例》实施后，国税函发[1995]156号文件对于工程承包公司的建筑安装工程的征税规定迄今尚未作废。但是其确定的政策依据已经被新的《营业税暂行条例》所取代。相同的案例在不同的政策下会产生不同的结果。

案例3：接上例，如果B公司直接和A单位签订合同，合同金额3000万元，B公司再转包该工程给C单位，转包款2900万元。

在新的营业税政策下：

B公司应纳营业税＝3000×3%＝90（万元）；

C单位应纳营业税＝2900×3%＝87（万元）；

B、C合计应纳营业税＝90＋87＝177（万元）。

较纳税筹划前案例1增加税负82万元（177－95），可谓得不偿失。

合法经营比转包行为更节税

既然转包工程属于非法行为且为新的营业税政策所摒弃，那么建筑工程承包商再走转包或变相分包的路子就不可能像原来一样有利可图了，合法经营才能有效节税。

案例4：接上例，如果B公司和C单位由最初的非法转包合同案例3方式改变为合法化运营案例1的运作方式，则B、C单位合计应纳营业税95万元（5＋90），将直接减少税负82万元（177－95）。

有趣的是，在原营业税政策下的纳税筹划方案案例3方式在新的营业税政策下是不适用的，而原来的基本方案案例1方式在新的营业税政策下却是优化的合法的纳税方案，较转包行为更节税。

另外，建筑工程实务中的挂靠行为也比较常见，这种行为与转包和分包均有一定区别，新的营业税政策虽然没有禁止这种行为，但对其中的经营风险和财务风险，建筑承包商应当充分关注。

案例5：继续接上例，如果B公司直接和A单位签订合同，合同金额3000万元，C单位不以独立的法人实体出现，作为从属于B公司的挂靠单位仅在B公司内部发生法律义务关系。

《营业税暂行条例实施细则》第十一条规定，单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）发生应税行为，承包人以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以发包人为纳税人，否则以承包人为纳税人。

B公司应纳营业税＝3000×3%＝90（万元）。

C单位作为B公司的内部承包人，不具有法人属性和纳税主体资格。

B公司尽管不直接参与施工，但需要承担全部的民事责任和纳税义务。

营业税政策对这种形式的经营行为作了原则规定，从法律上讲不存在非法转包问题。但是对B公司而言，一方面要承担C单位的全部民事责任，管理上存在风险，C单位在不具备相应的施工技术和管理能力的情况下，出现的工程质量或者其他问题都要由B公司买单。另一方面，这种实质挂靠的经营行为对B公司会提出更高的财务管理要求，B公司要具备准确核算C单位发生的成本费用以及外部结算和内部利益再分配的能力，管理成本相对较高，最后可能只是赚了吆喝。

综合以上5个案例可以看出，享有广泛市场资源的工程公司作为第三方参与甲方、乙方的工程承包，只居间负责协调和组织，不直接参与工程承包，一次性向承包施工单位收取一定比例的服务费不失为有效的运营方式。如果施工力量雄厚，直接参与中标，组织施工，对具体的专业工程、劳务作业进行规范的专业分包或劳务分包，既可以满足合法经营的条件，又能够享受新的营业税政策中税收抵扣的优惠。

第四篇：转包协议书

协议书

甲方：

乙方：

经友好协商，就甲方承揽工程转包给乙方施工的相关事宜，根据《劳动法》、《建筑法》、《合同法》及公平、公正原则，签订本施工协议：

一、甲方承揽 工程。

二、在工程施工中，建设单位和施工单位的责任义务约定事宜服从甲方与建设单位的正签合同，甲方不得增减。

三、甲方与建设单位签定合同的期限为 年 月 日，3 日内甲方再与乙方正签转包合同。

四、甲方将此工程转包给乙方，由乙方按转包工程造价的 %向甲方支付转让费，费用结算于建设方向乙方结算工程款时支付。（乙方承担工程的各项税金并保证提供相应的税务发票，以便保障发包方财务部门做帐，不给发包方在税务查账方面带来麻烦和不利后果，并且乙方须提供完成本工程所需的所有发票。）

五、此协议签订后 日内，由乙方向甲方支付 元的转让预约定金，如到期甲方未按约定将该工程转让给乙方，由甲方如数退还乙方定金，并按20%加赔。

六、协议生效办法：本协议由双方签字，并由乙方向甲方交付定金日起生效。

七、未尽事宜由双方另行协商。

八、本协议一式两份，甲、乙双方各持一份。

九、其它：

1)若乙方无正当理由单方终止本协议书，除承担由此给甲方造成的经济损失外，还应向甲方支付工程总造价 5 %的违约金。

2)若乙方违反本协议书之上述有关约定，不按工期竣工、质量达不到设计规范或要求、存在较大安全隐患或发生安全事故以及发生其他导致本协议书无法履行的行为，甲方有权单方解除本协议书并要求乙方清场，乙方对该行为给甲方造成的经济损失应当予以赔偿。

甲方代表(签章)：

乙方代表(签章)：

2018 年 月 日

第五篇：关于防范和治理通信工程服务转包和主体分包的措施

关于防范和治理通信工程服务转包和主体分包的措施

近期，通过调查和举报信息，发现有些地方通信工程建设项目中存在转包、和工程主体分包的现象。

为贯彻国家相关管理规定、保证工程质量、维护公司利益、避免工程债务和法律风险，需要加强工程设计、施工、监理的服务委托管理。主要要求：

1、招投标方面：

投标标书的递交人必须持有投标机构的委托书，委托书指定到人，注明身份和任职信息。递交人非投标单位在册人员的需做出说明，招标单位核实其与投标人有转包关系的，可以拒绝受理标书。

中标通知书发出：中标通知书原则上发给各投标单位指定的在安徽区域的负责人（附表），委托他人的需持单位委托书和说明材料。

2、施工组织：

施工服务单位中标后，必须尽快提交施工组织设计，施工组织设计中必须有人员组织计划。计划中项目负责人、技术负责人、安全员必须是施工单位在册人员，否则认定为转包，不予开工。

3、设计单位的设计人员、审核人员必须是在册人员，且持有概预算等相关证书。

监理单位的总监理师、监理工程师、监理员必须是在册人员，持有国家或我方认证的证书。否则认定为转包、非法分包。

4、