当前农村“三资”管理中存在的问题及对策

第一篇：当前农村“三资”管理中存在的问题及对策

当前农村“三资”清理工作中存在的问题及建议

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。笔者就当前农村集体“三资”清理工作中存在的主要问题及建议谈一点粗浅的看法。

存在的主要问题

一是资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管、挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

二是出租合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全、条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

对策及建议

一是强化农经职能，增强监管力度。由于长期以来农经机构受体制不顺因素制约，尽管县、乡农经部门在村级财务管理方面付出了巨大的努力，却难以发挥出村级财务监管作用，建议尽快理顺农经体制，强化农经职能建设，确保其行政职能的有效履行，特别是在财务违纪和审计监督方面，制定出相应的处罚办法，明确农经部门的执法地位，形成有权威的行政监管体系。

二是加强宣传引导，提高思想认识。思想是行动的先导，只有思想认识到位才能有效保证农村财务管理的各项工作落实到位。因此，要采取各种切实有效的措施，加强法律、法规和相关政策、制度的宣传教育，特别是加强对村干部财经法规、法纪的教育力度，提高各级领导干部和群众对加强农村财务管理的重要性认识，增强村民的参政意识，发挥村民民主监督作用，以堵塞财务管理工作中的漏洞。

三是强化资源管理，堵塞交易漏洞。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为，堵塞各种交易漏洞。

四是完善制度，规范操作。在落实原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度的同时，建议县政府制定出台《农村集体“三资”管理暂行办法》和《违反农村集体“三资”管理责任追究办法》，使农村集体“三资”管理工作开展有章可循。

第二篇：当前农村三资管理存在的问题

当前农村“三资”管理存在的问题及应对措施

作者：开平检察院 许念欢 来源： 日期：2012-7-10 11:14:33 人气：2733

一、农村“三资”管理的基本现状

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益，“三资”管理是目前农村工作的热点和焦点之一。其问题的焦点是村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

1.资源台帐不健全。村级资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况记载不够规范，造成农村“三资”基数不明、底子不清，管理混乱。

2.财务管理不到位。有的村大额支出不经集体研究，少数人说了算，独断专行；有的挥霍浪费，乱支滥补；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

3.财务公开不规范。个别村由于思想认识不到位、民主意识淡薄，财务公布的内容、形式、时间不够规范。公开内容笼统不具体，群众只能雾里看花。

4.集体资金管理缺位。资金管理不规范，公款私款难分、不分，存在着公款私存、坐支现金的现象。在遇到突发事件时，给集体资金安全带来隐患。

5.资产收益管理不规范。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，存在着“寅吃卯粮”的现象，集体利益得不到保证。

6.基层民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。

7.合同管理不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算；三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。

三、农村集体“三资”管理存在问题的原因

（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱

农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，监管力量严重不足。

（二）对农村集体“三资”管理监督不力

一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是乡镇党委、政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

四、加强农村集体“三资”管理的对策

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

1.严格实行村务公开制度。村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村务公开栏，方便村民就近查询。

2.建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。

3.推行集体资金、资产、资源监管制度。由乡镇“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理，对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。

4.加强财政经管队伍建设。县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，每年至少培训一次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。

5.健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。

第三篇：当前农村“三资”存在问题及建议

当前农村“三资管理”存在的问题及解决办法

村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。

一、当前农村“三资”管理存在的问题

（一）、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题。

（二）、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。

（三）、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平，发包期限过长或其他不符合法定要求等等。

（四）、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

（五）、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

（六）、是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。

（七）、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

（八）、是监管体系不健全。对农村集体“三资”的审计监督还不深入，“三资”清理工作还没有形成长效机制，责任追究制度还有待完善，监督力量还有待进一步充实。

二、解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法

（一）、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“三统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。

（二）、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。

（三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收”管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。

（四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台，对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇 和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。

（五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以通过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源“归口管理”、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。

第四篇：农村集体“三资”管理存在的问题及对策

农村集体“三资”管理存在的问题及对策

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处臵不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。

一、当前“三资”管理现状及存在的问题

1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家

底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。

3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

二、东兴区采取的办法和对策

针对“三资”管理中存在的问题，东兴区除了认真开展开展过清产核资，摸清“三资”底数；全面实行实行村级会计委托代理服务，还在不断提高基层干部思想素质、健全监督管理机制、完善制度上狠下功夫，较好的解决了“三资”管理中可能存在的问题，具体做法如下：

1、加强反腐倡廉教育，健全农村基层党员干部教育引导机制。一是明确工作重点。每年制发了《东兴区年农村党风廉政建设工作要点》，明确了建设的目标、要求和责任。在全区广泛开展“勤廉双优”争创和“勤廉双优之星”评比活动，提升了农村党风廉政建设水平、促进了经济社会发展。二是不断探索有效载体。以“围绕发展抓廉政，抓好廉政促发展”为目标，继续强化田家镇正子村、双才镇十字村、柳桥乡斑竹村农村基层党风廉政示范点工作，重点发挥好示范带动作用，以点带面推动全区农村基层党风廉政建设各项工作。三是狠抓阵地建设。东兴区将农村思想政治阵地建设作为开展农村基层党风廉政的重点，在各乡镇（街道）建立了村级“廉政书屋”，不断强化思想政治教育工作，取得良好效果，2010年4月初，田家镇代表内江市出席了全省川南片区农村思想政治工作经验座谈会，并做了经验交流发言。

2、强化民主监督，着力各项民生工程落到实处。为进一步健全社会监督机制，拓宽监督渠道，确保“九大民生工程”和各项惠民政策真正惠及群众，我区于2010年6月底在全区启动了“民生工程监督员”和“民情信息员试点”工作。“两员”主要从各乡镇（街道）具有良好的政治素质和群众基础、在当地具有较高威信并比较熟悉各项民生政策的普通党员、村民代表、退休回乡干部教师、离任村社干部中产生。每个乡镇（街道）设监督员2名，主要监督、检查各级各项民生工程和惠民政策贯彻落实情况，收集、反映民生工程和惠民政策执行方面存在的问题及基层干部群众的意见、建议，宣传各项民生工程和惠民政策及相关法律法规，重点加

强针对项目受益群体的宣传工作。对发现的吃拿卡要、优亲厚友、徇私舞弊等问题，可向乡镇（街道）纪（工）委反映，也可通过“绿色直通车”直接向区纪委监察局反映。此举既拓宽了监督渠道，又方便了人民群众反映情况。目前，已收到情况反映26条，均得到及时有效的处理。该做法被《四川省纪检监察信息》、《内江日报》等媒体刊载，《四川日报》以《设在家门口的信访直报点》为题进行专题报道。

为保证各项民主政治制度和惠农富农政策落到实处，2005年我区就出台了《村级组织党风廉政建设工作暂行规定》，要求全区村级组织由村民推选3至5名公道正派的村民、退休干部、教师组成村务监督委员会并明确职责，对村两委做出的决策和村级财务进行监督，参与对村两委成员的民主评议。村务监督委员会对村两委不符合实际的决定，不真实、不合理的开支实行监督，提出建议意见。村务监督委员会的成立，进一步促进了我区村务公开、党务公开。在全区614公里的“通畅工程”、“通达工程”建设中，充分发挥了村务监督委员会的监督、宣传、调解作用，未出现一起重大的上访事件。今年全区发放粮食直补、综合直补、良种补贴中，由于村务监督员的广泛参与和履职尽责，没有发生擅自截留、挤占、挪用、抵扣补贴资金的行为。

为使国家富农惠农政策透明化，我区制发了《惠农政策明白卡》，将中央和省、市、区涉及民政救助、新农合、教育资助、计划生育、农林畜牧等各项惠农政策进行逐一梳理后，把各项惠农政策的实施依据、标准、享受对象、实施部 4

门等清清楚楚列在“惠农政策明白卡”上，农民群众通过该卡，能及时了解到与自己切身利益相关的各种惠农政策。“明白卡”推出后，受到广大群众的普遍欢迎，真正做到了“给百姓一个明白，还干部一个清白”。《四川农村日报》、省纪委网站等进行了刊载。

由区纪委监察局牵头，配合各乡镇（街道）党委政府，实施了“劳务扶贫工程”、“阳光工程”、“品牌工程”等农村劳动力技能培训，增强了农民致富创业能力；组织相关部门对产业结构调整工作和各项涉农项目工程资金落实和工程开展情况进行监督检查，使农民群众真正得到实惠，并对乱摊派、乱收费等违规行为进行了严厉整治，进一步优化了农村经济发展环境，促进了农民增收。

3、落实群众知情权，探索“党群互动式”党务公开。2010年，东兴区在省纪委农村基层党务公开联系点椑木镇探索推行了“党群互动式”党务公开：在规范党务公开基本动作的同时，引入“互动机制”，设立互动热线、意见箱、群众留言板，建立“党群互动党务公开台帐”，由镇党委指派专人负责具体收集、梳理群众需要公开的事项以及意见建议，并按涉及内容落实具体承办单位。承办单位受理要求公开事项后，对能够公开的政策、法规、重大决策和具体可行的处理结果，及时公开在 “党群互动公示栏”的“民有所呼”（群众关心的问题）和“我有所应”（落实情况）中，实现群众点题公开；对能申请公开的事项，认真回复反映人；对不能公开的事项，则耐心细致地做好宣传解释工作，所有 5

处理和回复情况录入“党群互动党务公开台帐”，实现“互动公开”的规范化。同时，在党务公开过程中，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为主旨开展了“三联三为”主题活动：部门联村、村企联姻、富村联贫，党员要为群众代言、为群众排忧、为群众服务，随着该活动的开展，党群干群关系进一步融洽，党支部战斗堡垒作用不断巩固。“党群互动公示栏”设立以来，已收到群众需求11件，均进行了及时处理和回复。目前，“党群互动式”党务公开已成为党和群众之间的“连心桥”，成为群众了解政策、进行监督的新渠道。被《廉政瞭望》、《内江日报》等媒体刊载。

4、注重实效，结合实际不断完善农村“三资”管理制度。坚持把农村基层党风廉政建设各项工作作为一项主要任务来抓，建立了农村基层党风廉政联席会议制度，并将任务进行了分解。制发了《东兴区农村党风廉政建设工作要点》，规范和细化了乡(镇)党政主要领导任期经济责任审计、乡(镇)及村主要领导“勤廉双诺双述双评”、乡村干部行为准则、村级组织民主决策程序、村干部任期及离任经济责任审计和农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。并将农村基层党风廉政建设工作纳入党风廉政目标考核，由区委、区政府和乡镇（街道）、部门签订了《党风廉政目标考核责任书》，考核结果作为干部选拔任用、奖惩依据之一。进一步畅通群众信访渠道，落实领导接待日制度，开通“绿色邮政通道”，实施信访举报办事公开制度，通过直

接查办、专项督办等方式对群众反映强烈的党员干部为政不廉、为政不公等进行了及时查处。

为切实解决当前支农项目实施过程中出现的一些支农项目没有很好地调动农民的积极性，农民参与项目建设程度很低；农民建设项目的主体地位不明确、产权不明晰、管护责任不清楚，项目的长期效益难以发挥；农民出资出劳没有很好地落实，造成部分项目“缩水”等新问题，进一步发挥支农政策的导向作用，通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制，促进农业农村经济又好又快发展，东兴区制定了《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设资金管理办法》和《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设工程管理办法》，进一步规范了农村工程建设的申报、审查、实施、验收、资金管理和项目管护等环节，目前，该管理办法正有条不紊进行当中。

加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。

第五篇：农村集体三资管理中存在的问题

农村集体“三资”管理中存在的问题

近年来，在镇委镇政府的高度重视下，农村集体“三资”管理逐步走上规范化轨道。但是，由于种种原因，仍然存在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下三个方面。

1、部分村负债建设问题严重。近年来，随着公益事业建设的迅速发展，有的村争取到国家的资金项目后，自己无配套资金；有的村既没有争取到国家项目资金，自己又没有资金，超前建设，债台高垒。据不完全统计，全镇有60%以上的村帐外负债，有的村帐外负债达50多万元，仍然在搞建设，根本不考虑还款能力。长此下去，势必影响基层组织建设和稳定。

建议：村级建设应由村委会申报，镇政府从资金来源的角度予以审批，没有资金来源申报建设项目的村，镇政府应限制其申报和实施建设项目。

2、村级非生产性开支惊人。一是招待费数额惊人。据不完全统计，全镇村级招待费一年100多万元，村平近4万多元，其中5万元以上的村约占25%，有的村达到8万元之多。二是村级用车开支过大，有的村镇外镇内都请车，一年车费达1万元之多。三是公款赶情送礼严重，纵向的、横向的、集体的、个人的，都是村集体开支，村与村互相攀比。无论是站在“三资”管理的角度，还是站在反腐倡廉的角度，都应当加强管理，予以控制。

3、集体资产、资源处置随意性较大。有的村根本不经村民代表讨论通过，仍然是少数村干部说了算，农户承包的耕地本来只有30年的经营权，所有权是集体的，但部分村农户可以随意出售，改变其耕地用途。

建议：因建设需要占用集体耕地的，应由村委会申报，镇政府审批，村集体收回耕地承包权后，对外公开招标。

二Ｏ一二年六月十日