四川省生猪养殖现状、问题及对策

第一篇：四川省生猪养殖现状、问题及对策

——全国一百所“211”工程重点建设院校

四川省生猪养殖业现状、问题及对策

（动物育种学报告）

四川省生猪养殖业现状、问题及对策

摘要：四川省是中国最大的猪肉产销基地，素以“川猪安天下”著称。四川生猪产业的问题关系着全国生猪产业的健康发展，同时影响四川养猪农户收入和居民的生活水平。本文从生猪生产、规模化和产业化方面概述了我省生猪业发展的现状，然后对目前我省生猪产业和生产中存在的问题进行深入探讨，最后提出一些促进生猪业长期稳定发展的政策和建议。关键词：四川省；生猪生产；养殖业；产业化；长效机制

四川是中国十大猪肉主产区之一，其生猪出栏数、年存栏猪头数、猪肉总产量以及能繁母猪存栏常年居全国第一，其中成都、资阳、遂宁、乐山等地都是生猪生产重地。生猪生产发展快，形势变化快，影响因素也在增加，生猪生产一直呈现出增长型波动状态，从改革开放到现在，生猪生产和价格大体经历了 1988年、1994年、1997年、2004年和 2007年5次大波动。与此同时，我省生猪生产区域布局不断优化、规模化程度不断提高和产业化取得了很大的发展。

1.生猪养殖基本情况

1.1生猪生产产量概况

四川省是中国十大生猪主产区，生猪存栏量、出栏量及猪肉产量常年居全国首位，以2013为例，2013年全年全省生猪出栏数7314.1万头，占全国同期的15.43%，猪肉产量510.8万吨，占全国的9.3%，其中，以产业基础较好，相对集中联片的成都平原及丘陵地区为重点，兼顾有发展潜力的盆周山区。成都等8个生猪主产地猪肉产量占全省总量的55.96%。四川调查总队对85个生猪调出大县监测调查结果显示，全年86个县的生猪存栏量、出栏量分别占全省总量84.6%

和82.8%[1]。据《中国畜牧业统计年鉴》数据，2012年全省猪的饲养产值达1198.4亿元。

全省生产方式快速转型升级，2008年，四川三元杂交面积达到67.78％，但是，良繁体系不完善、良种化程度较低，外三元杂交面仅 48.07％，生猪DLY、PIC杂交改良面只有32.1％。同我国其他省份相比，水平较为落后，如山西省生猪良种覆盖率达到了80％、山东省良种猪覆盖率已达到了100％[6]。种猪场也在快速增加。2012年，种猪场数量达到596。（见表-2）。

表1-四川省近几年生猪生产情况

(单位：万头、万吨)

产肉量/出猪出栏数年份

(万头）

2005年 2008年 2010年 2012年

猪存栏数（万头）5744.8 5325.8 5157.8 5132.4

能繁母猪（万头）547.6 525.1 501.5 505.3

猪肉产量

栏数

（万吨）

（kg/头）

513.7 436.2 492.2 496.4

68 69 69 7105.0 6431.4 7178.3 7170.7（数据来源：《中国畜牧业统计2005》[2]及2009年、2011年和2013年中国畜牧业统计年鉴[3][4][5]）

国家优质商品猪战略保障基地建设稳步推进。2012年全省新增出栏优质商品猪200万头以上，国家级生猪调出大县达到86个。全年外销出口猪肉80万吨，其中精深加工产品28万吨，外调生猪330万头[5]。

表2-四川省近几年种猪场情况

种猪场年份

个数

2008年 2010年 2012年

种猪场

种公猪站个数

年末存栏数

591 998 616

344537 795337 983649

能繁母猪 存栏数 157505 298625 352755 345 569 596

（数据来源： 2009年、2011年和2013年中国畜牧业统计年鉴[3][4][5]）1.2生猪生产规模化情况

散养户加速退出生猪养殖业，专业化、规模化的中小养殖户迅速发展，大型养殖企业产业链式快速扩张。但是，生猪规模化养殖尚处于发展的初级阶段、存在问题也较多。规模小、品种差、技术水平低、组织程度低等问题制约了生猪规模养殖企业健康成长、稳健经营。[7]

2012年，全省年出栏50头以上的养殖场户数为370428，所占比例为3.78%，仍低于全国同期水平数5.32%（见表-3）。猪业整体生产力水平偏低，2012年全省产肉量与出栏量之比仅为69kg/头，不但远低于世界发达国家水平，在我国出栏3 000万头以上地区中，也是最低的。这表明四川省养猪生产的发展还没有从根本上摆脱依靠投资扩大规模增加产量的粗放型增长方式，规模化程度仍然偏低[6]。

表3-生猪饲养规模场（户）数情况（2012年）

年出栏500-999

年出栏1000-2999

年出栏50000以上场（户）数 187 地区 年出栏1-49头场（户）数 年出栏50-99头场（户）数 年出栏100-499头场（户）数

年出栏3000-4999头场（户）数

年出栏5000-9999头场（户）数

年出栏10000-49999头场（户）数

头场（户）头场（户）

数 167762

数 63509 全国 四川 51898933 1726108 817834 128808 6855 4364 9433336 287920 64481 12401 4063 810 457 290 6

（数据来源： 2013年中国畜牧业统计年鉴 [5]）

1.3生猪生产产业化情况

1981年四川省率先在全国成立了第一个牧工商联合企业，拉开了全国畜牧业产业化的序幕。1985年起 , 国家全面放开畜产品市场,全国畜牧业重点户、专业户不断涌现，畜牧业生产和经营出现了多成分并存，多渠道流通的格局，全国各地出现了一大批的畜产品一体化经营企业。进入90年代以来，伴随着农业产业化的发展，我国畜牧业产业化也逐步进入了一个快速发展的时期，畜牧业龙头企业大量涌现[8]。2012年，年销售收入过亿元的畜牧龙头企业133家，国内大型畜牧龙头企业普遍在四川建立了养殖加工基地。经工商注册的养殖专业合作社发展到7510家，带动农户133万户。生猪作为我省主要畜种，其产业化发展与畜牧业产业化发展密不可分，也经历了上述各个时期的发展，取得了很大成就，目前生猪行业拥有一批大型加工龙头企业，如四川绵阳的铁骑力士集团、通威股份有限公司、四川新希望集团有限公司等。

目前生猪产业化发展的主要模式有以下几种：①公司+农户模式。“公司+农户”的经营模式是把千家万户引入产业化大生产，以一体化公司为轴心，农户公司挂钩合作开展养殖，公司按照相应的规定为每个饲养户提供种苗、饲料、药物、技术和销售等产前、产中、产后一条龙服务。这种模式把公司和农户联结在一起，使双方在资金、劳力、场地、技术等方面优势互补，进行产业化大生产。②公司+基地+农户模式。通过企业建基地，基地连农户的形式，建成“小规模、大群体”生猪养殖小区、畜禽标准化生产示范场和猪肉产品加工基地等，带动当地养猪业的向规范化、标准化方向发展[9]。③“公司＋园区＋农户”的模式。四川铁骑力士集团走的是这条道路，在公司统一规划组织建设的园区内，让农户按统一技术要求、统一的防疫规程、用统一的饲料、统一的猪种，最终由公司统一回收加工、按统一品牌销售。这种模式提升生猪品质，解决了“公司 +农户 ”模式存在的不足，提高养猪业效益，大大增加农民收入[10]。④公司一体化经营发展模式。这种经营方式是由一个公司 独立开展养猪的全部生产经营活动 , 像专业养猪的全程饲养一样。独立分享养猪的利润和承担风险。这种经营模式，管理高度集中，优良品种和新技术易于推广应用，但它的发展壮大往往只是依靠自身的积累，养殖条件要求较高，疾病的风险对企业的冲击也较大。⑤“三企共建”模式。广元市通过种猪生产、饲料加工销售、生猪加工3类企业联手，2007年，共建生态养殖小区242个、适度规模养殖户2.2万户；生猪存栏255.76万头，其中能繁母猪26.21万头，出栏236.11万头，在全国、全省存、出栏大幅下降的情况下，同比分别增长5.4%、14.4%、8.3%[11]。

2.生猪业存在问题及原因分析

2.1饲料、劳动力、土地和资金等因素制约生猪业长期发展

我省土地资源有限，随着人口的增加，输入、输出成本高，饲料粮短缺将是我省畜牧业发展面临的长期问题[12]。我省工业化和城镇化步伐的不断加快，农村劳动力成本增加，从事副业养猪的散养农户减少，但目前规模化发展不足，还不能弥补散养户的退出，将在一定时期内影响生猪生产和市场供应。近年来养猪

已成为高投入和较高风险的产业，但目前生猪养殖业贷款渠道少、融资难的问题一直困扰养殖户。另外，今后国家会继续实施严格保护耕地政策、加强对土地使用的管理，并随着社会对环境保护的重视，畜牧业用地征用和审批非常严格，审批难度很大。

2.2生产方式落后，基础设施和技术服务体系不健全的问题没有根本改变

我省生猪生产仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，规模化、标准化程度低，生产不规范，生产设施差，科技等支持体系建设滞后。目前在我省生猪生产中的技术服务体系不健全问题尤为突出，主要表现在：一是良种繁育体系不够完善，层次结构不分明，种猪场基础设施薄弱，选育水平低，供种能力小，难以适应生产发展的需要。同时，地方猪种资源开发利用不够。我省拥有7个各具特色的地方猪品种，随着社会生活的不断变迁，它们都曾经历从兴盛到濒临灭亡的尴尬过程[13]。二是技术服务机构不健全，基层畜牧兽医队伍不稳定，技术设施和手续不完备，制约了 新品种、新产品、新技术的推广应用。三是兽医管理体制以行政区域管理为基础，监管不力，检测设备和手段落后，国家有关规定得不到切实贯彻，可能导致防疫不力和兽药滥用。四是产销信息服务网络不完善，不适应市场经济形势下养猪业发展需要。

2.3动物疫情频繁发生 , 重大动物疫病发生的风险依然存在

目前，虽然烈性动物传染病的大面积流行已基本得到控制，但一些重大疫情发生的隐患依然存在，严重影响着生猪的长期健康发展。近年来，我省生猪疫病呈多发态势，是造成生猪生产波动的一个重要原因，2003年禽流感引发了消费者和生猪养殖户的恐惧心理，造成生猪生产陷入低谷，2006年爆发的高致病性蓝耳病，导致猪肉市场供应紧张，2007猪肉价格大幅度上涨。而且在当前我国畜牧业大发展和大流通的局面下，活畜流通引发重大疫病的危险不断增长。加上当前兽医管理体制尚未完全理顺，一些基层动物防疫队伍不够稳定，兽医基础设施仍然较差，动物疫病风险依然很大。

2.4规模化猪场发展迅速 , 但环境污染治理刻不容缓

目前规模化猪场的数量不断增加、猪场的规模不断扩大、生猪存栏与猪肉产

量逐年递增，但与规模化生产相适应和配套的排污处污技术与管理水平却严重滞后，目前省内猪舍粪便排放方式大多都是结合水冲的直接排放，对周围资源与生态环境造成了巨大的压力，但养猪业粪尿处理难度较大，治理成本较高，养殖户也面临着很多困难。另外，农村散养猪的排泄污染也不容忽视，在某些地区威胁着农村饮用水安全，如何处理好这个问题关系到养猪业未来的发展方向和前景。

3.建议对策

3.1继续加大政策支持力度

2007年以来为恢复和发展生猪生产，国家出台的一系列支持政策，目前，应将生猪产业的财政扶持政策以法规的形式予以公布，以减缓农户对政策延续性的担忧；财政支持政策应重点加大农村道路等基础设施建设，加大生猪标准化规模养殖场(小区)建设资金补助的力度和范围，尤其要强化标准化猪圈建设和粪污处理设施配套；同时还要制定相应政策解决养殖户贷款难、用地难和饲料短缺等问题。从长远考虑要不断加强对生猪生产发展规律性的研究，进一步巩固和完善现有政策，抓紧建立健全预警预报、信息引导、保险、期货、储备等风险防范机制，建立生猪生产稳定发展的长效机制，确保生猪生产长期稳定发展。3.2创新四川省生猪产业链发展模式

四川省应该把重心放在推动传统养殖场向专业化、规模化养殖场的提升上，创新生猪产业链运作模式，进行更专业的生猪生产。推进生猪育种、繁育、饲养环节和屠宰加工环节纵向一体化发展，促进生猪产业信息能够得到很好的沟通和交流，鼓励养殖场、企业等培育自己的良种研究繁育基地、苗猪繁育场以及生猪养殖场，保证从源头开始对猪肉实行全程控制，最大程度保证猪肉的质量。充分发挥龙头作用，采用“公司+园区+农户”的垂直一体化模式，形成“种猪—商品猪—绿色饲料—绿色养殖—统一回收—统一品牌销售”的完整产业链，在一定程度上缓解了生猪市场“小农户”与“大市场”之间的矛盾，拓宽市场渠道，增加养殖收益。要鼓励、引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。3.3大力促进科技进步

加强对生猪生产关键技术的研究。要重点加快优良品种的选育和遗传改良，解决母猪生产效率低下等问题；要重点对营养和饲料技术进行研究，实现饲料供应的合理、经济和安全；要重点对生猪饲养环境控制技术和疫病防控技术进行研究，进一步解决疫病威胁和养殖粪污对环境的影响问题。要加强生猪良种繁育改良体系建设，做好重点种猪场和改良中心的建设。加快畜牧兽医科研成果的转化率，加大科技入户的力度，帮助广大生猪养殖户解决生产中的技术难题，提升整个养猪业发展的科技水平。

3.4加强地方猪种资源的保护开发利用

地方猪种保护必须依靠“政府+科研院所+企业”多方合作，强调“保护+开发利用”相结合 的运行模式，一方面保护地方猪种必须推动市场建立风味和品质的“优质优价”体系，一方面地方猪种的保护必须创新养殖模式主动引入市场机制，通过提升经济效益来实现其产业化开发。只有通过经济杠杆的调节，把之前政府的被动保种工作转变为企业的主动市场行为，才能真正实现地方猪种资源的保护和开发利用[13]。3.5切实加强疫病防控

从近几年情况看，局部地区高致病性禽流感和蓝耳病疫情的发生，都对畜牧生产造成了严重影响。应加强疫情监测预警，健全应急预案，提高突发重大动物疫情应急处置能力。应加强畜产品产地和市场检疫，建立畜禽标识及其疫病溯源系统，逐步实现饲养、生产、经营环节全程追溯。应加强和规范动物防疫监督检验，抓好无规定动物疫病区建设。3.6加强养猪业行业预警和宏观调控

在生猪定点监测统计的基础上，加强对生猪生产、流通、销售各环节的监测，逐步建立猪肉市场预警体系，及时发布市场预警分析报告，科学预测市场和消费需求走势，正确引导养殖户生产经营决策，规避市场风险。建立生猪收购保护价制度，在生猪价格处于低谷时，及时按保护价实行收购，在生猪价格处于高位时，适度抛出库存平抑市场价格。保护价的制定以生猪养殖盈亏平衡时的猪粮比为标准，当猪粮比低于此标准时，政府及时入市，收购生猪，扶持养殖户渡过难关。

参考文献：

[1]四川省畜牧食品局计划财务处.2013年四川省畜牧业经济形势分析2014年预测[J].四川畜牧兽医，2014，（2）：13-18 [2] 农业部畜牧业司，全国畜牧总站编.中国畜牧业统计.2005[M].北京：中国经济出版社，2005 [3]中国畜牧业年鉴编辑委员会编.中国畜牧业年鉴2009[M].北京：中国农业出版社，2009 [4]中国畜牧业年鉴编辑委员会编.中国畜牧业年鉴2011[M].北京：中国农业出版社，2011 [5]中国畜牧业年鉴编辑委员会编.中国畜牧业年鉴2013[M].北京：中国农业出版社，2013 [6] 赵颖文，乐冬，李晓.基于产业链的四川生猪产业和猪肉质量安全分析[J].中国食物与营养，2011，17(6)：25-28 [7]符刚，刘丹.生猪规模化养殖经济效益的影响因素实证研究——来自四川省新津县63个生猪规模养殖场的数据[N]四川农业大学学报，2013，31(4)：466-473 [8]肖红波，王济民.我国生猪业发展的现状、问题及对策[J].农业经济问题，2008，S1：4-8 [9]王二毛.生猪产业链的特点及发展趋势分析——以四川省为例[J].农村经济，2012，9：40-43 [10]吴克亮.猪链球菌**敦促四川养猪产业化进程[J].动物科学与动物医学，2005，8：74-75 [11] 孙洪方，何树培.开启生猪产业发展的“金钥匙”——四川广元市推行“三企共建”猪业合作社和生态养殖小区的有益尝试[J].四川畜牧兽医，2007，2：23-24 [12]吴霞，陈磊，潘红梅，王金勇.三十年来我国生猪养殖区域分布变化趋势[J].中国畜牧杂志，2013，46（16）：7-10 [13]朱砺，张顺华，张谊等.四川省地方猪种资源保护的经验及建议[J].中国猪业，2014，3:56-57

第二篇：四川省畜牧业发展现状、问题及对策研究

四川省畜牧业发展现状、问题及对策研究

摘要：要建设社会主义新农村，就要建设现代畜牧业。四川作为全国畜牧业大省，建设四川省现代畜牧业，对全省经济的发展具有重大意义，对西部乃至全国都有举足轻重的影响。本文分析了四川省畜牧业发展现状及存在问题，并提出四川省现代畜牧业的发展思路及对策，对发展四川省现代畜牧业具有重要意义。

关键词：农业经济增长

现代畜牧业

实现途径 中图分类号：F316.3

建设社会主义新农村，核心在于建设现代农业，建设现代农业重要内容之一就是建设现代畜牧业。当前，畜牧业已成为我国农村经济的重要支柱、农民增收的重要来源。要推进新农村建设，必须把建设现代畜牧业摆在更加突出的位置，建设现代化新型畜牧业。四川作为全国畜牧业大省，建设四川省现代畜牧业，对全省经济的发展具有重大意义，对西部乃至全国都有举足轻重的影响。如何建设四川省现代畜牧业，为畜产品开拓市场、降低成本、实现畜产品的价值等，已成为提高农产品竞争力、增加农民收入、实现农业现代化的关键问题。发展现代畜牧业是促进农村经济发展的必要条件，是促使“三农”问题得到解决的有效途径。

本文在调查研究的基础上，结合2008～2014 四川统计年鉴数据，基于四川省畜牧业发展现状及存在问题来探讨四川省现代畜牧业的发展思路及对策。

1．现代畜牧业的内涵及基本特征

1.1现代化畜牧业的内涵

现代畜牧业的内涵基于国内学者对现代畜牧业形成、发展和内涵、本质特征的认识，现代畜牧业是一个相对于传统畜牧业而言，代表当前畜牧业发展先进水平的综合的、发展的概念。现代畜牧业是指在传统畜牧业基础上发展起来的，立足于先进的畜牧兽医科技，基础设施完善，营销体系健全，管理科学，资源节约，环境友好、质量安全、持续高效的产业。它是以商品性生产为主要特征，以获取最大经济利益，实现经济、社会、生态协调发展为目标，以科学技术和高效管理为基本动力，高度商品化、高效益、高科技含量、集约化和可持续发展的畜牧业。

1.2现代畜牧业基本特征

在人类畜牧业发展历史进程中，大致可分为3个阶段：原始畜牧业阶段、传统畜牧业阶段和现代畜牧业阶段。现代畜牧业的特征是专业化、规模化和社会化（即专业技术服务社会化、信息流通社会化）。现代畜牧业的高级阶段是以高生产能力和高劳动生产效益为特征。

现代畜牧业发展是对传统畜牧业不断改造、继承和发展的变化过程，既有对传统性的合理继承，又有现代先进性和合理性的特殊体现。现代畜牧业不同于传统畜牧业的特征主要表现在：高度商品化、市场化；生产和管理科学化、知识化；生产经营产业化、集约化；可持续发展；产品质量安全化；决策管理信息化。同时，用发展的观点来看，不同历史时期经济、社会生产力水平和科学技术发展水平不同，使得现代畜牧业具有了所在时期明显的社会和经济发展特征，也有其特定的含义、内容和要求。所以现代畜牧业不会停留在一个不变的水平上，随着社会发展和科学技术进步，将不断向前发展，会有新的衡量标准，也会赋予现代畜牧业新的内涵和特征。

2．四川省畜牧业发展现状

2.1畜产品综合生产水平不断提高，发展速度较快

2.1.1畜禽存栏数量

2014年出栏生猪、牛、羊和家禽分别为9911万头、417万头、2903万只和14 亿只，同比增长5.2%、5.85%、5.85%和8.25%。2.1.2肉蛋奶产量

2014年肉、蛋、奶产量分别达到1092万吨（其中猪肉产量741万吨，增长5.16%）、186万吨和65万吨，同比增长6.06%、8.62%和5.45%。2.1.3畜牧业产值水平

2014年，四川省畜牧业产值和增长幅度创历史最高水平。2013年四川省全年畜牧业总产值为1317亿元，占全国的9.66%，占农业总产值的51%。2014年全年畜牧业总产值1942亿元，同比增长47%，占农业总产值比重55.3%，比全国平均水平高出20个百分点。畜牧业在我省农业农村经济中的支柱地位得到进一步巩固和加强。

2.2畜牧业结构不断优化，结构效益不断提高

近年来四川省牛羊肉比重上升，牛奶产量持续快速增长，畜牧业结构不断优化。2013年全省出栏肉猪、肉牛、肉羊和家禽分别为9454.7万头、392万头、2783万只和13亿只，同比分别增长6%、6%、8.5%和6%；肉、蛋、奶产量分别达到1025万吨、171万吨和66万吨，同比分别增长7.2%、6%和 10%；全年畜牧业总产值达1317亿元，占农业总产值比重51%，农民人均畜牧业纯收入增加50元以上，畜牧业成为支撑农业发展的重要产业。

2.3畜牧业生产方式发生变革，畜禽词养规模不断扩大

在市场引导和政府扶持的两轮驱动下，我省畜牧业生产方式正在发生变革，传统家庭养殖业逐步分化，一些具有资金和技术优势的农户由兼业养殖向专业养殖发展，规模化养殖所占比重不断增大。作为川内最大生猪基地的成都市，规模养殖场已达到1500个左右，规模养殖比重由34%上升到57%，其中万头以上的养猪场由2013年的九个猛增到目前的101个，年出栏生猪1095万头，猪肉75万吨，占全省总量的1/8。

2.4防控体系不断健全，完整的兽医体制改革政策体系逐步形成

全省21个市（州）125个县（区、市）出台了畜牧兽医体制改革文件，已有4369个乡镇实现了“独立建站、三权归县”，47902个行政村设立了村级防疫员兼疫情观察员，全省建立了一支职责明确、装备先进、技术一流、工作扎实的防疫队伍，防疫屏障、防疫监督、疫情监测和疫病控制四大体系不断健全完善，形成了完整的兽医体制改革政策体系。

2.5质量安全监管不断强化，川猪市场声誉不断提高

全省扎实开展畜产品质量安全专项整治行动，加大了饲料、兽药等投入品在生产、经营、使用过程中的监管力度；强化养殖过程监管，在全省146个县（市、区）开展牲畜标识及疫病可追溯体系建设工作；加强执法监督，生猪产地检疫面以乡为单位达到98.01%，规模场达到100%，4887个定点屠宰场屠宰检疫率达到100%，在全省178个县实施“放心肉”工程。畜产品质量安全优势日益显现，川猪在国内外市场的声誉得到提高。

3．四川省畜牧业发展存在的问题

3.1畜牧业产业组织程度低、规模小，承受风险的能力弱

目前，四川省畜牧业产业组织主体(无论副业养殖户还是养殖专业户)与国外畜牧业相比，普遍存在资金不足、规模狭小、技术落后的问题，风险承受能力弱，阻碍了一些先进技术的推广应用。虽然畜牧业产业化经营在一定程度上弥补了畜牧业产业组织程度低的一些缺陷，但由于产业化经营仍属新生事物，畜牧业产业化经营所占份额比较低，大多数农户要独自面对市场，进行自产自销，再加之市场体系不完善、市场信息可信度低等原因，使农民处于不公平的交易地位，市场交易成本必然很高。因此必须加强畜牧业产业化经营创新，使之成为风险共担、利益均沾的利益共同休，以提高农民畜禽饲养的组织程度。

3.2畜牧业生产结构趋同，导致低水平、低层次的结构性过剩

我省广大农村普遍养殖猪、鸡，养殖结构单一，在同一区域内饲养的畜种、不同区域之间畜禽的结构呈现趋同，导致市场、原材料的不必要的过度竞争，使生产的专业化、规模化程度受到限制，不能有效带动养殖业的发展，致使畜牧业生产结构单一，难以适应多样化的市场需求，导致低水平、低层次的畜产品结构性过剩和某些畜产品生产的相对不足，市场竞争力不强。

3.3牲畜品质总体不高

我省农村猪、鸡养殖普遍存在“重养轻食”，不合理供料，不注意畜禽的生长环境，致使生长慢，疾病多；农村各养殖场长期高度分散经营，畜群近亲繁殖，种畜更替难，导致牲畜品质退化，不能有效进行家畜品种改良，家畜品种单一呈逐渐退化状态。

3.4畜产品深加工企业少

现代畜牧业的大发展，需要加工业做坚强的后盾，更需要加工企业龙头的带动。四川省畜产品深加工企业少，靠省内自身消费和出售初级畜产品为主。乡镇级屠宰场基本上都是初级加工企业，产品档次低，附加值低，科技含量低，竞争力弱，而且产品不能外销，严重阻碍了畜禽产业的做大做强。畜禽的肉食加工也是一些小作坊，严重制约着畜牧业的发展。

4．四川省现代畜牧业的发展思路及对策

笔者认为，我省现代畜牧业应坚持以市场为导向，科技为依托，提高经济效益和农民收入为中心，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，依靠龙头企业，采取多种形式与农户联合，走贸工牧一体化的路子，促进畜牧业持续、快速、健康发展。

4.1不断提高畜牧业组织化程度，着力优化畜牧业生产结构

提高畜牧业组织化程度，进行适度规模经营有助于充分发挥各地的区域优势，把畜牧业千家万户分散饲养的小生产同多层次大市场有机结合，并向专业化的规模经营转化。我省各地已出现不少适度规模的养殖专业户、专业村、镇，采取“以场带户”、“公司加农户”的生产经营模式，以市场为导向，以骨干加工企业为龙头，以优质商品生产基地为基础，采取市场牵龙头，龙头连基地，基地带农户，因时制宜，因地制宜，逐步形成区域化养殖、专业化生产、现代化加工、一体化经营、社会化服务的发展格局，逐步丰富畜牧业的生产结构。

4.2以“优质、安全、生态、高效”为目标，不断推进牲畜品质的提高

4.2.1 稳抓品种改良

推进畜牧业向优质型转变，畜禽品质的优劣、养殖效益的高低，很大程度上决定于良种化程度的高低。针对我省部分地区“畜群近亲繁殖，种畜更替难”的现象，抓好畜禽品种改

良是提高养殖效益的重要基础环节。一要推广品质好、饲料报酬率高，生长周期短的优良品种，加速畜禽品种改良步伐，力争使畜禽品质品种得到全面提升。二要加强种畜禽场建设，依法强化种畜禽管理，做好引种、培育、推广工作。4.2.2 规范生产经营行为，重视养殖污染防治

推进畜牧业向安全化转变，畜产品安全是扩大市场份额，实现可持续发展的先决条件。一要加强养殖过程的规范化管理，从源头保证畜产品安全。重点规范养殖户用药，坚决查处使用药物的违法行为。二要加强对投入品的监管，严厉打击生产假劣饲料和兽药的违法行为，规范和整顿饲料、兽药生产经营市场。三要切实搞好动物疾病防治和畜产品检疫，从源头上杜绝对畜禽危害较大的动物疾病的流行与发生。四要科学选址，创造良好的养殖环境，建立畜牧业循环经济。一方面要大力推广青贮饲料、秸秆氨化，促进农作物秸秆的合理利用，实行草田轮作，推行冬闲田种草，发展草食畜禽，实现种植业和畜牧业有机结合；另一方面要根据种植面积和有机肥料的消纳能力，合理规划养殖场的规模和定点，鼓励畜禽场对废弃物无害化处理和资源化利用，尤其是在规模化养殖场，建设一批利用养殖场粪污生产沼气和有机肥项目。通过秸秆综合利用、粪污利用、变废为宝，促进畜牧业循环经济体系的形成。

4.3坚持科技兴牧，加大畜牧业科技投入

推进畜牧业向技术型转变，科技兴牧是发展现代畜牧业的根本出路。相对于其他农业产业，畜牧业更需要科技的支撑，产业的开发需要高层次的人才。针对部分农户缺乏科学的养殖知识的现象，一方面要加强从业人员的技能技术培训，通过培训广大养殖户，推广养殖标准化生产技术，改变农村的卫生习俗和养殖习惯，提高养殖技术水平，引导养殖户走专业饲养的路子。另一方面要加强畜牧兽医从业人员的技术培训，大力推广畜牧兽医适用技术，提高其服务水平，要加强对畜禽屠宰加工人员的职业技能、动物疫病知识和公共卫生知识培训，逐步推行屠宰加工人员上岗许可制度。最后要加强同川内农科高校的联系，不断进行技术升级，推广科研成果的生产力转化。

4.4遵循市场经济规律，推进畜牧业向效益型转变

市场经济就是效益经济，发展现代畜牧业更应注重经济效益。坚持以市场为导向，加强畜产品深加工，引导农民组建畜牧业合作经济组织和专业协会等中介组织，减少养殖消耗，降低养殖成本，提高养殖效益。一要大力推广预混料、浓缩料、全价料等工业饲料的科学饲喂技术，充分发挥饲料的最佳效价作用。二要充分利用农作物秸秆资源，积极开发和推广秸秆存储、氨化和微储饲养技术，因地制宜开展种草养畜，积极发展节粮型畜牧业。三要适时出栏，获取最佳的料肉比。通过这些有效途径来降低养殖成本，提高养殖效益。

4.5营造良好环境，加大发展现代畜牧业的扶持力度

良好的政策环境、法制环境、投资环境是一个地区经济发展的重要影响因素。一要落实重大动物疫病防控政策，防疫疫苗经费、免疫注射牲畜存栏情况及免疫登记汇总，消毒、无害化处理等方面支出应按照政策规定纳入财政预算。二要搞好投入扶持，各级政府应安排适量的财政资金，重点扶持畜禽良种工程建设、生态养殖小区建设，适应规模养殖场的圈舍改造和养殖户的沼气配套建设，要加大金融机构对养殖户的信贷支持，要逐步建立和完善担保体系，龙头企业可根据国家规定成立担保公司。为所带动的农户担保贷款，扩大基地规模，做大做强企业。三要围绕畜牧业的发展重点和产业方向，加大招商引资力度。大力发展具有拉动作用，社会和经济效益兼顾的畜禽产品加工流通企业，加速畜牧业人才、资本、技术在-4-

我省集聚。四要解决好养殖小区和适度规模养殖场建设用地。按照种养业协调发展的原则，把发展适度规模养殖以及建设畜禽养殖小区所需的土地列入乡镇土地利用总体规划，支持农民充分利用荒山、荒地发展适度规模养殖。五要推广养殖保险。各地应制定鼓励支持养殖户参加养殖保险的办法，防范和降低养殖风险。

综上所述，建设现代化畜牧业是一项庞大的系统工程。但是省内部分地区客观存在农村劳动力缺乏现代知识、技能，畜牧企业经营管理人员缺乏良好的畜牧产业化基础的实际情况，四川省建设现代化畜牧业将是一个长期的过程。

参考文献

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The Development Present Condition, Problem of Animal husbandry in the Sichuan Province and Counterplan

Research

Abstract Building socialism new countryside, to build modern animal husbandry first.The animal husbandry of Sichuan province is flourishing, it’s very important to build modern animal husbandry for the development of the economy.According to the actual situation, some new increasing methods for the economic development of animal husbandry were suggested.This has a graveness instruction meaning towards speeding construction modern animal husbandry of Sichuan province.Keywords: Agriculture Economic Growth

Development of the Modern Animal Husbandry

Realization way

第三篇：2014年中国生猪养殖规模化发展现状

2014年中国生猪养殖规模化发展现状 智研咨询网讯：

内容提示：从土地资源来看，我国人均国土占有面积低于美国，但大大优于日本，另外从生猪饲养密度来看，我国也是远远低于日本的，从而我国生猪养殖的规模化进度可能达不到美国的发展进度，但应该快于日本。

当前，影响养猪企业做大做强的三大要素为资金、土地和人才。特别是我国土地资源、耕地资源和水资源本身就很稀缺，加之目前又处在工业化深化发展和城市化加速发展时期，总规模极其庞大的生猪产业发展无疑给自然资源的供给带来压力。

智研咨询发布《2014-2020年中国生猪养殖市场深度调查与产业竞争现状报告》显示，生猪养殖规模化发展目前面临一定的土地约束。在传统的分散养殖时期，猪舍位于田前屋后，所有生猪产业发展不需要大量的土地资源。而当生猪产业进入工厂化繁育和规模化养殖后，养殖场设施的建设需要大量的土地资源。

耕地可占用量小，与城市建设抢地。国土部和农业部规定规模化畜禽养殖用地应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。废弃地或荒山荒坡一般地理位置偏僻，基础设施很差，最好的选择仍是利用耕地。然而，耕地中除了禁止占用的基本农田外，可利用的一般耕地大约占耕地面积的14.5%，而此类耕地用途也非常紧张，养殖面临与城市建设抢地的局面。

大型养殖场地理条件要求高，东部地区符合要求的少。一座基础母猪1000头、年出栏20000头的工厂化猪场在严格按畜禽防疫及卫生标准设计时至少需要120亩-150亩土地，同时每座猪场选址要求周围至少1-3km半径范围内无居住人口和动物活动，核心种猪场选址要求至少达到5km半径范围内无居住人口和动物活动。如果将目前我国出栏的近6亿头生猪全部按这种标准生产设施建设，将需要3万个猪场，需要360万-450万亩建设用地，按照平均2km无人居住半径计算，覆盖面积为5.7亿亩，占未利用土地的14%，相当于江苏、安徽和山东的面积总和，数量极其庞大。

生猪养殖规模化发展面临一定的政策风险。养猪行业面临政策风险，以土地和环保为名驱赶养猪场的事件在全国各地频繁发生，养猪业被认为是“厌恶性产业”。

生猪养殖规模化发展面临人才瓶颈。养猪行业缺乏有能力、懂技术、肯吃苦的熟练饲养人员，而具备全面操作能力，职业化的规模化养殖场场长更是凤毛麟角。

第四篇：生猪养殖方案

方案二：生猪养殖项目扩建实施方案 一﹑项目摘要（附表）

1.项目名称：南永青村生猪养殖扩建项目

2.项目申保单位：绛县郝庄乡南永青村养猪专业合作社 3.项目建设性质：扩建

4.项目建设地点：绛县郝庄乡南永青村 5.项目建设期限：1年

6.项目建设规模：扩建猪舍5座

7.项目投资结构及资金来源：项目建设总投资金90万元，其中固定投资50万元，申请财政资金10万元，申请银行贷款10万元，合作社自筹20万元。二﹑项目依据 项目建设理由

农民专业合作社是发展现代农业、推进农业产业化经营和增加农民收入的有效组织载体，是社会主义新农村建设和促进农民增收致富的重要抓手。配合全县百万头生猪大县和郝庄乡生猪一乡一业示范乡镇建设，为社员提供科学饲养管理技术，促进区域牧业增效农民增收，特制定本方案。

项目建设条件和可行性

南永青村位于绛县郝庄乡西侧，交通便利。耕地面积2000余亩，自然条件优越，经济情况良好。全村共有居民组三个总户数220户，总人口1050口。共有劳动力750人，养猪户占全村总户数50%以上，养猪大户达到20户以上，年饲养量超过2000口，历年来，在上级政府的正确领导下，村支委一班人带领广大党员和村民大搞经济发展和科学种田，把建设生态养殖作为发展养殖业的重点来抓，以加快现代畜牧业发展步伐，提升养殖生产水平，取得了很好的成绩，促进农民增收致富。三﹑项目设计方案 项目目标

扩建猪舍5座，配套相应设施。

2.项目实施地点级规模该项目位于绛县郝庄乡南永青村，地势平坦。现有猪舍2座，母猪16头，后备母猪8头，种公猪2头。

（1）预计扩建标准化猪舍5座，每座建筑规格60米5米，建设面积为300平方，总计猪舍建筑面积1000平方米；

（2）新修污水粪便处理池三处，新修200m3的水池1个、30m3的水塔1个，购买分娩、保育床各88套，母猪限位栏100套，购买转猪车辆1辆，配套完善饲料加工设施、设备，年加工生产混配合饲料100吨。

（3）建设动物无害化处理及粪便无害化处理设备设施。

（4）计划引进优良品种大白种母猪20头，大白种公猪2头，长白种母猪20头，长白种公猪2头，新美系杜洛克种公猪2头，预计年出栏育肥猪2800头。3.技术实施

一是技术培训采取走出去、请进来、集中授课、分散指导、现场交流等方式培训；二是培训技术骨干，对项目农户在项目实施前进行一次系统化培训；三是对农户建猪圈、引种、配种前分别分期分批进行培训；四是请专家对技术骨干和农户进行技术培训和指导；五是采取编制养猪实用技术资料和制作光盘等形式培训农户。4.实施内容及资金使用计划（1）支持环节及资金补助标准：强化合作社自身建设，必须加快合作社信息化建设步伐，购置电脑、打印机、传真机、投影仪和服务车辆，实现网络平台对接，利用网络和电教设施设备等现代手段发布、收集产品购销信息和技术信息，进而实现生猪购销网上交易，打造网上平台，扩大销售渠道，增加养殖收益，投资10万元。（2）实施内容建设规模，扩建猪舍5座，一是加强标准化生猪圈舍建设，对于圈舍建设标准化程度高、生猪饲养规模大、示范带动作用强的合作社社员在圈舍建设和购置机械设施等方面给予一定资金补贴。二是加速生猪良种普及率，引进良种二元母猪，以半价投放给社员，加速基地生猪品种改良，提高优质三元仔猪生产率。对于合作社成员购买饲料给于价格补贴，让合作社成员享受购置饲料低于市场价格，达到降低生猪饲养成本的目的。5.项目总投资及资金来源

本项目共需资金90万元，其中申请财政资金扶持资金10万元，银行贷款资金10万元，固定投资50万元，合作社自筹资金20万元。四﹑组织及管理措施

1、项目严格按照实施方案确定的建设内容、规模、标准进行建设，不随意扩大或减少。

2、项目实行理事长负责制，严格按照合作社章程进行生产、经营和管理。

3、成立项目建设领导管理小组、资金使用与监督组和规划实施建设组三个组织机构，做到财务公开、单独建账、全程监管，确保项目资金合理使用和项目建设质量。五﹑项目效益评价

1、经济效益：通过良种补贴、标准化圈舍补贴和饲料购销补贴，使合作社成员户均增收3000元，预计增收100万元；合作社通过投入品和产品统购统销，自身可实现利润10万元，可实现自身发展壮大，进一步提升辐射带动能力。

2、社会效益：通过实行规模化、标准化、无公害化的饲养管理，使全体社员生猪生产水平得到提升，生产方式进一步转变，通过粮食转化和劳动力的就地转移，在一定范围内实现了农民收入的持续增长，带动全镇新增饲养量1万头，农民养猪纯收入增加100元。

3、生态效益：通过标准化圈舍建设和粪污无害化处理设施建设，在提升养殖水平的同时，有效解决了养猪粪便污染难题，加速了畜牧业循环经济的发展。

第五篇：生猪养殖

生猪养殖，如何走向良性发展

作者：胡美函 文章来源：中国县域经济报2009年第46期 总第445期 点击数：

2009-6-15 11:07:58

198 更新时间：日前，一则来自国家发改委网站的信息表明，5月份，我国生猪出场价格、白条肉出厂价格、仔猪价格均呈现持续走低态势，猪粮比价继续下跌，已经连续4周低于国家发展改革委员会、财政部等六部门年初联合发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》设定的生产盈亏平衡预警点。目前，国家有关部门正按照预案的规定，着手开展冻猪肉政府储备的收储工作。

“猪粮安天下”，在中国人的饮食中，除了粮食还真没有哪种食品比猪肉权重。数据显示，我国居民对猪肉的消费，占所有肉类消费的65%以上，部分地区甚至达到了80%。6月10日，国家统计局发布信息，5月份CPI同比下降1.4%，环比下降0.3%。其中，猪肉价格同比下降32%，环比下跌7.3%，影响CPI下降0.22个百分点。猪多导致价跌

今年以来，猪肉和各类生猪价格沿袭去年下半年之势继续走低。据农业部畜牧业司发布，5月27日，全国470个农村集贸市场仔猪平均价格为每公斤15.12元，比上月底下降11.4%，连续第2个月降幅在10%以上。

猪价在滑落，生猪饲养成本却在增长。5月初，国家发改委价格监测中心发布，5月6日，全国36个大中城市猪粮比价为5.9∶1，低于6∶1的盈亏平衡点，已进入蓝色预警区域。日前，该中心再次发布，5月27日，全国大中城市的猪粮比价为5.87∶1，为2006年11月份以来的最低点。有些地区甚至低过该比价，养殖户亏损已成事实。

湖南省畜牧水产局反映，该省目前生猪价格为每公斤9.5元，玉米价格是每公斤1.75元，猪粮比为5.4∶1，跌破5.5∶1已逾两周，农民养一头猪平均亏损近百元，严重时亏损高达200元。养猪大省四川，目前猪肉价格与粮价之比降到4.99∶1，远远低于5.5∶1的盈亏平衡点，已经进入价格红色预警区。

不仅如此，生猪生产供大于求也开始显见。农业部畜牧业司的最新统计，今年4月底，全国生猪存栏45489万头，比上月上涨1.4%，这远超过国家宏观调控指标确定的4.1亿头的水平。

以江苏省为例，据该省物价局监测，仅如皋地区，当地5月份生猪出栏约7.65万头，预计6~7月份出栏15.8万头，将分别比去年同期增加0.39万头、0.72万头。

供求关系直接决定着市场行情。本来每年到3~10月，由于季节性的饮食结构变化，猪肉消费已是淡季。而４月底开始的甲型H1N1流感偏偏开始就被称为“猪流感”，令本已持续下跌的猪价行情雪上加霜。在接二连三的食品安全事件后，出于自身健康的保护，许多人心存疑虑地放弃了消费猪肉。与此同时，受金融危机的影响，越来越多的人好像更愿意呆在家里吃饭了，这似乎也影响到了对猪肉的消费。不少养殖户迫于压力，又开始集中出栏和抛售生猪。消费需求在缩减，但猪产品供应却在骤增，这便加速了猪价的触底。用生猪养殖业行里人自己的话来描述眼下的行情，是“今年淡季更淡了”。

猪多从何而起

有人士认为，出现目前猪多而导致价贱，与近两年一系列扶持生猪生产政策不无关系，并认为能繁母猪的存栏总量以及仔猪的产量在今年年初就应加以控制。

2007年，为了平抑猪价保障猪肉市场供应，国务院出台《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，其中几大奖励和补贴政策对生猪养殖的迅速壮大起到了立竿见影的效果。首当其冲的是实施了能繁母猪补贴制度。经国务院批准，中央财政按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴，并明确有条件的地方还可适当提高补贴标准；并同时推进能繁母猪的保险工作，保费由政府负担80％，养殖户（场）负担20％。中央财政还对中西部地区给予差别补助。这一政策有力地刺激了各省各地对能繁母猪生产的投入。例如：云南省当年就投入5亿发展生猪生产，其3.5亿中央财政投入，该省的农户每养一头能繁母猪即可获50元的补贴。同时实行了能繁母猪保险，参加保险的每头猪死亡可获1000元补偿。此外，每头母猪配一窝还能补助20元。

第二是大力扶持了生猪标准化规模饲养。对年出栏300头以上的生猪规模养殖场户猪舍标准化改造、粪污处理以及水、电、路、防疫等配套设施的建设实施补贴。鼓励信用担保和保险机构为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题，还明确银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持，地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。在此政策下，农业大省河南省，在当年不遗余力地重点扶持现有生猪标准化规模饲养场（小区、重点户）的改扩建，对年出栏300~499头的补助10万元，年出栏500~999头的补助20万元，年出栏1000~1999头的补助40万元，年出栏2000~2999头的补助60万元，年出栏3000头以上的补助80万元。

第三是对生猪调出大县（农场）实施奖励。仅2007年就安排了15亿元专项资金，对253个生猪调出大县进行奖励资金，当时这些县的生猪出栏量占全国生猪出栏量的33%。

经国务院批准，中央财政按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则对生猪调出大县进行奖励，其奖励的标准是：年均生猪出栏量大于80万头的县；年均生猪出栏量在60万头至80万头之间，且人均出栏量大于1头的县；达不到上述标准，但对区域内的生猪生产和猪肉供应起着重大影响作用的县，如36个大中城市周边的产猪大县。并规定各县所得奖励资金要专项用于发展生猪生产，不能挪作他用。要用于规模化生猪养殖户猪舍改造、良种引进和粪污处理、生猪养殖大户购买公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息及防疫服务费用等发展生猪生产的支出。并对存栏50头以上的生猪规模养殖场户圈舍的新建、引种、粪污处理、贷款等方面实施补贴，补贴的标准是：圈舍的新建每平米补贴40元，沼气池每立方米补贴150元，引进良种母猪每头补贴400~600元，贷款贴息50%。

为了体现“多调多奖”政策，财政部并明确，奖励资金的分配按生猪调出量、出栏量和存栏量三项指标测算，其各自所占权重分别为50%、25%、25%。奖励资金测算数据主要以统计系统提供的分县分年数据为准。

由于包括财政政策在内的各项政策落实得好，支持力度大，2007年9月以来，各省各县的生猪养殖积极性高涨，补栏积极，存栏量小幅回升，出栏比较正常，猪肉等副食品市场供应充足。

在此后一年内，财政部又进一步加大了生猪养殖的政策扶持力度，在能繁母猪上，补贴标准从50元提高到100元，并明确规定对能繁母猪保险政策，要扩大覆盖面，力争做到“能保尽保”，对因疫病需要扑杀的政策性投保能繁母猪，财政给予补助，保险公司要予以赔付；在养殖规模上，加增安排25亿元，扶持生猪标准化规模饲养场；继续对生猪调出大县继续给予奖励；另外，还加增了中央储备玉米的调运和拍卖工作，控制饲料价格上涨。

不仅有一系列的补贴政策在扶持，养猪还免税。此时不仅国民就连外商也陡然发现，我国已然呈现出一个前所未有的、政策无限优惠的最好养猪时机。于是，创业的大学毕业生、返乡就业的农民工、携外资的跨国投资集团，“在地产业踉跄之际跑出来”的房地产商等各路人马，浩浩荡荡地进军到养猪的行列中。

南昌的艾格非国际集团公司，2008年利用他们在纳斯达克上市融来的1亿美金，在江西、福建、广西、上海等地迅速收购了近40家猪场，声言要做中国的“养猪大王”；中粮集团也宣布，在未来5年内将投资97亿元，在湖北建成存栏50万头的母猪养殖基地，形成1000万头的国家生猪现代化健康养殖示范区；泰国正大集团与江苏省农垦集团，以合资经营方式设立江苏正大苏垦猪业，希望用5年左右时间，形成年出栏100万头生猪及屠宰和加工能力；网易集团也决定进军养猪业，计划年出栏生猪将达到100万头；之前主要从事建筑行业的南京雨发建设集团，从去年3月份投资修建猪场，目前已经投资350万元。

有关经济眼球还注意到，农民工的外出打工和返乡就业对猪价有着另一面影响。国家统计局总经济师姚景源就指出：“2007年猪价上升过快，是因为农民外出打工增多，农村散养户减少一半，全国减少了近36%的生猪生产能力导致。”

金融危机爆发后，在大批失业回乡的农民工中，就有部分转而从事生猪养殖，从而由过去在外地打工吃肉的消费者，变成养猪的供给者，对猪价构成双重压力———在减少猪肉需求的同时又增加了供给。江西九江县扶贫办前不久公布的一份调查显示，受金融危机影响，全县重点村返乡人员达1600人，占外出务工总人数16％，这之中有4％的人预备从事养猪等农业规模开发。

于是，在这个从省到县、集团到个人“蜂拥而至”养猪大军中，受鼓励政策和获利心切的驱使，发展生猪养殖的无序与盲目怎可避免？

扶持过度引发不良反应

2006年6月，全国部分地区爆发猪高致病性蓝耳病，直接导致了生猪市场的持续低迷。该年生猪存栏水平在近10年来首次出现负增长，从而导致2007年猪肉市场供给严重不足，引发了当年的猪价疯涨。

为平抑猪价，2007年国家开始实行一系列生猪饲养扶持政策，2008年猪价便开始回落，猪肉等副食品市场供应充足，没有出现脱销、断档或排队抢购现象，说明扶持政策起到了平抑猪价和保障市场供应的效果。但自2008年下半年持续至今的猪价低迷，生猪出现过剩，也反映出这一系列政策扶持是否过于优厚，引发了如今生猪养殖业发展的窘境以及猪价的不良反应。

2007年开始实行的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，对养殖户（场）实行每头能繁母猪50元的补贴，2008年又将补贴调到每头100元，补贴执行时间为两年，一直发放到今年6月30日；并明确因疫病需要扑杀的政策性投保能繁母猪，财政也给予补助，保险公司予以赔付。对确定的生猪调出大县的养殖户(场)，实行每头能繁母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家的优良种猪场的养殖户(场)，按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴。这一政策刺激了不少养殖户（场）扩大能繁母猪的饲养，但却因预警机制不健全，相关管理部门引导不够，导致能繁母猪存栏量过高。

农业部畜牧业司的统计显示，今年4月底全国生猪存栏45489万头，比上月上涨1.4%，其中，能繁母猪存栏4922万头，这两个数字远超过国家宏观调控指标确定的4.1亿头和能繁殖母猪4100万头的水平。母猪过多，就意味着将会有更多的仔猪产生，这也就是导致生猪存栏过剩的主要原因。

对能繁母猪政策倾斜的不适度，还会引发更多不能预期的风险。政策明确能繁母猪保险的保险金额为每头1000元，保费为每头60元，其中，各级财政负担48元，农户自负12元，仅占保费的20%。保险责任包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。对生猪养殖散户,通过农户小额信用贷款给予支持,根据养殖规模和生产周期合理确定贷款额度、期限,最高授信额度可达到5万元,并实行贷款利率优惠政策;对规模较大、资金需求较多的专业养殖户,通过“核定额度、周转使用、责任连带、到期还款”的农户保证贷款方式给予信贷支持,最高授信额度可以达到20万元;对规模化程度较高的规模化生猪饲养、生猪饲料加工和肉类深加工等企业,根据自身能力适当给予资金支持。

这样一来，养猪既能贷款又能上保险，还没有什么门槛，怎么养都有国家政策来保障，难免不会被认为是容易上手且又没有多大风险的诱人活计，谁都可以从事，蜂拥而至是再所难免。

而对猪圈舍进行补贴所造成的不良反应更是让众多专家学者忧虑。在扶持生猪标准化规模饲养场上，对存栏50头以上的生猪规模养殖场户圈舍的新建、引种、粪污处理、贷款等方面实施补贴，补贴的标准是：圈舍的新建每平米补贴40元，沼气池每立方米补贴150元，并鼓励银行业金融机构对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。

目前，大批的投资商进军我国养猪业，其中还有一些房地产，他们新建了大规模的养猪场，从中所获得的新建猪圈舍补贴和贷款也是显而易见，但有些猪场并没有养上一头猪。比如：在南京每平方米猪舍可以补贴100元，据此很多新进资本甚至还没有采购猪仔就已经获得了巨额政府补贴。类似这样的一些做法，似乎有钻政策空子进行套现的倾向。不仅如此，这边大面积的土地被占用新建猪舍，那边又是村里村外处处可见的猪圈闲置着，且不计算重复建设所耗费的资金和人力值不值，对土地资源的过度占有，这笔账又该如何计算？

南京农业大学动物科技学院一位教授直言，政府再把资金补贴给新建猪场，过度热情鼓励养猪，只会导致生猪头量的非正常增长，埋下猪肉价格快速滑入下一个谷底的祸根，这一补贴政策应加以改进。

良性发展需要调控艺术

从目前生猪养殖业发展中诸多的一些不良反应来看，2007年到2008年间实行的生猪养殖扶持政策的“利好”，引发了生猪存栏量迅速膨胀。农产品的需求是相对刚性的，但猪肉以及猪肉产品的消费，却不会随着猪肉供应量的增加而同比增长。扶持政策过度地鼓励了产出，却忽视了之后是否有与之匹配的需求市场，从而在一定程度上造成了生猪及猪产品的供需失衡。所以，要促进今后我国生猪养殖业走向良性发展，不仅仅只是扶持也要抓好同步调的调控工作。

中国农业大学一位教授认为，出台这么多扶持产业政策肯定是没错的，关键是政策怎么落实，怎么做到客观，怎么把钱要用在刀刃上，起到应有的效果。

有媒体报道，农业部也曾在去年9月发出预警，可是由于多部门管理、信息沟通不畅，一些地方仍然在继续大力鼓励生猪养殖。所以，养猪过剩也是因多头管理导致各部门之间信息沟通不畅、预警机制不健全，从而使得相关的调控政策措施滞后所造成。

就目前而言，养猪户、屠宰场、猪肉经营户之间的利益分配并不平均，其中，养猪户的利润平均仅为猪肉经营户的1/3左右。且当生猪价格下跌时，猪肉市场价格下跌也显滞后。本轮出现的生猪养殖过剩其苗头在去年下半年其实已显现，之所以有关部门直到前不久才加以关注，也有今年春节期间惯例性的猪肉价格上涨，掩饰了上游产业生猪饲养过剩事实的因素。有业内人士建议，当务之急建立起完善而敏锐的市场预警和调控机制尤为重要。

让人担心的是，倘若再次出现猪肉价格的上涨，城镇居民的消费利益又将受到波及。为此，专家呼吁，亟待建立以丰补欠的储备均衡销售机制。计划经济时期，国家实行储备猪肉制度，基本上保证了民食工需；走向市场经济后，则完全依靠市场调节，这种模式已经不能满足发展的需要。建议猪肉储备机制向规模化完善，以丰补欠实现均衡销售，对平抑猪价、调控生猪饲养将能起到调控作用。

另外，一直被大家看好的生猪期货，有规避因猪肉价格的波动给生猪饲养，以及猪肉深加工企业的生产经营带来风险的作用。生猪期货的价格发现功能，可以今年知道明年的生猪销售价格，便于养殖户（场）们掌控生猪饲养的数量，使得生猪市场拥有合理饲养量。2月3日，国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展持续增收的若干意见》中首次提到采取期货交易等措施稳定发展养猪产业，但国际金融危机的蔓延和流感疫情的出现，延缓了这一机制的出台。猪肉类农产品价格大起大落通常也是易诱发通货膨胀的因素，尽快出台上市生猪期货等金融产品，不仅能为市场提供预期性价格信号，也可以为市场提供部分对冲农产品周期风险的工具，避免出现农产品“大起大落”的怪圈。

生猪市场起伏之启示

□翎飞

就我国产业发展，尤其是农产品产业发展来看，多年来存在着“少了少了，多了多”的窘境，为何一直就调整不过来呢？这其中有“一少就扶，一多就放”原因。

拿生猪养殖业来讲，2006年猪高致病性蓝耳病引发“猪恐惧”，不知是不是政策也恐慌得无济于是了，养殖户们不得不挥泪杀母猪，导致之后的猪短缺，引发2007年的猪价发飙。于是，政策便开始扶持，又给补贴又免税的，可如今猪又多了价跌得厉害，这个问题又如何解决呢？会不会是再现养殖户挥泪杀母猪后不了了之？

在这个过程中，有几个问题让人深思。

其一，“一少就扶”，什么政策都给。试想，仅一个养猪产业一出状况就加以过度的、延绵不断的母爱。那其他的产业呢？会不会效仿也要求这样的母爱，像当今的美国汽车业那样排着队地要“破产重组保护”？那时，国家的母爱将又给谁多一些？所以，真正要扶持的是培养各产业要有市场眼光，走良性发展之路。

其二，部门之间协调机制不健全。在多头管理之下，相互信息又沟通不畅，造成了无序无量并浪费的大生产局面。农业部在去年9月便发出预警，由于多部门管理、信息沟通不畅，一些地方仍然在继续大力鼓励生猪养殖。试想，如今是网络时代，还出现如此信息不畅通状况，是人的原因还是沟通渠道及设施的原因？如果碰上战事，岂不要造成许多地方的沦陷？当务之急，应增强产业中统管和分管之间信息的畅通及其速度，必要地拓宽信息发布和传递以及回馈渠道，比如通过媒体、网络、邮政、协会、经纪商等来加强贯通；更要建立产业链上不同管理部门之间协调工作机制，避免多重管理或谁也不管。

其三，我国居民肉食消费结构偏重猪肉也是个问题。猪肉比重达65%，而牛羊肉只占到30%~40%。肉食消费结构问题，不仅关系到农产品产业的均衡发展，也关系到全民族身体素质的强健。就以男足冲不出亚洲为例，欧洲人吃牛肉、鸡肉，中非人有些是吃羊肉的，人家的足球却能踢向世界，人家的奔跑速度够快，身体也灵活，耐力也不差，终归有人家的体能摆在那。但中国人的脑瓜子聪明也是有目共睹的，且看“两弹一星”和神舟五号、六号、七号的载人飞天，都是在其他国家预料不到时间内做到的。这说明仅食用一种肉类食品，对脑力发展和体能发展都会有影响。如果能抓住时机，广泛宣传，把居民的肉食结构调整到一个比较合理的比重，对国人的脑力和体能的发展将大有益处，说不定对猪价的大起大落也可以起到一定抑制作用。