遂宁市环境保护局

第一篇：遂宁市环境保护局

遂宁市环境保护局

关于2011年上半年环境监测工作绩效目标任务完成情况的自查报告

省环境保护厅：

上半年，我市环境监测工作在省厅的指导和帮助下，紧紧围绕全局中心工作，以推进实施 “三年行动计划”为抓手，深入贯彻环境监测质量管理各项规章制度，切实加强减排监测体系建设、健全环境监测网络，严格对照2011年环境监测工作要点，精心组织环境质量监测、污染源监督性监测、服务性监测和各项专项监测工作，较好地完成了上半年的各项监测工作目标，为遂宁经济社会又好又快发展做出了积极贡献。现将有关情况报告如下：

一、主要工作

（一）环境监测质量管理《三年行动计划》实施情况

1、加强组织领导，明确工作责任

我局高度重视“三年行动计划”，成立了以分管副局长为组长、环评科科长和监测站站长为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，负责行动计划的组织实施，明确了建管科为主管科室，监测站分管领导、质控室主任在内的4名工作人员具体负责日常事务工作。为了确保行动计划达到预期效果，结合我市的实际情况，制定了《遂宁市环境监测质量管理三年行动计划（2009-2011年）》实施细则》和各年度工作计划，明确了行动目标和重点工作任务，为《行动计划》的顺利实施创造良好的条件。

2、强化工作措施，提升监测能力

一是健全制度，规范管理。加强了制度建设，强化了日常管理，进一步修订和完善了实验室管理制度、环境监测质量管理实施细则、环境监测人员持证上岗考核制度、仪器设备管理制度及与质量管理相关的考核制度、奖惩制度等一系列管理制度，强化了对质量手册运行情况的内审监督机制，及时总结先进经验和做法，营造出按章办事、有规可循、制度管人的工作氛围。

二是加大经费投入、夯实硬件基础。对照标准找差距，认真做好专题汇报，积极争取省、市财政的支持，利用省厅安排的专项资金，购臵了一批骨干监测设备。一是投资217万元购臵了3套空气自动监测系统，完成了市城区两个大气自动站的升级与改造；二是利用灾后重建资金，在全省率先完成了大安水质自动站和渠河饮用水源水质预警站的建设工作。三是利用灾后重建资金490余万元，新配备了电感耦合等离子发射光谱仪、自动顶空进样器、吹扫捕集浓缩系统、全自动热解析分析仪、三级四级杆气相色谱串联质谱仪等大型骨干设备，为即将开展的有机物监测分析工作的顺利开展打下了基础。在专项经费的使用过程中，加强了项目资金的监管，严格项目资金的审批程序，分账核算，专账管理、专款专用，做到了手续完备、账目清楚、核算准确、监督有力，确保了项目资金安全、合理的使用。

三是大力引进专业人才，壮大环境监测队伍。我局以创建国家环保模范城市为契机，不断加强能力建设，2010年，市编委在人员编制十分紧张的情况下，为市站增加财政全额拨款的专项编制22个，用于引进硕士研究生以上学历或具有中级以上专业技术职称的专业技术人员，现已引进环保相关专业的硕士研究生9人。近三年，全市新增监测人员21人，全市在岗监测人员总数为66人（其中，市站有在岗人员33人）。

为了充分调动人员工作积极性，我局在广泛调研和充分论证的基础上，制定了科学合理的岗位设臵方案，并获政府人事部门的批准（在市站的岗位设臵方案中，高级专业技术岗位数量占岗位总数的30%，中级专业技术岗位数量占岗位总数的50%）。通过岗位设臵和聘用，不仅解决了原有的4名高级职称、6名中级职称专业技术岗位聘用问题，而且各职级都有充足的空缺岗位数，为后阶段人员的职务晋升和岗位聘用预留了充分的发展空间，促进了监测事业的健康发展。

四是加强业务培训，提高人员素质。我局将行动计划的实施作为加强环境监测队伍建设和提高人员素质的重要契机，加大了环境监测技术培训力度。近年来，我市选派技术骨干参加国家及省级部门组织的各种培训，先后有45人参加了上级部门组织的各种专业技术培训，有12人参加了大型仪器设备及新方法培训，有3人参加了上级部门组织的质量管理培训，有2人参加省厅组织的环境统计及污染源动态更新培训，有11人参加了继续教育培训、有2人上派省站学习锻炼；组织全市范围的技术交流和现场练兵活动2次，参训人员94人次，有力地促进了整体监测技术的提高。

同时、市站还积极选派技术骨干对辖区内监测站进行技术指导，取得了明显成效。2009年9月开始，通过上挂锻炼的方式对船山区环境监测站的4名监测人员进行了为期一年的集中培训； 2010年10月，选派市站的技术骨干对大英县环境监测站进行业务指导，为其顺利通过四川省质监局组织的计量认证审查创造了条件；2011年4月初，组织以市站为主的资质评审员对射洪站的资质复审作全面的技术指导，对蓬溪站的资质申请进行了现场预评审；2011年5月，市站组织相关技术人员分5批22人次对蓬溪站监测人员进行了现场指导，为其通过资质审查现场评审奠定了基础。通过对区县环境监测站的业务指导，基层环境监测能力得到了普遍提升，服务环境管理的能力得到加强。

五是重视标准规范的收集，增强工作的规范性。为增强监测人员操作的规范性，我市落实专人加强了标准和规范的收集和整理工作，主要采取了以下措施：一是积极与环境科学出版社联系，购买了大量的新版环保专业书籍；二是从省厅科标处购得适用性较强环境标准工作手册，做到了人手1册；三是通过网络收集环境标准和环境监测技术规范，建立了规范标准的电子文档数据库。

3、加强质量管理，保障数据质量

一是认真贯彻《环境监测人员持证上岗考核制度》，严格按照持证项目开展工作。2009年，我市辖区通过资质审查和计量认证的环境监测站只有遂宁市站和射洪站，其余区县监测站都不具备环境监测资质和计量认证资质，其辖区内的环境监测工作均由市站和射洪站承担。为加强监测数据质量管理、提高为环境管理服务的水平，我局加大了对区、县站的指导和培训力度，制定了辖区监测站的资质审查和计量认证工作计划、并按计划组织了对遂宁市站、射洪站、大英站和蓬溪站资质审查的预审。大英站、蓬溪站分别于2009年5月和2011年6月先后获得了省厅授予的环境监测资质(大英县站并于2010年10月通过四川省质监局组织的计量认证审查)；市站分别于2009年12月和2010年12月相继通过计量认证复审和环境监测资质复；射洪站计量认证资质2010年9月到期，但由于实验室建设未完工、射洪站向省厅提交了资质复审延期的申请。截止2011年5月，除了2010年10月以后的新进人员外，我市监测人员全部持证上岗，新进人员均在持证人员的指导下开展工作，没有无证或超资质证范围出具监测数据的现象发生。

二是加强仪器设备的管理，确保仪器设备完好并处于备用状态。一是有计划地对原子吸收、气相色谱、原子荧光光度计等老旧设备进行了更换；二是定期对在用大型仪器设备进行维护、保养和预防性检修；三是落实专人负责仪器设备的管理，制定了仪器设备检定计划，对即将到期的在用计量仪器设备及其它强检非计量仪器及时送检；四是建立了完善监测仪器管理制度，编制了仪器操作规程和作业指导书、做好维护维修记录、期间核查和实验条件记录。五是严格了仪器设备的验收程序，由设备管理员和设备使用人员共同负责新购仪器的开箱验收工作，新购仪器经质控样考试合格方可验收通过。六是及时收集将新购仪器设备的使用说明书、使用和维护记录等文件资料并定期归档，建立了完整的仪器设备档案。通过以上措施，夯实了仪器设备基础，确保了仪器设备完好率在100%以上。

三是积极开展监测技术大比武，切实提高监测人员的技术水平。为促进我市环境监测站实验管理水平和技术水平的提高，强化环境监测的基础,提高环境监测质量，我局认真贯彻省厅文件精神，积极开展环境监测技术大练兵活动。制定了遂宁市2010年环境监测技术大比武活动实施方案，明确了环境监测技能竞赛的指导思想和原则，组织了辖区内监测站岗位练兵和技能培训，通过竞赛方式选拔出优胜者1名人员代表我市参加了全省环境监测技能竞赛，通过广泛开展监测技术大比武活动，激发了监测人员的学习热情，切实提高了监测人员的技术水平。

四是严格执行《环境监测质量管理规定》、认真开展监测数据质量自查工作。针对省厅2009年环境监测数据质量专项检查提出的问题，市站召开专门会议进行了认真研究、分析原因、制定了整改计划、明确了整改事项和完成时限，提出了切实可行的整改措施、将整改事项逐一分解，落实到人头，逗硬考核。主要采取了以下措施：一是由监测室牵头，组织所有持证人员对近年来的监测报告进行了全面核查和清理，对于监测人员未持证而出据监测数据的情况，要求持证人员对数据进行指导和审核，并签字认可；对原始记录更改不规范的问题，要求分析人员按原始记录更改要求进行整改，并在错误修改处加盖分析人员私章。二是要求广大职工在实际工作中严格按照资质认证和计量认证通过的项目开展工作，不具资质的分包委托有资质单位进行监测出具数据。三是要求质控室将质控样品与实际样品统一编码，同步发放，要求监测人员同步分析，并明确了数据报送时限。四是进行了更为详细的分类工作，加强了数据审核，确保了质控样与实验样品同步分析。通过以上措施环境监测数据质量得到明显提高。

五是强化质量控制措施的落实，确保监测数据质量。鉴于新进人员比较多的实际情况，市站加强了质量控制制度的落实和人员的技术培训，强化了职工的质量保证意识，实现了监测工作全程序的质量控制。质控人员经常用标准密码样品对全体分析人员进行操作考核，并深入监测一线，对监测人员的采样、分析、数据处理，报告编制进行现场检查；监测人员在样品测定过程中严格按照规定进行平行样、加标样和质控样测定，并对分析结果的准确度和精密度进行控制；相关签字人员严格坚持监测报告的双三审制度，确保了监测工作质量。2009年10月，参加省厅对我市新进人员的上岗考核和老职工换证考试中，所有考核项目全部合格；2010年5月，在省站组织的实验室间比对考核中，我市参考项目共计28项，考核合格样品为27项（其中24项为优秀），样品优秀率为85.7%。2010年12月，在省厅组织的资质复审中，所有考核项目全部合格，而且多数为优秀。2011年市站参加全省市州监测站实验室间比对38项次，合格率为100%（其中优良率为84.2%）。

4、精心组织实施，全面完成各项目标任务 一是以说清环境质量为目标，精心组织环境质量监测工作。组织完成了7个地表水监测断面水质监测工作，完成了市城区四个点位的大气环境质量自动监测工作，完成了三个点位的降尘、硫酸盐化速率监测工作，完成了两个点的酸雨监测工作，完成了市城区7个点位的功能区噪声监测、53个点位的交通干线噪声监测和208个点位的区域环境噪声普查工作。严格按照《环境监测报告制度》和省厅的各项要求，及时、完整、准确地向省环境监测中心站报送各类环境质量监测结果，建立了完善的例行监测数据库和完整的例行监测数据报表。

二是开展工业污染源的监督性监测，说清楚了辖区内主要污染源的排放状况。为了确保污染源监督性监测工作达到预期效果，结合我市的实际情况，制定了《遂宁市重点工业污染源监督性监测工作实施方案》，严格按照相关监测技术规范的要求，对辖区内的10家国控工业污染源、3家省控重点废水污染源的废水排放进行了每季度1次的监测，对3家国控废气重点污染源的废气排放进行了每季度1次的监测；对境内的7家重点污染源在线设施进行了每季度1次的比对监测；对6家沿江、沿河化工企业、8家排入城镇污水系统企业污水处理设施的出水水质进行了每季度1次的监测，监测项目涉及省局文件要求的各项指标，及时上报了监测结果、建立了完整的重点工业污染源监测数据库。

三是开展服务性监测、提高为环境管理服务的效能。三年来，我市坚持“诚信、科学、公正、准确、满意”的质量方针，严把建设项目环评、验收监测质量关，开展了服务性监测，完成了130余个新建项目的环评本底监测工作，在最短的时间内组织监测并及时出据了监测报告，为项目的开工建设节省了时间。完成了80余个三同时项目的竣工验收监测任务，为新建项目完善环保审批手续奠定基础。

四是加强自动站的运行、维护管理，确保监测设备的正常运行。我市严格按照相关环境监测技术规范和管理办法的要求，组织开展了辖区类4个大气自动站，2个水质自动站的维护与管理工作。为了确保自动站的有效运行，实施了自动站数据传输系统改造工程，积极与当地电信部门协调、加大了通讯线路的检修频次，确保了通讯畅通；加强了自动站的日常巡检、维护保养、预防性检修，明确了管理人员的职责；自动站管理人员每天从网上进行数据查询，发现异常情况及时报告，并到现场查明原因及时处理；对自身不能排除的故障，及时联系仪器厂商进行维修；对一些不易购买，容易出现老化的易损件进行适量的储备，并力求自主更换，确保系统连续、可靠、稳定运行。2010年3月，老池水质自动站接受了省站的现场比对考核（共18批次54个样品），考核样品合格率为100％；2010年7月和10月，空气自动站分别接受并通过了省专家组的现场检查和标准气考核。

五是加强应急管理物质储备和管理，确保应急监测的快速反应。落实专人负责应急物资的管理，及时更新应急资源及应急专家信息，健全了应急物资管理的相关制度，建立了完整的应急资源数据库；投资10余万元配臵了直读式流速仪和手持气象参数仪等便携式设备，进一步充实了应急资源设备库。建立了完善的应急资源设备台账；加强了应急仪器设备的维护与管理，建立确保了仪器完好并随时处于待用状态。

六是开展环境风险源和危险源的排查工作，确保区域环境安全。一是开展了整治重金属污染行业专项行动和境内沿江、沿河化工石化企业的环境隐患排查，增加了涉重电子企业的调查范围，加大了辖沿河化工企业的监测频次。二是实施上下联动，有效开展了涪江白色漂浮物事件的调查监测工作，出据应急监测报告15份，为政府决策提供了技术支撑，确保了饮用水环境质量安全。三是及时开展了泥石流灾害饮用水源地应急监测，并及时上报监测结果，为环境管理提供了依据。四是积极配合主管部门加强了放射源的监管。先后对市人民医院等10余家企业的“伴生放射性污染源”放射性同位素和射线装臵进行了调查监测，弄清了放射源的分布状况及排放剂量，确保了辐射环境安全。

七是加强环境科研、为环境管理提供技术支撑。三年来，我市高度重视环境科研工作，积极组织技术骨干开展环境科研和专项环境监测工作调研组织完成科研课题5个，在各类刊物上发表论文12篇，完成调研报告6个、获环保部科学技术三等奖1个、省环保厅三等奖2个、遂宁市科技进步三等奖1个。充分发挥了监测数据的利用效率、提高为环境管理服务的水平。

八是认真贯彻落实了环境质量例会制度。定期在遂宁新闻网和遂宁日报等主流媒体上发布了环境质量公告、及时报送了各类环境信息，实现了市城区空气环境质量日报在遂宁电台、电视台、遂宁环保公众信息网及重要广场大屏幕滚动播出。每年共发布环境质量月报12期、环境质量季报4期，年报1期，撰写环保简报30余篇，为圆满完成全年的信息目标任务奠定了坚实基础。

（二）2011年减排监测体系建设情况

1、减排监测体系建设计划的制定和年度执行情况

根据省环保厅关于印发《四川省2011年主要污染物总量减排监测体系建设计划》的要求，我局于2011年6月23日下发了《遂宁市2010年度主要污染物总量减排监测体系建设计划及工作方案》（遂环办发[2011]30号），对监测点位、监测项目、监测频次以及质量控制、数据报送均做了具体要求。开展了污染源监测管理培训和技术培训，组织辖区内国、省控企业的环保科长参加了省厅的污染源自动监测数据有效性审核培训；按照计划要求，对全市22家国、省控企业开展了监督性监测，对16台自动监控设备进行了比对监测，并及时、完整、准确地向省站报送了监测结果。

2、监督性监测完成情况

（1）监测指标完成情况。上半年，我们严格按照相关监测技术规范和省局文件的要求，对辖区内的21家国控重点污染源（其中：废水污染源14家（含城镇污水处理厂5家）、废气污染源7家）、1家省控重点源的废水排放进行了每季度1次的监测；监测项目涉及省厅文件要求的各项指标。为了确保目标任务的全面完成和工作质量，我们安排市站承担全市的污染源监督性监测工作，并充分发挥内部潜力。科学安排、合理调配监测时间，除停产（因政策和市场因素1季度停产3家、2季度停产1家）企业外，国省控重点污染源监测完成率为100%。

（2）监督性监测报告编制情况。上半年，我市组织站内技术骨干严格按照《重点污染源监测数据填报规定》和《污染源监测数据文件命名及传输规定》的要求，完成了1、2季度的国省控重点污染源监督性监测报告的编制工作，及时、完整、准确地向省站综合室报送了监测结果，建立了完整的重点污染源监测性监测数据库和完善的数据报表。并通过环保公众信息网及时对外发布了监测结果。

（3）质量保证和控制措施实施情况。为了确保监测数据的科学性、准确性和可比性，我市严格按照国家监技术规范的要求和省厅的有关规定，制定了国控重点污染源监督性监测质量保证和质量控制实施方案，从任务下达、现场采样、样品流转、实验室分析到数据审核与报出各个环节都提出了质量管理要求，强化了对监测各环节的监督和内部审核，做到监测前有抽查，监测中有监督，监测后有检查，重点对质控方案和措施的执行情况、原始记录、数据处理和汇总等进行全面审查和审核。在每季度监督性监测工作完成后，组织编写了污染源监督性监测质量控制与质量管理报告及在线比对监测报告，对质量管理、数据质控措施落实情况、监测过程支撑记录和数据录入等方面进行总结，对存在问题分析和整改，有效地规范了全市的污染源监督性监测工作。

3、有效性审核工作完成情况

（1）自控监控系统安装并通过验收率

上半年，我市22家国省控重点污染源中，15家废水污染源均安装了自动在线监测设备，七家废气污染源中仅有1家安装了烟气自动在线监测设备（其余废气污染源不具备安装条件），我市已安装的自控监控系统安装全部通过验收，验收合格率为100%。

（2）自动监测数据有效性审核及使用情况

上半年，我局共对16家国省控重点污染源自动监测数据进行了现场比对监测，合格率100%。通过有效性审核的自动监测数据尚未在排污收费、污染源信息发布等方面使用，主要用于总量核算。

4、监督性监测运行费拨付和使用情况

（1）资金计划及到位。按照川财建[2010]124号文件，2010年上级拨付市站国控重点污染源监督性监测运行费共计40万元。该经费于2010年12月拨付到位，项目资金到位率100%，资金到位后，我们及时建立了监督性监测运行费专帐。

（2）地方配套资金落实情况。按照国家专项资金使用要求，西部地区按5%予以配套，按国家补助经费40万元计算，我市地方财政应配套2.1万元。我局已向市财政提出污染源监督性监测配套资金申请，地方配套资金正在落实中。

（3）资金使用情况。2010年，我市国控重点污染源监督性监测运行费到位后我们及时建立了资金专帐。至2011年7月，实际支出为24.19万元，完成资金使用计划的60.5%，剩余资金15.81万元正在按计划实施。本项目资金支出主要包括以下费用：车辆交通费、野外采样费、药品试剂费用、数据质量控制费、电费、数据通讯费等方面。为加强专项资金的管理，在经费使用过程中，我们加强了资金监管，严格项目资金的审批程序，分账核算，专账管理、专款专用，做到了手续完备、账目清楚、核算准确、监督有力，确保了项目资金合理的使用。

5、监测站达标建设推动情况

（1）监测站达标情况。遂宁市辖蓬溪县、射洪县、大英县三县和船山、安居两区，现有国家环境监测网络二级站1个（市监测站）、三级站5个（县区站）。除射洪县监测站在人员编制、监测用房、监测经费、仪器设备、监测项目等方面基本具备达标验收的条件外，其余监测站（市站主要在人员编制、实验用房、监测经费方面还存在差距，）存在不同程度的差距，尚不具备达标验收条件。

（2）监测设备投入情况。2010年，我市对照标准找差距，认真做好专题汇报，积极争取省、市财政的支持，利用省厅安排的专项资金，购臵了一批骨干监测设备。一是投资230万元购臵了3套空气自动监测系统（含1套备用系统），完成了市城区两个大气自动站的升级与改造，实现了在用空气自动监测系统的两用1备；二是利用灾后重建资金，在全省率先完成了大安水质自动站和渠河饮用水源水质预警站的建设工作。三是利用灾后重建资金和2010年能力建设资金490.3余万元，新配备了电感耦合等离子发射光谱仪、自动顶空进样器、吹扫捕集浓缩系统、全自动热解析分析仪、三级四级杆气相色谱串联质谱仪等大型骨干设备，为即将开展的有机物监测分析工作的顺利开展打下了基础。

（三）2008年以来中、省资金环境监测能力建设项目实施情况

1、高度重视 加强项目管理。市、县两级环保局高度重视监测能力建设工作，成立了项目建设领导小组，确保我市中央、省级环境监测能力建设项目顺利实施。加强与同级财政部门的沟通协调，积极争取项目配套资金。在监测能力建设项目自行实施过程中，严格执行政治纪律、组织纪律、廉政纪律的相关要求，纪检监察部门全程介入实施监管。所有项目按相关法律、法规建立规范的财务账目，做到专项资金专户管理，按规开支，结余资金全部用于相关项目配套建设，确保了项目资金安全。

2、环境监测能力项目（2008年—2010年）实施情况。2008至2009年，我市共获得中央资金建设项目共3个，下拨建设资金741万元，地方配套资金16万元，共计757万元。省级资金建设项目共13个，下拨建设资金768.7945万元，地方配套资金120万元，共计888.7945万元（见附表1）。其中市本级有中央资金建设项目2个，省级资金建设项目9个；射红县有省级资金建设项目1个；蓬溪县有省级资金建设项目1个；大英县有中央资金建设项目1个，省级资金建设项目1个；船山区有省级资金建设项目1个；安居区有省级资金建设项目1个；除中、省监测能力建设项目支持外，积极争取同级财政的项目支持力度。市环保局争取财政资金60万元用于市城区大气自动站改造项目，形成了两用一备的大气自动站运行格局；射洪、蓬溪、大英县环保局均争取到同级财政资金对各自监测站实验室进行了改造；安居区环保局争取到400平方米实验用房的固定资产投入。目前除市本级2008年中央减排资金项目尚未实施完成外，其余项目已实施完成，均形成工作能力。

（四）环境监测行政管理软件使用情况 环境监测行政管理是对环境监测业务的有效管理，是环境监测能力不断提升的基础保证。为提升环境监测行政管理水平，我市积极选派技术骨干参加省站组织的环境监测行政管理软件使用培训、认真学习和领会软件的安装、录入、编辑、数据处理和报表制作方法，熟练地掌握了软件的使用技巧。对环境监测行政管理的使用工作，市监测站高度重视，召开站务会议对此项工作进行部署，明确由站办公室牵头，相关部门协助，指定专人负责该站系统软件的填报、县区站软件填报的技术指导、全市数据的审核和汇总上报工作。市监测站克服时间紧、任务重、工作量大的困难，按照全市的统一安排，分别对行政管理信息（行政许可、监测报告、收发文管理、计量认证和人员信息）和监测业务信息（监测点、污染源、仪器设备、监测用房、监测经费、建设项目环保验收）等内容进行如实填报。按规定内容和时间保质、保量地完成了2010年度的全市环境监测行政管理软件的填报工作。并从2011年1月开始在监测管理中全面使用环境监测行政管理系统软件。通过环境监测行政管理软件的使用将我市环境监测设备、环境监测人员、财务状况以及环境监测制度有机地结合，我市环境监测能力得到进一步的提升，实现了环境监测管理标准化和规范化。

二、存在的主要问题

近年来，我市环境监测工作在监测能力建设、机构队伍建设、基础技术工作等方面取得了明显改善，但就全市工业发展速度和我市环境监测整体发展水平而言，环境监测工作的开展尚存在机构不全、专业技术人员缺乏、技术力量薄弱、经费紧张、人员素质亟待提高等现实问题。主要表现在以下几方面：

（一）标准化能力建设仍有较大差距

一是人员编制不够。依据环保部《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号），西部二级环境监测站最低人员编制数为70人，目前市站实有全额拨款的事业编制人数为45人，编制数与国家标准还有25人的差距。因而进一步增加编制数、提高现有批复编制的使用，解决站内存在的超编情况是下一步工作的重点任务。

二是仪器设备运行经费保障能力有待加强。随着监测工作任务量、工作质量要求不断提高，仪器设备运行保障性支出显著增加。由于我市地方财力困难，仪器设备运行费、维护费等尚未纳入同级财政年度预算，地方财政投入主要保障人员工资，工作运行保障主要依赖于国家、省级环保部门拨付的专项工作经费和自身创收弥补。为此需要进一步加强与财政部门的沟通协调，将监测站的年度财政预算做好做实，从根本上解决运行保障能力。

三是现有监测用房无法满足环境监测工作的需要。目前，射洪、蓬溪、大英等区县站业务用房保障情况较好，尤其是蓬溪站争取到了国家站房建设的资金支持。市站现有业务用房1080平方米，与国家3000平方米的建设标准还有较大差距（四川省标准3705平方米），监测用房的不足制约了新监测能力的形成，阻碍了下一步能力建设的发展。为此，必须促进工作用房拨付的进度，加快新监测能力的形成进程。

（二）业务能力与业务水平有待进一步提高

一是监测业务能力有待进一步拓展。近年来，我市的监测能力得到较大的发展，基本监测能力有所增强，但应急监测、生态监测、土壤监测、辐射监测等整体综合监测能力水平还比较低，尚不具备开展地表水集中式生活饮用水源地特定项目的分析能力，还不能适应监测技术发展形式和环保重点工作的要求。

二是需要加强人员培训、岗位练兵，形成培有所学、学有所用的工作局面。目前，我市的监测项目基本实现了常规项目的全覆盖，但有机监测、生态监测、辐射环境监测能力还很薄弱，为适应新项目的拓展要求，我市引进了一批高学历的环保相关专业的技术人才，理论和实践之间尚存在差距，对新进人员的技术培训有待进一步加强。通过几年的努力，争取形成一批关键技术岗位核心人才，促进整体监测技术能力的提升。

三是尚未形成质量管理的长效机制。我市虽然成立了负责监测质量管理的科室与专职人员，但尚未在人事部门审批的“三定”方案中进一步明确监测质量管理职责，其日常管理还没有形成长效机制。下一步工作的重点是要解决对区县监测站质量管理工作领导和监管较为薄弱的局面，进一步加强全市监测质量管理工作，促进整体业务能力的提升。

（三）辖区环境监测机构发展还不平衡

目前遂宁市三县两区，环境监测站有6家。具有开展监测工作资质的仅仅只有3家。其他区县环境监测机构因受机构设臵、人员编制等原因，尚未取得资质。企业环境监测机构也因受经济实力、技术人才、发展水平等原因，尚不具备成立自身环境监测站的能力。我市环境监测机构整体发展相对滞后，且不平衡，环境监测工作还不能形成有效的联动机制，不仅增加了现有环境监测站的业务工作量，也制约着新的监测项目开展和新的监测领域拓展。

（四）环境监测行政管理系统还存在针对性不强，系统分类不全等缺陷，有待进一步完善 该系统提供了对环境监测仪器、人员、点位、用房、经费等的情况录入和统计分析，并能将各个统计结果导入导出，方便用户维护信息，提升了环境管理水平。然而，该系统本身还存在针对性不强，系统分类不全等缺陷，尚待进一步完善。主要表现在：一是存在系统分类不细化、查阅和录入不方便等问题。如所有环境监测点位均归为一大类，没有按实际监测类别进行分类（如按地表水、污染源、饮用水、酸雨、环境空气等进行分类），数据录入和查阅较为繁琐。二是监测报告项存在信息不全、内容部具体等问题。作为环境监测站的重要数据发布方式，应增加报告信息量，并细化报告分类。三是该模块使用条件要求严格，需格式完全对应，不方便导入和导出。常常出现一个标点或者一个字的格式问题就无法导入和导出。

（五）项目实施进度有待进一步加快

一是部分项目配套资金尚未到落实。由于地方财力所限，我市市本级2008年中央减排资金项目未获得市财政项目配套建设资金。二是部分项目尚未实施完成。我市市本级2008年中央减排资金项目由于配套资金未到位，项目所要求的实施计划不能按要求全部完成，必须进行项目调规。三是部分实施的项目尚未发挥应有作用。由于原定于2010年2月拨付给监测站使用的环保局大楼一楼至今未能腾出，导致新购入的监测设备无法安装、调试、验收，影响了项目的实施效果。下一步的主要工作是将市本级2008年中央减排资金项目和我市灾后监测能力恢复建设项目相结合，最大限度发挥资金效益。同时加紧协调市粮食监测站尽快完成搬迁工作，为环境监测设备安装提供条件。计划于9月底前完成实验室改造，10月底前完成各类监测设备的安装调试运行，形成工作能力。同时，积极争取地方财政落实配套资金。

第二篇：遂宁市环境保护局加快转变经济发展方式监督检查工作总结

遂宁市环境保护局

加快转变经济发展方式监督检查工作总结

根据《遂宁市加快转变经济发展方式监督检查实施意见》精神，我局高度重视，精心组织开展污染减排和环境保护政策措施落实情况监督检查，取得明显成效。

一、高度重视，切实加强组织领导

我局成立了局长任组长，分管副局长和纪检组长任副组长，局办公室、主要污染物总量控制科、环境影响评价科、污染防治科、自然生态保护科、环境监察执法支队、环境监测中心站负责人为成员的领导小组。主要领导负总责，分管领导牵头抓，纪检组长全局综合协调，职能科室具体实施，确保了监督检查工作顺利开展。

二、明确任务，认真制定工作方案

我局及时制定了《遂宁市环境保护局开展污染减排和环境保护政策措施落实情况监督检查工作方案》，明确了各科室、单位工作任务，采取日常专项检查和综合检查的方式，对各县（区）工作情况进行监督检查。其中，主要污染物总量控制科负责检查减排规划编制和目标责任制是否落实，减排政策措施是否完善，资金投入是否到位，各地区、行业和企业的减排措施是否落实，减排目标是否完成；环境影响评价科负责产业结构调整和淘汰落后产能是否符合要求，新上项目是否严格执行环评审批和“三同时”制度；污染防治科

负责重点行业环境污染是否得到有效治理，重金属污染和重点流域水污染防治是否符合规划要求，大气污染联防联控、危险废物处置是否有效；生态科负责农村生活垃圾处理和畜禽养殖污染防治措施是否落实；环境监察执法支队负责配合各科室，按国家监察频次要求对地区、行业和企业进行现场检查，保障饮用水安全，防范化学品环境风险；环境监测中心站负责对各地区、行业和企业的环境质量、排污状况实施例行监测、比对监测和监督性监测。

三、全面检查，政策措施执行较好

我局各相关科室、单位，先后到各县（区）开展专项检查5次，检查项目40余个，从检查情况来看，污染减排和环境保护政策措施落实情况较好。

（一）重金属污染防治情况

重金属污染对区域生态环境安全和人民群众身体健康存在重要威胁。各区、县认真开展涉重金属污染专项调查，摸清了全市重金属污染状况，现有5家涉重金属污染企业，其中3家为国控企业，不涉及5种重点重金属污染，不属于重点监控行业，剩余2家纳入市控监管。按省环保厅安排部署，已经启动了《遂宁市重金属污染综合防治“十二五”规划》编制工作，将在年底前按时上报。精心研究制定了《遂宁市2010年重金属污染企业整治环保专项行动实施方案》，在开展专项检查和严格日常巡查、环境监测的基础上，积极督促涉重企业购买环境污染责任保险，在全省范围内率先完

成环境污染责任保险试点工作。同时，积极开展涉重污染源综合整治，要求纳入国控的３家涉重企业省级全面改造升级污染治理设施和环境风险防控设施，目前均已经完成了可行性研究报告和前期准备工作，预计将于2012年上半年完工。纳入市控的2家企业中，四川力扬蓄电池有限公司已经通过环保验收，四川君格机械制造有限公司已由省环保厅批准进行试生产。严格按要求在媒体上公布了四川力扬蓄电池有限公司产能、生产工艺、清洁生产和污染物排放情况。通过以上措施，提高了我市重金属污染防治水平，自然环境的重金属污染物指标维持稳定，无超标现象。

（三）环境影响评价管理情况

各区、县高度重视环境影响评价审批工作，将其作为优化经济结构、转变发展方式的重要举措，招商引资的重要前提和项目落地必要条件。以总量控制为“警戒线”，以清洁生产、循环经济为“高门槛”，严把市场准入关，坚决抵制“两高一资”和产能过剩行业、企业落户遂宁。未发现越级审批、未批先建、超期试生产等违法行为。

（四）重点行业环境污染治理情况

全市共有6家重点工业企业和5家规模化畜禽养殖企业纳入了限期治理，其中1家工业企业和1家规模化畜禽养殖企业由省挂牌督查，截止12月10日所有企业均按要求完成了治理任务。严格执行上市企业环保后督查制度，认真开展强制性清洁生产审核工作，我市美青氰胺有限公司清洁生产

审核已通过评估验收，5家涉重企业全部启动了清洁生产审核工作，已经与咨询机构签订了清洁生产审核技术合同。加强了对重点企业的环境监管，全市所有重点企业均已安排在线监控（43台套）。开展监督性监测、现场监察，并定期不定期开展抽查，督促企业建立完善治理设施运行、生产排放情况台账等档案资料，建立环境应急预案和专门环保机构，确保污染治理设施正常稳定运行，污染物达标排放。

（五）饮用水源环境监管和保护情况

全市已经划定了5个城市和79个农村建制乡镇集中式饮用水水源保护区，各区、县全面取缔了辖区内饮用水源保护区内肥水养鱼、排污口、垃圾、漂浮物等污染源，规范建立了保护区标识标牌。船山区实施了保升村、白果湾村等5村连片环境综合整治，累计投资503.13万元，建成日处理500立方污水处理厂1座，30立方和3立方人工湿地污水处理系统各12座、55座。通过加强饮用水源保护和监管，我市妥善处置了7.26涪江水质异常等突发事件，有力保障了饮用水源安全。

（六）主要污染物总量减排情况

10月28日，我市召开了全市主要污染物总量减排工作会议，各区县政府、市级有关部门分管领导和全市环保系统主要领导、分管领导参加会议，传达学习全省会议精神，分析研究我市减排形势，并分解下达了减排目标。各区、县按照会议要求，认真开展主要污染物总量减排工作，经自查，全市化学需氧量排放量削减6647吨，氨氮330吨，二氧化硫350.38吨，此三项指标均超额完成目标任务（待省厅认定），为“十二五”打下坚实基础。

（七）环保专项行动开展情况

3月28日上午，全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议召开后，我市庚即召开专题会议研究部署今年专项行动工作，研究制定了《2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，成立了市政府分管副市长为组长的专项行动领导小组。各区、县均参照制定了《工作方案》，建立了领导小组，并认真开展三项重点整治。一是开展重点行业重金属排放企业特别是铅蓄电池行业环境污染整治。严格按照环保部“六个一律”的要求，对铅蓄电池行业企业遵守环境保护法律法规情况进行重点彻底检查，并在“遂宁日报”上公布企业相关情况，接受公众监督；加大涉重金属危险废物监管力度，严格执行危险废物转移联单制度，规范企业内部危险废物管理。二是强化污染减排重点企业的监管。重点监控污水处理厂、垃圾处理厂以及其他纳入减排项目的企业，严格开展监督性监测和现场监察，提升企业运行管理水平，确保发挥应有减排效益。三是开展饮用水源保护区水质安全专项行动。环保、水务、经信委等部门各司其职，密切配合，排查、取缔饮用水源保护区内的各种污染源。加强对可能影响饮水安全的造纸、皮革、印染、化工等重点行业的监管。

二○一一年十二月十五

第三篇：遂宁市财政局

遂宁市财政局

二OO五年工作总结及二OO六年

工作的初步打算

2005年，全市财政工作在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的指导下，在市人大、政协的监督和各部门的关心支持、配合下；坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实加强和改善宏观调控的政策措施；以党员先进教育为契机，以效能革命为动力，认真贯彻中、省‚做大一个蛋糕，用活两大存量，推进三项改革，完善四项制度‛的精神；充分发挥财政‚生财、聚财、用财‛的职能作用，深入推动‚三个转变‛，不断促进‚五个统筹‛；深化财政改革，坚持依法行政，科学理财，把发展经济、增植财源、做大财政收入‚蛋糕‛作为全休财政干部的第一要务；努力做好增收节支工作，有力地推进了全市经济和社会事业的全面发展。全市今年预计完成地方财政收入（含基金）5.3亿元，为年初预算的109.4%，同比增长28.0%，其中：一般预算收入预计4.6亿元，按同口径计算比上年增长23.6%，全省排名为第十二名。上划中央‚两税‛收入预计完成3.36亿元，为年初预算的101%，同比增长13%。财政支出预计完成22.6亿元，同比增长9.7%，其中：一般预算支出预计完成21.4亿元，比上年增长8.6%。2005年的财政各项目标任务，可以全面超额完成。今年主要做了以下工作：

一、大力推进财政体制改革，充分发挥财政职能作用 深化财政改革是社会发展和进步的需要。随着财政收支规模的不断扩大，要求进行相应配套改革必须相适应。为此，我们针对‚全市财政供需矛盾突出‛的实际，积极推进财政体制改革。一是狠抓改革的基础性工作，积极开展了部门预算基础数据调整、分析和整理，为部门预算奠定了基础。二是部门支出预算按‚零基预算的项目‛的方法编制。三是细化预算，实行专项经费项目预算及政府采购，按照‚公平、透明、规范、高效‛的预算编制制度和‚厉行节约，量入为出，调整结构，保证重点，收支统管，综合平衡‛的原则，强化了预算管理，解决了预算编制粗、批复迟、约束力不强的问题。四是及时调整了乡镇财政体制，实行了‚核定基数、定收定支、超收全留、超支不补‛的预算管理体制，财力向区县、乡镇倾斜，确保了乡镇政权正常运转。五是加快财政国库集中支付和会计集中核算的改革步伐。市本级、射洪县、船山区、安居区、财政国库制度改革已通过省、市验收运转正常，蓬溪、大英县也正在搞方案设臵上报审批，全市的财政国库改革正向纵深发展。2005年，市本级国库集中支付中心对市级201户行政、事业单位进行了集中支付、统一核算；共办理各项收支69,500万元，实现了支出由财政直接拨付。通过会计集中核算以及集中办理各预算单位财政性资金的收付业务，全面规范了行政事业单位的会计行为，保证了会计信息的真实和完整，提 高了财政性资金的使用效益。六是抓《政府采购法》的贯彻落实，不断扩大政府采购范围，坚持政府采购的‚阳光‛操作，效果明显。2005年，市本级政府采购招标138次，采购预算资金6,134.85万元，实际完成采购金额5,153.27万元，其中：预算内资金345.47万元，预算外及自筹资金4,807.8万元。节约资金981.58万元，节约率为16%。市级各部门600余辆公务用车招标前自行投保，保险费约276万元，统一定点保险后保费138万元，节约资金138万元，使投保车辆保优费率达到50%。

二、充分发挥财政的职能作用，进一步加强财政监督管理 财政监督管理是财政工作一个十分重要的工作。因此，各级财政部门都很重视此项工作：一是按照上级的要求，认真做好党政领导干部拖欠公款的清理工作，取得了良好的效果，截止11月底已收回拖欠公款212万元。二是加强对行政事业单位专项资金的管理，对市级行政事业单位的643万元专项资金按要求进行双重审核，核减金额139万元。三是积极配合有关部门做好中小学‚一费制‛标准的落实工作，定期不定期对财政投入教育的专项资金进行跟踪检查，发现问题及时整改。四是加强对农发项目资金的管理。2005年，市农发办委托中兴会计师事务所对各区、县2002、2003年的农发资金进行了审计，针对市审计中发现的问题，要求各区、县及时整改，规范了农发资金的管理。五是配合市纪委、农业局先后十余次开展全市粮食直补专项检查，对粮食直补工作‚五到位‛、‚六不准‛执行情况进行了全面检查，通过明查暗访，及时纠正了粮食直补工作中的问题。六是严格把关，做好增值税的退付审核工作。为维护增值税‚先征后返‛、‚即征即返‛等政策的严肃性，严把退税计算关，健全了退付、审核制度，2005年办理增值税退库金额达229万元。七是开展了退税资金使用的检查。对射洪县新华书店、射洪银华公司和遂宁日报2004退税资金使用情况进行了检查，对存在的问题及时进行了纠正和处理。从而对净化经济环境起到了积极的促进和推动作用。

三、加大对农业资金的投入，努力促进农村产业结构调整 各级财政部门，围绕加速我市农业和农村经济结构调整的战略，认真抓好中、省‚三农‛政策的落实；积极筹措资金，加大对农业投入的力度，促进农业基础设施建设，改善农业生态环境，大力支持优势农产品基地和特色农业的发展；进一步扶强扶大农业产业化，推进农业产业化经营，增加农民收入。2005年，一是已上报高金、美宁、颐康、齐全、松涛5个产业化项目，其中：高金公司无公害优质猪冷鲜肉加工项目、颐康公司鸡肉精深加工项目已由省农发办立项批复，该项目计划投资1.86亿元，其中财政参股投资2,800万元；土地治理项目、大中型专用基地项目等争取中、省投资4,031.5万元，比去年增加565.4万元，增长16.31%。二是积极筹集资金，增加农业资金投入。在预算安排上，把农业放在重要位臵给予保障，把解决好‚三农‛问题作为工作的重中之重，各级政府都相应增加农业投入，充分发挥了财政资金的导 向作用，通过各种渠道增加了对农业的投入。在财政支农资金专项调度，加快了支农资金执行进度，保证了支农资金的及时拨付。三是优化支农支出结构，保证重点项目资金需要。按照集中资金办大事的原则，重点支持了以水利、抗旱救灾、防洪、红层找水、扶贫工程为核心的农业基础设施建设；优化了农业品质结构，用高新技术引导农户，促进农民增收；加快了农业社会化服务体系建设和种养业结构调整。大力发展以猪、羊、牛为重点的养殖业；以渔业为重点的水产业，以名优水果为重点的林果业；支持以天然林保护、退耕还林项目的农业生态环境建设。四是进一步做好项目的争取和政策，加快农业发展步伐。积极主动配合有关部门，按国家、省投资动向为符合支农政策的项目申报立项工作，2005年向省争取支农专项资金、小型农田水利、产粮大县渠系配套等项目68个，争取专项资金4,686万元。支持和促进了农村产业结构的调整，农业增效农民增收成效明显。

四、加大对工业、旅游和城市基础设施建设的扶持力度，努力推进三个转变

2005年，各级财政部门为认真贯彻市委、市政府‚旅游兴市、工业强市‛的发展战略，加大对工业、旅游业和城市基础设施的扶持力度，努力推进三个转变。一是抓企业乱收费的治理，净化企业发展软环境。编制收费目录，规范涉企收费行为，凡未列入收费目录的收费，企业均可拒交，并可向财政和物价部门举报，同时调整了行政性收费统筹比例，由2004年的50%上调为80%。二是发挥财政资金‚四两拨千斤‛的宏观调控和激励作用，助推工业经济发展；市本级建立了企业发展资金，初始规模为600万元，重点用支持企业技术改造和技术创新贷款贴息补助；进一步完善了对金融企业机构增加信贷融资的奖励办法，有利于激励银行贷款，从而缓解了企业融资难的问题；千方百计积极争取中省资金支持，截止目前已争取到中、省中小企业发展专项补助资金1000多万元，破产改制补助1000万元，包装行业技改补助100万元。三是抓好为企业的服务，促进企业健康发展。各级财政部门针对企业融资难的问题，积极向市政府提出了《关于解决中小企业融资问题的意见》得到了分管副市长的肯定；同时利用政府信用为企业融资担保，目前，全市共有16户发展势头好，盈利能力增强的中小企业获得了农发行贷款25,170万元。四是积极筹措资金，加大对旅游业发展的投入，2005年市本级共为旅游业筹措宣传、工作等专项经费达100万元，并加强了监督管理，支持了旅游业的发展。五是加大了城市基础设施的投入，加快城市基础设施建设。2005年，千方百计做工作，积极争取国家资金扶持1,700万元，其中：南强防洪堤600万元、市自来水管网工程改造400万元（含国债转贷200万元）、市级垃圾处理厂200万元、西山片区污染综合治理500万元；严格按照国家有关国债及专项资金的规定，督促建设单位，专人管理、专户储存、专款专用，并派驻财政监督管理员，进行现场监督、管理，及时准确掌握项目单位的进度和质量，确保了财政专项资金使用效益的最大化，为加速推 进全市三个转变作出了积极贡献。

五、大力调整支出结构，促进社会各项事业发展

今年以来，各级财政部门按照构建公共财政框架的要求，加大了财政支出结构调整力度，保证重点支出的需要。一是强化部门综合预算约束，严格控制支出。全面推行了部门综合预算和绩效预算，进一步规范了预算编制和日常执行工作，使支出更加公开、透明、客观，项目更加具体，内容更加全面，信息更加真实，并且资金使用和科目使用更加规范；继续实行一支笔审批制度，严格控制超预算追加，对确实需要开支又没有纳入预算的经费，预算与归口管理的科室一道，到单位进行调研，了解申报项目的相关情况，给领导决策提供依据。二是采取有效措施，确保工资按时足额发放。各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于确保工资按时足额发放，实行干部职工工资直付的精神，全市实行了公、教人员工资财政统管，银行发放的办法。在预算安排上，各级财政部门做到了‚预算足额安排、不留硬缺口‛。积极筹措资金，确保了全市经济、社会和各项事业健康发展的需要。三是加强了社会保障支出的管理工作。按照《社会保障稽查办法》严格审核社保经办机构的基金征收方案；严格执行社保基金收支两条线财政专户管理；协助社保部门做好清欠扩面工作；严把基金支出关，逗硬实行领导审批；狠抓下岗失业人员培训经费的监督管理，严把审核关，确保各项再就业优惠政策兑现落实。四是加强财政支农资金的管理、监督，进一步规范、强化了‚按 项目投放资金、按项目管理资金‛的支农资金项目管理办法，坚持管理跟随资金走，资金跟随项目走，全面推行支农资金县级报帐制，充分发挥了财政的监督管理力度，提高了资金的使用效益；加强了农业财务管理，完善了财政农业专项资金管理暂行规定，增强了财政支农专项资金分配，按照‚公开、公平、公正‛的原则，以规范化的管理制度来保证资金使用的合理性，约束资金安排使用过程中的随意性，进一步提高了财政支农资金投入的整体效益；狠抓了农业项目前期论证工作，坚持事前把关，把漏洞堵塞在立项前，对不可行的项目坚决不立项；狠抓了支农资金的监督检查，对各区、县2004财政支农资金进行了检查，加大了对产粮大县渠道配套资金、集雨节灌资金、扶贫资金、红层找水打井资金、水利资金、防汛资金等重点检查的力度，发现问题，及时处理纠正，保证了专款专用。从而使财政资金发挥最大效益，促进了各项事业的发展。

六、积极争取上级的支持，促进社会经济的发展

2005年，各级财政部门充分发挥财政的职能作用，千方百计做工作，积极争取上级的支持。一是加强与省厅的联系，积极向上争取资金。2005年共调入各项资金147,016万元，比上年同期增加45,987万元，增长46%，保证了全市各项重点支出的资金需要；二是积极做好企业军队转业干部的维稳工作，积极争取省厅给我市的专项转移支付资金达1,020万元；三是用好、用足国家政策，积极向上级争取农村信用社保值储蓄津贴居全省之首，达 2,193万元；四是认真开展新型农村合作医疗试点，切实解决农民看病难的问题，积极争取省厅补助资金达

万元；五是积极做好高金公司利用亚洲开发银行贷款3,500万美元，四川美丰三聚氰胺有限责任公司利用法国援助贷款3,000欧元，市过军渡水利枢纽工程利用日元贷款6,000万美元等项目的前期申报工作；同时做好市消防支队利用法国政府贷款450万美元项目、市疾控中心中德合作卫生项目60万欧元、市开发区利用世界银行贷款3,000万美元项目的各项前期工作、加快大英县西部地区基础教育项目世行贷款60万美元的提款报帐；六是2005年1-11月，想方设法向省厅争取和筹集各种资金147,016万元，比去年同期增长45,987万元，增长46%，从而支持和促进了社会经济的发展。

七、加强非税收入管理，规范财政资金收支行为

一是加大改革力度，严格政府非税收入管理。结合我市实际情况，代市政府起草了《关于加强政府非税收入管理的通知》（遂府发[2005]24号），6月6日发至各县区及市级各部门执行，从而增加了政府宏观调控能力，规范了政府收入分配秩序，从源头上预防和遏制了腐败行为的滋生。二是积极组织非税收入，严格‚收支两条线‛管理。按照‚统一政策，分级管理，量入为出，先收后支，加强监管‛的原则，对预算外收入严格执行‚收支两条线管理‛，对缴入财政专户的行政事业性收费做到了‚量入为出，足额统筹，收支平衡‛。在收费项目减少的情况下，2005年非税收入比去年同期有较大增长。全年完成非税收入（含地出让收入）15,602万元，比去年同期增长13.66%。三是加强国有土地收入的管理。对国有土地收入的帐务处理、成本核算作了进一步规范，2005年缴入财政专户管理的国有土地收入达36,907万元，比去年同期增加20,529万元，增长125.34%，同时与三园区、市土地储备中心、方兴公司等相关部门及时办理了资金结算，保证了市城区城市开发建设的顺利进行。根据相关政策，截止2005年11月份已取得一级市场的土地净收益达4,878万元，出让金业务费达738万元，专项用于农业土地开发的土地出让金达226万元，三项共计5,842万元。四是加强了车辆通行费的管理。组织有关人员对我市现有13个收费公路着眼点的通行费收入、债务、经费及人员等情况进一步进行了清理核实。通过实地认真核实，从严控制，在去年基础上核减超规定收费人员298人，核减不合理经费开支463.79万元，对其今年的还本付息、日常经费等支出计划进行了审核，督促其加大收费还贷力度。截止2005年11月份通行费收入为4,938万元，比去年同期增加388万元，增长8%，支出4,663万元，比去年同期增加798万元，增长21%，其中支付工程贷款及利息3,568万元，比去年同期增加848万元，增长31%。五是精心组织，密切配合，搞好年检。组织相关人员与物价、监察等部门共同组织检查组，历时近两个月，对行政事业单位2004年行政事业性收费进行了检查。六是做好票据管理，从源头控制资金的流失。严格实行‚统一管理，凭证领购，限量供应，以旧领新，结票结款，票据核查‛，做到了收费票据领、缴、用、核、查销会计专人专管，并实行收费登记制度，单位对结票金额必须纳入专户，然后进行政府统筹，将事后监督变为事中控制，理顺了收费票据管理工作中财政与部门之间的关系。

通过上述措施使非税收收入管理做到了‚量入为出，足额统筹，收支平衡‛，形成了一个科学、规范、全面的预算外资金管理体系。从而，不但加强了预算外资金的监督管理，而且还提高了资金的使用效益，为规范财政资金收支行为起到了积极作用。

八、认真贯彻各项法律法规，依法理财的意识明显增强 今年以来，各级财政部门认真贯彻执行党的各项方针政策、法律、法规和市委关于改革行政审批制度的决定，积极推进依法理财，取得了新的成效。一是继续加大宣传力度，增强法治意识。各级财政部门在宣传学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等公共法律、法规的基础上，还结合财政工作实际，专题学习了《预算法》、《会计法》、《行政许可法》等专业法律法规，增强了财政干部的法律意识和法治观念，做到了依法行政、依法理财。二是广泛深入宣传《会计法》，出动宣传车22辆次，书写标语30余幅，设立街头宣传站30个，广播、电视反复播送《会计法》，大造宣传落实《会计法》的声势。三是继续开展《会计法》执行情况检查。重点检查了各单位会计准则、制度执行情况，内部控制制度及会计人员持证上岗情况。四是抓好建章立制。通过《会计法》执行情况和会计信息质量检查，对查出的问题做到了依法处理，并督促被检查单位抓好了建章立制的的整改工作。五是抓好企业会计制度、村集体经济民间非盈利组织等会计制度的执行工作，加大了宣传、培训力度。六是认真开展各种专项检查，防止财政收入流失，提高资金使用效益，重点检查了预算外资金、社保资金、支农资金和国债转贷资金，通过检查，有力地强化了对财政收支活动的跟踪监控，确保了财政收支活动依法进行。七是在加强财政监管的同时，各级财政还主动邀请、自觉接受人大的监督，虚心听取审计意见，认真纠正问题，不断改进工作，使财政分配和预算管理向科学化、规范化的目标不断迈进。

九、加强干部职工的思想教育，财政队伍建设取得显著成效 今年以来，我们在抓好各项业务工作的同时，首先按照市委的统一部署，采取各种有效措施，抓好以‚依法行政，为民理财‛为重点的共产党员先进性教育活动，通过动员、学习、写心得笔记、解剖分析、查找问题、制定整改措施等措施，使我局共产党员先进性活动收到了良好效果，多次受到了市督导组的肯定和表扬。其次是按照市委、市政府的统一部署，采取各种有效措施，积极开展效能革命大讨论，激发了干部职工的革命热情，效能革命取得了阶段性成果。再次是抓反腐倡廉的宣传教育，树立正确的为民理财观。采取各种形式向全体职工宣传学习《实施纲要》的重要意义，组织干部收看中纪委副书记刘峰岩同志对《实施纲要》的辅导报告；与时同进，组织职工收看电教片《扭曲的人生》——李真贪污受贿案剖析。通过这些活生生的正反典型教育，警醒了每位干部职工。四是坚持‚四抓‛，狠抓党风廉政责任制的 落实，即：抓责任制分解；抓责任制落实；抓责任制考核；抓责任制追究。五是抓法能法规的宣传教育，树立正确的为民理财观，组织全局党员干部形式多样地学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党纪处分条例》等法律法规、党纪党规和党课警示教育，从而使我局思想政治工作、廉政建设、财政管理等长效机制建设成效明显。

2005年，全局获省厅奖7项次，被市政府评为高致病性禽流感、粮食流通体制改革先进集体；被市委、市政府评为未成年人思想道德建设和‚三优一学‛创建文明城市工作先进集体、计划生育工作先进集体、2004年重点建设等先进集体；国库集中支付中心优质服务的事迹被市效能办推荐到遂宁电视台进行了播放，并被省工会、省委宣传部、省国资委、省科风办和省文明办授予‚四川省第九届（2005）职业道德建设十佳标兵单位‛。

2006年全市财政工作的初步打算：

2006年是实施 ‚十一五‛规划的第一年。全市财政工作要以邓小平和 ‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神。继续贯彻中、省积极稳健的财政政策，以‚着力调整和优化财政支出结构，保障保‘三农’、义务教育、社会保障、就业、科学、公共卫生、生态和保障保护等重点支出需要；积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，推动经济增长方式转变，提高企业自主创新能力，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会‛为指导思想。2006年地方财政收 入的一般预算收入计划比2005年实际增长12%。

2006年，全市财政要做好以下七方面的工作：一是继续贯彻市委、市政府发展经济的部署和各项政策措施，调整收支结构，增加对工业招商引资、城市基础设施的投入力度，保持经济平衡较快增长的良好势头，做大财政收入‚蛋糕‛；二是巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作，建设社会主义的新农村；三是完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购臵补贴的‚三补贴‛政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度，继续落实和完善对产粮大县奖励政策；四是加大农业综合开发投入力度，改进支农资金使用方法，积极支持农业综合生产能力建设；五是完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度；六是推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革；七是继续以党员先进性教育为契机，以‚效能革命‛为动力，加强财政干部队伍建设，提高干部职工依法行政，依法理财的自觉性。

二OO五年十二月一日

第四篇：遂宁市档案局文件

遂宁市档案局文件

遂档发„2008‟61号

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遂宁市档案局

2008年工作总结暨2009年工作要点

2008年，我局在市委、市政府的坚强领导和省局的大力支持和指导下，深入贯彻落实科学发展观,认真学习党的十七大和市委五届十二次全会精神,紧紧围绕市委“三个提速”的战略思路，坚持以班子建设为动力，队伍建设为重点，制度建设为保证，促进发展为目标，依法开展档案业务工作，创新档案工作内容，拓展档案工作领域，促进了档案事业全面发展，圆满完成了省档案局和市委、市政府下达的目标任务。

一、2008年主要工作及成效

（一）加强思想政治建设，干部队伍活力不断增强 1.加强学习，建设学习型机关。局党组织以中心学习组为龙头，以领导干部为重点，深入抓好新理论新知识的学习，大力宣传党的理论创新成果。一是认真学习贯彻党的十七大报告、十七届三中全会精神、省委九届六次全会和市委五届十次、十一次、十二次全会精神，统一思想认识；二是根据市委深入学习实践科学发展观活动的安排部署，我局集中学习了•毛泽东邓小平江泽民论科学发展‣、•科学发展观重要论述摘编‣、•中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见‣，围绕市委、市政府的重大决策和工作部署，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践；三是抓好业务培训，学习•中华人民共和国档案法‣及其实施办法、•四川省†档案法‡实施办法‣、国家档案局第8号令、•归档文件整理规则‣、•机关档案工作业务建设规范‣等法律法规、业务规范和档案业务知识，增强解决实际问题的能力；四是建立了学习制度，坚持每月第一个周末学习政治理论、第二个周末学习法律法规、第三个周末学习业务知识，实行集中和分散学习相结合，全年集中学习30次以上。通过各种形式的学习，全局干部职工思想觉悟、理论水平、政策水平、法律法规和业务水平明显提高，为开创档案工作新局面奠定了基础。五是开展“共产党员系列示范行动”推进“共产党示范城”创建活动，确立了1个示范科室和4个共产党示范岗位。通过创建活动的开展，激励了机关全体党员工作激情，树立了档案工作者新形象，增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2.深化效能建设，建设效能型机关。一是强化领导班子建设。修订和完善了•领导干部行为规则‣、•领导干部岗位职责‣、•局务会议议事规则‣、•重大事项报告制度‣、•政务公开实-2一是根据•中华人民共和国行政许可法‣的相关规定，完善了遂宁市档案行政许可配套制度，对行政许可项目进行了全面清理和公示；二是开展了主题为“加强依法治理、创建和谐遂宁”的档案法制宣传。在育才路设立了综合治理法制宣传站，散发•档案法‣、•四川省†档案法‡实施办法‣、•行政许可法‣、档案法律知识问答等法制宣传资料5000多份，耐心细致给群众讲解档案法律知识，起到了法制宣传教育作用；三是加强档案法制教育。6月23日—25日举办了市级机关、企事业单位档案人员业务知识培训班，重点讲授了•档案法‣、•四川省†中华人民共和国档案法‡实施办法‣、•机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定‣（国家档案局第8号令）、•归档文件整理规则‣、•四川省电子文件归档与管理系统‣软件运用及电子文件管理等内容，参训人员达149名；四是组织全市2000多名档案工作者参加了省档案局举办的“四川省档案法制知识有奖竞赛”活动，营造了档案法制宣传氛围；五是积极开展“12.4”档案法制宣传教育活动。市局设立了街头宣传站，散发了宣传资料300余份，全市档案系统共设宣传站 5个，提供档案咨询100余人，散发宣传资料1500余份，收到了良好的宣传效果；六是开展送法进社区、进乡镇活动。我局先后深入到船山区米市街社区、西宁乡双拱桥村和遂宁市建设机械有限公司，送去•档案法‣、•四川省†中华人民共和国档案法‡实施办法‣和科学发展惠万家宣传资料，并结合宣传贯彻档案法律法规开展业务指导和执法检查；七是加强了执法检查。年初，市局以文件形式安排部署了今年档案行政执法检查工作，先后对5个区县档案局（馆）和市城-4级7个，省三级42个）。同时，开展了对达标满3年的机关档案工作进行了复查认定。应复查认定16个，实际完成晋升7个，复查9个。全面完成目标任务。

3.重点档案抢救力度加大

一是把重点档案抢救工作作为政府工作目标任务，列入了部门工作目标，年终逗硬考核，市财政落实15万元专款用于重点档案抢救和保护；二是坚持把重点档案抢救作为重大任务来抓，采取 “三统一、三集中”（统一思想认识、统一质量标准、统一举措要求，集中资金、集中人力、集中时间）的办法，加大了对重点档案抢救的力度，今年市档案馆重点档案抢救人员由过去5人增加到10人（最多时11人，其中长期雇用9人）；三是狠抓抢救质量。按照国家重点档案抢救暂行办法，我们坚持边抢救边保护，保护好档案原有形态，保持全宗齐全完整，保存档案的全部信息，在保证抢救质量的基础上，加快进度，确保重点档案抢救任务的全面完成。今年我市重点档案抢救工作的经验，在四川省重点档案抢救和保护工作会上作了交流，•遂宁日报‣、•四川日报‣、•中国档案报‣作了专题报道。到11月底，市、县档案馆已抢救重点档案3616卷（其中：市档案馆完成2500卷，射洪县档案馆完成316卷，蓬溪县档案馆完成800卷），为任务数3190卷的113.4%，超13.4%。

4.爱国主义教育基地建设工作有新进展

今年，市、区县档案馆积极创建爱国主义教育基地，开发利用馆藏档案信息资源，充分发挥档案馆的社会教育功能，拓展服-6管理工作任务，研究重大建设项目档案管理机制；二是根据•重大建设项目档案验收办法‣的要求，我们加强了对重点建设项目档案的指导。先后对达成铁路扩能改造等28个省属重点项目和猪骨开发天然谷维素、日元贷款水环境治理工程等48个市属重点建设项目的建档及档案规范化管理进行跟踪指导、督促和检查，并建立了业务指导登记表和重点建设项目档案管理登记表，提高了重点建设档案的收集和管护质量。年内共指导省、市、县（区）属重点建设项目建档76个，档案管理登记76个。

7.档案信息化建设有新进展

一是按要求建成了遂宁市档案局党政网网站（内网）和遂宁档案信息网门户网站（外网），动态更新网页内容，及时发布档案工作信息，成为政务公开的重要阵地；二是认真开展向省档案局现行文件中心上传已公开现行文件工作。到目前为止，已上传已公开现行文件全文（PDF）185份；三是安装了省上统一研制的档案馆综合管理软件并已开始使用；全市已有80个单位（其中市级49个）购买了•四川省电子文档管理软件‣，并对本单位近3年的电子文件全文进行了挂接；四是建立了档案馆数据库，完成民国档案案卷级著录16494条，建国后知青、招工等档案文件级目录3万多条，为群众查阅利用提供方便；五是市档案局制定了计算机及网络管理、政务信息公开等规章制度，保证了网络安全；六是市档案馆开展了对珍贵档案资料的数字化处理工作。到目前为止，已对清乾隆52年（1787年）•遂宁县志‣12卷及清代档案进行了扫描处理，并分别制作成了网页版和PDF版电子版清乾隆52年（1787年）•遂宁县志‣；七是开展了已公-8理工作，主动为林权改革档案工作提供业务咨询和技术服务。四是切实加强民生档案管理工作，与市民政局联合制发•关于开展民生档案管理试点工作的通知‣，确定了试点单位，制定了民生档案管理试点的实施步骤，制发了•遂宁市低保档案暂行管理办法‣，切实加强了对民生档案工作的监督、指导,确保民生档案服务民生，因此得到省局通报肯定，•中国档案报‣作了专题报道。

9.档案安全管理不断加强

切实加强档案日常保管保护工作。受“5.12”特大地震影响，我市档案库房盖瓦碎落、椽子断损、墙体下陷、档案柜架翻倒，装具损坏。对此，局领导立即组织人力抢险，进行防雨堵漏、调整库容、减轻负载、全力抢修等一系列措施，确保了国家档案安全，得到上级领导充分肯定。强化日常的消防检查和防范，坚持每天温湿度测记，并充分利用现有设备控制库内温湿度，使库内温湿度基本达到国家规定的标准。坚持每周末对档案库房的进行日常检查，确保了馆内档案的安全。

10.服务方式不断创新

在档案利用工作中，做到了接待热情，服务周到，努力为利用者创造较好的查阅条件，最大限度满足利用者需求。全年市档案馆接待利用者3000余人次，提供档案资料4100卷次，复制档案10000多页。其中提供招工档案2230卷次，财会档案139卷次，任职文件54卷次，征地文件90卷次，落实供给制档案81卷次，精简名册58卷次，移民档案148卷次，其它档案1300卷次。档案为社会各界办理社保、医保、退休、落实待遇，解决土-10内外装修工程于12月底完工（目前正在进行道路、绿化等附属工程建设。附图）。

(2)蓬溪县档案馆建设情况。新馆建筑面积2800平方米，总投资480万元（不含土地征用费），于2007年10月立项，今年3月开工建设，原计划年底竣工使用，因地震影响，目前主体已封顶，将进入内外装修，预计2009年6月前后竣工投入使用。

（四）认真贯彻落实重大决策

按照市委、市政府要求，认真贯彻落实市委、市政府重大决策、重要工作部署、重要会议精神和市委、市政府领导重要批示，及时反馈贯彻落实情况。

（五）加强党风廉政建设，认真贯彻落实民主集中制 1.提高认识，增强拒腐防变能力

为增强全局干部职工拒腐防变能力，局党组统一制定了学习计划，切实加强反腐倡廉教育。一是认真组织干部职工特别是领导干部深入学习•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则‣和胡锦涛同志最近对党风廉政建设建设责任制工作的重要指示和“四个亲自”要求及中、省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，强化了廉政教育。二是贯彻•关于加大监督检查力度坚决制止公款出国（境）旅游的通知‣(遂纪„2008‟30号)文件及中、省、市关于加强对领导干部因公出国（境）管理的有关规定，领导干部带头承诺，带头学习并搞好自查自纠，增强廉洁自律的自觉性和防范意识，进一步规范从政行为，做到为民、开拓、务实、清廉，树立风清气正的档案工作新形象。三是组织全局干部职工集中学习遂纪通„2008‟4号•深刻教训要牢记，公仆本-12署，市档案局党组召开了领导干部民主生活会。会议严格按照局党组制定的民主生活会实施方案确定的内容、形式、程序、步骤举行，保证了效果；三是严格执行领导干部廉洁从政各项规定和“四大纪律八项要求”，局领导干部及配偶子女无违反规定经商办企业、收送现金和有价证券、“跑官要官”、参加赌博、巧立名目敛财的行为；四是发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，在办公场所、办公条件十分简陋的情况下，局领导一直坚持与职工同甘共苦，没搞特殊。一年来，我局党风廉政建设取得了明显成效，领导干部和职工没有违纪违法行为发生。

4.扎实开展了转变干部作风加强机关行政效能建设和深入学习实践科学发展观活动。一是4月8日至5月底，我局按照省委、市委的总体要求，认真扎实地开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动。通过“集中学习讨论、查摆问题、整改建制”三个阶段，每个干部职工都认真对照问题，边学边查,边查边改，认真剖析，使机关效能建设达到预期效果，全体干部职工宗旨意识、责任意识、服务意识得到进一步增强，机关作风明显改善、机关服务更加规范、机关办事效率得到提高，为推进遂宁档案事业发展新跨越提供了坚强的组织保障。二是按照市委学习实践活动领导小组办公室要求，我局从10月15日起开展深入学习实践科学发展观活动。通过学习调研和分析检查阶段，我局全体党员干部进一步增强科学发展意识、服务意识，提高行政效能和执行力。

（六）加强平安创建，切实维护社会稳定 1.抓领导,落实维稳工作责任

-14案制；单位干部职工参与全日制安全巡逻督查和节假日值班，全年机关未发生任何事故和案件。

（七）加强精神文明建设，促进机关和谐

一是“七一”期间开展了形式多样、主题鲜明、内容丰富的主题活动；二是关心职工疾苦。“三〃八”节组织女职工到外地参观，组织职工进行健康检查，维护了职工的合法权益；开展“五一”工会活动，组织健康有益的文体活动。四是关心少年儿童，“六一”节组织5名儿童开展有意义的庆祝活动，为其购买学习用品；开展暑假“十个一”活动，组织机关职工子女到农村体验生活，通过活动的开展，使小朋友们开阔了眼界，增强了知识。五是重阳节组织召开退休干部座谈会，开展了丰富多彩的慰问活动。

二、存在的困难和不足

（一）全市档案事业经费严重不足，制约了档案事业的发展。

（二）个别单位对档案工作重视不够，特别是重大活动档案、民营企业档案、重点建设项目档案的规范化管理工作有待进一步加强。

（三）档案信息化建设和管理水平相对较低，还不适应新时期档案工作的需要。

（四）基层档案队伍业务素质仍需提高。一些基层机关、企事业单位的档案人员兼职多，调动频繁，业务不熟，影响了档案的管理和开发利用。

三、2009年档案工作要点

（一）认真贯彻•中华人民共和国档案法‣及实施办法和新-16教育工作，举办一期档案人员培训班。

（九）加大档案向社会公众开放的力度，简化利用手续，适应用户要求，开展档案展览，在利用中体现档案自身价值，在利用中强化社会档案意识，在利用中促进档案事业发展。

（十）加快档案基础设施建设，以档案馆搬迁为契机，加快“两基地一中心”建设。

（十一）认真贯彻十七届三中全会精神，围绕推进农村改革发展的需要，加快新农村档案管理工作。

（十二）继续推进开发利用。充分挖掘馆藏档案资料资源，加大整理编研力度，为建设和谐文化创造更多的服务方式，提供更好的档案文化产品；认真实施•中华人民共和国政府信息公开条例‣，进一步做好现行文件服务中心资料的充实完善工作，加快数字化转化，逐步开展现行文件全文网上查阅工作。

二○○八年十二月十八日

主题词：2008年 档案工作

总结

要点

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报：省档案局，市委、市人大、市政府、市政协办公室。发：各县、区档案局，各科室。

——————————————————————————— 遂宁市档案局办公室 2008年12月18日印 ———————————————————————————（共印25份）

第五篇：遂宁市安居区教育局

遂宁市安居区教育局

关于推荐第九批四川省中小学特级教师的

通

知

各中小学：

根据遂宁市教育局、遂宁市人事局转发《四川省教育厅四川省人力资源和社会保障厅关于开展第九批四川省中小学特级教师评选工作的通知》的通知（遂教办【2010】60号）精神，第九批四川省中小学特级教师安居区分配推荐名额2名，其中职业教育1名。经研究，请各片区和区直中学认真学习、广泛宣传，严格按照特级教师的评选条件（见附件）各推荐上报一名（由片区助理员负责）；职业教育由安居职中推报一名教师和一名校级干部上报。要求以条款式写出上报人选的基本情况、主要业绩和获奖情况，经局党组研究后，确定两名报市教育局审定。

材料上报时间要求：2010年6月12日上午十二点以前以电子文档发至人事股邮箱。

特此通知

二0一0年六月十日

附件：

国家教委、人事部、财政部关于颁发《特级教师评选

规定》的通知 教人[1993]38号

1978年，教育部、国家计委联合颁发了《关于评选特级教师的暂行规定》后，各地普遍开展了评选特级教师的工作。实践证明，评选特级教师，对提高中小学教师地位，增强教师的光荣感、责任感，表彰特别优秀的中小学教师、树立榜样，激发广大中小教师教书育人的积极性，促进基础教育事业的发展，起到了非常重要的作用。

为了进一步做好特级教师工作，国家教委、人事部、财政部在广泛征求意见的基础上，将1978年颁发的《关于评选特级教师的暂行规定》修订为《特级教师评选规定》。现将《特级教师评选规定》发给你们，请遵照执行。

现享受特级教师津贴（包括已退休、离休、病休）的特级教师，其特级教师津贴，从《特级教师评选规定》颁发的下月起，按新的规定执行。

1978年12月7日教育部、国家计委颁发的《关于评选特级教师的暂行规定》同时废止。

特级教师评选规定

第一条 为了鼓励广大中小学教师长期从事教育事业，进一步提高中小学教师的社会地位，表彰在中小学教育教学中有特殊贡献的教师，制定本规定。

第二条 “特级教师”是国家为了表彰特别优秀的中小学教师而特设的一种既具先进性、又有专业性的称号。特级教师应是师德的表率、育人的模范、教学的专家。

第三条 本规定适用于普通中学、小学、幼儿园、师范学校、盲聋哑学校、教师进修学校、职业中学、教学研究机构、校外教育机构的教师。

第四条 特级教师的条件：

（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义祖国，忠诚人民的教育事业；认真贯彻执行教育方针；一贯模范履行教师职责，教书育人，为人师表。

（二）具有中小学高级教师职务。对所教学科具有系统的、坚实的理论知识和丰富的教学经验；精通业务，严谨治学，教育教学效果特别显著。或者在学生思想政治教育和班主任工作方面有突出的专长和丰富的经验，并取得显著成绩；在教育教学改革中勇于创新或在教学法研究、教材建设中成绩卓著。在当地教育界有声望。

（三）在培训提高教师的思想政治、文化业务水平和教育教学能力方面做出显著贡献。

第五条 评选特级教师工作应有计划、经常性地进行。各省、自治区、直辖市在职特级教师总数一般控制在中小学教师总数的千分之一点五以内。评选的重点是在普通中小学教育教学第一线工作的教师。

第六条 评选特级教师的程序：

（一）在学校组织教师酝酿提名的基础上，地（市）、县教育行政部门可在适当范围内，广泛征求意见，通过全面考核，确定推荐人选，报省、自治区、直辖市教育行政部门。

（二）省、自治区、直辖市教育行政部门对地（市）、县的推荐人选审核后，送交由教育行政部门领导、特级教师、对中小学教育有研究的专家、校长组成的评审组织评审。

（三）省、自治区、直辖市教育行政部门根据特级教师评审组织的意见确定正式人选报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院教育行政部门备案。

第七条 授予特级教师称号，颁发特级教师证书，在各省、自治区、直辖市庆祝教师节大会上进行。要采用多种形式宣传特级教师的优秀事迹，推广特级教师的先进经验。

第八条 特级教师享受特级教师津贴，每人每月80元，退休后继续享受，数额不减。中小学民办教师评选为特级教师的，享受同样津贴。所需经费由教育事业费列支。

第九条 特级教师要模范地做好本职工作。要不断钻研教育教学理论，坚持教育教学改革实验；研究教育教学中普遍存在的问题，积极主动地提出改进办法；通过各种方式培养提高年轻教师。

特级教师应不断地总结教育教学、教育科学研究等方面的经验，并向学校和教育行政部门汇报。

第十条 学校和教育行政部门要为特级教师发挥作用创造条件。要支持特级教师的教育教学改革实验和教育科学研究。要积极为特级教师的学习提高和开展研究工作提供方便。

可为年龄较大、教育教学经验特别丰富的特级教师，选派有事业心、肯钻研的年轻教师做助手，协助他们进行教学改革实验，帮助他们总结、整理教育教学改革经验。

特级教师一般不宜兼任过多的社会职务，以保证他们有充足的时间和精力做好本职工作。

第十一条 特级教师退休后，根据工作需要和本人条件，可返聘继续从事教材编写、培养教师和其他有关工作。

第十二条 特级教师有下列情形之一的，由所在省、自治区、直辖市人民政府批准撤销特级教师称号：

（一）在评选特级教师工作中弄虚作假，不符合特级教师条件的；

（二）受到剥夺政治权利或者有期徒刑以上刑事处罚的；

（三）其他应予撤销称号的。

第十三条 特级教师调离中小学教育系统，其称号自行取消；取消、撤销称号后，与称号有关的待遇即行中止。

第十四条 各省、自治区、直辖市教育行政部门可依据本规定，结合本地区的实际情况，制定特级教师评选和管理的具体办法。

第十五条 本规定由国务院教育行政部门负责解释。

第十六条 本规定自发布之日起施行。在此之前的文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。

四川省教育委员会 四川省人事厅 四川省财政厅 关于进一步做好特级教师评选管理工作的意见

川教人[1996]33号

各市地州教委（教育局）、人事局，各师范高等院校、教育学院，省级有关厅局：

为激励广大 中小学教师终身从事教育事业，进一步提高中小学教师的社会地位，增强教师的光荣感、责任感，表彰特别优秀的中小学教师，树立榜样，激发广大中小学教师教书育人的积极性，现就进一步做好特级教师的评选和管理工作提出以下意见：

一、特级教师是中小学教师队伍中师德表率、育人模范、教学专家，是我省基础教育各学科中具有高水平的带头人，认真做好特级教师的评选、管理工作，充分发挥他们在教书育人、为人师表、教育教研教改和培养年轻教师等方面的作用，对提高整个教师队伍素质，促进跨世纪学科骨干和带头人队伍成长，促进基础教育事业发展，具有十分重要的意义。各级教育行政部门和学校，要按照文件的要求，把加强特级教师的培养、评选、管理工作，作为当前教师队伍建设重点之一，采取切实措施，认真抓紧抓好。

二、评选特级教师，要严格按照国家教委、人事部、财政部《关于印发<特级教师评选规定>的通知》（教人[1993]38号）的规定，从严掌握标准条件。凡属普通中学、职业中学、小学、幼儿园、盲聋哑学校、工读学校、师范学校、教师进修学校、教学研究机构、校外教育机构中专职从事教育教学工作的现职公民办教师，做出突出贡献，符合下列条件者，方可申报评选特级教师：

1、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，忠诚人民的教育事业，认真贯彻执行教育方针；一贯模范履行教师职责，教书育人，为人师表，具有高尚的职业道德和无私奉献精神；工作表现出色，近五年来获得市、地、州及以上优秀教师、优秀班主任、或德育先进工作者称号。

2、具有教师职务条例规定的学历，对所教学科具有坚实的理论基础和丰富的实践经验，任中小学高级教师职务三年以上。

3、严谨治学，具有精湛的教学艺术，曾多次上过市、地、州及以上的公开课，观摩课、示范课、辅导课等，为大面积提高教学质量，做出了显著贡献，教学艺术和效果得到同行专家公认，中学教师获省教委教学业务部门及以上教学成果一等奖，小学教师获市（地、州）教育行政部门的教学业务部门及以上教学成果一、二等奖，在本市、地、州教育界有较高威望。或者利用教育学、心理学理论指导学生思想政治教育和班主任工作方面有突出的专长，转变学生思想工作经验丰富，成绩显著，并写出了理论联系实际的具有较高水平的思想政治教育研究论文两篇及以上，中学教师在省、小学教师在市（地、州）及以上公开发行的刊物上发表，得到同行专家一致公认和好评。

4、具有较强的教育教学研究能力，在实践中勇于探索，创立了新的教学模式和方法，写出本学科具有较高水平的经验总结、科研报告、论文或著作（两篇文章以上），中学教师在省、小学教师在市（地、州）公开发行的刊物上发表或出版。或教改经验获省教委教学业务部门及以上的优秀教改成果中学一等奖及以上，小学一、二等奖及以上的主研人员。或在教材建设中提出了重大的理论观点，经省教委教材审查委员会审查，并在全省有一定的示范和推广价值，效果显著，撰写的论文得到同行专家的一致公认。

5、积极承担培养、指导青年教师工作，在培养提高青年教师思想政治、文化业务水平和教育教学能力方面做出显著成绩。

6、校级领导干部申报特级教师除具备上述条件外，必需仍兼任一门学科的教学工作，所教学科仍保持高水平。在学校办学、行政管理 等方面经验丰富，业绩突出，有建树，在市、地、州校级干部中有较高的威望。取得校长岗位培训合格证和校长继续教育培训合格证。

三、为鼓励优秀中青年教师脱颖而出，对虽不具备中小学高级教师职务和任职年限的，如在教书育人，提高教育教学质量，从事教研、教改、教材建设等方面做出了特别突出的贡献，已达到了评选特级教师的其他条件，可以破格申报评选特级教师。

四、评选特级教师工作应有计划、经常性地进行。按照《特级教师评选规定》，在职特级教师总数原则控制在中小学教师总数的千分之一点五之内。根据我省中小学校加速培养跨世纪学科带头人的实际需要，今后一段时期，特级教师的评选工作一般每三年进行一次。评选应坚持基层提名推荐、上级考核审查和省上评审相结合的办法，具体程序是：

1、县（市、区）教育行政部门根据上级下达的推荐名额和评选特级教师条件，在广大教师充分酝酿的基础上，提出初步推荐人选报市（地、州）教育行政部门。

2、市（地、州）教育行政部门指派专人会同县教育行政部门组成联合考察组，深入推荐人所在学校（学区）实地考察，采取座谈和个别谈话等形式，充分听取各方面意见，并组织拟推荐人在一定范围内上示范课、作述职报告或经验介绍，直接了解本人情况和听取同行的意见，在此基础上写出考核材料。

3、全面考核后，由县（市、区）教育行政部门征得当地人事部门同意，并报县（市、区）人民政府确定正式推荐人选报市（地、州）教育行政部门，并由市（地、州）教育行政部门会同当地人事部门审查，报市（州）人民政府、地区行署同意后报省教委。

4、省教委组织有关部门和专家、特级教师组成特级教师评审委员会对各地上报推荐人选进行评审，评审通过的人员报省人民政府审批和授予特级教师称号。

五、授予特级教师称号的教师按国家和省的有关规定享受特级教师津贴，退休后继续享受，数额不减。中小学民办教师评选为特级教师的，享受同样津贴，所需经费由教育事业费列支。

六、各级教育行政部门和学校要重视做好特级教师后备人选的培养工作，要结合教育事业发展规划和教师队伍学科梯队建设的目标，在中小学现职高级教师中选拔确定一批政治思想好，专业基础知识雄厚，教育教学能力强，成绩突出，立志献身教育事业，有一定影响的优秀中青年学科骨干教师作为后备力量。明确培养目标，落实指导教师（一般应是现职特级教师），进行重点培养。组织他们承担教育教学研究课、公开课、教学改革任务，支持他们发表研究论文和出版学术著作，为他们参加培训进修和学术经验交流创造条件，要定期的或结合学进行重点考核，促使他们尽快成材，成为“师德的表率、育人的模范、教学的专家”。选拔培养的后备力量全省可掌握在应评选数三倍左右，各地选拔的后备人选（各地后备人数附后）确定后报省教委备案。今后评选特级教师应重视在后备人选中遴选。

七、加强特级教师的管理，完善管理制度

（一）各级教育行政部门要加强对特级教师的管理工作，理顺和完善特级教师的管理体制。省教委负责全省特级教师的宏观管理、特级教师的评审、统一规定待遇；组织全省性的发挥特级教师作用的有关活动。市、地、州教育行政部门负责特级教师人选的推荐和考核工作；每两年会同县（市、区）教育行政部门对在职特级教师进行一次考核工作，并写出考核材料报省教委备案，其中个别考核不合格者，分析其原因，提出处理意见报省教委。若需要取消特级教师资格的，报省人民政府审批。特级教师的主管教育行政部门负责其调动、奖惩、进修、离退休等工作；每两年对特级教师进行一次体检，对患有疾病者要及时安排督促他们治疗。体检费由学校或主管教育行政部门报销。县（市、区）教育行政部门和学校按省、市（地、州）教育行政部门要求对特级教师进行具体管理工作。

（二）关心特级教师的生活和健康。特级教师生活中的困难，要按照有关政策，予以充分的关心，在同等条件下，应优先照顾特级教师的住房和子女就业等问题。

（三）为特级教师创造继续学习的条件。特级教师的继续学习，主要靠自己坚持长期自学。各级教育行政部门也要尽可能请教育专家或有关同志介绍国际国内教育改革动态，传递信息，有条件的可推荐他们到师范学院、教育学院进行专题短期进修、研究。各师范院校、教育学院也可聘请特级教师作为兼职教师，以充分发挥他们的作用。

八、特级教师要认真履行职责，努力做到“师德的表率、育人的模范、教学的专家”。其具体职责是：

1、承担教育行政部门和学校安排的教育教学任务，指导教育教学实验和教研工作，做教育教学改革的带头人；

2、严谨教学，传 授教学艺术和教学经验，悉心培养指导青年教师；

3、不断更新知识，积极自学、进修，参加学术、经验交流研讨会等；

4、著书立说，总结推广教育教学实验和科研成果。

九、特级教师不仅要在本学校起好带头作用，更重要的是要在本地区起好带头人的作用。各级教育行政部门把特级教师组织起来，可成立特级教师研究会，充分地发挥特级教师的个体和群体的作用，使他们有组织、有计划、有目的研究一些教育教学改革中的重、难点课题。组织特级教师上示范课、观摩课、研究课，传授和交流教育教学、培养青年教师的成果和经验。各级教研机构要关心、支持特级教师的教改实验和专题研究会，为他们创造一些必要的条件。省教委每两年组织一起特级教师研究会，地区每年组织一次研究，县（市、区）可以根据工作的需要随时可以组织研究会。

各地教育部门要建立特级教师联系制度，不定期的召开特级教师座谈会，听取他们对教育教学改革以及教育行政部门和学校管理工作等方面的意见，充分发挥参谋的作用。

十、特级教师要不断提高自身的思想、政治、业务素质。要认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习政治时事、社会主义市场经济理论，学习《中国教育改革和发展纲要》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》，学习国内外优秀教育教学理论和改革的先进经验，不断吸取新知识，改革教育思想、内容和方法，总结教育教学的新经验，不断创新，做出新的贡献。

十一、应鼓励特级教师积极从事教育教学一线工作，原则上特级教师不得脱离教学岗位担任学校或其他部门的领导职务。确因工作需要担任学校领导职务的，也要保证他们把精力集中在教育教学上。特级教师因特殊原因调离学校并不再承担教育教学工作的，其称号自行取消，即停止享受特级教师的有关待遇。

十二、特级教师有下列情形之一的应拟请撤销特级教师称号；

1、弄虚作假、欺骗组织、骗取特级教师称号的；

2、违法乱纪、已不堪为人师表、丧失特级教师资格的；

3、对工作不负责任、已不能再发挥特级教师作用的；

4、不安心教育工作，未经组织批准，离开学校外出应聘的；

撤销特级教师称号，由市（地、州）教育、人事部门审查后报市（州）人民政府或地区行署同意，并报省教委会同省人事厅复查同意后，转报省人民政府审批。

四川省教育委员会

四川省人事厅

四川省财政厅

一九九六年三月十五日