第一篇：长江三角洲区域雾霾协同治理面临问题及对策
摘要：指出了长江三角洲（以下简称长三角），雾霾污染是区域一体化面临的主要环境问题之一。但是当前的松散的区域环境管理模式已经不能够满足区域一体化需求，需要向区域环境协同治理转型，促进区域转型发展。近年来，区域内主要工业产品产量和私人汽车拥有量以相对高速度增长，这对雾霾治理产生了不利影响。阐述了雾霾协同治理面临的问题，分析了其原因，并提出了促进区域一体化，改善区域环境质量，在长三角区域应该采取协同治理的模式，应制定和落实统一主体功能区划规划、建立坚实有力的长三角环境保护合作机制、统一区域能源布局，发展清洁能源、统一区域环境服务市场建设和建立区域碳交易体系。
关键词：长三角；雾霾；协同治理；市场
中图分类号：x51
文献标识码：a文章编号：16749944（2016）12012604
1引言
长江三角洲（以下简称长三角）区域空间范围是不断演变的。1957年法国地理学家简?戈特曼首次提出了包括以上海为中心的长三角在内的世界六大都市圈。在1982年，长三角区域空间仅指上海、南京、宁波、苏州和杭州。到20世纪90年代，长三角区域指由江浙沪组成的“长江三角洲城市经济协调会”中 15个城市，在2003年，台州市也被纳入该协调会，形成了15+1城市格局。国家发改委在2010年公布的《长江三角洲地区区域规划》中，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万km2。
2长三角区域雾霾特征及主要影响因素趋势分析
雾和霾是可以使能见度降低的现象，且能见度的水平距离小于10 km。区分雾与霾的关键指标是相对湿度，相对湿度小于80 %的为可判识为霾，大于80 %的，再根据其他指标判断。霾主要由人类活动导致的干气溶胶粒子组成。区域内能见度的下降既有霾，也有雾的影响，两者之间可以在同一天或同一区域变换角色。因此，一般情况下，区域能见度低于10 km的空气普遍污浊的现象称为“雾霾”天气。而当前雾霾的根源是各种颗粒雾污染，且pm2.5为主要污染物。
长三角区域是我国人口集聚度最高、城市化发展最快、经济活力最强的区域。当前，长三角面积占全国的1/50，人口约占全国1/10，但创造了占全国1/5以上的gdp，始终走在全国改革开放和现代化建设的前列。但同时，长三角区域能源消费总量占全国的17 %，主要污染物排放量占全国的10 %以上，远远超过了区域生态承载力，生态赤字严重。而环境问题是区域性的，因此从区域层面解决将更为有效。
2.1区域经济规模持续增长，且以重工业为主
近5年来，长三角区域生产总值规模占全国比重维持在20 %左右，其规模总量不断增长。其中，工业规模也不断增加，从2009～2013年增加了51 %（名义增加值），但工业增加值占地区生产总值的比重从2009年的44.5 %下降到41.6 %。其中，以江苏省工业增加值规模最大，其次是浙江与上海。从水泥、钢材和化学纤维3种主要工业品看，2013区域总产量分别占全国的12.9 %、17.4 %与77.2 %。从2005～2013年，水泥、钢材和化学纤维产量分别增加了63 %、168 %与172 %。重化工业快速发展，再加上环境治理设施的相对落后，加剧了区域的大气污染。长三角区域重工业规模不断增加，且占工业比重也逐渐提高。从2005～2013年，长三角的重工业总产值规模增长了3倍多，重工业工业总产值占工业的比重也增加了6 %以上。可见未来，长三角区域的重工业规模与比重仍将进一步上升。
2.2区域能源消费不断增长，但以煤炭为主
近年来，长三角能源消费总量呈不断增长趋势，从2000～2013年以年均复合增长率为8.1 %，2013年，长三角区域能源消费总量为6.11万t标准煤。其中江苏消费了超过3亿t标准煤，浙江消费了1.88亿t标准煤，上海消费了1.17亿t标准煤。根据各省发布的规划和公文估算，长三角区域到2017年能源消费总量可能会达到峰值。
长三角能源结构中，以煤炭为主，且煤炭比重不断下降。从空间格局看，江苏、浙江和上海煤炭消费占能源消费总量比重依次下降。2013年，江苏省煤炭比重最高为69.1 %，其次是浙江省比重为56.8 %，上海比重为38.7 %。从煤炭消费规模上看，江苏省煤炭消费总量约是上海的5倍，浙江省的2倍。而区域内石油消费量，以江苏省最多，其次是浙江和上海，但消费量同属一个数量级，相差不多。此外，包括天然气的清洁能源所占的比重非常小。
3当前长三角雾霾协同治理面临的问题
当前，长三角区域已在全国建立了较为完善的大气污染防治协作机制，并取得了一定的成绩，特别是在保障大型活动上。同时，长三角雾霾协同机制还面临着地区发展不平衡、缺乏统一主体功能区划规划、地方博弈、行政壁垒、松散的合作机制以及区域内环境标准不一致的问题。
3.1区域发展不平衡制约了长三角雾霾协调治理
长三角雾霾协同治理面临的主要矛盾依旧是如何处理经济发展和环境保护之间关系。区域内经济发展不平衡，区域内总体上呈北部与南部经济较落后，中间经济较发达。例如苏南地区的人均gdp是苏北地区的2.5倍，工业规模远小于苏南地区。而在经济发展路线上，落后地区仍以快速工业化为方向，而发达地区则努力实现转型发展。因此，由于区域发展不平衡，落后地区与发达地区对待环境保护的重视程度也不相同。经济发达地区通过环境保护来实现增长方式转型，而落后地区希望借助相对宽松的环境标准来吸引更多的投资。这也表现为环保投入差异，上海于2013年在节能环保方面公共财政支出55.2亿元，而同年徐州市用于节能环保的公共财政支出仅为2.17亿元，相差很大。
3.2区域内缺乏统一主体功能区划规划，致使生态环境保护处于条块分割状态
生态文明建设规划主要是区域主体功能区划。区域主体功能区化规划不仅涉及环境保护本身，更对区域空间布局、经济社会发展等通盘考虑，是一个复杂的系统工程。当前针对长三角区域主体功能规划仅存在与学术层面，并未形成正式的区域规划。由于缺乏区域主体功能区和规划，各地产业准入门槛不同、“两高一资”企业仍在区域内大量存在甚至在落后地区大规模建设，同时，环境基础设施缺乏统一规划，致使有些地方污染物处置能力过剩，而有些地方污染物处理能力不足。主体功能区划是根据不同资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹人口、经济、国土开发布局。当前，江浙沪分别各省市都是按照自己发展要求设定主体功能区，而未考虑周边地区的生态诉求，致使各地在产业准入和淘汰标准、补偿标准和保护范围存在差别。在现实中，行政边界的污染往往是最重的。因此，生态文明建设规划缺乏使得地方从地方发展要求出发，并为充分考虑区域生态文明要求，使得区域生态环境保护不完整，出于条块分割状态。
3.3地方博弈、行政壁垒导致低效率高成本的雾霾治理
长三角都市圈经济以市场为导向、无行政边界、利益共享和经济中主体地位对等的特点与行政区经济以政绩为导向、有行政边界、利益非共享和经济中主体地位不对等的特点两者差异造成了长三角一体化进程中矛盾。可以说，行政壁垒是阻碍长三角区域一体最大因素。地方政府出于政绩考虑，短期行为动机强烈。在招商方面陷入“倾销式”竞争，不惜降低产业准入门槛等方式来吸引投资，这种恶性竞争浪费了大量人力、财力，提高了区域环境保护成本。例如，区域内发达地区不符合产业导向且被淘汰的产业，被以优惠的政策条件引入到区域内落后地区继续生产。出于对地方环境保护考虑，向周边地区转嫁污染，常在地方行政边界布局重污染产业。而对区域环境环境公共物品，各方投资并不积极。同时，区域内重化工业相似性且规模大增加了污染治理难度。造成这一问题的主要原因是现行领导干部考评制度和现行的分税制财政制度等。“唯gdp论”的政绩考核指标是导致区域重复建设和恶性竞争的罪魁祸首。虽然当前领导干部的考评内容和内涵正在发生变化，不再以gdp论英雄，增加了民生改善、社会进步、生态效益等指标，但是这需要经历一段时期来转变思想，统一认识，且可能在执行过程会遇到各种问题，仍会使“唯gdp论”抬头。此外，现行的分税制财政制度，使得地方事权和财权严重不匹配，致使地方热衷于“招商引资”和建设项目开发，来发展经济，这容易造成地方政府轻视环保工作。同样，地方干部的收入水平与经济增长挂钩，也使得追求高速增长容易获得当地干部的普遍支持。
3.4松散的生态环境合作机制
虽然区域形成了涵盖3个层次的协调机制，涵盖经济、能源、环保、交通等合作专题，这种松散型的行政磋商，缺乏强有力的组织保障和财力支持，致使环境规划、重大政策难以落实，并且在地区经济发展与区域生态环境建设发生矛盾时，往往会牺牲后者。同时，这种松散的机制与领导重视程度密切相关，难以确保机制长效化。此外，在联合执法机制弱，且缺乏约束性，表现在统一执法的目标、法规和标准还有待建立等。
4长三角区域雾霾协同治理对策建议
区域雾霾协调治理是一个系统过程，涉及规划、产业、能源、合作保障机制等。然而，区域内发展不平衡，使得雾霾协同治理应建立在区域发展的基础上。当前，长三角区域正在经历产业转型升级，大量污染企业向区域内和区域外梯度转移，在一定程度上减轻了区域内环境污染。因此，为了治理区域雾霾污染，应从以下几个方面开展协同治理。
4.1建议政府制定和落实统一主体功能区规划
主体功能区战略是生态文明路径之一。虽然各省市都是以全国主体功能区划为基础，来制定自己的主体功能区域，但是各省市制定各自的主体功能区规划和生态环境保护规划，相互之间缺乏统一协调和有效衔接，只关注自身经济发展而未关注由发展带来负外部性对周边地方影响。江浙沪三省的主体功能区划规划往往将经济发达地区列为优先发展地区，而将相对落后的地区列为限制或禁止开发区域，没有根本上从生态环境角度来划分空间格局，同时区域间存在一个地区的限制和禁止开发区域与另一个地区优先开发区域相毗邻，这就使得区域间环境和发展保护处于相互矛盾状态。从空间上看，各省市行政边界区域往往是污染最为严重。因此，需要从区域层面制定主体功能区规划，统筹区域空间布局，统一制定差别化的财政、投资、产业、土地、环境和人口标准与政策。同时，应通过国家立法形式将主体功能区域规划确定下来。而优化开发区域在产业政策投资政策等方面比限制或开发区域有很大的优势，致使区域发展不平衡状态难以得到解决，因此区域间要完善生态补偿机制，优先发展地区对以生态服务功能为主的上游地区予以合理补偿。
应建立考核制度，督促区域内行政机关严格执行主体功能区划规划，控制空间布局，遵守各项政策和标准。
4.2应从区域立法、统一环境监测网络与环境执法方面建立区域环保合作机制
4.2.1以区域立法形式建立紧密且权威的协调机制
当前的长三角区域大气污染防治协作机制主要由行政部门牵头，成立长三角区域大气污染防治协作小组，以区域规范性文件形式，推动区域环境治理。但是，这种机制较为松散，容易受到各种因素的影响。可通过区域立法形式来建立紧密且权威的协调机制。区域立法协作的模式有3种模式：一是松散模式，二是协商互补型，三是联合立法模式。3种模式区域合作程度不同，以联合立法模式程度最高。2014年5月，协作小组在上海举行立法论证会，尝试以协调互补的模式①。因此，区域环境立法应先基于协商互补模式，待到时机成熟时以联合立法模式。
4.2.2统一的环境监测网络
长三角区域具有联合监测的基础。2004年长三角16个城市建立了国内第一个一流的跨省、跨地区气候生态环境监测评估网络。这一监测网主要是针对长三角区域的省市生态、湿地和湖泊生态以及农业生态开展监测。而当前需要建设的统一的环境监测网络是主要是针对环境污染物的，而环境监测结果可通过智慧城市实现环境信息共享；设立专门的监测协同机构定期、定向地向区域有关部门通过生态环境动态监测结果和跟踪管理信息，及时形成环境监测形势分析报告，为区域政策制定提供决策依据。引入第三方环境监测机构，以实现当前行政部门主导的环境监测网络在覆盖面、数据真实性和时效性方面问题的改善。同时，采用地理信息系统、遥感等先进技术来进行环境监测。针对区域内环境监测基础设施建设不平衡，可通过区域内环境基础设施共享方式来实现。
4.2.3区域联合的执法机制
当前的区域联合执法缺乏法律依据，多流于形式、缺乏工作主动性等问题，而面对跨行政边界的环境问题必须通过联合执法的形式解决。应建立长三角联合监测和执法队伍，对行政边界地区的重点废气排放源进行联合监测和执法。完善区域常规性联合检查机制、突发性污染事件的事故处置机制。
4.3能源基础设施互联互通，积极发展清洁能源 长三角区域是我国能源消费最多的地区之一，且主要以煤炭为主。从区域布局上看，发电厂相对集中，主要分布在沿海、长江沿岸等水路交通便利的地区，也是区域内经济发达地区，使得工业废气排放在狭长地带过于集中，不利于污染物扩散，区域的环境负荷极大。因此，区域内应建立统一的能源供应体系来支撑区域经济发展和环境保护。首先，区域内能源设施的互联互通。打破能源投资、流通壁垒，建立统一区域能源交易市场，推动跨省区能源企业合作，促进能源中介机构和节能服务公司的发展。加强区间双边电力互供合作，实现电力错峰、水火互济、跨流域调节、互为备用等资源优化配置，保障能源供应安全。通过智能电网技术，增加区域内外来电比重。其次，积极发展清洁能源。对区域内煤电厂积极发展天然气发电替代燃煤替代。发展igcc，提高燃煤发电效率。积极发展分布式能源供应体系。努力提高区域内光电、风电、核电比重。提高区域外来电比重。
4.4统一区域环境服务市场建设
当前，环保基础设施的建设以地方政府投入为主，当地方政府财力有限时，常常会放弃环境基础设施建设。同样，企业在污染设施建设中也会为节约成本放弃环境设施建设。为此，区域落后地区常出现环境污染治理严重落后于经济发展现象。环境服务业模式主要目的是第三方向政府提供环境服务，政府利用财政支付费用，为政府财政有限或企业资金不足情况下实现污染治理有效途径。但地方环保市场存在地方保护主义现象，只允许资金进入，而对包括设计、施工、设备等方面进行限制，造成这些领域的外地企业很难进入，甚至极端情况下会产生寻租现象。再加上发展水平不同的地区对环保理念认识也参差不齐。地方保护主义存在，阻碍了先进环保技术扩散，不利于环境服务业发展和区域环境治理。因此，必须建立统一区域环境服务市场，促进要素正常流动，使区域环境污染治理成本逐渐下降。积极通过ppp机制，鼓励私营企业与政府进行合作，参与环境公共基础设施的建设。
注释：
区域各方共同协商确定一个示范性条款文本作为协作基础，具体到地方的立法在表述上允许个性化差异，最终形成若干个不同版本的立法文件。
第二篇：雾霾治理
如何治理雾霾天气
目前，我国一些地区雾霾天气仍在持续！燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大，是造成严重污染的根本原因。一般来说城市越大PM 2.5超标越严重与以下因素相关：
一、是由远方沙尘远距离运输到城市；
二、是城乡结合部大兴土木，以北京为例，五六环外尘土飞扬；
三、是工业生产和日常生活的污染物排放，包括燃煤锅炉、机动车尾气、炒菜油烟、加油站和家居装修的挥发物等等；
四、是周边城市重化工业污染物排放影响，如周边城市对北京PM 2.5排放的贡献度接近四分之一；钟南山说：“空气雾霾污染比非典还可怕得多！”
中国如何面对一个又一个被严重空气污染的城市！雾霾究竟该如何治理？看到北京的空气雾霾灾害景象！着实被震撼了也着急了！因空气不像食物,可以选择吃或不吃啊！每个人都会成为受害者！所以，当务之急是要想办法赶快治理雾霾，让大家都可以放心地外出和呼吸新鲜空气！北京今年将围绕“压煤、换车、增绿、监测”四个关键词推出一系列具体举措来治理空气！城市一天之中,PM2.5浓度较大的两个区段是早晨7点到8点和下午18点到20点,该时段均为上下班高峰期,这表明移动排放源已经成为城市污染重要源头，说明人们的活动对PM2.5细颗粒的主导作用！
对于城市空气雾霾的治理我有以下几种想法：
一、在城市中要从根本上解决雾霾天气造成的困扰，首先必须减少天然气采暖和燃煤采暖！目前，许多城市都是由政府补贴鼓励实施天然气采暖，这种政策实际上就是由政府出钱制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然气采暖是造成冬季雾霾的罪魁祸首，国家应当尽快扭转鼓励天然气采暖的政策，取消对天然气采暖的政府补贴，对天然气采暖设备的销售加征环保税，甚至限制天然气采暖业的发展。
二、燃煤采暖也是造成冬季雾霾天气的重要原因！尽管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖锅炉排放的污染物很快就会冷凝沉降，进而构成大面积的雾霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布点，冬季少风天气的情况下，燃煤锅炉排放的污染物就会在城市上空扩散构成雾霾。由于冬季空气蒸腾自净能力很差，这种雾霾随风南下又会给南方地区造成同样的气候灾害。
三、政府在限制天然气采暖和燃煤采暖的同时，应当大力倡导和推动电采暖产业的发展！电采暖是一种较为清洁的采暖方式，电热膜采暖和其他电采暖技术都已经达到可以替代天然气采暖的水准。国家应当制定清洁空气发展战略，鼓励支持电采暖产业的发展。只要政府在采暖电价上给与扶持，推广和应用电采暖就可以有效缓解城市冬季雾霾天气造成的空气污染和健康危害。
四、解决冬季雾霾天气问题的另一项重要措施就是大力发展电动车，从而减少汽车尾气造成的空气污染！北京市应当尽快出台政策实施公交车和出租车电动化，国家要创新发展新型零污染动力车辆，最近我看到法国雪铁龙公司研发了一种空气混合动力轿车，这是一种正确的发展方向比纯电动车适应性强；但一种聚能电动车将更有发展前景、更具竟争力！对于电动轿车采取不限购、不限行、不征税的鼓励政策，电动车配套服务产业也应当加紧制定扶持政策；同时，限制和减少工业排放污染、施工扬尘和道路扬尘，淘汰高污染排放车辆、减少和限制车辆和公车出行；加强空气监测和预报，加强人员外出防护等措施。
减少或消除雾霾天气，从根本上说，就是要大幅削减主要污染物排放。中国巨大的污染物排放量，减排绝非一朝一夕之事，单一减排手段也绝难奏效，必须在国家层面上立即采用强有力的综合措施，方有成功可能。
第三篇：雾霾治理
从电气工程专业角度谈雾霾的治理
工大 牛
一，雾霾成因
雾霾是雾和霾的组合词。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报，统称为“雾霾天气”。雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物，一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围雾霾天气，雾霾形成的内因是主要污染物排放量持续增加，大气污染负荷常年在高位变化。外因则是不利的气象条件频繁出现，京津冀地区地形和气象条件总体不利于污染物扩散，静稳态天气的发生频次远大于其他区域
二，雾霾危害
从生活常识和文献中我总结出了以下雾霾的危害：易诱发心血管疾病，呼吸道疾病，雾霾中含有大量的颗粒物，这些包括重金属等有害物质的颗粒物一旦进入呼吸道病粘着在肺泡上，轻则会造成鼻炎等鼻腔疾病外，重则会造成肺部硬化，甚至还有可能造成肺癌。雾霾天气时光照严重不足，接近底层的紫外线明显减弱，使得空气中细菌很难被杀死，从而传染病的概率大大增加。雾霾天气时，由于空气质量差，能见度低，容易出现车量追尾相撞，影响正常交通秩序，对大家出行造成不便，在日常行车行走时更应该多观察路况，以免发生危险。霾天气对公路、铁路、航空、航运、供电系统、农作物生长等均产生重要影响。雾、霾会造成空气质量下降，影响生态环境，给人体健康带来较大危害。
三，雾霾治理
从根源上治理雾霾需要了解其主要污染源，减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本之道。
（1）生产性污染，这是大气污染的主要来源，包括：①燃料的燃烧，主要是煤和石油燃烧过程中排放的大量有害物质，如烧煤可排出烟尘和二氧化硫；烧石油可排出二氧化硫和一氧化碳等；②生产过程排出的烟尘和废气，以火力发电厂、钢铁厂、石油化工厂、水泥厂等对大气污染最为严重；③农业生产过程中喷洒农药而产生的粉尘和雾滴。（2）由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体。（3）交通运输性污染，汽车、火车、轮船和飞机等排出的尾气，其中汽车排出有害尾气距呼吸带最近，而能被人直接吸入，其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳和铅尘等。
四，电气工程专业与雾霾治理
我作为电气工程专业的一名研究生，下面我将从电气工程专业的角度来谈谈雾霾的治理。
电气工程专业主要学习研究有关电力系统的发电，输电，用电三个环节，我将从这三个方面谈一谈雾霾的治理。按照国际绿色和平组织发布的报告推算，少用1亿千瓦时的电力，PM2.5就会减少7吨，PM10减少约17吨。
（1）发电
我们知道雾霾中的主要污染成分——PM2.5公认的几大来源中，燃煤的贡献排名第一。我国的雾霾分布也与燃油、燃煤的分布高度相关。经济越发达的地区，能源消耗越大，产生的PM2.5也最多，因此要改变雾霾状况，就必须改变能源消费习惯。燃煤型火力发电应该减少其所占比例，合理兴建新能源发电项目，鼓励风电，太阳能发电，核电等环保型新能源发电项目的建设，在国家大力治理雾霾的背景下，非化石能源解决环境问题成为一条重要途径。
（2）输电
从电气专业角度讲，可以将发电厂建造在人烟稀少，风力资源充沛的地区，以利于烟尘的挥散，将电能通过输电线运送到人口与工业密集的地方。
治理雾霾，首先要控制“燃煤”排放。煤用来发电的效率比直接燃烧要高一倍还多，因此用煤来发电是“划算”的。但需要改变燃烧布局，要让煤在新疆、内蒙古等产煤地区就地燃烧，转化成电力输送到东部，而不是运到东部再燃烧。这样可大大缓解雾霾。
无论是改变燃烧布局，还是加大光能和太阳能的利用，都希望能够把电从西北一带输送到东部。所有这些措施的实现，都依赖于电从远方来，也就是特高压输电。特高压凸显其环保效益。在分布式能源中短期内无法形成替代的情况下,我国能源资源与用电负荷中心逆向分布的特点决定了大范围的能源调配是能源的重要战略;而电能的远距离输送是大范围能源调配的有效方式;特高压技术恰能够满足远距离、大容量的输电需求。因此发展特高压将能够实现水电、风电及光伏的跨区外送,缓解中东部雾霾日益严重的状况。
（3）用电
节约减排是一个耳熟能详的话题，从电气专业谈雾霾治理也少不了节能节电这一项。
电能利用率是用户可利用的有效电能总量与消耗电能总量之比。两者的差值为损耗的电能，它包括设备损耗和管理损耗。用电设备性能差、电能与其他能量的转换传递次数多、效率低，将使设备损耗增加。用电过程操作水平低、工艺参数不合理、各工序之间不协调以及管理不善等，将使管理损耗增加。供电网络的电能损耗包括供电线路上的电能损耗和变压器的电能损耗。节电的方法大致概括为以下几点（1）推广绿色照明技术、产品和节能型家用电器；（2）降低发电厂用电和线损率，杜绝不明损耗；（3）鼓励余热、余压和新能源发电，支持清洁、高效的热电联产、热电冷联产和综合利用电厂；（4）推广用电设备经济运行方式；（5）加快低效风机、水泵、电动机、变压器的更新改造，提高系统运行效率；（6）推广高频可控硅调压装置、节能型变压器；（7）推广交流电动机调速节电技术；（8）推行热处理、电镀、铸锻、制氧等工艺的专业化生产；（9）推广应用蓄冷、蓄热技术。
第四篇：治理雾霾
治理雾霾，从我做起
又是一个雾霾天气，能见度不足以百米。无论是车辆还是行人都在摸索前行，没有了嬉笑，也无了鸟鸣，在这样的环境里，有的只是刺鼻的气味和满目的昏暗。
雾，原本似轻烟，如薄纱，似纱巾笼罩着大地。古往今来，它曾让多少文人墨客为之陶醉，为之倾倒。而今与这美丽的雾貌似有着一丝关系的雾霾，又犯下了什么滔天大罪？
雾霾，看似与雾有“血缘关系”，但它却和雾截然不同。雾，是由浮游在空中的小水滴或冰晶组成的水汽凝结物。有时雾出预报晴，有时雾出预报雨，似乎混乱不堪，但是只要掌握了辐射雾、平流雾的特征，多方观察，仔细分析，就能准确地抓住雾与天晴、落雨的规律，以便预测天气。这对于农业、交通、航天、航海都有用处。而雾霾就不一样了，它是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子所组成的小灰粒。
要说雾霾的害处----首先，长时间出现雾霾天气，容易导致呼吸道感染、心血管疾病、哮喘、支气管炎„„等众多疾病，对人体健康危害很严重。其次，在雾霾天气里，很容易发生车祸。空气中游浮的小灰粒让人们难以看清，在骑车或开车时，看不清对方也是常有的事，所以雾霾天气的出现也很容易让两车“亲密接触”。再次，有雾霾的时候，整个天空灰蒙蒙的，让人们心情很不好„„
造成疾病和车祸的罪魁祸首，我们就能眼睁睁地看着它存在我们的生活当中？不，不能。所以，是时候该阻止雾霾天气的降临了！
少开车，多走路；少砍伐，多植树„„保护环境，就是治理雾霾的根本！所以，我们要尽可能地节约、尽可能地环保。让我们齐心协力，保护环境，保护地球！愿我们的地球村永远纯净！永远天蓝水清！
如果再不制止雾霾天气，那么，总有一天，我们生活在它身上的这颗星球，一定会变成一颗周围满是灰尘的废弃星球。而人类，也将会都不存在。最后，我请大家记住：人类只有一个地球！
可恶的雾霾
清晨，我站在窗前，放眼远眺，只见天和地混沌一团。高楼大厦，若隐若现。四周一片白茫茫。
今天是星期四，托这雾霾天的“福”，pm2.5爆表了。全市中小学、幼儿园的学生都放假在家休息。我们不能去上学，不能外出活动，只能在家当“宅童”。
由于雾霾，路上交通堵塞了，前来输通的交警叔叔也带上了“防毒”口罩。听爸爸说这次是市长大人特批允需交警戴上口罩。是的，他们太不容易了，站在雾霾中，吸着汽车排放的尾气,为了城市交通的畅通而默默奉献。
可怕的雾霾威力真大，能让全市学生因为它而有史以来第一次停课，能让交警有史以来第一次带着口罩上路指挥。但是，雾霾并不是一种自然现象，而是人类对大气的污染所造成的，如汽车尾气是主要的污染物排放,还有建筑工地扬起的粉尘，工厂制造的二次污染等等。
如果我们人类再不行动起来保护环境，爱护我们的家园，不知道会有多少个第一次会出现，我们还能否在这美丽的家园幸福的生活下去？
希望叔叔阿姨们能减少开车外出,工厂能把环保放在第一位„„为了蓝天白云、阳光明媚、自由呼吸，让我行动起来从生活的点滴做起吧！
雾霾天气作文300字
早上，我发现外面雾蒙蒙的，连山都看不清楚，太阳也懒洋洋地躲在被窝里不肯起床，能见度非常低。打开电视，新闻里也都在说这个事情，原来这几天南京，安徽等地区的学校都因为雾霾天气停了课，杭州也让学生停止了所有的户外活动，大家外出还都带上了口罩呢。
我很奇怪，就跑去问妈妈，妈妈告诉我：“通常人们说的雾霾实际上是由雾和霾这两种天气组成的，雾霾天气看起来像起了大雾一样，但实际上有很大的区别。大雾是由地面空气中的水汽凝结形成的，而霾则是因为空气中极细微的灰尘颗粒，细沙颗粒，病毒颗粒等均匀地悬浮在空气中，他们交织在一起就是雾霾天气。这种天气对人体的危害非常大，我们如果吸入了这些细菌，病毒，就很容易生病，严重的话还会致死。”
据我所知，雾霾天气都是由汽车尾气，工厂排放出的废气等二次污染造成的，所以我们现在除了要减少户外活动，多喝开水之外，更应该保护环境，爱护我们的家园，让雾霾天气远离我们。
啊，雾霾天气何时了作文450字
每天早晨起来，我再也没有看到那火红的太阳来照亮大地。只有走出家门，你才会发现大雾笼罩着整个城市，周围原本美丽的景色也变得模糊不清了。由雾霾引起的交通堵塞现象；由雾霾引起的哮喘等疾病„„雾霾天气时刻困扰着我们，给我们带来许多不便。虽然我常常裹着大衣、背着书包从街上匆匆走过，但也会时不时打一个喷嚏，连感冒也久治不愈。
最近一段时间，我们成都的天气总是雾蒙蒙的。就在2013年11月21日，四川省成都市遭遇史上最严重的雾霾。现在，雾霾天气严重地影响成都的空气质量。雾霾天气的空气中，包含了一些尘土行的微小颗粒，这些微小的颗粒是人们用肉眼无法看到的，它们足以使人们得上肺病，对我们的身体造成伤害。现在的成都，雾霾天气几乎每天都有。美丽的“天府之国”也变成了一座“雾霾之都”了。
不要说雾霾是杀手，更不要说雾霾很可怕，其实，真正的凶手是我们人类，是我们不懂得保护环境，才引起的雾霾。要想挽回美丽的“天府之国”，我们可以把坐汽车变为骑自行车；可以少吃炒菜，多吃炖菜；可以戒烟或把吸完的烟头扔到垃圾桶里；可以少放烟花爆竹；还可以多种植花草树木，来净化环境。只有我们选择低碳生活，才能阻止雾霾天气的发生。
啊，让我们立刻行动起来，一起来阻止雾霾天气的发生，挽回我们美丽的“天府之国”——成都吧！
四川成都金牛区驷马桥小学六
雾霾天气作文50字
“欢迎收看城市天气预报，今天是2068年11月18日，现在发布雾霾天气红色警戒，明天全球有大范围的雾霾，能见度不足五米，请大家做好防范准备„„”电视传来播报员的声音„„
“吱——”我推开了门，果然好大的雾霾啊大街上空无一人，只有浓稠的雾霾与孤独的我„„
初二:七夕丶
雾霾天气作文50字
雾霾天气以成了人们议论的焦点，近期来，我国的北京就被这种怪天气包围着。
其实造成这种气象的原因很简单，就是因为环境遭到了破坏。只要人们都注意，完全可以制服这种天气，就可以解决全民的困扰。
在平时，多爱护环境，多做对环境有利得事。为大家做贡献。
保护环境，从我做起。
四川泸州江阳区泸州市第十中学校初一:王鑫
环保之雾霾天气作文300字
我是一只麻雀。我在人类世界中穿梭。他们说人类的智慧是所有动物中最高的。高等动物就是人类对自己的称呼。在我看来，人类分明就是地球上的最愚蠢的动物。
你看那山坡上，那寸草不生的土地没有一点绿草红花的点缀显得那么荒凉，一切的源头都是那上坡顶上的化工厂。你看它烟囱飘出来的浓浓黑烟。破坏着地球的臭氧层衣服。我向化工厂飞去。看到的一只同类，我飞了过去。只见它奄奄一息的对我说”快走，这烟有毒“我看着它，依依不舍的飞向远处。我相信那些愚蠢的人类会受到惩罚的。我用恨恨的眼光审视着那化工厂。可惜我只是一只麻雀，力量微小。
几个月过去了，化工厂依然运行着，但是人类却已经为他们的所做所为付出了代价。你看那都市里的雾霾。是地球觉得人类已经迷失了么？然后放出雾霾提醒人们么？
所幸，人们已经知道错误，有不少人都在保护环境。但是泼出去的水还装的会来么？人类只能为自己的行为付出代价了，如果人类还不知悔改，那么地球灭亡之日也是人类灭亡之时
雾霾天气作文50字
对于雾霾天气，我认为要少开车，少出门，注意自己的健康，多吃蔬菜。也要建议垃圾分类，减少垃圾危害环境。
雾霾天气作文600字
最近一段时间，北方的天气总是雾蒙蒙的，早晨起来，周围原本美丽的景物变得十分模糊，新闻上也频频报道雾霾天气的不断出现而带来的严重后果，雾霾天气已经严重的影响到了北方的空气质量，影响到人们的正常生活。特别是北京，雾霾天气几乎天天都有。被我们称为首都的北京都变成雾都了！
近年来，雾霾天气不但严重的影响了空气的质量，更是容易引发哮喘等疾病的主要来源。雾霾天气的空气中，包含了一些尘土形的微小颗粒，这些微小的颗粒是我们用肉眼无法看见的。这些微小的颗粒足以使人们得上肺病。它们，可称得上是无形杀手。那么，雾霾天气究竟是由什么而引起的呢？其实，雾霾天气就是由汽车尾、炒菜的油烟、还有吸烟吐出的烟、烟花的烟形成的，从而引发雾霾天气的出现。
不要说雾霾天气是杀手，更不要说雾霾天气很可怕，其实，真正的凶手还是我们人类，是人类不懂得保护环境，是人类要破坏自己的家园，所以才引起雾霾天气，这些都是人类自食其果。
当然啦，现在的局势还是无法挽回，我们还是可以阻止雾霾天气的。我们可以把汽车改成骑自行车；可以不吃炒菜，吃炖菜；可以戒烟或可以把吸完烟的烟头仍到垃圾桶里；可以少放烟花爆竹；还可以多种植花草树木，来净化环境。只有我们选择低碳生活，才能阻止雾霾天气的发生。有时候，我真希望，汽车里喷出来的不是难闻的尾气，而是淡淡的芳香，烟囱里吐出来的不是浓浓的黑烟，而是晶莹的露珠。我真希望，我们的家园能变得树更绿、花更红、小鸟的歌声更动听、更悠扬。
我相信，只有大家行动起来，从自身做起，我们的梦想一定会成为现实，让我们大家一起努力，保护环境，保卫我们的家园，让雾霾天气不再危害人间，使我们的家园更美好。
又是雾霾啊作文100字
今天早上走在上学的路上，就又发觉到雾霾天气又一次袭击京城。于是，我们初三年级不得不取消今天的晨练。不过真说句心里话啊，这雾霾前一段时间已经持续了很久了，还是没散去，真是替北京的空气担心啊。如果再这样下去，北京就真成“霾都”了，北京市民的幸福指数也会大幅度地下降的，那时候，谁还愿意来北京啊？
第五篇：雾霾治理
雾霾天气及其治理
中国雾霾成因极为复杂，对雾霾（PM2.5）的来源与构成，大部分研究认为主要来自于化石燃料，但具体研究数据分歧较大。国际绿色和平组织的数据显示，49% 的PM2.5 来自燃煤，16% 来自于机动车燃油。北京大学环境模拟与污染控制国家重点实验室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃烧占到PM2.5来源的60% － 70%，其他还包括工业与建筑扬尘、居民生活燃料等。然而就本质而言，雾霾不仅是一种自然现象，更是一种社会经济现象。对于雾霾的具体成因有以下几个方面：
1.雾霾持续频发与中国进入重化工快速发展时期密切相关。近十多年来，工业特别是重工业为中国经济不断创造增长奇迹。2003 年以来，中国有6 年实现了10% 以上的增长速度。然而，高经济增长背后的生态成本和代价也十分高昂。产业结构重型化特征明显，单位产出的污染物排放强度高，污染物排放量大。2011年，中国工业部门耗能占能源消费总量的比重约为70%，排放的二氧化碳为61.9 亿吨，二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放总量为0.59 亿吨。在工业结构中，处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工等占工业总比重达79%，生产过程中排放的工业污染占全国总污染的60% 以上，尤其是五大高耗能产业聚集地的京津冀地区雾霾情况相当严重。2.雾霾持续频发与化石燃料消耗的大量激增密切相关。根据英国石油公司（BP）最新的世界能源统计，中国能源结构中煤炭与石油占比分别达到65.9% 和17%，清洁能源占比仅为17%。与之相对，全球能源结构中煤炭与石油占比为31.1% 和22.5%，清洁能源占比达46%。2000 － 20123.雾霾持续频发与快速粗放的城镇化进程及发展模式密切相关。公开资料显示，2009 年全国机动车排放污染物5143.3 万吨，其中氮氧化物583.3 万吨，颗粒物59.0 万吨。2012 年，汽车尾气至少排出二氧化硫11 万吨。根据中国环境科学院的数据，2013年最新研究发现，上海的机动车尾气造成的大气中细颗粒物污染的“贡献”在全国最高，已达50%。此外，在城镇化发展过程中，工业与建筑扬尘导致PM2.5 大量产生，对大气环境造成较大污染，特别是在人口聚集、资源聚集、生产聚集的（特）大城市，雾霾更成为无法避免的“负外部性”。
1、雾霾持续频发与环境治理理念和管理体制滞后密切相关。对于日益严峻的雾霾形势，近几年环保部门也采取了诸多治理措施，但空气中PM2.5 浓度并未得到实质性改善，这与环保管理体制滞后有很大关系。中国环保体制凸显“九龙治水”的特点，根据《环境保护法》规定，现行环保管理体制是以行政区域和部门分工为基础，比如二氧化碳等温室气体排放由国家发展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空气污染物则主要由环保部主管。此外，由于法律规定各级环境保护执行主管部门对本辖区环境保护实行统一监管职责，但由于没有权威的协调机构作为保障，环保部门很难进行有效管理。
2、立法理念滞后。《大气污染防治法》在立法目的上持“目的二元论”，即在经济发展和环境保护这对范畴中，既要“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”，还要“促进经济和社会的可持续发展”，二者并行不悖，并无主次之分。然而在现实的法律运行过程中，经济利益和环境保护很难协调一致，往往是牺牲环境利益保障经济利益，从而重蹈先污染后治理的恶性循环，加大了环境治理的成本，这是大气污染防治法甚至是我国当前整体的环境保护法律不能得到有效落实的根本原因。同时，PM2．5法律规制出现空白。PM2．5作为雾霾天气的主要诱因，亟需法律加以规制。然而，现行的《大气污染防治法》并没有针对PM2．5的具体规制措施，这与当前的雾霾治理要求严重脱节。此外，包括PM2．5在内的各类环境质量标准并不属于法，只是“行政规范性文件”。只有将环境标准和援引的环境法规一起适用，才能判定环境行为合法抑或违法的根据，单纯的环境标准难以作为事实判定的准则。
3、政府环境责任缺失。大气环境是一种典型的公共物品，具有非竞争性及非排他性显著特征。在公共物品的治理上，经济人的自利性决定了环境公共物品的维护离不开政府的公权力干预。然而，如果政府缺乏监管，权利寻租、渎职懈怠、徇私舞弊、贪污腐败等弊端便随之而来，导致“政府失灵”现象。政府部门在战略规划以及专项规划的制定(比如产业结构的调整战略)、项目的审批、具体监管执法等领域，受地方利益、个人政治前途因素及信息不足、认识能力有限等主客观因素的影响，往往重视经济利益而忽视环境利益，政府执政思路的迷失对雾霾的形成负有不可推卸的直接责任。尽管大气污染防治法中制定有“政府环境责任”的相关规定，但是在具体的问责机制上却缺少“细则性”的规定，最终导致“政府对环境质量负责”沦为一句口号。
4、5、公益诉讼特别是行政公益诉讼制度的缺失，使得有法不依、执法不严、违法不究的毒瘤难以根除，大量环境法律法规如同虚设，严重影响了现有的大气环境的治理效果。
公众和企业社会责任缺失。雾霾的频发不仅是“天灾”更多的源于“人祸”，公众社会责任感的缺失亦是导致环境生态恶化的主要诱因。民众的范围不仅包括对环境污染负有直接责任的中小企业，还包括现实生活中以邻为壑的环境污染者个人。比如，企业为了经济利益逃避环境治理责任，直排偷排未经处理的废气。公众个体在环境保护面前亦虚伪而缺少行动力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽车等，成为大多数人竞相追逐的炫耀目标追求。
6、机动车尾气监管有待完善。机动车尾气排放是造成PM2．5超标的主要诱因，现有的《大气污染防治法》在机动车污染源的规制上还存在诸多问题。首先，环保部门机动车处罚权缺失。作为法律授权的机动车尾气的主要治理机关，环保部门虽然享有“委托年检”和“监督抽测”的权限，但是实际的处罚权仅掌握在公安交通部门。原国家环境保护总局《关于拒绝机动车检测行为处罚法律适用问题的复函》指出对于“拒绝接受机动车排放污染检测的”的对象，“环保部门对此行为不宜进行行政处罚”，只能“由公安交通管理部门予以处罚”。其次，对于法律赋予环保局的“监督抽测”权，也仅仅只是针对“场检”，即只能在机动车的停放地进行检测而排出了行驶中的检测，权力行使范围过窄不能更好地发挥其监管职能。
7、区域联动治理机制缺失。雾霾的发生具有区域性特点，但是，现有的大气污染防治法律并没有建立区域联合治理的管理模式。雾霾的防治策略离不开区域联动治理的机制，单靠个别省、市的努力无法根治雾霾现象。
8、大气污染企业处罚力度不高。随着经济的发展，现有的大气污染防治法对违法排污行为的处罚力度明显偏轻，不能有效震慑违法排污。对于造成大气污染事故的企业事业单位，法律规定对其所造成的危害后果处以直接经济损失50％以下的罚款，但上限不能超过50万元。在处罚力度上，现行的法律明显偏轻。50万元的顶格罚款，会使高利润的污染企业认为违法成本低、守法成本高，完全不具震慑力，容易纵容企业的排污行为。
9、环境保护经费不足。大气环境质量的改善需要充足的经费作保障。从发达国家治理环境的经验来看，只有环保经费投入占GDP总量的2％，才能维持环境质量现状；投入占3％以上，环境质量才能改善。当前我国环保经费的投入总额仅占GDP总量的1．5％左右。经费的短缺不能保证法律的有效落实，这是我国当前环境立法虽多，但是治理状况依然不尽人意的主要原因。
10、公众参与机制有待落实。当前，公众参与环节在大气污染防治法律制度实施中还存在诸多问题，不能有效对政府执法进行监督。比如在项目审批阶段，公众参与的覆盖面十分有限，环境影响评价法只规定了战略环评和制作环境影响报告书的项目才有公众参与的环节，而将环境报告表和登记表排除在外，使得大量对大气产生污染的中小项目立项，加大了总量控制的难度；其次，公众参与在实际运作中也经常被政府以涉及国家秘密为由而架空。目前我国在国家秘密和商业秘密的密级范围，以及密级主体的确定方面还存在诸多漏洞，这往往成为政府逃避监管的挡箭牌或者遮羞布；此外，公众参与在程序保障和意见的采纳上，缺乏具体有效的法律规制措施，导致建设单位“只听取、不采纳”现象的频发，使得大量污染企业立项，预防为主的制度实施效果被大打折扣。
针对雾霾形成的原因，我们可以有以下治理措施：
1、加快推动环保体制改革，成立“大环保部”。雾霾现象只是中国生态环境恶化的缩影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常严重，迫切需要建立以综合生态系统管理为职能的 “大环保部”，或设立高级别的环保协调机构改变多头管理、分散管理的局面，实现全国环境保护垂直管理，区域管理和综合管理，研究拟订国家大气治理发展战略完善生态建设咨询评估机制，并统一发布大气污染分析评估报告。
2、加快推进环保立法，加强法律和行政监督。我国不论是环境基本法还是单行的大气污染防治法，开篇伊始都将环境保护和经济发展协同发展作为基本立法目的予以表述。从某种意义上来讲，环境保护和经济发展是对不可调和的矛盾，必须在二者间寻求恰当的利益平衡点，才能实现可持续发展的最终目标。当前，要把《大气污染防治法》的各项措施落实到位。同时，要进一步落实《环境影响评价法》、《节约能源法》、《可再生能源法》和《循环经济促进法》等相关法律，加大污染治理的法律保障，以及环保部和其他部门的联合执法。
3、引入“第三方治理”和市场化环保手段。当前环境污染治理效率低下与“谁污染、谁治理”的政策导向有关。要按照“排污者付费、治污者赚钱”的原则，推行 “把治污权交给第三方”的管理模式，并可以通过合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化。
4、加快调整重化工业结构，推动产业升级转移。重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。“过密”的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。要通过推动产业布局调整，逐步疏散京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重地区的重化工业产能，逐步降低大气污染严重区域的煤炭消费量。建立产业分工和转移的利益协调机制，加大重化工产业的技术创新和升级，避免产能转移“重化扩散”。并制定退出企业的经济补偿措施，加快淘汰落后产能，从源头上防控雾霾。
5、重新谋划能源布局，坚持实施能源消费总量控制。中东部地区经济较发达但能源匮乏，而西部地区煤电、水电、风电资源充沛，建议一方面可以通过特高压西电东送，另一方面，凡具备条件的地区可集中建设坑口电站，加大煤炭就地转化为电力的力度，实现输煤输电并举。坚持“能源消费总量控制”，在能耗总量分解上，应综合不同地区经济发展水平、产业结构、节能目标等因素，把能耗指标差别化分配给各地区；引入市场机制，建立能源量指标交易置换制度，实现不同企业、不同地区间的配额交易；建立健全能源与碳排放监测平台，真正发挥“能源消费总量控制”对能源结构转型的倒逼作用。
6、设立雾霾防治的专项基金，整合环保系统科研机构的优势力量，推动相关基础性科学问题研究和人才培养提升大气环境保护的科技水平，建立一支大气污染监管队伍，加强重点污染源控制和监管，以科学研究成果支撑大气污染防治法律法规的完善，促进空气污染的协同控制从成品油消费税中划出一定比例资金用于弥补生产销售使用高标油而多出的成本以此刺激高标油品普及在具体补贴方式上有三种方式可供选择：第一、补贴给销售高标油品的企业，鼓励其平价甚至低价销售高标油品。第二、直接补贴使用高标油品的私家车主特别是对于大巴、出租等公共交通行业，可以强制其使用高标油品并对其加大补贴力度。第三、可以考虑补贴给高标油品炼油企业，减少其亏损额度，不过对于终端补贴更有利于通过市场的倒推力量，迫使炼油企业升级设备淘汰落后工艺，生产市场需求更大的高标汽油。
7、建立雾霾防治的税收体系。启动绿色税收转型,逐步实现征税重点由流转税向能源环境税的转移通过开征综合性和专门的能源环境税,完善能源环境税体系,扩大能源环境税收规模,提高其在财政收入中的比重,使之成为促进资源循环利用节能降耗减少排污的有效激励机制和重要资金来源.提高能源消费税，抑制能源需求。制定实施差异化的税收政策对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者可适当减免部分税收，对仍旧生产和销售低标油品的企业则采取一定的惩罚性征税措施。
8、拓展雾霾防治的融资渠道。对能减轻环境污染的环保设施给予贷款，这种贷款利率低于市场利率，而偿还条件又优于市场条件且借贷周期长、利率固定，头几年不需偿还，必要时还可以给予补助让全社会都来关心大气污染问题
9、提高机动车污染防治的力度。机动车污染是造成雾霾的重要来源之一，加强机动车污染防治成为当务之急。利用经济手段切实提高机动车污染防治的力度是较为有效的措施。实施老旧汽车淘汰更新方案，对上路行驶机动车尾气排放开展路检路查，加强对非道路柴油机械的管理，加大摩托车尾气排放控制和抽查力度处罚，违规车辆，劝返外地违规车辆，严控超标排放机动车上路。
10．建立雾霾区域联防机制。雾霾的治理离不开政府间的合作，应尽快建立地方政府问的区域联防联控机制。可以考虑在京津冀、长三角、珠三角等区域，设立由环保部和发改委共同牵头的区域雾霾防治联席会议制度，制定统一工作计划和方案，明确区域内各政府部门的职责和分工，共同推进雾霾的防治工作。此外，还应借《大气污染防治法》修订之际，在法律中明确大气污染联防联控机制，将这一管理机制法定化。
11、完善政府问责机制。依据美国萨克斯教授的“公共信托论”，公众和政府之问在环境公物问题上是一种“信托”关系，共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托来行使管理权，因而不能滥用委托权。公众环境权以及政府环境责任的理论基础就源自这样一种信托关系。当前，我国大量大气污染防治立法的实施效果不能彰显，其根本原因在于政府环境责任的缺失。因此，在宪法和法律中明确公众环境权益和政府环境问责机制，是保障大气污染防治法在内的环境法律得以有效落实的根本保障。首先，应在在宪法和法律中落实公民环境权，公众环境权益有了法律保障才能更好地监督政府，一防止政府滥用权力导致环境损害现象的发生。其次，在政府大气环境责任的具体追究范围上，可以考虑从以下几个方面加以问责：(1)擅自改变大气防治专项规划；(2)违法审批立项，将那些不符合产业政策以及违反大气环境保护法律法规的项目予以审批通过；(3)政府环境信息未按照法律要求如实公开的；(4)违背环境行政执法程序的；(5)在大气环境保护监督管理法定职责领域有失职、渎职、玩忽职守行为的；(6)未完成政府大气污染物节能减排考核指标的，等等。
12、完善司法诉讼机制。完善的诉讼机制是实现公众环境权益和追究政府环境责任的最后保障。因此，除了和大气污染行为有直接利害关系的公民个人直接提起环境诉讼之外，还应尽快启动环境公益诉讼制度。2013年新修订的民诉法增加了该项制度，对污染环境等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼，尽管民诉法的修订，实现了公益诉讼制度在我国立法上的破冰之举，但是原告资格规定的模糊不清，使得该项制度根本不具有现实可操作性。适值大气污染法修订之际，应在法律中明确环境行政机关、相关环保组织提起公益诉讼的原告资格。此外，如果在合理期限内，没有主体对损害大气环境的行为提起公益诉讼的，应规定检察机关可以直接提起诉讼。只有完善公益诉讼在内的各种诉讼制度，才能有效保障公众环境权益，督促政府环境责任的落实。
13、加大违法行为处罚力度，增加环保经费的投入。当前我国《大气污染防治法》中刚性约束机制缺乏，应加大对违法排污企业的处罚力度。可以参考《美国清洁空气法》的做法，对违法排污者实行按日计罚；而且对于主观上故意排放或隐瞒排放，以及篡改、捏造排污数据的行为予以刑法追究。要彻底改变“守法成本高、违法成本低”的处罚现状，只有重典治污，才能震慑违法排污行为。
14、完善现有的排污权交易制度，启动碳排放权交易制度。在严控污染物排放总量的前提下，如果企业增建或扩建项目，肯定会超指标排放污染物。设立污染物排污权交易制度，超指标限量排污的企业可向排放量少的企业购买排放量。在市场机制激励下，企业会主动采取节能降耗技术降低自己的排放量，在获取企业利益的同时，也保护了大气环境。
15、强化企业和公众的环境责任。企业环境责任和公众环境责任二者在责任的落实程度和要求上应有所不同。除了加强对企业强制性规范遵守的监管之外，还应注意经济手段的调控作用，比如酝酿开征碳税。征税对象范围主要针对那些导致雾霾频发的高能耗排放企业，比如钢铁、石化、电力等企业。当然，由于涉及国计民生，还应设立财政补贴等激励机制，对那些采用清洁生产以及节能减排突出的单位予以财政补贴，鼓励和引导企业实施节能减排。在公众环境责任的落实上，绿色低碳的生活方式不能仅仅停留在宣传和教育上，还应通过法律调节和经济激励的方式予以保障。在日常消费领域，对于高能耗的消费行为，可在法律上设置消费税，比如将那些破坏臭氧层的氟利昂产品纳入到消费税的征税范围，提高高排放交通工具的消费税税率等。
17、建立雾霾灾后评估制度。尽早对雾霾事件所造成的损失进行及时评估，可以积累历史数据，增强应对的经验，以便在未来同样事件来临时，将不利影响降低到最低程度。雾霾灾害评估内容应包括：交通伤亡、不同行业的经济损失以及对群众健康造成的不利影响。当前雾霾评估需要注意的问题是，各地并没有对雾霾发生期间所采取的停产、限产、限行等措施进行有效评估，到底哪些措施能达到最佳预期治理效果，缺少科学数据统计。因此，应急方案实施后，应加快进行后续评估工作，从而在下次雾霾发生时可以调整治理手段，完善相应的应急预案。
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