监所执法实务调查报告[★]

第一篇：监所执法实务调查报告

监所执法实务调查报告

自夏朝以来，我国历史上就建立了监狱，它成为了国家惩治犯罪的工具。新中国成立之后，监狱也就成了人民民主专政的主要工具之一，监狱是国家的暴力机关，同时也是让刑事司法程序得以实现的最后一个步骤。现阶段，监狱更是担负着感化挽救失足人群和进行普法教育艰巨任务，随着我国法制化进程的不断发展，对监狱的执法要求变得越来越严格。党的十六大提出要实现司法公正，党的十八届四中全会则通过了全面依法治国的基本方略。监狱机关作为我国司法机关的重要组成部分，监狱执法公正程度对我国的司法公正和法治现代化进程起着至关重要的作用，监狱的执法公正是实现司法公正的前提。但是监狱执法具有自己的特点，比如执法对象和执法场所的特殊性。监狱执法的特殊性也就让监狱执法公正有着不同的内涵。现阶段监狱担负和以前不同的任务，一方面要惩罚和改造罪犯，让他们经过改造后投身社会建设，另一方面是预防和减少犯罪，达到特殊预防的效果。监狱也就发挥着维护社会稳定的作用，促进和谐社会的发展，为社会主义经济建设保驾护航。

一、邯郸监狱简介

邯郸监狱是目前为止河北省最大的监狱，不管是投资规模还是建筑面积都是河北省最大，它位于邯郸市北环路西侧，现关押主要是男犯，共计约三千贰佰人，是一座中型监狱。二零零七年十一月二十日，邯郸监狱正式揭牌成立仪式，它是原来的大名、漳河两所监狱合并改造而成。邯郸监狱的投入使用，让我省政法机关的力量翻开了新的一页，监狱事业得到提高，也对很大程度上促进着社会的和谐稳定发展。

二、管理制度

1.分类管理制度。

对于服刑人员的管理历来是监狱管理的头等问题，河北邯郸监狱创新对服刑人员实行分级管理制度，具体依照服刑人员的改造绩效情况、服刑时间以及犯罪的性质等各个方面的情况综合分为从严级、普通级和从宽级三个不同的管理等级。分类管理的差异化，能够有效提高服刑人员的自我改造积极性，不同等级在监护、活动范围和生活待遇等方面收到的待遇是不同的。

2.劳动教养

(1)在邯郸监狱里,实行着“新人新办法，旧人旧办法”的区别管理，对于刚收监的服刑人员，会有两个月的时间组织培训，在这段时间里，他们江掌握一门纺织、装配等新技术。掌握一门新技术对于服刑人员来说是十分重要的，一方面监狱生产的各种产品是要流通到市场的，而服刑人员的生产劳动情况直接关系着他们自身的利益，他们自己的生产情况和奖惩挂钩，一定程度上关系这今后的减刑假释。另一方面，用过监狱的教育改造后，很多服刑人员还要回归社会，学习的新技术能够很大程度上让他们适应正常的社会生活，能够通过自己的双手创造社会财富，养活自己和家人，而不用再犯罪，达到特殊预防的社会效果。（2）监狱内情报收集分析也是一个十分主要的工作。邯郸监狱对此形成了常态化的工作机制，定期对内的犯情进行收集整理，召开特别分析会，对服刑人员的思想动态实时把握，这样会更有利于狱政管理和狱内侦察工作的开展，杜绝恶性事件的发生，及时掐掉不良苗头。自情报收集工作开展以来，取得了良好的效果，成功侦破了一起预谋组织监狱骚乱的恶性案件，依法给予了法律处罚，有效防止不良事件的发生。

（3）提升服刑人员之间的竞争性，从而提高其改造的积极性，表扬改造优秀的服刑人员。每年按季节召开改造情况推进会，表扬改造认真，成绩显著的服刑人员，对其改造成果予以肯定，提升他们的荣誉感，在服刑人员之间形成一种比先争优的好风气，让狱政管理更加成功。同时不定期举行各种各样的文体活动，丰富服刑人员的业余生活。让他们获得更多的存在感和人格尊严。

3.指导思想

教育改造坚持党中央的领导，端正指导思想，紧紧把握“惩罚与改造相结合，以教育感化人为宗旨”的工作方针，重视教育对于整个改造工作的主要作用，不断开拓创新，积极进取，让整个监狱改造工作在正确的道路上前进。

（1）(一)创新管理模式，快速解决问题。邯郸监狱在教育改造工作中，创新方法，大胆试用了《服刑人员情绪晴雨表》，通过该表，时刻监控掌握服刑人员的心里变化，针对发生的问题及时解决。在通过试用阶段以后，发现这种方法能够有针对性的对服刑人员发挥更大的改造效果。该表将服刑人员的心情分为高兴、正常、低落三种不同的状态，笑脸代表着高兴，无表情代表正常情绪，而哭脸则表示情绪低落。服刑人员也可以根据自己的情绪状况变化来选择对应的标牌，将标牌粘贴到表格上，让监狱警察对服刑人员每天的情绪状态更加直观的了解，从而及时发现问题并及时解决。同时，每天对服刑人员的晴雨表情况录入计算机系统，每个月作出统计分析表，通过图表只管反应情绪变化的规律，把握变化走势。对于存在心理问题的服刑人员，及时进行心理医生的介入。一系列的措施为研究服刑人员心理学提供了大量的数据，也为监狱人民警察更好的实施改造工作提供了条件。《服刑人员情绪晴雨表》在试用过程中，监狱共计十一人次因种种情况给出了哭脸的表情贴，监狱管理人员高度重视，立即展开询问调查。发现原因主要为自身健康情况，服刑人员之间的关系处理等。针对这一问题，监区管理人员立即对其进行个别谈话，了解原因，对于有困难的及时给予解决，让其感受到政府的关心和温暖。比如服刑人员陈某某参加过监狱组织的服装技术培训，其本人想提高技术水平，学习理论知识，便利用空余时间在在监舍学习，但是他不恰当的方式影响了邻铺的服刑人员李某某的正常休息，造成二人之间宿舍关系的恶化。在了解到相关情况之后，教管人员及时主动介入，进行交心谈心，做好沟通工作，化解矛盾，构建和谐的域内关系，营造适宜的改造环境。

（2）坚持人道主义原则，保障服刑人员基本人权，保障其法定权利不受侵犯。为了让服刑人员享受基本的人格权利，积极主动的接受改造，监狱党委提出了一系列措施。

1、尊重客观规律，严格实行八一工作制，每天工作八小时，每周休息一天。八一工作制，一方面保证了监狱的监狱改造和生产工作的进行，另一方面也符合人类的劳动作息规律，是十分可取的。

2、提高监狱生活质量，丰富监狱菜品。针对狱内有不同民族，有不同的饮食习惯，针对少数民族特殊的饮食习惯，开设清真食堂等，并且新购买一批现代化的饮食器具，让服刑人员生活的更有尊严。

3、改善监狱生活环境，定期对监舍进行卫生大扫除，并对周边花草树木喷洒消毒水杀虫剂，安装纱窗，防止蚊虫叮咬，做好监狱的通风。同时加强冬季的去喊保暖工作，改善供暖条件，从而让服刑人员活得更有尊严，拥有一个舒适的休息空间。

4、改善医疗条件，提升监狱医院的配置，加强心理医生的培养。监狱医院新购置了一批先进的医疗设备，超声检测仪，牙齿治疗器械，以及大批效果良好的药品。同时，监狱还和邯郸市人民医院建立了“警民共建，绿色通道”单位，并且配备了转诊专用警务车辆，很大程度上改善了监狱的医疗环境。

5、响应国家节能减排号召，发展绿色低污染产业，淘汰污染较大的生产项目，保护服刑人员的身体健康，加强劳动保护，对生产作业环境进一步改善。这些举措将促进整个监狱各方面条件的发展，营造一个温暖和谐的劳动监狱改造环境，让服刑人员无其他不必要的顾虑，安心接受改造，同时在很大程度上也有利于整个监狱政务的健康发展。“八一作息制度“，符合《中华人民共和国监狱法》的各项规定。监狱领导经常深入到监狱厨房了解服刑人员用餐情况，倾听服刑人员的心声，对需要改善提高的方面及时督促提高。

（3）坚持“教育挽救感化”的监狱工作方针。时刻牢记改造目的，通过监狱的教育改造工作，让服刑人员回归社会后能够创造社会财富。

三、监狱民警队伍建设的情况

随着我国社会主义法治现代化的不断发展，执法队伍建设变得越来越重要。监狱人民警察作为作为我国监狱机关的执法者，他们的整体素质直接关系到我国监狱事业的法制化水平。面对现阶段我国监狱事业发展中遇到的种种问题，要推进我国监狱事业的健康长远发展，就要求我们牢牢抓住监狱人民警察这个核心，把加强监狱民警队伍建设作为重中之重来抓，从而推进我国监狱事业稳步前进，让监狱教育能够有效服务于建设中国特色社会主义和谐社会。

（一）、监狱民警的队伍现状分析

在我国现阶段，监狱警察干部队伍的党性教育要放在首位，要把保持共产党员先进性教育作为监狱民警队伍建设的重点工作来抓，充分发挥好党员干部的先锋模范作用的监狱党组织的战斗堡垒作用。同时加强监狱人民警察的法制化教育，让其具备执法的基础知识和能力，能够做到规范执法，有效促进监狱的执法公正，同时加大对监狱人民警察社会主义核心价值观和中国特色社会主义法治理念的教育，大力开展岗位“赛比争”活动，通过竞赛活动提升监狱人民警察的业务能力和执法水平。加强党风廉政教育等一系列活动，让监狱人民警察树立廉洁自律意识，做到打铁还需自身硬。自从“执法大培训、岗位大练兵”活动在邯郸监狱广泛开展以来，很大程度增强了监狱人民警察的法治意识、履职意识和看齐意识，政治涵养得到加强，监狱人民警察队伍的各方面素质都得到大幅度提升，进一步提高了依照宪法和法律管理治理监狱的能力，队伍管理越来越规范化，为推进监狱工作稳步发展发挥了至关重要的作用。通过一系列措施，邯郸市监狱人民警察的整体素质得到了很大的提升，取得的成绩可喜，但是在取得成绩的同时，还要看到在工作中的不足，还在制约着监狱事业的进步，问题主要有以下几个类型：

1、缺乏足够的理想信念，整治素养不够高。自从我国改革开发后，我国社会取得了飞速发展，但是各种社会思潮随着敞开的国门也随着进来，不良的社会思潮影响着我们的党员干部，贪图享乐、奢靡之风等等，让我们监狱人民警察的理想信念发生了动摇，对当前的社会建设和监狱事业缺乏足够的担当，没有正确的三观，造成自我认识模糊，工作态度散漫，当一天和尚撞一天钟，缺乏敢为人先的干劲，缺乏抵抗力和定力去应对社会上的种种诱惑，经受不住糖衣炮弹的考验，违反党纪国法的案件时有发生，造成的社会影响十分恶劣，很大程度上损害了监狱人民警察整体的行业形象。

2、业务素质不高。社会变化日新月异，法治化水平也在不断提升，押犯结构和以前相比迥异，监狱人民警察还没有做好充分的准备，没有适应社会的发展，教育手段和方法明显滞后，对于工作中出现的新情况应对能力差。同时，监狱人民警察的主动学习能力较低，不愿意自我更新知识，造成了业务能力不够高，然而实务是变化发展的，浅显的知识储备已经不能满足客观需要。

3、监狱人民警察队伍结构不合理。对于以前通过不同渠道进入监狱人民警察队伍的同志，在理论知识层面较为缺乏，同时学习的主动性缺乏让他们与现实工作需要还有较大的差距。近年来，监狱系统通过公开招考录用监狱人民警察，为监狱人民警察注入了新鲜血液，让这支队伍更具有活力，提升了知识水平，优化了监狱人民警察的干部结构，但是从整体上来说，与司法部的“7910”目标之间还存在着较大的差距，主要存在这学历偏低，职称偏少的情况，同时监狱医护人员、心理咨询师等专业人才匮乏。

4、个别监狱人民警察法制意识淡薄。在长期的监狱工作中以来，部分监狱人民警察存在着思想上的错误认识，把自己当成狱霸牢头，对自己的定位不够准确，对服刑人员的管理粗暴，与服刑人员不能划清界线，在违法犯罪的道路上越走越远。同时，部分监狱人民警察组织工作纪律涣散，自律性差，成为了监狱人民警察中的“老油条”，对制度政策执行不到位，造成了工作的走样。

（二）、加强监狱民警队伍建设的举措

邯郸监狱在采取不同的举措，推动了整个监狱的发展，但是面对监狱人民警察干部队伍存在的这些亟待解决问题，需要对症下药，及时提出解决办法，进一步提升整个监狱人民警察队伍的素质，为推动监狱事业的发展注入动力。

1、首先要加强思想政治教育，坚持走政治建警政治强警的道路。我过的指导思想是中国特色社会主义理论，坚持马列主义，和历代党的领导人的思想，广泛开展学习“两学一做”，学党章党规，学习系列讲话，做合格党员。一，树立科学的三观，用科学理论指导整个监狱人民警察的建设强警工作。增强自身的党性修养，自觉抵制来自社会不良思潮影响坚定理想信念。二是要加强爱国主义教育，爱国主义教育对于我们了解历史，铭记教训，坚定信念是具有十分主要的作用。各个单位组织团体都要加强爱国主义教育，监狱人民警察也不例外。监狱党委要组织参观爱国主义教育基地，让爱党爱国的意识在每个监狱人民警察的理想信念里生根发芽，从而打造一致爱国敬业，纪律严明的监狱人民警察干部队伍，这样才能从根本上促进整个监狱事业的发展。三要加强监狱人民警察的道德教育，不管是职业道德，家庭没得还是社会公德，都缺一不可。让自己不管是在家庭，在单位还是在社会都能够很好的适应自己的角色。同时要牢固树立政治意识、大局意识、担当意识和看齐意识，创先争优，争做一名优秀的监狱人民警察。

2、加强学习，提高业务能力。加大对我国现行法律法规的学习，让监狱人民警察的执法水平和法律素养得到一个较大的提升。让执法者首先知法懂法，然后再用法。同时要建立岗位老带新，加快新进干部对业务的掌握进程。建立一套行之有效的岗位练兵机制，通过岗位练兵，提升监狱人民警察的应急反应能力和处理能力，要突出有针对性以及实用性两点。加强体能和技能培训，不断提升监狱民警队伍的政治素质、体能和技能素质，应对突发情况有能力解决。

3、从严治警，加强队伍建设。一是加强监狱人民警察的制度体系建设，法治化和科学化的对监狱人民警察干部队伍管理，通过建立科学的绩效考评办法，提高监狱人民警察的积极性。二是建立科学严格的监狱人民警察职业准入制度，根据不同的岗位设置科学合理的要求，对新进监狱人民警察的要求适当提高，坚持“凡进必考”的政策，通过地方公务员招考广泛吸收社会上的优秀人才，充实监狱警察队伍，不断优化队伍结构。

4、加强教育和监督，继续推进从严治党建设。一方面要全面贯彻落实中央从严治党的精神，把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入到监狱日常工作中；二是加强社会主义核心价值观和廉洁自律教育，引导广大监狱人民警察牢固树立清正廉洁、执法为民思想；三是加大主要部门的监督，防止权利滋生腐败，腐蚀监狱人民警察干部队伍，共同发挥党内监督和党外监督的作用，防患于未然。通过对警风和党风的建设，从思想上端正监狱执法者的行为，让制约和监督机制更行之有效，常态化，打造一支纪律严明，作风优良的监狱人民警察干部队伍。

四、公正执法

社会主义法治在改革开放后取得了飞速的发展，执法机关要严格贯彻执行我国的法律法规，做到有法必依，执法必严。邯郸监狱要认真贯彻执行《中华人民共和国监狱法》，严格依法治监、文明执法，让一切管理行为都运行在社会主义法治轨道上来。根据现阶段依法治国基本治国方略的要求，要求做到监狱执法管理规范化。通过刑罚执行的正确，在全国范围内推行政务的公开透明，从而有效保障服刑人员合法权益，提高监狱改造质量。

1、严格执法。

由于以前对法律的执法程度不严，规范化程度低，在一定时期内形成了执法乱象。然而现阶段我国的法治水平达到了一个前所未有的高度，对于减刑假释工作，更要求严格把关，以法律法规为依据，所有的内容都要在规定的内容和程序内进行，把权力关进制度的笼子。同时，通过公开透明公正的减刑假释工作，发挥应有的激励作用，从而充分调动服刑人员的改造积极性，让他们从思想上发生根本性的转变，为以后投身社会打下基础，发挥出监狱改造服刑人员和稳定社会的作用。

2、深化教育改造。改革永远是社会进步的主要动力，作为国家机关的监狱也不例外，要顺应改革的时代大趋势，做好监狱教育改革工作，转变监狱改造模式，由以前的管教罪犯转变为现代的教育服刑人员，实现监狱教育感化挽救工作质的飞跃。并且，要加强教育工作的制度化和常态化，不管是对于服刑人员的教育改造，还是对于监狱人民警察的自我教育和素质的提高，都要作为重点来抓，通过科学有效的教育工作，共同促进整个监狱事业的发展。

3、社会监督促进监狱执法

监狱作为我国的执法机关，执法活动在很大程度上来说是整个监狱工作的主线，然而法治水平的提升，社会民众对与执法机关的执法水平和能力要求也越来越高，而监狱是实现社会主义正义的主要步骤，社会期望高也就很正常，监狱的执法水平直接关系到公民对于法律的遵从度。所以，在监狱事业发展的今天，监狱工作的水平主要外在体现就是执法水平。执法的公正程度在很大程度上已经是整个社会主义法治水平的体现，更是依法治国的基本要求。法治的额发展在现代的一个主要体现就是各种的监督与参与，宪法赋予了每一个公民基本的权利，而在社会生活中越来越多的人在行使权力，监督国家机关的执法行为。这就要求我们的执法人员要习惯在阳光下执法，在镜头下执法。通过社会监督，倒逼监狱系统的内部改革和进步，确保社会主义正义的实现，让社会公民参与到我们的执法工作中去，从而保持同人民群众的血肉联系，充分发挥党的先进性。强化监督模式，可以从狱内和狱外两方面。充分调动服刑人员之间的相互监督作用，有效降低管理成本。他们就会认同和信任这种制度，而这对监狱的稳定乃至社会的和谐稳定均产生着积极的影响。因此，服刑人员也可以成为社会监督的主要力量，促使监狱管理人员的执法水平和能力的提高，让整个监狱的执法工作越来越规范，从而促进我国监狱事业的整体发展。参考文献

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第二篇：监所执法实务调查报告

近五年暴力型罪犯改造情况的调查报告

一、调查目的与方法

根据现有资料，2003年1月至2008年6月，石河子监狱累计收押暴力犯1597名，其中新收848名，常年关押1060名左右，约占押犯总数的83％。为了开展研究工

作，本人精心拟定调查方案，采取查阅统计资料，设计心理调查问卷，以及征求各个层次干警意见的方法进行调查。调查结论是：暴力型罪犯是监狱服刑罪犯中的一个特

殊高危群体，心理上、行为上则有明显的抗改倾向。

二、暴力犯的自然情况

暴力犯是指采取暴力手段侵犯公民人身权利而被判

处有期徒刑，正在受到监禁惩罚的罪犯。

1.从暴力犯入监时的年龄来看，35岁以下的占96.3％，其中18～25岁的占65.5％，26～30岁的占28.1％，两项合计占91.6％。说明，18～30的年龄层，既是暴力型罪犯实施暴力犯罪的主要年龄段，也是他们接受监禁改造的起始年龄。

2.从暴力犯捕前文化程度来看，文盲占4％，小学

占28.9％，初中占58.7％，高中占7.4％，大专占1.0％，初中以下合计占91.6％。说明，暴力犯文化层次普遍较低。

3.从暴力犯原判刑期来看，原判有期徒刑5～10年的占39.25％，10～18年的占54.05％，18年以上的占6.7％。

4.从暴力犯原判罪名来看，抢劫罪占76.5％，伤害罪占18.8％，抢夺罪占2.4，其他罪占2.3。

5.从暴力犯犯罪次数来看初次占97.3％，二次占1.68％，三次以上占1.02％。说明：⑴暴力犯中尚有不少人恶习不深，可塑性大，有改好的可能；⑵暴力犯初次犯罪者在狱中的盲动性、破坏性不可低估。

6.从暴力犯居住地和捕前职业来看，本省的占6.4％，外省的占93.6％。农民占59.1％，社会无业人员占18.8％，工人占13.8％，个体劳动者占8％，国家工作人员占0.3％。可见，暴力犯多数已摆脱区域的限制，变更自己的职业身份。

7.从暴力犯婚姻状况来看，未婚的占68.1％，说明缺少家庭的约束力，是导致暴力行为多发的影响因素之一。

三、暴力犯与罪犯群体现实改造表现比较

从整体上比较，暴力犯与其他各类罪犯的现实改造表现能动态的反映出暴力犯在服刑改造期间顽固、盲动、凶险的行为特征。

1.罪犯等级评定状况比较

罪犯等级的划分主要是根据现实改造表现、服刑时间，结合考虑犯罪性质和主观恶性程度来确定的。通常实行动态考核，每半年评定升降一次的办法。

2.顽危犯认定比较

暴力型顽危犯认定的主要依据是：争强好斗（33.3％）、对抗管教（18.2％）、煽动闹事（16％）、纠缠威胁干部（12.6％）、抗拒劳动（11.4％）、不认罪（8.5％）。由此得知：⑴暴力犯中顽固、危险分子比例较高；⑵顽危犯中抗拒心理典型、破坏性行为严重。

3.监狱处罚形式比较

违反监管改造制度的主要表现是：打架斗殴（47.4％）、打人致伤致残（11.86％）、对抗管教（8.5％）、威胁干部（6.78％）、煽动闹事（5.2％）、其他（11.76％）。可见⑴暴力犯的抗拒行为带来的后果是多次受到监管制度的处罚；⑵暴力犯严重违纪较为突出，破坏性大；⑶在暴力犯严重违纪行为中，尤以恃强凌弱、打架斗殴最为突出。

四、暴力犯在改造期间的一般心理特征 1.对监禁环境的适应性。

暴力犯自接受入监教育后，多数人能平静下来，主动适应新的环境（52％），即使碰到一些挫折和困难，也能完成任务（52％），表现出青壮年暴力犯神经系统的兴奋和不可遏制性。尽管如此，群体中的抑郁倾向又十分明显。

2.认知结构上的模糊性。

⑴消极的人生观。认为人活在世上的目的是为了做自己想做的事（97％）、吃喝玩乐（30），生活中最大的愿望是做感兴趣的事（84）、挣大钱（67％）。

⑵模糊的法制观。认为法律无用，人有用（37％），坦白从宽、牢底座穿（37％）；对犯罪行为的评价是说不清、冲

动（66％），想控制、征服对方）40％），追求心理上的满足（4％）；对判刑的态度是运气不佳（36％）、不该判

（18％）、量刑太重（55％）；在服刑中，有时会忘记自己犯人的身份（69％）。

⑶颠倒的是非观。明知错了，一定要做下去（26％）、想想还会再做（57％）。

⑷错误的道德观。认为人与人之间全是虚伪的（45％）；凭良心办事会惹麻烦（49％）、办事无须考虑良心（28％）、不该同情弱者（14％）。

⑸混乱的劳动观。劳动是惩罚（71％），最好不劳动（24％），偶尔干干也可以（40％）。

3.人际关系中的矛盾性。

暴力犯性格外向，多数人能在大庭广众中工作（61％）、对人也十分信任（43％），有时会轻信人言，不假思索（32％）；同犯间遇到矛盾，各扫门前雪（49％）、不会影响自己（65％），确又非常希望闹起来（14％）；对待干部的评价，觉得给予很多的关心帮助（64％），干部很辛苦（73％）、发生冲突要先找干部（73％），又根本瞧不起干部（25％）；对待家庭，认为服刑给他们带来了不好的名声（77％）、希望经常来探监（46％），又觉得这一切无所谓（32％）。

4.情绪上的多变性。

暴力犯的感受性和兴奋性特别强烈，能够将自己强烈的情绪（喜、怒、悲、哀）表现出来（59％）；工作中因人赞赏而加倍努力（50％）；生活中因琐事狂热盲动、暴跳如雷，他们听到别人说自己坏话，立刻火冒三丈（36％）、马上走上去追问到底（39％）；遇到不顺心的事，生闷气或睡觉（60％）；在感情上独断专行（48％）、好做冥思幻想（58％）、情感变化无常（45％）、不常分析自己的思想动机

（56％）。

5.意志上的摇摆性。

心理测试表明，约有43％的暴力犯心理耐受性不够，其中有8％的人耐冲击力较弱。一方面，他们盲目自大、目空一切、独断性强；另一方面，他们优柔寡断、无所适从。这种意志特征上的两极性，表现出他们的任性、固执和盲动。

五、教育改造对策

1.严明领导责任。各级领导要牢固确立“安全第一”的战略思想，坚信“稳定也能出效益”。对待暴力犯这个特殊的危险群体，要引起足够的重视，亲自过问检查落实，采取必要的措施。

2.认真执行刑罚。认真执行《宪法》、《刑罚》、《监狱法》和国家有关保障人权、改造罪犯的法律、法令、法规，提高干警执法的自觉性、公正性与准确性，彻底杜绝以权代法、以权乱法、以权压法、以权废法的人和事。

3.强化监管制度。认真落实、积极探索对暴力犯分押、分管、分教的科学办法。我们认为，对暴力犯的关押不必追求纯度，一般暴力犯集中关押，特殊暴力犯单独关押或“掺沙子”分配出去。

4.细化教育改造。着重解决暴力犯不认罪、不服判、不服管和图谋不轨、蛮横不讲理的问题。一是加强思想道德品质教育，帮助暴力犯树立社会主义的人生观、世界观、道德观、劳动观、荣辱观；二是加强认罪服法教育，强化

暴力犯的认罪悔过意识和罪犯身份意识，做到认罪、服判、服管、自觉接受改造；三是加强集体主义教育，利用集体力量，改造暴力犯妄自菲薄、我行我素的不良个性；四是加强因人施教，针对暴力犯的个性特点和顽危犯的思想活动规律，因人而异的开展个别教育。

5.注重心理矫治。⑴对暴力犯进行情境适应性训练。告诉暴力犯如何看待监禁生活，遇到的问题应如何应付；自觉克服情绪波动、避免心理危机等，使他们顺利的适应监禁生活。⑵指导暴力犯学会控制消极情绪。着重引导暴力犯掌握一些控制情绪发生的技巧，进行自我制怒控制。⑶进行情绪宣泄释放训练，建立宣泄室，当暴力犯内心压力大，需要紧急释放时，引导他们以言语性、非体力、建设性的方式，通过大声吼叫、大声诉说，自我排解消极内心感受。⑷积极干预心理危机。对发生心理危机的暴力犯，主动了解其产生心理危机的各种因素，评价心理危机程度，及时给予指导帮助，进行危机干预。

6.加强狱内侦查。要改变狱内侦查“事后办案”的工作 方法。积极预防狱内案件的发生，及时侦破狱内案件，缩小暴力犯相互效尤的机会，遏制暴力犯以身试法、对抗改造、进行破坏捣乱活动。7.提高队伍素质。一是加强警力配备，确保有一定比例的基层干警能够坚守岗位，有时间、有精力做暴力犯的思想工作，处理罪犯中发生的各种问题。二是调整年龄结构。管理暴力犯适宜于青壮年干警，监区主要负责同志的年龄可以适当的放宽一些，最好配备1～2名30～45岁年龄的同志。三是精选知识结构。从实践中看，管理暴力犯适宜使用法律、教育专业的同志，并且适当引进心理学专业专门人才，比较符合斗争实际。

2011年9月

第三篇：监所调查报告

监所执法实务调查报告

监狱是重要的国家机器，是人民民主专政的工具之一，是国家的刑罚执行机关。直接担负着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的艰巨任务，是维护政治稳定，社会安宁，保证改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行的一个重要部门。

一、莆田监狱简介

福建省莆田监狱位于涵江区新涵大街（行政区号3503，邮政编码351100）。属于福建省监狱管理局管理。

二、管理制度

1.分级管理制度。

监狱对犯人实行分级管理，具体分为三个等级：从严级，普通级，从宽级三种。分级处遇主要根据罪犯的入监服刑时间和改造表现，犯罪的性质和恶习程度区分，处遇内容主要从看押警戒，活动范围，生活待遇，给予离监探亲等多种方面给予不同的待遇区分。

2.劳动教养

(1)在监狱里,新犯与老犯分开管辖，新犯有2个月的时间学习一门新技术，如缝纫、车工、配色等。这些技术可为其出狱以后的道路作铺垫。罪犯服刑完毕后重新踏入社会，凭着在监狱学到的技术也可谋到一份职业。同时罪犯生产出的产品都是销售出去的。其劳动成果都会被记录下来且可以转换成奖惩分，奖分达到一定限度，可以相应地为她们减刑，因此罪犯的劳动积极性一般都是很高的。

（2）为加强狱政管理和狱内侦察工作，和有效地防止恶性事件的发生。狱内定期召开“敌情”（犯情）分析会，掌握罪犯中的思想动态；加强“包夹”措施，有效地监督顽、危罪犯；清理警戒线5-10米以内存放的半成品和原材料，防止罪犯利用这些障碍物借机脱逃；配备专人负责特情、耳目工作，并侦破一起企图组织狱内**的恶性案件，给予了法律制裁。

（3）高度注意提高罪犯的改造积极性，在罪犯中开展以评选劳改积极分子为目标的评比竞赛活动。每年秋季都要在全体罪犯中开展评比，产生“劳改积极分子”（须经过批准），并召开规模盛大的“劳改积极分子”表彰奖励大会。选举产生“劳改积极分子委

员会”，协助管教干警做一些辅助性的工作（如办“劳改小报”，开展生产竞赛宣传，组织文体活动等）。

3.教育改造

监狱为进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作。

（1）莆田监狱在教育改造服刑人员中,在试点监区试用了《服刑人员情绪晴雨表》。经过一段时间试用后，这种办法对有针对性的对服刑人员实施教育改造具有一定实效。《服刑人员情绪晴雨表》将服刑人员的心情分为高兴、正常、低落三中状态，分别用笑脸、无表情脸、哭脸三种标牌表示。而服刑人员可以根据自己的情绪状况来选择对应的标牌，并将标牌粘到表格上，使监狱警察对服刑人员每天的情绪状态一目了然。监狱警察则据此采取相应预防措施，及时进行处理。同时，与晴雨表配套使用的还有服刑人员群体情绪月统计表、月分析图表。通过直观的曲线变化，分析服刑人员个体和群体月份情绪变化及发展趋势，把握其情绪变化规律。上述措施的实施对管教警察掌握服刑人员的心理变化，为研究服刑人员心理学提供了充分依据。

《服刑人员情绪晴雨表》试用以来，试点监区共有10名犯人因情绪低落贴出了“哭脸”，涉及个人身体情况，监内管理情况，犯人之间矛盾情况等几个方面。而试点监区一分监区长佟诚清则对他们进行逐个谈话，了解情况，确有困难的给予解决。如服刑人员陈某、王某等几名犯人有病，情绪低落，狱警们了解情况后，及时到医院给他们开药。领着病犯到监外医院进行检查，让服刑人员感到政府的关心。服刑人员侯某参加服装技术培训，晚上在监舍学习，引起邻铺的犯人赵某的不满。了解情况后，通过及时做工作，不仅保证了侯某的学习，同时消除了服刑人员之间的矛盾。

结合罪犯心里变化的特点，监狱在坚持贴近服刑人员思想的基础上，针对罪犯的心理情况进行主动性、进攻性的教育，积极促进了服刑人员的改造，同时预防了新的犯罪。

（2）认真落实人道主义原则，保障其法定权利不受侵犯，尊重其人格。莆田监狱党委为促进服刑人员改造，维护服刑人员尊严，近日出台了10项维护服刑人员尊严的措施：

让服刑人员生活有尊严。为提高伙食质量，增加主副食花色品种，监狱为生活监区购置饺子机等一批现代炊事机械和器具；医疗方面，增加了B超机、牙科治疗机等医疗设备和器械，配备转院治疗专用警备车一辆，改善了医疗条件。

让服刑人员住宿有尊严。夏季关注监舍的通风和防蚊，为陈旧监舍更新制作纱窗纱门，每周两次对监舍周围的草坪空地喷药杀蚊和监舍消毒；冬季改善供暖，让服刑人员有一个温暖的休息空间。

让服刑人员劳动有尊严。不把服刑人员当成赚钱的机器，根据监狱现有条件，严格执行“861”作息制度（每天劳动8小时，每周劳动6天，休息1天）；淘汰污染大的生产项目；增加服刑人员劳动补偿费标准；改善劳动保护；绿化美化生产区作业环境，让服刑人员在良好的环境中改造。

充分尊重服刑人员的个人信仰和民族习惯，允许保留与此相关的书籍、徽章标识及其它民族宗教物品，在监内可以按民族习惯和监狱规定从事宗教活动。

允许服刑人员拥有适当的私密空间，在清监时予以保留，如私人照片、纪念物品等。在民警中提倡多鼓励的工作策略。关注服刑人员点滴进步，以重点表扬培养服刑人员的荣誉感和进取心。

要求民警在处理违纪服刑人员时，讲究策略和方法，禁止使用有辱人格、尊严的语言词汇。

坚决杜绝打、骂、体罚、虐待、侮辱服刑人员。积极推进狱务公开。服刑人员根据自己的改造表现，可以较准确的预测本人的考核得分，增加了考核的规定性和透明度。：“维护服刑人员尊严，是用公平正义的光辉驱除他们阴暗的心理，修复他们缺失的人格，使其恢复自尊，明辨是非，懂得美丑，促进服刑人员自爱、自强、自律，是提高服刑人员改造质量的重要一环。这些举措将促进服刑人员安心改造，促进监狱改造工作的健康发展。”

每天劳动8小时，每周劳动6天，休息1天的作息制度，符合《劳改条例》的规定。监狱党委书记和主管改造和后勤的副监狱长经常深入到厨房检查犯人伙食情况，督促改进。对在高温、粉尘车间劳动的犯人发放了劳动保护装置，并按规定给予了伙食补贴。成立了老、残、病犯中队和犯人医院，对病犯的医疗、生活、休息给予了照顾。

（2）坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，1．强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性

2．广泛动员社会力量，积极开展帮教活动

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和腐败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。

3．积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势，服务于社会法制教育和治安综合治理，面对新的形势，结合犯情变化的新特点，坚持贴近服刑人员思想实际，针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题，突出强化主动性、进攻性的教育力度，以努力促进服刑人员的思想改造。

三、公正执法

监狱认真贯彻执行《监狱法》，按照依法治监、文明执法和刑罚执行工作法制化、制度化、规范化的要求，正确地执行刑罚，全面推行狱务公开，保障罪犯合法权益，使教育改造质量有较大的提高。

1、深化教育改造。

监狱把教育改造工作作为管教工作的主攻方向，使管教工作从“管得住”向“改造好”的高层次进发，发挥其功能作用提高改造质量。监狱把“三课”教育制度化、系统化、规范化和科学化，积极开展个别教育、重点罪犯的转化、心理矫正、社会帮教、监区文化建设等活动，使罪犯思想教育面达到100%，认罪服法率达96%，文化教育应学入学率达100%，考试合格率98%。

2、严格执法。

对罪犯的减刑、假释工作，监狱严格按照法律、法规和监狱制定的规章制度规定的程序和内容进行。坚持依法、公开、公平、公正，充分利用减刑、假释工作的激励作用，调动罪犯改造积极性，为稳定狱内监管改造秩序发挥了其应有的作用。

3.贯彻落实“六条禁令”。

有效的推进了监狱执法执纪工作，促进了队伍建设。监狱为每名警察制作了上岗胸卡，正面印有照片、姓名、部门、职务，背面印制了《监狱人民警察六条禁令》内容，并要求每天上岗时必须佩带胸卡。结合监狱实施的《工作目标千分考评细则》和《公务员工作绩效百分考评细则》相关内容，进行不定期的抽查和定期的月检查考评，强化对“六条禁令”的督促落实。

五、结束语

第四篇：监狱执法实务调查报告

监狱执法实务调查报告

——浅谈新形势下监狱执法监督工作的有效途径

内容摘要

监狱是国家刑罚执行机关，其职能是惩罚改造罪犯，为国家长治久安保驾护航。确保司法公正，提高行刑效率，这是监狱政治文明建设的本质要求与客观需要。而强化执法监督制约机制，规范执法行为及透明度，推进阳光工程，惩治司法腐败，是保障公平与正义的强有力措施。

本文共分四个部分，第一部分立足实际，突出重点，保证执法监督工作“有的放矢”；第二部分拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机构和社会团体的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落实，实现执法监督工作的法制化和规范化；第四部分密切配合，整体推进，务求执法监督工作做出实效。

关键词：文明执法社会监督三个结合两个转变监督机制

近年来，执法监督工作已经有了实质性的进展，如建立层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱检查室举报箱、聘请执法监督员、开设狱务公开专栏等，广开监督渠道，使执法工作透明度越来越高，保证执法机制越来越健全，同时监狱人民警察的执法水平有了很大提高。但就目前监狱少数干警在执法工作中暴露出来的问题来看，仍反映出教育引导不够，缺乏行之有效的监督等较突出的问题。少数监狱存在着干警执法不严、失职渎职、贪赃枉法徇私舞弊等现象，他们玷污了国家法律的尊严，损害了司法机关的形象，破坏了人民群众对法制的崇高敬仰。所以，监狱在努力提高执法队伍整体素质的同时，必须加强执法监督工作，形成一个强有力的监督制约机制，保证刑法的正确执行和法律法规的有效实施。

一、立足实际，突出重点，保证执法监督工作有的放矢

监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会安定的重要职责，监狱执法工作的法制化和社会化，客观上要求执法工作的每一环节都必须接受有关部门和社会的全方位监督。而明确执法监督工作的重点，又是确保监督工作取得明显成效的关键。如果重点不明，责任不清，措施不力，监督不严，就容易使不正之风潜滋暗长，甚至于导致腐败和违法违纪现象的发生。目前，监狱系统执法监督工作的重点

（一）减刑、假释工作。罪犯的减刑、假释工作是监狱执法工作的重要环节，也是罪犯最关注、最敏感的问题，更是执法监督工作的重中之重。执法是否公开、公平、公正，直接关系到监狱安全稳定。对在办理减刑、假释工作中是否存在办理“人情案”、“关系案”，对罪犯减刑、假释过程是否符合规定条件和程序，研究记录和专卷是否完整，对重要罪犯的减刑、假释和无期徒刑不满12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假释是否按规定报省局审核，对减刑、假释研究结果公示后罪犯反映的问题是否调查处理等，应进行重点监督。

（二）保外就医活动。重点是监督是否真正符合保外就医条件，研究过程中是否有徇私舞弊、把关不严、病情鉴定不准等。

（三）干警在执法过程中有无打骂、体罚、虐待罪犯行为。

（四）有无对罪犯乱罚款、乱收费问题。

（五）有无私自为罪犯传递信件、物品、保存现金、财物，或者私自向罪犯提供手机、电话等通讯工具的。

二、拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机关和社会团体的重要作用

加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行环节加强对权力的监督，保证把国家赋予的权力真正为国家谋利益。我省监狱系统为了确保执法工作在执行过程中真正做到公开、公平、公正，保障法律的有效执行，普遍采用“三监督”制度。并通过条块结合，上下联动，形成职能部门、群众监督的整体合力。坚持探索执法监督的内容、方式和渠道，确保监狱执法行为始终处于全社会的有效监督之下，快速提升监狱整体执法水平。

一是接受检察机关的法律监督。检察机关是国家的法律监督机关，检查机关的一切执法活动都是按照宪法与法律的规定来实施和开展的，目的是为了惩治犯罪，保护人民，维护国家法律的统一正确实施。检察机关对监狱执法工作的全方位的法律监督，是法律赋予检察机关的神圣职责，也是监狱执法监督工作中的重要组成部分，更是监狱执法工作趋向法制化和正规化不可或缺的重要因素。在人民检察院职能部门的职权中，对于监狱机关执行刑法的活动是否合法进行监督，是一项重要职权。监所检察部门的重要职能之一就是对刑事判决、裁定的执行和监管等执法活动进行监督，并直接立案侦查虐待被监管人案件。

二是接受纪检部门在减刑、假释、保外就医工作中的内部监督。

1．加强教育，提高干警素质，增强自我约束能力和廉洁自律的自觉性。如市监狱在加强教育的基础上，印发《党风廉政建设宣传教育手册》，监狱新任中层领导与家属进行了任前廉政谈话和廉政宣誓，所有执法干警都认真签署《河南省濮阳市监狱依法办理罪犯减刑、假释、保外就医承诺责任书》此项举措，有效的约束了干警的执法行为。此措施实施后，监狱干警的执法自觉性提高了，违规违纪的人减少了，干事创业的氛围更浓了。

２．设立举报箱和举报电话。监狱纪检部门可在狱内外明显位置设立举报箱，公布举报电话号码，举办监狱长接待日，完善有奖举报制度、信息反馈制度，严格保密纪律，建立举报登记记录及相关的档案资料，保证监督渠道畅通无阻。

3．实行“阳光工程”，全面推行狱务公开。再保守国家秘密的前提下，把现有条件下能公开的内容完全公开，这其中包括罪犯的日常考核、奖惩、减刑、假释、暂予监外执行、临时离监等执法活动的所有依据、程序、环节、标准等。对狱务公开的内容，利用广播、板报、专栏、报纸、自动查询系统、闭路电视、刊物等多种工具和手段，尽可能使每名罪犯和犯属都能知晓。通过狱务公开工作的不断推进和深入，有利于增强干警法制意识，提高执法水平，执法工作局面涣然一新。

三是接受社会有关部门和罪犯家属等各界人士的社会监督

1．聘请社会知名人士，主动接受社会各界监督。为自我加压，监狱可在各级政府、人大、司法、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请精通法律、德高望重的人士作为监狱执法监督员。通过向他们汇报监狱执法情况，听取他们得意见和建议，接受社会4-

出问题，有针对性的进行督查和整改。三是要重视同干警、服刑人员关注的“热点”、“难点”相结合。对“热点”、“难点”问题要理清思路，认真对待，这也是我们做好各项工作的根本出发点和落脚点。要增强群众观点，把人民群众拥护和不拥护、答应不答应、满意不满意、赞成不赞成，作为衡量工作正确与否的标准，提高监狱人民警察的执法水平，正确运用手中的权力，立党为公，执政为民，广泛接受法律监督、社会监督、脚踏实地、真心诚意的实践“三个代表”重要思想，公正执行各项法律法规。

（五）实现“两个转变”。一是实现由过去单纯的职能部门的监督，转变为包括执法监督机关、社会各界、服刑人员及家属在内全社会参与的社会全面监督，二是变事后的监督为事前、事中的监督，以便把握工作的主动性，确保执法工作的公正性、严肃性，杜绝干警执法中办人情案、关系案。

（六）坚持常抓不懈。执法监督工作不是权益之计，而是一项常期的艰巨性任务。由于形势的日新月异，新的执法问题还会不断出现，我们一定要把执法监督工作作为一项常期而艰巨的工作长抓不懈。同时还要看到其复杂性和艰巨性，尤其涉及体制、机制、制度上的问题，需要作出长期艰苦的努力。执法监督工作要长抓不懈，持之以恒，达到提高队伍整体执法水平的目的。

（七）完善监督机制。目前少数监狱干警队伍中暴露出来的问题，反映出缺乏有效监督的实质性问题。要从根本上解决监督的形式主义和制度棚架问题，归根到底还是解决好严格监督问题。只有在不断完善监督机制、保守监狱秘密的前提下，将一切能公开的执法活动置于人民群众的监督之下，公开透明的办理，才能防微杜渐，治标治本。

执法工作作为监狱各项工作的主线，执法监督工作将任重而道远。监狱执法队伍既要保持一如既往的热情，实事求是的态度，与时俱进的思路，更要不断完善自我，更新知识，增强法律意识，提高执法水平，不断的完善执法监督的机制和措施，探索执法监督的手段和方法，努力提高监督质量和效果，确保监狱公正公平执法，进一步树立监狱机关整体的良好形象。

参考文献：

1李明初：《监狱监所现代化规范化管理实务全书》安徽文化音像出版社2004年

2席治国：《监狱监所常用法律法规及规章制度全集》 远方出版社2004年

3司法部监狱管理局 《监狱改革与发展探索》工商出版社2003年

4张晶 《监狱理论与实践》 江苏省监狱管理局2004年 5司法部2004年第三十六号文件2004年

第五篇：安监所安全监管执法工作计划

安监所安全监管执法工作计划

为更好地贯彻执行安全生产法律法规，落实安全监管职责，规范安全监管执法，提升安全监管成效，进一步防范和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第xx号）的要求，结合我镇安全生产工作实际，特编制xx镇安监所xx年安全监管执法工作计划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，牢固树立“科学发展，安全发展”理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，积极履行安全监管执法职责，依法行政，严格执法，强化源头管理，严厉打击安全生产领域的违法行为，有力推进企业安全生产主体责任落实。

二、工作目标

顺利完成上级部门部署的各项工作任务，确保不突破市安监局下达的各项事故控制指标，杜绝3人以上事故和社会负面影响较大的事故发生，降低事故总量，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

三、主要任务

（一）强化安全生产监管责任

完善安全生产目标管理考核办法，进一步明确各村（居）的安全监管职责、工作目标和任务，切实增强各级安全生产人员的责任意识，建立、健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任制。督促、指导各村（居）、各企业落实企业安全生产主体责任。

（二）夯实企业安全生产基础

1、深入开展安全生产三级、四级标准化创建，继续抓好重点行业安全生产规范化建设，积极培育新一批安全生产示范化企业，着力推进企业安全生产信息化管理。

2、按照xx市“四个率”的工作要求，督促、指导各生产经营单位积极开展隐患排查治理工作。

3、深入推进企业安全生产信用等级评定工作，开展企业安全生产承诺活动和实施“黑名单”制度，加强安全生产诚信机制建设。

4、抓好生产经营单位主要负责人、安管员的持证培训，督促、指导企业开展一般员工培训。

（三）加强安全生产监察执法

1、对直接监管的非煤矿山（采石场）、危险化学品及烟花爆竹等高危企业加强日常监督检查。

2、对危险性相对较高的喷涂企业、金属粉尘作业等企业开展执法检查。

3、对生产经营单位安全生产教育培训工作及主要负责人、安管员持证情况进行监督检查。

4、在烟花爆竹经营（零售）、房屋建筑工地、非煤矿山、工伤事故多发、危险化学品生产等5类生产经营单位开展专项执法检查。

5、及时受理安全生产信访举报，依法、严肃、认真做好调查、处理，并及时反馈处理结果。

6、对发现的安全生产违法行为依法作出行政处罚。

7、参与上级部门和镇组织的安全生产大检查。

（四）深化安全生产专项行动

1、根据上级要求，结合本镇实际，深入开展安全生产领域各类专项行动。

2、开展用电安全专项行动。

（五）倡导安全生产文化建设

深入开展“安全生产月”、“安康杯”等主题宣传活动，搞好安全文化进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭的“五进”教育活动。应用主流媒体和各类宣传、告知标牌等载体，广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高全民安全意识和自我保护能力；曝光典型的安全生产违法行为和生产安全事故情况以及处置结果；加强安全生产信息报道。积极营造安全生产良好氛围。

（六）提升安全生产应急管理

进一步建立健全安全生产应急管理机制，落实机构、人员和经费，全面组织开展应急演练，提高应急处置能力。协调各村（居）、各企业充分利用和整合应急资源；建立健全安全生产预警机制，在重点时段、重大节假日和台风、汛期来临前，加强预测预报和预警信息；加强重大危险源管理，对全镇重大危险源申报、备案、评估、定期报告和监控的执行率达100％。

四、工作要求

（一）加强领导，密切配合 将安全监管执法作为全局性重点工作。镇长对安全监管执法工作负总责，安监所所长对分管范围内的安全监管执法工作负责，并结合实际工作，每月至少组织1至2次监管执法和检查。

（二）规范执法，强化措施

严格遵守执法职权法定、处罚法定和公正、公平的原则，正确履行法定职责，严格依照法律、法规、规章规定的权限开展执法工作，严格规范执法主体和各项执法工作程序，确保执法过程各个环节的规范和准确。在监管执法过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，依法做出行政处罚决定。

（三）加强监督，提升意识

加强对安全生产执法人员教育，树立严格执法和热情服务并重的思想，既注重发挥查处安全生产违法案件的警示作用，又遵循便民原则，提供优质服务，发挥行政执法引导、规范和教育的作用。同时要按照《安全生产监管检查职责和行政执法责任追究的暂行规定》要求，教育执法人员树立责任执法观念，加强执法监督，杜绝乱作为的现象。