广西水资源问题分析

第一篇：广西水资源问题分析

广西水资源问题分析

地理科学 陈媚媚

【摘 要】水是生命之源，是人类生存和发展的物质基础，它直接关系到国计民生，社会发展和国家兴衰，针对广西自治区现存主要的水资源问题情况，如何解决广西水资源问题显得极为重要。从广西水资源现状、存在的主要问题及影响进行分析，为广西解决广西水资源问题提出加大宣传教育，争强人们的节水意识，加大节水设施的投入，防止和治理水资源污染，合理开发水资源的建议。节约和保护水资源，促进自然与经济的可持续发展，有利于广西长远的发展。

【关键词】广西；水资源；可持续发展

一、水资源的重要性

水是生命之源，是人类生存和发展的命脉。它直接关系到国计民生，社会发展和国家兴衰，水多为患，水少成灾，水脏贻害，对水资源问题处理不好，就会制约国民经济的可持续发展，面对我国社会主义现代化建设事业的发展需求和人口增长的压力，水资源整体形势将更为严峻。洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，干旱缺水和水环境恶化对中国及发展已构成重大威胁。1996年淮河污染，1997年黄河断流，1998年长江和嫩江、松花江发生的特大洪水，2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱灾，干旱范围之广、时间之长、程度之深、损失之大，均为云南省历史少有。云南大部、贵州西部和广西西北部已达特大干旱等级，其中楚雄市尤为严重，20余万农村人口缺水。2012年初广西龙江镉污染事件，弄得人心惶惶。这些灾害，说明洪涝灾害、水资源短缺、水资源造受污染已成为我国经济社会发展的重要制约因素。节约和保护水资源显得十分重要，也是我国的一项重大国策，认真解决好水资源问题，已成为21世纪我国经济建设的战略重点。

二、目前广西存在的水资源问题及其影响

广西地处亚热带季风气候，气候温暖湿润，雨量充沛，是中国水资源较为丰富的省区之一，其多年平均降水总量多，多年平均径流深度796mm，多年平均水资源总量（含地表水和地下水）高，随着经济的快速发展，人口的不断增加，广西水资源问题日趋严重，主要表现为以下方面：

（一）广西水资源时空分布不均问题

广西区春秋易旱、夏涝冬干的水资源形势。特别是在雨季，广西的很多城市都容易出现洪涝现象，影响城市的交通及人们的正常生活，严重时还会危及人们的生命安全。在干季，广西易出现干旱现象，广西每年都发生不同程度的干旱灾害，特别是2003年，2004年广西出现连续干旱，给工农业生产、人民生活造成了巨大影响和损失，仅2004年广西农作物受旱面积达2881万亩，因干旱使农村540万人饮水困难，农田灌溉缺水量约35亿立方米，直接经济损失大32亿元。

水资源分配在地区分布上也是极不均匀。广西区南部降水相对丰富，广西区西部降水相对偏少。此外，广西也位于典型的中国南方岩溶区，致使地表水系易缺失，造成广西部分地区缺水问题。例如广西的马山县缺水问题。

（二）水资源浪费现象严重

水资源浪费是造成广西自治区水资源短缺的另一个因素，在城镇中，生活用水和工业用水浪费现象严重，由于地下管道的渗漏，厕所漏水也浪费了大量的水资源，城镇供水的大约四分之一白白流掉，据报道，只要节约城市水管漏掉的水的1%，就可供650万人使用一年。另一方面，农村地区，生活用水浪费现象严重，传统的灌溉方式，使水资源的不到充分的利用，到处渗漏的渠道将其中一半的水都漏掉。

水资源是有限的，如果我们仍旧如此浪费水，那么，将来我们以及我们的子孙都将面临缺水问题，水少了，也会造成土地干旱，进而依法一连串的问题。

（三）水资源污染问题

随着经济的发展，广西江河污染趋势没有得到根本遏制，水污染事故频繁发生。来自工业、农业生产活动产生的“新型”污染，即大量的 有机污染物正成为广西水资源的主要威胁。城市水污染事件主要有：广西龙江河的重金属镉污染事件。2012年1月15日，广西龙江河拉浪水电站网箱养鱼出现少量死鱼现象，经查，龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属超标80倍，农历龙年春节，龙江河段检测出重金属镉含量超标，使得沿岸及下游居民饮水安全遭到严重威胁。这次事件主要是由于某工厂将废弃物和污水直接排放到地下溶洞，造成水中含重金属量超标。其次，广西百色靖西县湖润镇新兴村水污染问题。2012年4月3日，广西百色靖西县湖润镇新兴村由于水资源受到污染，当地人们从地下抽上来的水，不但不干净，而且沉淀很多，人们难以饮用。

农村水污染的情况也日益严重。农村人们没有固定的垃圾场处理垃圾，生活中的垃圾乱丢弃，不合理的处理。生活污水未经处理直接排放到江河或池塘，农药化肥的过渡施用等，是农村的水资源受污染情况日益严重。

水资源受到污染，饮用水紧缺，人民疯狂购桶装和瓶装水，严重影响人们的日常生活，人民生命安全受到威胁，社会不稳定，影响经济发展，影响政府和城市在人们心中的形象。

三、广西水资源问题的原因分析

（一）广西自然条件影响

广西处于季风气候区，受地形起伏和大气环流影响，降雨时空分布极不均匀。每年5月—9月降雨量占全年的70%—80%左右，导致了广西区春秋易旱、夏涝冬干的水资源形势。特别是在雨季，广西的很多城市都容易出现洪涝现象，在干季易出现干旱缺水现象。广西也位于典型的中国南方岩溶区，碳酸盐岩分布面积广约占广西总面积的41%，岩溶峰丛地区的水文系统的显著特征是发育地表，地下双层水文网，且地表水文网不完善，地下水文网发育强烈，致使地表水系缺失，造成广西部分地区缺水问题。

（二）基础设施薄弱

农业水利建设重视不够，经费投入减少，地方水利设施长期的不到修缮，小型水库、坝塘等长年失修，水渗漏严重，浪费较大，降低水资源的有效利用率，江河缺少用于灌溉水利工程设施，水库调蓄能力不足。农业基础设施薄弱造成防洪抗旱能力严重下降，蓄洪抗旱能力减弱，严重影响农业生产。

（三）公众节水意识单薄

在城镇中，生活用水和工业用水浪费现象严重。在日常生活中，由于人们的卫生意识增强，清洗物品和食物的次数增多，并且没有重复利用水，如洗菜水直接倒掉，而不是用来冲厕所。“水资源取之不尽，用之不竭”的错误观念影响人们。水价过低，往往加剧水资源的浪费，并且大多数地方的水费不征收污水处理费，不对供应和处理水的成本给予补偿。

（四）节水设施和污水处理设施投入严重不足

长期以来，我国粗放式的经济增长使企业生产经营缺乏节能降耗的动力，忽视生态效益。企业和政府对污水处理设施的投入很少，污水的处理率很低，城市污水和垃圾处理滞后的局面没有根本改变，午污水不达标排放致使江河受到污染。此外，在农村，人们没有固定的垃圾处理场，生活中的垃圾乱丢弃，不合理的处理。生活污水未经处理直接排放到江河或池塘，农药化肥的过渡施用，使有毒物质存留在水和土壤中。

由于地下管道的渗漏，厕所漏水也浪费了大量的水资源，城镇供水的大约四分之一白白流掉，据报道，只要节约城市水管漏掉的水的1%，就可供650万人使用一年。另一方面，大多数农村地区，免费用水，生活用水浪费现象严重；传统的开放型灌溉方式，使水资源得不到充分的利用，到处渗漏的渠道将其中一半的水都漏掉。

（五）环境管理薄弱

水污染防治立法不够健全，执法力度不严，部分地区依法治水管水的工作没有真正落到实处，对违法的行为打击不力，多数是罚款，很少是要负法律责任。此外，部分企业缺乏社会责任感，至社会利益于和法律不顾，单纯追求利润，怀着侥幸的心理，要是被查处就赔些钱，要是不被发现，则发大财，做出污染水资源的各种行为。干部群众环保和守法意识不高，对企业和公众的节水教育和法制宣传工作不到位，对企业所排水的成分测量不严格，是江湖受到严重污染。

三、缓解广西水资源问题的策略

（一）加大宣传教育，争强人们的节水意识

水的使用涉及到各行各业，和千家万户。把中国建成一个节水型的社会，是中国经济建设的一项长期的基本国策。通过各种形式，采用灵活有效的方法，进行广泛宣传教育，例如，政府联合各高校，组织以节水为主题的文艺晚会或趣味竞技活动，走进社区，走进学校，走进乡镇进行节水宣传，让人们了解全区、全国、全社会水资源面临的问题，改变水是取之不尽，用之不竭的错误观念，提高广大群众保护、节约水资源的自觉性和责任感。

（二）防止和治理水资源污染

水资源受到污染，严重影响人们的日常生活，影响经济发展，甚至威胁人民生命安全。在发展经济的同时要注意防止和治理水污染问题。（1）建立城市污水处理系统。

工业企业必须积极治理水污染，含有有毒污染物的水必须单独处理，或预处理才能排放，随着工业布局、城市布局的调整和城市下水管道网的建立与完善，可逐渐实现城市污水的集中处理，使城市污水与工业废水治理相结合。合理地工业布局可以充分利用自然环境的自然能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济，控制污染的作用。关、停、并、转那些耗水量大，污染重、的治污代价高的企业。

（2）控制农村对水资源的污染。

在农村设立固定的垃圾处理厂，在村委的协助下，将农村的不可降解或有毒的垃圾集中到垃圾处理厂进行处理。利用自然环境设置污水处理厂，使生活污水先经过吸收毒物装置，再用芦苇等有净水作用的植物进行净化，对农村的生活污水处理后再排放。提倡农民使用农家肥，减少化肥和农药的使用。（3）增强有关部门的监管力度。

监管部门首先应以身作则，全面贯彻和落实水法规，推进依法治水管水，对工厂和企业贯彻落实取水许可证和排污许可证，严格监测所排水的各项指标，定期对企业和工厂进行环评审批及有偿使用制度。其次对造成江河污染的行为，给予严厉的经济处罚，还要对有关负责人进行处罚，追究其法律责任。第三要加大废水处理设施建设的投入，提高水资源的重复利用率。

（三）加大节水设施的投入

第一、要根据经济发展形势变化的需要，进一步建立健全各种节水用水管理制度，政策法规、管理体系，使用水及节水工作纳入法制轨道，有法可依，有法可循。第二、要大力开发引进和推广适合广西区情的节水技术，加大节水设施的建设。在农业方面，则大力推行滴灌、喷灌等节水灌溉方法，从灌溉方式上减少水资源浪费；引进、推广和应用土壤水分监测技术，实行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水规律，运用信息化技术，制定作物水分亏缺指标，实行科学灌溉。修建或维护水利工程，推进民营水利。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的 要求，积极推进工业取水补偿费政策的出台，用于农村水利工程建设，实现以工补农。在工业节水方面，严格执行建设项目水资源论证制度，形成以水定发展、以水定规模的发展布局，加快企业节水技术改造，调整产业结构，发展节水减污型产业。投资兴办江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水土保持、河道堤防等开发水利、防治水害的企业，企 业所得税实行“减二免三”的税收优惠政策；推行基础设施建设项目收费权或收益权为质押进行贷款的担保抵押制度；在生活节水方面，形成以大中城市为重点，逐步向乡镇全面推进的节水格局。全面推 行阶梯式水价，大力推广节水器具。第三、要调整水价，是水价能真正反映水的价值，同时通过水价来调整人们的用水行为。

（四）合理开发水资源

（1）转变错误的思想观念，加大人才的培养

转变水资源取之不尽用之不竭的错误思想观念，增强水利人才培养的紧迫感，加速水利人才开发步伐，引进先进的技术和设备甚至是人才，全面提高干部队伍素质，积极培养跨世纪人才。（2）根据当地情况，采取相应措施

在干旱缺水的地区，采取雨水汇集利用技术。选择有一定产流能力的坡面、路面、屋顶，或经过、夯实防渗处理的地方，作为雨水汇集区，将雨水引入位置较低的水窖或水窖内储存，经过净化处理，工农村人畜饮水和农作物灌溉用水。喷灌技术，渠道防渗技术，微灌技术、膜上灌技术。还可以通过调节地表水，开发地下水等途径增加水资源的供应。此外，还可以开发地下水。科学探明地下水储量及分布，进行适度开采。调节地表水。（3）加大水源林的建设和保护

加强对自然保护区的保护，在部分山上合理地种植水源林，保护水源林，严禁砍伐，大力开展植树造林活动，提高森林覆盖率。在部分地区推广弄拉模式，即模仿广西马山县的弄拉自然保护区，在上顶种植主要种植涵养水源的树，山腰处种植经济林、竹林、用材木。山脚种植种琵琶树、柑子树、石榴、柚子、玉米、芭蕉等，这不仅保证平时的用材，还获得经济来源。这对广西部分生态比较脆弱，容易产生石漠化的石山地区，起到保护生态环境的作用。（4）发展绿色经济，推广生态产业。

调整与广西自治区经济发展不相适应的产业结构，发展绿色经济，推行清洁生产，倡导节水型产业，发展生态产业，使生活污水转化较为干净的水，清除工业污水中的有毒物质，提高水的重复利用率。在农村积极应用生物工程技术，大力推广生态农业，使用可再生能源，推广毒栏低，并做到科学，适量的施用，保证农村畜禽养殖粪便和废水的无毒化处理，严格控制污水直接排放和水产养殖，推广农村改水改厕技术，保护水环境。推行生态消费，选择和支持绿色无公害农产品，推广使用无磷洗衣粉，减少一次性生活制品的使用。

参考文献

[1] 严志强,彭定新,胡宝清等.可持续发展导论.广西人民出版社 2011年6月 第二版 [2] 盛连喜,冯江,王娓.环境生态学导论.北京: 高等教育出版社2009年1月 第二版 [3] 王宝贞，水污染控制工程，北京:高等教育出版社，1990 [4] 农村水利资源，节水灌溉技术 http://www.xiexiebang.com 2005年10月26日.中国广播网

第二篇：广西水资源情况

广西水环境情况

一、废水及主要污染物排放量

2010年，广西废水排放总量31.26亿吨，比2009年增加2.2%；其中：工业废水16.52亿吨，生活污水14.74亿吨，分别占废水排放总量的52.8％和47.2％，COD排放总量为93.69万吨，比2009年下降4.04％；其中：工业COD49.27万吨，生活COD44.42万吨，分别占COD排放总量的52.6％和47.4％；工业COD排放量比2009年下降12.1％；生活COD排放量比2009年下降1.8％。

二、各水体的水环境情况

1、地表水环境

广西33条主要河流水质总体良好，比2009年略有提高，大部分河流可满足水环境功能区目标要求。其中：63个断面水质符合《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）的Ⅲ类标准，达到相应水环境功能目标要求，水质达标率为96.9%，较2009年（96.8%）提高了0.1个百分点。

珠江水系的红水河、黔江、浔江、西江、北流江、都柳江、融江、洛清江、龙江、柳江、漓江、桂江、难滩河、归春河、下雷河、黑水河、水口河、平而河、明江、左江、右江、邕江、郁江、贺江，长江水系的湘江、资江，独流入海水系的南流江、九洲江、武利江、钦江、防城江，年均水质均符合Ⅲ类标准，河流水质为“优良”；珠江水系的刁江、独流入海水系的北仑河年均水质不符合Ⅲ类标准，河流水质为“轻度污染”，刁江主要超标因子为重金属，北仑河主要超标因子为有机污染物。“十一五”期间，广西河流水质达标率和满足水环境功能区目标要求比例均呈显著上升趋势，河流水质明显改善；32条主要河流变化趋势分析表明（难滩河2010年前无监测数据），五年来河流综合污染程度均呈不显著下降趋势，总体水质保持良好。

2、近岸海域水环境

2010年，广西近岸海域海水水质状况整体良好，全年各监测项目平均浓度符合一、二类水质的监测站位达89.6%，比2005年上升14.3%，比2009年上升2.1%；四类和劣四类水质比例为4.2%，比2005年下降6.2%，比2009年下降4.2%。海洋环境功能区水质达标率为89.6%，比2005年上升12.2%，比2009年下降2.1%。

3、水库水环境

2010年对龙滩水库、岩滩水库、土桥水库、澄碧河水库、百色水库、凤亭河水库、大王滩水库、西津水库、青狮潭水库、龟石水库、苏烟水库和小江水库等12座水库开展水环境监测表明：全年期、汛期和非汛期除大王滩水库水质为Ⅳ类，其它水库各水期水质均为Ⅱ～Ⅲ类。除大王滩水库水质为轻度富营养化程度外，其它水库水质均为中营养化程度。

2005年只对青狮潭水库、澄碧河水库、大王滩水库、凤亭河水库、小江水库等5座水库开展水环境监测评价工作。2010与2005相比较，水库水质状况青狮潭水库、凤亭河水库、小江水库水质无明显变化，大王滩水库、澄碧河水库水质有所下降，其中大王滩水库水质从中营养上升到轻度富营养状态。

4、地下水环境 广西地下水水位动态变化主要受大气降雨及地表水位升降影响。与2009年相比，除柳州市和黎塘监测区地下水年平均水位小幅上升外，其余监测区地下水年平均水位均呈下降趋势。

按《地下水质量标准》（GB/T14848-93）标准综合评价，广西地下水质量总体以优良和良好级为主，但局部有较差级和极差级水质存在，地下水水质污染以点状污染为主，局部存在有小范围的面状污染，主要超标因子为氨氮、亚硝酸盐、硫酸盐、氯化物、铁、锰、汞等。

广西环保事业围绕污染减排，从工业污水、生活污水、农业面源污染等方面开展工作，加大对国控重点污染源治污设施和城镇污水处理设施运行监管力度，淘汰和关闭落后生产工艺和产能，加快污水处理厂及配套管网建设，紧紧围绕自治区党委、政府“保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头”的决策部署，确保“十一五”环保规划确定的化学需氧量减排目标胜利完成

三、有关水污染的治理

1、实施污染物总量减排计划

通过实施《2010年广西主要污染物总量减排计划》，将任务分解到各地并签订目标责任状，更加明确了减排目标责任。全区污染减排大规模督查工作，夯实了计划项目的建设、运行及执行等情况。经国家核定，2010年广西化学需氧量（COD）排放总量为93.69万吨，比2009年（97.63万吨）下降4.04%，比2005年（106.98万吨）下降12.43%。全面完成了国家下达我区“十一五”化学需氧量排放量由2005年的106.98万吨减少到94.0万吨，削减12.1%的约束性减排指标任务。

2、工业废水治理 五年来，广西共筹资35亿元，完成重点企业化学需氧量工程减排项目建设396项。97家制糖企业清洁生产和末端废水生化处理设施全部建成，废水日处理能力达100万吨，南宁、来宾、崇左等市糖厂清洁生产水平、水循环利用率显著提高，吨蔗用新鲜水不到1立方米，处于国内同行业领先水平；全区97家淀粉企业建成废水处理设施，废水日处理能力达23万吨。

3、生活污水治理

目前广西污水处理厂建设实现跨越式发展。2005年，广西生活污水处理率为36.36%，“十一五”期间，全区共投资94.86亿元建成城镇污水处理设施103项，日新增污水处理能力273.55万立方米，建成配套管网2286.4千米；全区污水处理率75.99%，比2005年提高39.63个百分点。成为全国第九个、西部第二个县县建成污水处理厂的省区。

4、流域海域治理

加强重点流域水污染综合防治，强化饮用水源地环境监管，建立行政区河流交界断面水质目标管理机制，不断提高水环境质量，确保饮用水源保护区水质符合要求。坚持“陆海统筹”，实施碧海行动计划。加大滩涂养殖污染防治力度，合理布局养殖区域，推行清洁健康养殖模式，防止海岸生态破坏。

第三篇：我国水资源状况及主要问题分析

我国水资源状况及主要问题分析

环境与资源学院水文与水资源工程五班 万罕立 64120527

摘要：本文从水资源分布，水量及水体水质三方面对中国的水资源状况进行了介绍，并分析了水资源开发利用中存在的一些主要问题并针对问题提出建议。

关键词：水资源 水质 水量 问题 建议

1.水资源含义及主要特点

1.1自然资源是指自然界中能被人类用于生产与生活的物质和能量的总称，它是自然环境的【】重要总成部分。其主要包括土地资源、水资源、气候资源、生物资源和矿产资源等。1

水是生命之源，水是地球上所有生物的生存之源，是关系人类发展和社会进步的重要物质，【】是生态环境中最活跃和最广泛的因素，是经济社会发展无法替代的资源。2水资源是指在一

定时间段内，存在于河流湖泊湿地和含水层系统内以现有手段和经济合理的条件可被人们所开发利用的那部分资源量，由大气降水不断补给的自然资源，《中华人民共和国水法》所称的水资源包括地表水和地下水。联合国教科文组织的定义为：水资源为可利用或有可能利用

【】的水源，具有足够的数量和可用的质量，并能在某一地点为满足某种用途而可被利用。3

1.2水资源主要特点

1.水资源的循环再生性：可利用的淡水资源主要来源是大气降水。正是由于降水作用，使得地球上的淡水可以进行永不停歇的水文循环，不断得到更新。因此，睡资源具有循环再生的特点。

2.水资源的有限性：地球上水的总储量为14.6×1017m3，其中97.5%为咸水，淡水仅占2.5%，而其中大部分又储存在冰川当中，或是为土壤水、深层地下水难以被人类利用。事实上易于人类开发利用的淡水资源不足全球淡水资源的1%。从这个意义上来讲，可利用的淡水资源量是有限的。

3.水资源的区域性：淡水资源虽然具有循环再生特点，可利用量尽管有限但仍能满足人类的基本需求。但是淡水资源在地区分布上并不是均衡的，其常常与人口的地区分布不相协调。体现了水资源的区域性特点。

2.中国水资源状况

2.1水资源的分布特征

受到中国西高东低地势的影响，中国水资源分布有明显的空间、时间差异。受东南季风和西南季风的影响，加之地势阻隔，降水主要在东南部，西北部降水量很少。而淡水分布与降水分布一致，从东到西，由南至北减少，地区分布很不均匀。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源量，西北内陆地区及额尔齐斯河流域

【】面积占全国的63.5%，拥有的水资源量却仅占全国的4.6%。2

2.2水资源总量

2010年全国水资源总量为30906.4亿m3，比常年值偏多11.5%。地下水与地表水资源不重复量为1108.8亿m3，占地下水资源量的13.2%，也就是说，地下水资源量的86.8%与地表水资源量重复。北方6区水资源总量6049.5亿m3，比常年值偏多15.0%，占全国的19.6%；南方4区水资源总量为24856.9亿m3，比常年值偏多10.7%，占全国的80.4%。

【】全国水资源总量占降水总量的46.9%，平均每平方公里产水32.6万m3。4

2.3水体水质

1.河流水质 2010年，对全国17.6万km的河流水质进行了监测评价，全国全年Ⅰ～Ⅲ类水河长比例为61.4%，Ⅳ类水河长占13.1%，Ⅴ类水河长占7.8%，劣Ⅴ类水河长占17.7%。

2.湖泊水质 对99个湖泊的2.5万km2水面水质进行了监测评价，水质符合和优于Ⅲ类水的面积占58.9%，Ⅳ类和Ⅴ类水的面积共占27.9%，劣Ⅴ类水的面积占13.2%。对上述湖泊进行营养状态评价，贫营养湖泊有1个，中营养湖泊有33个，轻度富营养湖泊有37个，中度

富营养湖泊有28个。

3.地下水水质 2010年，根据763眼监测井的水质监测资料，北京、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、海南、宁夏、广东9个省（自治区、直辖市）对地下水水质进行了分类评价。水质适合于各种使用用途的Ⅰ～Ⅱ类监测井占评价监测井总数的11.8%，适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占26.2%，适合除饮用外其它用途的Ⅳ～Ⅴ类监测井占62.0%。

3.中国水资源利用中存在的问题

中国在水资源利用方面存在许多问题。第一，农业水资源利用效率低。农业上，农民依然习惯大水漫灌的方式进行浇灌农田，加之农村地区水利设施较差，灌渠区睡的利用率仅为

【】0.4~0.5，而农田灌溉水量超过作物需水量1/3甚至一倍以上，导致严重的水资源浪费。2第二，全国性水资源供需矛盾进一步加剧。人口增长对水资源供需矛盾的影响是不言而喻的，单单是新增人口的生活饮用水就是一大负担。此外，中国正处于工业化、城镇化的快速发展期，工农业用水也在持续增长。第三，水体水质令人担忧。根据《2010年中国水资源公报》中的数据知，我国不同水体水质均存在不同程度的恶化。其中湖泊存在较为严重的水体富营养化问题，轻度、中度富营养湖泊共计65个占调查湖泊将近65%。与此同时，地下水水质也不容乐观，在2010年对763眼监测井的监测中，Ⅳ~Ⅴ类监测井就占到62.0%。

4.建议

1.针对农业水资源利用效率低的问题，应加快新型灌溉技术在农村地区的推进步伐，用先进，高效的灌溉方式代替原来落后、低效的漫灌方式，达到农业节水的目的，提高农业灌溉用水效率。

2.积极贯彻落实科学发展观，从解决水危机的根本处开源节流、防治污染、做好地区水资源的优化配置入手，因地制宜选择适合本地的解决途径。

5.结论

中国水资源在分布上存在较大的时间、空间差异，总的说是夏秋多春冬少，东南多西北少。总体水量丰富，但由于分布特点，中国存在严重的水资源供需矛盾，另外农业用水效率低，水质恶化，人口增长等问题也严重加剧了这一矛盾。对此，应大力推广先进的农业灌溉技术，并结合地区实际情况，选择何时方法应对水危机。

参考文献：

【1】环境学基础 鞠美庭，邵超峰，李智主编 化学工业出版社 2010.8

【2】水资源概论 肖长来，梁秀娟等 吉林大学 2012.3

【3】呼伦贝尔市水务管理体制改革的现状和存在问题及解决对策 康锋[J] 内蒙古水利 2002(4)105一10

【4】2010年中国水资源公报 中华人民共和国水利部 2012.4.26

第四篇：东平湖水资源管理权问题分析探讨

东平湖水资源管理权问题分析探讨

文摘：本文从东平湖水资源及其开发利用现状入手，分析了水资源权属管理现状，针对水资源管理方面存在的突出问题，提出了东平湖水资源隶属黄河部门管理的主要法律依据和南水北调东线经过东平湖调蓄必须由黄河部门管理的理由，进而提出了对策措施。

关键词：水资源 水权 东平湖 管理

东平湖水库是黄河下游使用机率最大的分滞洪区，也是黄河下游最大的支流——大汶河的自然滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄河的调蓄水库和山东省西水东调工程的水源地，正向李国英主任所讲的东平湖是黄河下游防洪和水资源利用战略布局中最重要的棋子，是黄河下游防洪和水资源利用的一项战略工程。在南水北调东线工程即将开工建设之际，认真分析研究东平湖水资源的管理问题，对确保黄河长治久安和充分发挥水资源效益意义重大。

1、东平湖水资源及其开发利用现状

1.1东平湖水资源概况。东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡段上，大汶河汇流入黄处。库区总面积627km2，其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保证44m争取44.5m，老湖常年积水面积124km2，蓄量约1.65亿m3，多年平均水位40.25m，水面面积近20万亩。本地区水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、南水北调调来的长江水等。

1.1.1大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大汶河水资源具有以下几个特点：（1）来水量年际和年内丰枯变化大。入湖水量多年（1952～1999）平均为10.77亿m3，最大为1964年的60.73亿m3，最小为1989年的0.其中7～10月份平均为6.10亿m3，其它月份为1.66亿m3.（2）来水量呈现递减趋势。近年来，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表径流拦蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少，春季减少尤甚。据统计，1952～1960年平均来水量为14.70亿m3，1961～1970年平均来水量为17.49亿m3，1971～1980年平均来水量为9.30亿m3，1981～1989年平均来水量为3.31亿m3，1990～1999年平均来水量为8.70亿m3.进入80年代枯水期，汶河春季不断出现长期干河断流的现象，尤其是从1988年10月至1990年5月，创连续20个月未发生径流的记录。

1.1.2黄河水资源存在断流与弃水并存的现象。据水文资料统计，1950～1999年黄河平均每年入海水量344亿m3，其中非汛期入海水量为133亿m3.其中：1950～1959年平均每年入海水量480亿m3，非汛期入海水量181亿m3；1960～1969年平均每年入海水量501亿m3，非汛期入海水量210亿m3；1970～1979年平均每年入水量311亿m3，非汛期入海水量124亿m3；1980～1989年平均每年入海水量286亿m3，非汛期入海水量96亿m3；1990～1999年平均每年入海水量142亿m3，非汛期入海水量54亿m3.因此，利用东平湖水库可供调蓄的黄河水量是有保证的。

1.1.3南水北调水量。根据1993年9月水利部会同有关省市共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模为200m3／s，31.1亿m3／年；2020年水平过黄河规划规模为400m3／s，80.1亿m3/年；过黄河最终规划规模为700m3／s，130亿m3／年。根据调整后的《南水北调东线一期工程山东供水区规划报告》，2010年山东需调引江水30亿m3，通过东平湖调节由西水东调工程向胶东送水10～12亿m3，2010年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水5亿m3.1.2东平湖水资源开发利用现状。从整体上看东平湖地区属于水资源比较丰富的地区，但由于种种原因东平湖目前仍没有摆脱只考虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不均、引湖开发利用设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水资源开发利用率仍较低，多年平均引湖水量只有0.66亿m3左右。

2、黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及主要依据

2.1黄河主管部门管理现状。国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》等下发后，根据统一部署，东平湖管理局自1994年下半年起组织开展了东平湖（含大清河戴村坝以下）水资源开发利用情况普查及取水许可登记工作，1995年7月对其4个地表取水口和360个地下取水口发放了取水许可证；并于2000年6月份由黄委对地表水和生活、工业用地下水取水口换发了取水许可证。根据水利部《取水许可监督管理办法》的规定，取水许可监督管理机关每年都认真组织开展了取水许可证审验和取用水统计工作，定期不定期地对取水人的取水情况进行现场监督检查。

2.2黄河主管部门管理的主要依据。

（1）东平湖滞洪区包括新湖区和老湖区两部分，是分滞黄河洪水、接纳汶河洪水，控制艾山下泄流量不超过10000M3/S，确保山东黄河防洪安全的关键工程。

老湖区不仅分滞黄河洪水，而且接纳汶河洪水，调蓄南水北调水量，运用机遇高，防汛任务重。因此，确保分滞黄河洪水和蓄滞汶河洪水安全是东平湖老湖的首要任务，在此前提下，才能进行综合开发、蓄水兴利，发挥工程最大效益。东平湖水库和水资源只有由黄河部门实施统一管理，南水北调东线经过东平湖调蓄由黄河部门牵头管理才能在确保黄河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水库调蓄兴利有机结合起来。充分利用东平湖，适时增蓄汶河来水和调蓄黄河丰水，以减少高成本的南水北调水量，节约资金，对确保黄河长治久安、国家南水北调、山东西水东调和产业经济的发展，意义重大。

（2）水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》明确规定：黄河水利委员会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理，并按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对沿黄各省区的黄河取水实行总量控制；在黄河干流托克托（头道拐水文站基本断面）以下（含河口区）……东平湖滞洪区（含大清河）范围内的取水，应到黄河水利委员会进行取水登记，领取取水许可证，其中已由当地水行政主管部门登记过的，应到黄河水利委员会换领取水许可证。

（3）水利部《取水许可监督管理办法》明确规定：流域机构是实施本办法的取水许可监督管理机关，按取水许可分级审批权限，负责对管理范围内的取水实施监督管理。

（4）《山东省黄河河道管理条例》第25条明确规定：在黄河河道管理范围内设置或扩大排污口，应当征得黄河河道主管机关同意等。

3、东平湖水资源管理方面存在的主要问题

3.1管理权交叉，给水资源统一管理设置了障碍。水利部（1994）197号《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》中明确规定，东平湖滞洪区（含大清河）内的取水由黄河水利委员会实行全额管理，受理、审核取水许可（预）申请，发放取水许可证。因此，黄河水利委员会东平湖管理局是东平湖水资源的主管机关，代表国家行使水行政主管职能。1995、2000年由黄委会审批发放了取水许可证，初步实现了对东平湖水资源的权属管理。

东平湖滞洪区的行政管理权分属于东平、梁山、汶上三县，其中老湖区隶属于东平县，东平县设有东平湖管理委员会，主要职责是开发东平湖水产资源、旅游资源，实施东平湖综合开发战略。地方政府虽然不管护水工程，但为了地方利益却一直在大力无偿开发水资源功能，产生了诸多矛盾。如2001年8月份，当东平湖水

位回落到43M高程之时，黄委会根据全河水资源管理的实际，要求关闸蓄水，保留5.4亿M3的储量，以备黄河水量不足之用，但当地政府却坚持尽快退水还田，当地群众也聚众阻拦，至使黄委指令难以实施，使有限的水资源白白流失。

3.2现有水法关于水资源的流域所有权和使用权规定不明确，影响了流域水资源统一管理效能。黄河水利委员会是水利部的派出机构，国家仅在水利部三定方案中，授权其在黄河流域内及其他相关地区行使水行政主管部门的职责，而缺乏最具权威的《水法》授权，法律主体地位不够明确。《水法》第三十四条第二款规定，直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费，而《水法》实施13年后的今天，流域机构还没有征收水资源费的法律依据和标准，尚未开征黄河水资源费，水资源的国家所有权没有得到应有的补偿和体现。

3.3东平湖水污染严重。据不完全统计，排入东平湖的工业和生活污水量多年平均达1亿多立方米，大部分未经处理直接排入河道流入东平湖，使东平湖水质日趋恶化。东平湖水多数流入黄河或被当地群众取用，加剧了黄河污染，危及库区及沿湖群众的身体健康，影响水产养殖。近几年，黄河部门加大了水质监测力度和监督管理力度，配合地方政府和环保部门关停了部分排污严重的企业，但东平湖水污染仍十分严重，水质一般位于Ⅲ～Ⅳ类之间。东平湖管理局作为东平湖水库和水资源的主管机关，上级仅仅赋予了其对水质的监督权，对向东平湖排污的单位和个人无权直接采取强制措施，加之戴村坝以上的大汶河隶属于沿河的县、市、区管理，给大汶河、大清河和东平湖的防污、治污增加了难度。

3.4东平湖水库调蓄能力不足，影响了其调蓄水资源效能的充分发挥。东平湖是确保山东黄河防洪安全的一张王牌，是黄河下游防洪、水资源利用战略布局中最重要的一个棋子，同时作为南水北调东线工程向胶东、天津、北京等地送水的调水平台，对东平湖蓄水能力提出了更高要求。当前老湖常积水面积一般保持在20万亩左右，相应蓄水量只有1.65亿M3左右，愈来愈满足不了形势发展的需要。

3.5水资源管理方式落后，监督管理不及时，影响了水资源管理效能的发挥。多年来，由于黄河主管部门对水的资源管理认识不到位，重建轻管思想严重，对水的资源管理和湖产品、旅游资源开发管理力度小，东平湖水资源统一管理尚末真正落到实处。目前尚处在探索阶段，管理方式仅维持在粗放管理层面上，缺乏生机和创新，管理效益非常差。

4、东平湖水资源管理初步设想

随着水权水市场的建立，要以水权理论为指导，研究解决东平湖资源管理中的问题，让东平湖有限的水资源发挥更大的社会效益和经济效益。

4.1由水利部出台专门《东平湖水资源管理办法》，依法规范东平湖水资源的资源管理和开发使用管理行为。

4.2认真执行取水许可制度实施办法，严格取水许可证的发放、审核，建立取用水管理工作体系，完善取水许可制度。

4.3建立东平湖水务一体化管理机制，建立健全水资源管理专职执法队伍，对东平湖水资源实行统一规划，统一调配，统一监督管理，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，制定完善水资源配置、节约和保护制度，实行水资源有偿使用制度。充分发挥东平湖水资源、湖产资源、旅游资源的综合效益。

4.4采取有效措施，增大水储备能力，发挥东平湖多种功能。东平湖水库防洪功能是第一位的，但防洪运有一定的时限性和机遇性，在较长时期内是以蓄水为主。要充分发挥东平湖的蓄水功能，解决好湖区群众的生产、生活问题。

4.5利用“四五”普法的有利时机，大力开展水法规宣传，加大计划用水节约用水的宣传，让广大人民群众了解水资源短缺现状，树立节水意识和忧患意识，树立水法制意识，营造节水型社会大环境。

4.6为适应市水北调对水质的要求（Ⅲ类以上标准），要认真执行水污染防治法和河道管理条例，加大对入湖（河）排污口的建前审查和日常监督、排污达标控制和总量控制管理。

4.7要增加治水管水的科技含量，着力开发水资源节约保护的新技术，用现代化的管理手段管理东平湖水资源。

4.8充分利用东平湖水资源优势，开发旅游资源，营造人文景观，开辟旅游热线。利用东平湖浩大的水面进行开发养殖，把东平湖盛产的菱、芡、鱼、贝、藕的养殖、深加工进行统一规划，统一管理，把东平湖建成经济开发区。

第五篇：申论水资源问题

申论水资源问题

会议散场，桌上摆着一瓶瓶喝了一半的饮料；水龙头的水兀自流着；洗浴场所，水资源的奢侈消费愈演愈烈……与此同时，我国工业产品生产的单位耗水量居高不下，工业用水重复率不能提高，农田用水量也高得惊人。

在资源紧缺的情况下，无非开源和节流两条路。在开源方面，我们应开发多样化的水资源，进一步开发中水回用、人工增雨、雨洪资源利用、海水淡化等技术。这些都依赖于科技进步。

而在当下，节流显得极其必要。总理总理曾指出：“在一个水资源严重短缺的国家，不搞节水是没有出路的。”节水，需要一场观念的革命，它是一个全方位的概念，包括建设节水城市、节水农业、节水工业、节水方式，最终建设一个节水型社会。

是时候改变生活方式了！我们从上个世纪70年代就开始闹水荒，到现在似乎仍没有意识到缺水的严重性！人无远虑，必有近忧，这句话对于水环境的利用尤其适用。庆幸的是，关于节约能源资源，在生产和生活领域，国家都有了政策安排。转变经济发展方式，提倡低碳生活都是切合国情实际的改变。

有几个方面，需要制度和资金安排予以保障。很难想象，在我国这样一个严重缺水的国家，从事水资源经济研究的人和机构却少得可怜，面临着经费和人才严重不足的困境。水资源经济研究，涉及流域经济、税费征收与价格调整、农业节水灌溉经济、水权分配、水资源产业经济等前沿内容，具有极大的现实意义，应该予以重点扶持。

研发节水技术与节水产品是十分重要的环节，但在国家研究开发计划中，对这方面的支持力度仍然偏小，现实情况是，许多民间自发研发的节水技术专利，却因为缺少政府支持而很难推广应用到市场领域。

再有就是水价不合理问题。尽管社会对用水涨价的程序存在质疑，在做好保障低收入群体的基础上，调高水价本身还是能获得更多理解的。国际上人均水费支出通常为人均收入的2%—3%，虽然近些年水价有所上涨，我国水价仍然偏低。

价格是引导需求的杠杆，过低的水价会向社会发出一个错误的引导信号，这不仅不利于人们建立节水意识，使得节水宣传难见实效，同时也会给节水科技产品的开发和推广设置了障碍。应尽快制订与水资源供需相适应的水价政策，本着满足基本需求，减少充分需求，严格控制奢侈需求的原则，确定用水数量及相关价格体系，使得水价能够充分发挥调节市场供求和节约用水的巨大作用。

综上所述，节水革命，需要把环境养水、政策管水、适价用水与措施节水综合起来进行推进，做到先养后用，先管后用，先节后用。