美术馆图书馆文化馆免费开放后面临问题

第一篇：美术馆图书馆文化馆免费开放后面临问题

继全国省级博物馆、纪念馆免费开放之后，美术馆、图书馆、文化馆（站）也将加入免费阵营。日前，文化部、财政部相关《意见》出台后，关于美术馆、图书馆等的免费开放就成了网友和市民热议的话题。生活中多了一道文化的免费大餐自然是好事，这意味着将有更多的人能免费走进艺术殿堂，扩充文化视野，享受精神愉悦。然而，免费开放后，馆方能否提供更为优质的文化艺术大餐，能否给大众带来更为细致、周到的服务，公众素养能否过关才是真正难题。

新闻直击

文化多了免费大餐

文化部、财政部日前出台关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见明确，2011年底之前，国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

其中，美术馆免费开放的基本内容是指美术馆基本展览实行免费参观，对于少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价。公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。免费开放意味着取消美术馆门票收费，取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费，取消公共图书馆、文化馆（站）存包费，限期取消文化馆（站）群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费。

而根据两部门出台的意见，2012年底之前各级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆的一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成两个以上服务品牌；其它图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。

第一道坎

“人如井喷”如何面对？

说到免费，自然就会联想到“人如井喷”。

省美术博物馆如何应对？记者采访时馆长罗宁表示：“其实美术馆出现人如井喷状况的几率是比较低的，所以在这一方面我们还没有太多的担心，但是我们还会做出相应的准备，一旦出现入馆人数过多的状况，我们将会采取发票入馆的形式来缓解。当然，我们可能会对进馆的人群进行一些要求，比如在着装上，这个主要是防止一些流浪人群和拾荒者借此进入。”罗宁还说，此前在假期的时候，也尝试过免费开放，效果还是很好的，很受老百姓的欢迎。“而且让我们很欣慰的是，大家没有因为免费而放松自己对藏品的保护，到现在为止我们还没有收到因为免费开放而发生的一些投诉或者是引发的相关问题。

省图书馆办公室主任陆路表示：“省图在2009年已经实行了免费开放。免费开放一年多来，与2008年同期相比，读者接待量从102．2万人次提高到205．4万人次，增加了一倍多；外借册次从51．4万册次增加到86．7万册次，增加了68．6％，持证读者从60330人增加到85951人，增加了42．5％，网站点击率从33．5万次增加到69．9万次，增加了108．5％。而公众对服务方式、馆内环境、管理模式、自主借还等方面服务都十分认可，给予良好评价。当然，在免费开馆后读者大幅增加，也出现了一些乱放书籍、自由进出、大声喧哗等不文明现象。对此，我们从安全、卫生、管理、人员调配等方面都提前做了部署。虽然仍有一些工作人员少，服务不到位的问题，也通过增设提醒标示，加强巡视、清理、规劝、安保等措施予以解决。” 第二道坎

服务质量如何保证？

免费开放了，服务质量会不会也“免”了。

谈及免费开放后如何确保服务质量的不下降，罗宁说，“我们会加大对工作人员的投入和素养提升，对于每一个进馆的人，我们都要提供相关的服务，比如开水、洗手间、自习室等等，我们都将在馆内设有导引，让大家感受到我们的热情和态度。同时，加强硬件建设，比如我们的门窗、板凳等等，修缮的修缮，更新的更新。在展览方面，除了一些常规的展览、陈列展之外，我们还要引进新的展览，要从其他的城市，甚至国外引进。要丰富我们的展览，不能因为免费了，就把质量也免掉了。”

免费办证、免证阅览，省图书馆目前基本实现了零门槛服务的目标。市民只需交付100元押金便可免费办理借书证，借阅馆中除珍藏古籍外的大部分图书。谈及服务质量，陆路说，“免费开放后我们推出大量活动及公共服务联盟等服务体系，采取了更加人性化的管理方式和服务理念。”据悉，他们还将进一步推广全民阅读活动，并将针对老年人、民工等弱势群体增加服务项目。而在延伸服务、参考咨询、资料汇编、地方特色文献开发也将继续投入。陆主任表示，图书馆的管理、服务均以“为读者服务”为第一理念，以“普遍均等”为原则，调整服务结构、提升服务质量、开展延伸服务，实现业务工作重心转移，为读者提供更加优良，更加人性化的服务。

第三道坎

展品保护如何加强？

在人流量突然加大的情况下，展馆的展览环境便会显得狭小、局促，展品也更容易遭受意外“伤害”。如何加强保护措施，是馆方必须要考虑的问题。

罗宁谈到，“我们馆现在收藏品已经有4000多件，但是还是远远不够的，我们还要继续挖掘，寻找更多有价值的作品进行收藏。免费以后，我们会加大活动的力度，在保护展品上增加措施。”

省艺术馆馆长洪济龙在接受采访时表示，此前的民间艺术展一直采取免费展览的形式，但由于省艺术馆一直以收藏为主、展览为辅，加上展览区域的局限，前来参观的群众非常有限。如今，为下一步的免费开放，他们也会考虑将收藏和展览并重，扩大展览内容、增加面积，为参观群众提供良好服务与环境设置。

谈及对图书的保护，陆路主任表示：在公共文化场所向公众免费开放上，省图十分支持并率先改革，为广大读者提供更丰富的文献信息、更便利的借阅方式、更舒适的阅读条件和更宽松的阅读环境。但同时，陆主任也表示加强书籍的保护也是必不可少的。一方面，省图实现了藏借阅一体化管理，引进了RFID自动化管理系统，实现了读者自助办证、自助借阅，实现准确定位。另一方面，馆方也加强巡视管理，号召读者爱惜书籍，同时珍贵的古籍资料等也不予外借，加强图书的保护。

第四道坎

公众素养如何过关？

面对免费开放的好消息，令人惊喜之余，不免也令人担忧，公众素养能否同样经得起检验。

此前全国博物馆免费向社会开放，曾引起一系列看似很小实则也大的问题，令人担忧。免费开放往往容易导致游客人流倍增，一些游客对文物也不爱护，随意抚摸、敲砸，致使馆内设施和展品损坏„„一位市民称：“免费是好事情，这是政府为公众做出的一件好事，顺应了当下公众日益扩大的文化需求。”不过，他又表示，面对免费开放的好消息，令人惊喜之余，也需对公众提个醒，参观美术馆或在图书馆阅览，更需注意自身的公共素养。扩充自己的文化视野，享受一份精神愉悦。馆内的文物藏品、藏书是属于全体公众的，每位观众理应对其尊重。美术馆、图书馆向公众敞开大门，让大家有更多的机会免费接触文化精华，反过来，大家也需要倍加珍惜公共文化资源。

第二篇：关于加强美术馆 公共图书馆 文化馆

关于加强美术馆 公共图书馆 文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知

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财教[2011]31号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《文化部 财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号），为支持做好免费开放工作，现就2011年免费开放经费保障有关事项通知如下：

一、加大投入力度，建立健全经费保障机制

各级财政部门要进一步明确美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化事业单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，将支持免费开放工作与建立公益性文化事业单位经费保障机制紧密结合，确保美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。要认真研究制定美术馆、公共图书馆、文化馆（站）基本支出财政补助定额标准，足额保障人员、公用等日常运转所需经费；要增加专项资金投入，支持开展业务活动，改善设施设备条件，不断提高服务质量和服务水平。同时，要探索建立公共文化多元化投入机制，进一步完善和落实相关政策措施，引导和鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

二、经费保障分担原则和补助标准

按照中央和地方财力与事权相匹配的原则，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门负担，开展基本公共文化服务项目支出由中央和地方财政共同负担。其中：中央级美术馆、图书馆所需经费由中央财政安排；省级美术馆、图书馆、文化馆所需经费由省级财政负担；中央财政设立专项资金，重点对中西部地区地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区免费开放工作实施效果好的地方予以奖励。

2011年地市级图书馆、文化馆开展基本公共文化服务项目经费补助标准为每馆每年50万元，县级图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，乡镇综合文化站补助标准为每站每年5万元。对中西部地区中央财政按照补助标准分别负担50%和80%。美术馆补助标准另行研究制定。各省级财政部门要合理确定省级和市、县级财政负担比例，对财力困难的地区给予适当倾斜。地方财政可根据实际情况提高补助标准，所需经费由地方财政自行负担。

三、2011年中央专项资金申报要求

1.各级财政部门应会同文化部门认真做好本地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）基本情况调研、基础数据核实等工作，按照《文化部 财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）的要求，尽快制定本地区推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案。列入免费开放名单的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）应为文化行政部门归口管理，已建成并具备免费开放条件。

2.中西部地区根据本地区公共图书馆、文化馆（站）个数，以及中央财政补助标准和负担比例，提出2011年中央专项资金申请；东部地区应将本地区2011年公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费落实方案报财政部，由中央财政视情况安排奖励经费。

文化行政部门归口管理的美术馆免费开放经费补助申报要求另行通知。

3.请你厅（局）会同文化厅（局）联合上报中央专项资金申请报告，并附本地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案，于3月31日前分别报送财政部、文化部。

财政部

二0一一年三月七日

第三篇：中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站) 免费开放专项资金管理暂行办法

中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金（以下简称专项资金）管理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 专项资金由中央财政设立，用于支持文化主管部门归口管理的地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站（以下简称“三馆一站”）免费开展基本公共文化服务。

地方财政应当保障本地区免费开放“三馆一站”日常运转所需经费，不得因中央财政安排专项资金而减少应由地方财政安排的资金。

第三条 专项资金管理和使用坚持“定额补助、择优奖励、分级管理、专款专用”的原则。

第四条 专项资金管理和使用应当接受财政、审计和文化等部门的监督检查。

第二章 补助范围、标准与支出内容

第五条 专项资金分为补助资金和奖励资金，其中：补助资金用于对东中西部地区“三馆一站”免费开放所需支出给予补助；奖励资金用于对“三馆一站”免费开放工作实施效果好的省份给予奖励。

第六条 “三馆一站”免费开放基本补助标准：

（一）地市级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年50万元；

（二）县级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年20万元；

（三）乡镇综合文化站每站每年5万元。

基本补助标准可以根据文化事业发展需要和财力可能实行动态调整。

第七条 中央财政对东、中、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%和80%的比例安排补助资金，其余部分由地方财政负责安排。各地方可以根据实际情况提高补助标准，高于基本补助标准部分，所需资金由地方财政自行负担。

对党中央、国务院文件规定比照享受中部政策的东部地区，中央财政按照基本补助标准50%的比例安排补助资金；比照享受西部政策的东中部地区，中央财政按照基本补助标准80%的比例安排补助资金。

第八条 奖励资金由中央财政根据当年专项资金预算规模，结合上“三馆一站”免费开放工作进展及相关检查评价结果核定。

第九条 专项资金用于“三馆一站”免费开展基本公共文化服务项目所需支出，其中：

（一）美术馆：举办展览、公益性讲座，开展公共教育和观众体验拓展活动，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

（二）图书馆：文献资源借阅、检索与咨询，举办公益性讲座、展览，开展阅读推广、宣传活动，基层文化骨干业务辅导，文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护，流动图书借阅与送书下乡服务，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

（三）文化馆：举办普及性文化艺术类培训项目，举办公益性讲座、展览，开展宣传活动，组织公益性群众文化活动，基层文化骨干业务辅导，民间文化传承活动，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

（四）乡镇综合文化站：组织公益性群众文化活动，举办公益性讲座和展览宣传，村级文化骨干辅导，文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。

第十条 专项资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于编制内在职人员和离退休人员工资及津补贴、基本建设、大型维修改造、美术作品征集等支出，不得用于偿还债务。

第三章 申报与审批 第十一条 各省级财政部门应当会同省级文化主管部门做好本地区上“三馆一站”免费开放工作总结，根据上文化统计年报数据，提出本专项资金申请，于每年4月30日前联合报送财政部和文化部。

凡单方面上报或越级上报的均不予受理。

第十二条 文化部负责对地方报送的专项资金申请报告进行审核汇总，提出资金分配建议方案报财政部。

第十三条 财政部对文化部提出的建议方案进行审核，于每年6月15日前将专项资金下达省级财政部门，同时抄送文化部。

第十四条 财政部根据当年补助资金总额的一定比例，于每年9月30日前将下一部分补助资金预算提前下达省级财政部门。

第四章 管理与使用

第十五条 各省级财政部门收到财政部下达的专项资金预算后，应当及时商同级文化主管部门，在60日内予以分配下达。

第十六条 各级财政部门应当按照基本补助标准及相应的资金负担比例足额落实“三馆一站”免费开放所需资金。各省级财政部门应当结合本省实际，统筹安排奖励资金，用于“三馆一站”免费开放，不得用于抵顶基本补助标准支出中应由地方财政负担的资金。第十七条 乡镇综合文化站补助资金原则上由县级财政部门会同同级文化主管部门统筹管理，根据各乡镇综合文化站基本公共服务项目开展情况和资金申请情况核定下达。

第十八条 专项资金预算下达后一般不予调整，确因特殊情况需要调整的，应当按照本办法规定的申报程序重新报批。

第十九条 专项资金支付按照财政国库集中支付管理制度规定执行。

第二十条 专项资金支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由资金使用单位结合实际情况规定，报文化主管部门和同级财政部门备案。

第二十一条 专项资金支出过程中应当实行政府采购的，按照国家政府采购的有关规定执行。

第二十二条 专项资金形成的资产属于国有资产，应当按照国家国有资产管理有关规定管理和使用。

第二十三条 专项资金的结转和结余管理，按照财政部和同级财政部门财政拨款结转和结余管理规定执行。

第五章 监督与检查

第二十四条 财政部会同文化部适时组织或委托有关机构对专项资金管理使用情况进行监督检查或绩效评价。检查和评价结果作为以后分配专项资金的重要参考依据。第二十五条 地方各级财政部门应当会同同级文化主管部门按照各自职责建立健全专项资金使用的监督检查机制和绩效评价制度。

第二十六条 “三馆一站”应当建立健全内部监督约束机制，提高专项资金管理和使用的安全性、有效性、规范性。

第二十七条 凡有下列行为之一的，财政部将给予通报批评、核减下专项资金等处罚，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究相关单位和人员责任，触犯法律的将依法追究法律责任。

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）截留、挤占、挪用专项资金；

（三）违反规定转拨、转移专项资金；

（四）提供虚假财务会计资料；

（五）擅自变更补助范围和支出内容；

（六）因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；

（七）不按照规定报送专项资金申报和备案文件；

（八）其他违反国家财经纪律的行为。

第六章 附 则

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：东安县公共图书馆文化馆免费向公众开放

东安县公共图书馆文化馆（站）免费向公众开放

红网东安站10月28日讯（记者 洪海丽）10月28日下午，东安县公共图书馆、文化馆（站）免费开放启动仪式在县文化局举行。县委常委、宣传部长欧阳冬子，县人民政府副县长苏建华，县政协副主席刘爱玉出席。

县公共图书馆、文化馆（站）免费开放后，广大人民群众可以免费享受办理借书证、图书期刊外借阅览、电子读物阅览、地方文献查阅、参考咨询和文献检索、假期少儿电影展播、相关业务辅导和专题讲座、观看舞台艺术表演和艺术展览、艺术培训及社会服务等基本文化服务。这对于加强全县广大人民群众思想道德建设，提高群众科学文化素质，保障群众基本文化权益，促进社会和谐稳定发展具有重要意义。

目前，我县文艺创作演出势头良好，乡镇文化站和农家书屋建设步伐加快，已建好开放13个乡镇文化站、330家农家书屋，文化设施、公共服务体系和文化市场体系逐步完善，“文化惠民，服务社会”活动进一步推进。

第五篇：图书馆、文化馆工作汇报材料

图书馆、文化馆工作汇报材料

一 基本情况

图书馆于 年开始筹建，建成于 年并于当年投入使用，现有图书、报刊、杂志阅览室一座，电子阅览室一座；图书库一 座，现有工作人员（）：图书车一辆，桌 张，椅 把，现有藏书 册，书刊 册，报纸 种。

二、运行情况

图书馆成里以来，县委县政府、局领导高度重视，大力支持，为图书馆采购了图书报刊杂志及相关的配套设施，图书资料到位后，图书 馆立即对图书资料进行分类、登记、备案上架工作；并着手开始制定图书馆的日常工作制度、借阅制度、安全制度等管理制度。并同时对外开放。每年坚持组织送图书乡活动，并为全县 个行政村建成农家书屋，培训农家书屋管理员；每年开展形式多样的读书活动（图书进校园、图书进机关活动），丰富了全县人民的精神文化活动，在全县掀起了新一轮的读书热潮，营造了良好的读书氛围。图书馆实现平稳较快发展，多次受到上级部门的表彰。

（一）、面向社会开放图书馆，方便人民群众阅读借阅。自图书馆成立以来，累计接待读者 人次，借阅书刊 册。并积极探索多种形式的读书活动（如图书进机关、图书进校园活动），取得了良好的反响，深受人民群众欢迎。在开放过程中记录群众、读者的意见和建议，不断完善图书馆的日常管理工作。

（二）、连续多年开展送图书下乡活动，积极配合国家实施送书下下乡工程。累计为全县 个乡镇 个行政村送去图书 册，光盘 张，并为全县 个行政村配套建立了农家书屋，培训农家书屋管理员

名，帮助建立农村书屋管理制度，指导农村书屋开展工作极大地丰富了人民群众的业余文化生活。

（三）、不断加强自身建设，积极学习图书馆管理的相关知识。先后参加省市图书馆组织的业务培训 场（次），培训人员 人（次），业务技能的到不断提高。结合自身的工作实际，制定了图书馆管理制度、安全管理制度、值班制度等。在完善业务的同时，不断加强图书馆的廉政建设，强化每个馆员的责任感、使命感。强化服务意识，在工作中不断学习，总结经验，形成了一套行之有效地工作机制。

三、工作中存在的不足及应对办法

（一）、藏书匮乏、品种单一，对观众的吸引力不足。在图书馆的筹建运行中县委县政府、局领导给予了大力支持，但是由于我县的图书馆起步晚、底子薄，基础设施的现象难以在短期内得以改变。

今后工作中，我们将在争取上级支持的情况下，千方百计解决藏书贫乏，购书经费短缺的问题，另外，充分发挥现有图书资源的作用。

（二）、图书馆的管理模式单一，管理经验不足，由于我县图书馆起步晚，缺乏图书馆管理方面的经验，造成图书馆管理模式相对单一，管理经验不足。

为解决图书馆管理模式单一，经验不足的问题，今后将继续加强图书馆管理方面的培训、学习，同时不断在工作中学习总结经验，完善图书馆管理工作。

（三）、许多人没有读书习惯，缺乏读书意识，通过对图书馆运行以来运行情况的分析、研究，发现很多人读书意识淡薄，没有形成良好的读书习惯，特别是在很多年轻人中和农村地区，许多农村地区人民群众缺乏读书意识，没有形成读书习惯，同时致使农村书屋的运行、管理、维护不善等。这一方面也是由于图书种类单

一、缺乏吸引力的原因。

针对以上问题，决定今后加大图书下乡活动的宣传力度，丰富图书的种类，逐渐培养人民群众的读书习惯、读书意识，开展多种形式群众喜闻乐见的读书活动，营造全民读书的氛围。

四、未来工作计划

在今后的工作中，图书馆将继续本着立足全县实际，服务全县人民的理念，围绕中心，服务大局，不断完善各项工作，健全图书馆的各项规章制度，使各项工作做到有章可循，有条不紊。不断总结工作经验，创新工作思路，服务全县转型跨越发展，不断满足人民群众日益增长的文化需求，丰富人民群众的业余文化生活。