吉林省国有企业清产核资办法(吉林省人民政府令第171号)

第一篇：吉林省国有企业清产核资办法(吉林省人民政府令第171号)

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉林省人民政府令第171号 【发布日期】2004-10-21 【生效日期】2004-10-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

吉林省国有企业清产核资办法

(吉林省人民政府令第171号)

《吉林省国有企业清产核资办法》已经2004年9月20日省政府十届二十一次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

省 长 洪 虎

二○○四年十月二十一日

吉林省国有企业清产核资办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强对企业国有资产的监督管理,规范企业清产核资工作,真实反映企业的资产及财务状况,完善企业基础管理,为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据,根据《 企业国有资产监督管理暂行条例》和《 国有企业清产核资办法》制定本办法。

第二条第二条 本办法所称清产核资,是指国有资产监督管理机构根据国家和省专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损益,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。

第三条第三条 省和市州人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资,适用本办法。

第四条第四条 企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实和完善制度等内容。

第五条第五条 企业清产核资清出的各项资产损失和资金挂账,依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。

第六条第六条 省和市州国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。

第二章 清产核资的范围

第七条第七条 省和市州国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的,可以要求企业进行清产核资:(一)企业资产损失和资金挂账超过所有者权益,或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的。(二)企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响,造成严重资产损失的。(三)企业账务出现严重异常情况,或者国有资产出现重大流失的。(四)其他应当进行清产核资的情形。

第八条第八条 符合下列情形之一,需要进行清产核资的,由企业提出申请,报同级国有资产监督管理机构批准:(一)企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的。(二)企业会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的。(三)国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。

第三章 清产核资的内容

第九条第九条 账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理,以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理,以保证企业账账相符,账证相符,促进企业账务的全面、准确和真实。

第十条第十条 资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来,把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来,重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理,以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。

企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队,提出相关处理意见。

第十一条第十一条 价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的,可以不再进行价值重估。

第十二条第十二条 损益认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,对企业申报的各项资产损益和资金挂账进行认证。

第十三条第十三条 资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果,依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,组织进行审核并批复准予账务处理,重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

第十四条第十四条 企业占用的国有资本金数额经重新核定后,应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。

第四章 清产核资的程序

第十五条第十五条 企业清产核资除国家、省另有规定外,须按照下列程序进行:(一)企业提出立项申请,内容包括企业简介、开展清产核资的原因、工作基准日、工作范围、工作组织方式和步骤等;属于国有资产监督管理机构要求清产核资的,企业依据同级国有资产监督管理机构的工作通知或工作方案组织实施。(二)对企业提出的清产核资立项申请,同级国有资产监督管理机构根据本办法和国家、省有关规定进行审核,批复企业开展清产核资。(三)经国有资产监督管理机构审核批复同意清产核资后,企业须指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的临时办事机构(统称为清产核资机构),负责具体组织清产核资工作。(四)企业须在接到批复同意文件后的15个工作日内制定实施方案。(五)企业按照清产核资工作要求,具体组织实施账务清理、资产清查等工作。(六)聘请符合资质条件的中介机构对清产核资结果进行专项审计和对资产损益提出鉴证证明。企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况须报同级国有资产监督管理机构备案。(七)社会中介机构须依据国务院国有资产监督管理委员会《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》和《独立审计准则》的要求,对企业清产核资结果发表独立、客观、公正的审计意见,出具专项审计报告,对资产损益提出经济鉴证证明。

(八)除同级国有资产监督管理机构另有规定外,企业自收到清产核资立项批复文件起,一般应在6个月内向同级国有资产监督管理机构上报由企业法人代表签字,加盖公章的工作报告及社会中介机构专项审计报告。不能在规定时间内完成工作的,须提前报同级国有资产监督管理机构同意。

(九)国有资产监督管理机构应当严格按照国家、省清产核资有关法律、法规、规章和有关财务会计制度规定,监督企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况,审核社会中介机构出具的专项财务审计报告的程序和内容。

(十)国有资产监督管理机构一般应在30个工作日内,完成对企业清产核资工作结果的审核和对资产损失的认定,并出具资金核实批复文件,准予账务处理;在资金核实中,资产损失、资金挂账的证据不够充分,无法认定核准的,经同级国有资产监督管理机构同意,企业可继续收集证据,在不超过1年的时间内另行补报。(十一)企业根据资金核实批复文件调账,并将账务处理结果报同级国有资产监督管理机构备案。(十二)企业在接到资金核实批复文件30个工作日内,到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续,涉及企业注册资本变动的,在规定的时间内到工商行政管理部门办理变更登记手续。(十三)企业完成清产核资后,须认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题,提出相应整改措施和实施计划,强化内部财务控制,建立相关的资产损失责任追究制度,以及进一步完善企业经济责任审计制度和企业负责人离任审计制度。

第十六条第十六条 企业清产核资工作结果申报材料主要包括:(一)清产核资工作报告,主要反映本企业的清产核资工作基本情况,包括企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果,以及基准日资产及财务状况。(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料。(三)需申报处理的资产损益和资金挂账等情况,相关材料应单独汇编成册,并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料。(四)子企业是股份制企业的,还应附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损益进行处理的书面证明材料。(五)企业根据清产核资的结果,出具经社会中介机构注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告和清产核资后的企业会计报表。(六)其他需提供的备查材料。

第十七条第十七条 省和市州人民政府所出资企业由于改制、国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的,由同级国有资产监督管理机构组织实施,并负责委托社会中介机构。

第十八条第十八条 子企业进行分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为以及国有产权转让、出售等重大产权变动的,可以由其出资企业自行组织开展清产核资工作,并将结果报同级国有资产监督管理部门备案。对有关资产损益和资金挂账的处理,按规定程序申报批准。

第十九条第十九条 企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产,依据国家、省有关法规,向同级国有资产监督管理机构申报产权界定。

第五章 清产核资的组织

第二十条第二十条 按照统一规范、分级管理的原则,企业清产核资由同级国有资产监督管理机构负责组织指导和监督检查。

第二十一条第二十一条 省和市州国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资工作。

第二十二条第二十二条 省和市州人民政府国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责:(一)依据国家、省有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序,负责对本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查。(二)负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损益进行认定,并对企业占用的国有资本金进行核实。(三)指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。(四)向本级人民政府和上级国有资产监督管理机构报告工作情况。

第二十三条第二十三条 企业进行清产核资应做到全面彻底、不重不漏、账实相符,通过核实企业资产及财务状况,找出企业经营管理中存在的矛盾和问题,以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。企业主要履行以下职责:(一)坚持实事求是,如实反映问题,清查出的问题及时申报,不得瞒报虚报。(二)对申报处理的资产损失提供具有法律效力的证明材料。(三)认真清理各项长期积压的存货,以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资,组织力量进行处置,积极变现或者收回残值。(四)对经批复同意核销的不良债权、不良投资及实物资产损失,建立账销案存管理制度,组织力量或成立专门机构进行清理和追索,避免国有资产流失。(五)认真清理各项账外资产、负债,对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债,及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。(六)除涉及国家安全的特殊企业以外,企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计,企业要配合社会中介机构的工作,提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索,不得干预社会中介机构的正常执业行为。(七)接受同级国有资产监督管理机构派驻企业监事会的监督。(八)根据会计档案管理的要求,妥善保管有关清产核资各项工作的底稿。

第二十四条第二十四条 企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作,向同级国有资产监督管理机构报送相关资料,根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复,组织企业本部及子企业进行调账。

第二十五条第二十五条 企业投资设立的各类多元投资子企业的清产核资工作,由实际控股或协议主管的上级企业负责组织,并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。

第二十六条第二十六条 社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力,承担法律规定的义务。

按照独立、客观、公正的原则,社会中介机构应当履行必要的审计程序,认真核实企业的各项清产核资材料,并按规定进行实物盘点和账务核对。

按照国家、省清产核资政策和有关财务会计制度规定的损益确定标准,在充分调查研究、论证的基础上对企业资产损益进行职业推断和合规评判,提出经济鉴证意见,并出具鉴证证明。

根据会计档案管理的要求,妥善保管有关清产核资各项工作的底稿。

第六章 法律责任

第二十七条第二十七条 企业在清产核资中违反本办法所规定程序的,由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正;企业清产核资工作质量不符合规定要求的,由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。

第二十八条第二十八条 企业在清产核资中有意瞒报情况,或者弄虚作假、提供虚假会计资料的,由同级国有资产监督管理机构责令改正,根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚;对企业负责人和直接责任人员给予行政和纪律处分。

第二十九条第二十九条 企业负责人和有关工作人员在清产核资中,采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的,由同级国有资产监督管理机构责令改正,并给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条第三十条 企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任;社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。

第三十一条第三十一条 社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通,弄虚作假、提供虚假鉴证材料的,由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条第三十二条 国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,应当给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条第三十三条 各市州国有资产监督管理机构可结合本地实际提出具体贯彻意见。

第三十四条第三十四条 本办法实施前的有关企业清产核资工作的规章制度与本办法不一致的,依照本办法的规定执行。

第三十五条第三十五条 本办法由吉林省人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。

第三十六条第三十六条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：吉林省人民政府令

吉林省人民政府令

（第190号）

《吉林省规范政府非税收入管理办法》已经2007年7月9日省政府第8次常务会议讨

论通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。

二○○七年七月二十四日

吉林省规范政府非税收入管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，加强政府宏观调控，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的下列财政资金：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资源有偿使用收入；

（四）国有资产有偿使用收入；

（五）国有资本经营收益；

（六）彩票公益金；

（七）罚没收入；

（八）其他政府非税收入。

前款规定的收入属应纳税范围的，其依法纳税后的资金为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

第三条 省人民政府财政部门应当编制全省政府非税收入项目目录，定期向社会公布和调整。

第四条 本省行政区域内政府非税收入的征收管理及监督检查，适用本办法。第五条 县级以上人民政府财政部门负责本行政区域内政府非税收入的统一管理。

审计、监察、价格主管、人民银行等部门应当按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。

第六条 政府非税收入全额上缴财政，实行收支两条线管理。各级财政部门应当将政府非税收入纳入综合财政预算，统筹安排、使用。

第二章 征收

第七条 政府非税收入的征收，必须符合法律、法规、规章和国务院、财政部和省政府的规定。

第八条 对于政府非税收入，法律、法规、规章规定了征收单位的，由规定的单位征收；未规定征收单位的，由人民政府财政部门征收。

征收单位可以依法委托其他单位代为征收政府非税收入，委托单位应当将委托情况及时报同级人民政府财政部门备案。

第九条 征收单位应当严格依照规定的项目、范围和标准征收政府非税收入。

第十条 政府非税收入的缓征、减征、免征，缴款义务人应当提出书面申请，由国家和省规定的机关根据规定的条件进行审查，并在5日内对符合条件的予以批准；对不符合条件的不予批准，并书面告知申请人。

第十一条 征收单位应当编制政府非税收入（不含罚没收入）征收计划，报同级人民政府财政部门审定。

政府非税收入征收计划一经批准，必须严格执行，因特殊原因需调整收入计划的，必须经同级人民政府财政部门核准。

第十二条 政府非税收入实行收缴分离制度。具体收缴办法由省人民政府财政部门会同有关部门另行制定。

征收单位不得当场征收现款，法律、法规、规章另有规定的除外。

县级以上人民政府财政部门应当建立政府非税收入收缴管理系统，实现财政部门、征收单位和代收银行间政府非税收入收缴信息联网，确保政府非税收入按规定及时、足额上缴国库或财政专户。

第十三条 县级以上人民政府财政部门应当在代收银行开设财政专户或财政汇缴专户，用于记录、核算和反映政府非税收入的收缴活动。

征收单位不得自行开设政府非税收入账户。

代收银行由人民政府财政部门采用招投标的方式确定。

第十四条 缴款义务人应当按照征收单位规定的时间、金额，将有关款项缴入财政专户、财政汇缴专户或国库单一帐户。

征收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入个人帐户。

第十五条 政府非税收入属于缴纳后应当返还的待结算收入的，缴款义务人应当先到代收银行营业网点将款项缴入财政专户或财政汇缴专户；符合返还条件的，由征收单位提出意见，经同级人民政府财政部门审核确认后返还缴款义务人。

第十六条 依法确认为误收、多收的政府非税收入，本级人民政府财政部门应当在受理之日起15日内直接返还缴款义务人。

第十七条 征收单位应当履行下列职责：

（一）向缴款义务人公示由本单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；

（二）在规定时间内向同级人民政府财政部门编报本单位政府非税收入（不含罚没收入）计划草案；

（三）按照规定向缴款义务人足额征缴政府非税收入款项；

（四）记录、汇总、核对并按规定向同级人民政府财政部门定期报告本单位政府非税收入征缴情况。

第十八条 县级以上人民政府财政部门应当将财政专户中应当上缴国库的资金，按照规定划解国库。

第十九条 政府非税收入按照规定实行上下级分成管理的，由人民政府财政部门按照国家和省规定的分成比例定期划解、结算。

第二十条 除国家和省政府另有规定外，征收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级征收单位或者拨付下级征收单位。

第二十一条 政府非税收入上下级分成的比例，涉及中央和省分成的，按照国务院或者财

政部的规定办理；涉及省与市（州）、县（市）分成的，按照省人民政府或者省人民政府财政部门的规定办理，国家另有规定的除外。

各部门和单位不得擅自对政府非税收入实行分成，也不得擅自集中下级部门和单位的政府非税收入。

第二十二条 征收单位征收政府非税收入时，应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据；不出具省人民政府财政部门统一印制的财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

财政票据管理的具体办法由省人民政府另行制定。

第三章 监督

第二十三条 县级以上人民政府应当加强对本级人民政府各部门、单位和下级人民政府执行政府非税收入管理工作的监督，建立政府非税收入管理考核和增收奖惩机制，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。具体办法由各级人民政府另行制定。

第二十四条 县级以上人民政府财政部门应当加强对政府非税收入管理的日常检查和稽查，制定具体的稽查办法，及时依法查处政府非税收入管理中的违法行为。第二十五条 征收单位应当自觉接受财政、审计、监察、价格主管等部门的监督检查，如实提供账册、报表、票据等有关资料，真实反映有关情况。

第二十六条 任何单位和个人均有权举报与政府非税收入有关的违法行为。

对于社会公众的举报，财政、审计、监察、价格主管等部门应当按照各自的法定职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。

第四章 法律责任

第二十七条 政府非税收入征收单位违反本办法规定的，由县级以上人民政府财政部门或者法律、法规、规章规定的其他部门责令补收应当征收的政府非税收入，收缴应当上缴的政府非税收入，限期退还违法所得，并对该单位给予警告、通报批评或者依法给予行政处罚；情节严重的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 县级以上人民政府财政部门和其他有关部门工作人员在政府非税收入管理工作中，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令改正，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）从政府非税收入管理工作中获取非法利益的；

（二）包庇或者纵容违反政府非税收入管理规定行为的；

（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；

（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（五）违反管理职责的其他行为。

第二十九条 违反本办法规定的其他行为，按照有关法律、法规予以处罚。

第五章 附则

第三十条 本办法适用中的具体问题，由省人民政府财政部门负责解释。

第三十一条 本办法自2007年8月1日起施行。1997年2月吉林省人民政府发布的《吉林省预算外资金管理办法》同时废止。

发布部门：吉林省政府 发布日期：2007年07月24日

实施日期：2007年08月01日(地方法规)

第三篇：吉林省人民政府关于

吉林省人民政府关于

加强城乡社区建设工作的意见

吉政发〔2010〕37号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的总体部署和省委九届十一次全会精神，着力推进新形势下的 “三化”统筹，加快我省城乡社区建设，促进社会和谐稳定，现提出以下意见。

一、进一步明确加强城乡社区建设的总体要求

（一）加强城乡社区建设的重要性。当前，我省已进入以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，统筹推进吉林特色工业化、城镇化、农业现代化建设的新时期。随着经济发展方式转变和改革开放的不断深入，城乡基层正在发生新的深刻变革，社会管理、维护稳定、提供服务的任务越来越繁重。进一步做好新形势下的城乡社区建设工作，是加强和改进党的领导、巩固基层政权的重要举措，是发展基层民主、改善民生的有效载体，是统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化的基础工作。各地要从适应我省经济社会发展新要求和顺应人民群众过上美好生活新期待的高度，充分认识城乡社区建设的重要性，增强工作的责任感、紧迫感，切实加强领导，积极推进城乡社区建设发展。

（二）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的意见，紧紧围绕省委、省政府实施“三化”统筹和富民工程的战略部署，把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把建设管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的和谐社区作为基本目标，完善社区管理体制，健全社区服务体系，强化社区管理和能力建设，推动城乡社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为构建和谐吉林、让城乡居民生活得更加美好奠定坚实基础。

（三）基本原则。加强城乡社区建设，必须坚持以下原则：

1.坚持以人为本，服务居民。着眼于实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益，为居民群众提供多层次、多样化服务。

2.坚持政府主导，社会参与。发挥各级政府的主导作用，鼓励、支持社区居民和社会力量参与城乡社区建设和管理。

3.坚持资源共享，共驻共建。发挥企事业单位、社会团体等在社区建设中的作用，形成社区资源共有共享、共创共建的良好氛围。

4.坚持因地制宜，注重实效。紧密联系各地实际，创新工作载体，使城乡社区建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）工作目标。到2015年，实现城乡社区组织全覆盖，基础设施全覆盖；全省90%以上市辖区的城市社区、70%以上县（市）的城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的社会生活共同体。

二、完善城乡社区管理体制

（一）完善社区治理结构。逐步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。提倡社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职，保证社区党建与社区建设的紧密结合。发挥各类组织和居民群众在社区管理和服务中的积极作用，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

（二）健全社区居民自治机制。加快城乡结合部、“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅小区和流动人口聚居地的社区居委会组建工作。健全社区居委会下属的委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，形成上下贯通、左右联动的基层群众自治组织体系。社区居委会成员由居民民主选举产生，社区内重大事项须经居民大会或居民代表大会决议。深入开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）创新社区服务管理方式。2013年前，所有社区建立公共事务服务中心以及相应的专业服务站，承接政府涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助、为老服务、计划生育、综合治理和流动人口管理等公共服务工作，开展“一站式” 服务。服务中心主任由社区居委会主任兼任，中心及服务站工作人员主要由公益岗位人员组成。按照条块结合、专干不单干、分工不分家的原则，社区服务中心及专业服务站在社区居委会领导下开展工作，社区内公益岗位人员由社区居委会进行日常管理和考核。开发社区公益岗位，应征求街道办事处（乡镇政府）和社区居委会意见。对考评不合格的社区公益岗位人员，社区居委会、街道办事处（乡镇政府）可向有关部门提出辞退建议。

（四）加强社区工作者队伍建设。城市社区居委会一般配置5至9人。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区民警、群团组织负责人通过民主选举方式担任社区居委会成员，鼓励高校毕业生、转业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。按照国家规定提高城市居委会成员、社区专职工作人员待遇，参加基本社会保险。加大从优秀社区居委会成员、大学生主任助理以及社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。推荐优秀的社区工作者担任人大代表、政协委员。加强对社区工作人员的教育培训，每年至少对社区居委会主任培训一次，其他成员每2年至少接受一次培训。

三、健全社区服务体系

（一）推进社区就业和社会保障服务。提供就业法规政策的宣传和咨询，建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度；受理小额担保贷款申请，核实灵活就业人员的就业情况，协助落实社会保险补贴政策；收集、发布就业信息，开展职业指导、职业介绍等服务；协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员就业；协助调处辖区内劳动争议。协助做好领取养老保险金的离退休人员社会化管理、社区医保、社保扩面征缴和相关管理工作。

（二）推进社区救助服务。完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时、应急救助为补充的新型社会救助体系。加强对失业人员、困难群众的生活救助，协助有关部门开展医疗救助服务，帮助符合救助条件的困难群众解决实际困难。关心优抚对象的生活，提供医疗保健、生活照料等服务。协助有关部门开展教育救助服务，保障学生不因家庭经济困难而辍学。发展社区慈善事业，加强社区捐助接收站点和“阳光超市”建设。

（三）开展社区为老服务。到2012年，在全省实现城市社区居家养老服务站及老年人活动场所全覆盖。建立社区老年人档案，掌握社区内不同类型的老年人群体特别是高龄、空巢老人的实际需求，具体落实服务措施，提供日间照料、医疗保健和精神慰藉等服务。推广居家养老服务智能信息化系统项目。

（四）完善社区卫生和计划生育服务。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务，以及慢性病管理、康复、计生技术、生殖健康指导等服务。掌握残疾人功能障碍情况及康复需求，提供辅助器具信息、简易康复训练等服务，组织开展社区无障碍设施建设。

（五）加强社区物业服务。建立健全社区居委会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷。在实行物业管理的小区，及时组织成立业主委员会。对物业弃管小区和无物业服务老居民区，协调有关部门妥善解决物业管理缺位问题。对无法由物业公司开展服务的居民区，组织业主自治或由业主委托专业服务人员落实环卫、绿化及房屋维修等基本服务。

（六）开展便民利民服务。进一步完善社区便民服务设施，加快发展家政服务业，深入实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社区普遍设立连锁化超市，标准化菜市场、专业店、专卖店，大众化餐饮店、洗染店、洗浴店、美容美发店、修理修配店、再生资源回收点等服务网点，满足社区居民的日常购物和生活需求。加快城镇社区电子家庭网络建设，利用现代信息技术为居民提供家庭服务。

（七）开展社区志愿服务。大力培育社区志愿服务意识，积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍。积极培育和引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务。建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制，推进社区志愿服务活动制度化。争取用3至5年时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

四、加强社区社会管理

（一）加强社区治安防控网络建设。完善社区警务室建设，依托社区居委会，构建社区群防群治网络。落实社会治安综合治理责任制，加强对吸毒人员、刑释解教人员的管理、监督和教育。围绕闲散未成年人、流浪儿童、服刑人员子女、农村留守儿童等重点群体，广泛开展未成年人思想道德教育，着力优化未成年人成长环境。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制，提高社区应对突发事件的能力。

（二）加强流动人口管理。建立社区流动人口管理系统，及时对社区流动人口进行普查登记，协助有关部门实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口提供求职登记、择业指导、职业介绍服务。强化外来务工人员从业培训教育，提高外来务工人员就业技能、法制观念。探索农民工自治管理模式，保障农民工参与民主自治的权利。

（三）开展社区矫正和法律援助。推进社区司法行政工作室建设，组织社会力量参与做好社区服刑人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助工作，促进社区服刑人员顺利融入和回归社会，预防和减少重新违法犯罪。继续开展“律师进社区”服务活动，建立法律工作者为所在社区的低保户、残疾人等弱势群体提供法律援助的机制，依法维护居民合法权益。

（四）加强社区文化建设。2015年前，每个社区应建有室内外活动场所，用于居民读书、阅报、上网和进行文体娱乐等活动，50%符合配建标准条件的社区，应设有体育器材或者健身路径。利用春节、端午、中秋等民族传统节日和重大纪念日，组织居民开展节日民俗、文化娱乐等群众性文体活动，弘扬民族传统文化。组织动员社区志愿者以及社区群众，对辖区网吧、影吧、休闲广场等公共娱乐场所进行巡查、监管。

（五）加强社区环境治理。以建设“资源节约型、环境友好型”社区为目标，健全社区环境保护管理制度，做好垃圾处理、噪声污染治理和节水、节电工作，整治社区乱建房、乱停车、乱发小广告等行为，维护社区环境整洁有序。动员和组织居民参加义务植树、种草、护绿等劳动。逐步建立影响居民正常生活的餐饮、洗浴等服务场所开业、经营听证监督机制。

（六）及时化解基层矛盾。建立健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，畅通居民诉求表达渠道，充分发挥社区居委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积极作用，把矛盾化解在基层、消除在初级阶段。深入开展普法宣传和法制教育，增强居民法制观念，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求。

五、加快农村社区建设

（一）科学制定农村社区发展规划。按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效的要求，以县（市、区）为单位编制农村社区布局和建设规划。布局规划应借鉴城市社区发展经验，明确农村社区的设置模式、功能定位、服务设施以及目标任务、经费来源、保障措施等，做到与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。原则上一个建制村设置一个社区。

（二）加快农村社区公共服务设施建设。重点推进农村社区服务中心建设，力争2015年前实现全覆盖。农村社区服务中心应具备办公、管理、服务、活动等多种功能，可依托现有村级组织、空闲校舍等场所，实施必要的改建、扩建或新建，避免资源闲置和浪费。结合新农村建设，大力实施居民饮水、行路、垃圾处理、能源供给等基础工程，改善农村人居环境。

（三）建立新型农村社区服务体系。逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化服务相衔接的覆盖农村全体居民群众的社区服务体系，推进以劳动保障、社会救助、医疗卫生、农业生产等为主要内容的政府公共服务进农村社区，促进城乡基本公共服务均等化。积极组织动员社区居民、各类社区组织和驻社区单位参与拥军优属、治安防范、法律援助等互助和志愿服务。结合广播电视“村村通工程”等，推动城市文明向农村延伸。积极推进日用消费品连锁店、农业生产资料连锁店进社区，鼓励和支持社会力量兴建社区服务设施，满足农村居民生产、生活多样化的需要。

六、强化社区基础能力建设

（一）加强城市社区基础设施建设。将社区工作用房和公益性服务设施建设纳入当地城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。新建住宅小区和旧城连片改造居民区的社区工作用房和公益性服

务设施配套建设，应纳入建设工程规划设计方案，规划行政主管部门要按照规定的建设指标进行审查，对不符合标准的不予批准。对已建成的面积较小或不能满足需要的社区，要加大新建、改造力度，完善社区“一站式”服务大厅、会议室、图书室、警务室、居民活动场所等基础功能，力争2015年前全省所有城市社区用房面积达到500平方米。社区服务设施的供暖、用水、用电、煤气、电信等费用按照当地居民使用价格收取。

（二）积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合市、县（市）、街道（乡镇）、社区面向群众、驻小区单位的服务内容和流程，力争2015年前建成集行政管理、社会事务、便民服务为一体，以市、县（市）为单元的社区信息服务系统，全面支撑社区管理和服务工作。逐步改善社区信息技术装备条件，推进社区内部管理电子化，提高工作效率。

（三）加大对社区建设经费的保障力度。各级政府要将社区服务设施建设、信息化建设、工作经费以及人员报酬等项经费列入财政预算。“十二五”期间，省财政每年安排一定规模专项资金和福彩公益金，通过以奖代补的方式补贴城乡社区基础设施建设。从2011年起，城区社区年工作经费争取达到55万元，县（市）社区争取达到5万元，省财政按原标准对各地给予适当补助，并按照每人每月300元的标准对城市社区居委会成员进行补助。街道办事处（乡镇政府）或社区建设主管部门要设立社区财务专账，各级财政列支的社区工作经费、社区服务收入和社会捐赠资金等均纳入专账管理，实行专款专用，分账核算，并定期向社区居委会及广大居民公开使用情况，接受居民群众监督。

七、加强城乡社区建设工作的领导

（一）加强组织领导。各地要建立健全社区建设工作领导小组，把城乡社区建设工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入政府议事日程，并将社区建设工作成效作为市(州)、县（市、区）政府工作目标管理和目标考核的内容。要建立市(州)、县（市、区）政府及其工作部门以及街道（乡镇）领导干部社区包保机制和联系点，加强对社区工作的指导和帮助。从社区应有功能和实际需要出发，推行社区公共服务事项准入制度。省政府每三年组织一次和谐社区建设评比表彰活动。

（二）加强部门协调配合。各级民政部门要在当地党委、政府统一领导下，充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、体育、环境保护等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能，采取有效措施，积极支持社区建设。充分发挥各级工会、共青团、妇联及残疾人联合会、老龄协会、计划生育协会、慈善会等群众组织的各自优势，积极参与社区建设。

二○一○年十二月二十一日

第四篇：吉林省农村五保供养办法(吉林省人民政府令第200号)

【发布单位】吉林省人民政府

【发布文号】吉林省人民政府令第200号 【发布日期】2008-12-23 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】国务院法制办

吉林省农村五保供养办法

(吉林省人民政府令第200号)

（2008年11月17日吉林省人民政府第15次常务会议审议通过 2008年12月23日吉林省人民政府令第200号公布 自2009年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，根据《农村五保供养工作条例》以及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农村五保供养，是指对农村五保供养对象在吃、穿、住、医、葬等方面，以及对其中的未成年人在接受义务教育方面，给予的生活照顾和物质帮助。

第三条第三条 本省行政区域内的农村五保供养工作，适用本办法。

第四条第四条 县级以上人民政府民政部门，主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府，管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府，开展农村五保供养工作。

第五条第五条 各级人民政府应当将农村五保供养工作纳入当地经济和社会发展规划，在人力、物力、财力方面提供保障。

鼓励社会组织和个人，为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供帮助和服务。

第二章 供养对象

第六条第六条 取得农村五保供养待遇，必须符合下列一项条件：

（一）残疾人或者年满60周岁以上的老年人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力；

（二）未满16周岁的未成年人，无生活来源，无法定抚养义务人或者其法定抚养义务人无抚养能力。

第七条第七条 取得农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请。

提出申请应当填写《吉林省农村五保供养待遇申请审批表》，并提交其符合本办法第六条规定条件的证明。

村民因年幼、残疾等原因，无书写能力或者无法表达意愿的，村民小组、其他村民或者其亲属可以代为申请。

第八条第八条 村民提出的农村五保供养申请，村民委员会应当在10日内进行民主评议。符合规定条件的，在本村范围内公示；不符合规定条件的，书面告知申请人，并说明理由。

第九条第九条 公示期限为15日。

第十条第十条 公示期间出现证据，能够否定申请人符合农村五保供养条件的，不予上报其申请，并书面告知申请人。

第十一条第十一条 公示期间未能出现证据，否定申请人符合农村五保供养条件的，村民委员会应当在5日内，将下列材料报乡、民族乡、镇人民政府审核：

（一）吉林省农村五保供养待遇申请审批表；

（二）申请人符合农村五保供养条件的证明材料；

（三）村民委员会民主评议意见；

（四）公示的时间和结果。

第十二条第十二条 乡、民族乡、镇人民政府，接到农村五保供养申请材料后，应当通过入户调查、集体座谈等形式，对申请人的家庭状况、经济条件以及民主评议和公示情况进行核实，并在接到申请材料之日起20日内提出审核意见。

第十三条第十三条 乡、民族乡、镇人民政府在审核时，发现农村五保供养申请的评议和公示不符合规定的，应当要求其改正；农村五保供养申请符合规定条件的，报县级人民政府民政部门审批；农村五保供养申请不符合规定条件的，不予上报，书面告知申请人并说明理由。

第十四条第十四条 县级人民政府民政部门应当在接到农村五保供养申请之日起20日内作出审批决定。符合规定条件的，批准其为农村五保供养对象，发给农村五保供养证，对其予以五保供养；不符合规定条件的，不予批准，书面告知申请人并说明理由。

第十五条第十五条 申请人认为本人符合农村五保供养条件，未能通过取得五保供养待遇评议、公示程序的，可以申请乡、民族乡、镇人民政府进行复查；未能通过取得五保供养待遇审核、审批程序的，可以依法申请行政复议。

乡、民族乡、镇人民政府应当自接到复查申请之日起30日内进行复查，作出复查决定；并可以在复查期间，监督村民委员会重新实施评议、公示程序。

第十六条第十六条 村民委员会或者农村五保供养服务机构，对于具有下列情形之一的农村五保供养对象，应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由其审核后报县级人民政府民政部门核准，核销农村五保供养证，并停止该村民的农村五保供养待遇：

（一）法定赡养、抚养、扶养义务人，具有了赡养、抚养、扶养能力的；

（二）年满16周岁不再接受义务教育，具有劳动能力的；

（三）未成年的农村五保供养对象，被他人依法收养的；

（四）重新获得生活来源的；

（五）死亡的。

第三章 供养待遇

第十七条第十七条 对于农村五保供养对象，给予下列供养待遇：

（一）供给粮油、副食品及生活用燃料，满足其基本生活需要；

（二）供给床单、被褥，每年冬、夏两季各不少于两套的换洗衣物，以及生活必需品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）作为新型农村合作医疗和大病医疗救助保障对象，及时治疗其疾病，对生活不能自理的，确保其有人照料；

（五）农村五保供养对象死亡后的丧葬事宜，集中供养的由农村五保供养服务机构负责办理，分散供养的由乡、民族乡、镇人民政府负责，供养人或者村民委员会办理；

（六）农村五保供养对象未满16周岁，或者已满16周岁正在接受义务教育的，当地人民政府应当依法保障其接受义务教育。

第十八条第十八条 农村五保供养的具体标准，由县级或者设区的市人民政府民政部门会同财政、统计、价格管理等部门，以本行政区域农民上一在吃、穿、住、医、葬等方面的人均消费支出为基础，在保证农村五保供养对象的生活水平不低于当地村民平均生活水平的条件下提出，经本级人民政府批准，报省人民政府备案后公布执行。

农村五保供养的具体标准，应当随着当地村民平均生活水平的提高，逐步向上调整。

第四章 供养形式

第十九条第十九条 农村五保供养对象可以自愿选择集中供养或者分散供养。

第二十条第二十条 集中供养的五保对象，由农村五保供养服务机构统一提供供养服务。

第二十一条第二十一条 分散供养的五保对象，可以在自己家中居住，也可以投靠亲友生活，并由村民委员会提供照料或者由农村五保供养服务机构提供供养服务。

第二十二条第二十二条 农村五保供养对象接受集中供养的，应当与农村五保供养服务机构签订供养协议。

农村五保供养对象接受分散供养的，应当与村民委员会或者其委托的供养人、农村五保供养服务机构签订三方供养协议。

第二十三条第二十三条 供养人提供的供养服务，低于规定的供养标准或者不符合供养协议规定的，农村五保供养对象可以申请县级人民政府民政部门责令其改正或者向人民法院提起诉讼。

第二十四条第二十四条 县级人民政府民政部门应当监督供养协议的履行，保证农村五保供养对象享受不低于规定标准的供养待遇。

第二十五条第二十五条 县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府，应当为农村五保供养服务机构提供必要的服务设备、管理资金，配备必要的工作人员，保证其完成五保供养服务工作。

农村五保供养服务机构的管理，按照国家和本省的有关规定进行。

第五章 供养经费

第二十六条第二十六条 农村五保供养经费，可以通过下列方式筹集：

（一）省财政在农村税费改革转移支付资金中，用于农村五保供养的部分；

（二）县级财政预算安排的资金；

（三）乡、民族乡、镇人民政府收入中，用于农村五保供养的资金；

（四）社会捐助的资金；

（五）其他能够用于农村五保供养的、资金。

有条件的农村集体经济组织，可以从其集体经营收入中安排相应资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第二十七条第二十七条 集中供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据其与同级民政部门共同核定的数额，于每月月初，通过财政社会保障补助资金专户，直接拨入五保供养服务机构账户，实行专户管理，独立核算。

第二十八条第二十八条 分散供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据同级民政部门提供的供养人员名单，于每月月初，通过当地银行或者信用社，直接发给分散供养的五保对象。供养对象行动不便的，由供养人代为领取；无供养人的，由当地农村五保供养服务机构代为领取，及时送交供养对象。

第二十九条第二十九条 集中供养五保对象个人的合法财产，按照其与农村五保供养服务机构签订供养协议处理。

分散供养五保对象个人的合法财产，本人享有所有权，其死亡后，按照遗嘱或者财产处理协议处理。

未成年的分散供养五保对象，继承的个人合法财产，任何单位和个人不得侵占或者变卖。乡、民族乡、镇人民政府，可以将该财产委托农村五保供养服务机构监护或者代管，并在其停止享受五保供养待遇时及时归还。

第六章 监督管理

第三十条第三十条 县级以上人民政府的财政、审计、监察等部门，应当加强对农村五保供养工作的监督。

第三十一条第三十一条 县级人民政府民政部门，乡、民族乡、镇人民政府，农村五保供养服务机构和村民委员会，应当及时向社会公告农村五保供养的审批条件、工作程序、公示的期限和方式、供养标准以及供养资金使用情况，接受社会监督。

第三十二条第三十二条 县级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府以及农村五保供养服务机构，应当向农村五保供养对象提供符合规定的供养服务，并接受政府有关部门的监督管理。

第七章 法律责任

第三十三条第三十三条 违反本办法规定，有关行政机关及其工作人员具有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准其享受农村五保供养待遇，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）具有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第八章 附则

第三十四条第三十四条 农村五保供养证，按照国务院民政部门规定的样式，由省人民政府民政部门统一监制。

第三十五条第三十五条 本办法自2009年2月1日起施行。1996年10月28日吉林省人民政府颁布的《吉林省农村五保供养工作办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：吉林省失业保险办法(2008修正)(2003年1月17日吉林省人民政府令146

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉林省人民政府令第198号 【发布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

吉林省失业保险办法（2008修正）

（2003年1月17日吉林省人民政府令146号公布 根据2008年5月12日《吉林省人民政府关于修改〈吉林省失业保险办法〉的决定》第一次修订 2008年5月12日吉林省人民政府令

第198号公布 自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院《 失业保险条例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称失业人员，指在法定劳动年龄内，非因本人意愿中断就业，具有从事正常社会劳动能力，有求职要求的劳动者。

第三条第三条 本省行政区域内的国有企业、股份制企业、外商投资企业、城镇集体及私营企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的城镇个体工商户（以下统称为用人单位），以及在上述用人单位中工作的职工，依照本办法的规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，其职工失业后，享受失业保险待遇。

聘用劳动合同制职工的国家机关、人民团体、政治党派以及受其聘用的劳动合同制职工参加失业保险、履行失业保险缴费义务和享受失业保险待遇，依照本办法执行。

第四条第四条 职工参加失业保险，履行失业保险缴费义务，享受失业保险待遇，不受本人户籍限制。

第五条第五条 县级以上人民政府应当加强对失业保险和促进就业工作的领导，制定规划，加大财政投入，保证失业保险和促进就业工作健康发展。

第六条第六条 县（市）级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。

劳动保障行政部门和按照省政府规定设立的经办失业保险的机构，具体承办失业保险业务。

各级财政、税务、工商、审计、民政、统计等有关部门，按照各自职责，配合劳动保障行政部门共同做好失业保险工作。

第二章 失业保险基金

第七条第七条 失业保险基金由下列各项构成：

（一）用人单位及其职工缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息；

（三）财政补贴；

（四）依法加收的失业保险费滞纳金；

（五）依法应当纳入失业保险基金的其他资金。

第八条第八条 失业保险基金在设区的市实行全市统筹，在其他县（市）实行县（市）统筹。

有条件的地区经省人民政府批准，可以实行市（州）级统筹。

第九条第九条 用人单位按照本单位上工资总额的2％缴纳失业保险费；职工个人按照本人上工资的1％缴纳失业保险费。用人单位招用的农民合同制工人，个人不缴纳失业保险费。

无固定工资额的用人单位及职工个人，以失业保险统筹地区上企业职工平均工资为基数，分别计算单位和个人应缴纳的失业保险费。

国家机关、人民团体、政治党派，按其聘用的劳动合同制职工人数及其工资额分别计算单位和个人应缴纳的失业保险费。

未经批准，失业保险统筹地区不得擅自调整失业保险费的费率。

第十条第十条 建立省级失业保险调剂金制度。调剂金专项用于对失业保险统筹地区失业保险基金不敷使用时的调剂补助。

失业保险调剂金以统筹地区征缴的失业保险费为基数，按10％－15％的比例从各统筹地区逐月提取，存入省级失业保险基金财政专户。每年的提取比例由省劳动保障部门、财政部门和省社会保险公司共同确定。

第十一条第十一条 失业保险统筹地区当年征缴的失业保险费不敷使用时，应先动用历年结余，仍不敷使用的，可由省失业保险调剂金给予适当补助。省失业保险调剂金调剂补助后仍存在支付缺口的，由统筹地区财政专项补贴。

第十二条第十二条 依法应当履行纳税义务的用人单位和职工个人，其应缴纳的失业保险费均在税前列支。

职工个人应缴纳的失业保险费，由其用人单位从本人工资中按月代扣代缴，任何单位或个人不得非法干预或拒绝。失业保险费不得减免。

第十三条第十三条 失业保险基金除用于《失业保险条例》规定的支出项目外，还可以用于领取失业保险金期间的生育补助金和劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人的一次性生活补助。

失业保险统筹地区不得擅自增减失业保险支付项目。

第十四条第十四条 失业保险基金中用于失业人员职业技能培训、职业介绍服务的补贴，专项用于公共就业服务机构开展的失业人员职业技能培训和职业介绍服务活动。

失业保险统筹地区劳动保障部门开展失业人员职业技能培训和职业介绍服务补贴资金，按统筹地区本实际征缴失业保险费总额的15％从失业保险基金中提取，在上解省失业保险调剂金后列支。省劳动保障部门开展失业人员职业技能培训和职业介绍服务补贴资金，按省级失业保险调剂金总额的10％－15％从省级失业保险调剂金中提取。

第十五条第十五条 失业保险基金必须存入失业保险统筹地区财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行单独核算、收支两条线管理，并由财政、审计部门依法进行监督。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。失业保险基金及其利息收入，按照国家规定免征税、费。失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

第三章 失业保险待遇

第十六条第十六条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

（一）非因本人意愿中断就业的；

（二）依法办理了失业保险登记，并有求职要求的；

（三）依法参加了失业保险，所在用人单位和本人按规定履行缴费义务满1年的。

失业人员在领取失业保险金期间，可享受医疗补助、生育补助、丧葬补助和抚恤补贴等失业保险待遇，减免职业技能培训费和职业介绍服务费。

第十七条第十七条 失业人员领取失业保险金的期限，按照用人单位和失业人员本人共同履行失业保险缴费义务的累计缴费年限确定：

累计缴费年限满1年不足2年的，领取3个月失业保险金；

累计缴费年限满2年不足3年的，领取6个月失业保险金；

累计缴费年限满3年不足4年的，领取9个月失业保险金；

累计缴费年限满4年不足5年的，领取12个月失业保险金；

累计缴费年限满5年不足6年的，领取14个月失业保险金；

累计缴费年限满6年不足7年的，领取15个月失业保险金；

累计缴费年限满7年不足8年的，领取16个月失业保险金；

累计缴费年限满8年不足9年的，领取17个月失业保险金；

累计缴费年限满9年不足10年的，领取18个月失业保险金；

累计缴费年限满10年以上的，从第10年开始，累计年限每增加1年，增加2个月失业保险金，但最长为24个月。

第十八条第十八条 失业保险金标准的范围，由省劳动保障行政部门提出，报省人民政府审定。各统筹地区人民政府按照省人民政府审定的失业保险金标准范围，确定本统筹地区失业保险金标准，报省劳动保障行政部门备案。

第十九条第十九条 失业人员前后合并计算领取失业保险金期限时，前次失业时的失业保险金标准与现行标准不一致的，按现行标准执行。

第二十条第二十条 失业人员在领取失业保险金期间，按照本人当月应领取失业保险金5％的比例，逐月发给医疗补助金。

第二十一条第二十一条 女性失业人员在领取失业保险金期间符合国家政策生育的，可以向承办其失业保险业务的社会保险公司申请加发一次性生育补助金。

生育补助金的给付标准为300元人民币。

第二十二条第二十二条 失业人员在领取失业保险金期间死亡（不含因参与犯罪导致死亡）的丧葬补助金和抚恤金的给付标准，参照当地对在职职工非因公死亡的规定执行。

第二十三条第二十三条 用人单位招用的农民合同制工人，依法应当享受的一次性生活补助标准，以本人参保地失业人员月领取的失业保险金为每月生活补助费标准，按用人单位为其缴纳失业保险费的年限计算，缴费年限每满1年，发给1个月，但最长不得超过8个月。

第四章 失业保险金申领程序

第二十四条第二十四条 用人单位因经济性裁减人员，一次终止或解除劳动合同人数超过50人（含50人）以上的，应按照国家规定向劳动保障行政部门报告，并报承办其失业保险业务的社会保险公司备案。

第二十五条第二十五条 用人单位与失业人员终止或解除劳动关系后，应在10日内，将失业人员的人事档案移交到本人户籍所在地的就业服务局。就业服务局应为失业人员提供职业技能培训和职业介绍服务。

第二十六条第二十六条 失业人员应在终止或解除劳动关系后30日内，持原用人单位为其出具的《终止或解除劳动合同证明书》，到本人户籍所在地县（市、区）的就业服务局办理失业登记，由就业服务局为其发放《失业就业登录证》。

参加失业保险的失业人员凭《失业就业登录证》到社会保险公司申领失业保险金。

社会保险公司应当将失业人员享受保险待遇的核定情况书面通知就业服务局。

第二十七条第二十七条 失业人员享受失业保险待遇的期限和应当领取的失业保险金，自就业服务局为其办理失业登记之日起按月发放。

失业人员本人凭社会保险公司为其开具的失业保险金领取单证，到指定的银行或邮局按月领取。尚未实施失业保险金由指定的银行或邮局发放的失业保险统筹地区，失业人员的失业保险金及其他失业保险待遇，暂由承办其失业保险业务的社会保险公司按月直接支付。

第二十八条第二十八条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）被判刑收监执行或被劳动教养的；

（六）无正当理由，连续60日不领取失业保险金，也不向承办其失业保险登记的就业服务局如实说明本人求职情况的；

（七）无正当理由，两次拒不接受公共就业服务机构介绍工作的；

（八）按照国家或省的有关规定领取了一次性自谋职业安置费的；

（九）法律、行政法规规定的其他情形。

第二十九条第二十九条 依法履行了失业保险缴费义务的在职人员，因被判刑收监执行或者被劳动教养而被用人单位解除劳动合同的，以及失业人员在领取失业保险金期间因被判刑收监执行或被劳动教养而停止领取失业保险金的，在其假释期间、刑满释放或解除劳动教养后，可到经办失业保险的机构，办理失业登记、申请领取或者按现行标准恢复领取失业保险金，同时按规定享受其他失业保险待遇。

第三十条第三十条 享受失业保险待遇的失业人员，每月必须向为其办理失业登记的就业服务局如实报告本人接受职业技能培训和就业指导及再就业情况。就业服务局应对失业人员的上述情况进行详细记载，委托有关街道（社区）劳动保障服务机构对相关情况进行核实，并为其开具证明，社会保险公司凭此证明继续为其发放失业保险金。

第三十一条第三十一条 失业人员在领取失业保险金期间求职的，公共职业技能培训、职业指导和职业介绍服务机构应按规定减免服务费。失业人员重新就业的，应在重新就业后10日内，通知为其办理失业登记的就业服务局，停止享受失业保险待遇。

第三十二条第三十二条 用人单位成建制跨失业保险统筹地区转移或在职人员跨失业保险统筹地区转换工作单位的，其失业保险关系随之转迁，但用人单位和职工本人已经缴纳的失业保险费不转移。

第三十三条第三十三条 成建制跨失业保险统筹地区转移的用人单位，或者跨失业保险统筹地区转换工作单位的职工个人，应持转出地社会保险公司开具的失业保险关系转迁证明，在60日内，到转入地社会保险公司办理失业保险关系接续手续。转入地社会保险公司，应及时为其办理有关手续，并自转出地停止征缴其失业保险费的当月起，按本地核定的缴费基数，按时足额征缴失业保险费。

转入前后的缴费时间合并计算。

第三十四条第三十四条 失业人员在领取失业保险金期间跨失业保险统筹地区流动的，如本人有要求，承办其失业保险业务的社会保险公司可将其尚未领取的失业保险金一次性给付本人，不再为其支付其他失业保险待遇。

第三十五条第三十五条 经办失业保险的机构应当对失业人员登记、失业保险单位缴费记录和个人缴费记录实行计算机管理，方便用人单位和职工缴费，保证记录的规范、准确、完整、安全。

缴费单位、缴费个人有权查询缴费记录。

第五章 职责和监督

第三十六条第三十六条 省劳动保障行政部门主管失业保险工作，除履行《失业保险条例》规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）草拟本省失业保险法规、规章及相关政策；

（二）制定并组织实施全省失业保险发展规划及经办失业保险的机构工作规范；

（三）制定、调整并组织实施全省失业保险基金管理政策、失业保险待遇项目和给付标准；

（四）审核失业保险调剂金的筹集、调剂拨付计划，编制失业人员职业技能培训补贴及职业介绍服务补贴的筹集、使用计划。

第三十七条第三十七条 失业保险统筹地区劳动保障行政部门主管本地区失业保险工作，除履行《失业保险条例》规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）按法定职责草拟本地区失业保险法规；

（二）贯彻执行省有关失业保险的地方性法规、规章和有关政策；

（三）贯彻执行全省失业保险发展规划及经办失业保险的机构工作规范，指导本失业保险统筹地区经办失业保险的机构的工作；

（四）审核本统筹地区失业保险基金收支状况，编制本地区失业人员职业技能培训补贴及职业介绍服务补贴的筹集、使用计划。

第三十八条第三十八条 经办失业保险的机构承办失业保险业务，除履行《失业保险条例》规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）进行失业登记，发放《失业就业登录证》；

（二）出具失业人员求职证明，通报享受失业保险待遇人员的求职、再就业状况；

（三）负责失业人员档案管理，协助失业人员接续社会保险关系等手续；

（四）负责开展失业人员的职业技能培训和职业介绍服务；

（五）按照规定为符合享受失业保险待遇条件的失业人员办理申领失业保险待遇登记，核定领取失业保险金期限，并负责相关失业人员的调查、统计工作；

（六）按照规定为符合享受失业保险待遇条件的失业人员计发失业保险金及其他各项待遇，并为其开具在指定银行或邮局领取失业保险金的单证。

第三十九条第三十九条 职工个人与用人单位之间因参加失业保险、履行失业保险缴费义务或享受失业保险权利发生争议，当事人可向本单位劳动争议调解委员会申请调解，也可直接向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可依法向人民法院提起诉讼。

第四十条第四十条 用人单位或个人因参加失业保险、履行失业保险缴费义务或享受失业保险权利与经办失业保险的机构发生行政争议时，可以按照《行政复议法》的规定，向主管该经办失业保险的机构的劳动保障行政部门申请行政复议，也可以按照《行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起行政诉讼。

第六章 罚则

第四十一条第四十一条 用人单位不按规定参加失业保险或逾期拒不缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依据《社会保险费征缴暂行条例》予以处罚。

第四十二条第四十二条 不符合享受失业保险待遇规定条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由承办其失业保险业务的社会保险公司责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

第四十三条第四十三条 社会保险公司工作人员违反规定开具领取失业保险金或享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，应依法给予行政处分。

第四十四条第四十四条 劳动保障行政部门和经办失业保险的机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十五条第四十五条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，依法追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附则

第四十六条第四十六条 本办法所称“非因本人意愿中断就业”，是指下列情况：

（一）劳动合同期满自然终止劳动合同的；

（二）用人单位依法破产或关闭、解散自然解除劳动合同的；

（三）非本人主动提出辞职或自动离职被用人单位提前解除劳动合同的；

（四）因本人过失被用人单位开除、除名、辞退的；

（五）职工因用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动而提出解除劳动合同的；

（六）职工因用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件而提出解除劳动合同的；

（七）法律、行政法规及规章另有规定的。

第四十七条第四十七条 经办失业保险的机构所需经费，比照同级行政事业单位标准核定，列入同级财政预算。在财力可能的情况下，经办失业保险的机构所需的公用经费和专项经费可略高于同级行政事业单位开支标准核定。

第四十八条第四十八条 本办法自2003年2月1日施行。1993年5月18日省政府公布的《吉林省集体所有制企业职工待业保险办法》同时废止。

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