婚姻登记工作调研报告

第一篇：婚姻登记工作调研报告

婚姻登记工作调研报告

一、工作概括：

近年来，婚姻登记工作的社会影响越来越大，婚姻登记机关要努力打造民政部门最大的窗口和影响力最大的窗口；工作中转变服务理念，从服务时间、服务方式、服务环境、服务手段等角度出发，为群众提供全方位的优质服务；重视研究婚姻登记法律问题，规范婚姻登记程序；研究和探讨婚姻登记工作的规律，从人员、制度、科技和网络等方面做好保障工作。从2004年婚姻登记处成立以来，婚姻登记率、婚姻登记合格率、婚姻登记档案完好率均达100%。2010年，被国家民政部授予“全国婚姻登记规范化单位”的光荣称号。

二、婚姻登记工作存在的薄弱环节

由于人口流动性强，重婚现象不断发生。应加快进度，推动婚姻登记信息化建设。积极开展婚姻登记档案补录工作，做好将现有数据导入民政部婚姻登记数据中心的相关工作，为全国婚姻登记信息联网奠定基础。

三、现阶段需要重点推进的工作：

一要从构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观和展示部门良好形象的大局出发来认识婚姻登记工作，充分认识做好婚姻登记工作的重要性。二要坚持依法行政和规范服务，切实履行好婚姻登记管理和服务职能，依法办理婚姻登记，整合资源，加强部门协调，扩大工作外延，满足群众日益增加的需求，使婚姻登记工作与社会环境相适应。三要加强学习培训，不断提高婚姻登记工作队伍的整体素质。群众的需求就是我们服务的信号。

2011年11月23日

第二篇：婚姻登记档案管理调研报告专题

婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记证的过程中形成的具有凭证作用的各种记录，是证明当事人婚姻状况的真实凭证。2006年1月23日，《婚姻登记档案管理办法》（以下简称《办法》）的颁布实施,有力推动了我国婚姻登记档案管理规范化建设工作。但在目前工作中，作为基层仍存在着一些实际问题，严重影响了婚姻登记档案管理工作的开展。针对此问题，我就我县婚姻登记档案管理进行了调研，现将调研结果报告如下：

一、婚姻登记档案管理现状

（一）、标准不一，档案资料保存不完整。一是婚姻登记档案缺失。由于以前机制体制的问题，婚姻登记的档案是在各乡镇办理和保存的，后来各乡镇撤销了登记处，以及人员变动等因素造成了在移交给县民政局的所有档案中，最早的是1987年档案，大部分合并乡镇只移交区划调整以后年份的婚姻档案，且各乡镇移交的档案材料极不完整，有的整年缺失，个别档案缺失的现象十分普遍。二是立档资料不齐。主要表现为当事人身份证或户口簿复印件不齐全，婚姻登记档案的核心材料所用的纸、笔、墨不规范，部分证件复印件模糊不清等，不利于档案的长期保存。究其原因，客观上是因为以往婚姻登记档案分散在各乡镇民政办（所），跨越时间长达几十年。许多档案无专人负责，无固定地点保管，导致婚姻档案在移交中遗失和毁损。主观原因是管理体制不健全以及管理人员素质不高。婚姻登记档案工作人员多是兼职，大部分档案管理人员没经过系统的档案业务培训；档案管理人员责任心不强，对档案工作认识不深，工作懒散马虎，忽视了婚姻登记档案对构建和谐社会的重大作用，导致立卷归档移交不及时、不完整，甚至不归档、不移交，人为造成损毁遗失。

（二）、认识不高，档案硬件建设受限制。档案工作不同于一般的“政绩工程”，它不会产生显著的社会效益和经济效益，工作成绩难以得到肯定，导致少数领导档案管理意识薄弱，没有把婚姻档案工作纳上议事日程，档案管理无专人专职。这样，难免形成两种结果：一是硬件投入无保障。婚姻登记部门无专门的档案室，甚至有的无档案柜，更不用说添置档案室所需的通风防火防潮防损等设施设备，主要体现在以往分散在各乡镇的档案管理上。二是档案管理建设不科学。档案集中管理后，仍有部分单位无专人专职负责档案管理，现代化档案办公设备及安全设施配备不齐全，自上而下无统一的婚姻登记档案管理软件、档案无法按照《办法》规定立卷的内容和要求实行纸制档案和电子档案双位建档相结合的管理。婚姻档案集中到县级民政部门管理后，也无专人管理，不能及时归档，更谈不上实行电子查档，档案查阅全靠手工。由于当事人反映时间不具体，定位不准确，致使工作人员每查一次档案，耗时短则20多分钟，长则2个多小时，极大加重了工作人员的工作负荷，严重影响了工作效率。

（三）、制度不全，档案利用管理不规范。据调查，婚姻登记档案保管多数未建立档案利用制度，没有明确责任分工和流程安排，没有严格按程序办理，对利用者身份审查不严，保密措施不健全，利用情况未作登记，利用效果未作统计分析，造成在利用过程中对档案内容失泄密，甚至造成档案原件遗失。这些问题既损害了婚姻登记当事人的权益，又可能造成不良的社会影响。婚姻登记档案之所以利用管理不规范，主要原因就是没有健全的管理制度和约束机制，档案管理工作干得好与坏，没有评定标准和奖惩措施。即使建立了管理制度，大多数情况下将相关制度束之高阁，没有按制度办事，行同摆设。

二、加强基层婚姻登记档案管理工作的几点建议

针对档案管理现状，我建议从以下三个方面着手，健全机制，查漏补缺，推动婚姻登记档案管理工作的健康发展。

（一）、提高认识，加大对婚姻登记档案管理工作的投入。加强婚姻登记档案管理，是维护婚姻当事人的合法权益的需要，是促进民政档案工作规范化管理的需要，是构建和谐社会的需要。因此，加强婚姻登记档案管理必须在人、才、物上得到充分保证。一是加强婚姻档案管理的组织领导，配齐专职的婚姻登记档案管理人员；二是加大对婚姻档案工作的经费投

入，改善婚姻档案管理的硬件条件；三是稳定从事婚姻登记档案工作人员，以保证工作的稳定性和连续性。

（二）、强化责任，严肃《婚姻登记档案管理办法》的实施。《婚姻登记档案管理办法》是我国第一部关于婚姻登记档案管理的法规性文件，标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨道。因此，婚姻登记档案管理部门一是要认真贯彻执行《婚姻登记档案管理办法》，明确档案工作职责，掌握婚姻登记材料收集、整理、归档、移交和查档服务的具体规定，确保婚姻登记档案收集完整、整理规范、安全保管、合理利用，强化工作人员科学管理意识和依法利用意识，推动婚姻登记档案的规范管理。二是要根据《婚姻登记档案管理办法》的要求结合本地实际，制定切实可行的实施细则，加强业务指导，严格履行监管职能，监督婚姻登记机关认真履行婚姻登记档案的管理职责。三是要加大执法力度，开展不定期专题执法检查，重点检查婚姻登记档案的安全保管，加大对违法案件的查处力度，维护法律的严肃性，确保婚姻登记档案的安全，有效保护登记信息，切实维护婚姻当事人的合法权益。四是严格具体操作，按照《婚姻登记档案管理办法》规定立卷归档，婚姻档案分为四类，即结婚登记、离婚登记、补发婚姻登记、撤销婚姻登记，按人立卷，按时间顺序分设流水号，进行分类装订归档，认真填写归档内容、档案盒封面、背脊内容等，确保档案标准规范完整。

（三）、完善制度，切实做好婚姻登记档案的服务和利用工作。虽然《婚姻登记档案管理办法》从婚姻登记档案的收集、整理、保管和利用等各项工作做了相应的规定，但要规范化管理婚姻登记档案工作必须要有具体的约束机制，并制定健全的规章制度，如《婚姻登记档案管理制度》、《婚姻登记档案查阅制度》和《档案移交制度》等，确保工作人员有章可循，有法可依，按制度办事。《办法》第十五条对婚姻登记档案的利用也有明确规定：要求婚姻登记档案管理部门应当建立档案利用规章制度，明确办事程序；对婚姻登记机关、婚姻当事人及其委托人、司法部门、律师及其他诉讼代理人、其他单位组织和个人利用婚姻登记档案，分别做出了实体性和程序性要求，并规定利用婚姻登记档案的单位、组织和个人不得公开登记内容，不得损害婚姻当事人的合法权益；婚姻登记档案不得外借，复印时应加盖档案保管部门印章。因此，婚姻登记档案管理部门要健全制度，依制度按程序，为合法查借阅人员提供准确、及时的信息资料，切实维护婚姻当事人的合法权益，为构建和谐社会服务。

第三篇：浅析婚姻登记异地办理工作

浅析婚姻登记异地办理工作

浅析婚姻登记异地办理工作

婚姻登记的目的是创设婚姻关系，同时对社会公众起到公示的作用。婚姻是家庭及社会稳定的“振荡器”，它的稳定性是受地方、经济、文化、风俗、环境、地理等诸多因素的影响，婚姻登记工作又是这个重要环节之一，具有更多的复杂性和特殊性。把握特点，理清思路，维护当事人婚姻自由、一夫一妻、男女平等和家庭稳定、社会稳定具有重要意义。我们从事婚姻登记10多年工作，提出婚姻登记工作异地办理的商榷浅见。

一、婚姻登记工作现状

宝鸡市陈仓区位于陕西关中平原西端，距市行政中心12公里，山川原皆有，全区辖18镇3个街道办事处，332个行政村，13个社区居委会，总人口61万，其中农业人口50万，全区共有12个少数民族1022人，其中以回族为主。全区总面积2580平方公里，东西长119公里，南北宽68公里，耕地面积66.73万亩。近年来，婚姻登记处以经济文化发展和地方婚俗特点出发，以提高人口素质，社会稳定，经济服务为指导，贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》，从严登记、倡导婚俗，以自主合法，男女平等、一夫一妻，团结和睦为主的婚姻家庭关系，促进地方经济发展。2010年——2014年办理结婚登记26673对，其中初婚46338人，再婚7008人；办理离婚登记3326对；补发婚姻证件3707对。

二、存在问题及原因

在婚姻登记工作中我们发现，问题表现形式多样，纷繁复杂，已婚家庭中的早婚，结婚不登记，包办买卖婚姻仍占相当比例，概括起来有以下几个方面：一是早婚私婚现象禁而不绝。主要是不办结婚登记手续就公开以夫妻名义同居生活，这种现象绝大多数发生在异地的打工、经商的流动人口群中。还有一些自然条件较差，经济发展滞后的贫困地区，双方不到法定年龄先举行婚礼，待年龄到达后再登记现象屡见不鲜。二是包办买卖婚姻问题普遍。随着改革开放真正的自由恋爱，自愿结合的自由婚姻不断增加，但质量下降，离婚率逐年攀升。城乡绝大多数在父母之命，媒妁之言下结合，有的家庭生得起儿子，娶不起媳妇，有的父母把女儿视为“来钱的路”索要彩礼，流行民间的彩礼“起步价”以及“一动不动（彩礼+楼房+小轿车）,万紫(5元)千红(100元)一片绿(50元)”、“前四后八,五朵金花(5万元)”如此等等说辞。据不完全统计，结婚成本30年来翻了千倍，结婚费用20%—60%源于父母，当年爷爷娶奶奶只用了“半斗米”，爸爸娶妈妈用了“半头猪”，而现在结婚却要爹娘“半条命”。严重违反了婚姻自由的原则。三是假离婚现象时有发生。近年来，发生比较多的离婚，当事人为了达到躲避债务，逃避计划生育，福利分红等为目的，在婚姻登记部门或法院办理离婚手续时，双方隐瞒真实意图，合谋骗取离婚凭证，本质就是以离婚的形势达到逃避法律，获取私利的目的。家庭的组建趋于快速化，婚姻过于草率，缺乏稳定的感情基础，闪婚闪离时有发生。四是“情妇”、“情夫”等隐形婚姻有增无减。随着社会转型人员流动量大的特殊性，有的人打着“性自由、性解放”的旗号，以第三者的身份出现，破坏他人家庭正常的和睦，更有甚者私营企业主，个体户经济富裕后公开以各种名义纳妾、重婚。有的信仰缺失，道德沦丧，价值观扭曲，追求资产阶级生活作风，乱搞两性关系，“情人”现象与日聚增，给婚姻家庭带来混乱，影响了和谐社会氛围，败坏了社会道德风气。婚姻受地方、社会、经济、文化民俗的影响，情况不同，因素各异，有婚姻法规错位；也有社会、家庭、道德缺失；还有我们本身工作方面的问题。其主要原因：一是传统婚姻习俗根深蒂固。就不同地区而言，在日益改革开放频繁交往的今天，受地区、民族婚姻习俗的制约，在诸如价值道德、社会关系、社会礼仪等很多方面，天渊之别。男女当事人往往认为举行婚礼即取得社会的承认，就是结婚，办不办结婚登记无关紧要。特别是农村“父母之命”、“媒妁之言”早结婚、早生子、早享福的陈旧观念仍有一定市场，甚至看属相算命言婚等风俗成为气候，从而也导致买卖、包办和早婚、私婚等问题发生。二是中西方婚姻观念的差异。中国传统的婚姻目的主要是为家庭而非爱情，更象是对家庭的一种义务，择偶主要以身家清白和门当户对。西方人的结婚是个人的权利，择偶主要是两个人互相契合。西方“性解放、性自由“的腐朽思想渗透到我们社会，照搬效尤，导致婚姻关系混乱。在登记实践中就碰到未登记而同居，领着孩子来登记，未经登记要离婚的事实时有发生。三是婚姻基础价值观扭曲。婚姻基础是社会婚姻家庭制度的重要组成部分，也是社会的婚姻法律制度基石。随着社会的发展变迁，婚姻价值观也悄悄跟着变化，特别是企业主，认为有钱就能得到一切，存有事实上的纳妾、重婚。还有的妇女为了金钱不顾国家法律的制裁和社会道德的遣责，卖淫赚钱，钻国家法律制度的空子，骗婚诈骗，温柔陷阱，频繁发生，贻害社会。家庭结构的简单化、生活方式的多样化，也是造成家庭观念淡漠的一个原因。四是民众婚姻法律观念淡薄。婚姻登记工作制度实施以后，以结婚自由，一夫一妻，男女平等为婚姻登记的基本制度，法律保护2个主体，社会和个人。《婚姻法》更好的为民众服务，最终实现婚姻生活自由、平等、和谐、幸福。事实上有的婚姻当事人根本无视国家法律规定，自行其是，特别是一些不具备法定结婚条件的当事人，为达到结婚目的，竭力逃避国家的审查和监督，不进行婚姻登记，伪造证件，利用双户口、假身份证异地登记重婚的事实。

婚姻是政治、经济、法律文化习俗等到共同产生影响促成演变的动态过程，也是法律道德规范如何发挥作用的过程，是一个非常庞大的系统工程。基于以上主要原因的存在，由于与婚姻登记相关职能部门的信息平台不健全，不配套，不共享，婚姻登记处一步不周到,都有可能全盘皆输，随时就有可能坐在被告席上。

三、婚姻登记工作对策

（一）齐抓共管是婚姻登记的关键。婚姻问题是一个社会的系统工程，要发挥公安，司法、卫生，计生等职能部门作用，各司其职，各负其责，运用社会力量，运用法律、教育等多种手段，进行宣传，特别是在习俗方面要动真功夫，要从婚姻、家庭、教育、法规等不同角度揭示旧习俗旧传统、旧观念及早婚早育的危害。对不登记结婚者，派出所不上户口，土地所不批宅基地，计生站不给生育指标，村委会不分责任田等行政措施，促进婚姻法的贯彻落实。

（二）信息共享是婚姻登记的核心。在婚姻登记中，申请结婚、离婚登记声明书中的诸多事项，是由当事人如实填写，并做出其内容完全真实，如有虚假愿承担法律责任的声明，同时，声明人在监誓人面前完成签名或按指纹，以示对自己的行为负责。在审查过程中，只进行书面审查，口头询问，认真阅看，无进行实地核查。在婚姻当事人提供假证或破损证件时，刻意追纠证件的实质内容，忽略了当事人法律责任自负这一原则，在没有技术手段识别真假证件的情况下，如果做出了错误的行政行为，就吃了官司。从工作实践看，婚姻登记形式审查的法律依据不明确，婚姻登记中户口簿、身份证读卡器与婚姻登记系统数据自动录入不连接，识别不了真假证件。诸多事项都属于各职能部门法律规定顶层设计问题。所以婚姻登记员要反复学习相关法律、吃透精神，统一思想认识，依法界定审查范围，明确审查形式，严格审查内容，正确行使审查权力，依法做出行政行为。

（三）档案管理是婚姻登记的基础。随着社会法制化和文明和谐程度的提高，婚姻档案的法律地位，婚姻家庭，经济活动，甚至在寻求配偶的婚介活动中，都需利用婚姻档案，出具婚姻证明越来越重要，同时是维护家庭和谐的基础。近年来，查询个人婚姻登记档案信息的人次与日俱增，利用的目的也由原来的补离婚、结婚、生育等到扩展至独生子女奖励，申请购房贷款，申报户口，确定财产性质，公检法办案等，公民和公务对档案的的利用需求愈加广泛。要严格按照《婚姻登记档案管理办法》，建立婚姻登记档案管理工作机制，将婚姻档案管理纳入本部门计划、安排、考核体系，做到有人负责落实安排，专人管理，有专门档案室，对分类、立卷、归档、保护、数据、软硬件保存方式等都要有明确规定。规范科学化管理，对管理人员配备要求具有一定地相关专业知识，建立查询利用记录，对查询人的姓名、时间、查询内容进行详细记录，查询完毕后，及时归档。凡达到一定年限，都要移交档案部门进行统一专门保管，特别是对历史遗留下来的档案进行认真清理，分门别类，妥善保管。

（四）强化服务是婚姻登记的方向。依托婚姻登记工作平台，婚姻登记员要按照“政治素质高、业务能力强、外在形象好、具有亲和力”的要求，树立形象、统一服饰、挂牌上岗、礼仪规范。通过政府购买公益性岗位、招募志愿者、聘用具有一定资质的人员等渠道。开展结婚免费颁证仪式，真正体现《婚姻法》制约个人婚姻行为规范的严肃性和权威性，提高当事人对婚姻的神圣感，对家庭的归属感，对社会的责任感，同时，让当事人在庄重神圣的颁证仪式中领悟到婚姻的责任性。开展婚姻家庭法律咨询和心理健康咨询服务工作，为当事人免费提供法律咨询、情感辅导、心理疏导、危机处理、离婚辅导等服务，减少非理性离婚现象的发生。

综上所述，婚姻登记异地办理，时机不成熟，为时过早，只是婚姻登记工作的一厢情愿，只有婚姻系统工程完备后即可最佳运转，否则，因婚姻登记过程中相关信息的暇疵，工作遇到尴尬，只能将婚姻登记处推向被告席。

第四篇：婚姻法与婚姻登记工作

《婚姻法》与婚姻登记工作

—关于《婚姻法》相关问题与思考

颜领章

同志们：

很高兴今天能够在这里和大家一起学习。在这里，我想谈一谈自己学习《婚姻法》的一点心得，与大家共同分享。

这里有从事婚姻登记工作超过二十年的老同志，也有刚刚参加婚姻登记工作的新同志。我相信，对于《婚姻法》，我们每个人都再熟悉不过。因为我们是婚姻登记员，从事婚姻登记工作时学习的第一部法律，就是《婚姻法》。《婚姻法》很简单，只有五十一条。而且在这五十一条之中，直接涉及婚姻登记工作的不超过十条。我不知道，大家在学习《婚姻法》时重点关注了哪些条文，学习《婚姻法》都有什么体会。今天，在这里，我先谈谈自己学习《婚姻法》的体会，与大家交流。不当之处，希望大家批评指正。

我的体会包括四个方面：第一，《婚姻法》是一部以保障婚姻自主权为宗旨的法律。第二，贯彻《婚姻法》是婚姻登记机关的核心职责。第三，《婚姻登记条例》是一部保障和贯彻《婚姻法》的配套行政法规。第四，《婚姻法》是做好婚姻登记工作的根本依据。我的发言将会主要围绕以上四个方面展开。

一、《婚姻法》是一部保障婚姻自主权的法律

1、《婚姻法》是一部具有重要地位的法律

大家都知道，新中国成立后颁布的第一部法律就是《婚姻法》。1950年4月30日，新中国第一部《婚姻法》颁布实施。1950年4月，新中国成立刚刚半年，百废待兴，百业待举，国民经济处于崩溃的边缘，人民生活处于水深火热之中。有许多重要的事情需要去多，有许多法律制度需要完善。但是，颁布的第一部法律不是宪法，也不是刑法、也不是民法，也不是行政法，而是《婚姻法》。新中国的第一部宪法是1954年颁布的。比第一部《婚姻法》晚了四年。国家为什么首先颁布《婚姻法》？因为《婚姻法》规范社会的基础关系—婚姻家庭关系，没有婚姻家庭的稳定，国家就无法集中精力搞建设。由此可见《婚姻法》在我国法律体系中的重要地位。

2、《婚姻法》的核心理念是保障公民的婚姻自主权 今天，我们一起学习《婚姻法》，必须要理解和把握《婚姻法》的核心理念。《婚姻法》的核心理念是什么，就是保障公民的婚姻自主权。为什么说《婚姻法》的核心理念是保障公民的婚姻自主权？

第一，婚姻自主权是公民一切婚姻权利的基础。婚姻自主权是资产阶级民主革命以来，有关婚姻制度的核心理念，公民所有的婚姻权利都建立在婚姻自主权的基础上。没有婚姻自主权，就没有婚姻自由，就没有男女平等，没有现代婚姻制度。大家想，如果你连人身自由都没有，还能够要求平等的待遇吗？在诸多的 社会价值中，自由永远是第一位的。我们所有的一切制度，都是为了捍卫我们的自由。在各个方面的自由。平等也是为了保障大家的自由，为了保障最大限度的自由。婚姻法作为国家的法律，法律作为保障公民权利的工具，首先要捍卫的就是婚姻自由的权利。所以我们说，婚姻自由、婚姻自主式是婚姻法的核心理念。

第二，婚姻自由是反对封建婚姻制度的经验和成果。要了解现代婚姻制度，需要先了解封建的婚姻制度。大家知道，封建婚姻制度的特点是什么，概括起来就是八个字：“父母之命”、“媒妁之言”。（换一句话说就是由不得自己）为什么说封建婚姻制度是落后的，是摧残人性、没有爱情的。就是因为这个婚姻从一开始就是不是男女双方自己的选择。《孔雀东兰飞》中的焦仲卿和刘兰芝，南宋的大诗人陆游和他的表妹唐婉，恩爱的夫妻为什么被拆散，就是因为他们的婚姻由不得自己。父母可以让他们结婚，也可以让他们离婚。在这样的婚姻制度之下，夫妻双方都在父母的权威之下，婚姻只是传宗接代的形式。哪里还有什么男女平等可言，哪里还有什么一夫一妻？在这样的婚姻制度之下，哪里有什么幸福可言？

今天，我们讲婚姻法，讲社会主义婚姻制度，社会主义婚姻制度的最大特点是什么。我们知道，社会主义婚姻制度是在打破旧的封建婚姻制度基础上建立的。那么，它的核心理念必然是与封建的婚姻制度针锋相对的。封建婚姻要求“父母之命”、“媒妁之言”。社会主义婚姻制度就要求“婚姻自主”“反对包办买卖婚 姻”、“反对干涉婚姻自由”。只有建立了自由的婚姻制度，才会有真正的男女平等、和一夫一妻。

第三，婚姻自主权是我国法律重点保障的婚姻权利。从我国法律体系看，涉及婚姻的法律主要有《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《婚姻法》，此外，还有《妇女权益保障法》。这些法律保障的婚姻权利，集中体现为对婚姻自主权利的保障。首先，《宪法》第四十九条规定，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。禁止破坏婚姻自由、禁止虐待老人、妇女和儿童。《民法通则》第一百零三条规定，公民享有婚姻自主权，禁止买卖婚姻，包办婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。《婚姻法》的第一项基本原则就是婚姻自由。《婚姻法》第二条规定，实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。《婚姻法》第三条规定，禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。《婚姻法》第五条规定，结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。《婚姻法》第四条规定，夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员间应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。这是社会主义和谐婚姻家庭建设的终极目标。建设和谐婚姻家庭首先就是要保障公民的婚姻自主权。和谐婚姻家庭的特征是什么？是自由、平等、有序。自由平等有序的第一前提就是婚姻自由，没有婚姻自由就没有和谐婚姻家庭。《妇女权益保障法》 第四十四条规定，国家保护妇女的婚姻自主权。禁止干涉妇女的结婚、离婚自由。《刑法》第二百五十七条规定，以暴力干涉他人婚姻自由的，处2年以下有期徒刑或者拘役。犯前款罪，致使被害人死亡的，处2年以上7年以下有期徒刑。

从《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《婚姻法》和《妇女权益保障法》来看，在国家的法律体系中，对婚姻问题的关注和保障主要体现为保障公民的婚姻自由。从《婚姻法》的具体内容来看，充分体现了国家对于公民婚姻自主权的尊重和保障。当然，除了婚姻自由原则之外，其他的四项原则也是《婚姻法》的重要理念。

3、《婚姻法》的终极目标是建设和谐婚姻家庭

《婚姻法》第四条明确地阐述了这一理念。夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员间应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。这是将关于婚姻家庭方面的道德规范上升为法律的规定，体现了国家在婚姻家庭建设领域的立法理念。维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系是保障婚姻自主权的目的，保障婚姻自主权是维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系的前提。大家知道，今年4月28日，在全国婚姻家庭研讨会暨纪念新中国首部婚姻法颁布60周年大会上，时任民政部部长的李学举提出：要以和谐婚姻家庭建设为中心，加强婚姻管理服务工作。我们为什么要进行和谐婚姻家庭建设？主要有两个方面的理由。一方面，源于从国家社会主义事业建设的总体部署来讲，是源于和谐社会建设，和谐婚姻家庭建设是和谐社会建设的一部分。另一方面，也是源于《婚姻法》，源于社会主义婚姻家庭制度的要求。《婚姻法》早就确立了建立和谐婚姻家庭的最高目标。从这两个方面来讲，和谐婚姻家庭建设都是当前婚姻工作的中心任务。

二、贯彻《婚姻法》是婚姻登记机关的核心职责

婚姻登记机关是具有依法履行婚姻登记行政职能的机关。有人说，婚姻登记是婚姻登记机关的主要工作。从具体的事务性工作来看，我们主要的任务就是每天办理婚姻登记。但是从更高的角度来审视。国家设立婚姻登记机关，是办理婚姻登记的，但婚姻登记是为了什么而设立的呢，是为了保障《婚姻法》的实施而设立的，因此，国家设立婚姻登记机关办理婚姻登记，从根本上讲，是为了保障《婚姻法》的贯彻实施，保障社会主义的婚姻家庭制度。

因此，婚姻登记机关的核心职责，不但要从办理婚姻登记的微观角度来认识，更要从贯彻《婚姻法》的宏观角度来理解。婚姻登记机关包括婚姻登记在内的所有工作，都是围绕维护《婚姻法》而展开。婚姻登记机关的根本职责，是贯彻《婚姻法》。我们将贯彻《婚姻法》作为婚姻登记机关的根本职责，是想告诉大家，不只是婚姻登记是我们的工作，用婚姻法去审视，所有婚姻法有关的工作都是我们的工作，从结婚登记和离婚登记，到补发婚姻登记证、出具婚姻登记证明、宣传婚姻法律和文明婚俗，都是我们的工作职责。、用婚姻法来审视，我们可以更加全面地理解我们的工作，而不是重视登记、轻视其它工作。作为婚姻登记工作人员，我们要提高自己的认识，将婚姻登记工作上升到贯彻 《婚姻法》的高度来看待，才能真正做好婚姻登记工作。

三、《婚姻登记条例》是贯彻《婚姻法》的配套法规 《婚姻登记条例》第一条规定，“为了规范婚姻登记工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称婚姻法），制定本条例。” 把握《婚姻法》与《婚姻登记条例》的关系，贯彻《婚姻登记条例》的核心思想，需要从这一条款来解读，我把这一条款概括为《婚姻登记条例》的四个特征：

1、规范婚姻登记工作。《婚姻登记条例》是关于婚姻登记制度的程序性规定，因此，条例的首要任务是制定办理婚姻登记的程序，是规范婚姻登记工作。规范婚姻登记工作包括两个方面，一是规范婚姻登记机关的行为，为婚姻登记机关办理婚姻登记提出要求，条例主要体现了对婚姻登记机关的职责要求。二是体现了对当事人的要求，规定了要求当事人提交的材料等。总的来说，《婚姻登记条例》是一部对婚姻登记机关和双方当事人均具有法律效力的行为规范。

2、保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施。《婚姻登记条例》的目的，就是保障社会主义婚姻家庭制度的实施。因此，《婚姻登记条例》的行为规范，本质上是一部婚姻家庭制度的保障法规，而不是一部管理法规。

3、保护婚姻当事人的合法权益。《婚姻登记条例》不但要保障社会主义婚姻家庭制度，而且强调了保障当事人的合法权益。婚姻登记机关办理婚姻登记必须贯彻两个保障的意识，才能真正地贯彻《婚姻登记条例》的核心理念。

4、根据《婚姻法》制定本条例。这一特点表明，《婚姻登记条例》的上位法和依据是《婚姻法》。《立法法》第七十九条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。因此，《婚姻登记条例》的所有规定和条文都是围绕贯彻《婚姻法》而制定。二者在法律原则上是一致的，在条文上，《婚姻登记条例》是对《婚姻法》的细化，是对《婚姻法》的补充和完善，是落实《婚姻法》的程序性规定。

我们在这里学习条例，不仅仅是想告诉大家条例有什么特点，我想，最根本的，是要表达这个一个意思，认识婚姻登记条例，我们不能孤立地认识，必须时刻注意把条例和婚姻法结合在一起来认识，我们贯彻条例，并不是为了贯彻条例，是为了贯彻婚姻法，是为了保障公民的婚姻权利。如果我们都能够从条例的学习中领悟到了婚姻法，那么我们的认识就到了一个高度，我们的工作就会达到一个更高的高度。

四、《婚姻法》与婚姻登记

1、《婚姻法》是婚姻登记的法律依据。《婚姻法》确立了我国婚姻成立的形式采取婚姻登记制度，而不是仪式制度。没有《婚姻法》，就没有《婚姻登记条例》，也就没有婚姻登记工作。同时，《婚姻法》是国家关于婚姻家庭问题的基本法。是全国人大通过的法律。正如《婚姻法》的第一条开宗明义的表述所说：本法是 婚姻家庭关系的基本准则。我们常说，婚姻登记要依法行政，依的是哪部法律，就是《婚姻法》。因此，对婚姻登记机关来说，就是要以《婚姻法》作为做出具体行政行为的依据，必须遵守《婚姻法》的规定。

2、婚姻登记是贯彻《婚姻法》的具体措施。具体措施这个用词可能不太准确。我们已经知道，婚姻登记制度是为了贯彻婚姻法而制定的，国家摒弃旧的仪式制婚姻制度，选择婚姻登记制度，就是为了更好地保障婚姻法的落实，保障社会主义婚姻制度的实施。从这个意义上说，婚姻登记就是一种手段，一种方式，婚姻登记和婚姻法就是方式和目的的关系。我们不是为了登记而登记，我们是为了保障婚姻制度的落实而登记。这样以来，把婚姻登记降格到实现婚姻法的方式的层面，我想，这无损于婚姻登记工作的重要性和严肃性，相反，是加强了婚姻登记工作的地位。为什么呢？过去和现在，一直有不少人认为，婚姻登记就是办证的工作，没什么重要性，为什么会有这样的认识，就是因为这样认识的人割裂了婚姻登记和婚姻法的关系，就仅仅登记本身而言，确实就是办个证。但是，和婚姻法联系起来，结婚证体现了公民的婚姻自由，体现了公民在婚姻中的平等地位，体现了婚姻法赋予婚姻当事人之间的权利义务关系，体现了夫妻之间的财产关系，体现了不可估量的物质和经济价值。离开了婚姻法，婚姻登记就没有什么地位，只有和把婚姻登记做为婚姻法的落实措施，婚姻登记才能彰显其真正的重要的不可替代的价值。其实，从婚姻登记工作的发展中无不体现了婚姻法的作用。今天，我们的结婚登记和离婚登记数量增加，那是因为是婚姻法所规定的社会主义婚姻制度和婚姻自由原则不断得到落实，不断摆脱现实的物质等因素束缚的结果。补领结婚证的数量猛增，那是因为群众要实现婚姻法中夫妻关系带给他们的利益。

从婚姻登记制度的产生、发展和目的，可以说婚姻登记工作始于婚姻法，归于婚姻法。如果说婚姻登记工作取得了一些成绩，那正是坚决贯彻婚姻法和婚姻法的精神的结果。割裂了婚姻登记预婚姻法的关系，婚姻登记就会成为无源之水，无根之木。

3、《婚姻法》是婚姻登记工作的审查标准。婚姻登记机关办理婚姻登记，贯彻《婚姻法》，不但体现在宏观的层面。在法律的具体条文方面，也是有明确的规定作为依据。

首先，结婚登记。《婚姻法》第八条规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。《婚姻登记条例》第七条，婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。请注意，《婚姻法》和《婚姻登记条例》的表述，婚姻登记机关决定是否为当事人办理婚姻登记的审查标准是《婚姻法》关于结婚的条件。如果查明当事人符合《婚姻法》的规定，应当予以登记；否则不予登记。那么，按照《婚姻法》的规定，我们办理结婚登记，审查的标准是什么？（点名让婚姻登记员回答）。一是男女双方完全自愿。二是结婚年龄，男不早于二十二周岁，女不早于二十周岁。三是无直系血亲和三代以内的旁系血亲；四是未患有医学上认为不应当结婚的疾病。五是男女双方亲自到场。因此，结婚登记的审查应当围绕这些条件展开。我们审查户口簿和身份证、声明书，应当把以上条件作为审查的核心。

举个例子，一对当事人办理结婚登记，户口簿显示有配偶，当事人声明离婚。婚姻登记机关都认为不应当办理结婚登记，为什么大家认为不能办理？因为结婚登记需要当事人无配偶，尽管当事人声明离婚，但是户口簿显示有配偶，在关于本人婚姻状况的口头陈述和证件信息相矛盾，在证据学上讲，证据之间的效力是没有高下之分，所以我们不能用户口簿的有配偶来否认当事人的无配偶声明，为其办理结婚登记，同时，我们也不能用当事人的无配偶声明来否认户口簿上的有配偶记载。这时，对于当事人的婚姻状况，实际上就处于无法确认的状态，所以不能办理婚姻登记。

在婚姻登记工作中，我们经常会遇到各种各样的情况。为什么使用虚假的证件无法办理婚姻登记？

最常见的是，当事人办理结婚登记，男方所持户口簿所盖户口专用章的形状与一般户口专用章的形状不符。例如我们常见的青岛市公安机关颁发的集体户口卡上所盖的印章，与公安部规范 的印章式样不符。但是，我们能够因此不为当事人办理结婚登记吗？不能。为什么？如果我们不予登记，我们的理由是什么，我们说你的印章不符合规范要求，因此不予登记吗，这似乎不是不予登记的理由，在《婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定里找不到这样的理由。而且，我们都知道这个户口卡是真的。在这种情况下，这个当事人符合不符合结婚条件呢，我们来看，他们提供的证件是真实有效的，因此，当事人的户籍身份信息是可以确定和信任的，根据当事人户口簿和身份证的信息，当事人符合结婚条件，那么，我们应当办理结婚登记。

以此类推，实际上会产生一个结论。不影响证件真实性的证件瑕疵，例如户口簿形状、印章形状，与结婚登记的决定无关。

此外，最近我们经常发现一种情况。当事人后颁发的身份证与先颁发的户口簿的地址不一致。婚姻登记机关经常以此为由不予登记。

如何看待这个问题呢？按照身份证法的规定，身份证是依据户口簿颁发的，后发的身份证应当与户口簿地址一致。市局婚姻管理处曾经在会议上提出，对于当事人后颁发的身份证与先颁发的户口簿的地址不一致的不予登记。这首先是对于公安机关工作的信任，我们认为，按照正常的工作情况，不会出现因公安机关填写错误而导致的不一致情况，如果出现这种情况，这种证件的真实性难以确定。所以采取了不予登记的方式，一般要求当事人更正。但是，大家要明白，要求地址一致并不是为了地址一致，而且确保证件的真实性。经过这几年的实践，在这个问题上出现了一些新问题。所以我觉得我们的做法也需要与时俱进。什么新问题呢。那就是在当事人后颁发的身份证与先颁发的户口簿的地址不一致时，不一致的往往都是街区、甚至楼号的名称不一致，都是由于行政区划变更造成的。经过婚姻登记机关的主动工作，不一致的原因是非常清楚，当事人的证件是真实的，不一致都是由于行政区划变更造成的。在这种情况下，我们还有没有必要再去要求当事人变更地址呢？我认为，没有必要。当事人符合结婚条件，证件只是因为区划变更地址不一致的，应当办理结婚登记。

第二，离婚登记。《婚姻法》第三十一条，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。《婚姻登记条例》第十三条，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。请注意，婚姻登记机关办理离婚登记的标准是，查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理。

在工作中，我们常常可以接到一些投诉，当事人子女不满一周岁，到婚姻登记机关办理离婚登记，登记机关不予登记。婚姻登记机关不予登记的理由就是，《婚姻法》第三十四条规定，女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得 提出离婚。我说，大家之所以这么办理，是对《婚姻法》的理解除了偏差。因此，《婚姻法》第三十条后边还有一句。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。因此，这一条款是针对人民法院而言的。婚姻登记机关不能照搬照抄，再说了，后边还有女方提出离婚的，不在此限。再往前看，《婚姻法》第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚。再说双方已经有适当的处理了。因此，希望大家系统地理解《婚姻法》的规定，女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，不是婚姻登记机关不予离婚登记的理由。

再看，离婚协议书，为什么有四项内容，正式婚姻法的要求。我们经常可以看到，大家对法院把当事人推到婚姻登记机关办理离婚登记很有意见。大家都很辛苦，可以理解。但是，我想请大家想一想，换个角度来思考。第一，这个离婚登记我们该不该办，是不是我们的职责范围内的事情。看看婚姻法第三十一条是怎么规定的。如果法律规定应当由我们办，我们就不要再推。第二，请想一想，如果我们和法院之间推来推去，最终受伤的什么人，是当事人，还有我们，因为我们最终是没有道理不办理的。我们是否受理离婚登记，不是因为看这个离婚是不是法院推来的，而是要看这个离婚符合不符合婚姻法规定的，我们应当受理的条件。其实，从婚姻法来看，法院就是受理一方提出离婚等，既然双方自愿离婚，就应当我们办理。如果我们再把当事人退回去，最终吃亏的，还是我们和当事人。为什么会有这样一个问题，我想还是出发点的原因，之所以推，我们还是从本位出发，想少办一件是一件，但是这不是以人为本的理念，这也不符合婚姻法的规定，最终只能损害政府和群众的关系，损害我们的形象。我希望大家都能从群众的角度去想，从履行婚姻法职责的角度去想，这样我们的工作才能做得更好。

通过对《婚姻法》与婚姻登记机关、《婚姻登记条例》及婚姻登记工作的关系的梳理，我们可以清楚地看出，贯彻和执行《婚姻法》就是婚姻登记工作的核心要求。因此，在婚姻登记工作中，我们只有将对婚姻登记工作的认识，提高到贯彻《婚姻法》保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，保护婚姻当事人的合法权益的高度上来，才能真正把握依法行政和婚姻登记工作的关键，才能真正地做到依法行政，做好婚姻登记工作。

第五篇：民政局婚姻登记工作情况报告

民政局婚姻登记工作情况报告

婚姻是家庭的基础，家庭是社会的细胞，只有无数个“小家”的和-谐，才能构成社会这个“大家”的和-谐。近年来，县民政局积极响应国家民政部、省民政厅、市民政局的号召，以创建“人民群众满意的窗口单位”为目标，强化内部管理，坚持依法行政，热情服务，为构建和谐社会奠定了坚实基础，受到各级领导和广大群众的高度认可。我县婚姻登记工作先后荣获全国婚姻登记规范化单位、国家3a级婚姻登记机关，全省民政系统行风建设示范单位，**市巾帼文明岗等荣誉称号。自2017年9月4日进驻县政务服务中心以来，连续6次被评为“红旗窗口”。

一、基本情况

2007年6月1日，县民政局正式挂牌设立婚姻登记处，将汤池街道办、匡远街道办、狗街镇、北古城镇的婚姻登记集中到民政局办理，竹山镇、马街镇、九乡乡、耿家营乡四个乡镇因不具备集中登记条件，经省民政厅批准继续办理婚姻登记。

二、主要工作成效

(一)严格依法登记。为保证婚姻登记质量,在婚姻登记工作中,始终严格按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》及《婚姻登记工作暂行规范》的要求,坚决执行“五不办”:当事人不到法定年龄不

办;当事人不到场不办;当事人不履行声明不办;当事人手续不齐或不符不办;当事人无民事行为能力或限制民事行为能力的不办。由于措施得当,我县未发生过违规登记事件。

（二）规范管理。一是认真整理各类文件,规范办件要求,简化办事流程,缩短办事时间。二是增强主动服务意识,凡是在窗口受理后,一律把后台处理工作前移,落实首问责任制、责任追究制为核心的婚姻登记工作制度，切实提高婚姻登记员为民、便民、利民的责任感和使命感,主动为群众提供服务。三是转变服务方式,窗口先受理后审查及时补遗缺,围绕办事群众转,把服务好办事群众放在首位,让群众不跑冤枉路。

（三）推进信息化建设。自2011年1月1日全国婚姻登记系统启动运行后，我局及时购置了系统软件，实现了与全省数据中心的连接，专门为婚姻登记处安装了宽带和光纤两条网线，全面实行在线登记。为登记员配置了居民身份证读卡器，加强婚姻登记窗口科学化、规范化、人性化建设，有效预防骗取婚姻登记案件的发生。

（四）加强窗口队伍建设。经常组织婚姻登记员学习党的路线方针政策和国家法律法规、组织学习上级的文件精神及相关业务知识，努力提高登记员的办事效率和服务质量，对工作中碰到的疑难问题采取集中分析、互相探讨等方式加以解决，从而做到思想素质和业务素质共同进步。

（五）提升服务质量。一是推出“预约服务”。部分难以在工作时间内前来办理登记相关手续的群众,可以通过电话或委托他人与窗口联系,提前约定时间,在约定时间完成登记。二是推出“延时服务”。重大节日前后往往是婚姻登记的高峰期，结婚当事人人数倍增，每逢这种情况婚姻登记处就启用应急预案，实行提前上班，推迟下班，确保所有前来办理婚姻登记的当事人当日均能办完登记手续，决不让符合办证条件的当事人再跑第二趟。三是服务群众做到“三声、四心、五项承诺”。做到来有迎声、询问有答声、解决问题有回声。接待来访热心、听取情况细心、解决问题耐心、处理问题公心。做到不让群众在我这里受冷遇、不让工作事项因我而延误、不让民政形象因我而损害、不让不良风气在我这里出现、让工作差错在我这里发生。四是实行延伸服务。着重将结婚登记颁证仪式作为整个结婚登记流程中的重要一环来抓，让新人在亲朋好友的见证下，在庄严而圣洁的颁证厅接受颁证并对婚姻作出郑重承诺，让结婚新人们感受到结婚不仅是孕育新生活的开始，更要肩负家庭和社会的责任和义务，让他们感受到人生角色转变的幸福和神圣。五是积极配合计生和卫生部门，实施免费婚检，宣传优生优育和艾滋病防治知识，正确引导结婚当事人进行免费体检。

三、困难和问题

一是部门间的协调工作还有待加强。尤其是与法院、档案馆等部门资源信息共享需要上级部门给予协调解决。

二是离婚程序过于简单，协议离婚呈逐年上升趋势，不利于本地区婚姻家庭和谐建设。

三是婚姻登记力量薄弱。工作量大，但没有人员经费，目前我局婚姻登记窗口3名工作人员均为劳务派遣人员。

四、下步工作计划

（一）继续做好婚姻法律法规宣传。引导人们学法知法守法，学会用法律武器保护自己合法婚姻权益。

（二）进一步提高依法行政水平。进一步完善以首问责任制、责任追究制为核心的婚姻登记工作制度，切实提高婚姻登记员为民、便民、利民的责任感和使命感。

（三）进一步落实为民服务措施。加强窗口单位行风建设，健全和落实服务承诺制，优化工作流程，继续完善和落实好便民措施。

2019年5月21日