浅析婚姻登记工作的问题和对策

第一篇：浅析婚姻登记工作的问题和对策

浅析农村婚姻登记工作中存在的问题及对策

婚姻登记工作关系千家万户，关系家庭幸福和社会文明进步。婚姻登记以《婚姻法》、《婚姻登记条例》及其他相关法规为依据，依法对当事人缔结或者解除婚姻关系。2003年10月1日，我国《婚姻登记条例》（以下简称条例）正式颁布实施。《条例》的颁布实施，标志着我国法制建设迈向了一个新台阶。但在近十多年的工作实践中我们也发现了一些问题。

一、农村婚姻登记中存在的问题

(一)当事人申请结婚登记声明书的真实性难以把握。

《条例》取消了原由各单位人事部门为当事人出具婚姻状况证明的规定，代之以当事人在申请结婚登记时，向婚姻登记机关做出本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的个人声明。这样虽然简化了手续，然而有些当事人出于各种各样的考虑，向登记机关作虚假声明。例如:（1）一方曾有过婚史，因怕初婚的对方嫌弃，在声明中却称自己婚姻状况为未婚。对此，登记机关就无法准确判断。虽然婚姻登记历史档案已补录，但是1990年前登记的结婚档案大都没有身份证号，因此只有一部分当事人的婚姻状况可以通过网络显示。而由于相当多的省份还没有实行联网，更多人的婚姻状况则无法显示。如果当事人故意欺骗，就不可避免的出现重婚现象。（2）《条例》第六条规定：属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的，婚姻登记机关不予办理登记。仅仅依靠当事人个人声明也难以保证其真实性。

(二)当事人的身体健康状况难以查证。

《条例》中取消了强制婚检，把是否进行婚检的权利交给了婚姻当事人。很多人因怕麻烦，嫌婚检浪费时间而不婚检；或是出于对自己以及对对方身体状况的自信不婚检；或是明知自己有病有意选择不进行婚检而直接办理结婚登记。《条例》第六条规定：患有医学上认为不应当结婚的疾病的，婚姻登记机关不予办理登记。在当事人不进行婚检，不提供婚检证明的情况下，此项规定所能依靠的只能是当事人的个人声明，婚姻登记员无法判断当事人是否患有何种疾病。但由此引发的行政或民事诉讼，登记机关却难免承受撤销婚姻登记的后果。(三)无法断定当事人有无民事行为能力。

婚姻登记涉及当事人重大人身关系变化，无民事行为能力或者限制民事行为能力的当事人是不能履行婚姻登记手续的。然而，如何界定当事人不具备完全民事行为能力或者是限制民事行为能力人却是一个应由专业医学机构鉴定的问题。作为不具备专业医学知识的婚姻登记员，没有能力对此做出有效的判断。如果当事人在登记时无异常表现，能够正确履行登记手续，登记员必须按规定为当事人办理婚姻登记手续。假如登记后一方当事人能够拿出权威机构的鉴定，证明另一方当事人在办理登记时属于无民事行为能力或者限制民事行为能力人，这起婚姻登记只能通过法院宣告无效，而最终将婚姻登记处推向行政诉讼败诉境地的尴尬局面。(四)婚姻登记审查和认证工作缺乏相应的技术支持。

在婚姻登记工作中，婚姻登记条件的审查认定是登记机关最重要的一项工作，然而又是随意性比较大的环节。以办理结婚登记为例，登记机关要审查当事人提交的户口本、身份证、合影照片、证明材料以及双方当事人本人是否到场等要素。经过审查，才能判断这两个人是否符合结婚登记的条件，是否具有确立婚姻关系的资格。而现行的认证手段缺乏科学依据和科学含量。目前登记机关的审查方式仍然停留在简单的纸质证件上，申请登记的双方就是这些法律文书的所有者，登记员无法凭肉眼准确认定在他（她）面前的人与这些证件、证明材料之间有着确凿的、必然的联系。只要证件之间的逻辑关系正确并且看似真实，就同样能够获准登记。这就是无法杜绝重婚、冒名顶替、弄虚作假违法登记的根本原因所在。(五)离婚程序便捷，程序过于简单，监督薄弱

现行的《婚姻登记条例》在程序上使离婚变得十分便捷，虽然离婚自由在法律中被确认为使历史的进步，但这并不表明在任何情况下离婚都是好的，更不意味婚姻当事人可以随心所欲的对待婚姻。

二、存在问题的原因

（一）执法机关地位不受重视。

出现婚姻登记机关不受尊重的原因在于，婚姻登记执法没有被更多的群众认可、理解和接受。建国六十多年来，婚姻登记管理虽然取得了长足发展，但比起其他的执法机关，婚姻登记显然不被重视。原因在于，很多人没有将婚姻登记部门视为执法部门，而把它仅仅看成是领婚姻证件的办事机构。

（二）部分单位和村民法制观念淡薄。

一些单位和部门由于法制意识淡薄，不负责任地出具一些证明和拒绝出具应该出具的证明，干扰婚姻登记机关正常执法。而一旦出现问题后则又互相推诿，让当事人跑冤枉路。少数村民因缺乏应有的法律意识，只要办不成登记，便不分青红皂白地在登记机关无理取闹，干扰婚姻登记机关正常的办公秩序。

（三）审验认证手段有待提高。

在婚姻登记工作中，认证手段比较落后，目前仍然凭登记员的经验和目测，差错和失误在所难免。比如户口本上没有当事人的照片，根本不能表明此户口本一定是某个当事人的证件；身份证的有效期最短为十年，以当事人16周岁办理身份证起，申请办理结婚登记时，有些人相貌发生了很大的变化，特别是同胞兄弟姐妹长相相似，难以辨认，这些都给登记工作带来极大的不便和困难，难免造成冒名顶替办理婚姻登记的现象发生。

三、对策思考

（一）加强普法宣传力度，提高婚姻登记机关权威性。

利用多种形式宣传《婚姻法》、《婚姻登记条例》等法律法规，让婚姻登记这项与百姓利益息息相关的工作深入人心，人人皆知。与此同时，登记机关一方面要对执法人员加强教育和管理，严格保证依法行政。另一方面，应适时、适情增设安全保卫人员，以保证婚姻登记机关执法工作的有序进行，树立民政执法机关的窗口形象，确保它的权威性。

（二）加强横向联系，树立结婚登记新理念。

随着社会的发展，婚姻登记管理已不仅是民政部门一家的工作，而是牵扯到千家万户的生活幸福，牵扯到社会的安全与稳定。为此，要加强与公安、计生、司法等部门的协调联系，建立起长效联系机制，加强配合。以社区信息网络为载体，实现与公安部门的信息联网，通过网络查询当事人的婚姻记录，向公安机关传送当事人婚姻状况变化情况，用户籍网络资料作为婚姻登记机关取证的主要依据。

（四）提高婚姻登记的科技含量，建立指纹识别系统。

建议政府有关部门主持开发信息网络系统，与社会保障系统联网，开发证件照片套印术，让申请结婚登记的当事人现场拍照，避免当事人冒名顶替的现象发生。并建议学习西方发达国家的成功经验，尽早建立“社会安全系统”，在婴儿出生后就确定“社会安全号码”，建立微机档案，随时补充更新个人资料，在婚姻登记时，从“社会安全系统”调阅身份资料及婚姻状况。为提高结婚登记工作的科技含量，应适时建立指纹识别系统，利用现代化科技手段完成婚姻登记及管理工作。依靠计算机及网络信息技术的完善，完成婚姻登记的信息采集、信息确认、证件制作、数据存储与利用等工作，杜绝冒名顶替等违法登记情况的发生，保护公民的合法利益不受侵害，提高依法行政水平，有效避免行政败诉案件发生，树立婚姻登记机关的良好形象，为我县“创业腾飞”，建设“六个城固”做出积极贡献！

第二篇：农村婚姻登记工作中存在的问题及对策研究

农村婚姻登记工作中存在的问题及对策研究

摘要：我国在推进新农村建设的过程中农村婚姻问题成为一个越来越引人关注和重视的社会问题。农村的健康和谐发展对于我国新型城镇化建设、破解“三农”难题有着重要的现实意义，农村的婚姻登记工作对于农村居民的生活、农村建设、家庭幸福和农村的稳定有着重要理论意义和研究价值。因此本文针对当前我国农村婚姻登记工作中存在的问题进行了分析和研究，并提出了改进农村婚姻登记工作的对策方法。

关键词：农村婚姻登记工作；问题；对策

一、农村婚姻登记工作现状前言

国家提出了新农村建设，农村正经历着日新月异的变化，但农村地区的婚姻问题是一个亟待解决的社会现象，因为它关系到农村的和谐稳定，家庭幸福与幸福的关系。表面上的婚姻是一种个人行为，比如结不婚，跟谁结婚是个人的决定，但在本质上它也有很强的社会性。婚姻家庭是社会生活的基本单位，它具有一系列的社会功能，最重要的是生育，养育子女的功能，才能实现人的生产和再生产。国家机关制定和实施婚姻法的主要目的之一，是通过实施婚姻法律法规对社会作为一个整体的婚姻指导、规范和监督和处置，以符合社会需要的婚姻制度和婚姻秩序。

二、农村婚姻登记工作中存在的主要问题

婚姻法和《婚姻登记办法》实施以来，婚姻登记工作取得了显著的成绩。但是，由于种种原因。婚姻登记工作中还存在不少问题，当前突出的问题是:

（一）农村婚姻登记人员素质不高，技术水平较低

现行《 婚姻登记管理条例》第七条规定，婚姻登记管理机关的婚姻登记管理人员，应当由县级以上人民政府民政部门进行业务培训，经考试合格，发给婚姻登记管理员证书。这表明对工作人员素质规范执法是有严格要求的。但实践中，不少地区，特别是乡镇一级，无人专司其职，多为文书或内勤兼任。这些工作人员工作任务杂、业务素质低，执法水平不高，且变动较大。另外，民政部门和民政部门、村干部档案部门不联网，婚姻状况数据不能通过网络查询，只能通过婚姻注册处的个人经验判断，这样可以很容易犯错误，让不法分子利用，破坏国家的婚姻管理制度，侵害了其他公民的婚姻家庭和家庭的权利。

（二）农村婚姻登记中的轻程序现象普遍

几千年的封建传统和计划经济体制下形成的重实体轻程序的概念，特殊程序轻一般程序，事后轻程序的程序和事情在程序中也常见问题，并没有真正建立有效的方式来保证行政权力运行，权力行使监督和权力的薄弱，导致在一些农村婚姻登记工作人员在办理婚姻登记不严格按照执法程序，随机扭转自动减少或增加。在农村婚姻登记过程中，对于婚前结婚人员的身体状况、精神情况不重视调查，在民政局进行登记时，轻视程序。在收费过程中存在搭车收费现象，这种现象依然不同程度的存在农村一些婚姻登记机关尤其是乡镇婚姻登记处仍然存在搭车收费现象，侵害了婚姻当事人的合法权益。尽管上级机关三令五申严禁借婚姻登记搭车收费，但不可否认，农村个别婚姻登记机关仍然铤而走险，登记与服务不能彻底分开，巧立名目借婚姻登记搭车收费，使当事人的合法权益受到侵害。

（三）对婚姻法律法规的宣传力度不够

根据民政部出具的婚姻登记暂行规定的规定，由婚姻登记机关负责宣传婚姻法律法规，倡导“文明结婚”的风俗习惯。从当前农村婚姻登记的实际情况，对农村婚姻登记机关婚姻法律法规的宣传力度不够。主表两个方面。一方面，农民对婚姻登记意识的缺失，对非登记婚姻的比例较高。据统计，一部分的事实，婚姻在农村地区占40%，占总数的60%。有个别地区不登记的婚姻数，占总数的90%，占地方婚姻的总数。这严重损害了法律的权威性，对婚姻制度实施的影响。另一方面，随着婚姻登记条例的实施，强制婚检，退出了历史舞台，对当事人婚姻的普遍做法是不再进行婚检，尤其是农民，由于经济原因，能节省就节省，对婚检的重要性认识不足。

（四）婚姻登记机构不完全适应新时期的要求

我国《婚姻登记办法》第三条规定办理婚姻登记的机关在农村是乡、民族乡和镇人民政府，在城市是街道办事处或区人民政府，不设区的市人民政府，由于基层人民政府的工作重点是经济建设和其他行政工作，而婚姻登记工作得不到应有的重视。特别是在人员编制上，不少地方至今没有依法配备专职的婚姻登记人员。据湖北省统计，全省一万多个婚姻登记机关，专职的登记人员极少，绝大多数由文书或内勤兼管婚姻登记，极少数由民政助理员兼管。由于这些人员的主要职责是其他行政工作，根木无时间和精力熟悉法律，钻研婚姻登记业务，加上提干、升学等原因，人员变动大，工作受到严重影响。其次，现有的婚姻登记人员文化素质低，质量差，政策层次不高，经营能力弱，难以承担婚姻登记工作。然后，没有婚姻登记记录的管理专门机构，导致档案管理混乱，不是所有的文件，损失更严重。婚姻记录现在被县政府档案托管，使用十分不便，也不利于婚姻登记机关证明，婚姻纠纷的调解，和其他使用婚姻档案工作。四是婚姻登记机关的经费比较困难。该国财政资源有限，资金划拨到婚姻登记处很少，结婚、离婚手续费仅微乎其微，不收取手续费，导致婚姻登记机关工作不能正常发展。

上述问题的存在，严重影响了婚姻法的实施，对婚姻登记工作的正常发展，必须进一步改革婚姻登记制度，使之更加完善，才能适应新形势的需要。

三、改进农村婚姻登记工作的对策

针对上述问题，“农村婚姻登记处要加强服务意识”，同时，也要真正为当事人的婚姻着想，为了防止和杜绝违法婚姻的发生，防止因鲁莽离婚而导致当事人、子女、婚姻等造成的损害，必须加强对《婚姻登记条例》的宣传力度，言明法律的倡导与期望，同时还应建立相应的措施，以防患于未然。针对上述问题，今后应当从以下几个方面进一步改进农村婚姻登记工作。

（一）进一步完善《婚姻登记条例》及相应的法规

政策需要在实践中进行检验，实施新规定一年多，以适应新形势和新问题。如果当事人对婚姻登记完全基于个人陈述，表明当事人的权利义务，对婚姻自由的法律保护，必须建立在个人完整的基础上。我国《婚姻法》关于无效婚姻、可撤销婚姻制度的确立以及《刑法》关于重婚罪的规定，对婚姻状况由当事人本人负责形成了制度上的保障，但我国并无专门就发表不实个人声明所要负的法律责任做出明确的规定，因此为声明所负的法律责任立法就显得尤为必要，因为立法惩治假声明是建设诚信社会的需要。目前在香港就有《宣誓及声明条例》，做假声明有可能被判两年徒刑，大陆也应该利用立法明确个人声明的法律责任，即在《婚姻登记条例》及相应的法规中规定当事人签署一个“本人无配偶”的声明，如果出现重婚，就要承担一定的法律责任。同时，建议今后在修改《婚姻登记条例》时，应增加对假离婚现象的处罚，国家相关部门也应尽快修订相关的法律法规。

（二）继续加强农村婚姻登记人员的队伍建设

婚姻登记作为一项传统的民政工作，直接面对着老百姓，具有很强的群众性特征。随着政府职能转变和政府管理模式的转变，农村婚姻登记处必须适应新形势的转变，实现由单纯行政向社会和公共服务的转变，增强服务意识，体现思想。要加强对农村婚姻登记机关的管理，有能力的干部，加强自身建设。另一方面，婚姻登记是一项执行法律、法规和规章的活动，农村婚姻登记机关则是代表基层政府行使法律权力，因此婚姻登记人员必须具有一定的资格、能力素质、必备知识等，应坚持实行婚姻登记执法人员资格认证及持证执法制度。农村婚姻登记机关的婚姻登记员要继续深入学习和宣传贯彻《婚姻登记条例》，深刻领会条例的基本精神和改革原则，不断提高贯彻执行条例的自觉性，全面落实条例的各项规定和要求，增强法制观念，学法用法，依法办事，在婚姻登记中切实履行依法行政的职能，努力提高婚姻登记工作的质量和水平，使婚姻登记机关真正成为基层政府为农民办实事、办好事的窗口。同时，还要对在岗的农村婚姻登记员实行定期培训、业务考核、执法证年检、备案等方面的管理，不断提高他们的综合索质，及时清除不合格的执法人员。

（三）保证婚姻登记全过程严格按程序进行，并加强监督和检查

婚姻登记程序是指对法律、法规的缔结或解散的婚姻的唯一途径。《婚姻登记条例》对婚姻登记的方式、步骤、时限和顺序作出了相应的规定程序，行政程序反映了行政权力的运行，在一定意义上，没有行政执法程序，没有对行政执法权。婚姻登记不仅要遵循实体性的规则，而且要遵循程序的规则，如果程序是违法的，即使实体是正确的，合法的，也不能算是有效的。因此，要提高农村婚姻登记管理人员的程序意识，使登记管理人员在行使法定职权、履行法定职责时必须遵循法定程序、时限和形式等程序性要素，对婚姻登记的每一环节和步骤顺序既不能随意颠倒，也不能自行减少或增加，保证婚姻登记全过程严格按程序进行。同时，要严格依法追究行政执法过错责任。任何超越法定职权，对婚姻登记行为违反议事规则可以作为可撤销行政行为和可撤销行政行为侵犯的合法权利和利益的婚姻当事人必须按照法律的赔偿责任，也应严肃追究执法责任人行政责任，使执法人员真正实现与实体程序大部分是一样的重要，相反，程序与实体，严格按照行政意识进一步增强。另外，婚姻登记是一项涉及社会和行政工作的工作，涉及范围广的任务，任务需要相应的机构和相应的婚姻登记人员来承担。申请注册登记的当事人必须由注册登记人员办理，其婚姻登记人员的质量与婚姻登记管理水平的高低有关。加强对婚姻登记机关的监督检查。一是提高内部监督。因为地方各级政府都缺乏专门的婚姻监管机构，导致部分地区的登记管理更加混乱，在广大农村地区更为突出。为有效预防和治理农村非法婚姻，加强法律注册登记，县级人民政府应当建立专门机构，对婚姻进行监管，配备专职婚姻登记结婚证。同时，该县民政部门处理的定期监督检查、婚姻登记和管理水平为奖优罚劣，移送司法机关处理严重的违法行为。二是加强外部监管。农村婚姻登记机关及其工作人员应主动接受县人民代表大会、县人民法院、县法院、检察院、企业事业单位、村民委员会、社区和广大农民的监督。此外，还可以聘请社会执法监督员定期召开会议，开展工作，并形成系统。

（四）加快建立起婚姻资料共享系统

我国农村目前计算机普及率非常低，尤其一些贫困农村地区的婚姻登记机关基本上没有配置计算机，有的虽购置了计算机，但是没有联网。为了切实贯彻落实《婚姻登记档案管理办法》，确保婚姻登记档案的科学管理、安全保管和使用方便，需要政府加大经费投入，采取有效措施，促进本地区婚姻登记，确保婚姻登记工作顺利进行。要逐步完善网络管理现有的农村婚姻登记制度，并建立公安部门合作，建立民政部门和公安户籍部门婚姻数据共享平台：随着网络的扩展，逐步完善对婚姻登记实行计算机管理，民政部门也可以与电信合作，开通婚姻状况语音查询系统，并需要了解的前提下，各部门、各部门同意，通过语音查询系统了解农民的婚姻状况。此外，建议有关部门给予婚姻登记办公室完成登记后，改变婚姻状况的功能，以避免一些人用隐蔽的动机使用漏洞的管理漏洞。

（五）加大农村婚姻登记机关宣传婚姻法律法规的力度

婚姻登记机关负责婚姻登记机关的基本职责，负责宣传婚姻法律法规，倡导文明婚姻习俗。尤其是在婚姻登记机关办理婚姻登记的过程中，在尊重婚姻自由的前提下，还应注重男女平等、相互忠诚、后期婚姻和家庭美德教育，改变人们传统价值观念和婚姻观念，不断提高人民群众的科学素质和人文素质，特别要注重提高人民群众的先进文化观念，引导群众，在广大人民群众中树立科学、文明、公关先进的婚姻行为的规范，充分发挥良好的社会价值导向功能。结合婚姻法的宣传贯彻，必须采取多种形式和途径，广泛深入地宣传新条例的基本精神与主要改革措施，让广大农民真正了解婚姻登记制度改革的重大意义，并自觉遵守婚姻法和《婚姻登记条例》的有关规定。针对当前现象，在宣传中，尤其应注意宣传婚检的重要性，使农村结婚登记的当事人本着为对方和后代负责的态度自觉自愿的进行婚前体检。卫生部基层卫生与妇幼保健司妇女处处长王斌认为，“婚检只是一种医学上的检查和建议，为双方的人生选择提供必要的信息”，“婚检可以有效地避免一些有意或无意隐瞒健康状况的情况发生”。因此，农村婚姻登记机关要加大宣传力度，帮助农民认识到“ 取消强制婚检并不等于否定婚检，而是把行政手段变为一种服务手段”，提高民众对婚检的认知度，向群众宣传健康是婚姻稳定的基础，婚检对于了解双方健康情况是非常必要的，使结婚登记的当事人本着为对方和后代负责的态度自觉自愿地进行婚前体检。

四、总结

综上所述，虽然我国对于农村婚姻状况和婚姻登记工作越来越重视，但是，目前在我国农村婚姻登记工作仍有不少相关问题值得完善，农村婚姻登记人员素质不高、技术水平较低，存在轻程序现象，婚姻法律法规的宣传力度不够，婚姻登记机构不完全适应新时期的要求等现象。本文针对这一系列问题提出了对应的解决对策，建议完善我国的婚姻登记的相关法律法规，完善登记机构的构建，提高登记人员的技能，加强婚姻方面的宣传等方法，旨在让农村婚姻登进工作更加完善，更有助已于新人结婚的顺利登记。

参考文献：

[1]陈小君，曹诗权．婚姻家庭法学．北京：中国检察出版社，1995． [2]孟德斯鸠．论法的精神．北京：商务印书馆，1961． [3]龚祥瑞．比较宪法与行政法．北京：法律出版社，1985．

[4]孟卧杰, 黎慈.农村婚姻登记工作中存在问题与有效改进[J].甘肃农业, 2007(2):49-51.[5]内务部民政司.怎样做好婚姻登记工作[M].农村读物出版社, 1963.[6]李庆明.婚姻登记--在变迁中逐渐完善[J].中国农村小康科技, 2003(9):36-36.

第三篇：精神病人的婚姻登记问题探讨

精神病人的婚姻登记问题探讨 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 精神病人的婚姻登记问题探讨

关键词： 婚姻登记 精神病人

一、问题的提出

近年来，精神病人的婚姻登记问题成为全国各地婚姻登记机关遇到的一个普遍问题。由于相关法律、法规没有明确规定以及法律解释的阙如，对该问题的处理已经成为困扰婚姻登记机关乃至司法机关的一大难题。实务中，精神病人的婚姻登记问题主要包括以下两类：其一，精神病人到婚姻登记机关要求办理结婚。由于患病程度不一，少部分完全不能辨认自己的行为，不能回答婚姻登记员的问题，无法履行登记程序;而大多数能够不同程度地履行登记程序，有的能大致回答登记员的提问，能够完成声明、签字，但根据当事人本人的交代或婚姻登记员的观察，其精神状况明显有疾患。对第二类精神病人，到底能否办理结婚登记，婚姻登记机关感到难以把握。其二，当事人办理结婚登记或离婚登记后，当事人一方的近亲属以当事人有精神病为由要求婚姻登记机关撤销婚姻登记或者宣告无效，并出具了有关证据材料。新《婚姻登记条例》施行后，婚姻登记机关不再受理此类申请，故此类案例最后往往演变成针对婚姻登记机关提起行政诉讼，要求撤销登记行为。围绕精神病人婚姻登记问题的行政诉讼近年来大量出现，婚姻登记机关必须派人或聘请律师出庭应诉，无形中造成很大压力。一方面婚姻登记机关认为，婚姻登记行为执行的是形式审查的原则，无法也无权对当事人的精神状况作出专业判断，只能通过一般询问了解其精神状况，只要履行了法定的登记程序，就不存在行政过错;另一方面，由于相关法律解释的缺乏，人民法院受理此类案件后，判决内容也极不统一，有的认为婚姻登记机关没有履行严格审查的职责，具体行政行为违法，判决撤销登记;有的认为登记行为违法，但系当事人弄虚作假造成，过错在当事人，判决撤销登记行为，但由当事人承担诉讼费用。基于上述原因，对精神病人的婚姻登记问题作理论探讨成了现实的急迫要求。

二、精神病人能否办理婚姻登记

精神病在医学上有轻重之分，一些轻度的精神疾病患者的民事行为能力并不受影响。本文所称的精神病人，主要指民事行为能力全部或部分丧失者。按照《民法通则》第13条和《最高人民法院贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》(以下简称《贯彻意见》)第5条的规定，只有那些没有判断能力和自我保护能力，不知其行为后果的精神病人(包括痴呆症人)，才属于无民事行为能力人;那些对于比较复杂的事物或者比较重大的行为缺乏判断能力和自我保护能力的，并且不能预知其行为后果的精神病人，属于限制民事行为能力人。需要说明的是，我国法律确立了无民事行为能力或限制民事行为能力宣告制度，但不意味着宣告是精精神病人的婚姻登记问题探讨 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 神病人限制行为能力的法律要件。因为只要精神病人的病情达到相应程度，即当然属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人，而不是必须经过该宣告。1

我国《婚姻法》并没有就精神病人能否办理婚姻登记作专门规定。但《婚姻登记条例》(以下简称《条例》)排除了精神病人通过行政登记的方式离婚的能力，意即精神病人离婚只能通过诉讼途径办理。该规定直接的上位法依据应当是《婚姻法》第31条，即登记离婚必须是男女双方“自愿离婚”。由于属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人的精神病人，不能完全辨认离婚的法律性质和行为后果，不具备自我保护能力，因而不具备“自愿”的前提，同时只有通过人民法院审判才能对当事人之间的民事关系作出公正的裁判。由此可知，《婚姻法》及《条例》并非对精神病人离婚的资格进行了限制，而是限定了离婚的方式。对此从理论到实务都形成了一致的意见，在此不再赘述。下面主要从禁婚疾病和婚姻行为能力两个角度进行分析。

(一)我国《婚姻法》规定“患有医学上认为不应当结婚的疾病”的禁止结婚。这里规定的禁止结婚的疾病是否包括精神病，除了1950年《婚姻法》列举了“精神失常未经治愈”外，现行《婚姻法》及《条例》皆没有明确规定，也没有正式的法律解释予以确认。学界在探讨这一问题时，几乎都是引述1994年颁布的《母婴保健法》及其配套规定。《母婴保健法》规定有关精神病(指精神分裂症、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病)在发病期内的，医师应当提出医学意见，准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。但2001年的《母婴保健法实施办法》则规定，婚前医学检查发现在发病期内的有关精神病的，“医师应当„„提出预防、治疗以及采取相应医学措施的建议。当事人依据医生的医学意见，可以暂缓结婚，也可以自愿采用长效避孕措施或者结扎手术。”与前者的表述有别，后者规定当事人“可以”而不是“应当”暂缓结婚。卫生部2002年制定的《婚前保健工作规范(修订)》规定“一方或双方患有重度、极重度智力低下，不具有婚姻意识能力;重型精神病，在病情发作期有攻击危害行为的”，属于“医学上认为不宜结婚的疾病”，应“建议不宜结婚”;此外有关精神病在发病期内属于医学上认为应暂缓结婚的疾病，“建议暂缓结婚”。精神病人的婚姻登记问题探讨 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com

上述《母婴保健法》及其配套规定与《婚姻法》的规定并不完全衔接。其一是《婚姻法》使用的概念是“不应当结婚的疾病”，而前者使用的是“不宜结婚的疾病”和“应暂缓结婚的疾病”两个概念，二者的关系不明确。其二是《婚姻法》就禁止特定疾病患者结婚的规定是强制性的，而前者使用“可以暂缓结婚”、“建议”等词汇，无法成为婚姻登记机关决定是否登记的依据。(这也成为新《婚姻登记条例》取消强制婚检的原因之一)尽管如此，学术界对以下两类精神病应当属于禁止结婚的范围形成了基本一致的观点：(1)重型精神病，主要指精神分裂症和躁狂抑郁症。这两种精神病之所以成为婚姻成立的障碍,是因为病人缺乏正常的辨识和自控能力,属于无民事行为能力和限制民事行为能力人,无法承担婚后夫妻间的义务及对子女和家庭的责任。而且这两种重症精神病都属于严重的遗传性疾病,有的虽可治愈,但遗传发病率仍然很高,对子孙后代的健康和人口的优生造成很大威胁。(2)重度痴呆症。患有这种重度智力低下的人,法律上属无行为能力人,他们无法承担对婚姻、家庭和社会的责任,且具有严重的遗传性。因此，以法律解释(立法解释或者司法、行政解释)的形式将这两类精神病明确列为《婚姻法》禁止结婚的疾病已经十分必要。

(二)我国《民法通则》规定不能辨认自己行为的精神病人由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人可以进行与他的精神状况相适应的民事活动;其他的民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。无民事行为能力人实施的或限制民事行为能力人依法不能独立实施的民事行为无效。而《婚姻法》规定“结婚必须男女双方完全自愿”，同时规定结婚登记行为必须由当事人亲自实施

推荐阅读： 婚姻，不允许他人代理。《婚姻法》并未明确规定当事人属无民事行为能力或限制民事行为能力的禁止结婚，也没有明示此情形下的婚姻绝对无效。较之《民法通则》作为一般法，我们可以认为《婚姻法》作为民事特别法，并没有要求结婚的当事人必须具备完全的民事行为能力。此论断可从最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》得到间接印证，该意见第3条规定，“婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈的，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚„„久治不愈的”，可以判决准予离婚。既然以离婚处理，婚姻当属有效。

判断精神病人能否结婚的问题，应将《婚姻法》与《民法通则》的规定结合起来考虑。我们可以把《婚姻法》的“完全自愿”原则同时理解成婚姻行为能力的规定，(婚龄是从年龄的角度规定婚姻行为能力的)，该原则包括两方面的因素，即认识因素和意志因素。从认识因素看，当事人应当能够独立地而且已经独立地认识到结婚的性质以及行为的法律后果，这就要求其精神状况必须与结婚这一民事行为相适应。换句话说，患有精神病的当事人的婚精神病人的婚姻登记问题探讨 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 姻行为能力必须足以对结婚这一重大的民事行为具有独立的正确的认识。从意志因素看，当事人必须享有意思表示的自由，必须以正确的认识为基础形成同意结婚的判断，最后还应作出意思表示。认识因素是意志因素的前提和基础，意志因素是认识因素的发展，又是当事人之间形成结婚合意的关键。由此我们可以得出这样的结论，无民事行为能力人由于根本不具备以自己的行为从事民事活动，取得民事权利、承担民事义务的资格，也就不具备婚姻行为能力。具体来讲，无民事行为能力人不具备辨认能力，不知行为的后果，不能作出正确的意思表示，不符合“完全自愿”的要求，故不能结婚。

对于限制民事行为能力人能否结婚则不可一概而论。精神病人的行为能力到底要达到哪种程度方才符合结婚的要求，至少目前还无法提出一个精确的标准。美国普通法认为精神不健全将导致婚姻无效，大多数州仍遵从这一规则。而对于结婚需要的意思表示能力各州则差距较大：一些州定义为能够理解结婚合同的性质并有能力理解结婚所带来的权利与义务。另一些法院则只要求在结婚时有同意的能力，而不要求测试其是否有能力理解权利义务的含义，尽可能使当事人所期待的婚姻能够有效。这些法院认为，尽管有些人在商事活动中的确没有行为能力，但这些人不一定不可以结婚，因为结婚对当事人的智力要求比从事商务活动要低地多。2 我们认为，从维护精神病人结婚的权利和其他合法权益的角度考虑，对精神病人婚姻行为能力要求不宜太高。精神病人有权享受家庭的关爱，需要监护，而他们的父母终将无法履行对他们的抚养、监护责任，如果有人愿意与之组成家庭，履行监护职责，总体上来说不失为一件好事。另一方面，现实又存在不少的精神疾患者结婚的现象，如果因当事人不够婚姻行为能力要求而致婚姻无效，既不利于精神病人一方合法权益的保护，也不利于婚姻家庭的稳定。我国港澳台地区法律就规定精神病人的婚姻属于可撤销婚姻。3而美国也已经出现了将精神不健全作为可撤销婚姻而不是无效婚姻的趋势，如《统一结婚离婚法》第208条将精神耗弱视为可撤销婚姻的一种。4 综上所述，我们认为，限制民事行为能力人如果能够对婚姻关系的性质作出基本正确的判断，能够基本预见结婚的行为后果，并且能够自主地作出同意结婚的意思表示的，应当准许结婚;反之，则不应准许。

另外一个值得讨论的问题是，间歇性精神病人在精神正常时能否登记结婚。最高人民法院关于民法通则的《贯彻意见》第67条规定：间歇性的精神病人的民事行为，确能证明是在发病期间实施的，应当认定无效。可以看出，该意见对间歇性精神病人的民事行为持的是推定有效的态度。间歇性精神病人在精神状态正常时，具有婚姻行为能力，应能够登记结婚，缔结的婚姻应属有效。

三、婚姻登记机关的处理原则 精神病人的婚姻登记问题探讨 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com

婚姻登记是一种行政确认行为，是对当事人之间达成的建立或解除婚姻关系的合意的一种确定、认可。从本质上看，无论是结婚还是离婚，都是双方当事人之间的民事关系。婚姻登记机关的职责限于对当事人的登记条件进行形式审查，而对当事人的真实情况无法也无权进行实质查证。由此可知，婚姻登记机关对当事人行为能力的审查也实行形式审查的原则。对精神病的确认是一项专业性极强的工作，得由有条件的医院或专门的司法鉴定机构完成，婚姻登记机关无法也无权完成此工作。那么登记机关在办理结婚登记或离婚登记的时候还有没有义务审查当事人的精神状况呢?答案是肯定的，因为正如本文前面已经论证的，不仅精神病人登记离婚受到明文禁止，精神病人结婚登记受到限制也是法律当然之意。

那么登记机关该如何履行审查义务呢?我们认为，对当事人精神状态的审查贯穿于整个登记程序始终，即从当事人提出申请、提交材料、作出声明到领取证件的整个过程;从另一个方面讲，除非有相反的证据表明当事人的精神状况可能不符合登记要求，登记机关对当事人精神状态的审查也只能限于法定登记程序和材料，换句话说，每个申请婚姻登记的当事人的精神状态都应是推定为正常的，当事人不负有提交材料证明自己具有相应行为能力的义务。具体来讲，婚姻登记员对当事人精神状态的审查是通过注视其提出申请时的言行举止、询问其结婚意愿以及监督其填写、宣读声明来完成的。需要指出的是，所谓询问其结婚意愿并不能机械地理解为只能询问诸如“张三，你愿意和李四结婚么”之类让当事人回答“是”或“否”的问题，如本文前面论述那样，如果婚姻登记员对当事人的精神状况存在疑虑，应该而且可以询问其是否知道结婚的性质、法律后果;同样道理，监誓其声明也不应简单理解监督当事人是否把声明书的内容一字不误地读了出来，还应该留意其神态举止是否表示其知道自己行为的法律意义。实务中，有的当事人在履行登记手续时，其父母站在旁边指示当事人该如何回答询问、履行手续，这违反了当事人意思自治、自愿的原则，也妨碍了登记员正确判断当事人的精神状况，应予禁止。

如果当事人在结婚登记过程中能基本正确地表达结婚意愿，回答登记员提问，并按要求履行了登记程序，即便观察出其精神有一定程度的疾患，婚姻登记机关还是应当认定其具有婚姻行为能力，按照规定予以登记;反之，当事人明显呈现出重型精神病、重度痴呆症的特征，无法回答登记员的询问或只能机械地回答个别问题，不能履行登记程序，则应拒绝登记。而离婚登记比结婚登记对当事人的行为能力要求更严格，当事人表达离婚意愿和履行登记程序必须准确无误，不得有任何足以让登记机关对其精神状态产生合理怀疑的现象;否则，应告之当事人到法院办理。简言之，婚姻登记机关是以能否合格履行婚姻登记程序来判断当事人的精神状态的。

如果当事人不能合格履行婚姻登记程序，而其近亲属或对方当事人又坚持认为当事人具备相应行为能力且执意要求登记的，婚姻登记机关应作好解释说明，必要时可要求当事人提精神病人的婚姻登记问题探讨 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.xiexiebang.com 供其精神状况的医学检查或鉴定证明。另外，如果当事人能够合格履行登记程序，而当事人的近亲属却当场对其精神状况提出异议的，则应提交证据，如医院的诊断证明、鉴定结婚、人民法院的判决书等，如果足以证明当事人的精神状况达不到婚姻登记要求的，登记机关应作出不予登记的决定。当然，鉴于婚姻登记机关审查能力和审查权限的局限，不可避免会出现因当事人隐瞒精神病真实情况，导致为精神状态达不到要求的当事人办理了婚姻登记的情况。为了救济受损害的合法权益，当事人得向人民法院提起诉讼。如前所述，当事人之间的民事关系是婚姻登记行为的前提，登记行为只是一种确认程序。只要婚姻登记机关依法履行了登记程序，审查了当事人提交的材料，该行政行为就不应存在违法之处。而当事人弄虚作假，骗取婚姻登记导致的争议本质上应为当事人之间的民事争议，应向人民法院提起民事诉讼，请求宣告婚姻无效或离婚无效。否定了民事关系的效力自然就否定了登记行为的效力，如按照既有规定，人民法院宣告婚姻无效的，该婚姻的登记行为自然归于无效，而不必通过专门程序予以撤销。由此可知，确立离婚无效制度实属必要，即因一方当事人精神不健全而办理离婚登记的，其近亲属有权代为提起离婚无效之诉;人民法院判决宣告离婚无效的，应当收缴双方的离婚证书并将生效判决书副本寄送婚姻登记机关。

*成都市民政局。

1张俊浩，民法学原理，中国政法大学出版社2000年版，113-114。

2夏吟兰，美国现代婚姻家庭制度，中国政法大学出版社1999年，43。

3林荫茂著，婚姻家庭法比较，福建人民出版社1999，50-52。

4同1。

第四篇：辅导员工作问题及对策

辅导员工作问题及对策

一、工作问题

1、辅导员个人及工作不能很好地贯彻学校办学理念

在学生教育与管理方面，辅导员事无巨细,任何部门，任何活动都可责问指派辅导员。如此繁杂的事务性工作,使他们疲于应付,难以保证有足够的时间和精力去加强各方面学习或参加技能培训,掌握从事政治思想教育必需的理论知识和技能,导致了辅导员的政策、理论水平不高,不能有效地从工作实践中贯彻学校的办学理念，不能真正成为大学生健康成长的指导者和引路人。

当前一些辅导员形成了只要学生不出乱子,就是做好了工作。辅导员在班级管理中一直沿用“抓两头,带中间”的工作方法。即抓干部,让其发挥带头作用;关注犯过错误的学生,千万别让他们再捅漏子。而对于占多数的中间学生,辅导员因为繁琐的日常管理工作，就很少过问了。这些学生因此感到失落和压抑。因此,尽管做了不少辛苦的工作,但在心理上与普通学生似乎总是处在一种游离状态,难以渗透、难以走进学生心理。

2、办学主体对辅导员重使用不重培养，晋级和发展空间十分有限。

办学主体一直强调辅导员的重要性和“五导一管”的工作定位，但感觉并没有真正重视，很多教师和相关部门一直认为辅导员和辅导员就只是称呼的不同，出了任何问题第一时间都要找辅导员。但相对培养，虽有确力度明显不够。

面对如上的问题和工作中存在的不足,可见我们如果不能很好的解决它们。必然会对我们的学生工作带来不少的麻烦,影响学校的长远发展。

二、对策

1、辅导员要充分调动学生干部的工作热情，同时也希望相关部门不要事事都指派辅导员一定要全程参与。

要想真正让辅导员从日常繁琐的学生管理工作中解脱出来，办学主体必须对辅导员的工作给予足够的支持和信任。事事抓着辅导员不放，我们是无法有足够的时间和精力去真实有效地贯彻学校的办学理念，也让“五导一管”成为一句空话。

2、办学主体要建立长期培养模式，并加大培养力度。

目前，我们辅导员队伍的培养教育工作刻不容缓。大部分已经是有数年工作经验的老辅导员，但工作多半凭经验，亟待提升教育管理水平。

3、辅导员在无法单独对每个学生进行细致的思想教育工作的情况下，要做到：

言传身教,以诚取信；要加强自身素质修养的提高；依据学习不同阶段,利用班级活动引导学生正确的学习生活态度；注意社会道德对学生思想品质、行为习惯的作用，引导学生提高道德认识水平等。

毕云

第五篇：防雷工作问题及对策

电网防雷接地工作存在的主要问题及对策

[align=center][size=5][font=黑体][b]电网防雷接地工作存在的主要问题及对策[/b][/font][/size]

[color=#333333][b][摘要][/b] 介绍了电网2005年上半年输电线路雷击故障突出、雷击损坏设备增多的情况和变电所接地网存在的问题，分析了输电线路雷害故障突出的主要原因和变电所防雷及接地存在的主要问题，指出2005年雷电特征明显强烈是引发电网雷击事故大幅度增加的重要原因，提出了输电线路防雷工作、变电所防雷和接地工作方面应采取的措施。

[b][关键词][/b]输电线路 变电所 防雷 接地[/color]

[b]1 2005年上半年电网防雷接地工作和雷害情况[/b]

1.1 输电线路雷击故障突出

回顾2004 年，电网在运行500kV 线路共6 条644.407ｋｍ，全年无雷击跳闸；220kV线路共101条5569.86km，雷击17 条，跳闸29次，重合成功28 次，重合闸正确动作率100％（其中重合成功率97%），雷击跳闸率为0.143 次/百公里?年?40 雷日；110kV 线路共278 条6436.79km，雷击59 条，跳闸101次, 重合成功93 次，重合闸正确动作率100％（其中重合成功率92%），雷击跳闸率为0.785 次/百公里?年?40雷日。

2005 年，截至6月30日，220kV线路共发生雷击31条，跳闸39次，重合成功32 次，重合闸正确动作率100％（其中重合成功率82.%）；110kV 线路共发生雷击90 条，跳闸112 次, 重合成功114 次，重合闸正确动作率100％（其中重合成功率82.61%）。

以上统计数据对比表明，2005 年输电线路遭受雷击的条次和开关跳闸次数比2004年大幅度上升。

1.2 变电所接地网存在的问题

220kV**变电所于1998 年4 月投产，其接地网运行7 年，在2005年4 月份开工的扩建工程施工基础开挖时发现该站220kV 站区的接地网电极（40×6mm 热镀锌扁钢）已经彻底被腐蚀，顺延着电极开挖检查时发现：除少数地方还能隐约看见残余的金属外，绝大部分的电极已经腐蚀成为氧化铁和泥土。

从在该220kV站区开挖的12个点来看，所有接地极都是被一种类似煤粉的黑色、板结状的物质——降阻剂包裹。根据接地网的运行经验，热镀锌扁钢在正常酸值土壤中的腐蚀速率是很低的，除焊接部位易腐蚀外热镀锌扁钢在15年内的腐蚀一般不会超过1毫米，月山变电所接地网在运行7 年后出现如此严重的腐蚀现象是不正常的，从接地开挖分析得出其主要原因是：接地网建设时使用了具有强腐蚀作用的降阻剂材料。这是一类典型的接地损坏情况。

另一类典型的接地情况为：变电所接地网采用了电解地极单放射线的敷设方式，容易形成跨步电压和遭受破坏，对变电所附近的人身安全和电网、设备的安全运行十分不利。

不合格降阻剂的使用和电解地极的敷设方式不当，使得接地网的运行维护问题日显突出。

1.3 雷击损坏设备增多

仅2005 年6月份，全网共发生主要变电设备雷击事故5 起，其中雷害事故引起的开关爆炸3 起，变压器损坏2起，分别为**供电局220kV**变电站苍平线2054开关爆炸，**供电局江北变电站311开关爆炸，**供电局象州变电站305 开关爆炸，**供电局大江口变电站35kV＃

1、＃2主变绝缘损坏。

[b]2 检查结果原因分析[/b]

2.1 输电线路雷害故障突出的主要原因

2.1.1 山区线路由于土壤电阻率高，按接地规程（DL/T621-1997）要求杆塔接地电阻值不宜大于30Ω难度很大，往往对接地电阻不作要求，因而雷击跳闸率较高。但为了降低其电阻值，投入大量资金进行接地改造，也不一定能达到要求。

2.1.2山区线路一般均处在高山峻岭之中，由于地形条件决定了线路的大高差、大挡距，存在线路保护角偏大，屏蔽效果差，增加被雷电绕击线路的概率。此外，采用高塔跨越森林，也增加雷击线路的概率。

2.1.3山区线路在测量杆塔接地电阻值时，由于现场的特殊地形条件或测量方法不当等原因，例如测量线太短20m、40m线，拉线方向不对等，其测量结果反映不真实，往往测出的数值偏低，造成误判断。

目前各供电局对杆塔接地电阻测量普遍采用ZC-8 型接地电阻测试仪，电流线电压线分别采用40m和20m。由于ZC－8 型接地电阻测试仪采用手摇发电机，存在着输出不稳定、电流小，抗干扰能力弱，测量精度差等缺点，另外，电流线40m只相当于杆塔接地体射线的长度，电压极更是相当于还在杆塔接地体范围之内，因此不能满足测量的要求。试验发现，当电流线在100m以上且电流极与地接触良好时测量较为准确。

2.1.4 部分供电局对遭雷击线路跳闸而重合闸成功后，有时未能及时查找雷击线路闪络点，部分损坏的绝缘子得不到及时发现和更换，降低了线路的耐雷水平，也留下事故隐患。

2.1.5 由于对线路雷害特点，特别是线路雷击点和易击段的资料分析不够，部分线路安装线路避雷器后保护效果不理想。

目前已有供电局在雷害严重线路装设了线路避雷器，但一些单位未能对其计数器进行跟踪监视，线路避雷器是否起到作用不明确。另外由于线路避雷器安装成本较高，故均为独立杆塔安装，未连续几基杆塔安装，这可能是反映线路避雷器保护效果不明显的原因。

2.1.6 一些供电局对多雷击线路没有进行认真分析，未能采取有效的防雷措施。据不完全统计，2004年雷击跳闸次数达3次及以上的线路共有11条；2005 年，截至6月30日，雷击跳闸突出的220kV 线路有10 条。梧州供电局平道线雷击跳闸特别突出。供电局应该对雷击段和雷击点进行认真分析，查找杆塔接地电阻、线路绝缘水平、耐雷水平、架空线保护角等方面存在的问题，及时采取相应的措施。

2.2 变电所防雷及接地存在的主要问题

2.2.1 一些接地网设计不规范。主要有两方面问题，一是设计过于简单，二是不重视接触电位和跨步电位。如有的地网改造方案就是从原地网往外埋设一、二条接地带，不形成边缘闭合的接地网，这样虽然能降低地网的工频接地电阻，但不能降低冲击接地电阻；其次，没有考虑均压，也即没有考虑跨步电位差的要求；再者，这种单线设计很容易遭受破坏，一旦其中一点断裂，将导致其后一串接地

极失去作用。

2.2.2 一些改造后的接地网验收检测难以规范。按照规程，测量用的电流线长度是地网最大对角线的4－5倍。对于放射性长线引出的接地网（如有的接地网外引线长达几百米），改造后最长对角线增长了几倍，若再按改造前的电流电压极测量，测试结果偏差较大。

2.2.3 使用DK 接地棒的变电站较多，但都未能对DK接地棒的效果作进一步的跟踪测试。通过对一些变电站的测试，发现DK 棒效果有下降或基本没有效果的情况。

2.2.4 二次设备防雷方面，目前仍有些老变电站的信号线采用非屏蔽电缆或电缆屏蔽层未有效接地。

变电站仍然有220V 照明线或通信线架设在避雷针或门型架构上，不符合DL/T620-1997 标准中有关弱电防雷相关内容的要求。

2.2.5 个别供电局对有关标准和电网公司反措执行不力，个别变电站的35kV、10kV电缆出线端没有加装避雷器。

2.2.6变电所防雷设施不够完善。热备用的断路器线路侧缺少避雷器保护，断路器在断口断开的情况下，难以抵御雷电侵入波带来的雷击过电压。

2.32005 年雷电特征明显强烈

通过对1999～2005 年间4～6 月份的雷击情况进行分析发现以下特征：

（1）2005年的月平均雷击数较多：2005 年平均52526个/月，比历年平均数（36943 个/月）多42.2%；2005 年比2004 年（平均32348 个/月）多62.4%。

2005 年雷击数较多,也就是落雷较多, 雷击密度较高, 线路受雷击的数目较多, 容易引起雷击事故。

（2）2005 年的月雷击小时数较多：2005 年平均月雷击小时数（586小时/月）比历年平均数（565小时/月）多3.7%；2005 年比2004 年平均数（505 小时/月）多16%。

2005 年雷击小时较多,也就是线路受雷击的时间较长 ,容易引起雷击事故。

（3）2005 年的月雷击负电荷雷击较多：2005年月雷击负电荷雷击数（50330个/月）比历年平均数（32263 个/月）多56%；2005 年比2004 年平均数（17784个/月）多183％。

2005 年负电荷雷击数大幅增加,容易引起雷击事故。

（4）2005 年多次闪击的雷击闪击时间间隔加快：2005年的多次闪击的雷击，其闪击时间较多发生时间间隔是0.065秒,比2004 年的多次闪击的雷击闪击时间间隔快5 毫秒。2005年雷击雷电流上升陡度加快。

通过2005 年雷电特征分析表明，2005 年雷击密度、雷击数目大幅增加；雷击小时较多,线路受雷击的时间较长；负电荷雷电数量和发生比例大幅增加；雷击连击时间加快、雷电流强度上升陡度加快等因素，是引发电网雷击事故大幅度增加的重要原因。

[b]3 防雷应采取的措施[/b]

针对存在的问题和原因，电网公司组织召开了输电线路和变电所防雷及接地技术工作会议，认真分析了当前输电线路防雷和变电所接地网存在的问题以及相应的对策，提出了“关于加强输电线路和变电所防雷及接地工作的实施意见”并印发执行。今后电网防雷应重点做好以下工作：

3.1 输电线路防雷工作

3.1.1 有重点地抓好线路防雷措施改造工作

对线路进行全面的调查及分析工作，必须掌握线路的实际运行工况，找出线路防雷薄弱环节。如线路的路径（山区或平原）、地形地貌、杆塔所在的地理位置、杆塔的基本结构参数、历年遭受雷击线路的雷击段和雷击点及杆塔接地电阻情况，划分出线路雷击事故的类型（分清是反击或绕击）等等，结合现场实际，依照线路防雷措施的改造原则，有重点地进行线路改造。

3.1.2 输电线路防雷改造的技术原则

（1）降低线路杆塔接地电阻值

降低输电线路杆塔接地电阻值是提高线路耐雷水平的主要措施之一。在线路雷击段和雷击点增设集中接地装置，将杆塔接地电阻值降低到满足接地规程要求。对于山区线路，当土壤电阻率ρ值大于2000Ω·m 及以上时，改善线路杆塔接地电阻值难度大，在满足原先设计要求的情况下，如果运行多年均未遭受过雷击，则经过检可以不进行降阻改造；如果在运行中遭受过雷击，则应采取其它防雷措施。

（2）改善线路的电气绝缘

对于山区110kV 输电线路，如果线路位于气候潮湿地段或杆塔接地电阻值在设计时不作规定的雷击点及易击段，在保持线路对地距离满足要求的条件下（经过核算），适当增加1～2 片绝缘子（注：离变电所进线段2km 外），提高该段线路的电气绝缘水平。

（3）减小架空地线的保护角

对比较重要的输电线路，雷击段又位于斜山坡上的杆塔，由于地形影响了架空地线对导线的保护角，为适当减小其保护角，将单避雷线改为双避雷线，尤其是同杆多回线路，架空地线与导线应为零度保护角或者负保护角。

（4）装设线路型避雷器

对于重要的输电线路，而且雷害事故又特别频繁，雷击跳闸率较高，降低杆塔接地电阻值难度又比较大时，为防止绝缘子串闪络，在线路雷击段和雷击点的前后各一基杆塔上装设专用线路型氧化锌避雷器保护，提高线路的防雷性能。

（5）装设专用线路保护间隙

对于经常遭受雷击断线的35kV 及以下线路，在雷击段或全线增加1 片绝缘子的基础上装设防雷保护间隙。

3.1.3 对遭受雷击跳闸而重合成功的线路，要及时查找雷击线路的闪络点，及时更换损坏的绝缘子等。

3.1.4 抓好防雷基础研究工作，划分出雷电强度区域图，为新建线路的防雷设计及老线路的防雷改造提供基础数据。

3.1.5 对于新投产的高压送电线路，做好验收工作，抽查接地体的埋深是否符合规程的要求，射线长度是否达到设计的长度，接地体与接地引下线是否有可靠的电气连接。这些都是保证杆塔可靠防雷的基础。

3.1.6 开展线路杆塔接地电阻测量新方法的研究。

目前对杆塔接地电阻的测量，由于测量线过短而测量结果反映不真实，测出的数值偏低，造成误判断；若采用标准规定的测量方法，布线长而受到山区地形所限，实施有一定的困难等。因此，研究一种简单、有效的杆塔电阻测量方法。

3.1.7 加强线路防雷技术培训工作。

为了提高输电线路运行维护检修技术人员的线路防雷技术水平，必须进行线路防雷基础工作、杆塔接地电阻测试方法、线路防雷技术措施等方面的技术培训。

3.2 变电所防雷工作

3.2.1 严格执行《交流电气装置的过电压保护和绝缘配合》（DL/T 620-1997）等有关标准，落实各项防雷措施。

3.2.1.1 认真做好变电所直击雷过电压的防护工作，检查防雷设施是否存在问题，如有问题立即整改。

3.2.1.2 加强变电所高压配电装置雷电侵入波过电压的防护工作。

（1）变电所进线保护段上的避雷线保护角宜不超过20°，最大不应超过30°。

（2）大多数地方均属于多雷区，对于雷击频发地区的变电所可考虑在断路器的线路侧安装氧化锌避雷器，或在线路的终端塔上安装线路避雷器，以限制雷击过电压。

（3）检查变压器中性点保护间隙是否满足要求：采用棒——棒型结构，放电棒为直径16mm的圆钢或圆铜棒，端部加工成圆弧形，220kV绕组中性点保护间隙距离为350mm，110kV绕组中性点保护间隙距离为140mm。

（4）变压器中性点应有两根与主接地网不同地点连接的接地引下线，且每根接地引下线均应符合热稳定的要求。

（5）35kV 断路器不宜内置套管式电流互感器，断路器应采用高位（静触头）接线端子在线路侧、低位（动触头）接线端子在母线侧的安装方式。以提高断路器在断开位置时防御雷电侵入过电压损坏的能力。

3.2.2 做好变电所防雷的其它工作。

（1）加强弱电设备（二次设备、通信设备等）的接地、均压、屏蔽、限幅、隔离等防雷措施的检查、落实和验收。

（2）通过科技项目立项研究，彻底解决弱电设备的防雷问题。电网公司已安排试研院开展变电所弱电设备的防雷技术研究，针对变电所防雷的每个弱点，从接地、均压、屏蔽、限幅、隔离各个方面提出具体的措施加以落实，以形成电网公司的一项技术标准。

3.3 变电所接地工作

3.3.1 加强变电所接地网的设计审查。变电所接地网的设计必须满足以下要求：

（1）变电所的接地网（包括外延的接地网）必须采用外缘闭合的网格状地网。

（2）变电所接地网的接地电阻首先应满足DL/T 621-1997《交流电气装置的接地》的规定，应验算接触电位差和跨步电位差。如果对满足其第5.1.1条中“R ≤2000/I”确实有困难，则应通过技术经济分析后确定合理的数值，一般情况下，变电所的接地电阻值不宜大于1欧姆。

（3）验算接触电位差和跨步电位差时，首先应按变电所实际土壤的实测电阻率进行接触电位差和跨步电位差的校核计算。如果接触电位差和跨步电位差不满足有关标准和规定的要求，则应通过技术经济比较后采取措施，如降低接地电阻、全站铺碎石（主要对于跨步电位差）或实际操作位置的地面特殊处理（主要对于接触电位差）等。

（4）降低接地电阻应以扩大地网面积、深井接地为主，其它降阻措施为辅。

（5）当利用自然接地极和引外接地装置时，应采用不少于两根导体在不同地点与接地网相连接。

3.3.2 加强接地网施工的中间验收。

接地网敷设完成后，在回填泥土之前，对于110kV 及以上变电所接地网，必须通过中间验收。验收时图纸、资料必须齐全，各方签字认可后方可回填泥土。

3.3.3 加强变电所接地网的验收和运行维护管理。

（1）验收测试包括接地网接地电阻值、跨步电位和设备接地引下线导通测试。验收测试工作须请运行单位派人参加，并签字认可。

（2）接地电阻测量时，必须采用GPS定位。测试电流，工频不小于50A，异频不小于3A。

（3）接地引下线导通测量时，必须以主变压器为中心，检查其它各点与之导通情况。只要发现任何一点不通，就要对接地网进行开挖检查。

（4）接地网必须设置标志桩，均匀分布，以便运行单位开挖检查。

3.3.4 加强降阻剂使用的过程管理。

（1）采用的降阻剂必须经过武汉高压研究所检验合格，并为物理型。

（2）降阻剂施放后回填泥土前，由运行单位在施放的降阻剂中抽样送到电力试验研究院进行成分分析和腐蚀性分析。

3.3.5 电气设备每个接地部分应以单独的接地线与接地母线相连接，严禁在一个接地线中串接几个需要接地的部分。接地引下线应选用热镀锌层厚一些的钢材，采用圆钢时应适当选取直径大一点的。

接地引下线与接地母线的焊接点必须采取可靠的防腐防锈措施。

带避雷线的龙门架接地引下线，应在距地面约30cm 处采用螺栓连接方式，以便运行中进行接地网接地电阻测量时解开避雷线所内接地，以消除避雷线对测量的影响。

3.3.6 对于已有的采用电解地极的放射性接地网，必须按照放射性终端点的最远距离和DL475-92《接地装置工频特性参数的测量导则》的要求进行接地电阻复测，对于接地电阻不满足要求的，必须进行改造。不管接地电阻满足要求与否，都必须对放射性接地线进行环形闭合整改，同时还要满足跨步电位差的要求。

[b]4 结束语[/b]

由于地处亚热带地区，雷击频繁，落雷密度大，雷击强度较大，地处该地区的输电网更要重视防雷击工作。通过研究多雷区、强雷区的雷击情况，在输电、变电一次和二次等电网设施防雷工作上，抓好接地网的建设以及接地（含架空接地）的规范工作，认真做好设备的均压、屏蔽、限幅、隔离等防雷措施，从设备的设计、安装、调试、测试检查的细节过程上实行防雷规范控制，这样才能确保电网的运行安全。

（后记：通过各个供电局的整治，虽未全部完成整改，但已初显成效。2005年1～6 月，110kV及以上线路雷击跳闸共147 次，其中220kV 线路雷击跳闸39 次，110kV 线路雷击跳闸108 次。2006 年1～6月，110kV 及以上线路雷击跳闸共92 次，同比减少55次，其中500kV线路雷击跳闸2次；220kV线路雷击跳闸25次，同比减少14次，110kV 线路雷击跳闸65次，同比减少43次。）

[color=#333333][b]参考文献[/b]

[1] DL/T620-1997,交流电气装置的过电压保护和绝缘配合。[/color]