就业工作存在的问题及对策

第一篇：就业工作存在的问题及对策

二、促进就业工作面临的问题及建议

1、农村劳动力转移就业规模加大，就业服务有待加强。由于我市近年来经济的发展和城镇规模的不断扩大，随着产业结构的调整，每年都有一定比例的农村劳动力向城镇和非农业领域转移。城市建设征用土地，导致部分农村劳动力流向城镇，而这些劳动力当中大多数人都无一技之长，文化水平也不高，无法满足城市就业的需要。

2、创业扶持力度还应加大。随着市城经济的不断发展，我市创业群体逐步体现出经营和生产规模扩大的趋势，然而随着经营和生产成本的不断加大，以目前的小额贷款扶持力度难以更好的帮助创业者解决资金难题，从而影响创业者申请小额担保贷款的积极性及我市促创业带动就业工作的开展。

3、“4050”人员和有特殊困难的弱势群体再就业难度大。随着再就业困难的“4050”人员和有困难的弱势群体将不断增加，这部分人因年龄偏大，技能缺乏，难以实现再就业。因此，解决这部分人的再就业问题在今后的一个时期内仍是我们工作中的重点和难点。

对促进就业工作的建议：

1、要坚持发展经济与扩大就业相结合。把扩大就业和统筹城乡就业纳入经济社会发展规划，作为总抓手。制定明确的就业工作目标，落实各项就业扶持政策，千方百计拓宽就业渠道，实现发展经济和促进就业的“双赢”。

2、要大力开发新的就业岗位，努力建立经济发展与就业增长的良性互动机制。以新兴产业项目建设为主线，广开就业门路，多种途径增加岗位开发数量，逐步形成以第三产业为基础，民营经济为重点，劳务输出为补充的多渠道、多途径、多领域就业的格局。

3、要建立和完善就业培训体系。要整合我市劳动、扶贫、农业等部门的培训指标、资金、师资场地等培训力量，多层次、多形式开展农村劳动力和各类技能培训，提高农村劳动力技能素质和就业能力。要充分结合企业的用工缺工实际情况开展培训，重点对缺工现象严重的企业，有针对性开展培训。

4、要全方位支持劳动者创业，以创业带就业。扶持创业的关键是提高创业成功率，吸纳带动更多劳动者就业，实现就业的倍增效应。以更大的力度做好社保补贴、岗位补贴、税费减免等扶持政策工作。

5、要加大对第三产业和劳动密集型企业的扶持力度。第三产业和劳动密集型企业可以提供大量的就业岗位，促进就业就必须要发挥第三产业的主渠道作用，加大税收补贴、贴息贷款等优惠政策的扶持力度。

6、要进一步完善城乡一体化劳动力市场。按照“制度化、专业化、社会化”要求，构建资源共享的劳动力市场网络。全面收集各级各类企业的需求信息，纳入劳动力市场统一调度，集中“推销”。把我市经济发展成果、转化为实实在在的就业岗位。让老百姓就业有门路，求职有信息。

第二篇：高校毕业生就业情况、存在问题及对策建议

高校毕业生就业情况、存在问题及对策建议

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。从 1999开始, 我国的高等教育进入了大规模扩招的时期, 随之而来的是高校毕业生人数的大规模增加。2021年全国高校毕业生人数将达到 909万人。随着大学毕业生人数的增加,大学生就业问题也引起了人们的关注。党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作，把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，制定出台了一系列政策措施。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次作出系列重要指示批示，强调要把高校毕业生就业作为重中之重，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，让他们顺利毕业、尽早就业。

一、我国高校毕业生数量及概况

建国初期1949年的高等学校毕业生为2.1万，到恢复高考的第二年毕业生为16.5万，如今的高校毕业生已经达到834万，毕业生人数是建国时的397倍，是恢复高考起始时的50倍。从1998年开始，中国每年的高校毕业生就逐年增长，从1998年的82.98万直线上涨到2021年的909万，在这短短的二十三年的时间里涨了10倍，并还在保持增长的趋势!同时在线高等教育的录取率已经达到了81%，比1998年翻了一倍多，比刚恢复高考时的录取率翻了十五倍。

智研咨询发布的《2020-2026年中国教育行业信息化建设与IT应用行业竞争现状及投资盈利分析报告》显示，2019年全国普通高校毕业生预计834万人，比2018年增加14万人。十年前，这个数字仅为约600万。2021届全国普通高校毕业生规模预计将达到909万人，同比增加35万。

2011-2021年中国普通高校毕业生人数分析

二、我国高校毕业生就业情况

2020年，全国高校毕业生总人数达到874万人，2021届大学毕业生预计将达到909万人。由于2020年受到疫情的影响，不可抗力地将毕业生就业难度推向顶峰，据调查2020年应届毕业生入职率未达到20％，也意味着2021年将会有更多的2020年应届毕业生加入到找工作的队伍当中，2021年应届毕业生就业将会更加艰难。

通过调查，2021应届毕业生当中，56.9%的大学生选择毕业后加入就业大军，较去年收缩18.9个百分点；毕业后在国内继续学习的应届生占比9.5%，较去年的6.6%也有明显提升。随着就业市场竞争加剧及对人才要求提高，是驱动专科、本科生继续深造的动力。数据显示，企业招聘应届生的学历门槛逐年提高，要求本科及以上学历的职位数占比由2019年第一季度的17.6%，上升至2021年第一季度的29.8%。加之在部分雇主的认知中，硕士学历逐渐成为“标配”，因此专科生与本科生为自己“镀金”的意向也更加强烈。数据显示，超过10%的专科生表示将在“国内继续学习”，9.5%的本科生也选择继续深造，高于硕士生4.3%的比例。企业需求变化，也让硕士学历进入单位的比例增高，据调查，硕士学历进入单位的比例较本科学历高出近20%。

在2021届毕业生选择就业的人员中，有27%在一线城市，73%在新一线城市；研究生及以上学历人员占就业人员比28%，本科学历人员占就业人员比64%，专科学历人员占就业人员比8%；从近日来从公布的2021届毕业生就业情况来看，选择就业人员中截止目前只有34%的人员找到工作，66%的毕业生还在寻找工作中，就业形式不容乐观，尤其是财经类、政法类院校的就业率比往年明显下降。

三、目前我国高校毕业生就业存在的问题

中国青年网校园通讯社面向5762名全国各级在校大学生，展开问卷调查，结果显示：近八成大学生认为现在就业难，超八成希望找对口专业工作，超三成大学生毕业后选择就业，超四成对就业保持期待态度，超四成希望毕业后到省会城市发展。国企成首选就业方向，工资待遇、发展空间、同事相处氛围成就业主要看重条件，近四成希望月薪5000-8000元，缺乏实践和工作经验成就业主要困扰，高校毕业生就业形势依然复杂严峻。

（一）就业地域选择问题

地域因素是高校毕业生就业的首选。中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘公司近期通过网络问卷对大学生群体进行了在线调查。从期望就业城市来看，一线、新一线城市及部分省会城市成为毕业生首要选择。具体来看，期望去北京、广州、成都、上海、深圳、杭州、南京、西安、重庆、郑州等城市就业的学生比例最高，这些城市的知名企业数量及就业机会较多，同时人才竞争也相对激烈。另外，一些二线城市，例如石家庄、沈阳、太原、南宁、长春、呼和浩特、南昌等，这些城市以省会城市为主，近年来发展迅速，也逐渐成为毕业生期望就业的首选之地。

尽管其他城市的不少用人单位企业开出较好条件，希望吸引人才，但是对学子来说，吸引力仍不够强。一些外地学生在一线城市就读，毕业后大都希望在本地找工作，而不是回原籍。当地学生则更不愿意去外地工作。这与待遇，生活环境，个人发展有很大关系。通常不发达地区的人无论进城打工还是求学，都是把其看做脱离原有环境的跳板。都希望在发达地区生活工作，这也无可厚非。然而，国家的发展需要年轻人去创业，这也是责任担当和使命。地区间经济发展不平衡是导致这种情况的原因。西部地区，偏远地区的学生不愿意回家乡工作也是原因之一。如何解决这个问题，需要政策的调整。给内地学生提供良好的环境和待遇，改善地区间差异是解决这个问题的根本。

（二）高校毕业生择业问题

大学生普遍感觉就业形势严峻，就业难，原因是在就业形势方面。近期虽持续好转，但疫情对宏观经济影响依然存在，就业岗位存在一定程度缩减。毕业时就业通常会面临各种选择，去国企还是民企，是进互联网行业还是去金融行业，又或者选择考公务员，不同的学生就会有不同的选择。不过，疫情之后，许多大学生在求职时更加偏向求稳。

其中45%的毕业生选择公务员或事业单位、32%的毕业生选择国企，6%的毕业生选择三支一扶，只有15%的毕业生选择私企及自主创业，还有2%的毕业生暂时未规划。由此可见参加公考进入国家公务事业单位及进入国企成为了高校毕业生的首选。

但从2016年至2020年国考近七年的招考数据来看，国考报名总人数呈现出上升趋势，而招考人数却比较平稳整体来看，平均岗位竞争比在40：1左右，竞争激烈。2021年各省省考招录总人数为152,358人，报名人数为5,371,491人，较于2020年招录人数相比，招录人数同比下跌6.3%，减少招录人数10,264人;相较之下，报名人数2021年则是增长近24万人!同比上涨4.6%。相比高校毕业生人数来说也只是捉襟见肘，竞争十分激烈。

（三）职业技能与职位不匹配问题

当前，多数企业在招聘时一般会更倾向于具有工作经验的求职者。然而对于一些较少参与实践活动的大学生而言，缺乏工作经验也成了毕业求职时的困扰之一。中国青年网的调查显示，在面对“就业中令人困扰的事情”这个问题时，76.29%的受访大学生选择缺乏实践和工作经验，其次是专业不对口或专业面太窄和缺乏社会关系，分别占比62.76%和59.15%。

据了解，企业的校招通常是面向在校的大三或大四学生，人力资源在面试时也会更加关注求职者是否有相关的实习经历。一名中小企业的人事表示，尽管近些年在校招中遇到不少“完全小白型”的毕业生，但也有许多毕业生在校期间就曾在多家企业实习，相比之下，企业会更愿意招聘有工作经历或者有校园实践经历的学生。一些专业性较强的岗位会偏向招收专业对口的求职者，但如果是行政或者销售岗就没有相应的专业要求。虽然现在大多数高校在毕业前都有就业指导，但不少学校就业指导局限于如何制作简历和签署就业协议等具体事务，一些老师照本宣科，课程脱离求职、工作实际，不能提供有效就业指导，甚至就业指导的相关工作是由辅导员兼任，专业化程度明显不足。

四、高校毕业生就业、择业建议

（一）正确树立大学生就业观念

正确树立大学生就业观念，转变不正确及好高鸯远的就业观念，树立正确的价值观和就业观。将正确的职业理想与务实的就业定位结合起来的就业观；树立基层就业的就业观；树立选择适合自己的职业才是最好的职业的就业观；具有良好的就业心态和创业的思想准备的就业观。认真做好自身的职业生涯规划，要依据职业生涯目标规划自己的知识积累和社会实践，循序渐进，为实现理想做积极的准备。同时，要阶段性的进行自我分析和未来职业分析。科学的分析自己的兴趣、气质，性格和能力，从而正确的认识自身的优势与特长、劣势与不足，寻找适合自己的职业。

（二）强化政府部门在高校毕业生就业职能

1、进行宏观调控，制定相关的政策法规，辅助完善就业市场体系的形成及健康发展。各级政府从规范就业市场着手，建立健全法律法规，改善就业政策，消除就业歧视，深化人事、户籍等相关就业制度的配套改革，规范就业市场。其次，合理的加大宏观调控力度，发布一系列的优惠政策，促进人才的合理流动，优化人才的配置。鼓励大学生投身西部经济落后区域，在那里安家落户。制定相关政策措施，鼓励大学生投身基层就业，锻炼成才。

2、各级地方政府还可以建立针对应届毕业生及失业人员的失业保障系统和培训机制。大学生是中国巨大的人力资源财富，毕业生失业是一种对于人力资源的浪费。通过建立健全毕业生的失业保障系统，社会稳定得以维护，人力资源得以充分的重新配置和优化，体现了国家“和谐社会”的政策宗旨。

3、对人才市场上的失业人员进行有针对性的组织培训，加强就业与再就业指导，最大可能的提高失业人员的再就业竞争力。引导扶持创业创新，支持高校毕业生到中小微企业就业.服务国家战略，开拓就业岗位，将创业培训向校园延伸，加大资金保障力度，倾斜创业服务资源，支持毕业生个体经营、非全日制就业和平台就业。

（三）加大高校生就业能力培养

目前高校学科知识结构陈旧不符合当前市场的需求，所以应当合理的调整学科结构和专业设置，根据社会及市场的改变，调整办学方式方法，增加毕业生就业的筹码。要发挥高等教育人才“蓄水池”作用，适度扩大研究生、专升本招录规模，把升学扩招同调整学科专业结构统筹推进，着力培养更多应用型、复合型人才。

从入学开始就循序渐进的展开就业指导工作，不要把就业指导变成仅仅针对毕业生的招聘指导，要逐步引导大学生正确的制定自己的职业生涯目标及规划，将就业指导工作贯穿于大学生的整个学习生涯。提高高校生自身的就业能力是解决大学生就业难的有效途径提高社会适应能力，提高自身素质，掌握就业主动权。面对严峻的就业形势，毕业生个人的素质、能力、专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。优胜劣汰是市场竞争体制下的规律，大学生只有不断提高自身素质，掌握过硬的本领，才能在就业竞争中占据主动地位，谋取自己理想的职位。虽说大学是个“小社会”，学校和社会的运行规则却有很大不同。许多大学生对社会的看法趋于简单化、片面化和理想化，缺乏工作经历与生活经验。因而需要大学生在就业前注重社会及生存能力的培养，以及心理素质的培养，要沉着、冷静的应对所遇到的所有挑战，用积极乐观的心态克服一切困难，在毕业后更快更好的融入社会。增加社会实践，从实质上提高大学生心理承受能力、人际交往能力和应变能力等。通过实践，他们可以真正的面对自身的优点和不足，真实地感受到就业环境及形势的转变，有利于他们重新定位与调整，找到适合自己的职业，缩短走入社会后的适应期。

无论面对多么严峻的就业形势及经济状况在校大学生通过高校及全社会的帮助，提高自身的综合素质，制订科学的职业生涯目标及规划，未雨绸缪，在能力和心理上跟上时代前进的脚步。可以预见，高校毕业生作为未来中国的巨大劳动力资源，将成为一支有活力的生力军，在各自的工作岗位上，为社会主义现代化事业作出应有的贡献！

第三篇：社区就业服务存在的问题及对策

中方县城市社区就业服务存在的问题及对策

学生姓名： 考籍号：

年级专业： 级公共事业管理 指导老师及职称： 副教授 学 院：人文学院

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目 录

摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、麻阳县社区就业服务现状„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）社区平台建设取得新进展 „„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）社区就业培训取得新突破 „„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）社区就业政策宣传更加深入 „„„„„„„„„„„„„„„3

二、存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3(一)机构建设欠完善„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

1、机构不稳 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

2、人员不稳 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

3、经费问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(二)服务体系欠全面 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

1、发展不平衡„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

2、信息欠畅通„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

3、就业服务内容单一„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(三)工作人员职能不清 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(四)社区就业服务层次不高„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

1、招聘岗位含金量低 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

2、覆盖面较低 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

3、就业成功率低 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

三、对策与建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5(一)统一公共就业服务机构建设„„„„„„„„„„„„„„„„5(二)建立和完善公共就业服务制度„„„„„„„„„„„„„„„6

1、完善免费就业服务制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

2、建立困难群体就业帮扶制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„6

3、完善社区平台就业服务制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„6(三)完善公共就业服务的服务功能 „„„„„„„„„„„„„„7

(四)建设一支专业化的就业服务队伍„„„„„„„„„„„„7

1、职业介绍服务队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

2、岗位开发服务队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

3、就业服务志愿者队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„„„8

4、社区劳动保障协理员队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„8(五)建立一个环境优越的人性化服务窗口„„„„„„„„„„8 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 致谢词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

中方县城市社区就业服务存在的问题及对策

学 生： 指导老师：

摘 要：党的十七大和《就业促进法》明确提出要建立健全公共就业服务体系，推进就业服务“制度化、专业化、社会化”。加强社区就业服务建设，事关民生和稳定，是不断扩大就业的根本举措。从中方县情看，中方县位于湖南西南部，是一个工业发展较快的县，全县共辖23个乡镇，15个社区，1个居民小组，总人口40万人，城区人口12.5万人，城镇下岗失业人员6876人，社区就业服务功能弱，就业压力仍然较大。因此，要改变我县就业现状，缓解就业压力，必须进一步加强社区服务能力建设，拓宽就业服务领域，提升就业服务层次，促进社区就业工作取得新成效。

关键词：就业服务;技能培训;公共就业服务机构;

一、中方县社区就业服务现状

纵观中方现状，中方原属山区农业县，城镇化水平在这几年来有所高，但社区建设还处于薄弱环节，特别是社区就业服务功能跟不上形势需要，存在着机构不全、人员不足、设施落实等问题，不同程度制约着社区就业服务质量，社区居民和下岗失业人员实现再次就业难度较大，就业规模较小，城区居民生活水平偏低。近年来，中方县委县政府站在高起点，开拓新思路，谋求新举措，不断改善就业服务格局，拓宽就业服务渠道，巩固就业服务阵地，社区就业服务初见成效。主要体现在五个方面：

（一）社区平台建设取得新进展

建立健全了工作机构，对15个社区和1个居民小组均挂牌设立了社区就业服务中心；配备了工作人员，每个社区安排公益性岗位，配备工作人员2人，工作人员要求年轻，具有大专以上文化程度，政治素质好，工作务实肯干，工资待遇按公益性岗位从就业资金中列支发放；落实和保障了工作经费，每年社区由就业服务局安排经费5000元，作为就业服务经费；配备和完善了设施设备，每个

社区配齐了办公设施和信息设备。

（二）社区就业培训取得新突破

培训最终目的在于实现就业。这几年，沿海的一些加工厂不断的往本县迁移，增加了很多技工类的工作岗位，所以社区培训主要坚持以社会需求为导向，以提高实用技能为重点，有针对性、实用性开展免费技能培训，注重实行“订单”培训。去年来共开办电脑、电工、缝纫等实用技能培训班32期，培训效果进一步扩大，劳动力择业能力整体上升。共培训企业职工和下岗职工人员2600人次，其中企业职工培训1700人，下岗失业人员培训900人，累计实现就业2110人。

（三）社区就业政策宣传更加深入

主要采取发放资料、宣传车、上街宣传等措施，着力宣传就业政策，把国家的就业政策送进千家万户，让城区居民真正了解政策，享受政策。去年来，共上街宣传26场次，发放各类宣传资料6万余份，发放“培训券”2345张。四是社区就业信息体系建设更完善。就业信息好比就业的眼睛，要实现就业就必须掌握准确的信息，从而实现稳定的就业。我县注重加强就业信息体系建设，主要从信息搜集、发布、传播、跟踪上入手，确保信息的准确和实效，近年来，先后搜集各类就业信息2616条，整理发布1982条，受益居民1876人。

二、存在的主要问题

（一）机构建设欠完善

尽管目前每个社区均设立机构，配备了人员，配齐了设施，但仍欠完善。主要体现在：

1、机构不稳

目前的社区就业服务中心是由劳动保障部门自行设立的。未经过县编制部门审批下文认可，严格要求来说是劳动部门下设的临时机构，随时都有被取消的可能，所以这样的机构不稳定，也没有法定化。

2、人员不稳

社区就业服务中心安排的工作人员，大多属公益性岗位，公益性岗位实际是特殊时期特殊政策的反映，一旦时过境迁，这样的政策一旦取消，公益性岗位也将随之东流，不复存在，工作人员随即自行解散。所以说在这样的政策环境下的就业服务中心工作人员既不稳定也不安定。

3、经费问题

现今的社区就业服务中心工作经费基本上是由劳动保障部门从就业资金中列支，没有列入县财政预算范畴，而就业资金也是特定政策的产物，一旦上级不再下拨就业资金，财政又未纳入预算，社区就业服务中心经费将成为无源之水。所以经费来源没有任何保障。

（二）服务体系欠全面。

从我县社区就业服务体系情况看，主要存在三个不足。

1、发展不平衡

县15个社区的就业服务体系建设没有统一的规模和格调，存在各唱各调，各吹各号。县城内的8个社区的建设因位置、交通等有利条件，发展较快，乡镇6个社区发展缓慢。

2、信息欠畅通

因中方不管是城市区还是农村居民对信息缺乏灵敏度，特别是对就业信息把握缺乏主动性，因而从主观上制约了就业信息的传播。再从客观上讲，就业信息的传播仍采用传统老办法，信息化水平不高，信息传播速度缓慢，等居民了解到信息，就业岗位早已“花落他家”。目前，中方目前关于社区就业电子显示屏还未安置到位。

3、就业服务内容单一

目前社区就业服务中心的主要工作是发布就业信息和低薪岗位的职介。今后应要在高薪岗位职介上加大力度，寻求更广阔的空间。

(三)工作人员职能不清

当前社区工作内容复杂，工作任务很重，尽管各社区均配备了就业服务、计生、综治等工作人员，但他们的身份均不明确，而且社区的人员不足，他们搞工作大体应要以社区的中心工作为中心和主体，大多数时间要参与和投入到社区的中心工作上，所以作为就业服务中心工作人员的身份和职能是有多重性的，并不是专职的就业服务工作，对就业服务工作精力分散，不能专心投入到就业服务工作，从而制约了就业服务工作的开展效果。

(四)社区就业服务层次不高

去年我县为扩大就业服务层次，拓宽就业服务渠道，在县域举行一次招聘会，参与企业32家，参与人员6158人，达成意向性就业协议2156人。但就我县县情来看，招聘会存在三个局限性：

1、招聘岗位含金量低

所招聘的岗位大多为电焊、缝纫、保安、保洁等岗位，缺乏高薪岗位和管理性岗位，月薪平均在2000元以下，这样大大削弱了参聘人员的积极性。

2、覆盖面较低

招聘会不仅要在县城内举办，应要延伸到乡镇社区，才能让广大居民享受到招聘会带来的便利。去年我县仅在县城举办了一次，只有县城8个社区居民受惠，其他乡镇6个社区居民由于距离远，不能参加招聘会。

3、就业成功率低

去年的招聘会仅有2000多人达成意向性就业协议，但真正参与到工作岗位正式签订劳动合同的仅有1358人，仅占65%。

三、对策与建议

（一）统一公共就业服务机构建设。

将公共就业服务纳入政府公益性服务职能，完善社区公共就业服务机构建设，整合公共就业服务资源，落实人员编制、明确工作职责，健全和规范公共就业服务管理制度。实行统筹管理，即统一规划和合理布局各类职业介绍和职业培训机构，统一制定公共就业服务计划，统一设立公共就业服务项目，统一公共就业服务工作流程和服务规范，统一建立公共就业服务信息网络，统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法，统一评估公共就业服务项目的实施成效，为求职者和用人单位提供统一服务。将公共就业服务信息网络建设纳入“金保工程”统筹兼顾，按照“数据集中、服务下延、网络互联、信息共享”的要求，覆盖到社区，逐步实现公共就业服务手段的全程信息化。建立公共就业服务经费稳定投入长效机制。将人员和工作经费足额列入同级财政预算并形成制度性安排，同时将公共就业服务经费列入各级财政一般预算支出科目，保障政府出资购买就业服务和培训成果新机制的形成。

（二）建立和完善公共就业服务制度。

构建失业登记、就业登记、就业服务和社会保险享受相互衔接的工作流程，围绕“一次登记，全程服务”的发展目标，全面实现对劳动者提供“无间断”就业服务。

1、完善免费就业服务制度

通过完善失业保险基金对职业介绍、职业培训及就业服务的正常补贴机制，建立政府购买就业服务和培训成果的新机制，引导和鼓励社会各类职业中介机构、职业培训机构为所有城镇登记失业人员、下岗职工、高校毕业生、失地无业农民和农村进城务工人员提供免费职业介绍和免费再就业培训服务。

2、建立困难群体就业帮扶制度

通过制定和完善针对城镇就业困难群体的就业帮扶政策和具体帮扶措施；建立公益性岗位报告和登记制度，开发就业帮扶项目，采取个性化服务和专人帮扶相结合、日常帮扶和集中帮扶相结合的办法，依托社区劳动保障工作平台，对辖区内的困难群体提供岗位援助和就业帮扶。

3、完善社区平台就业服务制度

按照“统一工作职责、统一基础台帐、统一业务流程、统一服务规范、统一管理制度、统一服务标准”的要求，推进社区就业服务平台规范化建设。将社区就业服务工作机构建成公共就业服务的窗口，为下岗失业人员、未就业的高校毕业生、失地无业农民和农村进城务工人员开展各项就业服务，并做好各项基础统计工作。四要统一城乡就业服务管理制度。要按照“统一就业促进政策、统一就业服务待遇、统一就业帮扶措施、统一就业准入资格”的要求。建设城乡一体化的就业服务管理体系，推动城乡劳动者平等就业制度的建立和完善。

（三）完善公共就业服务的服务功能

实现服务功能多元化。要面向不同的群体，通过设立新的和专门的服务项目，有针对性地开展岗位援助、就业帮扶、免费就业服务；通过建立“一对一”职业指导室和职业能力测评室，为各类求职人员提供职业指导服务，并根据需要开展职业能力测评；通过建立创业培训示范基地，强化多种形式的创业培训和创业指导；通过建立创业项目库和创业指导专家服务队伍，为自主创业的服务对象提供创业培训、项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、跟踪帮扶等配套服务；通过开发和拓展人力资源管理代理、劳动保障事务代理、劳务派遣等有偿服务项目，适应广大劳动者和用人单位的不同需求。

（四）建设一支专业化的就业服务队伍

人是决定一切的因素。高素质的工作队伍，是做好就业服务工作的必要条件。因此，要采取措施，打造一支“业务精、作风硬、工作实”的队伍。通过培训一批、招聘一批、选拔一批，建立一支特别能战斗的公共就业服务队伍：

1、职业介绍服务队伍

对工作人员进行定期轮训，坚持持证上岗，实行目标管理，建立责任到人、绩效挂钩的考核激励机制，推动职业介绍水平的提高。

2、岗位开发服务队伍

要配强社区就业服务中心，作为公益性岗位开发载体，配备专人负责社区就业岗位的开发。同时，在企业聘用兼职岗位信息员，形成专业化与社会化相结合的岗位开发队伍。

3、就业服务志愿者队伍

通过社会公开招募，建立一支金融政策法规咨询、项目策划、项目论证、市场分析、营销策划、企业诊断、小额担保贷款等服务为一体的专家志愿者队伍，为下岗失业人员提供无偿指导服务。

4、社区劳动保障协理员队伍

在每个社区配备1-2名劳动保障协管员，专门协助社区就业服务中心开展深层次就业服务，进一步扩大就业服务的广度和深度。

（五）建立一个环境优越的人性化服务窗口

通过制定和落实工作标准，公布服务项目、服务内容、服务标准、服务承诺、服务流程、监督电话和考核制度，建立和落实就业服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，用最简化的手续、最佳的流程、最短的时间完成各项服务；通过建立有利于调动各级服务机构和广大工作人员积极性、创造性的内部管理办法，与促进就业再就业的成效挂钩，形成一整套激励工作人员服务实践创新的机制，保障人性化服务措施的实施；通过合理布局服务场所，完善服务设施，优化服务环境，营造一个便利、舒适和人性化的服务环境。从而，使公共就业服务机构成为广大劳动者和用人单位最信得过和满意度高的服务窗口。

结束语

加强社区就业服务建设，事关民生和稳定，建立健全的就业培训体系，真正的把就业落实到需要帮助的人头上，服务民众，便利民众，一切把为民服务做为工作重心。

参考文献

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 ——在中国共产党第十七次代表大会上的报告

[2]《中华人民共和国就业促进法》相关章节

[3] 任远.《转型期就业:城市社区就业状况与社会政策分析》复旦大学出版社 第二、五章 [4]田小.《目标与策略 》中国劳动社会保障出版社 总论第四章

[5]赵建国.《城市就业问题研究》 高等教育出版社 第八章第四节、第九章第二节

致 谢

本论文是在 老师等的悉心指导下和热情关怀下完成的，在这里对这些帮助我的老师们表示忠心的感谢！

第四篇：大学生就业过程中存在的主要问题及其对策

大学生就业过程中存在的主要问题及其对策

近几年来，大学生就业形势日益严峻，就业压力逐渐增大，就业难度日渐突出，大学生就业过程中出现的问题逐步增多，大学生就业问题成为全社会关注的热点和焦点。

就业是民生之本，做好大学生就业工作，解决大学生就业过程中出现的各种问题，促进

大学生更好地就业，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的具体体现，是构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的重要任务，是建设人才资源强国和建设创新型国家的必然要求，是保持高等教育健康持续发展的重要条件。

一、大学生就业过程中存在的主要问题

近几年来，我国大学生就业率呈下降趋势，大学生就业过程中存在的问题日益突出，主要问题有以下几个方面。

（1）非高薪不干，非大城市不去

当前，许多大学生在就业过程中过分看重工作待遇，忽略自身特点和长远发展及用人单位要求，他们往往看重沿海地区、经济发达地区，忽略了个人理想与国家、社会利益的结合，忽略了到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业。这种以自身利益为中心，比较功利的现象比较严重。．具体表现为：追求大城市，不愿到乡镇；追求大专院校，不愿到中小学；追求大企业、大单位，不愿到小企业，小单位：追求到东部地区工作，不愿到西部和边疆工作。有些大学生受

经济利益驱使，人生价值发生了倾斜，在选择上过分选择经济条件好、生活环境舒适、工资收入高的发达地区，而较少考虑中西部欠发达地区。

（2）有业不就，宁可当“漂”族

当社会各界为大学生就业着急上火时，“有业不就”的大学毕业生却日趋增多。教育部部长周济在人民网强国论坛指出，就业是民生之本，所以就业工作对于高等教育来说也是非常重要的。这几年来，我们对就业工作进行了深入改革，建立 了一整套毕业生就业服务体系、政策体系。因此，在毕业生大幅度增加的情况下，就业情况总体还是好的，但是挑战是非常严峻的。现在就业问题涉及到方方面面，总体来说，还是一个结构性的矛盾。有人说是因为大学生太多了，不是这样一个情况。我们的经济社会发展还是需要更多的高素质人才，现在的就业主要还是一个结构性的矛盾，“无业可就”和“有业不就”同时存在。

（3）跟风现象严重，缺乏自主择业目标

随着高校毕业生逐年增加，大学生在就业过程中，在不少招聘会上，大学生求职都出现了盲目跟风现象，一些知名企业或者是热门岗位，受到了大多数专业学生的青睐，不少学生不论自己的职业理想是否与这些热门企业相一致，条件是 否符合那些热门岗位的需求，常常是一窝蜂地前去应聘。尽管大学生们非常重视和追求兴趣爱好与个人才能的发挥，但面对现实，他们往往缺乏科学合理的职业规划，在临近毕业找工作时，一时不知如何是好，出现就业迷茫，续而从众跟风，大家都觉得好的工作单位一哄而上。

二、大学生就业过程中存在问题的原因分析

(一)就业竞争激烈，就业难度增大

造成就业难度增大的原因主要有以下几个方面。

1．毕业生数量急剧增长，就业岗位增长缓慢。

大学扩招是一个重要原因。”学生数量的增加直接改变了劳动力市场的供求关系。一方面，新的劳动力涌入市场，另一方面，就业岗位的增长却较缓慢，客观上引发了一部分大学生就业难。当前就业市场供大于求，大学毕业生一次就业率呈下降趋势，大学毕业生面临比较严峻的就业形势。

2．教育与就业市场需求不吻合。

毕业生就业难与学科结构和培养模式不尽合理也有一定的关系。经济、金融、市场营销等专业的毕业生找工作要么颇为吃力，要么就只有改行。另外，一些工科学校升格成综合类大学，设立了不少文科专业，而到了毕业时，社会对这些学校毕业的文科生认同率不高，这造成了很多优秀大学生就业难。

3．薪水与预期相差较大。

大学生的薪水预期与用人单位的薪金待遇的差距是非常大的。

(二)就业期望过高，就业观念更新滞后

分析造成高校毕业生就业期望值过高原因主要有：

1．人生价值观的影响。

人生价值观直接影响毕业生的就业观，特别是受到功利主义、实用主义思潮的冲击，不少毕业生在选择工作单位时，就事论事多，长远设计少，过多地考虑待遇、地区，抱着“就高不就低，往东不往西”的思想找工作，而较少考虑国家的需要，缺乏艰苦创业、自主创业的精神准备。

2．自我认知的偏差。自我认知是指对自己的需要、兴趣、能力、个性、行为和心理状态的认识，对自我存在的各个方面作出的评价。现在部分大学生不能全面、客观、正确地认识自我，盲目乐观，过高地评估自己的能力，以为凭自己的能力完全可以找到比较理想的工作，不少毕业生在自荐书上写道：给我一个机会，我为你创造一个辉煌!他们在显示自信的同时，也暴露出过于理想化的求职心态。

3．思维发展水平的限制。大学生的智力得到了比较好的开发，逻辑思维能力和辩证思维能力也有相当的发展，但由于他们缺乏社会阅历的磨练，思维中仍然表现出一定的浅表性，导致认识问题时带有一定的片面性、表面性和肤浅性，在择业过程中容易产生简单化的心理。一方面不善于将各方面的就业信息加以分析、综合与判断，作出科学的选择：另一方面他们不肯降低择业标准，高不成低不就，因此错过了

许多就业的机会。

三、解决大学生就业过程中问题的基本对策

(一)加强形势和政策教育，帮助大学生形成合理的择业期望 形势政策教育，是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育工作中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。

(二)加强理想信念教育，激励大学生为祖国为社会作贡献 理想信念是大学生世界观、人生观、价值观的根本反映，是思想政治素质和综合素质的核心内容。大学生正处于世界观、人生观和价值观形成的关键时期，帮助他们确立崇高的理想信念，对他们的一生走什么样的路、做什么样的人都有着不可估量的影响。大学生如果缺乏科学、远大的人生理想和坚定的社会主义信念，思想道德约束感和现实责任感低下，分析纷繁复杂的社会现象，缺乏为国家、不能很好地应用马克思主义理论观察、民族发展作贡献的远大目标和应有的社会责任感，就看不清社会的前途，认不清前进的方向，走不好人生的道路，担不起社会的责任。提高高校大学生就业指导的实效性必须以理想信念教育为核心，深入开展树立正确的世界观、人生观、价值观为主要内容的的教育。

(三)加强就业指导，引导大学生到基层到农村建功立业加强

大学生就业指导，是大学生充分就业，就业稳定和职业可持续发展的需要。在当前大学生就业过程中，一部分大学生没有岗位需要，一部分用人单位招聘不到毕业生，有的毕业生掌握着许多用人单位有效需求信息，却不积极就业，有的毕业生手里却没有任何需要信息。“无业可就”与“有业不就"现象并存。加强就业指导有利于解决这一矛盾。

最后，希望所有的大学生都能找到自己心仪的工作。

第五篇：大学生就业存在的问题及对策研究

大学生就业存在的问题及对策研究

1、专业技能不过硬

我们在访谈中了解到，有许多大学生在求职过程中，由于专业知识不扎实或技能操作不熟练而被企业淘汰。比如，有的大学生在面试过程中，对专业知识一问三不知。一位人力资源经理发出“这些学生上学时候都干吗了”的感慨。所有人力资源经理都表示不会录用专业技能差的求职大学生，企业不会培训他们应该已经掌握的知识和技能。

2、就业观念有待调整

大学生求职目标容易锁定大企业、好企业。所以被访谈企业中的知名企业可以“优中选优”的挑选人才，而一些小企业“望才兴叹”，招不来急需人才。85%的人力资源经理指出大学生不愿意到基层锻炼。如一家大型企业，子公司分布在全国各地，北京生源的大学生不愿意到外地工作，外地生源的大学生又希望能够留在北京。同时，部分人力资源经理指出大学生缺乏踏实作风，频繁跳槽，这给他们留下不好印象，影响他们对大学生的招聘录用。

3、沟通能力和自信心不足

这方面主要表现在对自身的素质和就业竞争力评价过低，不敢主动向用人单位推销自己，不敢主动参与就业竞争，陷入不战自败的困境之中。尤其是专科生，面对激烈的就业市场竞争，本来就信心不足，害怕遭到拒绝，在竞聘时特别是和本科生同场竞争情况下，专科学生往往自信心不足，不能放松，不敢理直气壮，说话没底气、怯场。根据我们对30家企业对求职大学生学历起点要求的统计：中专、大专、本科、硕士研究生、博士研究生的比例分别为3%、28%、51%、18%、0%。

4、缺乏团队意识

部分大学生过分崇尚“个人奋斗”，缺少团队合作和集体主义精神，不能很好地融入公司之中。主要表现为行为取向功利化、缺乏合作意识。日常活动中以个人目标为中心，处处想着个人怎样获取更多的实惠，功利化取向明显。而合作意识淡化，对集体的事情和他人的事情漠不关心。在这方面与具有工作经验的社会求职者形成明显反差。

三、企业的用人偏好

虽然大学生在就业中存在种种问题及不足之处，但我们通过访谈了解到，大学生在求职过程中也具有一定的优势。如大多数人力资源经理认为：大学生虽然缺乏经验，但充满朝气活力、观察力敏锐、富有创新精神。大学生这些特质尤其成为时尚、设计方面公司招录员工的标准。例如某家网络公司，我们在访谈过程中了解到该公司急需具有创新思维的青年人来捕获信息。也有一些中老年员工过多的企业部门需要新鲜血液，例如某大型金融国企的行政管理部门，该部门以中老年员工为主，对于新型管理理念不能够充分掌握，所以就需要招收相当比例的具有管理学背景的年轻人。

同时，根据对访谈记录进行归纳统计分析，在企业的用人方面，人力资源经理有以下四种明显的偏好：

第一，注重大学生的社会实践经历。100%的企业人力资源经理表示，参加过志愿活动、村官经历、专业实践等活动的大学生更能引起他们的关注，同等条件下，会优先录用社会实践经验丰富的大学生。

第二，看重工作经验。对于刚刚走出校园，缺少实践经验的大学生来说，一些企业往往不考虑他们，招聘时明确规定了相关工作经历年限。如某家金融公司在金融危机影响下，不但没有裁员，反而吸收大型金融公司因金融危机裁减的资深员工。该公司2009年的招聘中，就明文规定“要求有10年以上工作经验”这样的条件。

第三，追求名校毕业生。90%的人力资源经理表示，简历筛选过程中，资质相同条件下，看重知名院校的毕业生。

第四，具有用人“惯性”。这主要表现在人力资源经理在招聘录用时会倾向选择某些特定高校的大学生。人力资源经理的用人思维倾向可以用“晕轮效应”来解释。晕轮效应，又称“光环效应”，属于心理学范畴，它是指人们对他人的认知判断首先是根据个人的好恶得出的,然后再从这个判断推论出认知对象的其他品质的现象。反映在人力资源招聘中就是，若企业在录用某所大学的学生后，该校学生表现优异，就会使企业人力资源经理肯定该校人才培养质量，用人时会优先考虑录用毕业于该校的大学生。

四、解决大学生就业问题的对策建议

根据大学生就业存在的问题分析及企业的用人偏好，下面从大学生自身、学校、学校与学生相结合三个角度，提出相应的对策建议。

第一，作为大学生，首先应转变就业观念，客观评价自己，准确把握社会发展趋势，转变职业理念，脚踏实地，愿意从基层做起，主动把握就业机会；其次，学好专业知识，提高专业技能，在专业问题上有一技之长；最后，注重参加各类社会实践活动，不断提高自身的综合素质。通过参加各类实践活动，可以提高自身的沟通能力、理论联系实际能力，求职时就会有自信。尤其是对于非名校的大学生来说，这点更为重要。

总的来说，大学生应该在学校的指导下，尽早做好职业生涯规划，有目标有方向地学习知识，珍惜每一次锻炼的机会，通过一系列的课外社会实践活动、志愿服务活动、专业相关的社会工作，锻炼实际操作的能力，积累经验，用“人无我有、人有我熟、人熟我精”的优势在竞争中取胜。

第二，从学校来说，首先要改革人才培养模式，将专业设臵、课程设臵、学科建设与社会需要结合起来，调整专业结构，大力发展应用性专业，不断打造品牌专业，建设特色学科，与时俱进改革人才培养模式，更新知识内容。在教学内容和方法上，注重综合能力培养，加强实习实践环节，不断加强实习基地建设；其次，动员学生珍惜寒暑假的社会实践和学校组织各种活动的机会。要通过开展丰富多彩的课外活动和社会实践活动, 让学生了解社会, 认识自我，不断积累经验, 增强自信心；最后，对学生进行全程化的就业指导,为不同年级制定不同的指导方案。例如对于大一的学生，可围绕了解自己、专业、职业开展系列课程；对大四学生则主要是求职技巧的指导。

第三，从学校与学生相结合的角度，应充分开发校友资源。高等学校作为人类知识的传承者与创造者，其社会影响正是通过分布于社会各个行业的校友实现的。校友资源，是高等学校的第一资源。毕业的学生，常常称自己的学校为“母校”, 母校这个词突显了校友与学校之间的天然联系，校友对学校的归属感和认同感，是学校发展的无形财富。高校可以邀请在各行各业里做出成绩的校友回校给在校学生做报告，采访杰出校友，通过新闻报道、校友通讯、校友人物传记等形式，宣传其先进事迹，总结其成长历程，用校友的奋斗经历和感人事迹激励和引导学生，培养新时代大学生的人生观、价值观、择业观。从更直接地促进大学生就业来说，校友可以给学弟学妹们提供实习、工作机会。

综上所述，大学生在就业过程中存在专业技能不过硬、就业观念落后、沟通能力和自信心不足及缺乏团队意识等问题；在企业的用人方面，人力资源经理注重大学生的社会实践经历、看重工作经验、追求名校毕业生和具有用人“惯性”。据此，本文从大学生自身、学校、学校与学生相结合三个角度，提出相应的对策建议，以期给高校发展提供参考，促进大学生就业。

大学毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设的重要力量，其就业问题关系到经济的发展和社会的稳定，关系到千千万万个家庭的切身利益。近年来大学生就业难的现状，为全社会所关注。

一、成因分析

（一）自身主观原因

1．高不成低不就。造成大学生找工作高不成低不就的原因主要有二：一是好高骛远。多数毕业生渴望找到待遇高环境好工作又轻松的岗位，但这些岗位往往比较稀缺，并且对毕业生的知识技能和工作经验有较高的要求。二是攀比心理。不少大学生患得患失，求职时唯恐自己找的工作不如同学找的好，怕丢了面子，在求职过程中往往犹豫不决。

2．向往大城市。笔者长期在县级公共就业服务机构工作，从日常求职登记和历次人力资源交流会情况看，进行求职登记和参加交流会的大学生非常少，绝大多数大学生不愿在县级企事业单位就业；从每年就业报到情况看，本科以上返回原籍的大学生也比较少。原因是许多来自农村和边穷地区的学生，他们读大学的目的就是要离开农村，离开边穷地区，因为农村和边穷地区的生活条件确实比较艰苦，比起城市来讲确实存在很多的不便利。

3．学不成器。自上世纪九十年代末高校扩招以来，高中毕业生只要愿意上大学，只要有钱，即便没钱有关系也行，几乎都可以进入大学学习，无非是院校的档次和知名度存在差异而已，造成无数纨绔子弟和缺乏学习能力在过去根本没有机会考入大学的群体也进入大学。同时，部分大学院校，只注重经济效益而不顾教学质量，学生有没有学到知识不管，只要交钱就行，三四年大学过去，虽有大学文凭，却无半点本事。笔者在陪同企业招工时就经常遇到这种情况，拿着本科文凭，对所学却是一问三不知。

4．不愿到企业就业。当前存在的考公务员热，有的招录岗位竞争比例达1000比1，1000个大学生在竞争一个公务员岗位。周围不少亲友的孩子毕业不到人才市场求职，也不到用人单位应聘，而是呆在家里埋头苦读，以求在公务员或者机关事业人员考录中一举成功。原因是公务员和全供事业岗位工作稳定，退休后生活有保障，而到企业就业，工作会比较辛苦并因经营形势变化存在不稳定性，很多企业还不为员工办社保，退休后缺乏保障。

（二）社会客观原因

1．供求矛盾。“供求矛盾”是导致大学毕业生就业难的重要原因。在“供需见面，双向选择”的高校毕业生就业体制下，毕业生作为人力资源提供方通过就业市场择业，用人单位作为需求方在就业市场中选拔毕业生，只有供求相一致，才能实现均衡，否则则会失衡，导致“就业难”。“供求矛盾”的主要表现：一是毕业生的专业结构、知识结构、综合素质、学历层次，甚至毕业院校不适应市场需求；二是毕业生的择业倾向与技能不适应市场需要，比如当前高校毕业生大众化的就业观念尚未普遍确立，许多人不愿意去中小企业和条件艰苦的地区工作，就业期望值偏高，从而造成了就业意愿与实际人才需求的结构性矛盾，人为加大了就业难度；四是用人单位出于直接“使用人”的需要存在重男轻女、片面强调工作经验等用人导向；五是中小企业虽然吸纳了大量农村劳动力就业，但因其技术创新能力不强、缺乏自主品牌、管理水平不高、抗风险能力较弱、工资待遇较低、工作环境不优等问题普遍缺乏对高校毕业生的吸引力；六是公务员、国家机关工作人员公开选拔虽然有助于高校毕业生就业，但同时也助长了毕业生非“铁饭碗”不去的观念。

2．市场缺陷。围绕高校、地区、行业存在不少就业市场，但是未形成较统一的大市场，导致市场化程度低，信息渠道不畅通，毕业生和用人单位相互选择和匹配的成本较高；同时，市场规则不统一，发育不充分、不完善，部分市场甚至秩序混乱，导致市场就业的不完全竞争，造成用人单位招不到满意的毕业生，毕业生找不到满意的单位，有的毕业生甚至被迫放弃市场就业。

3．办学失范。高校扩招之后，一方面是民办、合资、股份制等非公办高校异军突起，另一方面是公办学校的层次升格愈演愈烈，还有网络教育如雨后春笋、遍地开花。这样一来，大学院校越办越多，招生人数年年增加，高校毕业生人数年年创历史纪录。然而，不少院校只求招生人数，只重经济效益，却忽视专业的科学设臵，不是按市场需求设臵专业，也不是根据自身优势和特点设臵专业，而是什么专业经济效益好，什么专业热度高，就设臵什么专业，更别谈必要的设施投入和严谨的教学质量了，造成学历的泛滥、文凭的贬值。

此外，就业难还有一些其他方面的原因，如户籍、性别，人事户籍制度改革的滞后，都制约了人力资源的充分流动。虽然这种现象随着人事代理等中介服务措施的出现得到了一定缓解，但距离由毕业生就业障碍转变为就业动力还有不小差距。

二、对策建议

（一）转变经济发展方式，优化经济结构，增加有效岗位需求

当前由于我国经济结构和经济发展方式不合理导致适合高校毕业生特点的岗位比较缺乏。为此应把促进高校毕业生就业放在扩内需、保增长、调结构、上水平的大局中来考虑，树立以发展促就业、以就业促发展的理念，加快经济发展方式的转变和经济结构的优化，不断增强我国企业的自主研发能力，创造更多的自主品牌，增强对高校毕业生的吸引力；大力发展服务业，特别是知识型服务业，创造更多适合高校毕业生的就业岗位，以经济发展拉动人才需求。

（二）深化教育体制改革，创新培养模式，培养适合对路人才

高等学校作为高素质人力资源培育的主要阵地，要加强与社会的联系，根据产业结构调整和就业市场对人才的需求，结合学校自身条件，及时调整学科专业结构、人才培养结构和培养模式，不断革新教学形式和内容，增加教学设施投入，提高教育教学质量；要树立社会需求为导向、能力培养是关键的理念，开设更多有助于提高大学生就业能力的选修课程，增强毕业生社会适应能力；要充分重视市场需求，建立科学的评价、分析和预测体系，把握社会实时经济走势和就业市场的变化情况，适度增加经济社会发展急需专业的招生计划，按照社会发展方向适时调整专业设臵，努力为社会培养富有创新精神和实践能力的对路人才。

（三）着力加强就业指导，强化媒体宣传，帮助毕业生顺利就业

毕业生缺乏必要的求职技巧、择业技能差是导致就业难的重要原因。高校毕业生就业指导部门应当加强对就业指导人员的培训，提高就业指导能力，并利用案例分析、课件演示、交互式训练等直观、简明、形象的指导方式，着力提高就业指导质量和水平。要通过就业指导和服务，帮助毕业生科学分析市场、客观认识自己、克服心理障碍、找准自我定位，突破传统就业观念束缚，树立正确的择业观、就业观；要通过就业指导和服务，帮助毕业生掌握技巧，增强信心，善于辨别和利用市场信息，善于自我展示和推销，通过市场找到适合自己的就业单位。

各类媒体要与各级人社、教育等政府部门想结合，加大政策宣传和文化渗透力度，引导高校毕业生树立自主创业、竞争就业、灵活就业、先就业后择业、行行可建功、处处能立业、劳动最光荣的新型就业观和成才观，把个人理想与社会需要紧密结合起来，把干工作和干事业结合起来，克服目光总是瞄准大城市、心里总是想着高待遇的思想障碍，勇于到西部、到农村、到厂矿、到边穷地区就业，到最需要自己的地方发挥自己的聪明才智，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围；引导用人单位适应不断变化的新形势，牢固树立以人为本观念，让员工充分享受经营发展成果，努力在工资、食宿、社保、娱乐等方面为员工提供良好服务，努力为员工提供舒适的工作、生活环境，吸引优秀高校毕业生前来效力。

（四）加强就业服务体系建设，落实扶持政策，提高公共就业服务水平

要加强县、乡（镇、街道）、村（社区）公共就业服务机构建设，逐步构建全国统一的公共就业服务体系，尽快形成覆盖省、市、县、乡、村的公共就业信息服务网络，畅通就业信息渠道，为高校毕业生提供实时就业服务。尤其要加强村、社区劳动保障工作站建设，选拔富有吃苦耐劳精神、无私奉献意识，喜欢基层工作、乐于并善于同基层群众打交道的高校毕业生从事公共就业服务工作，从源头上解决制约促进就业工作的瓶颈。要加强促进就业创业优惠政策的贯彻落实，为高校毕业生自主创业提供创业培训、小额担保贷款、微利项目经营税费减免等各项政策扶持服务。要继续贯彻好“三支一扶”、“大学生村官”、“特岗教师”等高校毕业生就业扶持计划，落实好资金保障，引导和鼓励大学生到基层农村社区就业创业，并通过大力宣传在基层成功创业的高校毕业生典型事迹，在全社会营造基层就业市场最广阔、最能发挥聪明才智、最易脱颖而出、最能实现自身价值的浓厚氛围，逐渐转变当代大学生的人生观、价值观和就业观、成才观，逐渐形成积极向上的、舆论导向引导高校毕业生到基层就业创业。

二、解决大学生就业难的对策建议

（一）发展经济是解决就业问题的根本途径

要努力推动经济的发展和产业结构的调整和升级，大力加快发展知识密集型产业，以提供更多的高学历人才就业岗位。为什么欧美国家大学生就业比例高得多，大学生就业问题没有中国这么突出？就因为欧美国家的经济已发展到以高端经济、知识密集型产业结构为主的高级阶段，金融行业、软件行业、高新技术产业等需要高素质人才的产业比较发达，而传统的制造行业等低端产业结构大批向亚洲等地区转移。所以欧美国家对高端岗位的需求会比较多，在就业市场所占比重较大，因而能吸纳更多的大学毕业生就业。

（二）尽快立法，使就业市场走向规范化

加强大学生就业市场的法律法规建设，要建立和健全毕业生就业市场运行规则，规范市场行为。尽快建立和实施《全国高校毕业生就业市场条例》，规定就业市场开设的条件、程序，制定出全国统一的毕业生就业市场管理办法。加强对毕业生就业市场的监督和管理，维护市场秩序，反对不正当竞争，遏止“权力就业”，制止欺诈行为，保证毕业生就业市场正常运行。尽快制定毕业生就业市场交易规则，规范毕业生就业市场主体行为，规范毕业生就业市场中介组织管理等方面的法规和政策。建立和完善举办毕业生交流大会的审批制度，明确举办毕业生交流大会的条件和审批程序，提高交流会的实际效果；加强毕业生招聘的管理，对招聘单位进行资格认定，明确《全国普通高等学校毕业生就业协议书》的法律地位；采取切实可行的措施，制止乱招、滥聘、乱收费、性别歧视和毕业生随意违约等违反政策规定行为，建立良好的市场运行秩序，明确供需双方的权利和义务。严格执行《高等教育法》、《劳动法》、《合同法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，完善《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》，使毕业生就业工作有章可循，并逐步达到规范化、法制化。条件成熟后应尽早出台《市场就业法》、《公平机会就业法》和《大学生就业法》。规范大学生就业市场行为，优化制度环境，反对就业歧视，使毕业生就业真正走向市场化、法制化。

（三）大力加强大学生就业指导工作

首先是就业指导定位问题必须落实。国家要求“全程化指导”，多数学校均未落实。据调查：52.9%是大四才开始抓，光靠毕业前“临门一脚”根本不可能完成就业指导任务。许多学校的大学生就业指导还保留着很强的行政工作痕迹，没有以塑造大学生、“教之以渔”、提高其就业能力为中心，相应地也缺乏现代社会的服务意识，缺乏竞争社会的客户意识，缺乏文明社会的生涯意识，缺乏信息社会的技术手段，缺乏面向市场、面向社会需要塑造大学生的现代教育理念。

1、树立“职业指导”理念，树立促进职业生涯发展的理念。要把“就业指导”改为“职业指导”，由把毕业生送出校门上升到帮助大学生规划职业生涯发展的层次，帮助毕业生作好自己的职业规划。职业规划是个人对自己职业发展总体计划和总轮廓的勾画，是一个人在其一生中与工作相关的一系列活动、行为、态度、价值观、愿望等的有机整体。个人职业规划并不是一个单纯的概念，它与个体所处的家庭及社会存在密切的关系。每个人要想使自己的一生过得有意义，都应该有自己的职业规划，特别是大学生正处在对个体职业生涯的探索阶段，这一阶段职业的选择对于大学生今后职业生涯的发展有着十分重要的意义，大学生的职业规划为自身的职业发展指明了途径和方向。因此，对大学生而言，职业规划就应在明确自己兴趣和爱好的前提下，在认真分析个人性格特征的基础上，结合自己的专业特长和知识结构，对将来从事工作制定出方向性的方案。大学生在走向社会前，将现实环境和长远规划相结合，给自己的职业生涯一个清晰的定位，是求职就业乃至将来升级的关键一环。

2、树立全程指导理念，将管理转变为服务。要树立对大学生从一年级开始，进行四年全程服务的理念。要淡化和去除就业指导中心的行政色彩，做学生的良师益友，真心实意为学生服务。为此，要加强以职业指导为中心的职能部门，配备专业化职业指导队伍，做到专家化。要常年开设职业指导课程和就业心理辅导课，并使职业指导工作渗透到学校各部门，融入到各科教学之中，开发就业指导的隐性课程，形成齐抓共管，协同配合，提高指导效果。

（四）加强创业教育，鼓励大学生自主创业

创业教育作为高等教育的一种全新理念已在越来越多高校受到重视。就业教育以填补现有的、显见的就业岗位为价值取向，而创业教育则以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。从就业教育走向创业教育，既是世界高等教育改革与发展的总趋势，也是中国高等教育改革与发展的必然选择。目前，在高校毕业生就业工作中，要大力支持和鼓励高校毕业生自主创业。清华大学在全国率先闯出了大学生创业之路，学校建有鼓励学生创业基金和相关机构，并有专人进行创业指导。四川2006年有533位大学毕业生选择自主创业，并均已获得稳定发展。希望工商、税务、银行等相关部门能进一步大力支持和鼓励大学生自主创业，简化相关手续，降低创业门槛，积极给予扶持。各高校也要加强对创业学生的关怀、支持与资助，帮助他们解决在创业过程中遇到的一些实际问题，使他们能成功地走上创业之路，茁壮成长。

（五）制定配套措施，建立长效机制

国家虽然对鼓励大学毕业生到基层和边远地区工作有优惠政策，但政策的落实和完善还存在问题。例如，大学毕业生到基层和边远地区工作可享受工资优惠政策，但有年限，不利于鼓励大学毕业生在基层和边远地区长期工作。在助学贷款，深造学习和晋升机制上还应有明确的措施。

对策与建议

★要进一步深化教育体制改革，实现高等教育与社会接轨，增强毕业生素质和适应社会的能力。

高等学校是为国家和社会培养高素质人力资源的主要阵地，社会和市场发展的需要应成为高等教育发展的导向。增强学校与社会的联系，根据社会需要开设专业、设臵课程，不断革新教学形式和内容，才能使高等学校更好地履行社会服务职能。无视社会需要，盲目培养，就会导致高校毕业生不适应用人单位需要，在就业市场上缺乏需求，形成结构性失业。高等学校应树立科学的发展观，以市场为导向，以质量为基础，培养服务社会各级各类需要的多种人才。在培养中应充分重视市场需求，建立科学的评价、分析和预测体系，把握社会实时经济走势和就业市场的变化情况，按照社会发展方向设臵专业，有效地消除结构性失业。这是解决大学毕业生就业难问题的根本思路。

★高校教学改革中应坚持推进素质教育，强化学生实践能力，优化人才培养结构。

市场需求是多样化的，不同岗位对毕业生素质的要求就不一样。如果高等学校培养出的学生千篇一律，或是心理素质差，或是动手能力差，或是社会适应能力差，其结果必然就是毕业生在人才市场中缺乏竞争力和吸引力。素质教育强调个人素质的发挥，因而培养出更多更好的具有创新精神和实践能力的毕业生，可以有效地提高毕业生的社会适应能力，增强毕业生在就业市场中的竞争力，克服摩擦性失业。

★着力提高就业指导和服务水平，增强毕业生的择业技能。

在就业市场上，毕业生缺乏必要的求职技巧、择业技能差是导致摩擦性失业的重要原因。毕业生就业指导服务作为毕业生就业工作中的重要环节，应当充分发挥服务职能，加强对毕业生的就业指导，着力提高服务质量和服务水平。通过就业指导和服务，帮助毕业生科学地分析市场、客观地认识自己，有效地消除“供需矛盾”。通过就业指导和服务，帮助毕业生掌握一定的择业技巧，善于利用市场信息，善于在就业市场中“推销自己”，通过市场落实就业单位。

★加快完善毕业生就业市场建设，为毕业生就业提供更多的选择。

要重视和加强毕业生就业市场和信息服务体系建设，促进就业市场的信息化。充分而有效的信息可以降低市场成本，提高效率，实现节省资源和提高效益的目标。当前大学毕业生就业市场中信息不充分是影响用人单位选材和毕业生就业的突出问题，因此，加强毕业生就业市场和信息化建设是当务之急。国家、地方和高等学校要围绕毕业生就业市场建设立体化的毕业生就业市场和信息服务体系，互相联系，互相补充，促进就业市场中的充分信息，为毕业生就业提供更多的选择。同时还要制订相关规定，加强对毕业生就业市场的管理。有效的调控和管理是市场发挥优势的重要保证。目前毕业生就业市场中还存在着一些秩序混乱、缺乏监督的情况，不利于就业市场充分发挥资源配臵作用，各级主管部门应当加强对毕业生就业市场的调控和管理力度，出台相关管理办法和规定，为毕业生就业市场提供统一规范，保证市场秩序。

★积极引导毕业生转变就业观念，实现多渠道、多形式就业。

处在新世纪战略机遇期的大学毕业生和高校教育工作者都会发现，我们所面临的时代是一个快速变革的时代。面对不断变化的新形势，要解放思想，与时俱进，以创新的思路不断加强和改进大学毕业生就业指导和服务工作，积极引导毕业生突破传统的就业观念的束缚，树立与时俱进的就业观，进一步拓宽就业渠道，自觉树立自主创业的思想观念，主动到基层就业。努力实现多渠道、多形式的科学择业，积极创业。（钱建国 宋朝阳）