新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政 处罚和强制措施若干规定（精选五篇）

第一篇：新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政 处罚和强制措施若干规定

新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政

处罚和强制措施若干规定

（2009.9.7稿）

第一条 【立法目的】为了严格执行《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》（以下简称《规划法实施办法》），加大城乡规划执法力度，规范执法机关自由裁量权，依据有关法律、法规和规章的规定，结合自治区实际，制定本规定。

第二条 【适用范围】县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，依据城乡规划法律、法规、规章的规定，实施行政处罚和采取强制措施的，应当遵守本规定。

第三条 【处罚原则】实施行政处罚和采取强制措施，应当与违法的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循公正、公开的原则。

第四条 【城乡规划编制单位违法行为处罚】城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围，或者违反国家有关标准编制城乡规划的，依据《城乡规划法》第六十二条规定和下列方式处理：

（一）由所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，委托具有相应资质等级的规划编制单位重新编制规划，或者按照国家有关标准重新编制规划；

（二）处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款，合同约定的规划编制费低于价格主管部门收费标准的，按照收费标准的下限执行；

（三）超越资质等级承揽城乡规划编制业务，或者违反国家有关标准、规范强制性内容编制城乡规划的，属于情节严重，由 1

城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停业整顿；

（四）情节严重，应当给予降低资质等级或者吊销资质证书行政处罚的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当向原发证机关提出处罚建议，并将调查材料、处罚决定一并报送原发证机关。

未取得资质证书承揽城乡规划编制业务的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，规划编制成果不予审批，依照前款规定处以罚款。

采取提供虚假材料、隐瞒真实情况等手段骗取资质证书承揽城乡规划编制业务的，规划编制成果不予审批，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款。

第五条 【许可后监督】城乡规划编制单位取得资质证书后，专业技术人员、技术装备及应用水平考核、注册资金、工作场所等不符合《城乡规划编制单位资质管理规定》的资质等级条件的，由原发证机关依据《城乡规划法》第六十三条规定和下列方式处理：

（一）制作并送达限期整改通知书，通知书应当明确整改事项、要求和期限；

（二）逾期不整改或者整改后达不到原资质等级条件的，降低至相应的资质等级，不符合最低资质等级条件的，吊销资质证书。

第六条 【违反规划许可的处罚】未取得建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，依据《城乡规划法》第六十四条规定和下列程序处理：

（一）作出并送达责令停止违法建设书面决定；

（二）对采取改正措施可以消除对规划实施影响的，明确提出整改要求、标准条件、方式、期限等，并处建设工程造价5% 2

以上10%以下的罚款；申请变更建设工程规划许可不违反建设用地规划和控制性详细规划的，准予变更建设工程规划许可；

（三）对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，作出并送达限期拆除违法建筑的书面决定；不能拆除的，没收违法建筑物、构筑物或其他设施等实物，或者违法建设所获收入。

第七条 【违反规划许可的认定】有下列情形之一的，认定为未按照建设工程规划许可证的规定进行建设：

（一）建设用地的性质、位置、界限、面积，绿地率、公共绿地面积，建筑后退红线，建筑位置、间距、密度、面积、高度、容积率、层数、立面造型、外装材料、色彩风格等违反规划许可及附图、附件规定的；

（二）建筑节能、保障性住房建设达不到规划要求的；

（三）避难场所、疏散通道、消防通道、停车场、停车位、交通出入口、市政公用设施和公共服务设施、社区和物业用房，小区道路、绿地、物业管理用房等公用设施设备建设、环境工程建设达不到规划要求的；

（四）建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物、设施设备和临时建筑未拆除的；

（五）绿化工程未在规划部门规定的期限内完成，或者未按照规划设计完成的。

第八条 【无法消除对规划实施的影响的认定】有下列情形之一的，认定为无法消除对规划实施的影响：

（一）改变城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地性质的；

（二）破坏风景名胜资源、历史文化遗产和传统风貌的；

（三）违反控制性详细规划的强制性内容进行建设的；

（四）临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的。

第九条 【工程造价认定】建设工程造价包括建筑安装工程费用，设备、工具及器具购置费用，工程建设其他费用，预备费，建设期内应当偿付的利息，以及国家规定应当计入工程造价的其他费用。

实行批准、核准、备案的建设工程项目，建设工程造价按照批准、核准、备案文件中确定的投资额认定；其他建设工程项目，按照合同价认定。调整投资额或者合同价的，按照调整后的额度或者价格认定。

第十条 【乡村违反工程规划许可处罚】在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府依据《城乡规划法》第六十五条规定，作出并送达责令停止违法建设书面决定，提出整改要求、方式、期限；逾期不改且有下列情形之一的，作出并送达限期拆除违法建筑的书面决定：

（一）占用农用地的；

（二）违反工程建设规划标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光、日照，危及相邻建筑物安全的；

（三）本规定第八条所列情形。

第十一条 【勘察设计施工图审查机构处罚】建设工程勘察设计单位、施工图审查机构对未取得建设用地规划许可，或者违反建设用地规划许可、控制性详细规划和规划条件进行勘察、设计活动，或者出具施工图审查合格文件的，依据《规划法实施办法》第五十八条规定和下列方式处理：

（一）作出并送达责令改正书面决定；明确提出整改要求、标准条件、方式、期限等；

（二）处以合同约定的勘察费、设计费、施工图审查费1倍以上2倍以下的罚款；未签订合同或者合同约定的收费低于价格主管部门规定的收费标准下限的，按照收费标准下限计算收费；

（三）有本规定第八条所列情形，或者屡次实施违法行为，或者不按整改要求进行整改、消除危害后果的，应当认定为情节严重；对勘察、设计单位，由颁发资质证书的机关责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书；对施工图审查机构，由发证机关取消施工图审查资格。

前款所称勘察、设计，包括出具勘察报告、设计方案、施工图设计文件，进行设计交底、提供现场服务等行为；勘察设计单位将勘察设计成果交付建设单位使用，虽未加盖单位印章、签名的，视为进行勘察、设计活动。

第十二条 【测量单位的处罚】测量单位违反建设工程规划许可规定，进行工程放线、验线，出具虚假竣工测绘报告，依据《规划法实施办法》第五十九条规定和下列方式处理：

（一）责令停止违法行为，重新进行放线、验线、出具竣工测绘报告；

（二）没收违法所得，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款；

（三）情节严重的，由城乡规划主管部门提请颁发资质证书的机关降低资质等级或吊销资质证书。

违反建设工程规划许可放线、验线，造成工程整体位移，改变管道、管线走向、坐标、标高，增加地面±0标高等无法消除对规划实施的影响的；出具虚假竣工测绘报告，对建设工程平面位置、尺寸、正负零点、层数、建筑面积、建筑高度、建筑间距 5

等标明不实的；在整改期限内拒不改正违法行为的，应当认定为情节严重。

第十三条 【未取得规划竣工认可的处罚】未取得规划竣工认可，建设单位对工程项目组织竣工验收的，依据《规划法实施办法》第六十条规定和下列方式处理：

（一）责令建设单位向规划行政主管部门提出建设工程竣工规划核实的书面申请；

（二）取得建设工程竣工规划认可书后，重新组织竣工验收；

（三）按照本规定第九条认定建设工程造价，处建设工程造价2~4%的罚款；

（四）已经向建设行政主管部门办理竣工验收备案，向房产登记机关办理房屋初始登记的，城乡规划主管部门应当通知备案、登记机关撤销备案、登记；备案、登记机关不予撤销备案、登记的，由城乡规划主管部门报请上一级住房和城乡建设主管部门责令其撤销备案、登记。

第十四条 【临时建设工程的处罚】未经规划部门批准或者未按照批准内容进行临时建设的，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，依据《城乡规划法》第六十六条规定和下列方式处理：

（一）有《规划法实施办法》第四十三条规定情形的，作出并送达自行拆除书面决定，明确拆除期限；

（二）对准予临时建设，或者准予延长临时建设批准期限的，责令限期申请办理或者申请延长临时建设规划许可，并处临时建设工程1倍以下的罚款。

第十五条 【未报竣工验收资料的处罚】建设单位组织工程项目竣工验收后6个月内，未按规定向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，按照《城乡规划法》第六十七条规定和下列 6

方式处理：

（一）作出并送达补报竣工验收资料的书面决定，明确补报材料、补报期限等内容；

（二）补报不符合要求的，责令补正；超出补报期限的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第十六条 【强制措施救济】城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除决定时，应当告知当事人有陈述、申辩的权利；当事人陈述、申辩的，不影响停止建设或者限期拆除决定的执行。城乡规划主管部门发现决定错误，或者上级机关责令停止执行的除外。

第十七条 【强制措施执行1】城乡规划主管部门作出停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，依据《城乡规划法》第六十八条和下列方式处理：

（一）城乡规划主管部门向工程建设项目所在地人民政府提出书面报告或者建议，陈述违法事实、对规划实施的影响、执法依据和应当采取的强制措施；

（二）经人民政府审查同意，责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等强制措施；

（三）有关部门下达执行强制措施的书面通知，制定执行方案并组织实施；

（四）执行强制措施，应当制作影像资料、书面记录，交当事人和行政措施执行人签字；当事人拒不签字的，由执行人以外的2名以上其他见证人签字；案情复杂的，执行过程应当公证。

第十八条 【强制措施执行2】执行查封施工现场、强制拆除等强制措施的，不得损毁当事人案外的合法财物；非经公安机关依法认定和实施，不得限制当事人的人身自由。

第十九条 [实施时间]本规定自2009年

月

日起施行。

第二篇：新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法（2008年11月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务

委员会第六次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了实施《中华人民共和国城乡规划法》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内的城市、镇、乡、村庄和城乡规划区以外的边境口岸和工矿农林牧场区等居民聚集的区域，制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本办法。

第三条 城市、镇应当制定城市规划、镇规划，规划区内的建设活动应当符合规划要求。

边境口岸、工矿农林牧场区应当制定边境口岸规划、工矿农林牧场区规划，规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上人民政府依法确定应当制定乡规划、村庄规划的区域，在确定区域内的乡、村庄应当依照本办法制定规划，规划区内的乡、村庄建设活动应当符合规划要求。

乡规划、杜庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

第四条 县级以上人民政府城乡规划行政主管部门统一负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

第五条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，贫困地区城乡规划编制经费由自治区财政给予适当补贴。

第六条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划，并采取多种形式进行宣传。

第七条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。有权依法进行相关规划查询和对违反城乡规划的行为进行举报或者控告，各级人民政府规划行政主管部门和其他有关部门应当依法及时受理并组织核查、处理。

第二章 城乡规划的制定

第八条 自治区人民政府组织编制自治区城镇体系规划，用于指导自治区各城市、镇、边境口岸、工矿农林牧场区总体规划的编制，并对州（市）人民政府、地区行政公署区域性城镇体系规划和跨区域专项规划编制提出控制性要求。

州（市）人民政府、地区行政公署组织编制区域性城镇体系规划，报自治区人民政府批准后实施。

自治区人民政府城乡规划行政主管部门根据城乡建设的需要，可以组织编制跨区域专项规划，报自治区人民政府批准后实施。

第九条 自治区城镇体系规划应当明确自治区城乡统筹发展的总体要求、城镇空间布局、规模控制标准和强制性内容，提出区域重大基础设施、公共服务设施布局要求、资源和生态环境保护的区域规划要求以及对下一层级城乡规划编制的要求。

区域性城镇体系规划、跨区域专项规划和城市、镇总体规划的编制不得违反自治区城镇体系规划的强制性内容。

第十条 自治区人民政府有关部门组织编制的交通、水利、消防、电力、电信、邮政、能源、林业、生态环境保护、防灾减灾等涉及空间资源利用的专项规划，应当符合自治区城镇体系规划、区域性城镇体系规划和跨区域专项规划的要求，与相关城市、镇总体规划相衔接。

自治区城镇体系规划、区域性城镇体系规划、跨区域专项规划和城市、镇总体规划上报审批前，应当依法组织进行环境影响评价。

第十一条 乌鲁木齐市总体规划，由自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。设区的市和自治区直辖市的总体规划，报自治区人民政府审批。其他城市的总体规划，由州人民政府、地区行政公署审查同意后，报自治区人民政府审批。

县人民政府所在地镇的总体规划，由州（市）人民政府、地区行政公署审批。

第十二条 在城市规划建成区内镇总体规划、乡规划、村庄规划不单独编制，纳入城市规划统一管理。

城市规划控制区边缘地带的镇、乡、村庄，经城市人民政府同意，由镇、乡人民政府依据城市规划组织编制镇规划、乡规划、村庄规划。

乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。

第十三条 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇人民政府，对重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段，可以组织编制修建性详细规划，也可以要求建设单位编制修建性详细规划。

由建设单位编制修建性详细规划的，城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇人民政府应当依据控制性详细规划提出具体的规划条件。

第十四条 城乡规划区以外的边境口岸、工矿农林牧场区等居民聚集的区域，经批准其设立的人民政府同意，由所在地的县级以上人民政府组织编制边境口岸、工矿农林牧场区总体规划、控制性详细规划。

边境口岸的总体规划由自治区人民政府审批，控制性详细规划由自治区人民政府城乡规划行政主管部门审批。

工矿农林牧场区的总体规划由批准设立工矿农林牧场区的机关的本级人民政府审批；控制性详细规划经批准设立机关的本级人民政府同意，由上一级人民政府城乡规划行政主管部门审批，批准设立机关为自治区人民政府及其工作部门的，由自治区人民政府城乡规划行政主管部门审批。

第十五条 自治区城镇体系规划、区域性城镇体系规划、跨区域专项规划和城市总体规划、县人民政府所在地的镇的总体规划，在报审批机关审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批自治区城镇体系规划、区域性城镇体系规划、跨区域专项规划和城市总体规划、镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十六条 城乡规划组织编制机关委托编制城乡规划的，应当按照国家和自治区有关规定采用招标或者其他竞争方式进行方案征选。

第十七条 城乡规划编制单位编制城乡规划应当遵守国家和自治区有关城乡规划编制的标准、规范，以上一层级城乡规划为依据。

第十八条 城乡规划编制收费实行政府指导价。规划编制单位不得违反政府指导价规定的幅度标准，擅自提高或者降低收费标准；不得采用不正当竞争的方式承接规划编制业务。

第十九条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当组织专家或者委托城乡规划技术审查机构对编制的规划方案进行技术审核。

第二十条 编制控制性详细规划，应当遵守控制性详细规划编制规范。控制性详细规划经本级人民政府批准，由上一级人民政府城乡规划行政主管部门按照下列规定审查后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案：

（一）符合城市总体规划及相关专项规划的要求，符合本地经济社会发展水平，合理确定不同用途用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者允许建设的建筑类型，因地制宜，切实可行；

（二）建设用地、建筑容积率和绿地率符合国家标准，保护耕地、生态环境、资源、自然与历史文化遗产等区域，促进资源、能源节约和综合利用；

（三）保持地方特色、民族特色和传统风貌；

（四）符合国家、自治区规划标准、规范和强制性内容，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾、避难场所和公共卫生、公共安全的需要。

第二十一条 县级以上人民政府应当在下列时限内对其组织编制的城乡规划实施情况进行评估：

（一）自治区城镇体系规划、区域性城镇体系规划、跨区域专项规划批准实施后8年内；

（二）城市总体规划、镇总体规划批准实施后4年内。

第二十二条 城乡规划组织编制机关应当设置固定场所，及时向社会公布依法批准的城乡规划；城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或者镇、乡人民政府，应当在规划区域和建设工程施工场地设置公示栏，公布修建性详细规划、建设工程设计方案和总平面图。

第三章 城乡规划的修改

第二十三条 城市、镇总体规划与自治区城镇体系规划、区域性城镇体系规划和跨区域专项规划不一致的，应当依法进行调整或者修改。

第二十四条 城乡规划一经批准，不得擅自修改；因自治区批准的重点工程、行政区划调整以及经评估等确需修改的，必须符合法定的条件，按照权限和程序进行修改。修改后的城乡规划，在报审批机关审批前，应当依照本办法第十五条规定办理。

第二十五条 城乡规划有下列情形之一的，修改无效：

（一）不符合法定修改条件的；

（二）超越审批权限、违反审批程序的；

（三）城镇体系规划、区域性城镇体系规划、跨区域专项规划和城市总体规划未对原规划的实施情况进行总结并向原审批机关报告的，涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容，未向原审批机关提出专题报告并经其同意的；

（四）未对控制性详细规划修改的必要性进行论证，未征求规划地段内利害关系人的意见，未向原审批机关提出专题报告，并经其同意的，或者涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容未修改总体规划的。

第四章 城乡规划的实施

第二十六条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划的审查、审批机关备案。第二十七条近期建设规划的备案机关应当对近期建设规划是否符合下列内容进行审查：

（一）城市、镇总体规划、土地利用总体规划和计划以及国民经济和社会发展规划，明确5年期建设发展时序、发展方向和空间布局；

（二）优先安排基础设施、公共服务设施和保障性住房建设、生态环境保护项目；

（三）确定的近期建设项目、拆迁范围和规模适应本地经济社会发展水平，并尊重群众意愿；

（四）保护自然资源和生态环境，保护历史文化街区、建筑和民族特色、传统风貌。

备案的近期建设规划不符合前款规定的，备案受理机关应当提出备案审查意见，要求制定机关予以改正。

第二十八条 建设项目选址，应当符合城乡规划，核定用地性质，控制土地开发强度，确保与交通、通信、邮政、能源、市政、防灾规划、居住区和公共服务设施现状相协调。

国家和自治区确定的重大建设项目，确需在城乡规划确定的建设用地范围以外选址的，由城乡规划行政主管部门组织论证，委托城乡规划编制单位出具选址论证报告，将建设项目选址意见与编制或者修改的规划一并报规划批准机关审批。

第二十九条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当按照下列规定向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书：

（一）实行审批、核准制的建设项目，在有关部门审批、核准前，向审批、核准部门的同级城乡规划行政主管部门申请；

（二）实行备案制的建设项目，在有关部门备案后，向备案部门的同级城乡规划行政主管部门申请；

（三）由国务院有关部门审批、核准或者备案的，以及自治区城镇体系规划确定的重点监管区域内的建设项目，向自治区人民政府城乡规划行政主管部门申请。

以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，由项目所在地城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出规划条件，不需要申请选址意见书。

第三十条 申请选址意见书应当明确项目名称、性质、用地和建设规模、供水与能源的需求量、运输方式与运输量、废气、废渣、废水排放方式与排放量以及处理方式等。

选址意见书由自治区、州（市）人民政府、地区行政公署城乡规划行政主管部门核发的，项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门应当提出初审意见，并附有关规划、地形图。

第三十一条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门审批、核准或者备案后，建设单位应当向建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出建设用地规划许可申请；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划，提出规划条件。

第三十二条 城乡规划行政主管部门对建设用地规划许可证申请人提出规划条件，应当对下列事项提出明确要求：

（一）出让地块的位置、使用性质、用地范围；

（二）土地使用强度，主要包括容积率、建筑密度和建筑高度；

（三）避难场所、疏散通道的设置；

（四）核定建筑节能、绿地、市政设施与公共服务设施的配置、交通出入口方位、汽车停放车位、车库和物业服务用房等要求；

（五）对房地产开发项目提出的保障性住房建设要求；

（六）法律、法规、规章规定的其他事项和有关规范、标准的强制性内容。

城市、镇总体规划确定限建区内的建设工程项目，由上级城乡规划行政主管部门核发选址意见书的建设工程项目，以及自治区规定的限额以上的建设项目，城市、县人民政府城乡规划主管部门作出建设用地规划许可决定前，应当报上级城乡规划行政主管部门审查核准。

第三十三条 建设单位不得擅自变更容积率、建筑密度、建筑高度等规划条件，因特殊需要拟调整的，应当依法提出变更申请。

收到申请的城乡规划行政主管部门作出变更决定前，应当举行听证会，通知建设工程所涉区域内利害关系人、同一地块使用权竞买人等参加。依法作出变更后，应当将变更的决定通报建设用地批准机关。

以出让方式取得建设用地使用权的建设单位，经依法批准变更规划条件的，由建设用地批准机关重新出让建设用地使用权；无法重新出让的，按照不少于变更后增加建筑面积对应的建设用地2倍追征土地出让金。建议单位在规定期限内未支付的，由建设用地批准机关收回建设用地使用权。

第三十四条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

被确定行使建设工程规划许可权的镇，必须具备以下条件：

（一）是独立的建制镇或者处在城市规划控制区边缘地带的镇；

（二）镇总体规划和控制性详细规划已经审批机关依法批准；

（三）具有规划管理机构或者专职规划管理人员。

被确定行使建设工程规划许可权的镇的名单由城市、县人民政府提出，经州（市）人民政府、地区行政公署审核同意后，报自治区人民政府确定，并向社会公布。

第三十五条 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府，受理建设工程规划许可申请的，应当对下列内容进行审查：

（一）工程性质、规模、标高、体量、体型、高度、朝向、间距、建筑密度、容积率、建筑色彩和风格等；

（二）各类管道走向、坐标和标高，道路宽度、等级、交叉口与横断面设计、附属设施等；

（三）各类管线工程的性质、断面、走向、坐标、标高、架埋方式、架设高度或者埋置深度、管线间水平垂直距离及交叉点处理等；

（四）避难场所，疏散通道和保障性住房建设要求，汽车停车位、车库以及公共场所、公用设施和物业用房等要求的落实；

（五）法律、法规、规章的其他规定和有关规范、标准的强制性内容。

第三十六条 经审查设计方案符合控制性详细规划和规划条件的，由建设单位委托进行施工图设计。城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府确认施工图设计符合控制性详细规划和规划条件的，准予核发建设工程规划许可证。

第三十七条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村村民使用原有宅基地进行住宅建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证。

第三十八条 申请办理乡村建设规划许可证应当具备下列条件：

（一）在乡规划、村庄规划确定的建设用地范围以内，符合乡规划、村庄规划的要求；

（二）确需占用农用地的，应当依法取得农用地转用审批手续；

（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

第三十九条 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门可以委托符合下列条件的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证：

（一）乡规划、村庄规划已经依法批准；

（二）设有乡镇建设管理机构或者专职乡镇建设管理人员。

第四十条 建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的规定进行建设。因工程建设需要改变规划许可规定的，应当向原审批机关提出变更申请，经原审批机关审查同意，方可委托原设计单位进行变更。

城乡规划行政主管部门不得违反控制性详细规划、修建性详细规划和建设用地规划许可确定的条件，变更建设工程规划许可。

第四十一条 在城市、镇规划区内因地质勘察、工程施工等原因临时占用土地，搭建简易建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请办理临时建设规划许可证。临时建筑不得改变为永久性建筑。

临时建设规划许可证由自治区人民政府城乡规划行政主管部门统一式样。

第四十二条 城乡规划行政主管部门受理临时建设规划许可申请时，应当明确告知申请人批准临时建设的条件、临时建设的使用期限以及使用期限届满前自行拆除的法律义务等，由申请人作出书面承诺。

第四十三条 有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得核发临时建设规划许可证：

（一）城市、镇没有控制性详细规划的；

（二）影响控制性详细规划或者近期建设规划的实施以及交通、市容、安全的；

（三）在临时用地上建造非简易型建筑物、构筑物或者其他设施的；

（四）以临时建设为名，建造居住房屋或者商业、工业、仓储、餐饮、养殖等生产经营活动的建筑物、构筑物或者其他设施的（五）法律、法规、规章规定不予办理的其他情形。

第四十四条 临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过两年。需要延续临时建设使用期限的，应当在使用期届满30日前提出申请。城乡规划行政主管部门应当在受理申请后20个工作日内依法作出是否准予延续的决定。

城乡规划行政主管部门不得违反土地管理法确定的临时用地范围和使用期限作出临时建设规划许可。

第四十五条 城乡规划区以外的边境口岸、工矿农林牧场区等居民聚集的区域，经批准其设立的人民政府同意，由边境口岸、工矿农林牧场区所在地县级以上人民政府城乡规划行政主管部门设置派出机构，履行规划管理权。

第四十六条 城乡规划行政主管部门应当按照国家和自治区的有关规定对建设工程的布局、造型、使用性质、配套设施、环境建设等是否符合建设用地规划许可和建设工程规划许可，应当拆除的房屋和临时建筑是否已经拆除进行核实。符合规划条件的，向建设单位出具建设工程规划竣工认可文件；对不符合规划条件的，责令其限期改正，重新予以核实。

未取得建设工程规划竣工认可文件的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案；不动产登记机构不得办理不动产权属登记。

第四十七条 城乡规划行政主管部门审查建设工程规划许可申请时，发现申请事项直接关系他人重大利益，且在已经公布的控制性详细规划、修建性详细规划中未明确的，应当在建设工程所涉区域进行公告。申请人、利害关系人享有陈述和申辩权，城乡规划主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人要求听证的，应当依法组织听证。

第四十八条 建设单位、建设项目管理单位、工程建设监理单位，必须按照规划许可证的规定进行建设和监理；勘察设计单位必须依据规划许可证的规定进行勘察设计。实行施工图审查、审批、核准制的建设项目，施工图审查机构和项目审批、核准机关，必须按照规划许可证的规定分别提出审查意见，作出项目审批、核准决定。

第四十九条 测量单位应当按照国家、自治区有关测量技术规范和规划许可证的规定，开展建设工程放线和竣工测绘，并对其成果的真实性、准确性负责。

第五十条 房屋使用人应当按照规划许可的用途使用房屋，确需变更的，应当向城市、县人民政府城乡规划、土地行政主管部门申请办理变更手续。城市房屋用途规划管理办法由自治区人民政府制定。农村房屋按照国家、自治区有关规定执行。

第五十一条 各类开发区和城市新区建设，应当充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，在城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区；已经设立的，应当依法修改城市、镇总体规划，将其纳入建设用地范围。

第五章 监督检查

第五十二条 县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当依法加强对城乡规划编制、审查、审批、修改、实施的监督检查。监督检查可以采取派驻城乡规划督察员等其他方式进行。

第五十三条 县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。第五十四条 上级人民政府或者城乡规划行政主管部门发现下级人民政府或者城乡规划行政主管部门违反上层级规划制定和实施城乡规划的，应当责令有关人民政府或者城乡规划主管部门予以改正。

第五十五条 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇人民政府，对违反城乡规划许可进行建设的行为未依法制止，或者未责令建设单位限期改正的，本级人民政府或者上级城乡规划行政主管部门应当责令其作出具体行政行为。

第六章 法律责任

第五十六条 有关人民政府或者城乡规划行政主管部门有下列行为之一的，由上级人民政府、城乡规划行政主管部门或者监察机关责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不履行本办法确定的监督检查、备案审查职责的；

（二）组织编制的城乡规划不符合要求，未按照备案机关的备案审查意见予以改正的；

（三）违反上层级城乡规划制定和实施城乡规划，拒不改正的；

（四）擅自下放城乡规划编制、审批、行政许可权限的；

（五）违反法定条件和程序作出变更规划许可决定的；

（六）违反本办法规定批准临时建设的;

（七）对不符合规划认可条件的建设工程，出具规划竣工认可文件的；

第五十七条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第五十八条 建设工程勘察设计单位、施工图审查机构，对未取得城乡规划许可证或者违反城乡规划许可证规定的建设项目进行勘察设计、出具施工图审查合格文件的，由县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令改正，处以合同约定的勘察费、设计费、施工图审查费1倍以上2倍以下的罚款。情节严重的，对勘察、设计单位，由颁发资质证书的机关责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；对施工图审查机构，由认定机关取消资格认定；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十九条 测量单位违反国家、自治区有关测量技术规范和规划许可证的规定，由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。

第六十条 未取得规划竣工认可文件，建设单位组织竣工验收的，由县级以上人民政府城乡规划行政主管部门责令改正，处建设工程造价2—4%的罚款；已经办理竣工验收备案、不动产权属登记的，由备案、登记机关撤销备案、登记。

第六十一条 城乡规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除违法建设工程、临时建筑的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县级以上人民政府可以责成行政执法、城乡规划等有关部门采取查封施工现场、强制拆除违法建设工程、临时建筑等措施。强制拆除的费用由违法建设单位或者个人承担。

第六十二条 违反本办法规定，应当给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附 则

第六十三条 本办法下列用语的含义：

（一）城市（镇）总体规划：对一定时期内城市（镇）性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城市（镇）总体规划的规划期限一般为二十年。

（二）自治区城镇体系规划：在新疆维吾尔自治区地域范围内，制定全区城镇化战略、合理配置空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共设施布局的规划。

（三）区域性城镇体系规划：在自治州、地区（市）域范围内，制定城乡统筹的发展战略，合理配置空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共设施布局的规划。

（四）跨区域专项规划：在跨下一级行政单元范围内，为统筹区域协调发展，合理配置空间资源，协调区域城镇间关系、统筹基础设施和公共设施布局的规划。

（五）近期建设规划：在城市（镇）总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。近期建设规划的规划期限为五年。

（六）控制性详细规划：以城市（镇）总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

（七）修建性详细规划：以控制性详细规划为依据制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

（八）城镇体系规划的强制性内容包括：限制建设区、禁止建设区的划定原则和管制要求；重要资源和生态环境保护目标；自治区域内区域性重大基础设施布局等，应当作为自治区城镇体系规划的强制性内容。

（九）城市总体规划和镇总体规划的强制性内容包括：城市、镇规划区范围、发展规模、土地使用限制性规定；风景名胜区，自然保护区，湿地、水源保护区和水系等生态敏感区，基本农田、地下矿产资源分布地区等市域、镇域内必须严格控制的地域；各类绿地布局；城市基础设施和公共服务设施用地的布局；自然与历史文化遗产保护，城市、镇防灾减灾等。

（十）城市、镇控制性详细规划的强制性内容包括：规划地块的土地用途、容积率、建筑高度、建筑密度、绿化率、公共绿地面积、规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定，以及历史文化街区、建筑中重点保护地段的建设控制指标等。

第六十四条 本办法自2009年2月1日起施行。《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。

第三篇：新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定

新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定 新疆维吾尔自治区人大常委会

（1990年5月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

第一条

为结合自治区的实际实施《森林法》，保护和发展自治区的森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，制定本规定。

第二条

自治区境内的森林包括山地森林、平原天然林和平原人工林。林地包括郁闭度0．3以上的乔木林地，0．1以上的疏林地，灌木林地，苗圃地，采伐迹地，火烧迹地，林木种子园，母树林，面积在20公顷以内经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的林中空地，县级以

上人民政府规划的宜林地。

覆盖度40％以上的灌木林地由林业部门经营管理，覆盖度不足40％的灌木林地，原用于经营林业的，继续由林业部门经营管理。

第三条

森林和林木的采伐，根据用材林的消耗量低于生长量的原则，实行限额采伐和凭证采伐制度。各级林业主管部门和林业经营单位根据批准的年采伐限额，制定木材生产计划，不准层层追加，超计划采伐。

山区林场应在年采伐限额内，根据有条件采伐的森林资源，制定木材生产计划，按规定报批。

国营单位、集体经济组织和个人采伐森林和林木后，必须按照采伐更新规定完成更新造林任务。山区林场当年的采伐迹地，应在次年更新；过去采伐、火烧未进行更新的迹地，要制定更新造林规划，限期更新。有条件的地方要积极扩大更新造林面积，增加森林资源。

山地森林更新地、幼林地、实验林地，在封育期内严禁放牧、狩猎、挖药材和使用易损伤幼苗的钐镰割草。

第四条

严格保护、积极恢复发展平原天然林。平原天然林包括胡杨林、河谷林和各种荒漠灌木林。

各级人民政府在制定农业综合区划、流域规划和进行水利建设时，必须统筹安排平原天然林的用水，保证平原天然林的生长和恢复。对已经截流断水的平原天然林，当地水利部门应根据情况，每1—2年放水浇灌一次。利用洪水浇灌的，免收水费。

各级人民政府对平原天然林应实行轮封保护。封禁期内禁止砍柴、放牧、狩猎、挖药材。在未封禁的平原天然林内砍柴、狩猎、挖药材，必须经林业部门批准并按有关规定办理手续，在指定的区域内进行。

第五条

大力发展平原人工林。自治区平原地区人工林面积应逐步达到相当于耕地面积的30％以上，其中农田防护林面积占灌溉耕地面积的比例，风沙危害严重地区10％以上，风沙危害较严重地区8％以上，一般风沙危害地区6％以上。各级人民政府应根据本地实际，制定造林绿 化规划，合理安排造林用地和林木用水，组织城乡居民和各行各业完成造林计划和全民义务植树任务。

鼓励国营单位、集体组织、个人在荒山、荒滩进行开发性造林。对开发性造林的，在提留、引水、供电、贷款等方面，实行优惠政策；经自治区人民政府决定，在一定时期内免收水资源费，并在税收上给予减免照顾。

自治区建立林业基金制度。林业基金的征集、管理、使用办法由自治区人民政府制定。

第六条

按照《新疆维吾尔自治区实施〈草原法〉细则》的有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府组织林业、畜牧主管部门商定发放林地放牧证。

在林地放牧，必须遵守《森林法》和有关法规，保护好林木。

允许放牧的林地，林业部门需更新造林时，当地县级人民政府应统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场，保证更新造林计划用地。

第七条

自治区在保证完成国家木材上调任务后，对国营林业经营单位所在的自治州、自治县在木材分配上给予照顾。自治区设在自治州、自治县的国营林业经营单位，应在自治区木材生产计划内，扣除国家上调部分后划拨3％留给当地安排使用；并从非统配木材中按不低于10％的

比例供应当地使用。

第八条

国营林业经营单位应优先吸收林区及附近的少数民族群众参加林业生产建设，组织群众护林育林，并给予合理报酬。山区林场生产的抚育伐木材及等外材，应优先供应林区牧民定居用材和棚圈用材。

国营林场可以同林区乡人民政府或农牧团场及个人，签订护林防火、育苗和迹地更新等合同，实行包栽包活、包育包护责任制。

第九条

加强林区治安管理，严格控制进入林区人员。凡进入林区从事采矿、挖药材以及其他生产经营活动（不包括放牧），除按有关规定办理审批手续外，必须经县级护林防火指挥部同意并办理进入林区手续。

第十条

新疆生产建设兵团、驻疆部队经营的林业，在业务上受自治区林业主管部门的统一管理，其采伐计划应纳入自治区木材生产计划，采伐后应负责更新造林。

第十一条

本规定自公布之日起施行。

1990年5月12日

第四篇：北京市实施环境保护行政处罚程序规定

北京市实施环境保护行政处罚程序规定

第一条 为贯彻《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《北京市实施行政处罚法程序若干规定》（以下简称《行政处罚程序规定》）和《北京市行政处罚听证程序实施办法》（以下简称《听证程序办法》），结合本市环境保护行政处罚工作具体情况，制定本规定。

第二条 本市各级环境保护局实施行政处罚，应当遵守《行政处罚法》、《行政处罚程序规定》、《听证程序办法》和本规定。

第三条 北京市环境保护局依法对本市辖区内环境保护行政处罚实施统一监督管理。区县环境保护局（含北京经济技术开发区）在各自辖区内行使环境保护行政处罚。

除法律、行政法规另有规定的外，行政处罚由市环境保护局或违法行为发生地区县环境保护局管辖。对当事人的同一违法行为，市和区县环境保护局同时进行调查处理时，应当由先立案的市或区县环境保护局进行处罚，有争议的，由市环境保护局法制处协调裁定。

对当事人的同一违法行为，不得给予当事人两次或两次以上罚款的处罚。

第四条 对于环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，应当先依法责令当事人改正或者限期改正违法行为，及时消除对环境造成的污染和危害，然后再实施行政处罚。

第五条 执法人员依法当场做出对公民50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告的行政处罚决定，必须遵守下列程序：

（一）向当事人出示执法身份证件；

（二）告知当事人违法事实、处罚理由和依据；

（三）填写预定格式，编有号码的行政处罚决定书；

（四）将处罚决定书当场交付当事人；

（五）在二日内（遇到假日顺延）行政处罚决定报所属环境保护局备案。

（六）当场收缴罚款，必须向当事人出具市财政局统一监制的罚款收据。

第六条 执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为应当给予行政处罚但不能当场处罚的，应当填写“环境保护案件立案审批表”；报所在局或所属处（队）或科（室）负责人批准立案。

第七条执法人员依法调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，应当向被调查人出示执法身份证件，现场制作调查或者询问笔录，应由当事人和有关人员签名或者盖章。当事人和有关人员拒绝签名或者盖章的，应当由两名以上执法人员在笔录上注明情况后签名或盖章。

行政机关为调查案件需要，有权依法收取证据，进行现场取证、勘验或技术鉴定。对重要的书证有权进行复制。

执法人员现场取证，应当有当事人在场；当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员必须注明情况。

第八条对违法行为调查终结后，执法人员应当就案件的事实、证据依据有关法律、法规拟定处罚意见，向所属处、队或科室负责人提出报告。处、队或科室负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出给予行政处罚、不予行政处罚或移送司法机关处理的决定。

第九条在作出行政处罚决定之前，必须向当事人告知其违法事实、主要处罚理由和实施处罚的主要依据以及当事人依法享有的申辩权利，听取当事人的陈述和申辩，由当事人在“环境保护行政处罚告知书”上签署意见，并签名或盖章。如当事人要求陈述和申辩，执法人员要做陈述和申辩笔录。

第十条对当事人作出责令停产停业，吊销许可证，对个人处以 1000元、单位处以 30000元以上罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

向当事人告知听证权利时，应当送达听证告知书，当事人要求听证的，可以在告知听证权利时，在告知书的送达回证上签署意见，也可以在3日内以其他方式向拟作出处罚决定机关提出听证要求。听证由市、区县环境保护局的法制机构工作人员或相应机构的非本案调查人员主持。听证程序按《听证程序办法》执行。如确有正当理由，可以改变举行听证的日期。

第十一条 市环境保护局执法处（队）在监督检查中发现违法行为，应当认真调查违法事实，收集证据，依据有关法律、法规提出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。

行政处罚决定书应符合下列规定：

（1）违法事买清楚；

（2）证据确凿；

（3）适用法律、法规、规章正确；

（4）符合法定职权；

（5）处罚在法定时限内；

（6）处罚公正；

（7）行政处罚决定书符合规范。

第十二条对违反环境保护法规行为的行政处罚，由环境保护机关按下列规定权限执行。环境保护法律、法规另有规定的除外。

一、警告，由市或区县环境保护局决定。

二、罚款 5000元以下的，由市环境保护局处（队）或区、县环境保护局决定；罚款 5000元至 50000元以下的，由区、县环境保护局报区、县人民政府或依法报市环境保护局决定；罚款100000元以下的，由市环境保护局决定。罚款100000元以上的，由市环境保护局报市人民政府决定。

三、市环境保护局处（队）对5000元以上的罚款决定，由处（队）负责人签字后送法制处负责人审

查、会签。

法制处根据实际需要可听取当事人陈述或到现场勘查，并由法制处负责人提出会签意见。提出会签意见的文件送主管局长或局长审批。

区县环保局依法需报经市环保局批准的行政处罚，须经区县环保局局长同意，提出申请，报市环保局法制处，并附有关行政处罚的全部材料复印件。

法制处依前款规定，提出意见，送主管局长审批。

第十三条对拟给予当事人作出责令停产停业、吊销许可证及情节复杂或者重大违法行为拟给予30000元以上罚款等行政处罚，由局法制处提出，经局长办公会集体讨论决定，并制作会议纪要。行政处罚决定书报主管局长或局长签发。

第十四条行政机关执法人员作出处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违法事实、违法条款及证据；

（三）行政处罚依据的法规条款、处罚的种类和罚款数额；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章和日期。

经市或区、县人民政府批准或由市环境保护局批准的行政处罚，应当在处罚决定中写明。

第十五条 行政处罚决定书应当向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内按照民事诉讼法的规定送达当事人或者当事人指定的代收人。送达处罚决定书，必须由受送达人或者代收人在送达回证上记明收到日期并签名或者盖章。

受送达人拒收处罚决定书的，送达人应当记明拒收的事由和日期，将处罚决定书留置受送达人单位、住所或者单位的收发部门，即视为送达。

市环境保护局也可以委托违法行为发生地的区县环境保护局送达。邮寄送达的，必须有邮寄凭证。第十六条 当事人到期不交纳罚款的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行，并可以从逾期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第十七条处罚案件全部办理完结后，由执法人员填写“环境保护案件结案登记表”说明案件执行情况、结案理由，由所在处（队）或科（队）负责人同意结案后，全部案卷归档留存。

第十八条当事人确有经济困难，需要延期或者分期交纳罚款的，由当事人写出书面申请，提出具体、可行的延期或者分期交纳罚款的计划，经作出处罚决定的市、区县环境保护局主管局长批准，可以

暂缓或者分期交纳。

第十九条行政执法机关及执法人员不履行法定职责、徇私舞弊或滥用职权、滥施处罚违反本规定，按照行政处罚法的规定追究法律责任。

第二十条 本规定自1998年1月1日起施行。

第五篇：新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法

新疆维吾尔自治区行政处罚听证程序实施办法

新疆维吾尔自治区人民政府

政府令第72号

第一条 为保障听证程序合法、规范、顺利进行，切实保护

当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）有关听证的规定、制定本办法。

第二条 听证应当遵循公开、公正、效率和保障当事人合法权

利的原则。

第三条 自治区各行政机关（含经依法授权或者吊销许可证委 托的行政执法组织）对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上、对法人或者其他组织处以20000元以上罚款等行政处罚的，在作出处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。国务院有关部门对“较大数额罚款”的听证额度另有规定的，自治区有关部门可按其规定执行。

第四条 听证由拟作出行政处罚的行政机关组织。具体实施工

作由其法制机构或者相应机构负责。

受行政机关委托的组织拟作出的行政处罚需要听证的，由委托的行政机关组织。

两个或者两个以上行政机关拟作共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。

第五条 行政机关对违法行为作出行政处罚决定之前，对符合本办法第三条确定的听证范围的案件，应当向当事人送达听证告知书。

听证告知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知当中人有要求听证的权利；

（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。

第六条 当事人要听证的，应当自收听证告知书之日起3日内以书面形式向行政机关提出听证申请。当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证权利。

当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。

第七条 与案件的处理结果有利害关系的第三人要求参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提出。是否准许，由听证组织机关决定。

第八条 当事人提出听证申请后，行政机关应当及时组织听证，并在举行7日前向当事人、案件调查人和其他听证参加人送达听证通知书。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间、地点、方式 ；

（三）听证主持人、听证员的姓名；

（四）告知当事人有权申请回避；

（五）告知当事人准备有关资料证据。

第九条 当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由并且事先延期举行听证的，准许延期一次，当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。

第十条 听证主持人，听证员应当由行政机关的法制机构工作人员等非本案调查人员担任。

听证应当有专人记录。记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。

第十一条 听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，当事人有权以口头或者书面方式在举行听证前向行政机关提出回避申请：

（一）是本案的调查取证人员；

（二）是当事人或者本案调查取证人员的近亲属；

（三）与案件的处理结果有直接利害关系的。

申请听证主持人回避的，由行政机关负责人决定，申请听证员、记录员回避的，由听证主持人决定。

第十二条 当事人、第三人可以委托一到二人代为参加听证。委托他人代为参加听证的，应当在举行听证前向听证组织机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书应当明确代理人的代理权限。

第十三条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。

第十四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，公开举行听证的，听证组织机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。

第十五条 当事人在听证中的权利和义务：

（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

（二）有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据。

（三）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；

（四）遵守听证纪律，服从听证主持人指挥。

第十六条 听证应当按下列程序进行：

（一）听证记录员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务，听证主持人宣布听证的组成人员，询问核实听证参加人的身份，宣布听证开始；

（二）案件调查人员提出当事人的违法的事实、证据、处罚依据以及行政处罚建议；

（三）当事人或者其委托代理人就案件的事实陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；

（四）第三人及其委托人进行陈述和申辩；

（五）听证主持人按照案件调查人员、当事人、第三人先后顺序听取最后陈述；

（六）主持人宣布听证结束。

第十七条 听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）当事人的姓名或者名称、法定代表人及委托代理人、案件调查人的姓名；

（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；

（四）举行听证的时间、地点和方式；

（五）案件调查人提出的事实证据和行政处罚建议及法律依据；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）其他需要载明的事项。

第十八条 听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论内容予以制止，维护正常的听证秩序。

第十九条 听证结束后，听证主持人根据听证情况，向行政机关负责人书面提出案件处理意见行政机关负责人根据听证主持人的意见和听证笔录，依法作出是否给予行政处罚的决定。

第二十条 听证的举行，不影响当事人申请行政复议，提起行政诉讼以及请求国家赔偿权利的行使。

第二十一条 行政机关举行听证，不得以任何名义向当事人收取费用。

第二十二条 本办法执行中的具体问题，由自治区人民政府法制局负责解释。

第二十三条 本办法发布之日起施行。发布日期:19971127 执行日期:19971127