广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

第一篇：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

关于印发《广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则》的通知

穗国房字[2008]633号

从化、增城市国土房管局，市国土房管局各区分局，各区、县级市发改局、财政局，各镇人民政府、街道办事处：

现将《广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则》印发给你们，请贯彻落实。实际操作中遇到的问题，请及时反馈市国土房管局、市发改委和市财政局。

市国土房管局 市发展改革委 市财政局

二OO八年八月十九日

广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

为了贯彻土地“开源”、“节流”并举的方针，开发整理我市的农用土地后备资源，落实耕地占补平衡，切实做好耕地保护工作，根据市财政局、市国土房管局、市农业局《转发〈广东省用于农业土地开发的土地出让金支出管理暂行办法〉的通知》（穗财综〔2006〕27号），省财政厅、省国土资源厅《关于印发〈广东省耕地开垦费征收使用管理办法〉的通知》（粤财农[2001]378号），省财政厅、省财政厅、省国土资源厅《关于印发广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)的通知》（粤财农〔2008〕190号），省财政厅《广东省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》《粤财综〔2002〕4号》等规定，制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 本实施细则适用于从耕地开垦费、用于农业开发的土地使用权出让金、新增建设用地土地有偿使用费等财政资金中安排的市级投资农用土地开发复垦整理项目。

第二条 农用土地开发复垦整理项目类型有：土地开发、土地复垦、土地整理。土地开发重点是对未利用地进行开垦利用并增加耕地面积；土地整理重点是对农业生产条件差、土地利用率低的农用地进行田、水、路、林、村综合整治；土地复垦重点是对废弃工矿用地、旧村场重新开垦利用并恢复耕地面积。同时存

在上述两种以上开垦方式的项目，以面积大的开垦方式确定项目类型。

第三条 市国土房管局主管广州市（十区两个县级市）范围内的农用土地开发复垦整理工作，负责农用土地开发复垦整理项目库的建设和管理，组织指导项目申报、设计、实施、检查、初验等工作，并进行监督和验收；市发展和改革委员会负责项目立项审批和下达年度投资计划；市财政局负责项目预算审核和资金拨付。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局负责组织项目申报、设计、实施、检查、初验等工作，并负责日常监督检查工作；土地开发整理中心（土地开垦中心）或镇政府（街道办事处）作为项目承办单位，负责项目申报、项目实施及资金申请等具体工作，并接受辖区内各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）的监督检查。

第四条 农用土地开发复垦整理的原则

（一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。

（二）增加有效耕地面积，促进实现耕地总量平衡与农业可持续发展。

（三）依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用年度计划。

（四）以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地。

（五）采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。

（六）因地制宜制，先易后难，综合利用。

第五条 农用土地开发复垦整理实行项目管理，项目要严格遵循农用土地开发整理的程序，包括：项目申报、可行性研究、立项审批、项目勘测、规划设计、项目实施、竣工测量、竣工验收、后期评价等阶段。

第二章 项目申报与审批

第六条 申报条件

（一）符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。

（二）土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件。

（三）项目建设范围坡度小于25度。

（四）水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求；交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工、生产运输需要。

（五）经项目所在地村民委员会及村民小组同意，土地权属无争议。第七条 项目承办单位向各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局提交

相关资料申报项目。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织实地勘察，进行初步审核，经征询同级发改局意见后统一上报，于每年8月31日之前完成下一年度农用土地开发整理项目的申报工作，过期不再受理。

第八条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局向市国土房管局申报项目前，需按照国家、省、市有关技术规程组织编制项目可行性研究报告和项目投资估算。可行性研究报告和项目投资估算的编制由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购有关规定委托有相应资质单位完成。

第九条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局对申报资料的合法性、真实性、完整性负责。农用土地开发复垦整理项目的申报资料包括：

（一）《广州市土地开发复垦整理项目资金申请表》（一式一份）；

（二）立项申请报告和拟开发地块权属集体（人）同意开发的证明材料，涉及土地权属调整的项目，必须出具权利人或单位的同意文件（一式一份）；

（三）立项可行性研究报告及项目投资估算（一式一份），附电子文件；

（四）土地利用现状确认书，1：10000或者1：2000最新的土地利用现状图、地形图（一整幅），1：2000正射影像图（JPG格式），土地利用总体规划图（局部），并用红线标注地块位置，附电子文件，红线范围作为单独一层存放，其他图形文件采用ArcGIS的Shapefile格式；

（五）项目实施前项目区的图片资料（主要是相片，要求提供开发前后差异较大的位置、新增耕地现状、重点投资范围、项目区的边界、主要基础设施和重要标志物等像片，并粘贴在A4纸上，并配以简要说明）；

（六）有关部门同意开发的许可证明（主要是水利、林业、航道、海洋和环保等部门，一式一份，原件）；

（七）涉及新增耕地的项目，根据省国土资源厅《关于规范地方自筹资金补充耕地项目前期工作管理的通知》（粤国土资发[2005]76号）规定，需另外提供相关的报件资料。

第十条 农用土地开发复垦整理项目的立项办理程序

（一）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按第九条所列资料向市国土房管局申报，具体由广州市土地利用规划编制中心（以下简称：规划中心）受理，规划中心在1个月内完成初审。

（二）市国土房管局会同市发改委、市财政局等相关部门在1个月内完成立

项审核，由市发改委下达次年项目立项通知。

（三）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照国家测绘标准、规范和项目规划设计要求，组织测绘单位对立项项目在1个月内完成1:2000地形图和1:2000土地利用现状图实测。

（四）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织项目规划设计和预算编制。规划设计和预算编制由具备相应资质的单位承担，承担单位应按照政府采购的相关规定确定。

（五）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织专家对立项项目规划设计成果和预算书进行专家评审，评审通过后，联合同级财政局在每年1月31日前上报市国土房管局。

（六）市国土房管局将规划设计和预算书报市财政局审核，市财政局于4月15日前出具审核意见，市国土房管局将项目评审结果报市发改委，市发改委于5月15日前下达年度投资计划。

（七）根据年度投资计划，各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局于6月30日前与项目承办单位签订《农用土地开发复垦整理合同》。

第三章 项目实施与管理

第十一条 项目实施实行公告、工程招投标、工程监理和项目资金审计等制度，采取合同管理。

第十二条 项目承办单位应该按照项目规划设计和投资预算编制项目实施方案。项目实施方案报所属各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局批准后，在项目所在地进行公示，公示之日起7日后，确定项目所在村、镇、区（县级市）相关部门无意见后，报市国土房管局备案。

第十三条 项目承办单位根据《农用土地开发复垦整理合同》规定的工作内容，按照政府采购的相关规定确定有资质的施工单位（属于公开招投标的项目必须公开招投标），并签订施工合同。合同必须明确具体施工项目、各项目施工工程数量、金额以及合同总价款、付款方式等。

第十四条 施工单位应在财政部门下达项目预算后的5个月内开工。因故不能按期开工的，需向项目所在地的各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）提出延期开工申请，各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）在20个工作日内出具延期开工批复意见，延期原则上不超过3个月；不按规定时间开工又

不申请延期的，各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）责令限期整改，整改达不到要求，上报市国土房管局，撤销建设项目，已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交市财政部门。

第十五条 施工单位必须严格按照施工合同、设计方案和有关技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案。确需变更的，必须由项目所在各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局书面报告规划中心，经市国土房管局审批同意后方可变更。否则，项目竣工验收时不予认可，所产生的经费自行负责。

第十六条 项目监理单位由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购的相关规定确定。项目监理单位承担监理责任。项目监理单位应按照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同对项目工程施工进度、质量进行监理，并定期出具监理报告。

第十七条 审计单位由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购的相关规定确定。审计单位承担审计责任。审计单位对项目资金管理情况、资金拨付、资金使用情况、资金流向等进行严格的审计，并出具审计报告。

第十八条 施工单位按照施工合同及项目实施方案组织工程施工，经工程监理单位签字盖章确认后以书面形式分期向承办单位申请用款。承办单位依据申请组织有关单位进行现场验收，并按工程数量、质量签署验收审定书，财务部门根据合同付款方式和验收报告办理付款手续。

第十九条 项目申报、项目立项、项目实施、竣工验收、后期管理按照有关规定实施公告制度，在项目区竖立标志牌（按照国土资??面积、责任人、相关政策规定、示意图和监督电话等相关内容进行公示。

第四章 资金管理

第二十条 项目资金支出范围：组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。

第二十一条 市财政局根据市发改委下达的年度投资计划将资金拨付到各区（县）财政局，各区（县）财政局按规定实行国库集中支付。

第二十二条 项目要进行工程结算和竣工财务决算评审，项目结余资金用于区（县级市）农用土地开发项目的有关支出。

第五章 项目检查与验收

第二十三条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局负责辖区内农用

土地开发复垦整理项目的检查工作，市国土房管局不定期进行抽查，对施工情况、存在问题进行监督检查。

第二十四条 完成施工并具备验收条件的项目可申请验收，验收采取自下而上方式进行。

（一）初验。由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织竣工测量、初步验收，并出具初验报告。初验完成后，由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局向市国土房管局提出验收申请，并将初验报告、审计报告、规划设计方案、监理报告、施工日志等相关材料一并上报。

（二）验收。市国土房管局接到验收申请后，组织市发改委、市财政局、各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）、镇等相关部门和专家进行验收，并出具验收意见，具体由规划中心办理。验收包括内业和外业两部分。其中：内业验收主要针对项目建设完成总体情况，即建设内容、规模和标准是否与批准的可行性研究和设计文件一致，建设地点、工期等是否改变；项目相关资料是否齐备，主要包括：项目立项审批资料、招投标资料、监理报告、审计报告、施工日志、公示资料、自查报告以及相关财务资料等。外业验收主要包括实地查验工程建设情况、新增耕地和土地权属管理情况等，听取当地农民群众意见等，外业验收实地抽查率不低于60%。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局、项目施工单位、监理单位、审计单位等单位负责配合完成验收工作。

（三）备案。市国土房管局验收合格后，报市发改委备案。

（四）经验收不合格的农用土地开发复垦整理项目，必须根据验收意见进行返工，直到符合要求为止。

第二十五条 为落实市、区、县级市耕地占补平衡工作，并充分考虑开发复垦整理项目实施方的利益，新增耕地开发项目的补充耕地指标全部用于所在区、县级市的耕地占补平衡。

第二十六条 对不能完成项目的处理由于不可抗力的原因，造成不能按《农用土地开发复垦整理合同》开发的，项目承办单位应及时向区国土分局、县级市国土房管局说明情况，由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局上报市国土房管局。市国土房管局会同市发改委审核后，作出处理决定。

第二十七条 农用土地开发复垦整理项目实行年度检查制度和回访制度

（一）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局每年12月31日前上报

当年农用地开发复垦整理项目工作情况。市国土房管局每年组织一次对项目资金使用情况的抽查，由规划中心组织，计财处、规划处、纪监室参加。

（二）对已竣工的开发复垦整理项目，实行三年回访制度。在项目竣工验收后三年内不定期组织到现场察看，如发现地块出现荒废现象的，将不再给予项目承办单位承办项目的资格，并对项目所在地的县级市国土房管局、区分局进行通报批评。

第六章 档案管理

第二十八条 市国土房管局、各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局、规划中心、项目承办单位、施工单位、监理单位和审计单位等相关部门和单位要按照档案管理规定做好项目成果档案管理工作，从项目申报、项目实施到验收阶段所有的文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第二十九条 涉及项目的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，由会计及有关人员签名盖章，由财务负责人指定专人归档保存。会计报表应分项目资金收支月报表、项目竣工验收汇总表格，并按照档案相关要求归档，由财务负责人指定专人保管。

第三十条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局应当在工程竣工验收后三个月内，向规划中心报送一套符合规定的档案。凡档案不齐全的，应当限期补充。

第三十一条 档案的查阅、复制、摘录按照档案管理规定执行，须经单位法人批准并登记备案。

第七章 附则

第三十二条 本实施细则自发布之日起实施。附件：农用土地开发复垦整理项目工作流程图（略）

第二篇：设施农用土地复垦协议书[范文模版]

设施农用土地复垦协议书

甲方：

（乡镇政府）

乙方：

（经营方）

根据《河北省土地管理条例》和《国土资源部，农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的规定，为确保设施农用地在期满后得到复垦，恢复利用，经甲，乙双方公同协商签订如下协议：

一、乙方因＿＿＿＿项目建设，需使用＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿乡（镇）＿＿＿＿＿村的土地作为设施农用地，用地总面积＿＿＿亩。

二、设施农用地使用期限为＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日。到期乙方若需继续使用，应在设施农用地协议期满前一个月内向甲方及农业、土地行政主管部门重新申请，同意备案后，重新签订土地复垦整治协议。

三、乙方在设施农用地上，不得修建永久性建筑物和构筑物。

四、在设施农用地期满后，乙方应无条件自行拆除地上的建（构）筑物，及时清理废弃物，恢复土地耕种条件，并保证耕地原有水利、交通设施的完善。

五、乙方必须在设施农用地期满后立即复垦，及时向甲方提出耕地复垦验收申请。由加到、村委会、原土地使用人（承包人）进行验收，若经验收不符合复垦要求，且经一个月整改，仍不符合土地复垦要求的，则由甲方代乙方组织进行土地复垦，由此产生的一切费用由乙方承担。

六、遇国家征用土地或实施各类公益性建设项目，乙方无条件拆除建设及相关设施。

七、本协议一式四份，用地单位一份，国土所一份，乡镇政府一份，国土局一份。

甲方：

乙方：

第三篇：黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法

黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年十月三十一日

黄石市土地整理复垦开发项目实施管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范土地整理复垦开发项目的实施管理，明确项目实施责任主体，根据土地管理法律法规以及《湖北省国土资源厅关于印发土地开发整理相关管理办法的通知》（鄂土资发〔2006〕116号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内实施的市级以上投资土地整理复垦开发项目以及低丘岗地改造项目。

第三条 实施土地整理复垦开发项目必须遵循以下原则：

（一）管理权与监督权相分离的原则；

（二）权利、义务、责任相统一的原则；

（三）坚持项目“法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制”的原则；

（四）依法规范、廉洁高效的原则。

第四条 县、乡两级人民政府（街办）是土地整理复垦开发项目实施的责任主体，履行项目法人责任，对项目投资方负责。

乡级人民政府（街办）负责本辖区内项目申报、实施管理工作；跨乡镇的项目由县级人民政府牵头组织，国土资源部门负责项目申报、实施监督管理工作，组织项目所涉及的乡级人民政府（街办）负责实施。

第五条 县级以上国土资源部门负责对本行政区域内项目实施技术指导、资金监控、监督检查。

第二章 立项申报

第六条 项目选址。由乡级人民政府（街办）向县级国土资源部门提出书面申请，经审查筛选并报县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。跨乡镇项目，由国土资源部门组织农业等相关部门进行选址，经县级人民政府签署意见后，上报市级国土资源部门备案。

第七条 项目选址必须符合市、县级土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和《湖北省土地开发整理项目选址暂行办法》等规定。

第八条 乡级人民政府（街办）在上级国土资源部门的协助下，组织编制立项申报资料，跨乡镇的项目由县级国土资源部门组织编制立项申报资料。申报资料必须符合《湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制暂行办法》和《湖北省土地开发整理项目规划设计及预算编

制暂行办法》等规定。

委托项目可行性研究报告编制单位必须是经省级国土资源部门备案具备相应资质的单位。

第九条 项目申报实行网上和纸质申报相结合。项目可行性研究报告由国土资源部门逐级审查后，报有批准权的国土资源部门审批。

第三章 项目规划与施工设计

第十条 项目规划与施工设计一般由乡级人民政府（街办）负责组织编制，跨乡镇的项目由县级国土资源部门负责组织编制。

第十一条 委托项目规划、施工设计及预算编制单位一般应是同一项目可行性研究报告的编制单位。

第十二条 编制项目规划与施工设计应有国土、农业、水利、林业、交通等相关部门技术人员全程参与，并征求项目区村、组的意见。

第十三条 项目规划与施工设计预算编制完成后，应上报项目出资方的国土资源部门审批。

第四章 项目招投标

第十四条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目招投标工作领导小组，跨乡镇项目由县级人民政府成立项目招投标工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土资源、招投标管理、纪检监察等部门负责人为成员，负责招投标方案审查及招投标全程监管。

第十五条 项目招投标方案由招投标工作领导小组组织编制，经政府审核同意后，报项目出资方国土资源部门批准。招投标方案经批准后方能组织实施。

第十六条 项目招投标范围应包括农田土建、水利、电力、道路、桥梁等骨干工程；零星、分散的辅助性工程，如工程量小的田间平整、植树造林、拆迁、搬迁等工程不在招投标范围之列。

凡预算投资3000万元以上（含3000万元）的部、省级投资项目，原则上应进入省级综合招投标中心开标和评标；3000万元以下的项目在县级招投标中心开标和评标。

第十七条 项目施工、勘测、可行性研究报告编制、规划设计预算编制、工程监理、招标代理、造价审计等单位应依法确定，应采取招投标方式确定的要严格遵守招标投标管理的相关规定。

第十八条 中标单位确定后，承担项目实施的乡（镇）人民政府负责签订工程施工和监理等合同；跨乡（镇）的项目由县级国土资源部门签订工程施工和监理等合同。其他零星、分散的辅助性工程可由承担项目实施的单位以合同形式委托当地村、组负责组织实施。

第五章 施工管理

第十九条 项目资金计划下达后，乡级人民政府应成立项目领导小组，统一领导项目实施工作。跨乡镇的项目由县级人民政府成立项目领导小组，领导小组办公室设在同级国土资源部门。承担项目实施的乡级人民政府、县级国土资源部门应负责组织编制项目实施方案、工程建设进度计划、用款计划，签订施工、设备和材料采购合同，建立资金使用、工程质量监督、工程进度控制等项目管理制度，发布项目公告，在项目区设立公告牌。

第二十条 项目施工管理职责分工如下：

（一）项目所在地的乡级人民政府（街办）应设立项目工程指挥部，负责项目施工管理，组织落实项目实施方案、涉农关系协调等工作，对施工进度和质量负总责；

（二）施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工，依据施工合同对施工进度和质量负责；

（三）监理单位按照有关法律法规、规划、施工设计、施工合同，对项目施工进度、质量、投资实行控制，依据监理合同承担监理责任；定期向省、市国土整治部门上报工程进度；

（四）县级国土资源部门对项目施工进度和质量实行现场监管，发现问题及时上报并督促整改，对跨乡（镇）的项目组织所涉及乡镇施工；

（五）市级国土整治部门负责对本辖区内实施的项目实行监督检查，发现问题给予通报并督促整改。督促承担项目实施的人民政府对假冒资质、非法转包、无施工能力的施工单位和不能履行职责的其它单位依法进行清退。

第二十一条 项目规划设计变更必须符合《湖北省土地开发整理项目的规划设计变更暂行办法》的规定。

第二十二条 乡级人民政府（街办）根据《湖北省土地开发整理项目土地权属调整管理暂行办法》的规定，负责组织项目区土地权属调整及土地经营权流转工作。

第六章 资金管理

第二十三条 项目资金实行“专款专用、严格程序、统一拨付、加强监管、确保安全”的管理办法，项目工程款按合同约定和进度拨付。

第二十四条 县级国土资源部门负责项目资金监管，市级国土资源部门定期对项目资金进行检查监督。

第二十五条 部、省级投资项目资金按下列程序拨付：

（一）工程施工费经施工单位申请、监理公司审核、项目指挥部签署意见、县级国土资源部门审批同意后，县级财政部门拨付给施工单位；

（二）设备费和安装工程费按政府采购有关程序由县级财政部门拨付给供货单位；

（三）项目前期工作费、业主管理费和竣工验收费等费用按有关财务管理制度规定审批后由县级财政部门拨付；

（四）工程监理费按合同条款和进度拨付；

（五）拆迁、搬迁、绿化等费用按以奖代补形式拨付给相应的村、组。

第二十六条 市级投资项目资金拨付按市级投资项目委托施工合同的约定及工程进度，由乡级人民政府（街办）提出申请，监理单位和县级国土资源部门审查，报市国土资源部门审批后，由市级财政部门直接拨付给县级财政部门后，按部、省级项目资金拨付程序拨付给施工、监理等单位。

第七章 竣工验收

第二十七条 工程竣工前，乡级人民政府（街办）应组织同级国土资源、农业、水利部门和相关村（组）共同制定工程交付后期管理办法，明确管护养护模式、主体、权力、责任、资金保证。

第二十八条 项目竣工验收按以下规定进行：

（一）承担项目实施的县级国土资源部门、乡级人民政府应根据《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》的规定，负责收集、整理、编制项目验收资料；

（二）部、省级投资项目由县级国土资源部门组织财政、审计、水利、农业等部门专家和工程技术人员组成项目竣工初验小组，按有关程序组织初验，形成项目竣工初验报告后，按程序申报验收；

（三）市级投资项目由县级国土资源部门组织机关内部职能科室相关人员初验后按程序申报验收；

（四）项目竣工验收后，各级国土资源部门根据要求做好网上报备工作。

第二十九条 乡级人民政府（街办）、项目设计单位、施工单位、监理单位应在各自的职责范围内负责项目文件、材料形成、积累、整理、移交归档等工作。档案资料收集整理必须与项目实施同步进行，项目竣工后一个月内上交县级国土资源部门归档。

第八章 监督检查

第三十条 各级人民政府、相关部门要建立监督检查制度，负责项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况的监督检查。

第三十一条 各级国土资源部门按照有关规定，对项目资金使用情况进行跟踪检查。对项目实施中的违反合同、不按有关程序施工、假冒资质、非法转包、以次充优等不正当行为督促项目工程指挥部整改。

第三十二条 任何单位和个人对项目建设工程质量事故、质量缺陷有权检举、控告、投诉。

第九章 责任追究

第三十三条 负责项目实施的施工、监理等单位不履行合同，造成项目延期、质量不合格，由承担项目实施的县级国土资源部门、乡（镇）人民政府依据合同对其进行处罚，并限期改正；情节严重，造成项目不能如期验收的，取消其在黄石境内2—5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。

第三十四条 承担项目实施的地方人民政府不履行项目实施职责，造成项目延期、质量不合格的，由其上级人民政府通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十五条 县级国土资源部门不按规定履行项目实施监管职责，造成项目延期、质量不合格的，由市级国土资源部门给予通报批评并责令限期改正，造成项目不能如期验收的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十六条 市级国土整治部门不按规定履行项目监管职责，对项目实施管理中出现重大问题失察或发现后未及时督促整改的，依据有关规定追究责任领导和有关人员的责任。

第三十七条 对有关单位和个人在项目实施过程中出现的违纪违规行为，市、县两级国土资源部门有权依法进行查处。情节严重的，移交纪检监察部门查处；构成犯罪的，移交司法机关查处。

第十章 附 则

第三十八条 本办法实施中的具体问题由黄石市国土资源局负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，按本办法的规定执行。县级投资土地整理复垦开发项目实施管理可参照本办法执行。

第四篇：土地复垦实施情况报告

惠水县三都镇紫马冲煤矿

土地复垦实施情况报告

编

制:陈光荣 生产副矿长:邓连串 安全副矿长:杨朝芳 机电副矿长:张应江 技术负责人:陈光荣 矿

长:李晓建 企 业 法人:曾祖雷

二0一0年三月

惠水县三都镇紫马冲煤矿 土地复垦实施情况报告

县国土资源局：

惠水县三都镇紫马冲煤矿位于惠水县县域南约12公里，属惠水县三都镇管辖距三都镇镇政府住地约1.5公里，地理坐标：东经105°16′47″~105°16′31″，北纬26°42′39″~26°41′59″。原矿区由6个拐点坐标圈定，面积0.384km2，开采标高1045m~700m，扩界扩能后由5个拐点圈定为不规则多边形，长2.3~2.5km，宽0.3~0.75km，面积1.694km2，开采标高1045m~700m。

我矿土地总面积169.40hm2，土地利用类型为农用地(耕地、林地)和建设用地，矿区农作物以水稻、玉米及小麦、薯类为主，经济作物有油菜籽、烤烟及松、杉等木材。耕地土壤肥力及生产能力均属中、下等。土地权属归三都村、上牙村集体所有。

我矿于2008年九月委托北京国地土地整理规划设计研究院贵州分院编制了《贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案报告书》，经省土地整理中心组织了相关专家评审，并经贵州省国土资源厅以黔国土资耕保函[2009]43号《关于贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案专家评审结论审核的批复》文件：同意专家评审结论及经省土地整理中心复审的《贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案报告书》文本及相关图件。我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，充分利用建成区原有设施，尽量减少土地破坏的面积和程度。现特将我矿2009土地复垦实施情况报告如下：

我矿严格按经省国土资源厅批复《贵州省惠水县三都镇紫马冲煤矿土地复垦方案报告书》中选定中土地复垦方案、土地复垦技术路线和方法及土地复垦标准进行土地复垦，2009我矿在土地复垦的预防控制及复垦措施方面做了如下工作：

一、初步建立了以企业法人为组长，矿长、矿技术负责人为副组长，由安全、生产、机电等副矿长、矿安全员、财务人员、后勤管理员、环保管理员为成员的土地复垦方案实施监管领导小组，健全了各项土地复垦方案实施的管理制度和管理机制。

二、优化开采设计，减少破坏土地面积

我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，在技改扩界扩能新建矿井建设中，充分利用原老生产系统原有的设施，地面建筑物，尽量减少土地破坏的面积和程度。

结合本矿煤层赋存条件，通过聘请专家组多次论证，对原开采设计方案进行了一次较大的修改，通过开采设计方案修改后，少掘主要开拓巷道600多米，大大减少了土地压占和土地破坏的面积。

三、地面建设区预防控制措施

根据我矿地面建设区的土壤条件和地形等特征，采取了综合防护措施，从根本上控制了水土流失。

1、生活区区域内进行了绿化，主要是采取了种草和植树的绿化防护措施，同时在建筑物周围挖好并砌筑了排水沟，控制了该区域的水土流失，改善和保护了环境；

2、工业场区内构建了主体排水渠道，并在其周边营造了适当的防护林，控制了该区域的水土流失，改善和保护了环境。

四、矿山水环境的预防与控制措施

紫马冲煤矿矿山水环境的主要污染源是矿井井下排水、工业场地生产生活污废水及生活区的生活污水。2009年我矿开始建造污水处理池，整个污水处理系统将在2010年建成投入使用；

在工业场地生产区和生活区分别设置了厕所，粪便入池集中管理，由当地老百姓用于农、林业生产的有机肥；

矿区生活垃圾采取了集中堆放，统一管理的方式，并及时运至三都镇生活垃圾卫生填埋场进行处理。

五、塌陷区预防与控制措施

开采引起塌陷的影响因数很多，为了降低塌陷程度，在2009老系统开采过程中，我们采取了回填式开采方法（即边开采，边将部分矸石充填到已采空的空间），有效地降低了地面塌陷的程度。同时在2009我矿对老系统生产期间造成地表沉陷形成的塌陷坑进行了一次平整填实，回填造地，并在其植上了树或草皮使其绿化。

2009我矿虽然在土地复垦方面做了上述一些工作，但是还远远不够，还距上级管理部门的要求和标准有一定差距，在今后的工作中一定严格按照土地复垦方案和上级管理部门对土地复垦的要求认真搞好我矿的土地复垦工作，特此情况报告！敬请各级领导批示！

惠水县三都镇紫马冲煤矿

2010年3月15日

第五篇：土地开发及土地复垦整理开发可行性报告

罗甸县土地复垦整理开发

及后期种植项目

可行性报告

编制单位：贵州锐必达科技有限公司

2012年7月5日

第一章

项目总论

一、项目名称及承办单位

项目名称：罗甸县土地复垦整理开发及后期种植项目 承办单位：贵州锐必达科技有限公司

二、项目拟建地址

罗甸县拟复垦整理开发土地所在地

三、可行性报告的目的

结合罗甸县土地使用具体情况，根据占补平衡的原则，针对土地开发现状，进行合理的土地复垦整理和开发，在此基础上，由承办单位向土地所有人租用已经复垦整理开发好的土地资源，实施种植项目，为推动罗甸县社会经济的发展服务。

四、可行性报告编制依据和范围

（一）项目可行性报告编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；1998年8月；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人民共和国水土保持法》；2010年12月；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《土地复垦条例》，国务院第592号令，2011年3月。政策文件

1、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，国土资发[2007]81号文，2007年4月12日；

2、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》国土资发[2006]225号文；

3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，1999年4月；

4、《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额的通知》（财建[2005]169号），2005年4月；

（二）可行性报告编制范围

1、土地复垦整理开发项目

2、经果林或中药材种植项目

五、建设规模与产品方案

复垦整理开发土地10000亩，在此基础上，种植经果林（以油茶为例）或中药材（以艾纳香为例）10000亩。

六、种植项目总投资估算

经果林，以油茶为例，须在种植后的第六年才有相应的经济效益，从种植到管理，六年时间，投资为1600元/亩，如种植10000亩，须投资1600万元。

中药材，以艾纳香为例，生产期限为一年，投资为×××元/亩，如种植10000亩，须投资×××万元。

七、项目资金来源

土地复垦整理开发由政府专项资金投资。

后期种植项目资金由贵州锐必达科技有限公司自筹。

八、项目建设期限

土地复垦整理开发项目时间为3－6个月，土地种植项目根据种植品种不同，时间为1至6年不等。

第二章

项目承办单位基本情况

项目承办单位概况

贵州锐必达科技有限公司成立于贵阳国家高新区金阳科技产业园的新型高科技企业，注册资金一千万，经营范围涉及网络工程，楼宇智能化及信息化工程施工，基础建筑及市政工程施工，园林绿化，土地开发、整理及复垦，水利水电工程施工等关系到国计民生的基础化建设、开发项目；是真正的涉及到国计民生的企业，她的发展是与国家的科技发展与人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速发展的风向标，同时更是整个国家与人民矗立于世界之林的强有力保障。

贵州锐必达科技有限公司凭其高科技、高起点，高管理，高效率，高人才等优势，已迅速打开了周边市场，并稳而有力的向全国扩散，相信在不久的将来，其必将成为国内同行业中举足轻重般的存在。

第三章

市场需求预测

种植项目以油茶和艾纳香为例。

1、油茶市场需求预测分析

随着我国经济的快速发展和人口的增长．食用油消费量将逐年上升，预计到2015年，中国人口将增加到14亿，按人均食用油消费22公斤计算．食用油的消费总量将达到3000多万吨。目前．我国各类植物油年生产能力为1000多万吨。即便每年增加10077吨的食用油供给量．10年后产量仅能达到2000万吨，需增加约1．8亿亩的油料播种面积．届时每年仍需进口1000余万吨植物油和油料等成品油脂．才能保障市场的正常供给。目前我国年产茶油约27．7万吨．仅相当于食用油消费总量的1.23％．食用油消费结构极不合理．茶油人均年占有量仅为0.21公斤．远低于发达国家人均年占有量20公斤的水平，发达国家一般橄榄油的消费量占其植物油总消费量的40％以上。我国要达到人均茶油年占有量2公斤的标准．全国茶油产量需增加10倍，缺口年达250多万吨，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛．

此外，油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯经深加工可生产茶皂素、抛光粉和饲料等。茶皂素是一种非常重要的工业原材料．广泛用于建材、日用化工、医药和农药等方面。我国生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家，市场前景非常好。茶枯还可加工成具有较高营养价值的饲料，是鱼类养殖不可缺少的原料，市场前景 广阔。近几年来，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升．泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等．这些都促使茶枯、茶壳需求的上升。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。

2、艾纳香市场需求预测分析

根据《罗甸县人民政府关于加快艾纳香产业化发展实施意见》（以下简称《意见》，附件1），围绕国际中成药产业战略定位和发展目标，充分罗甸县区域优势和资源优势，把艾纳香产业作为“中药现代化科技产业基地”进行规划建设，打造艾纳香品牌，建立“种植产业工业化基地”。艾纳香产业将被培育成罗甸县重要的经济增长点。因此，艾纳香的种植，是符合罗甸县人民政府发展经济的要求的。

第四章 环境保护

在以往工作中，复垦整理后的土地，没从根本上有效提高农作物产量，增加农民收入。个别项目工程尽管完工，但闲置未交付使用，工程不能发挥应有的作用和效益，甚至造成严重的水土流失。如果在进行土地复垦整理开发的基础上，以公司+农户+科技的形式推广发展种植业，一方面能有效地防止水土流失、土地荒废现象的发生，另一方面，可以向农业产业化发展，增加群众和政府财政收入，形成一种多赢的产业发展趋势。

第五章 企业组织和劳动成员

贵州锐必达科技有限公司将在罗甸县工商部门进行备案登记，并由聘用当地劳动力进行种植、管理和采收等工作。

第六章 建议报告

综上所述，罗甸县土地复垦整理开发项目所拨付给承办单位的项目资金，将继续使用在后期的种植项目上，首先减少了承办单位后期种植项目的资金压力和风险，融入社会资金，可以让承办单位以更多精力致力于种植项目的生产和管理；其次可以增加当地就业岗位，增加老百姓收入；第三促进当地经济发展。结合实际，立足资源，以市场为导向、企业为主体、科技为动力、政策为保障，突出罗甸县地方特色，保持资源可利用和产业可持续发展，为罗甸县的经济发展增加动力。这个项目，是具可操作性的。

第七章 有关证明材料

1、承办单位法人证明（附件2）

2、承办单位基本情况（附件3）

3、承办单位营业执照（复印件）（附件4）

4、承办单位税务登记证（复印件）（附件5）

5、承办单位机构代码证（复印件）（附件6）