土地开发复垦的几点思考1（共五篇）

第一篇：土地开发复垦的几点思考1

《土地利用学》课程论文

关于我国土地开发复垦的几个问题的思考

卢静

（华中农业大学土地管理学院武汉430070）

【摘要】 本文通过对我国土地开发复垦的历史、现状、潜力的分析，提出了加强和完善

我国土地开发复垦管理的几点思考。

【关键词】 土地开发土地复垦

目前，我国经济正处在快速发展期，随着人口的不断增长和工业化、城市化步伐的加快，城市用地规模不断扩大，与之相对应的是农地大量向市地流转，导致人地矛盾变得越来越突出。从土地供需层面上看，土地的自然供给是刚性的，其经济供给的弹性也很小，而对土地的需求是随着经济的发展而不断增加。土地的这种特殊的供需机制要求必须以土地供给来决定土地需求。增加土地的供给量，不外乎“开源”和“节流”两种途径。土地的开发复垦就是土地开源的重要内容，通过对未利用土地的合理开发和对因挖掘、压占、塌陷等造成破坏的土地进行复垦不仅可以增加土地的有效利用面积，缓解日益紧张的人地关系，而且还能改善土地的生态环境，提高土地利用的综合效益。

一、我国土地开发复垦的历史和现状

我国土地开发复垦有着很长的历史，可以追溯到原始社会的“刀耕火种”，随着社会经济的不断向前发展，人们对土地的需求由单一需求向多层次需求转化，开发利用土地的范围越来越大，土地利用的程度和水平有了较大提高。仅解放后到1988年，我国就开垦了近5.5亿亩耕地，对增加农产品产量、调整农业产业结构布局，繁荣经济起了重要的作用。从历史的发展可以看出，土地开发和经济发展与社会安定是紧密相关的，在经济繁荣时期，社会安定，人们对土地的需求持续增长，导致土地的开发活动比较频繁。但是我们同时必须看到，无论在哪个时期，土地开发都不同程度地存在着盲目开发的倾向，特别是毁林开荒，造成水土流失不断加剧，给生态环境造成了很大的破坏，因而土地开发的综合效益并不是很高。在土地开发利用范围扩大的同时，由于自然条件、社会经济条件的变化，某些已利用的土地可能被废弃，这可以通过土地复垦来加以改造，以恢复其土地生产力。我国土地复垦的工作起步也较早，它是伴着土地开发过程而产生的，但大规模有组织土地复垦工作开展较晚。自1988年发布了《土地复垦规定》以后，土地复垦才由个别的自发的行为转变成有组织的行为，土地复垦工作有了较大的发展，土地复垦率有了很大的提高。据调查测算，到1994年已破坏的土地的复垦率已达到了18%，年破坏的土地复垦率已达到了20%以上，这在一定程度上缓解了农地占用带来的人地矛盾，但与欧美发达国家相比（美国的年土地复垦率高达79.5%），我国的土地复垦还比较落后，土地复垦率比较低。

在开发复垦工作当中，还存在着重数量、轻质量，重工程、轻管理，重局部研究、轻整体研究，重技术途径和模式的研究、轻土地破坏与复垦的演变规律的研究，导致了我国的土地开发复垦工作只是在低层次上重复，开发复垦的整体效率不高。

二、我国土地开发复垦的潜力分析

未利用土地和废弃地的存在是由于其本身的客观条件和相应的外部条件因素共同作用的结果，从广义和长远的角度来看，这些土地都可以通过人类的各种改造改良措施的实施而

被人类加以利用。我国的土地开发复垦有很大的潜力可挖。据1991年有关数据资料显示，我国待开发的土地资源共有11.3亿亩，其中50亩以上为大片荒山、荒地、荒滩9.2亿亩，但这部分土地质量差，开发难度大，主要表现在：（1）这部分土地多分布在干旱和半干旱地区，水是土地开发利用的重要制约因素；（2）多处边疆少数民族地区，易受经济、技术等条件的限制；（3）大多分布在山坡、沙地边缘、生态环境脆弱。（4）大多分布在农林、农牧交错区，易引发农林、农牧争地和许多社会经济问题和生态问题。在现有的经济技术条件下，可开发为耕地的后备土地约为2.04亿亩，随着经济、技术的进一步发展，我国的后备土地资源还有很大的潜力可挖。全国各类闲散废弃土地有1.5亿亩，其中采矿、砖瓦窑等行业生产建设造成的废弃土地约5000万亩，目前，受经济、技术等条件的限制，土地的复垦率还很低，若把土地复垦率由18%提高到70%左右，就可以增加耕地2600多万亩。

三、我国土地开发复垦中的几个问题的思考

1、注重土地开发复垦规划的编制和可行性研究

土地开发复垦规划是在充分调查待开发土地资源的基础上，对需要开发复垦的土地进行的总体安排。编制科学的规划，是顺利开展土地开发复垦工作的基本步骤。编制土地开发复垦规划，必须同该地区的土地利用总体规划有机的结合在一起，考虑当地的自然条件和社会经济条件，考虑项目实施的可能性，有计划、有步骤、分时期地逐步推进，应编制年度计划，将开发复垦规划列入国家计划当中，实施项目管理。在规划实施的过程中，土地管理部门应该全程参与管理，对工作中的问题及时研究解决，确保规划的贯彻实施。

可行性研究是土地开发复垦过程的有机组成部分和重要环节，是不可缺少的前期论证工作。只有通过有效的可行性论证，才能正确确定开发复垦目标，合理选择投资地区和项目，有效地组织土地开发复垦的措施途径，科学地进行风险预测，客观地评价投资效果和综合效益。可行性研究的主要内容为：（1）通过对待开发复垦区域的自然环境、社会经济环境的调2 查研究，确定土地开发复垦的方向和目标。（2）具体工程项目的规划和设计。（3）投资数额的估算和投资效益分析。（4）具体工程的组织实施计划。包括资金来源、人员配备、材料准备等。

2、选择合理的土地开发复垦的经济运作模式

土地开发复垦是一项综合性活动并通过某种经济组织形式来进行，因而土地开发复垦的经济运作模式就显得尤为重要。土地的开发复垦经营不完全等同于一般的农业企业的经营，也不等同于城市土地的再开发和经营，它的开发经营模式的选择必须与它自身的特点相适应。

土地开发复垦的生产过程具有投入资金巨大、投资回收期长、投资的显形回报率低、受国家政策影响大的特点。基于此，似乎土地开发复垦应该由政府来主导完成，即采取政府主导模式，这种模式的运行形态是从资金的投入到开发复垦工程的实施直至开发复垦项目的完成政府实行全盘控制。

从我国的现实考虑，一方面由于政府的建设资金紧张，很难抽出有效的资金投入土地的开发复垦，另一方面政府由于自身的缺陷导致资金的利用效率远没有市场机制那样高，因而有人建议采取市场方式即采取企业主导模式。这种模式的运行形态是企业在政府的授权下取得土地开发复垦权，由企业自筹资金、自主开发，政府除了按规划要求来约束企业的行为外，不干涉企业的开发经营行为。

但无论是政府主导模式还是企业主导模式，都还存在着很大的局限性。于是有人提出界于两者之间的政府+企业模式，利用两者的优点来弥补“市场失灵”和“政府失灵”的缺陷。这种模式的运行形态是由企业负责实施土地开发复垦，政府负责对这项工作实施全程监控，双方分别核算各自的收支。

对具体的开发复垦项目，要结合项目自己的特点，实事求是地选择适当的模式。结合我国的实际，一般采取政府+企业模式，通过企业的资金运营，不仅可以缓解土地开发复垦资金的不足，还能够形成土地开发复垦的良性滚动发展，通过复垦土地的经营，可以实现农业的产业化和集约化的要求，优化配置土地资源。这种模式最重要的是清楚界定开发复垦土地的产权，理顺政府和企业之间的责、权、利的关系。

3、完善土地开发复垦的配套法规、政策

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《土地复垦规定》等法律、法规都对土地开发和土地复垦作出了“谁破坏，谁复垦”的明确的规定，这标志着我国的土地开发复垦工作已经步入法制化轨道。但在贯彻实施的过程中，还存在着很大的局限性，主要表现在：（1）开发复垦土地的产权界定还很模糊，各利益主体之间的责、权、利不明确；（2）缺少具体的实施办法和技术标准，可操作性相对较差；（3）土地开发复垦的执行体系不够健全，基层监督机构缺乏必要的执法权力和必要的执行条件。这些严重影响了土地开发复垦工作的顺利进行，增加了土地开发复垦的社会成本。

完善土地开发复垦的政策、法规，首先要通过立法来明晰产权，对于集体所有的后备土地资源，可以在明确所有权的基础上，落实其承包权；对于矿产开采造成的土地的复垦，要在征地前与农民通过协商确定采后土地的复垦和归属问题，明确其经营权。其次要加强土地开发复垦有关标准和规范的制定，如开采沉陷耕地破坏程度评定标准、土地复垦技术标准、土地开发复垦验收标准、复垦土地归还和交换管理办法等，使土地的开发复垦具有更强的可操作性。再次，要强化国土资源管理部门在土地开发复垦中的重要指导作用和约束作用，明确各部门的职责，做到管理无漏洞、无重叠。最后，要通过法规、政策来明确开发复垦的资金来源，把土地复垦资金列入生产成本和建设项目总投资，建立满足实际需要的复垦专项基金。

4、加强土地开发复垦的后续管理和开发复垦土地的评价

土地开发复垦是一项复杂的系统工程，它的后续管理是其中的重要组成部分。后续管理就是通过对土地开发复垦规划实施情况的进行跟踪管理来确保规划落到实处，实行垦后土地利用的动态监测，找出土地开发对自然环境的影响规律和复垦后土地沉陷对土壤物理、化学、生物特征的影响规律，为土地地力的恢复、生态重建提供依据。

开发复垦后的土地进行评价可以分为土地质量评价和土地经济评价。土地质量评价是根据复垦土地的土层厚度、土壤质地、灌排条件、土地肥力等构成土地的自然因素，对土地质量进行的综合评定；土地的经济评定是在土地质量评定的基础上，运用经济指标（主要有单位产量、纯收入、投入产出比、收益率等）对复垦土地利用和经营中的经济效益进行综合评定。通过对开发复垦后土地的评价，为土地开发复垦工程验收、土地的交易和交换、复垦后的土地管理提供科学的依据。

参考文献：

1、国家土地管理局《土地开发复垦管理》湖北科学技术出版社

2、于铜钢主编《土地开发整治可行性研究理论与方法》科学出版社

3、朱东升关于提高我国土地复垦率的几点思考《中国土地科学》1996.3第 3 页

第二篇：土地开发及土地复垦整理开发可行性报告

罗甸县土地复垦整理开发

及后期种植项目

可行性报告

编制单位：贵州锐必达科技有限公司

2012年7月5日

第一章

项目总论

一、项目名称及承办单位

项目名称：罗甸县土地复垦整理开发及后期种植项目 承办单位：贵州锐必达科技有限公司

二、项目拟建地址

罗甸县拟复垦整理开发土地所在地

三、可行性报告的目的

结合罗甸县土地使用具体情况，根据占补平衡的原则，针对土地开发现状，进行合理的土地复垦整理和开发，在此基础上，由承办单位向土地所有人租用已经复垦整理开发好的土地资源，实施种植项目，为推动罗甸县社会经济的发展服务。

四、可行性报告编制依据和范围

（一）项目可行性报告编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；1998年8月；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《中华人民共和国水土保持法》；2010年12月；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《土地复垦条例》，国务院第592号令，2011年3月。政策文件

1、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，国土资发[2007]81号文，2007年4月12日；

2、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》国土资发[2006]225号文；

3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，1999年4月；

4、《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额的通知》（财建[2005]169号），2005年4月；

（二）可行性报告编制范围

1、土地复垦整理开发项目

2、经果林或中药材种植项目

五、建设规模与产品方案

复垦整理开发土地10000亩，在此基础上，种植经果林（以油茶为例）或中药材（以艾纳香为例）10000亩。

六、种植项目总投资估算

经果林，以油茶为例，须在种植后的第六年才有相应的经济效益，从种植到管理，六年时间，投资为1600元/亩，如种植10000亩，须投资1600万元。

中药材，以艾纳香为例，生产期限为一年，投资为×××元/亩，如种植10000亩，须投资×××万元。

七、项目资金来源

土地复垦整理开发由政府专项资金投资。

后期种植项目资金由贵州锐必达科技有限公司自筹。

八、项目建设期限

土地复垦整理开发项目时间为3－6个月，土地种植项目根据种植品种不同，时间为1至6年不等。

第二章

项目承办单位基本情况

项目承办单位概况

贵州锐必达科技有限公司成立于贵阳国家高新区金阳科技产业园的新型高科技企业，注册资金一千万，经营范围涉及网络工程，楼宇智能化及信息化工程施工，基础建筑及市政工程施工，园林绿化，土地开发、整理及复垦，水利水电工程施工等关系到国计民生的基础化建设、开发项目；是真正的涉及到国计民生的企业，她的发展是与国家的科技发展与人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速发展的风向标，同时更是整个国家与人民矗立于世界之林的强有力保障。

贵州锐必达科技有限公司凭其高科技、高起点，高管理，高效率，高人才等优势，已迅速打开了周边市场，并稳而有力的向全国扩散，相信在不久的将来，其必将成为国内同行业中举足轻重般的存在。

第三章

市场需求预测

种植项目以油茶和艾纳香为例。

1、油茶市场需求预测分析

随着我国经济的快速发展和人口的增长．食用油消费量将逐年上升，预计到2015年，中国人口将增加到14亿，按人均食用油消费22公斤计算．食用油的消费总量将达到3000多万吨。目前．我国各类植物油年生产能力为1000多万吨。即便每年增加10077吨的食用油供给量．10年后产量仅能达到2000万吨，需增加约1．8亿亩的油料播种面积．届时每年仍需进口1000余万吨植物油和油料等成品油脂．才能保障市场的正常供给。目前我国年产茶油约27．7万吨．仅相当于食用油消费总量的1.23％．食用油消费结构极不合理．茶油人均年占有量仅为0.21公斤．远低于发达国家人均年占有量20公斤的水平，发达国家一般橄榄油的消费量占其植物油总消费量的40％以上。我国要达到人均茶油年占有量2公斤的标准．全国茶油产量需增加10倍，缺口年达250多万吨，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛．

此外，油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯经深加工可生产茶皂素、抛光粉和饲料等。茶皂素是一种非常重要的工业原材料．广泛用于建材、日用化工、医药和农药等方面。我国生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家，市场前景非常好。茶枯还可加工成具有较高营养价值的饲料，是鱼类养殖不可缺少的原料，市场前景 广阔。近几年来，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升．泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等．这些都促使茶枯、茶壳需求的上升。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。

2、艾纳香市场需求预测分析

根据《罗甸县人民政府关于加快艾纳香产业化发展实施意见》（以下简称《意见》，附件1），围绕国际中成药产业战略定位和发展目标，充分罗甸县区域优势和资源优势，把艾纳香产业作为“中药现代化科技产业基地”进行规划建设，打造艾纳香品牌，建立“种植产业工业化基地”。艾纳香产业将被培育成罗甸县重要的经济增长点。因此，艾纳香的种植，是符合罗甸县人民政府发展经济的要求的。

第四章 环境保护

在以往工作中，复垦整理后的土地，没从根本上有效提高农作物产量，增加农民收入。个别项目工程尽管完工，但闲置未交付使用，工程不能发挥应有的作用和效益，甚至造成严重的水土流失。如果在进行土地复垦整理开发的基础上，以公司+农户+科技的形式推广发展种植业，一方面能有效地防止水土流失、土地荒废现象的发生，另一方面，可以向农业产业化发展，增加群众和政府财政收入，形成一种多赢的产业发展趋势。

第五章 企业组织和劳动成员

贵州锐必达科技有限公司将在罗甸县工商部门进行备案登记，并由聘用当地劳动力进行种植、管理和采收等工作。

第六章 建议报告

综上所述，罗甸县土地复垦整理开发项目所拨付给承办单位的项目资金，将继续使用在后期的种植项目上，首先减少了承办单位后期种植项目的资金压力和风险，融入社会资金，可以让承办单位以更多精力致力于种植项目的生产和管理；其次可以增加当地就业岗位，增加老百姓收入；第三促进当地经济发展。结合实际，立足资源，以市场为导向、企业为主体、科技为动力、政策为保障，突出罗甸县地方特色，保持资源可利用和产业可持续发展，为罗甸县的经济发展增加动力。这个项目，是具可操作性的。

第七章 有关证明材料

1、承办单位法人证明（附件2）

2、承办单位基本情况（附件3）

3、承办单位营业执照（复印件）（附件4）

4、承办单位税务登记证（复印件）（附件5）

5、承办单位机构代码证（复印件）（附件6）

第三篇：县土地开发复垦整理工作总结

文章标题：县土地开发复垦整理工作总结

根据省、市《关于认真做好土地开发复垦整理工作总结的通知》的要求，我县对新法实施以来土地开发复垦整理工作进行了认真总结回顾，现将有关情况汇报如下：

一、土地开发复垦整理的基本情况

为了认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理利用和保护有

限的土地资源，我县在新法实施后积极进行开展土地开发复垦整理工作，主要对未利用土地中的荒草地和滩涂地实施开发，对农用地中田坎、沟渠、坑塘、农村道路等进行综合整治因地制宜，合理规划，一方面增加有效耕地面积，[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到xiexiebang.com]另一方面提高耕地耕作能力，改善和保护生态环境，具体情况如下：

2000年以来，我县争取“谁开发、谁受益”政策和按新增耕地面积每亩1500元奖励等鼓励政策，先后实施了旌阳镇上市村土地开发、旌桥乡欧川栗树土地开发、白地镇洪川村土地开发、乔亭乡叶村土地开发、俞村乡俞村村土地开发、三溪镇姜园村土地开发、庙首镇练山村土地开发和兴隆乡鲤塘村荒草地开发等8个土地开发项目，并经省国土厅验收确认，合计新增耕地36.2504公顷，有效地缓解了建设用地占用耕地矛盾，同时，也激发了有关单位及个人实施土地开发项目的兴趣，积极踊跃参加与项目实施，目前，有关单位拟在俞村乡芳川村、三溪镇潭村、版书乡南关村等地投资实施土地开发整理项目。

（一）新法实施以来土地开发复垦整理取得的成效

根据土地开发复垦整理规划的要求，在县范围内大力开展土地开发复垦整理活动，鼓励单位、个人、集体、企事业单位等积极参与土地开发整理工作，努力实现补充耕地的规划目标。

（二）国家和省级项目建设、实施情况

通过积极争取，我县申报并获批准了两个省级投资和补助土地整理项目，一是2003年申报设立的旌德县江村土地整理项目（省级补助项目），项目规模178.26公顷，项目总投资427.09万元，其中省补资金100万元，项目实施后新增加耕地面积26.62公顷，目前该项目实施已近尾声；二是2005年申报设立的旌德县庙首镇土地整理项目（省级投资项目），项目规模286.46公顷，项目总投资716万元，项目实施后新增加耕地面积17.42公顷，该项目一期工程已于今年3月份分A、B两标段通过招投标，由安徽长华和宁国东南两家公司分别以47.9万元和75.6万元中标，目前正在实施过程中。

（三）省级项目专项资金使用和管理情况

旌德县庙首镇省级土地整理项目设立土地开发复垦整理专项资金，专款专用，确保资金的合理使用。

（四）省级项目土地权属管理情况

旌德县庙首镇省级土地整理项目土地权属现状是由当地农民承包耕种，项目工程完成后，对整理后的土地进行综合评价，做为整理后土地分配方案的参考或修正依据，按各户原有的土地比例，以标准田块为基本单元，对土地整理后的农用地进行分配。新增耕地由村委会统一安排。对村与村之间的插花地采用村界处等面积调整或土地所有权交换方式调整的原则解决。

二、土地开发复垦整理工作的主要做法和体会

我县的土地开发复垦整理项目工作依照国家、省土地开发复垦整理有关文件规定进行，符合土地利用总体规划和土地开发复垦整理专项规划确定的土地开发复垦整理的利用方向，本着因地制宜的原则，进行合理布局，鼓励个人、集体、事业单位等对土地开发复垦整理项目的投资，综合效益比较显著。大力发展土地开发复垦整理项目对土地的可持续利用及社会经济发展具有重要意义。

三、土地开发复垦整理工作中存在的主要问题、原因和解决的办法

我县属皖南山区的地形复杂，土地开发复垦整理难度较大，而且后备资源严重不足，影响土地开发复垦整理的主要因素是地形坡度、排水条件、灌溉条件和有机质含量等。因此，今后一个时期，我们将从土地整理和结合新农村建设对村庄进行综合整治入手，大力实施土地整理项目，适量增加有效耕地面积，力求抬高现有农田，尤其是基本农田的生产耕作能力。

《县土地开发复垦整理工作总结》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县土地开发复垦整理工作总结。

第四篇：土地开发复垦整理中心工作总结报告

丹凤县国土资源局：

一、所干主要工作

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

（一）工作体会

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中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

（二）存在问题 1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

8、完成组织交办的其他工作任务。

第五篇：土地开发复垦整理中心工作总结报告

土地开发复垦整理中心工作总结报告

丹凤县国土资源局：

上半年来，土地开发整理工作在局领导的正确领导下，在局各股室、下属单位、国土所的大力支持和配合下，在全体工作人员的共同努力下，在服务全局中心工作的同时，以项目为抓手，积极开展土地开发整理工作，实施省级土地整理项目1个、市级高速公路耕地占补平衡项目11个，争取省级土地开发整理项目1个，土地开发整理总规模757.4592公顷，新增耕地234.0078公顷，投资2588.5119万元。目前，10个市级高速公路耕地占补平衡项目已竣工并上报市国土资源局申请验收，省级立项投资的土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设竣工在即。现将土地开发复垦整理中心上半年工作简要回顾总结如下：

一、所干主要工作

1、加强中心内部管理。拟定《中心2011年工作要点》、《中心工作人员2011年工作分组》、《中心工作人员2011年工作职责》、《中心工作制度》、《中心工作纪律》等；加强干部职工的学习教育，坚持思想纪律作风整顿常态化，认真开展国土资源法律知识学习活动，提高素质、强化纪律，增强其责任心，积极主动完成工作。加强单位卫生、文明建设，关心干部职工身心健康。干部职工遵纪守法、团结和睦、勤恳工作，单位工作、生活秩序正常。

2、争取上级支持和投资，积极筹划前期重点项目实施准备工作。年内计划启动土地开发整理项目1个，为省级立项的棣花（商镇）等⑵个镇土地开发整理项目，该项目建设总规模318.6公顷，其中开发60.78公顷，整理257.82公顷，新增加耕地61.35公顷，总投资1256.68万元。目前，已完成项目可行性研究、立项审批、初步设计和省预算下达，省补助投资942.51万元（预算1256.68万元的75%），其余25%即314.17万元由地方配套。由于地方没有配套资金，需要对原设计进行优化。与原初步设计单位西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院商洽设计优化事宜，与商镇、棣花镇主要领导进行接洽，对项目区土地利用现状变更进行了测量。计划在下半年完成优化设计方案、招标方案、实施方案编制报批和项目招投标，力争早日启动实施项目。

3、做好省级立项投资的丹凤县土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设工作。该项目总规模248.62公顷，其中土门片75.58公顷，竹林关片173.04公顷；项目省级投资515.01万元，其中工程施工费421.53万元。项目于2011年11月启动，12月继续开工建设，我中心工作人员常驻项目区，吃住在工地，紧跟工程，现场督导，协调项目所在镇、村、组、群众，解决项目实施过程中出现的有关困难和问题；加强对施工单位的管理，监督工程质量，督促施工进度；监督、配合监理单位做好工程质量监督，对项目的实施和监理进行全面监督检查。自项目开工以来，召开项目建设专题会议20多次，组织项目建设观摩，奖优评差。通过认真开展监督检查工作，保证工程质量及进度。该项目省级审批工期为1年，有望提前3-4个月完成建设任务。目前，已完成全部土地平整、农田水利、田间道路等工程，整理土地248.62公顷，新增耕地12.04公顷，新建大口井21眼、井房21座，埋设110管道2620米、90管道12950米，阀门井、泄水井30座，出水桩182个，修复河堤1440米，浆砌石排水渠1070米，新建田间道路6780米，改造田间道路5200米，工程正处于扫尾阶段，正在进一步完善施工和准备竣工验收。

4、做好市级立项投资项目的11个高速公路耕地占补平衡项目建设工作。11个项目涉及桃坪、武关、峦庄、双槽、庾岭、铁峪铺、东岭、竹林关、资峪、土门等10个乡镇32个村34个片区近70个自然地块。除2个项目于2011年3月底4月初启动实施外，其余9个项目大多数于2011年11月份启动实施。在我中心和项目所在地乡镇人民政府的共同努力下，截止5月中旬，桃坪乡金湾等⑺个村、峦庄镇马家坪等⑷个村、庾岭镇石门塬等⑶个村、资峪乡麻地湾村、双槽等2个乡镇、铁峪铺镇桃花等⑵个村、武关镇武关等⑷个村、竹林关镇王塬等2个村、竹林关等⑵个镇、东岭乡大桑园等⑵个村共10个土地开发整理项目基本竣工，项目完成总建设规模169.4184公顷，新增耕地143.3758公顷，其中水浇地120.1827公顷，旱地23.1931公顷，移动土方100.7018万方，石方0.7234万方；新建机井28眼，维修机井8眼，新建井房36座，安装潜水泵36台，埋设输水管道14209米，出水栓285个，引水坝 2座，蓄水池2个，u型渠630米，架设输电线路2050米，新建排水渠855米；新建田间路80米，生产路16654米。协助商南土地开发服务中心完成工程竣工勘测定界、相关图件制作，编制验收材料30套，我局已于5月10日将该10个市级高速公路耕地占补平衡项目以丹国土资字〔2011〕30号文件上报市国土资源局申请验收。

5、积极开展土地（整理开发复垦）后备资源基本情况调查工作。结合新土地利用现状图、数据库，调查土地后备资源1036.1934公顷，其中开发574.9922公顷，整理461.2012公顷，预计新

增耕地932.575公顷。十二五规划土地整治项目21个，规划总规模1666公顷，新增耕地933.33公顷，其中未利用地开发399.33公顷，建设用地复垦153.33公顷，水毁地修复380.67公顷，估算投资16326.8万元。为土地开发复垦整理专项规划编制和土地利用总体规划修编工作奠定初步基础。

6、做好土地开发整理宣传工作。按照完成各方面要求的汇报材料撰写报送任务；制作土地开发整理专题展板1面，在两会期间展出；制作高速公路耕地占补平衡项目建设专题汇报片1部；制作土地开发整理标志牌11面，在项目区喷涂土地开发整理标志21个，固定宣传标语33条，在县城中心街悬挂横幅10条，各有关乡镇悬挂横幅30余条，在项目工地插布彩旗50余面；在市以上报刊网络发表国土资源宣传文章10多篇次，其中土地开发整理方面4篇次。

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

8、按照局统一安排，认真开展“下基层、送温暖、摸实情”活动。为我局申报车辆编制车辆编制2辆，购车1辆并办好相关手续。承担致村组干部一封信、2011年国土所目标责任书和考核奖惩办法、建立健全土地管理信息网络、春训会会议文件、县人民政府关于开展土地管理专项整治活动的通知、“县长谈国土”访谈稿、消费日报来函答复等文件草拟和印制。筹办全县国土资源工作会议，确保全县国土资源工作会议的胜利召开。配合做好土地执法拆除工作。全力协助搞好竹林关、东岭土地百日执法清理工作。及时筹集资金，大力支持桃坪乡新农村建设。搞好汛期地质灾害检查工作。做好政协提案办理工作。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

（一）工作体会

中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

（二）存在问题1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

4、在编干部职工的供养方式转换问题尚未解决，其1-6月份工资一分未发。领导决策有时不及时或意见不明确，安排本部门外工作多杂，6月20日前办公车辆无保证，工作受到一定影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

8、完成组织交办的其他工作任务。