第一篇：浅析减轻农民负担问题
浅析减轻农民负担问题
摘要：农业是国民经济的基础。然而，名目繁多的加于农民身上的各种负担，已超出了农民的承受能力，从而在客观上成为动摇农业这一国民经济基础的一个重要因素。关于农民负担问题的研究文献已经很多，然而，均不同程度地存在这样那样的片面性。认真分析当前我国农民负担的现状及原因，探寻标本兼治的措施，已成为巩固农业地位的一个迫切而现实的重大课题。本文针对农民负担问题，进行了一定的探讨，并提出了相应的政策建议。
关键词：减轻；农民；负担
一、我国农民负担的基本界定
所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。具体体现：
（一）税收负担
农民的税收负担（此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。
（二）合同内负担
上世纪80年代农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。
（三）价格负担
价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。
（四）制度外负担
制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。
（五）间接税负担
农民具有生产者和消费者双重身份：作为消费者，农民和城镇居民基本承受相同的间接税；作为生产者，农业产品虽然免征增值税，但要负担购买农业生产资料所含的增值税。
（六）劳役负担
劳役负担包括积累工和义务工，即通常所说的“两工”负担。
二、农民负担的主要原因分析
（一）高度重视减负工作的思想意识有所淡化
在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。
（二）工作缺乏力度
一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足，工作中对完成税费任务抓的硬，对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上，落实措施不得力，减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策理解不深，在政策执行过程中往往出现偏差，有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部，缺乏依法行政的意识，在任务大、时间紧的情况下，容易违反政策，强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力，在财政困难的情况下，只有向农民摊派集资。
（三）制度层面原因
基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。
三、减轻农民负担的几点建议
从以上分析可以看出，减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。要从根本上解决农民负担问题，必须做好以下几方面的工作：
（一）加大税费改革和减负工作宣传力度
巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。进一步宣传法规政策，提高透明度。
（二）坚持“四项制度”，将减负工作落到实处
各级政府要将党在农村的各项政策贯彻落实到位，不折不扣地坚持“四项制度”，即涉农税收、价格和收费“公示”；贫困地区农村义务教育收费“一费制”；农村订阅报刊费用“限额制”；涉及农民负担案件“责任追究制”。尤其是对群众关心，反映强烈的电价过高，中小学乱收费等问题，加强检查，确保不出现巧立名目的涉农收费项目和超标涉农收费，确实巩固税费改革成果，防止农民负担和反弹。
（三）严格落实减负工作责任制
减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓、负总责的工作机制和“谁主管、谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。
（四）大力发展农村集体经济，增加农民收入作为减负的治本之策
大力发展壮大农村集体经济，推进农业产业结构调整，开辟农民增收的新领域、新渠道，引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转，提高农业和农村综合效益，给农民带来更多收益，使农民富裕起来，才能真正实现农民负担的减轻。
（五）减少乡村财政支出，防止加重农民负担反弹
乡村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济，增加农民收入是一个长期的过程，但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹，必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位，裁减冗员，做到有多少财力就安排多少干部，并压缩各种不合理支出，杜绝各项不合理支出转移到农民身上。
参考文献：
[1]侯安.国家与农民“取”与“予”的关系研究[J].农业经济问题，2012（6）
[2]项怀诚.建立有中国特色的共财政体制框架[D].经济科学出版社，2000
第二篇：减轻农民负担问题自查报告
鲁甸县国土资源局 减轻农民负担问题自查报告
根据《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，结合我局的实际情况，现将有关工作情况汇报如下：
一、减轻农民负担工作相关文件精神贯彻落实情况
为认真贯彻落实《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，进一步做好全县国土资源系统农民负担监督管理工作，确保党中央、国务院、省、市、县关于减轻农民负担的各项方针政策和措施的落实，确保农民减负增收和农村社会稳定，结合我局的工作实际，及时印发了《鲁甸县国土资源局农民负担监督管理工作实施方案》到本局各部门，要求对涉农收费项目的收费情况进行认真检查，发现问题，及时整改。对超标准、超范围的违规收费必须立即纠正，严格依法行政。
二、涉农收费情况
为认真加强国土资源工作，切实减轻农民负担，我局对2010年以来涉农收费项目的收费情况进行认真检查：
1、国有土地使用权出让金收入 征收依据：云财综[2005]84 号 征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：3611.49万元 使用规定：全额上缴财政
2、新增建设用地有偿使用费收入 征收依据：财综[2006]48号 征收对象：各用地户 收费标准：10元/㎡ 征收金额：402.56万元 使用规定：全额上缴财政
3、耕地开垦费
征收依据：省物价局、财政厅（云价综合[2011]18号）征收对象：各用地户
收费标准：旱地9,000元/亩，水田10,500元/亩 征收金额：92.41万元 使用规定：全额上缴财政
4、土地登记费
征收依据：云计价格 [2001]716号 征收对象：各用地户 收费标准：20元/宗 征收金额：3.8万元 使用规定：用于购买土地使用证书
5、征地管理费
征收依据：国家物价局、财政部（价费字[1992]597号）征收对象：各用地户 收费标准：（1.5%-4%）的70% 征收金额：34.48万元 使用规定：全额上缴财政
6、罚款
征收依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条
征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：59.83万元 使用规定：全额上缴财政
7、土地使用权抵押登记费 征收依据：云政发[1993]56号 征收对象：各用地户 收费标准：0.1元/㎡ 征收金额：5.98万元 使用规定：全额上缴财政
经过检查，我局各项涉农收费项目的收费均按照相关法律法规、文件标准执行，并无违规违纪收费等现象。
三、下一步工作措施
1、强化领导。为贯彻落实中央及省、市有关减轻农民负担政策，切实抓好我局农民负担监督管理工作，我局减轻农民负担监督管理工作领导组负责对我局涉农收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正和依法查处。
2、对农民建房乱收费专项治理。不准私自设立农民建房收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，全面清理对农民建房乱收费的行为。今后农民建房，除依法可按规定收取的税费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。
3、规范涉农收费行为，实行涉农收费公示制。各乡镇国土所、各股室认真清理涉农收费的文件，对不符合国家政策和省市文件规定的，全部废止，立即停止执行。凡有涉农收费的项目和标准的全部通过公示栏进行公示，要公开收费的项目名称、文件依据、征收标准、对象范围等内容。
4、认真接待对农民负担信访工作。要认真做好农民负担问题的信访举报、受理工作，接待要有记录，处理要有结果，按照“谁受理，谁负责”的原则，及时解决反映的问题。对涉及农民负担问题的案件，法规监察股要认真查处，对上级部门批转或新闻媒体曝光的农民负担案件，要在3日内提出处理意见，25日内查处完毕，并将处理结果及时上报和公布。
5、加大农民负担监督管理工作。本局农民负担监督管理工作领导组负责对本部门涉农收费等情况进行监督检查，纠 正超标准收费、搭车收费、违规收费的行为，凡发现未按规定执行的，将按有关规定进行严肃处理，对造成引发严重事件的，将追究有关人员的责任。
二〇一一年九月二十九日
第三篇：减轻农民负担自查报告
乡镇减轻农民负担自查报告
2017年，我乡镇在市县农监办的正确指导下，在乡镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，加强对减轻农民负担工作的监督，及时化解各种矛盾，严格按照上级要求，切实减轻农民负担，各项工作取得了显著成效。现将自查情况简要汇报如下：
一、成立组织，加强领导
我乡镇成立了以政府乡镇长为组长、党委副书记为副组长的减轻农民负担工作领导小组，专抓此项工作，乡镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署减轻农民负担工作，切实解决工作中存在的问题。
二、强化宣传，提高知晓率
一是强化培训，注重宣传落实。我乡镇把各项强农惠农政策学习培训作为乡镇、村干部的必修课，每周五组织乡镇村干部进行涉农政策学习，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是积极宣传，确保整体覆盖。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台、宣传资料、宣传车、条幅等形式进行全方位宣传，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是公开接访，做好政策 1 服务。在坚持做好乡镇领导信访接待日的基础上，不定期进村入户，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。
三、突出重点，落实政策
2017年，我乡镇减轻农民负担工作领导小组加强统筹协调，认真做好组织实施工作，农业、教育、财政、土地、电业等部门充分发挥职能，加强沟通配合，形成工作合力。各种补贴全部落实到位，我乡镇发放“三项补贴”共1.5万亩，元，村级补助资金全部落实到位，实行了分村设户管理，无平调、挤占、挪用、克扣现象；村级组织能够正常运转，不存在向农民收费现象。同时全乡镇所有补贴实行“一卡通”，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，杜绝了截留、抵扣等现象。
四、强化措施，落到实处
乡镇、村均设置了涉农收费公示栏；按要求开展了向村级组织收费专项整治工作，建立了向村组织收费审核制度和村组织向农民收费申报制度；属于政府承担的资金政府承担，没有以强制性措施要求村级组织超额征订报刊等现象，在执行农民建房、农村义务教育、计划生育、医疗卫生、农民外出务工、农村电网改造、农业用水用电等项目中严格程序，公开透明开展了涉及农民切身利益的各类工作，村级组织不存在不合理收费情况，没有用押金、罚款、违约金等不合法方式管理村务的情况；能够严格落 2 实“约法三章、两项制度”，制止新债务的发生；不存在违反规定乱收费、乱罚款现象；严格按照规范执法收费，无违法强征强收现象；
全乡镇无将乡镇村债务转嫁给农民的现象。
五、规范程序，严格标准
我乡镇“一事一议”领导组织和机构健全，各种职责明确；按要求履行了议事、审核、审批、备案等程序；酬劳筹资严格按要求进行，不存在借“一事一议”名义向农民乱集资现象；民主理财小组能够在“一事一议”中充分发挥作用，全乡镇“一事一议”建设项目进展顺利。
六、实行民主，执行制度
乡镇纪委每季度组织专项检查，建立健全了各项工作制度，定期报送工作总结、工作动态，在规定的时间内能够及时报送农民负担各项报表及整改报告；工作方法得当、思路清晰并不断创新；能够积极配合上级农监部门开展工作。
七、完善机制，落实制度
认真落实了涉农负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报纸费用“限额制”、农民负担“监督卡制”、农民负担案事件“责任追究制”等五项制度；农民负担监督卡填写规范，并且100%按时发放到户；无村级招待费用；向 3 农民收取的各项费用均已按规定开具票据；积极参加上级举办的农民负担政策法规培训。
八、严格把关，杜绝隐患
我乡镇向社会公布了举报电话，举报电话24小时畅通；全乡镇没有因农民负担重访、赴京、赴省、赴市上访现象；未发生涉农负担的案件。
第四篇：减轻农民负担自查报告
白旗乡专项治理农村“三乱”工作
自 查 报 告
为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：
一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。
二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。
三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。
四、涉农案（事）件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案（事）件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案（事）件没有发生过一起。
五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为；也没有不发 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。
六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金；没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金；也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。
七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为；没有违法擅自提高收费标准问题；没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动；也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。
妥否，请指正。
中共白旗乡委员会 2008年9月
第五篇：减轻农民负担自查报告
陵 原 中 心 校
关于减轻农民负担工作自查报告
我校在接到上级关于减轻农民负担自查通知后，立即积极行动，对我校 “两免一补”执行情况、治理乱收费情况进行了认真自查，现将自查情况总结汇报如下：
一、领导重视，精心组织
校领导高度重视这次减轻农民负担专项自查，接到通知后，立即召开校委会，专门传达会议精神，精心组织，周密安排自查工作，并立即展开行动，认真开展自查自纠工作，切实把减轻农民负担工作落到了实处。成立了由校长李锋任组长、教育工会主席王喜明任副组长、分管各校、园校（园）长任组员的领导小组，负责农民减负自查工作。
二、自纠自查，结果明晰
（一）“两免一补”，落到实处。“两免一补”是国家的一项惠民政策，几年来，我校严格执行农村义务教育阶段“两免一补”政策，从未发现各校（园）有任何服务性收费项目；没有违规收费及向村集体、学生家长及学生摊派行为；没有收取勤工俭学费和强行入保险问题；没有订购教辅材料问题，并对于全校“两免一补”情况实行动态管理，按学期建立完善“核定表”“确认表”等档案资料的收集整理，对于拨付资金及时准确的拨付至各个校（园）。
（二）杜绝乱收费，实行责任制。一直以来，学校对乱收费行为进行严格要求和高度重视，多次召开会议，严禁各种乱收费行为的存在。把责任分解到各校（园），实现了“日常管理到人、责任落实到人”的良性运行机制，每学期与各校（园）签订了责任状，并坚持对各校（园）收费情况进行严格检
查，几年来，各校园从无擅自改立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生。在经费使用上科学规范，经费支出主要用于教学仪器的购置、校舍的维修及办公等日常开支。
（三）设立基金，奖优济贫。我校为切实做好减轻农民负担工作，制定了《陵原中心校奖优济贫基金制度》，成立专项工作小组，专门筹集资金，对在学业中有突出成绩的学生和家庭困难的学生予以帮扶，保证学生在校能够正常学习。每年的 “六一”儿童节、学期末均会给孤儿、家庭经济困难的孩子给予帮扶捐助，帮扶救助资金多达几万元。
自查结果表明，几年来，我校能严格执行上级减轻农民负担的各项政策，无擅自改立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象发生，每学期还能拿出大量资金进行奖优济贫，切实做好了减轻农民负担工作。在以后的工作中，我们将继续不折不扣地严格执行相关政策，切实减轻农民负担，为人民群众办实事、办好事。
陵原中心校
2012年6月28日
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