减轻农民负担和提高农民收入问题研究[本站推荐]

第一篇：减轻农民负担和提高农民收入问题研究[本站推荐]

减轻农民负担和提高农民收入问题研究

摘要：在改革开放的热潮中，中国各地的经济正在迅猛发展，然而在发展的同时，我们必须要明确农业是国民经济的基础，农村问题仍是制约经济发展的重要因素。表现为：城乡发展不均衡，农村收入低，农民负担重等一系列的问题，这已成为我国改革开放成败的决定因素，所以城乡协调发展，减轻农民负担和提高农民收入成为现阶段经济发展的重中之重。

关键词：农民 负担 收入 经济 发展

前言：党的16次代表大会，提出了在本世纪头20年我国全面建设小康社会的奋斗目标，指明了中国特色社会主义事业的方向。我国建设小康社会意味着全民共享、城乡共进，齐奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈现兴旺发达的大好局面的同时，与之相陪衬的却是农民的收入水平低、提高速度缓慢，从而在建设小康社会的道路上步履蹒跚的尴尬局面。如何减轻农民负担增加农民收入在全面建设小康社会的奋斗目标中变得尤为突出。

一、农民负担和收入现状

农村稳定、农业发展、农民增收，“三农”问题的中心是“农民增收”。农民增收是农村稳定和发展的基石，也是全面建设“小康社会”、“富民强市”所无法回避的挑战。随着三农问题提出，农村经济有了较好的发展，但是仍然存在着发展不均衡，发展速度慢，农民负担重，收入低等现状。

（一）农民负担的现状分析 1.农民合理负担呈下降趋势

国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。

2.农民不合理负担越来越重

农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。

（二）农民收入的现状分析

我国农民的收入状况呈现以下几个发展态势：

1.农民的收入构成及收入来源向多元化方向发展，我国农民靠传统的种养业为唯一收入来源的格局已被打破。农、牧、渔及非农产 业收入等都成为农民收入的重要来源。

2.农民收入增加，但增长幅度趋小。据国家统计局 2009年公布的最新统计数据显示, 2002 年和2003年我国农民的实际人均纯收入增长率分别为5.9%和6.0%，到 2004年环比增长率高达12%，2005年和2006年环比增长率分别为11%和10%，表明我国农民的收入增长幅度趋小，增长速度减慢。

3.城乡居民收入差距进一步扩大。随着我国市场化、信息化及城镇化的有力推进，城乡居民的收入有了很大提升，相对于城市居民的高收入、增长快而言，农民群体的收入量及增长幅度都受到限制，城乡居民的收入差距进一步拉大。下面的一些数据是对于这一状况的有力说明：2002年农村居民家庭人均纯收入为2476元，城镇居民家庭人均可支配收入为7703元，前者仅相当于后者的32%；1997年至2002年，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅3.8%，而同期城镇居民家庭人均可支配收入每年实际增长则达到8.6%，前者仅相当于后者的44% ；2002年与2001年相比较，农村居民家庭人均纯收入增长4.8%, 而同期城镇居民家庭人均可支配收入却增长13.4%，前者仅相当于后者的35.8%。

二、农民负担重，收入低的原因

近年来，农产品销售不畅，价格低落，农民收入增长缓慢一些地方出现负增长，致使城乡人均收入差距进一步增大。这不仅关系到农村的发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。对此，我们不仅要高度重视，更要找出原因。

（一）现行体制不完善，加重了农民负担 我国虽然对农村体制及法制进行了多次修改，但仍不完善，表现在多方面：

1.财政体制的不完善。1994 年我国实行了分税制，规范了中央和地方 以及地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了各级地方政府的积极性。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，乡镇开始有了自己的收支活动。但是，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口 62％的广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。乡镇政府的事权大于财权，全国 90%的乡镇都存在着巨大的财政缺口，为弥补这个缺口，乡镇政府借助种种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给农民。

2.农村经济体制改革不彻底。为适应农村家庭承包经营制的推行，我国建立了乡镇一级政府，并在乡级政府下设立村民委员会和村民小组。但是到目前为止，一些地方的政社分设并不彻底。不少地区在村一级还是“两块牌子，一套人马”，即村委会和集体经济组织的工作均由一班人承担。政府对集体经济和家庭经济的过多干预，强化了农民对政府的依赖，束缚了农民的生产积极性。再加上农产品收益不稳定，而乡镇企业效益滑坡，使农民人均纯收入增长速度明显下降，造成农民的税费负担能力下降。

（二）社会发展带给农民负担的新问题

1.教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担。在很长一 段时间里，农民都把成为文化人作为平生最大目标，再苦不能苦孩子再穷不能穷教育也在农民中产生了根深蒂固的影响，农民把考大学升大学看作是比结婚生子都光宗耀祖的事，所以也穷其力想让下一代成为大学生，这与过去很长一段时间以来考上大学就有了铁饭碗的思想有着很深的渊源。然而，随着教育改革的深入，随着教育产业化的兴起，大学学费以及名目繁多的杂费成为考上大学的农民孩子及家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡大学梦的绊脚石，很多付不起学费的穷人孩子因而与大学无缘。即使凭全家所有力量勉强读完大学，但严峻的就业形势也在考验着这些大学生。投入与产出能成正比吗，上大学花的钱能在什么时候挣回来呢，这一切的一切，都无不正在折磨着穷苦农民以及农民的孩子，也终将加大农村孩子与城市孩子之间的差距。

2.农民文化水平低，农村创新意识差，自我保护意识差。据调查，我国大部分农村地区由于农民自身水平及见识的局限，在地方政府的高压政策下过着逆来顺受的生活，甚至在一些地方存在着严重的封建主义色彩。曾经在农村地区如火如荼的村办企业由于交通不便，分布零散，资源整合力度差和地方政府的严重剥削，基本都消失殆尽，这给渴望发家致富的农民以沉重打击。目前，广大落后地区的农村自给自足的小农经济长期存在。

3.工业快速发展，城市的迅猛扩张，农田占用，农民安置不力。在城市规模快速发展的今天，原先处于城郊的农民赖以生存的土地被征用，一般这些地方的农民会获得相应得补偿如提供住房和补贴等，然而这些补偿只有很少一部分会直接由农民得到，除此之外，即使有 相应补贴的农民失去了他们赖以生存的土地，它们的未来将何去何从呢。

（三）农民收入增长缓慢，后劲不足 这主要表现在：

1.农民收入的增加目前主要靠劳务收入和投资收益的增加，而实际上这种增收只是一部分农民增收，大部分农民增收效果并不明显，有些甚至出现了负增长。

2.农村非农产业如乡镇企业、农产品加工企业发展滞后，导致非农产业对农民收入增长的贡献率降低。

3.农民收入低，政府财力不足，直接导致农业投入不足，这种不足的投入既包括人力、物力、财力的投入，也包括物质及其他非物质的投入，由于缺乏足够的投入，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防病害能力逐渐下降，影响了农民收入的稳定增长。

4.收入差距拉大。有关资料显示，2000年农村居民的收入基尼系数已达到0.43，超过了国际上公认的警戒线。以甘肃和湖北两省为例，2000年甘肃农民人均纯收入最高的酒泉地区为3315元，最低的陇南地区为956元，两者之比为3.47:1；2001年湖北20%的高收入农户集中了31%的纯收入，他们的年人均纯收入达到了4643元，而20%的低收入户只占有10%的总收入，人均年纯收入只有1077元，高低收入比高达4.31:1。

三、减轻农民负担和增加农民收入的措施

（一）减轻农民负担的措施 要切实减轻农民负担，必须正确处理国家、集体和农民之间的利益分配关系，标本兼治，要有针对性地采取一些措施，保护农民的合法权益和生产积极性，促进农村经济的发展。

1.壮大农村集体经济实力，千方百计的增加农民收入，是减轻农民负担的根本

发展才是硬道理，一切矛盾归根到底都必须依靠发展来解决。从总体而言，农民负担反映强烈、矛盾比较突出的是低收入农民。就地区而言，经济落后地区特别是中部农业省区农民负担相对较重。这些地区第二、三产业不发达，使得地方政府不得不通过加大农民负担来调节社区经济分配关系。经济发达地区基层政府的运作建立在集体经济基础之上，公共产品的成本通常主要有乡镇企业和集体经济来支付，农民的直接负担相对较轻。要切实减轻农民负担，正确处理国家集体农民的分配关系，必须大力发展农村经济，壮大集体经济，通过发展集体经济，增加农民收入，从根本上提高农民对负担在经济上的承受能力。

2.改革税费制度，理顺财政体制，是减轻农民负担的基本前提 我国农业长期处于“低税赋，高负担”的状况，因此，必须改革农村税费制度。在认真清理整顿现行各种收费的基础上，按照社会主义市场经济的要求，将税收、规费、使用费等综合考虑，依不同的资金性质、特点，使其各行其道，从而规范政府资金的分配，合理有效地使用和管理各种资金，理顺财政体制和相关分配关系。完善农业税收政策，加大征管力度，加强税收在组织财政收入、提供农业所需公共物品和调节农村经济中的地位和作用。完善税外规费征收制度，加 大征管力度，加强监督管理力度，推广农村集体提留的预决算制度、负担卡监督制度和定向审计制度。对统筹提留实行“费改税”，可采用收取农业税附加的办法来筹集农村公益事业费和集体提留资金，规范乡村两级的政府行为。这项改革与农业税制改革配合起来，可切实减轻低收入农户的负担，从而达到经济有效。实行“费改税”后，使农村公益事业费和集体提留同税收一样具有强制性和范围性，有利于缓解干群关系，降低收费成本。

3.改革政府机构，规范政府行为，是减轻农民负担的关键 必须精简机构，裁减超编人员，压缩经费，从根本上控制“需求”。同时要规范政府行为，做到权力与部门利益彻底分离。要加强对乡镇预算外资金的管理，实行“源头控制”，规范收费行为，统一收费立项权管理。统一票据管理，使乡镇预算外资金的源头管理规范有序。要健全和统一乡镇财务制度，科学、合理、规范地管理和使用预算外资金。

4.加强执法机构和队伍建设，加大执法力度，是减轻农民负担的重要保证

必须提高认识，严格贯彻执行减轻农民负担的法规、法令和政策，严禁乱集资、乱收费、乱摊派；严禁要农民额外出钱、出物、出工的达标升级活动。对于执行减负法规、法令和政策不得力，不能确保一方平安的负责人，要做必要的组织调整；对于随意加重农民负担，造成严重结果的负责人，要给予党纪、政纪处分，甚至追究刑事责任，切实把减负的各项法规法令和政策落到实处。有人提出，农民负担监督管理机构应该从同级政府的农业部门中分离出来，建立自上而下的 垂直管理体制，实行条条管理，从而保证其切实履行农民负担的监督管理等执法职能。

5.加强宣传，提高农民的自我保护能力

由于农民的整体文化政治素质较低，对政策了解较少，对国家行政管理行为的监督还缺乏自觉性和足够的勇气。因此要加强国家政策法规的宣传和农民负担卡的发放工作，让农民知道哪些是合理的负担及合理负担项目、金额、比例。同时，电视台、广播电台、报纸等宣传工具要大力宣传、报道那些坚持原则、敢于同违反负担政策行为作斗争，保护农民合法权益的单位和个人，以增强农民的自我保护意识和监督勇气，自觉抵制不合理负担。

6.廉洁高效的政府机构可以减轻农民负担

对农民来讲，所谓廉洁，就是干部在涉农服务中，不吃、拿、卡、要，不图名不图利，该给农民的钱和物，不折不扣的给农民，该给农民办的事应尽快尽力的办好。据不完全统计，全国每年用于公款吃喝的花费达几千亿元，如用于农业生产条件的改善上，对促进农村经济的发展必有很大的推动作用。此外，市、乡、村都要按中共中央和国务院的指示，加大力度精减机构，分离富余人员。

7.农民要自觉学习农业科学技术，合理配置农业资源 农民由于缺乏现代农业科学技术知识，在选种、耕作、施肥、使用农药等方面要么重复投资，要么投资不到位，造成投入产出比少，收益低，增加了农民负担。可以具体组织村级开办图书馆，让农民多读科技书籍，还可以组织送科技下乡活动，让科学种田的方法通过有效的途径传给农民。同时，对农民自身来说，应该自觉学习现代的农 业科学技术，杜绝和减少浪费，以达到自我减负的目的。

（二）增加农民收入的措施

增加农民收入是从根本上解决农民问题的有效方法。农民收入增加，消费水平会随之提高，对于整个国民经济的发展是有着良好的促进作用。同时也是缩小城乡差距的重要手段。我们应采取一系列有力的措施来增加农民的收入。

1.鼓励发展“三高”农业和产业化经营，增加农民经营收入（1）优化农业结构，扩大特色农业的规模生产

加大农业投入，贯彻落实有关农业农村的法律、法规和政策，加快农业基础设施的建设；增加科技投入，加强农业技术培训，完善农产品质量安全保障体系和农业信息体系的建设，促进农业可持续发展。

加快推进农业区域化、专业化、基地化、标准化、规模化生产，提高农业整体素质和综合效益。

努力提高畜牧业生产比重和产品品质。全面落实重大动物疫病的各项防护措施，促进畜牧业发展和保障畜产品安全。

（2）大力推进农业产业化经营

大力发展农产品加工业，通过招商引资，鼓励引导工商业投资农场品加工业，形成产业化生产加工基地，延长农业产业链，提高农产品附加值，全面提高农产品质量档次和农业积极效益。

（3）努力提高农业生产水平

大力引进推广农业新品种新技术。瞄准国内外先进又适宜农村资源条件发展的新品种、新技术，加快引进和笑话吸收。同时建立和完 善农产品质量安全生产体系。加强农业投入品管理和质量安全与卫生监督管理，保障农产品质量安全。

2.鼓励发展农产品深加工，带动农民增收

（1）加大招商引资力度，积极宣传本地农产品优势，加强服务，提供优惠政策，吸引客商前来投资农产品加工业。

（2）加大对农产品生加工产业的投入，对加工企业给予一定的资金补贴，降低企业的投资风险。

（3）对企业生产所需要的农产品原材料，要加强对农民的引导和推广，建立企业的原材料生产基地。

3.引导农民进行土地流转，激励农民自主创业

（1）积极引进外地农产品龙头企业、培育本地种养大户，引导农户进行土地流转。通过土地流转，充分提高土地的利用率，有效促进规模化和专业化生产，促使农业生产效益和农民收入有显著的提高。

（2）加快工业化和城市化进程，为农村富余劳动力转移创造就业机会。降低进城和就业门槛，加快建立城乡一体、竞争有序、高效公平的开放劳动力市场体系，切实维护农民工的合法权益。

总结：中国有史以来就是一个农业大国，农村的发展在中国的经济体中显得尤为重要，而农村的发展离不开减轻农民负担，增加农民收入，能够有效的促进解决城乡差距。农业是一个国家的根本，是保证的国家正常运行的基础，更是保障人民生活水平的重中之重，而农业的发展离不开农村的发展，只有认真落实好三农政策才能够真正切实的提高农民的生活水平。社会主义和谐社会才会迈向更美好的明天。

参考文献

[1] 易赟,梁飞;增加农民收入的财政政策研究;湖北财税;2003年12期 [2] 刘豆山;《农民增收的对策研究》;经济师;2003年02期

[3] 钟甫宁;《增加农民收入与调整经济结构》;农村经济;2004年03期 [4] 陈璐璇;《论增加农民收入的几点措施》;南平师专学报;2004年01期

[5] 段庆林;《中国农民收入增长的影响因素研究》;广东社会科学;2002年06期 [6] 贾莉;《农民收入增长缓慢的原因及解决对策》;农业与技术;2003年05期

第二篇：关于增加农民收入减轻农民负担情况报告

关于增加农民收入减轻农民负担情

况报告

“>关于增加农民收入减轻农民负担情况报告2007-02-06 09:51:17

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告，请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议。

农业是国民经济的基础。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入，减轻农民负担又是“三农”问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，提出了

“多予、少取、放活”的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护，促进了增收减负工作的有效开展。为了认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设，推进农村小康建设的重点来抓，按照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路，从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构，到“九五”时期的“三个转变”（由数量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变），再到”十五”提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业基础设施建设，着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，发展壮大龙头企业，建立健全农村社会化服务体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农民

负担，确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年减轻。

到××年，全市农民人均收入达到元，比年净增元，年均递增。农民负担由年的人均元下降到税改前××年的元。年以来，全市共减轻农民直接和隐性负担亿元。今年，全市十三个县（市、区）都实现了农业税全免。这些成绩的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是：

一、调整农业内部结构，加快农民增收步伐

农民增收的基础是农产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化。近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农民增收上主要做了以下几方面工作：

（一）推进“三五”战略，挖掘农业

内部增收潜力。

“三五”战略是近年来我市农业发展、农民增收的一项重要举措。所谓“三五”战略就是三大调产工程和五大体系建设。三大调产工程是传统农业向设施农业转变；产量型农业向质量标准农业转变；单一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。到××年，全市优质小麦发展到万亩，棉花发展到近万亩，芦笋发展到万亩，设施农业达到万亩无公害农产品产地认证面积万亩有家企业的个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。

在五大体系建设上，以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和

扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。目前，已有市级和永济、临猗、夏县等县（市）成立了农民经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建设。全市产地批发市场达到个，其中农业部定点市场个。仅××年上半年全市农产品交易总量就达到万吨，交易额亿元。在农产品质量监测体系建设上，按照市建中心、县建站、乡镇（企业、市场、基地）建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预计××年春可投入运行；新绛、永济等县（市）已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建设上，全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台。今年上半年按照农业部“六个一”的标准，又新增乡级信息服务站个，培训、认定农村信息员名，目前全市乡级信息服务站总数累计达到个，农村信息员名，农业部“一站通”农村信息员注册量余人。市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农民技术培训

体系建设上，全市以继续实施“绿色证书”、“跨世纪青年农民科技培训工程”等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘碟，受训农民万人（次）。跨世纪青年农民培训达到万人有人取得绿色证书。在农业执法体系建设上市级和个县市、区全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。

从年开始，我市又积极争取国家生态家园富民工程项目，到××年，全市沼气用户达到户，其中：芮城等六个项目县完成沼气户用工程户。同时，在果树发展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质；提高果业生产的整体效益。到××年，全市年果园套袋亿个。预计今年全市果品综合收入将达到亿元，比上年增加亿元。从××年开始，我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，达到节本增效，增

加农民收入的目的。

（二）严格直补政策，增加政策惠农收入。

落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来，在这方面我们一是认真执行取消农业税的政策。保证了到××的农业税减免款全实到农民手中，××年全市农业税全免。二是认真落实粮食直补政策。粮食直补是中央、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，××年，全市小麦直补面积万亩兑付资金万元玉米直补万亩兑付资金万元。××年，全市小麦直补面积万亩补贴资金万元玉米补贴面积万亩补贴资金万元谷子万亩补贴资金万元。两年合计补贴资金总额达到万元。三是落实好农机购置补贴。××年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴万元，已经按照公开、公平、公正的原则补贴到农民手中。惠农政策的有效

落实，不仅直接增加了农民收入，而且对广大农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。

（三）促进劳动力转移，增加农民劳务收入。

全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的办法。我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成绩。全市××年共转移农村劳动力万人占总转移人数万人的农民工资性收入元占农民人均纯收入元的工资性收入年增长较农民人均纯收入增长率多个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力万人，预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上。××年在全国启动的农村劳动力转移“阳光工程”培训（技能培训），全省每年技能培训万人，我市××年培训任务万人。

今年万人截止月底正在培训有万人转移人。××年全市有个县（市、区）的所学校实施了“阳光工程”，今年全市个县（市、区）所学校实施了“阳光工程”，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、服务一条龙服务体系。因此转移就业稳定率都在，可以说，农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。

（四）加大中小企业发展力度，增加农民务工收入。

近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成绩。××年，全市乡镇企业暨民营经济共发展到个，比上年增加个；从业人员人，比上年增加人；实现增加值亿元同比增长完成总产值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长实现出口产品交货值亿元同比增长上交税金亿元同比增长占全市财政收入亿元的为全市农民提供人均纯收入元比××年纯增元占全市农民人均纯收入元的。目前，全市农副产品加工企业已发展到个，其中：规模以上企业个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全市农产品加工企业从业人员人，带动农户万户，年为农民增收亿元以上。今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值亿元，同比增长；完成增加值亿元同比增长实现营业收入亿元同比增长完成出口产品交货值亿元同比增长实现税金亿元同比增长。各项主要经济指标增速均保持在以上。上半年，乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入元，同比增长，成为农民增收的重要来源。

二、强化农民减负力度，切实减轻农民负担

减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事”的高度，认真贯彻党在农村各项方针政策，始终把“多予、少取、放活”作为减负出发点，在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。

（一）全面推行农村税费改革，从源头上减轻农民负担。

为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从年就在深入调

研的基础上，积极为农村税费改革进行了前期准备，于年在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前的年减少了万元，减负，农民人均减负元。在取得税费改革成功经验的基础上，市政府根据国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》和《关于××年减轻农民负担工作的意见》精神，决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中，我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二十字工作程序，实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重实际、重群众”的方针，规范完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可”，把“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农民负担监督卡”全部填发入户。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的××年农民税费直接负担万元减少了万元，减幅，人均减少元。第二是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施，市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革的政策精神，分别于年、年和××年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构多个，分流人员人，年可减少开支多万元，共精减村组干部人，年可减少开支多万元，共精减教职工人员人，可减少开支．万元。第三是砍“项目”。不少不合理收费项目，使农民不堪重负。从年以来，市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对个收费项目予以废止和取消，全市平均每年为农民减负达到亿元，人均达元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。××年市县乡三级通过治理整顿，制止了部新购车辆，拍卖了部车辆，对辆违规车进行了严肃处理，将万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开对乡、村招

待费进行了改革，推行“零招待费”制度，每年共可节省开支多万元。

（二）建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。

一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把××年确定为农民负担公示年，并在《运城日报》强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件；如《运城日报》将年以来国家、省取消的涉及个单位个收费项目向社会陆续进行了公布；同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在《运城日报》上向全市公布了××年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围；在全市县乡村及个涉农收费部门，全部设立

了公示牌（栏），对涉农价格和收费进行了公示。永济市的个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。

（三）加强专项治理力度，落实部门责任制。

部门利益驱动是加重农民负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的“黑手”。按

照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达；地税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅××年就受理解决了农民工申诉争议案件起，严肃处理了农民工举

报案件起，全力为农民外出务工保驾护航。

（四）强化专项审计，严查涉农案件。

近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从××年至××年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达亿元，查出违纪金额万元，违纪超收万元，巧立名目和搭车收费万元，有禁不止仍在收取的已取消项目万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额万元财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位万元农业税未减免到户金额万元。通过专审，废止了个自立项目，制止了仍在收取的个已取消项目。

通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件起，涉及金额万元，并对名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分；万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分；永济市韩阳镇盘底村村委主任等人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分；临猗县东张镇从年税费改革以来，三年向农民多收农业税万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的万元全部退还给农民群众。

三、当前增收减负工作面临的困难和问题

我市是农业大市，农村人口万，占到全市总人口万的。农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。但由于我市的市情是农民基数大，农业资源十分有限，面临日益激烈的市场竞争，农民增收和减负工作再上新台阶十分困难。因此，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远。

主要表现在：

一是农民收入增长幅度较低，城乡差别逐步拉大。年以来，我市农民人均收入年均递增率仅为左右，而且大大低于城镇居民年—××年人均增幅元的绝对额和年均递增的增长速度。到××年，我市农民人均收入元，仅为城镇居民人均

收入元的，收入比由年的：拉大为××年的。

二是以粮食为主的纯农户增收困难。据平陆县今年调查，我市小麦亩均中间消耗为元其中物质消耗元亩纯收益仅为元比××年元减少元减。加之农产品受气候条件影响较大，种植周期长，农资产品价格上涨和农产品卖难等原因，单靠种植业增加农民收入的空间也十分有限。

三是乡村两级不良债务是农民不小的负担。据统计，截止××年底全市乡村两级不良债务总额为亿元。其中乡级亿元村级亿元平均每个农民头上负债元。率先开展税费改革试点工作的临猗县，村级债务万元，平均每村万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。

四是村级转移支付和农业税附加的村级管理费资金管理不规范。全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据全市专项审计统计，××年全市共有万元未拨付到乡、村，占到应拨付总额的，其中县财政未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的；乡镇政府未拨付万元，占未拨付总额的，占到应拨付总额的。全市共有万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额万元的。

五是乱收费现象仍然触目惊心。主要表现在以下三个方面：一是巧立名目乱收费。据专项审计统计，在××年专项审计中全市共查出巧立名目收费总额达万元，平均每个单位乱收万多元。二是超标准超范围收费。在减负专项审计中，全市共查出超标准超范围收取金额万元，占到实收总额万元的。××年审计中，共查出超收金额万元。三是对已明令取消项目，仍在收取。××年审计中发现乡镇土地所和县（市、区）国土局仍然对宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费等个已取消项目收取费用，三年共收取万元。乡镇初中学校仍然收取的已取消项目有个：电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费，三年收取万元，平均每个学校乱收万元。目前，农民减负面临的最大问题是许多强权部门的利益驱动，四面八方都伸手，造成乱收费现象十分严重，但在治理上由于农业部门没有处罚权，全省乃至全国都没有一套完整的程序及处理规定，因此部分加重农民负担的案件得不到及时处理。

四、关于进一步抓好增收减负工作的重点

面对以上困难和问题，下一步，在农民增收方面我们要着力抓好以下六方面工作。一是继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。依靠科技，面向市场，优化品质，突出特色，在农产品质量安全水平上下功夫。二是要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。在强化基地建设，扩大生产规模，提高产品质量的基础上，重点在龙头企业和服务引导上突破。完善和建立龙头企业合作经济组织农户的运作模式，实现三者共同发展。三是多渠道转移农村富余劳动力，千方百计减少农村人口，要继续加大劳务输出工作力度，提高劳力收入水平。并切实加强农民工劳动技能和基本法律意识的培训，维护好农民的合法权益。四是要推进农业科技进步与创新。要围绕农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入这一中心任务。以科技创新和体制创新为动力，在新品种引进、新技术试验示范、实用新技术的推广应用、农业科技示范园区建设和农民科技培训、农业科技入户上实现突破。五是加强农村基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力。要以项目为载体，积极争取国家资金，在农业、水利建设、林业、扶贫开发等方面实现创新，要进一步推进农村沼气化工程建设，力争用年左右时间基本实现农村沼气化。六是大力发展农民专业合作经济组织。以农民专业合作经济组织为载体，把农民与市场有机的结合起来，促进农民增收。

在减负方面，我们要着力抓好三方面工作：一是在全市范围内，开展一次清理乡村两级不良债务大活动。彻底清理乡村两级不良债务工作。二是进一步深化农村义务教育投入体制改革。要在中小学收费、完善分税制财政体制、建立对农村义务教育专项转移支付的投入和管理制度等方面实现突破。三是规范和完善农村财务管理机制，切实加强对村级转移支付和农业税附加集体资金的

管理。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我市增加农民收入减轻农民负担工作，近年来在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政协的大力支持下，已经取得了可喜的成绩，具备了良好的发展态势。下一步，我们要借这次人大会议的东风，借各位委员的聪明智慧，以中央农村工作会议精神和各项惠农政策的贯彻和落实为契机，密切联系我市实际，进一步发扬服务“三农”、开拓创新的精神，勇于改革，锐意进取，把我市增加农民收入减轻农民负担工作进一步推向深入。为我市农村小康的早日实现做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

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第三篇：关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告，请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议。

农业是国民经济的基础。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入，减轻农民负担又是“三农”问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，提出了“多予、少取、放活”的农业工作方针，从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护，促进了增收减负工作的有效开展。为了认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设，推进农村小康建设的重点来抓，按照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路，从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构，到“九五”时期的“三个转变”（由数量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变），再到“十五”提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地，建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标，不断加大农业基础设施建设，着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，发展壮大龙头企业，建立健全农村社会化服务体系，加快农村劳动力转移，进一步减轻农民负担，确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年减轻。

到2004年，全市农民人均收入达到2587元，比2000年净增526元，年均递增7.1%。农民负担由1997年的人均40.12元下降到税改前2002年的34.14元。2000年以来，全市共减轻农民直接和隐性负担10.13亿元。今年，全市十三个县（市、区）都实现了农业税全免。这些成绩的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是：

一、调整农业内部结构，加快农民增收步伐

农民增收的基础是农产品优质高效，潜力在加工增值，根本出路在于产业化。近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农民增收上主要做了以下几方面工作：

（一）推进“三五”战略，挖掘农业内部增收潜力。

“三五”战略是近年来我市农业发展、农民增收的一项重要举措。所谓“三五”战略就是三大调产工程和五大体系建设。三大调产工程是传统农业向设施农业转变；产量型农业向质量标准农业转变；单一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。到2004年，全市优质小麦发展到120万亩，棉花发展到近150万亩，芦笋发展到15万亩，设施农业达到59.5万亩,无公害农产品产地认证面积88.5万亩,有11家企业的26个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。

在五大体系建设上，以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。目前，已有市级和永济、临猗、夏县等县（市）成立了农民经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建设。全市产地批发市场达到31个，其中农业部定点市场4个。仅2005年上半年全市农产品交易总量就达到165.4万吨，交易额18.36亿元。在农产品质量监测体系建设上，按照市建中心、县建站、乡镇（企业、市场、基地）建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预计2005年春可投入运行；新绛、永济等县（市）已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建设上，全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台。今年上半年按照农业部“六个一”的标准，又新增乡级信息服务站14个，培训、认定农村信息员124名，目前全市乡级信息服务站总数累计达到79个，农村信息员734名，农业部“一站通”农村信息员注册量2500余人。市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农民技术培训体系建设上，全市以继续实施“绿色证书”、“跨世纪青年农民科技培训工程”等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘6000碟，受训农民6万人（次）。跨世纪青年农民培训达到1.3万人,有2390人取得绿色证书。在农业执法体系建设上,市级和13个县(市、区)全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。

从2001年开始，我市又积极争取国家生态家园富民工程项目，到2004年，全市沼气用户达到27814户，其中：芮城等六个项目县完成沼气户用工程23181户。同时，在果树发展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质；提高果业生产的整体效益。到2005年，全市年果园套袋66亿个。预计今年全市果品综合收入将达到53亿元，比上年增加1.8亿元。从2005年开始，我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，达到节本增效，增加农民收入的目的。

（二）严格直补政策，增加政策惠农收入。

落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来，在这方面我们一是认真执行取消农业税的政策。保证了到2004的农业税减免款全部落实到农民手中，2005年全市农业税全免。二是认真落实粮食直补政策。粮食直补是中央、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，2004年，全市小麦直补面积38

1.6万亩,兑付资金3781.5万元;玉米直补208.27万亩,兑付资金1041.35万元。2005年，全市小麦直补面积451.7万亩,补贴资金4517万元;玉米补贴面积182万亩,补贴资金910万元;谷子5万亩,补贴资金25万元。两年合计补贴资金总额达到10274.85万元。三是落实好农机购置补贴。2005年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴137万元，已经按照公开、公平、公正的原则补贴到农民手中。惠农政策的有效落实，不仅直接增加了农民收入，而且对广大农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。

（三）促进劳动力转移，增加农民劳务收入。

全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的办法。我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成绩。全市2004年共转移农村劳动力18.3万人,占总转移人数46.67万人的39.2%,农民工资性收入843.2元,占农民人均纯收入2587.3元的32.6%,工资性收入年增长24.8%,较农民人均纯收入增长率11.5%多13.3个百分点。今年前半年，我市新转移农村劳动力9.6万人，预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上。2004年在全国启动的农村劳动力转移“阳光工程”培训（技能培训），全省每年技能培训10万人，我市2004年培训任务1.3万人。今年1.25万人,截止7月底,正在培训有1万人,转移5455人。2004年全市有9个县（市、区）的11所学校实施了“阳光工程”，今年全市13个县（市、区）33所学校实施了“阳光工程”，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、服务一条龙服务体系。因此转移就业稳定率都在95%--100%，可以说，农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。

（四）加大中小企业发展力度，增加农民务工收入。

近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成绩。2004年，全市乡镇企业暨民营经济共发展到70674个，比上年增加1922个；从业人员623245人，比上年增加91908人；实现增加值156.3亿元,同比增长38.3%;完成总产值601.0亿元,同比增长37.87%;实现营业收入567.1亿元,同比增长37.08%;实现出口产品交货值25.5亿元,同比增长58.18%;上交税金21.2亿元,同比增长47.65%,占全市财政收入43.5亿元的48.7%;为全市农民提供人均纯收入947元,比2003年纯增115元,占全市农民人均纯收入2587元的36.6%。目前，全市农副产品加工企业已发展到304个，其中：规模以上企业101个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前，全市农产品加工企业从业人员42283人，带动农户23.1万户，年为农民增收10亿元以上。今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值348亿元，同比增长26.78%；完成增加值90.1亿元,同比增长26.07%;实现营业收入326.3亿元,同比增长29.68%;完成出口产品交货值18.1亿元,同比增长117.5%;实现税金10.6亿元,同比增长36.28%。各项主要经济指标增速均保持在23%以上。上半年，乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入587元，同比增长24%，成为农民增收的重要来源。

二、强化农民减负力度，切实减轻农民负担

减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。近年来，市政府从“群众利益无小事”的高度，认真贯彻党在农村各项方针政策，始终把“多予、少取、放活”作为减负出发点，在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。

（一）全面推行农村税费改革，从源头上减轻农民负担。

为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从1999年就在深入调研的基础上，积极为农村税费改革进行了前期准备，于2001年在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前的2000年减少了4891.45万元，减负55.8%，农民人均减负101.16元。在取得税费改革成功经验的基础上，市政府根据国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》和《关于2003年减轻农民负担工作的意见》精神，决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中，我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二十字工作程序，实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重实际、重群众”的方针，规范完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可”，把“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农民负担监督卡”全部填发入户。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的2002年农民税费直接负担31240万元减少了15104万元，减幅48.3%，人均减少37.14元。第二是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施，市委、市政府根据中央及省政

府关于机构改革的政策精神，分别于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构1000多个，分流人员11730人，年可减少开支3500多万元，共精减村组干部8404人，年可减少开支1000多万元，共精减教职工人员868人，可减少开支251．25万元。第三是砍“项目”。不少不合理收费项目，使农民不堪重负。从1997年以来，市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对56个收费项目予以废止和取消，全市平均每年为农民减负达到1.3亿元，人均达32元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。2003年市县乡三级通过治理整顿，制止了63部新购车辆，拍卖了17部车辆，对286辆违规车进行了严肃处理，将428.9万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开,对乡、村招待费进行了改革，推行“零招待费”制度，每年共可节省开支1680多万元。

（二）建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。

一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把2002年确定为农民负担公示年，并在《运城日报》强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件；如《运城日报》将1990年以来国家、省取消的涉及40个单位482个收费项目向社会陆续进行了公布；同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在《运城日报》上向全市公布了2002年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围；在全市县乡村及349个涉农收费部门，全部设立了公示牌（栏），对涉农价格和收费进行了公示。永济市的52个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。

（三）加强专项治理力度，落实部门责任制。

部门利益驱动是加重农民负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的“黑手”。按照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达100%；地税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅2002年就受理解决了农民工申诉争议案件23起，严肃处理了农民工举报案件30起，全力为农民外出务工保驾护航。

（四）强化专项审计，严查涉农案件。

近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从2002年至2004年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对1997年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达9.94亿元，查出违纪金额19597万元，违纪超收3456万元，巧立名目和搭车收费1241.52万元，有禁不止仍在收取的已取消项目1504万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额17899.02万元,财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位4796.26万元,农业税未减免到户金额1410.75万元。通过专审，废止了44个自立项目，制止了仍在收取的26个已取消项目。

通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件82起，涉及金额243.4万元，并对58名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分；万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分；永济市韩阳镇盘底村村委主任等3人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分；临猗县东张镇从2001年税费改革以来，三年向农民多收农业税101万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的101万元全部退还给农民群众。

三、当前增收减负工作面临的困难和问题

我市是农业大市，农村人口412万，占到全市总人口500万的80%。农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。但由于我市的市情是农民基数大，农业资源

十分有限，面临日益激烈的市场竞争，农民增收和减负工作再上新台阶十分困难。因此，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远。

主要表现在：

一是农民收入增长幅度较低，城乡差别逐步拉大。2000年以来，我市农民人均收入年均递增率仅为7%左右，而且大大低于城镇居民2000年—2004年人均增幅2799元的绝对额和年均递增14.1%的增长速度。到2004年，我市农民人均收入2587元，仅为城镇居民人均收入6808元的38%，收入比由2000年的1：2.04拉大为2004年的1:2.63。

二是以粮食为主的纯农户增收困难。据平陆县今年调查，我市小麦亩均中间消耗为148.5元,其中物质消耗103.16元,亩纯收益仅为197.98元,比2003年212.36元减少14.38元,减6.8%。加之农产品受气候条件影响较大，种植周期长，农资产品价格上涨和农产品卖难等原因，单靠种植业增加农民收入的空间也十分有限。

三是乡村两级不良债务是农民不小的负担。据统计，截止2004年底全市乡村两级不良债务总额为7.3亿元。其中乡级3.2亿元,村级4.1亿元,平均每个农民头上负债177元。率先开展税费改革试点工作的临猗县，村级债务5777.8万元，平均每村15.4万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。

四是村级转移支付和农业税附加的村级管理费资金管理不规范。全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据全市专项审计统计，2004年,全市共有4796.26万元未拨付到乡、村，占到应拨付总额的27.8%，其中县财政未拨付2376.6万元，占未拨付总额的49.6%，占到应拨付总额的13.8%；乡镇政府未拨付2419.66万元，占未拨付总额的50.4%，占到应拨付总额的14%。全市共有2285.19万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额8888.5万元的25.7%。

五是乱收费现象仍然触目惊心。主要表现在以下三个方面：一是巧立名目乱收费。据专项审计统计，在2003年专项审计中,全市共查出巧立名目收费总额达1220.76万元，平均每个单位乱收2万多元。二是超标准超范围收费。在2003减负专项审计中，全市共查出超标准超范围收取金额1483.03万元，占到实收总额13647.38万元的10.8%。2004年审计中，共查出超收金额145.25万元。三是对已明令取消项目，仍在收取。2003年审计中发现乡镇土地所和县（市、区）国土局仍然对宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费等8个已取消项目收取费用，三年共收取354.81万元。乡镇初中学校仍然收取的已取消项目有9个：电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费，三年收取379.51万元，平均每个学校乱收2.25万元。目前，农民减负面临的最大问题是许多强权部门的利益驱动，四面八方都伸手，造成乱收费现象十分严重，但在治理上由于农业部门没有处罚权，全省乃至全国都没有一套完整的程序及处理规定，因此部分加重农民负担的案件得不到及时处理。

四、关于进一步抓好增收减负工作的重点

面对以上困难和问题，下一步，在农民增收方面我们要着力抓好以下六方面工作。一是继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。依靠科技，面向市场，优化品质，突出特色，在农产品质量安全水平上下功夫。二是要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。在强化基地建设，扩大生产规模，提高产品质量的基础上，重点在龙头企业和服务引导上突破。完善和建立龙头企业+合作经济组织+农户的运作模式，实现三者共同发展。三是多渠道转移农村富余劳动力，千方百计减少农村人口，要继续加大劳务输出工作力度，提高劳力收入水平。并切实加强农民工劳动技能和基本法律意识的培训，维护好农民的合法权益。四是要推进农业科技进步与创新。要围绕农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入这一中心任务。以科技创新和体制创新为动力，在新品种引进、新技术试验示范、实用新技术的推广应用、农业科技示范园区建设和农民科技培训、农业科技入户上实现突破。五是加强农村基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力。要以项目为载体，积极争取国家资金，在农业、水利建设、林业、扶贫开发等方面实现创新，要进一步推进农村沼气化工程建设，力争用10年左右时间基本实现农村沼气化。六是大力发展农民专业合作经济组织。以农民专业合作经济组织为载体，把农民与市场有机的结合起来，促进农民增收。

在减负方面，我们要着力抓好三方面工作：一是在全市范围内，开展一次清理乡村两级不良债务大活动。彻底清理乡村两级不良债务工作。二是进一步深化农村义务教育投入体制改革。要在中小学收费、完善分税制财政体制、建立对农村义务教育专项转移支付的投入和管理制度等方面实现突破。三是规范和完善农村财务管理机制，切实加强对村级转移支付和农业税附加集体资金的管理。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我市增加农民收入减轻农民负担工作，近年来在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政协的大力支持下，已经取得了可喜的成绩，具备了良好的发展态势。下一步，我们要借这次人大会议的东风，借各位委员的聪明智慧，以中央农村工作会议精神和各项惠农政策的贯彻和落实为契机，密切联系我市实际，进一步发扬服务“三农”、开拓创新的精

神，勇于改革，锐意进取，把我市增加农民收入减轻农民负担工作进一步推向深入。为我市农村小康的早日实现做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

第四篇：浅析减轻农民负担问题

浅析减轻农民负担问题

摘要：农业是国民经济的基础。然而，名目繁多的加于农民身上的各种负担，已超出了农民的承受能力，从而在客观上成为动摇农业这一国民经济基础的一个重要因素。关于农民负担问题的研究文献已经很多，然而，均不同程度地存在这样那样的片面性。认真分析当前我国农民负担的现状及原因，探寻标本兼治的措施，已成为巩固农业地位的一个迫切而现实的重大课题。本文针对农民负担问题，进行了一定的探讨，并提出了相应的政策建议。

关键词：减轻；农民；负担

一、我国农民负担的基本界定

所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。具体体现：

（一）税收负担

农民的税收负担（此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。

（二）合同内负担

上世纪80年代农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。

（三）价格负担

价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。

（四）制度外负担

制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。

（五）间接税负担

农民具有生产者和消费者双重身份：作为消费者，农民和城镇居民基本承受相同的间接税；作为生产者，农业产品虽然免征增值税，但要负担购买农业生产资料所含的增值税。

（六）劳役负担

劳役负担包括积累工和义务工，即通常所说的“两工”负担。

二、农民负担的主要原因分析

（一）高度重视减负工作的思想意识有所淡化

在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。

（二）工作缺乏力度

一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足，工作中对完成税费任务抓的硬，对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上，落实措施不得力，减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策理解不深，在政策执行过程中往往出现偏差，有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部，缺乏依法行政的意识，在任务大、时间紧的情况下，容易违反政策，强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力，在财政困难的情况下，只有向农民摊派集资。

（三）制度层面原因

基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。

三、减轻农民负担的几点建议

从以上分析可以看出，减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。要从根本上解决农民负担问题，必须做好以下几方面的工作：

（一）加大税费改革和减负工作宣传力度

巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。进一步宣传法规政策，提高透明度。

（二）坚持“四项制度”，将减负工作落到实处

各级政府要将党在农村的各项政策贯彻落实到位，不折不扣地坚持“四项制度”，即涉农税收、价格和收费“公示”；贫困地区农村义务教育收费“一费制”；农村订阅报刊费用“限额制”；涉及农民负担案件“责任追究制”。尤其是对群众关心，反映强烈的电价过高，中小学乱收费等问题，加强检查，确保不出现巧立名目的涉农收费项目和超标涉农收费，确实巩固税费改革成果，防止农民负担和反弹。

（三）严格落实减负工作责任制

减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓、负总责的工作机制和“谁主管、谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。

（四）大力发展农村集体经济，增加农民收入作为减负的治本之策

大力发展壮大农村集体经济，推进农业产业结构调整，开辟农民增收的新领域、新渠道，引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转，提高农业和农村综合效益，给农民带来更多收益，使农民富裕起来，才能真正实现农民负担的减轻。

（五）减少乡村财政支出，防止加重农民负担反弹

乡村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济，增加农民收入是一个长期的过程，但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹，必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位，裁减冗员，做到有多少财力就安排多少干部，并压缩各种不合理支出，杜绝各项不合理支出转移到农民身上。

参考文献：

[1]侯安.国家与农民“取”与“予”的关系研究[J].农业经济问题，2012（6）

[2]项怀诚.建立有中国特色的共财政体制框架[D].经济科学出版社，2000

第五篇：减轻农民负担问题自查报告

鲁甸县国土资源局 减轻农民负担问题自查报告

根据《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，结合我局的实际情况，现将有关工作情况汇报如下：

一、减轻农民负担工作相关文件精神贯彻落实情况

为认真贯彻落实《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，进一步做好全县国土资源系统农民负担监督管理工作，确保党中央、国务院、省、市、县关于减轻农民负担的各项方针政策和措施的落实，确保农民减负增收和农村社会稳定，结合我局的工作实际，及时印发了《鲁甸县国土资源局农民负担监督管理工作实施方案》到本局各部门，要求对涉农收费项目的收费情况进行认真检查，发现问题，及时整改。对超标准、超范围的违规收费必须立即纠正，严格依法行政。

二、涉农收费情况

为认真加强国土资源工作，切实减轻农民负担，我局对2010年以来涉农收费项目的收费情况进行认真检查：

1、国有土地使用权出让金收入 征收依据：云财综[2005]84 号 征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：3611.49万元 使用规定：全额上缴财政

2、新增建设用地有偿使用费收入 征收依据：财综[2006]48号 征收对象：各用地户 收费标准：10元/㎡ 征收金额：402.56万元 使用规定：全额上缴财政

3、耕地开垦费

征收依据：省物价局、财政厅（云价综合[2011]18号）征收对象：各用地户

收费标准：旱地9,000元/亩，水田10,500元/亩 征收金额：92.41万元 使用规定：全额上缴财政

4、土地登记费

征收依据：云计价格 [2001]716号 征收对象：各用地户 收费标准：20元/宗 征收金额：3.8万元 使用规定：用于购买土地使用证书

5、征地管理费

征收依据：国家物价局、财政部（价费字[1992]597号）征收对象：各用地户 收费标准：（1.5%-4%）的70% 征收金额：34.48万元 使用规定：全额上缴财政

6、罚款

征收依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条

征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：59.83万元 使用规定：全额上缴财政

7、土地使用权抵押登记费 征收依据：云政发[1993]56号 征收对象：各用地户 收费标准：0.1元/㎡ 征收金额：5.98万元 使用规定：全额上缴财政

经过检查，我局各项涉农收费项目的收费均按照相关法律法规、文件标准执行，并无违规违纪收费等现象。

三、下一步工作措施

1、强化领导。为贯彻落实中央及省、市有关减轻农民负担政策，切实抓好我局农民负担监督管理工作，我局减轻农民负担监督管理工作领导组负责对我局涉农收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正和依法查处。

2、对农民建房乱收费专项治理。不准私自设立农民建房收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，全面清理对农民建房乱收费的行为。今后农民建房，除依法可按规定收取的税费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。

3、规范涉农收费行为，实行涉农收费公示制。各乡镇国土所、各股室认真清理涉农收费的文件，对不符合国家政策和省市文件规定的，全部废止，立即停止执行。凡有涉农收费的项目和标准的全部通过公示栏进行公示，要公开收费的项目名称、文件依据、征收标准、对象范围等内容。

4、认真接待对农民负担信访工作。要认真做好农民负担问题的信访举报、受理工作，接待要有记录，处理要有结果，按照“谁受理，谁负责”的原则，及时解决反映的问题。对涉及农民负担问题的案件，法规监察股要认真查处，对上级部门批转或新闻媒体曝光的农民负担案件，要在3日内提出处理意见，25日内查处完毕，并将处理结果及时上报和公布。

5、加大农民负担监督管理工作。本局农民负担监督管理工作领导组负责对本部门涉农收费等情况进行监督检查，纠 正超标准收费、搭车收费、违规收费的行为，凡发现未按规定执行的，将按有关规定进行严肃处理，对造成引发严重事件的，将追究有关人员的责任。

二〇一一年九月二十九日