国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见

第一篇：国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见

国务院食品安全办关于进一步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见

食安办〔2015〕22号

2015年12月25日

各省、自治区、直辖市食品安全办，新疆生产建设兵团食品安全办：

近年来，在农村（含牧区）和城乡结合部等地区（以下称农村地区），群众自发组织的、在餐饮服务单位以外场所举办的各类群体性聚餐活动（以下称农村集体聚餐）数量越来越多，规模越来越大，但因加工制作不规范等原因导致的食物中毒事件时有发生。为及时消除农村集体聚餐的食品安全风险，有效防控食物中毒等食源性疾病的发生，保护农村地区人民群众的身体健康和生命安全，现提出如下意见：

一、提高思想认识，强化底线意识

农村集体聚餐食品安全是农村地区食品安全的重要组成部分，事关农村地区人民群众的身体健康和生命安全，事关社会主义新农村建设大局，事关社会和谐稳定。强化对农村集体聚餐的食品安全风险防控，对于加强和创新社会管理、建设和谐社会、维护社会稳定等，具有重要的现实意义。

近年来，在地方各级人民政府的统一领导下，各地主动作为,结合农村集体聚餐的实际，出台管理制度，落实管理责任,采取有效措施，提升安全水平。但是，由于农村集体聚餐具有量大、面广、用餐人数众多、部分聚餐为应急性活动等特点，且举办者和承办者食品安全意识不强、加工制作人员流动性较大、经营场所环境较差、设施设备简陋、加工操作不规范等食品安全问题难以在短期内彻底扭转，致使农村集体聚餐的食品安全风险较高。

各地要充分认识农村集体聚餐食品安全风险防控工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，将其作为农村食品安全综合治理工作的重要内容做细做实、常抓不懈，不能浅尝辄止，更不能熟视无睹。要牢固树立群众观点，发扬钉钉子精神，切实转变工作作风，将农村集体聚餐食品安全风险防控工作作为解决农村地区食品安全问题的突破口，创新工作思路，探索管理措施，完善工作方法，讲求工作实效，持续提升农村地区食品安全水平。

二、加强属地管理，强化风险防控

地方各级人民政府对农村集体聚餐食品安全负总责。要切实加强组织领导，结合属地实际，出台农村集体聚餐食品安全管理办法或指导意见，鼓励各地积极探索创新，通过制定地方性法规等途径，强化对农村集体聚餐的食品安全管理。要厘清工作职责，完善工作制度，细化工作任务，明确工作要求。要紧密结合本地实际，将农村集体聚餐食品安全管理工作经费纳入预算，为基层食品安全协管员、信息员开展工作提供必要的经费和条件。

县级人民政府要确定行政区域内农村集体聚餐报告、登记的范围、内容、时限等要求。鼓励县级人民政府对农村集体聚餐进行综合治理，有效利用农村现有的各种场所，推动农村集体聚餐进入固定场所经营，并持续改善经营环境和条件。

在地方各级人民政府的统一领导下，食品药品监管部门要明确农村集体聚餐的环境与设施设备、食品采购和贮存、加工过程控制、食品留样、加工制作人员体检和培训等基本要求，督促指导农村集体聚餐承办者加强对加工制作人员的食品安全知识培训。卫生行政部门要督促医疗机构做好食物中毒者的医疗救治和中毒信息的报告工作，会同食品药品监管等部门加强对农村集体聚餐食品安全风险的监测。

各地要在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，切实落实各部门、各层级的工作责任，不断加大检查指导力度，及时消除食品安全风险隐患，有效防控食物中毒等食源性疾病的发生。

三、落实主体责任，注重自律自查

农村集体聚餐的举办者和承办者对农村集体聚餐食品安全负责。鼓励农村集体聚餐的举办者和承办者之间、承办者和厨师等加工制作人员之间签订食品安全协议，明确、细化各自的食品安全责任。

农村集体聚餐的举办者和承办者应自觉履行农村集体聚餐的报告义务。在集体聚餐举办前，举办者和承办者要主动、及时、如实地将聚餐菜单、举办地点、预期参加人数等内容提前向本村食品安全信息员报告，并签订食品安全承诺书。要严格落实食品安全主体责任，不得采购、贮存、加工制作超过保质期的食品、腐败变质等感官性状异常的食品、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品等食品安全法律法规禁止生产经营的食品。

承办者要按照食品药品监管部门的要求，向食品药品监管部门乡镇派出机构报告其雇用的所有加工制作人员的健康体检和食品安全知识培训情况，定期组织加工制作人员进行健康体检和食品安全知识培训。不得雇用患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。要主动接受、积极配合食品安全协管员的指导，切实落实食品安全协管员的指导意见，科学确定聚餐菜单；严格筛选原料的采购渠道，认真落实食品的采购、运输和贮存要求；持续规范加工制作人员的加工制作行为，做到烧熟煮透食品、严格清洗消毒餐饮具、分开使用生熟工用具等；切实做好食品留样。举办者要对承办者的食品安全状况、问题和隐患进行自检自查，提出改进意见或建议并督促承办者及时整改。

鼓励大型餐饮服务单位直接为农村集体聚餐活动提供服务，或与农村集体聚餐承办者联合经营农村集体聚餐。鼓励农村集体聚餐举办者和承办者购买食品安全责任保险。

四、健全基层队伍，提高工作能力

各地要进一步加强基层特别是农村地区食品安全管理人员队伍建设，积极构建以乡镇食品安全协管员、村食品安全信息员等为重要补充的农村地区食品安全管理网络。充分发挥乡镇政府食品安全办、村民委员会、食品安全协管员和信息员的能动作用，不断拓展农村地区食品安全管理视野，延伸工作触角，推动工作重心下移、关口前置、责任落地，实现对农村集体聚餐等食品安全风险防控工作的全覆盖。

要结合辖区实际，不断加强对乡镇食品安全协管员、村食品安全信息员等人员的培训力度，切实提高其业务素质和工作能力，切实发挥其在农村集体聚餐活动中信息收集、情况上报、现场指导等方面的作用。

要将农村集体聚餐举办者和承办者的主动报告与协管员、信息员的主动巡视结合起来，做好对农村集体聚餐的事前指导、事中检查、事后跟踪工作。在接报、登记集体聚餐相关信息时，食品安全信息员要对集体聚餐的举办者和承办者进行食品安全风险提示。

五、强化宣传教育，推进信息公示

各地要紧密结合农村地区特点，采取各种群众喜闻乐见的形式，向农村集体聚餐举办者、承办者和广大群众宣传农村集体聚餐食品安全风险防控工作的重要意义和有关政策、食品安全知识等。教育农村集体聚餐举办者和承办者增强食品安全风险意识和诚信自律意识，切实规范加工制作人员的加工制作行为。引导农村群众提高对农村集体聚餐管理制度的认同感，为农村集体聚餐食品安全风险防控工作营造良好氛围。

要建立并实施农村集体聚餐承办者公示制度，向农村地区群众定期或不定期公示承办者登记、加工制作人员体检培训、依法依规经营等情况，督促承办者提高诚信守法意识，引导广大群众理性聚餐。

六、建立工作机制，做好应急处置

各地要建立健全政府规范和行业自律相结合、部门牵头和各方配合相结合、现场检查和指导提示相结合、规范流动经营和倡导固定经营相结合等工作机制。将农村集体聚餐食品安全管理工作列为对下级政府食品安全绩效考核的指标，及时通报考核结果，确保各项工作落到实处。

要建立完善食品安全事故应急预案，规范报告、调查和处置程序，细化配套制度和措施，适时开展应急演练。一旦因农村集体聚餐引发食物中毒等食源性疾病，要做到及时救治、及时报告、及时处理。

国务院食品安全办

2015年12月25日

第二篇：镇关于进一步加强农村集体聚餐食品安全风险防控工作实施方案

XX镇关于进一步加强农村集体聚餐食品安全风险防控工作实施方案

为保障全镇农村集体聚餐活动食品安全，有效防控食物中毒和食源性疾病的发生，及时消除农村集体聚餐食品安全风险隐患，切实保护广大农村人民群众身体健康和生命安全，不断提升农村餐饮食品安全水平，按照XX市食品安全委员会办公室关于加强农村食品安全工作要求，结合我镇实际，现就进一步加强我镇农村集体聚餐食品安全监管工作，特制定如下方案：

一、重要意义

近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村家庭举办宴席的规模越来越大，次数越来越频繁。但由于农村集体聚餐场所简陋、食品采购渠道复杂、贮存条件简单、加工操作不规范、厨师流动性大、人员食品安全意识不强等因素，还存在许多食品安全隐患，是当前餐饮安全监管中较为薄弱、风险高发的环节。农村集体聚餐涉及广大农村人民群众健康利益，事关社会主义新农村建设的大局，加强农村集体聚餐食品安全管理工作，对于加强和创新社会管理、建设和谐社会，具有重要的现实意义。各村（社区）要充分认识农村集体聚餐食品安全管理工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，积极创新监管机制和方式方法，强化农村集体聚餐食品安全管理工作，提升农村餐饮食品安全水平，切实保障广大农村人民群众的饮食安全，真正做到农村食品安全“零事故”。

二、具体措施

（一）建立农村餐饮服务食品安全监管网络。

为建立餐饮服务食品安全监管网络，食安办要将农村集体聚餐管理纳入监管范围，实现农村餐饮服务食品安全监管全覆盖。加强镇、村（社区）两级食品安全协管员（信息员）队伍建设情况。聚餐举办者和承办厨师是食品安全第一责任人，各村（社区）聘请食品安全信息员（或协管员，下同），形成“事前有申报、过程有监管、事后可追溯”的农村集体聚餐食品安全管理工作机制。

（二）推行农村集体聚餐报告指导制度。

全面推行农村集体聚餐报告指导制度，明确农村集体聚餐活动报告指导的范围、时限及其它具体要求。原则上对50人以上的农村集体聚餐活动进行被备案，由聚餐举办者或承办厨师将菜单、举办场地、参加人数等内容提前48小时向本村（社区）食品安全信息员报告并签订食品安全承诺书。本村（社区）食品安全信息员认真登记，并及时向食安办报告。食安办接到报告后应认真登记并做好指导工作。对50人以上、100人以下的聚餐活动，原则上由村（村社）食品安全信息员进行现场指导，必要时可报告食安办派人进行现场指导。100人以上的聚餐活动，原则上由镇食品安全监管人员进行现场指导，必要时可报告市食品药品监管局派人进行现场指导。重点对农村集体聚餐加工场所的周边环境、卫生条件、食料采购、索证索票、厨师健康状况、餐饮具洗消、用水等进行监督检查，严禁采购过期变质和“三无”食品，严禁采购和使用亚硝酸盐等。对100人以上的农村集体聚餐，要督促聚餐举办者和承办厨师对食品原材料、食品、饮品留样，冷藏保鲜备查。

（三）加强对农村流动厨师的规范管理。

XX市场监督管理所要积极会同相关部门对农村流动厨师进行全面调查摸底，掌握辖区内农村流动厨师的基本情况，并进行登记建档。农村流动厨师必须每年进行健康检查。按照餐饮服务从业人员的健康管理要求，督促本镇的农村流动厨师在市防疫站疾控中心进行健康检查，取得健康合格证明后方可从业。实行农村流动厨师培训持证上岗制度。组织农村流动厨师参加食品安全法律法规知识和餐饮服务食品安全操作规范培训，对培训合格的要定期公示，强化其食品安全责任意识和诚信自律意识。加强诚信体系建设，建立农村集体聚餐流动厨师“黑名单”制度，对无健康证明、培训证，未按食品安全规范操作的农村流动厨师纳入“黑名单”管理。

（四）做好农村集体聚餐食品安全事故应急处置工作。

发现农村集体聚餐疑似食物中毒事故以及其他突发食品安全事故时，聚餐举办者和承办厨师应按照相关要求，立即向镇政府或食品监管部门报告。食品监管部门按照《XX省餐饮服务食物中毒事故应急预案》等文件要求，做到及时报告、及时处置，正确引导舆论，最大限度地减少事故造成的影响和损失。对发生食品安全事故后迟报、谎报、瞒报和漏报的，要依法追究相关人员的责任。

（五）积极探索引进农村集体聚餐食品安全责任保险。

未来大力推进建设农村家宴服务中心建设，进一步提升农村集体聚餐食品安全风险防控保障能力。

三、组织保障

（一）开展农村集体聚餐食品安全宣传培训。

食品药品监管所要通过各种形式，向广大农村群众宣传食品安全知识，推动餐饮食品安全法律法规和食品安全科普知识宣传活动，教育农村集体聚餐举办者和承办厨师安全诚信操作，引导农村群众科学安全聚餐，增强食品安全风险意识和依法维权意识，提高对实行农村集体聚餐报告指导制度的认同感，为积极开展农村集体聚餐食品安全管理工作营造良好氛围。要畅通投诉举报渠道，公布食品药品投诉举报电话12331，鼓励和动员社会各界参与农村集体聚餐食品安全监督。

（二）严格农村集体聚餐责任追究制度。

对未按规定办理报告手续而举办农村集体聚餐，造成食物中毒或者其他食源性疾患的举办者和承办厨师，食品监管部门要依法进行查处。对接到农村集体聚餐报告后不履行登记、报告、指导和签订食品安全承诺书职责，造成食物中毒或者其他食源性疾患的食品安全信息员，由所在单位进行批评教育。对不履行监管指导职责，造成农村集体聚餐食物中毒或者其他食源性疾患的监管工作人员，由食安办按照有关规定给予通报批评或行政处分。

附件：XX镇农村集体聚餐食品安全管理规范

XX镇农村集体聚餐食品安全管理规范

1、从业人员应取得健康合格证明、食品安全知识培训证方可上岗。

2、操作时穿戴清洁工作衣帽，头发不得外露，不得留长指甲、涂指甲油、佩带饰物。有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员，应立即离开工作岗位。

3、操作加工场所要在室内，并有防蝇、防尘、防鼠设施。

4、要备有满足加工要求的灶具、不锈钢操作台。

5、采购食品到证照齐全的店面采购并索证索票，可追溯，不得采购霉变、生虫、混有异物等有毒有害食品。建议不采购的食品：黄花菜、四季豆、发芽土豆、亚硝酸盐腌制的食品。

6、加工前认真检查待加工食品，发现有腐败变质或者感官异常的不得加工和使用，不得加工制作凉菜。食品应烧熟烧透，分开使用生熟用具。

7、各种原料在使用前都要清洗干净，动物性、植物性原料要分开清洗，易腐食品减少在常温下的存放时间，加工后及时使用或者冷藏，要备有满足冷藏要求的冰箱、冰柜等冷藏设备。

8、要备有满足加工要求的不锈钢容器，已盛装食品的容器不得直接放置于地上，以防止食品污染。就餐场所要有防蝇、防蚊、防尘设施。

9、存放时间超过2小时的熟食，再次利用时应充分加热，加热前应确认食品未变质。

10、每餐食品均要留样、每个品种100克，留样时间48小时。要备有满足需要的不锈钢清洗消毒容器，餐用具使用前均应清洗、消毒。消毒好的餐用具放置于密闭保洁设施内，于就餐前半小时方可摆台。

11、使用一次性消毒餐具的应选购正规生产厂家生产的产品。饮用水要符合生活饮用水卫生标准；使用非城市管网供水的，应当确保用水符合生活饮用水卫生标准。

12、要保持加工场所、就餐场所干净卫生，规范有序。

13、处罚措施：对不服从管理的承办人或承办厨师由镇综合执法局依法查处。情节严重、态度恶劣的，由镇食安办牵头，镇派出所、市管所、卫生院等部门配合，予以联合执法取缔。

第三篇：关于加强农村集体聚餐食品安全管理工作的指导意见(河南省)

关于加强农村集体聚餐食品安全管理工作的指导意见

豫政食安办„2014‟38号

2014年09月03日 发布

各省辖市、省直管县（市）政府食品安全办、食品药品监督管理局：

为保障全省农村人民群众集体聚餐食品安全，有效防控食物中毒和食源性疾病的发生，及时消除农村集体聚餐食品安全风险隐患，切实保护广大农村人民群众身体健康和生命安全，不断提升农村食品安全保障水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院食品安全办、食品药品监管总局和工商总局关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知》（食安办„2014‟7号）、《国家食品药品监督管理局关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见》（国食药监食„2012‟146号）精神，结合我省实际，现提出如下指导意见。

一、高度重视农村集体聚餐食品安全管理工作

农村集体聚餐是指农村（含城乡结合部）居民因婚嫁、丧葬、寿辰、升学、生子、建房等事宜，在非经营性场所举办的各种集体性聚餐活动。近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农村家庭举办宴席的情况越来越频繁，聚餐的规模越来越大。农村集体聚餐活动中存在加工场所简陋、卫生条件差、清洗消毒设施缺乏，餐具和设备流动性大，食用原材料采购渠道

第四篇：农村集体聚餐食品安全责任状

农村集体聚餐食品安全责任状

篇一：农村集体聚餐食品安全事故的责任状

义和庄乡人民政府

农村集体聚餐食品安全

责

任

状

为确保农村集体聚餐的食品安全，预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》以及《涿州市人民政府关于加强农村集体聚餐食品安全管理工作的意见》的要求，现与你村签订义和庄乡人民政府农村集体聚餐食品安全责任状。

一、农村集体聚餐的指导工作由乡人民政府、各村委会以及各村食品安全监督员共同负责。

二、农村集体聚餐的报告程序。农村集体聚餐实行提前48小时报告制度，集体聚餐举办者要向所在村农村集体聚餐监督员进行报告。报告后举办者填写《涿州市农村集体聚餐申报表》，将就餐时间、就餐人数和人员来源、场地卫生条件、菜品清单、承办厨师等情况进行如实填写。

三、农村集体聚餐的备案和现场指导。农村集体聚餐监督员根据举办者的申报，填写《涿州市农村集体聚餐备案登记表》。每餐人数在50-300人的，由监督员负责提前24小时向乡人民政府备案；每餐人数在300人以上的，由监督员负责提前24小时向市食品药品监督管理局备案。

四、农村集体聚餐食品安全事故的责任追究。村集体聚餐食品安全监督员必须严格履行监督职责做好监督和汇报工作，村委会要积极配合监督员的工作。村委会对辖区集体聚餐拥有检查监管职责。

（一）对举办农村集体聚餐造成食物中毒或者其他食源性疾患的，或者给他人造成损害的，举办者和承办厨师应当按规定承担民事赔偿责任，情节严重的依法追究其刑事责任。监督员与村委会视情节追究连带责任。

（二）对农村集体聚餐不履行登记、备案、现场指导职责，造成30人以下食物中毒或其他食源性疾病未发生死亡病例的，对相关责任村和责任人通报批评或给予其他处分。

（三）对因现场指导不力、玩忽职守、失职、渎职、迟报、瞒报、谎报等行为造成30人以上群体性食品安全事故或发生死亡病例的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

篇二：古马镇农村集体聚餐食品安全责任书

古马镇农村集体聚餐食品安全责任书

为进一步强化农村集体聚餐食品安全责任书，切实加强食品安

全监管，确保广大人民群众饮食安全，古马镇人民政府与村签订农村集体聚餐食品安全责任书：

一、工作目标：

本村内，不发生因失职、渎职引发的农村集体聚 餐食品安全事

故；不出现影响恶劣的食品安全事件；农村集体聚餐食品安全监管

规范、有效

二、工作内容

（一）健全农村集体聚餐食备案制度。凡在本村居住的农村居

民，举办婚丧嫁娶家宴等事宜，集体聚餐一次50人以上的，必须实

行农村集体聚餐备案管理。村委会提前48小时向镇政府食安办提出

申报登记，由镇食安办报县餐饮服务监管部门备案，确保50人以

上集体聚餐备案率达到98%以上。

（二）落实农村集体聚餐食品安全责任制。村委会是农村集体

聚餐食品安全第一责任人，负责本村集体聚餐的申报登记。食品安

全监督员负责本村集体聚餐的卫生指导和检查，对不具备举办条件

的提出整改意见并督促整改，聚餐举办人有申报义务，对聚餐食品

安全全程负责。强化责任意识，各村村委会要与镇政府签订农村集

体聚餐食品安全责任书。

（三）各村加强农村集体聚餐食品安全宣传教育。制定农村集

体聚餐食品安全宣传计划，定期组织食品安全法律法规知识的学习

与培训，组织开展形式多样的宣传教育活动，做到家喻户晓，村民集体聚餐食品安全知识知晓率达95%以上。

（四）建立农村集体聚餐督查指导制度。各村要教育村民自觉接受镇政府食安办等相关部门对集体聚餐活动进行的督促、检查指导和服务。

（五）建立农村集体聚餐食品安全应急处置机制。一旦发生集体聚餐食品安全突发事件，村委会要及时上报镇政府并要求举办人配合相关部门开展调查处理和救治工作，确保应急处理和调查工作顺利进行。

三、实施奖惩 镇政府将对各村农村集体聚餐食品安全工作进行专项考核，对未发生食品安全事故的村年终一次性奖励300分；对工作中玩忽职守、监管不力、工作严重失职，造成重大食物中毒和食源性传染病暴发流行，给广大人民群众造成生命安全和经济损失的，年终一次性扣罚500分，并通报批评，将严肃追究有关责任人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

古马镇人民政府 村委会

签字：签字：

二〇一一年月 日 二〇一一年月 日 篇三：农村集体聚餐食品安全承诺书

附件3 农村集体聚餐食品安全承诺书

为确保农村集体聚餐人员的饮食安全，本次聚餐举办者和承办厨师特作出如下承诺：

一、本人已完全知晓《举办农村集体聚餐食品安全告知书》的相关内容。

二、在承办集体聚餐的过程中，本人将认真遵守《举办农村集体聚餐食品安全告知书》的相关规定。

三、若违反上述规定，造成食品安全事故及其他食源性疾患，本人愿意配合监管部门的调查，并承担相应的法律责任。聚餐举办人签名： 承办厨师签名： 年 月 日 年 月 日

第五篇：农村集体聚餐食品安全须知

农村集体聚餐食品安全须知

一、农村集体聚餐实行申报备案制度：村民无论举办何种宴席，一次性就餐人数超过50人的必须到村委会申报登记，经村委会登记备案并与宴请户和操办厨师签订《农村集体聚餐食品安全承诺书》之后方能举办。

二、宴请户和操办厨师为农村集体聚餐食品安全第一责任人：承担宴请期间食品安全责任，接受食品安全检查指导，及时报告食品安全事件。

三、农村集体聚餐食品安全保障措施：

1、不使用未经卫生检疫部门检验或者检验不合格的肉类及其制品，不滥用食品添加剂，不使用有毒有害原料加工食品。

2、采购、采收的肉类、蔬菜尽量当天食用，不用不新鲜的蔬菜，不吃四季豆、黄花菜、发芽土豆、野生菌等容易引发中毒的食物。

3、到正规的食品经营企业购买酒类、饮料、熟食制品，购买时索要销售票据。

4、食品加工使用自来水或符合饮用标准的井水，不使用沟水或被污染的水源清洗食物，避免发生水源性食品安全事故。

5、保持食物加工场所的卫生，消除厨房内外环境污染源，厨具生、熟分开，厨具、餐具认真清洗消毒，加工蔬菜前认真清洗，设置必要的防蝇防尘防鼠设施，防止有害微生物污染食品。

6、无冷藏或再加工措施的熟食成品存放时间不宜超过2小时，不吃不充分加热的剩余食物和过夜食物，避免危害人体健康。

7、加强厨房和食物储藏地的安全保卫工作，妥善保管鼠药、农药，避免意外事故的发生。