新农村建设中小型农田水利工程的管理

第一篇：新农村建设中小型农田水利工程的管理

新农村建设中小型农田水利工程的管理

摘要：水利的保障程度对农业来说是十分重要的，我国是个缺水的国家，同时也是个农业大国，国家一直十分重视水利建设。由于历史、政治以及经济发展等方面的原因，虽然我国一直努力加强水利工程建设，但从整体建设水平及同时代发展相比较，我国的水利建设一直处于落后的水平，特别是农村的小型水利工程建设，无论在建设上还是管理上，都存在着很多问题，亟需完善和提高。

关键词：农田；水利；公共性

中图分类号：S27文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-49-1 当前农田水利工程存在的问题

1.1 历史问题

当前农村的一些小型农田水利工程，多数都是建设于计划经济时代，限于当年的经济水平，很多工程水利设施不足，建设标准偏低，当年的很多工程都是边规划、边设计、边建设，而且运行到今天，很多都出现工程老化、年久失修的情况，本就达不到运行标准的工程再加上老化、退化、失修，致使工程的功能大大减退，已经不能满足新农村建设的发展需要，对现代农业的发展造成了一定的制约。

1.2 当前问题

新农村建设以来，国家开始大力支持农田水利工程的发展和建设，但我国幅员辽阔，各地的地理环境、人文环境、经济发展都不均衡，很多地方的发展还十分落后，无力拿出更多的资金来大力发展农田水利项目，这就造成了工程建设缓慢，配套施设难以完善，加上工程建设制度及监测制度不完善，监测手段落后的原因，有些工程的质量差，仍然达不到标准。另外在工程管理方面也有很多不到位的地方。由于一些小型农田水利工程建设于计划经济时期，而管理模式也一直沿用那时的方式，这与如今的市场经济发展不相适应，工程管理不到位的情况十分普遍。因为工程是国家建设，归国家所有，而使用归地方及受益群众，主体归属的不明确，致使很多水利工程大家都在用，坏了却无人修，管护没有专人负责，还有些地方，适应市场需要，实行租赁、承包、拍卖，但在操作上有很多不规范，有的一卖了之，后期的管护责任缺失，导致工程寿命减少、水源污染、工程损毁等情况的发生。当前我国农村水利工程管理特点

2.1 公共性

当前很多地方的农田水利工程的功能主要是抗旱排涝，具有公益性质，而且多数是由政府主导，老百姓参与修建的，这些工程多数是过去计划经济时期修建的，这些工程的修建，大大提高了农村的抗灾能力，对于农业生产的稳定发挥了巨大的作用。

2.2 共享性

由于小型农田水利工程具有很强的地域性，每个工程影响区域有限，所以对其影响的区域能让人受益，人人都可以共享，而对其辐射区域之外的区域却不会产生影响，不同区域间的人，不会产生利益冲突。

2.3 非价格性

多数农田水利工程的投资主体都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特点，就是一些新建成的工程，往往也是政府出资，归国家所有，但使用权却归工程所在村（屯）及受益群众，使用权和所有权分离，这就导致这些工程的价值难以市场化，不会直接产生经济效益。这样政府修，就要由政府管，但很多地方虽然有钱修，但却没有后续的资金再投入管理，导致很多水利工程疏于管理而遭破坏,从而失去了应有的功能。加强小型农田水利工程管理的对策

3.1 明确管理上的权责利

当前小型农田水利工程的管理中一个最大的问题就是管理主体的不明确，这就造成了责权利无法确定，一个地方的水利工程该由谁来管理、怎么管理、责任如何划分、资金怎么筹措、管理人有什么收益等问题都有待明晰，但很多地方政府都没有对这些问题进行明确。鉴于这种情况，要想管理好小型农田水利工程，当地政府要起主导作用，对这些工程的管理进行确权，明确责权利，根据当地的实际情况，设专人负责，抽出专项资金专款专用，切实加强对小型农田水利设施的管理和维护，确保这些工程的正常运行，提高当地的抗灾能力，保证农业的稳定发展。

3.2 建立管养分离制度

有资金流的地方，就容易产生问题，腐败是一个久治不绝的问题。为避免农田水利工程管理中腐败滋生，可以建立管理和养护分离制度。根据实际的工作情况，在科学定岗定员定责的同时，把维修和养护业务从管理中分离，管理只负责管理，维修养护可以从社会招标，找专业的公司来完成，这样管养分离，以保证有限的资金落到实处，最大程度保证维修和管理的质量，避免在管理中一些人员既当裁判又当运动员的情况产生，清除腐败产生的空间。管理人员起到管理监督的作用，负有工程维护质量的连带责任，确保高质量的维护。

3.3 大力促进市场化管理

市场经济的条件下，计划时代的管理模式已经不再适应新形式下的管理需要，一些条件较好的农田水利工程项目，可以考虑进行市场化运作的方式。在一些新建的工程管理上，可以采用谁投资，谁受益的管理模式，引进社会投资，一定年限内凭工程获利，到年限后再转交给政府及当地受益群众。

总之，对于农村小型农田水利工程的管理，一定要结合当地的实际情况，充分考虑水利工程的基本功能，在保证水资源可持续利用及工程平稳运行的基础上，达到社会效益与经济效益兼顾的目的，确保工程的管理责任明确，维修养护到位，为农业生产及农村经济的发展保驾护航，推进新农村的全面发展。

作者简介：阚晶莹，公主岭市怀德镇水利管理站，工程师，研究方向：水利工程。

第二篇：农田水利工程建设探讨

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农田水利工程建设探讨

农田水利工程建设探讨

摘要：本文作者分析了农田水利工程建设存在的问题，提出了相应的对策，供大家参考。

关键词：农田水利工程；建设；探讨

Abstract: The authors analyze the problems in the construction of farmland water conservancy projects, and proposed the corresponding countermeasures, for your reference.Keywords: water conservancy projects;construction;explore

中图分类号：TV93 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

1农田水利工程建设存在的问题

1.1设计方面

设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的强烈干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶

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段后设计修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。

1.3管理方面

目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。由于资金短缺,虽然在大力扶持水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜;但难有较多资金用于水利工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放,建成不到1年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重,过早地失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失。

1.4产权方面

从20世纪50～70年代,实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制,建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。兴修农田水利是农民自己要干的事情,结果变成政府要农民干,甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾,导致“集体”工程有人使用、无人管理,老化、损坏、丢失等现象严重。

对策

2.1推行工程勘察,设计招投标和设计监理制

通过招标投标制,引进竞争机制,促使设计单位具有忧患意识,充分调动设计单位的主动性和积极性,促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督,必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制,对投资控制是非常有益的。为

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了更好地调动各方面的因素,使工程设计有条不紊进行,可对设计单位设置奖惩办法,辅助设计工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人资格的工程建设管理机构

成立具有法人资格的工程建设管理机构单独,行使工程建设管理职能,管理机构内部要建立完善的工程管理制度,权责明确,认真抓好组织落实,以保证管理队伍有效和有序地运作。在工程项目招标时,选用具有施工资质的工程建设单位。应注意考察:一是施工队伍人员构成。包括管理人员、技术人员、工人的业务水平,以及政治素质。二是施工设备。考查施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。三是施工经验。了解施工单位建设此类工程的施工经验以及业绩。四是经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估,在同等条件下,选用经济实力和信誉较好的单位,按招投标程序选出最合适的施工单位。工程建设过程中要编制施工组织计划,制定施工技术规程。成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位总负责。施工中要对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收。施工单位设专职质检员,负责施工自检,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工阶段要履行相应的程序,方可进入下一步工序。

2.3加强管理

管理机构对小型水利工程设施实行登记造册,绘制工程分布图分类进行管理,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制;制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。

2.4明确产权归属,实现依法管护

项目竣工验收合格后,及时明确工程的产权归属,办理固定资产交接手续,确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时,一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体;二是采取分级产权移交,落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利

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工程,由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中,可采取拍卖、承包、租赁等办法,把工程管护与农民群众的经济利益挂钩,增强其责任感。

2.5 技术推广和人才培养：水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部们可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

结束语

农田水利项目是出于解决农业灌溉、饮用水供应的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水库、塘坝、水井等,分布范围大,各种表现形式都有。所以管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展,是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作,大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民长期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。在新形势下的经济社会发展要求,要确保农业的可持续性发展，就要加强农田水利工程的建设，在工程建设中，要有健全的管理机制来规范工程施工中的质量，从而使建成的水利工程更好的为农业生产和人民生活服务。

参考文献：

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国水利,2011(2):59-61.[5]安徽财政厅农业处.小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J].农村财政与财务,2009(11):11-12.[6]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息,2010(6):17.------------最新【精品】范文

第三篇：关于小型农田水利工程建设管理初探

关于小型农田水利工程建设管理初探

摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，小型农田水利工程建设管理直接关系到广大农村群众的生产生活，发挥工程应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。文章以萧山南部地区为例，分析了小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并从不同方面提出了改进小型农田水利工程建设管理工作的主要措施。

关键词：小型农田；水利工程；建设；管理

近年来，萧山南部地区坚持政府主导、民生优先的原则，不断加大农业水利基础设施建设投入力度，相继完成了标准河道61公里，水库除险加固35座，各类泵站、标准农田水利建设、灌溉渠道等小型农田水利建设项目70余处，进一步改善了农村生态环境和基础设施条件，使萧山南部地区水利民生安全保障能力和水平得到明显提高，但由于多种原因，小型农田水利工程建设管理中仍然存在一些问题。

1小型农田水利工程建设与管理存在主要问题

1.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强

相对于水利骨干工程来说，小型农田水利工作面广量大，目前其规划存在一定的重形象、轻效益现象。在小型农田水利工程项目的规划、选项阶段，往往比较注重路边工程、形象工程、政绩工程，对项目建设本身的必要性和工程效益没有足够的重视，规划缺乏科学性、经济性和实用性。

1.2少数镇村级缺乏规划认识，群众科学用水意识不强

少数镇村级领导缺乏对镇村农田水利规划的统筹认识，出现新换一届领导换一个规划的现象，致使工程布局不合理，工程治理方面“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或出现重复建设等现象。部分群众对水法规认识不足，保护水资源、科学用水意识缺失，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，向河道偷排泥浆、在水库溢洪道上设障等违法、违规损坏水利工程、倾占水工程管理范围的情况也时有发生。

1.3管理体制不理顺，重建轻管现象比较严重

小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。目前重建轻管现象仍比较严重，注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，影响到工程效益的充分发挥。

1.4政策处理等原因，新建工程建设进度较缓慢

因政策处理等各种原因，造成新建工程建设进度较缓慢。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，而原有工程已年久失修，对农业生产和日常生活都造成了不良影响。如某村兴建的小型泵站工程，开工时前期政策处理工作未全部落实到位，施工时又由于施工队伍不规范，监理制度不健全，致使建设进度缓慢，工程质量不过关，群众意见较大。

2小型农田水利建设与管理采取主要措施

2.1全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面统筹负责小型农田水利工程建设规划，建立小型水利农田工程规划的审查审批制度，由建设单位对工程地点、规模、投资计划等上报审批，加强规划审查力度。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。

2.2全面加强对在建小型农田水利工程建设的监管力度

建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

一是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。在项目实施前期工作中，水利主管部门协助当地镇村做好规划审批、招投标、政策处理等工作，确保工程顺利开工实施。

二是严格实行施工准入制度和实行工程监理制度。根据工程规模要求，达到一定的施工管理资质的施工企业，才能准许其进行水利工程施工。在项目实施过程中，水利部门、水管单位和镇水利站逐级做好监管工作，监督项目业主严格落实工程监理制度，健全现场管理体系建设，保证工程建设质量达到设计标准。

三是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

2.3建立小型农田水利工程档案管理制度。

由综合小型农田水利工程管理机构建立小型农田水利工程的档案管理制度，结合数字化档案室的推广技术，将各类小型农田水利工程资料全部纳入数据库，为统筹规划、科学管理建立必要的基础，有效地解决规划无序、责任主体缺位等问题，确保工程项目能够长期发挥应有的效益。结语

总之，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用。质量是小型农田水利工程建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制，规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目的后期管理工作，使工程能够充分发挥其效益，保障农业生产的顺利进行和水利事业的可持续发展。

参考文献：

[1]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农技服务，2012（04）.[2]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（6）.[3]冯茹珍.小型农田水利工程建设和管理问题[J].河南水利与南水北调，2009（10）

第四篇：小型农田水利工程建设管理自查报告

小型农田水利工程建设管理自查报告

一、基本情况

（一）项目概况

从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下： 1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。

（二）进展情况

截止目前为止，2011、2012工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。

1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。

2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。

3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。

二、建设管理情况

（一）组织领导与制度建设 工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。

（二）质量监控

全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。

（三）工程验收

工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。

三、建后管护情况

工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。

四、意见及建议

部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。

蒙城县水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：水利工程建设和管理问题探讨对小型农田

水利工程建设和管理问题探讨对小型农田 吴治蓉（贵州省万山特区水利局，万山 554200）

摘要：农田水利基本设施建设在我国的农业生产中起着十分重要的作用，它直接影响着广大农民的生产、生活，是农业生产的基础和关键。本文简单介绍了万山特区农田水利建设的现状并提出一些管理对策。

关键词：小型农田水利工程；管理；建设

中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）08-0103-010引言

万山特区至2006年被列为社会主义新农村建设试点工作以来，特区紧紧抓住农民增收这个核心，始终坚持把生产发展放在新农村建设的首位，着力打破制约生产发展的基础设施瓶颈、推进农业产业结构调整、培育新型农民、提高农业组织化程度，使试点村经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。以下介绍一些农田水利建设遇到的问题。1农田水利基础设施建设的现状分析

在我国，由于长期受计划经济体制的束缚，农田水利基本设施建设在规划、设计、施工、管理和资金筹积等方面都存在着一定的问题，具体表现为：

1.1 重设计规划，轻具体实施在建设初期，通过多方案比较研究，能确定技术经济都合理的设计方案，在设计时也能在许多细节问题都能合理安排，认真设计。但在具体实施上，由于资金难以到位，以致设计方案大打折扣，或者虽有经费但严重不足。平整土地，调整农作物结构难度大。方案在实施过程中，标准质量达不到设计要求，加之用得少、失修损坏严重，挫伤了农民的积极性，所以难以具体实施。

1.2 重工程建设，轻工程管理在农田水利建设中，投入大量的资金、人力、物力、兴建了大量小型电灌站、机井、农桥、涵闸，但这些闸、站因管理不善导致站房被毁，电线被割，电机被盗，损坏严重；有的涵闸启闭不灵，地表水流失严重。因此必须加强工程管理，提高农民旱涝灾害意识。

1.3 重站房建设，轻配套设施有些村寨兴建的灌溉井站，多数站房建设得较好，但因田间渠系不完善，配套设施跟不上。在设计中，灌溉值数定律偏大（按1立方米每秒灌溉6000亩设计）一个流量0.15个流量的混流泵站实际灌溉面积不到400亩。又由于管理不善，加之当地的土质情况，平地、筑渠做畦难度大，有的甚至出现了有站无渠的现象。机电灌站很难发挥应有的经济效益。

1.4 重排涝作用，轻蓄水功能在“以排为主，灌溉为辅”的规划思想指导下，注重大中沟开挖、疏浚，这对及时排涝产生了很大的作用，但由于大面积建立了通畅完善的排涝系统，地表水排走的同时浅层地下水也被排走一部分，其结果是农作物根系从地下水吸取的水量减少，旱情加重。

2解决农田水利基础设施建设、管理的对策研究

2.1 加强领导，精心组织实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。

2.2 加强农田水利科研工作目前，国外已有较成熟的生态农业、节水农业的科研成果，如覆膜法、喷灌法、滴灌法、循环水培法及抗蒸发剂的应用等。我们国家也有大量适应不同水文环境的优良传统和经验，如：黄土高原的水窖集水法、新疆的坎儿井引水法以及新近报道的水袋缓渗法等。在加强国外先进经验的引进和优良传统经验的发扬的同时，加强新的科研成果的开发和推广。这要求国家对农田水利科研项目的资金支持和倾斜，要求各级政府制定吸引和稳定农田水利科研人员队伍的良好政策。

2.3 改革农田水利建设资金筹措渠道取消“两工”以后，除国家投资的大型水利工程外，农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。国家已经立法对水资源收费、对环境污染收费，则水资源使用和环境改善的收益方自然可以视为一般意义上的消费者，因此，水利及环境保护项目均具有企业的特质，可以招标由企业、集体、个人投资兴办。

2.4 加强宣传教育，全民办水利农田水利建设具有巨大的经济保障和环境保护功能，因此其也同时属于全民和全社会的公益事业，可以类似全民植树造林一样，加强宣传教育，动员全体国民、社团、企业出钱出力，共同办好农田水利网络体系，造福国家，造福人民。参考文献：

[1]彭玉亮.浅谈小型农田水利工程设施管理体制改革[J].山东农业(农村经济版),2002.(08).[2]小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J].农村财政与财务,2009.(11).[3]邹广荣.加快改革步伐 振兴农田水利——农田水利改革座谈会纪实[J].中国农村水利水电,1984.(06).[4]邵泽武.小型农田水利和水土保持补助费的设立与管理(上)[J].农业知识,1997.(01).[5]张全红.加强制度创新 推行自主治理——我国小型农田水利设施治理制度变迁分析[J].农村经济与科技,2006.(06).[6]王能耕.我国“小农水”工程特性研究[J].科技创新导报.2009.(33).[7]胡继连,苏百义,周玉玺.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学

小型水利工程质量控制与管理

时间:2011-09-01 10:26来源:未知 作者:admin 点击:

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前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多

前言基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：电灌站，小农水护岸、倒虹吸、渠系、堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，涉及的面广，对其质量控制不可掉以轻心。小型水利常见的问题中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其质量控制方面主要存在以下问题。

1技术力量单薄业务水平偏低基层水利部门是实施小型水利工程的主体，但是设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，甚至出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行专业知识的深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2技术资质不具备．多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。小型水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、改府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利工程屯项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范，这主要是由于小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省，因陋就简的意识。小型水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而很少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

4监控措施不完善检测手段太落后多数小型水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施．有的甚至从思想意识上就没有这种意识，出现工程质量问题也就在所难免了。(1)项目管理水平低。(2)工程前期勘测设计不规范。(3)监理单位之间无序竞争比较严重。3小型水利工程质量控制与管理的几点建议．)坚持质量控制的基本原则坚持质量第一的原则；(2)坚持预防为主的原则；(3)坚持以人为控制核心。

2认真执行国家对水利工程质量控制与管理的有关措施’(1)上程建设质量分工负责：工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责，监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。

项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

注重科技进步和质量管理：有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理摸式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3严格控制施工质量人员的控制：在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，t要从事比较单一的施工内容。

所以必乎印强对技术骨干及一线工人的技术培训，保证其持证上岗。

材料的控制：明确质量标准。合格的材料是』二程质量保证的基础，对于施工中采用的原材料与半成品，必须明确其质量标准及检测要求。国家及部颁标准对小型水利T程全部适用，扭质量控制过程中不能降低要求与标准。对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。材料、构配件未经检验，不得使用；经检验不合格的材料、构配件和工程设备，承包人应及时运离工地或做出相应处理。

机械设备的控制：设备的选择应本着因地制宜，因t程而宦的原则，按照技术先进、经济合理、性能可靠，使片j安全、操作方便、维修方便的原则，使其具有工程的适应性。

工序质量的控制：工序质量控制是施工技术质量职能的重要内容，也是事中控制的重点。其控制要点有：对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施1二质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤，手勤、眼勤、嘴勤”。

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环境因素的控制：工程技术环境、劳动环境、施工环境等对工程的施工方案及质量的保证都有不同程度的影响。对环境因素产生的影响，要予以充分重视，根据工程特点及具体情况，灵活机动的进行动态控制，把影响减少到最小程度。4抓好小型水利工程质量的管理与监督工作鉴于小型水利部门的现状，短期内在基层成立具有法人资格的水利设计，水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

开发人力资源培养行家里手：高度重视小型水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使小型水利人力资源切实得到保值和增值。加强质量教育建立保证体系：。百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。

注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水和J阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注莺向管理要效益，扭转重建轻管的局面。

建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

结语小型水利部门同时兼任监督，设计、监理、施工等多种职能，而其技术现状远远不适应形势的变化。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程控制和管理工作。在不断的努力与探索中逐渐建立起适合自身情况的质量保证体系。