江苏省耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法

第一篇：江苏省耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法

江苏省耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法(试行)第一章 总 则

第一条 为加强耕地占补平衡补充耕地项目资金管理，提高耕地开垦费资金使用效益，根据《土地管理法》、《省政府办公厅转发省财政厅等部门关于耕地开垦费征收及使用管理有关事项的请示的通知》(苏政办发[1999]87号)和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资源部国土资发[2000]282号)、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资源部国土资发[2000]316号)等有关法律、法规和政策规定，制定本试行办法。

第二条 本办法适用于本省范围内使用耕地开垦费资金安排的省级易地补充耕地重点项目(包括省农垦、滩涂、盐业、监狱管理局等省级单位承担的项目以及省直接投资实施的其他重点项目)和省调用市县补充耕地指标的易地补充耕地项目。

地方自行“占补平衡”项目资金管理办法由各市财政、国土资源部门参照本办法制定，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第三条 耕地占补平衡补充耕地项目资金财务管理的基本任务是：(一)贯彻执行国家有关法律、法规和政策规定；依法、合理、及时筹集、使用项目资金；

(二)做好项目资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高资金的投资效益。第四条 耕地占补平衡补充耕地项目资金财务管理的基本原则是：(一)专款专用原则。项目资金必须按规定用于经批准立项的补充耕地项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；

(二)全程监控原则。加强项目管理和资金管理相结合，实现对项目的事前、事中、事后全过程进行监管，防止损失和浪费，提高资金使用效益；

(三)分级管理原则。按项目实施主体实行分级管理，明确责任和义务。

第五条 各级国土资源、财政部门应加强协调配合，共同做好耕地占补平衡补充耕地项目资金管理工作。各级财政部门主要负责项目预算的审查、下达和资金的拨付、竣工决算的审查以及资金监督管理等工作；各级国土资源部门主要负责项目的立项、预算编制和初审、组织实施和工程质量监督以及项目验收等工作。第二章 项目申报、批复 第六条 项目申报

(一)省级易地补充耕地重点项目：省农垦、滩涂、盐业、监狱管理局等省级单位承担的省级重点项目，由省级单位向省国土资源厅、省财政厅申报；地方承担的省级重点项目，由市县国土资源、财政部门逐级组织报省国土资源厅、省财政厅。

(二)省调用市县指标项目由市县国土资源、财政部门按照省国土资源厅下达的计划逐级申报。

第七条 项目批复。省级易地补充耕地重点项目由省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目可行性研究报告进行审查，对符合要求的项目下达建设任务和预算指标控制数。项目申报单位根据下达的建设任务和预算指标控制数，组织编制项目规划设计和预算报省国土资源厅、省财政厅。项目预算的编制按照省财政和国土资源部门制定的《江苏省土地开发整理项目预算定额》、《江苏省土地开发整理项目预算编制暂行规定》执行(在省规定颁布前按部规定执行)。其中建设规模不突破省下达的任务，新增耕地面积不得低于省下达的计划，申报省级预算不得突破预算控制数。省国土资源厅、省财政厅审查后，下达项目预算指标。

第八条 省级易地补充耕地重点项目必须实行直接委托预算审查制，由同级财政、国土资源部门直接委托专业中介机构对项目预算组织审查。

第九条 项目建设任务和预算—经确定，不得随意调整，有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，必须按批准程序报原审批部门批准。不涉及上述内容的调整，地方承担项目由项目所在省辖市国土资源部门和财政部门核准，报省国土资源厅、省财政厅备案，省级单位承担的项目报省国土资源厅、省财政厅核准。

项目实施推行项目法人制、招投标制、工程监理制，合同制和公告制等制度。

第三章 资金管理

第十条 省级易地补充耕地重点项目资金由省财政厅委托省国土资源厅实行报账制管理，项目承担单位定期向省国土资源厅报账，省国土资源厅分批次集中向省财政厅报账。第十一条 资金拨付

(一)省级易地补充耕地重点项目资金实行预拨和按进度拨款相结合的办法，由省财政厅将项目资金拨至省国上资源厅。项目启动时，省财政厅先预拨项目投资额的80％；其余20％资金待项目竣工决算审计后结算拨付。省国土资源厅收到资金后，可根据项目承担单位用款申请和项目施工进度先预拨项目投资额的30％作为启动资金，并按工程报账进度分批拨款。

(二)省调用市县补充耕地指标的易地补充耕地项目，由省国土资源厅按实际调用指标的情况发文确认，并抄送省财政厅。省财政厅根据指标调剂文件，经核实后联合发文将资金直接拨付相关市县财政支农专户。

第十二条 地方自行占补平衡等项目，耕地开垦费省财政实行按季结算返还制度。省国土资源厅在季后7日内将各县（市、区)的耕地开垦费征收总额，报送省财政厅；省财政厅根据国土资源部门提供的有关资料，经核实后联合发文将征收开垦费总额的70％直接返还相关市县财政支农专户。余额在验收确认后结算返还。市县财政部门收到返还资金后，及时会商同级国土资源部门按项目进度拨付项目资金。

第十三条 省级单位(省农垦、滩涂、盐业、监狱管理局等)承担的省级易地补充耕地项目，在省批准立项后，省财政厅、国土资源厅从耕地开垦费中另安排农业基础设施市县配套补助，用于对土地资源所在地县级人民政府农业基础设施配套补助，按项目投资总额的10％列支。该项资金由省财政厅直接拨付地方财政支农专户，全部用于当地政府提高土地质量、增加农业综合生产能力相关的小型农田水利等支农重点项目建设。

第十四条有下列情形之一的，财政、国土资源管理部门可以暂缓或停止拨付资金：(一)违反项目建设程序的；

(二)擅自变更项目建设内容，提高建设标准的，资金未按规定实行专款专用的；

(三)资金未按规定实行专款专用的；(四)有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；(五)财会机构不健全，会计核算不规范的；

(六)未按要求报送用款申请和信息资料严重失真的：(七)未按规定实行政府采购的项目；(八)其他违规情况。

第十五条 项目承担单位的财务管理机构支付工程资金时，必须符合下列程序：

（一）根据项目管理部门签署的意见对支付凭证的合法性，手续的完备性和金额的真实性进行审查：

(二)根据上报的工程进度报表，对项目实施进度进行审核；

(三)实施工程监理制度的项目，工程进度和质量必须经监理工程师签字认可；

(四)项目承担单位负责人核准签字。

第十六条 凡存在下列情况之一的，项目承担单位(法人)财务管理机构不予支付资金；

(一)违反国家法律、法规、规章和财政政策的;(二)不符合批准的项目建设内容的；(三)不符合合同条款规定的；

(四)结算手续不完备，计算过程或结果误差或错误，支付审批程序不规范的；

(五)违法的负担和摊派。第四章 项目资金使用 第十七条 项目承担单位要严格按照批准的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，年终未完工项目的资金结余，可以结转下年继续使用。

第十八条 项目实施中工程建设、工程物资采购按规定实行招投标制。项目承担单位在同级国土资源、财政部门的监督下，通过工程招投标确定项目施工单位，签订实施合同，按照合同规定管理。第十九条 项目工程施工实行直接委托监理制。省级易地补充耕地重点项目的监理单位由省国土资源厅、省财政厅委托，监理单位通过招投标确定。工程监理单位必须依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，对工程质量实施监理，并承担监理责任。第二十条 项目承担单位对各实施项目要单独设账，实行全成本核算，项目资金开支范围必须与项目预算科目相对应。各分项开支标准必须严格控制在财政、国土资源部门下达的项目预算指标规定范围内，超支不补。

第二十一条 部分业务费的管理

(一)省级单位承担的易地补充耕地重点项目，其前期工作以及跟踪管理监督工作由省国土资源厅、省财政厅委托的专业部门承担，所发生的部分费用在业主管理费中分摊列支，具体比例由省国土资源厅、省财政厅与相关单位合同商定，但上限不得超过业主管理费的30％。

(二)省级易地补充耕地重点项目的工程监理费、项目预算审查费、项目可行性、项目初步设计审查费及决算审计费按原开支渠道编入项目预算，其中工程监理费、项目预算审查费及决算审计费不下达项目承担单位。相关工作接受省财政厅、省国土资源厅委托完成后，由委托部门直接支付到接受委托承担监理、审查、审计等任务的相关单位。其开支渠道分别为工程监理费、前期工作费和竣工验收费，其计提比例分别为项目工程施工费的1.5％、0.5％、0．5％。实行政府采购的项目，必须根据政府采购有关规定办理资金支付。第五章 项目决算、验收及检查监督

第二十二条 省级易地补充耕地项目竣工验收前必须进行项目决算和审计，其决算审计单位由省财政厅、省国土资源厅直接委托。第二十三条 省国土资源厅负责组织项目验收。省级易地补充耕地重点项目实施完成后，省国土资源厅会同省财政厅对项目进行竣工验收，并共同批复项目竣工财务决算。项目竣工决算批复后结余的项目资金，可由项目承担单位继续用于项目区耕地质量的提高和相关设施的配套完善，并将追加项目实施方案报省国土资源、财政部门批准后实施。一年后仍无法确定相关工作内容的，省财政收回项目结余资金。

第二十四条 省级易地补充耕地重点项目预算执行情况检查核实及项目竣工验收前的准备等具体业务工作委托江苏省土地开发整理中心承办。承办单位要具体跟踪项目的预算执行情况，对项目的资金使用、建设位置、建设规模、建设工程的数量和质量、新增耕地率等分阶段提出检查核实意见，确保项目规范实施。所需工作经费依照第二十一条进行管理。

第二十五条 项目验收不合格的，要责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后年度项目并追回项目投资。

第二十六条 项目因不可抗力而终止，应由财政、国土资源部门对项目组织清算，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴省级财政。

第二十七条 财政、国土资源部门应对项目的组织实施、预算执行和资金使用管理组织经常性的监督与检查，追踪问效。项目承担单位要主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。对弄虚作假、截留、挤占和挪用项目资金等财政违法行为，应按《财政违法行为处罚处分条例》处理，情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第二十八条 各市县财政、国土部门应按照本办法制定当地具体实施办法，并报省备案。

第二十九条 本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。第三十条 本办法自颁布之日起施行。

第二篇：黄冈市级耕地占补平衡项目管理办法

黄冈市级耕地占补平衡项目管理办法

（征求意见稿）

为加强耕地保护，落实好非农业建设占用耕地“占一补一”制度，切实做好补充耕地工作，实现耕地占补平衡，促进我市经济建设顺利发展。现就进一步规范我市土地开发整理项目立项申报、实施管理和竣工验收等工作，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、土地开发整理项目含义

土地开发整理是土地开发、土地整理与土地复垦的统称。

土地开发是指对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，通过工程或生物措施，改造成为可利用土地的行为。

土地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。

二、项目立项申报

（一）立项基本条件

1、符合土地利用总体规划和土地整治专项规划；

2、可增加有效耕地面积；

3、土地权属清楚，界址明确，地类准确；

4、符合生态环境保护要求；

5、项目区地块坡度小于二十五度；

6、项目区没有地质灾害和其它重大安全隐患；

7、拟申报项目没有与国家投资、省级投资土地开发整理项目的新增耕地来源区块重叠。

（二）立项申报资料

1、项目立项请示；

2、项目立项呈报表；

3、项目拟实施前后地类变化情况对比表；

4、项目可行性研究报告；

5、项目规划设计方案，包括设计文本、规划设计图；

6、项目资金预算编制；

7、人民政府文件（未利用地开发）、农业局说明或证明（园地整理）、林业局说明或证明（林地整理）；

8、项目实施论证意见（国土、农业、林业、水利、环保部门意见）；

9、项目区土地权属证明；

10、项目区土地利用现状照片等影像资料；

11、项目区现状图：比例尺为1∶500或1:1000土地利用现状实测图；

12、项目区位置图：项目所在1∶10000分幅土地利用现状图、项目所在1∶10000分幅土地利用图斑图的位置图（用红线标注项目区所在位置）。

以上资料按照文字、表格、附件、图件顺序排列装订成册。

市局受理条件：项目符合各县（市、区）土地利用总体规划和土地整治规划；符合《湖北省国土资源厅 关于进一步规范耕地占补土地开发整理项目立项有关问题的通知》（鄂土资文„2005‟201号）的立项要求；申报资料齐全、完整、有效、程序合法，可研报告规范，开发整理方案合理；地类图斑正确，界址清楚，土地分类面积准确，权属无争议；申报图件清晰，实测的现状图能正确反映项目区地形地貌和现状地类，勘测成果符合相关技术要求。

（三）立项报备

项目经市国土资源局批准立项后，各县（市、区）国土资源局通过远程报件系统，及时填报项目立项申报资料；经省厅审核通过后，再完成部农村土地整治监测监管系统报备工作。

三、项目实施管理

（一）实施准备 项目经批准立项后，各县（市、区）国土资源局全面负责项目实施管理，并做好下列准备工作：

1、项目区内发布项目实施公告，接受监督；

2、编制项目实施方案、项目建设进度计划和用款计划；

3、建立工程工期、质量和资金使用管理等相关制度；

4、组织工程招投标，签订工程承包合同，委托工程监理。

（二）工程实施

1、项目实施方案和资金预算经各地审定、市局审查通过后，不得调整，并组织项目开工；

2、各地应加强施工单位和监理单位的管理，确定专人，明确责任，加强技术指导，确保项目顺利实施，保证工程建设质量；

3、项目实施过程中，各县（市、区）国土资源局和农业局应当加强项目实施的监督和管理；

4、施工单位应当按照项目规划设计和施工合同合理组织施工，因违反项目设计、施工合同、延误工程验收或者造成其他损失的，承担其相应责任；

5、监理单位应当按照项目设计和监理合同，对工程的设计标准、建设工期和工程质量实施控制，并承担监理责任。

6、项目实施过程中，经市局批准的规划设计成果，不得随意变更设计方案，不得降低工程建设标准，不得调整耕 作层的质量要求。

（三）实施报备

实施准备资料经省国土整治局审核通过后，各县（市、区）国土资源局再通过部土地整治监测监管系统上报项目实施阶段信息。

（四）项目自检

1、项目实施后，施工单位提交竣工报告及工程保修承诺等；

2、监理单位提交项目工程监理报告及质量评定报告；

3、审计单位提交项目审计报告和工程决算报告；

4、各地应有完整的项目技术档案和施工管理等资料；

5、各县（市、区）国土资源局应做好工程项目自检工作。

四、项目竣工验收

项目实施竣工后，各县（市、区）国土资源局在完成自检合格后，向市局提出验收申请。由市规划院组织进行实地测量，核定新增耕地面积，并完成项目的初步验收工作；初验合格后，报市局耕保科组织项目竣工验收。

（一）项目验收资料申报

1、项目验收请示；

2、项目立项批复；

3、项目验收呈报表；

4、项目实施前后地类面积对比表；

5、项目规划设计方案；

6、项目实施方案；

7、项目竣工验收报告；

8、项目资金决算表；

9、项目实施后现状照片等影像资料；

10、图件资料（项目现状图、图斑图及规划设计图）；

11、市规划院提供的实测竣工图及新增耕地面积核定表。

市局受理条件：市规划院已完成项目竣工测量、新增耕地测算和初步验收等工作；申报资料齐全、完整、有效；申报项目的验收范围符合项目立项批复确定的位置、范围、土地规划用途；符合项目规划设计和验收办法要求，并自检合格；申报图件符合相关规程规范要求，实测竣工图与项目实施后的土地利用现状一致，净增耕地面积计算正确。

（二）现场验收

市局耕保科及相关科室对验收资料进行审查，会同农业部门依据《湖北省土地开发复垦整理验收办法及标准》对项目竣工情况进行实地验收，重点对项目实施范围、新增耕地面积、土石坎平整度、土壤质量、耕作层厚度、相关配套的道路、沟渠及涵管等工程建设及质量等情况进行核实。

经市局验收合格的下达项目验收批准文件；验收不合格的，市局提出整改意见，项目实施承担单位进行整改。

（三）验收报备

项目经市局验收合格，并取得验收批复后，各县（市、区）国土资源局通过远程报件系统填报项目申报验收资料；经省国土整治局审核通过后，各地再通过部土地整治监测监管系统上报项目验收阶段信息；并及时做好地籍变更工作。

第三篇：关于《耕地占补平衡考核办法

附件2 关于《耕地占补平衡考核办法（征求意见稿）》有关情况的说明

一、制定《耕地占补平衡考核办法》的必要性

耕地占补平衡作为《土地管理法》确定的一项保护耕地的重要制度，是保证耕地保有量不减少的一项有效措施。近年来，在地方各级政府和国土资源管理部门的共同努力下，耕地占补平衡工作取得了一定成绩,按照区域考核，全国31个省、自治区、直辖市已基本实现了省域内的平衡。但是，这个平衡并不是真正法律意义上的占补平衡。通过几年来的核查情况看，耕地占补平衡还存在着一些问题，主要是：一些建设项目的补充耕地责任单位并未履行补充耕地义务；一些地方政府存在擅自减免耕地开垦费的情况；一些建设项目虽然数量上完成了补充耕地,但质量还有一定差距，耕地占补平衡制度并没有完全落实。

为严格执行《土地管理法》关于‚占多少，垦多少‛的基本原则，进一步规范和完善耕地占补平衡工作，保证补充耕地与所占用耕地的数量和质量相当，必须严格实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。2001年部下发的《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[2001]374号）明确提出了要逐步实行按建设用地项目考核耕地占补平衡的要求，并于2002和2003年开展了按建设用地项目考核的尝试。去年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发明电[2004]28号）对耕地占补平衡提出了新的要求。因此，出台《耕地占补平衡考核办法》（以下简称《办法》），确立按建设用地项目考核占补平衡的基本原则，使占补平衡考核工作规范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《办法》起草经过

为制订《办法》，部从2002年初着手起草准备工作, 组织有关人员赴辽宁、河北和湖南等8 省进行调研，同时对国务院批准的29个建设项目的补充耕地情况进行了核查;组织召开了有10个省级国土资源管理部门耕地保护处有关人员参加的研讨会；开展了按建设用地项目补考核耕地占补平衡工作，并将考核情况进行了通报。

2003年10月,部在长沙组织召开了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）国土资源管理部门法规处和耕保处负责同志参加的研讨会，对《办法》进行了深入探讨。会后根据各方面提出的意见，又对《办法》进行了修改。

2004年，全国深入开展土地市场治理整顿工作，部对耕地占补平衡工作进行了清理，进一步总结了各地的成功经验，研究了改进工作的措施。为贯彻落实国务院28号文件关于补充耕地数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣的规定，部下发了《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》(国土资发[2005]128号)。根据国务院28号文和部128号文件精神，部再次对《办法》相关内容进行了修改完善，形成了现在的《办法（征求意见稿）》。

三、需要说明的几个问题

（一）关于考核对象

《土地管理法实施条例》第16条规定，‚在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。‛根据这一规定，《办法》第六条明确了耕地占补平衡的考核对象，即：单独选址的建设项目用地，由建设单位自行补充耕地的，建设单位为考核对象；建设单位不能自行补充耕地，依照省、自治区、直辖市的有关规定交纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的，有关的地方人民政府或者有关部门为考核对象；城市和村庄、集镇分批次建设用地，所在市、县或者乡（镇）人民政府为考核对象。

（二）关于考核内容 《土地管理法》第31条明确规定，‚国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。‛根据这一规定，《办法》第八条明确，按照建设用地项目考核耕地占补平衡，主要考核补充耕地的数量、质量和资金来源。之所以要将补充耕地的资金来源作为占补平衡的考核内容，主要是为了解决当前一些用地项目耕地开垦费不落实的突出问题。对于农民建房涉及到的补充耕地资金问题，是一些地方长期没有解决的问题。由于《土地管理法》对农村村民个人建房补充耕地资金未做具体规定，《办法》第十二条根据部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]85号）的有关要求，明确：农民建房的补充耕地资金可从用于农业开发的土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费中支出。

此外，按照国务院28号文关于‚补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣‛的要求，《办法》第十条规定，实施补充耕地的土地开发整理项目，应当优先选择与被占用耕地等级相同的项目；确实无法实现等级相同的，应当选择等级接近的项目，并按照数量质量折算增加补充耕地面积。

（三）关于考核标准和方法

为保证耕地占补平衡考核工作规范化，必须对考核标准作出详细规定。结合考核内容，《办法》第十三条明确了考核标准，主要从补充耕地的数量、质量和资金来源三方面进行考核。根据经批准的补充耕地方案要求，补充耕地数量、质量和资金全部符合要求的，该建设用地项目补充耕地为合格，有其中之一不符合要求的，为不合格。从近年来开展的新增建设用地批后核查掌握的情况看，个别建设项目批准用地后，还存在补充耕地数量未达到建设占用耕地数量，或补充耕地质量不高，或建设单位未按规定标准缴纳耕地开垦费的现象。为达到考核耕地占补平衡的目的，督促补充耕地责任单位履行补充耕地的法定义务，《办法》第二十条对耕地占补平衡考核合格率较低的地区实行限期整改的制度。

此外，由于每年经依法批准的建设用地项目有数万之多，工作量很大，为有序组织耕地占补平衡考核工作，《办法》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条和第十八条从考核工作的部署，建设用地项目考核登记，建设用地项目补充耕地实地核查和抽查，以及情况汇总通报等环节作出了程序规定，并对每一考核环节需要完成的任务提出了明确要求。

（四）关于法律责任

为严格执行法律规定，确保建设用地单位履行补充耕地的法定义务，必须对未按规定履行法定义务的单位和个人加大责任追究和处罚力度,为此，依据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定《办法》第二十一条、第二十二条、第二十三对不履行补充耕地义务或者补充耕地不合格的违法行为规定了严格的法律责任，第二十四条对国土资源管理部门工作人员的失职渎职行为或者擅自截留和挪用耕地开垦费的违法行为规定了严格的法律责任。

政策法规司 二○○五年十一月

第四篇：耕地占补平衡相关问题

耕地占补平衡相关问题

耕地占补平衡是指由于非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。耕地占补平衡制度是《土地管理法》确立的占用耕地补偿制度，实施耕地占补平衡制度的根本目的是保护耕地，控制非农建设占用，是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。天津市地处东部沿海发达地区，以二、三产业为主，社会经济发展迅速，城市化进程较快，需要占用大量的耕地进行经济建设。为确保天津市域内耕地总量动态平衡，就需要在占用耕地建设经济项目的同时，补充数量相同、质量相当的耕地，从而保证达到耕地占补平衡。

一、耕地占补平衡工作历程

耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充及其他变化情况下，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。其内涵包括以下几个方面：第一，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地整治，包括土地开发、土地复垦以及土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。“占”、“补”是互为因果的行为，因为耕地需要被“占”，为了总量平衡，所以必须要“补”；而因为规定要“以补定占”，所以被“补”的耕地质量和数量又决定了被“占”耕地的数量和质量。第二，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地的数量平衡，即在保持现有耕地面积不减少的前提下，努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量不减少。

这种数量平衡与不同地区耕地潜力、经济发展规模和速度、人口构成等密切相连；二是指耕地的质量平衡，即在实现耕地数量平衡的前提下，保证新增耕地的生产能力等于或优于被占用耕地的生产能力，防止耕地质量衰退，确保耕地的总体生产能力。因此，耕地占补平衡应该是耕地自然生产力和经济生产力综合平衡基础上的“质”“量”平衡。

在此基础上，一些专家提出了耕地的生态平衡，目前处于理论研究阶段。耕地占补平衡工作在实践中开展是一个逐步发展完善的过程。2005年以前耕地占补平衡仅为耕地数量上的平衡，确保耕地红线，实现“占一补一”。2005年国土资源部发出的《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》（国土资发〔2005〕128号），要求补充耕地数量质量按等级折算，即利用农用地分等定级成果确定被占用耕地的等级，补充耕地的数量和质量按等级进行折算，实现数量和质量上的平衡，但是由于各种原因未实行。

日前，国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号），就严防死守18亿亩耕地红线、确保实有耕地面积稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新要求，其中包括强化耕地数量和质量占补平衡，再一次提出耕地占补平衡工作要达到数量和质量均平衡的目标。

二、耕地占补平衡存在的问题

1.耕地占补平衡面临沉重压力随着经济社会的发展，天津市各类建设项目占用耕地现象逐年增多。近年来，每年建设项目需要占用的耕地大约在2500-4500公顷之间。由于城市化的迅速推进，建设项目占用了

大量耕地，耕地后备资源的开发储备速度难以跟上城市化建设的步伐。并且建设项目一般位于城市周边，占用的一般是周围水利条件较好、土质较肥沃、地势平坦、交通便利的高等级耕地，随着耕地占补平衡内涵的扩大，要求实现占补的耕地数量、质量双平衡，耕地占补平衡压力进一步加大。

2.耕地后备资源严重匮乏近些年为了保障耕地占补平衡，天津市深入挖潜耕地后备资源。在第二次土地调查数据的基础上组织各涉农区县，对全市域内耕地后备资源地块逐个进行审核，对于符合土地利用总体规划以及现状适宜开发、群众基础较好的地块，均已设立土地整治项目进行整治，未开发的后备资源也由于自然生态环境保护限制、施工难度过大、投资过高、地块分布零散且单个地块面积较小等种种原因无法进行整治。天津市耕地后备资源严重匮乏，已接近枯竭。

3.补充耕地指标数量有限，质量有待提高据了解，目前天津市储存的补充耕地指标在数量上十分紧缺。环城四区以及滨海新区城市化进程较快，经济发展迅速，自身储存的补充耕地指标有限，很多都需要其他区县提供，很难实现耕地占补平衡的自我平衡；远郊五个区县储存有一些指标，除了要满足自身占补平衡，还要为国家、市重点项目以及其他区县的一些建设项目提供占补指标。补充耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、耕地整理以及废弃地复垦利用等，但这些土地多处于低洼易涝、土壤、水热、地形条件相对较差的地区，区位和耕种条件较差，整治后按照《农用地分等定级规程》初步测算，补充耕地的质量等级在国家质量等的7等至11等之间，其中以9等地为主，中等耕地居多，总体上与被占用高等级耕地也存在着差距。

4.补充耕地的方式单一我国提倡“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”的方针，但相比土地整理和复垦而言，土地开发周期较短，新增耕地率高，新增耕地成本相对较低。2010年以前在补充耕地土地整治工作开展中大多为土地开发，对土地整理的积极性低。随着耕地后备资源的逐渐枯竭，2010年以后逐步向土地整理转变，但是由于土地整理项目新增耕地率低，大约在3%到10%之间，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推进土地整理难度很大。

三、对策建议

1.源头控制，引导建设项目选址一方面是全面推进各类建设集约节约用地，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，从源头严格控制建设占用耕地，严防侵占优质耕地。另一方面在建设项目预审阶段严格把关，对于不符合耕地占补平衡要求的建设项目不得通过审查。

2.加大投入，提高补充耕地质量提高建设单位补充耕地的成本，要求支付足额的耕地开垦资金用于土地整治，补充高等级耕地，严防资金闲置滞留和挪用；在土地整治项目实施中，应充分结合《农用地分等定级规程》确定项目规划设计，并严格按照规划设计实施和验收；实施占用耕地的耕作层剥离和再利用，将占用耕地的耕作层土壤用于新开垦耕地、低等级耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作层提高耕地质量；加强对占用和补充耕地的评价，从数量和质量两方面严格考核耕地占补平衡，严防弄虚作假、占优补劣等现象。3.京津冀一体化，统筹补充耕

地指标加强环渤海及京津冀地区经济协作，京津冀一体化上升为国家战略。为了解决土地资源稀缺和经济发展的矛盾，更好地执行耕地总量动态平衡，充分利用天津市的耕地开垦资金，大力整改和提升一体化区域内的耕地，以保证整体生产力的提高，达到京津冀一体化范围内的耕地总量动态平衡。

第五篇：耕地占补平衡培训讲义

耕地占补平衡项目申报、验收的

相关要求和操作程序

蕲春县土地整理储备供应中心

二00六年十一月八日

一、占补平衡土地开发整理项目的立项

（一）立项的审批权限 〃省国土资源厅

〃设区的市（州）国土资源局 〃未利用地开发的批准权限：

（1）开发未利用地40公顷以下（含40公顷）的，由县级人民政府批准；

（2）开发未利用地40公顷以上60公顷以下（含60公顷）的，由市（州）人民政府批准；

（3）开发未利用地60公顷以上600公顷以下（含600公顷）的，由省人民政府批准；

（4）开发未利用地600公顷以上的，由国务院批准。

（二）项目立项申报资料 〃目录；

〃项目申报单位的申报文件； 〃项目立项呈报表；

〃项目实施前后地类面积对比表； 〃可行性研究报告； 〃项目规划设计方案； 〃附件：

（1）相关部门的论证意见或者由相关部门专家的评审论证意见；

2（2）有批准权的人民政府对未利用地开发的批准批复；（3）其它必须或者需要附具的文件或者材料；（4）群众对土地权属及其调整方案的意见。〃附图：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用现状图； 图斑图；

比例尺不小于1：5000的规划设计图； ※资料组织结构

申报资料按照文字、表格、附件、图件顺序排列。

（三）项目立项的要求

土地开发整理项目立项遵循限制土地开发，鼓励土地复垦和整理，保护和改善生态环境的原则，按规划、有计划地进行开发整理。

1、项目必须符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划；

2、项目立项经过可行性、必要性的充分论证；

3、申报资料的图、表、文字前后一致；

4、项目区位置、边界、地类、图斑等清晰；

5、项目申报地类与实地一致，申报地类与实地地类的有出入的，必须附具充分的说明，土地利用现状发生变化并进行土地利用变更的，须附具土地利用变更资料；

6、项目的控制指标符合国家和省的有关规定；

7、项目的规划设计实事求是，能够满足项目实施及验收的要求；

8、申报项目没有与国家投资、省级投资土地开发整理项目，农业综合开发项目，中低产田改造项目等重叠；

9、项目区没有地质灾害和其它重大安全隐患；

10、其它。

（四）项目立项的其它要求（鄂土资文[2005]201号）

1、涉及河滩地、湖滩地、水库滩地土地开发整理项目应具备如下条件：

（1）有批准权的水利部门同意滩地开发的明确意见。河滩地开发应有水利部门关于项目实施不影响行洪、泄洪以及项目区不属于引洪范围或在洪水位线以上等情况的说明；湖滩地开发项目要有水利部门关于项目区不属于退田还湖规划范围的意见。

（2）湖滩地开发项目要有县级以上林业部门关于项目区不属于湿地保护区、未纳入湿地保护规划的明确意见。

（3）有批准权限人民政府同意开发的文件。

2、河流裁弯取直土地整理项目应具备如下条件：（1）县级水利部门关于河流弯取直必要性、可行性等的论证意见；

（2）县级水利部门关于河流裁弯取直不影响引洪、泄洪等情况的说明，并有同意裁弯取直的明确意见；

（3）申报单位提供土源保障的情况说明。

3、水毁耕地土地复垦项目应具备如下条件：（1）现场踏勘确认为水毁耕地的明确意见；

（2）县级农业和水利部门出具的耕地水毁的证明意见；（3）县级以上国土资源管理部门地籍变更登记资料；（4）项目申报单位承诺项目复垦后不再被水毁的明确意见及采取的有效措施；

（5）需要修复或巩固河堤的，由县级人民政府出具落实修复或巩固河堤的具体措施；

（6）申报单位提供土源保障的情况说明。

4、迁村腾地搬迁户较多项目应具备如下条件：

（1）实际搬迁5户以下（含5户）的，由项目申报单位提出搬迁方案和承诺顺利搬迁的意见，搬迁户同意搬迁的意见和搬迁协议；

（2）实际搬迁5户以上、20户以下（含20户）的，由项目立项申报单位提出搬迁方案、搬迁补偿标准意见，乡镇人民政府落实配套资金、政策及保证顺利搬迁的承诺函（拆迁补偿标准不低于国家及省规定的标准），搬迁户同意搬迁的意见和搬迁协议；

（3）搬迁20户以上、70户以下（含70户）的，由项目申报单位提出搬迁方案、搬迁补偿标准（拆迁补偿标准不低于国家及省规定标准）的意见、县级人民政府落实配套资金、配套政策和保证顺利搬迁的承诺函，搬迁户同意搬迁的意见和搬迁协议；

5（4）搬迁超过70户以上的，需单独行文请示。

5、迁村腾地土地整理项目中涉及到的林地开发部分立项条件：

（1）土地利用现状图为零散林地，现场踏勘确认为房前屋后残次林地，可予立项；

（2）土地利用现状图为成片林地，现场踏勘确认为房前屋后残次林地，未纳入林业部门管理范围的，可予立项；现场踏勘为成片林地的，不予立项。

6、苇地开发项目应具备如下条件：

（1）县级水利部门出具的苇地开发不影响引洪、蓄洪等明确意见的文件。

（2）项目申报所在地上一级人民政府林业部门出具的苇地不属于湿地、未纳入湿地保护区，同意开发的文件。

7、地貌类型为丘陵、山区的项目的立项应具备如下条件：（1）土地开发项目的坡度原则上不超过15度；

（2）坡度超过15度到20度的项目，由县级水利部门提供保持水土、防止水土流失的意见和措施，并从严控制立项；

（3）坡度超过20度到25度的项目，原则上不予立项；（4）坡度超过25度的项目，不予立项，严禁开发。

8、申报牧草地开发项目的立项，应有县级以上牧草地主管部门出具牧草地为废弃牧草地并且同意开发的明确意见。9、1987—1995年第一次土地详查时形成的土地利用现状 6 图、图斑图为林地，土地利用现状已不是林地项目的立项条件：

（1）现场踏勘认定项目区土地利用现状确实已不是林地的意见；

（2）土地利用现状已做地籍变更登记的；

（3）有批准权的林业部门确认项目区已不是林地并同意开发的明确意见。

10、土地利用现状为荒草地等未利用地，规划用途为林地、园地的立项条件：

（1）土地利用总体规划确定为林地、园地用途的，由该规划批准机关出具同意荒草地等未利用地开发为耕地并修改相应规划的意见；

（2）其它相关专项规划确定为林地、园地用途的，由审批该规划的相关部门出具同意荒草地等未利用地开发为耕地并修改相应规划的意见。

11、土地利用现状为林地的开发项目，不予立项。由有批准权的林业部门认定为废弃林地且同意开发的，可根据现场踏勘情况确定是否予以立项。

12、土地利用现状为园地的开发项目，不予立项。由有批准权的农业部门认定为废弃园地且同意开发的，现场踏破勘确认项目实施难度较大的，从严控制立项。

13、土地利用现状图、图斑图为耕地，项目申报为其它地类的处理意见：

7（1）项目申报为荒草地等未利用地的，不予立项；（2）项目申报为居民点、监舍等建设用地且已按程序完成地籍变更登记的，可予立项；

（3）项目申报为砖瓦窑（包括取土坑）且已按程序完成地籍变更登记的，根据项目实施难度确定是否可以立项，实施难度由现场踏勘认定。

14、其他有关问题的处理意见：

（1）涉及大面积的水面开发整理项目原则上不予立项；水资源匮乏、制约农业生产的地区，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋项目原则上不予立项。

（2）一个申报项目不得跨越两个县级行政区域。（3）因详查调绘错误，项目区土地利用现状图、图斑图调绘面积与实地不一致的，项目申报单位应提供依据及调绘错误的情况说明，并以现场踏勘确认为准。

（4）省厅没有备案图件的申报项目，须与详查底图进行核对，根据核对情况确定项目能否立项。

（5）申报项目涉及土地利用变更登记的，都要组织项目现场踏勘，并以现场踏勘认定的意见为准。

（6）土地利用现状与详查图不一致的项目立项，原则上应以详查图确定的图斑申报，并附具县级有关部门对土地利用现状发生变更的情况说明及项目实施的明确意见。

（7）荒草地、废弃林地、废弃园地、滩涂等已由农民自发 8 开发，且已具备一定规模和耕作条件的地块，在项目申报中要明确位置、图斑和面积，不列入项目实施范围或从项目新增耕地面积中核减。

（8）废弃矿区复垦项目的立项，环保部门要提供保护生态环境的措施，防止土地复垦造成环境污染，要做好规划设计，防止造成新的水土流失，保护好生态环境。

（9）土地开发复垦整理项目。位于生态旅游保护区的，由项目所在地上一级人民政府相关部门出具同意开发意见。

（10）土地开发复垦整理项目位于湿地保护区、建设用地预留区、天然林保护区、军事禁区、地质灾害易发区等禁止性开发区域的，不予立项。

二、占补平衡土地开发整理项目的验收

（一）验收的批准权限

由批准立项的国土资源部门对其立项的土地开发整理项目进行验收。

（二）验收的申报资料

1、目录；

2、项目验收的申请文件；

3、项目验收呈报表；

4、土地开发整理前后地类面积对比表；

5、土地开发整理项目自验面积勘测表；

6、立项批复；

7、项目的实施及竣工工作总结；

8、项目的规划设计方案；

9、图件：

（1）土地利用现状图；（2）图斑图；

（3）项目规划设计图；（4）项目竣工验收图。

（三）项目竣工验收的要求

1、必须符合项目立项批准的位置、范围、土地利用用途，不得擅自变更位置，扩大范围；

2、必须符合项目规划设计的要求；

3、必须符合项目验收办法的要求；

4、现场踏勘认定竣工验收的项目达到可以直接耕种的标准；

5、加强对新增耕地质量的验收；

6、对立项批复中明确保持水土流失等要求采取相应的措施；

7、一个立项批复只能申请进行一次验收。

注：上述立项、验收必备的材料如有变动，按上级要求另行通知。