关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知

第一篇：关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知

关于进一步加强和改进耕地

占补平衡工作的通知

国土资发„2001‟374号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，计划单列市土地管理局(城乡规划土地局、规划和国土局)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

新《土地管理法》实施以来，各省(区、市)认真贯彻执行有关法律规定，采取各种有力措施，积极推行和落实占用耕地补偿制度，基本实现了年度省域内的耕地占补平衡。但实际工作中还存在责任不明确、补充耕地质量不高、考核方法不尽合理等问题。为了进一步加强和改进耕地占补平衡工作，实现“十五”期间耕地保护目标，现就有关问题通知如下：

一、进一步提高认识，坚持控制占用与依法补充两手抓耕地占补平衡是占用耕地单位必须履行的法定义务，是地方各级人民政府的重要职责；是“十五”期间耕地保护要实现的“两个平衡”目标之一，也是实现耕地总量动态平衡总目标的基础。各地应充分认识耕地占补平衡在耕地保护中的重要意义，进一步落实目标责任制，按照耕地数量、质量和生态管护三方面协调统一的要求，采取有效措施，确保补充耕地与占用耕地数量相等、质量相当，把耕地占补平衡工作落到实处。

耕地占补平衡工作，关键要两手抓。一要严格执行土地用途管制制度，依据土地利用规划和计划，控制新增建设用地，尽可能不占用或少占用耕地；二要严格执行占用耕地补偿制度，对确实需要占用耕地的建设项目，明确补充耕地责任单位，按照“占一补一”的原则，落实补充耕地方案，切实做到耕地占补平衡。各地要认真总结近年来的工作经验，不断研究新情况、解决新问题，提出加强和改进措施，将耕地占补平衡工作进一步落到实处。

二、狠抓落实工作，推行耕地储备和项目挂钩两项制度落实耕地占补平衡，重要的是补充耕地的责任单位、所需资金及土地开发整理复垦项目得到落实。市、县国土资源管理部门在依法组织报批农用地转用时，无论是单独选址建设项目用地，还是城市分批次建设用地，均应按有关规定认真编制农用地转用方案和补充耕地方案，落实补充耕地的责任、资金和项目。省级国土资源管理部门对报部审查的农用地转用方案和补充耕地方案，应严格依法审查，保证其合法性和可行性;不符合有关法律、法规的，应退回报送单位，不能上报。

各省(区、市)要积极推行耕地储备制度和建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度。有条件的地方可安排土地开发整理复垦项目先行开发整理耕地，项目经验收合格后，将新增耕地指标划入耕地储备库;当建设项目占用耕地需补充时，收取耕地开垦费，从耕地储备库中划出耕地指标，作为建

设项目占用耕地补偿指标，实现先补后占。暂无条件建立耕地储备库的地方，在建设项目占用耕地需补充时，应从土地开发整理复垦项目库中选取已经过论证并批准立项的项目与建设项目挂钩，拟订补充耕地方案，并利用建设单位所缴纳的耕地开垦费，组织实施土地开发整理复垦项目补充耕地。

开垦耕地用于占补平衡的土地开发整理复垦项目，要严格按项目管理程序和规定进行管理，以保证补充耕地数量、质量及完成期限。凡利用新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理复垦项目新增加的耕地，不能用于建设项目的耕地占补平衡。多方筹集资金的土地开发整理复垦项目，应按资金渠道核算新增耕地面积，利用耕地开垦费新增加的耕地，才可用于建设项目的耕地占补平衡。

三、采取有力措施，切实保证补充耕地质量

各省(区、市)要结合农用地分等定级工作抓紧研究耕地占补平衡中耕地质量评价标准，从耕地的土壤理化性状以及配套设施条件等方面入手，尽快制订科学合理、简便易行的耕地质量标准，为评价补充耕地的质量提供可靠依据。在制订耕地开垦费标准时，除考虑补充耕地的数量成本外，还应考虑质量因素，为提高耕地质量提供资金保证；依法收缴的耕地开垦费要专款专用，不得侵占、挪用，也不得减、免、缓。在安排土地开发整理项目时，要认真贯彻以土地整理复垦为主的原则，以保证补充耕地的质量，保护和改善生态环境。

在耕地质量标准尚未出台前，各地可侧重从耕地的耕作层厚度、平整度、土壤质地、灌排水条件、道路和林网建设等方面来评定耕地质量，有条件的地方也可参照当地农业行政主管部门的有关标准进行评定。有条件的建设项目，要按照《土地管理法》的有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤剥离用于新开垦耕地。补充耕地质量已具备耕种条件但未达到与占用耕地质量相当的，要追加投入，逐步提高耕地质量。

四、立足本地区耕地占补平衡，规范易地补充耕地工作各市、县要组织力量摸清耕地后备资源状况，充分挖掘补充耕地潜力，依据土地利用总体规划和开发整理复垦专项规划，统筹安排，立足于本行政区域内实现耕地占补平衡。市、县确因耕地后备资源匮乏，难以在本行政区域内做到耕地占补平衡的，可向上级国土资源管理部门申请，在省域内进行易地补充耕地。省域内易地补充耕地工作，由省级国土资源管理部门统一组织。

易地补充耕地要严格依据土地利用规划进行，要符合生态环境保护的要求，其指标应在年度土地开发整理复垦计划分解时下达，或在实施易地补充耕地的过程中及时调整有关市、县年度计划，使易地补充耕地与土地开发整理复垦计划衔接。为使易地补充的耕地与建设占用的耕地质量相当，耕地开垦费应按建设项目所在地的标准收取。易地补充耕地项目的立项、实

施、验收等要按照国家和省(区、市)有关土地开发整理项目管理规定执行。

易地补充耕地经验收合格后，由上级国土资源管理部门确认申请易地补充耕地市、县所取得的耕地补偿指标。当地土地行政主管部门要及时对补充耕地进行土地变更登记，依法确定土地使用权。补充耕地的利用要与农业结构调整结合起来，适应市场需求，发展高效农业，使农民增收受益。

有关省(区、市)要根据上述要求抓紧规范易地补充耕地工作，在试点的基础上制订有关管理办法，对易地补充耕地的组织、规划与计划管理、缴费标准、项目组织实施、验收、补充耕地指标划转及后期耕地管护等方面作出明确规定，使省域内易地补充耕地工作健康、有序地开展。

五、严格考核标准和方法，加强补充耕地监督检查工作各省(区、市)要抓紧研究耕地占补平衡的考核标准和办法，改进和完善考核工作。为督促建设单位履行耕地占补平衡法定义务，在区域考核的基础上，要逐步实行按建设项目考核耕地占补平衡的制度。从2002年起，部和省级国土资源管理部门将分别设立国务院和省级人民政府依法批准的农用地转用中耕地占补平衡的登记台帐，注明已依法批准农用地转用的建设项目与对应的土地开发整理复垦项目的名称、编号，拟补充耕地面积、地块的图幅号以及资金落实、项目进展情况。各地要尽快建立对本行政区域内耕地占补平衡情况的定期检查和抽查制

度，追踪问效，确保补充耕地任务按计划保质保量完成。部将随时抽查国务院批准的农用地转用中耕地占补平衡的完成情况，并通报抽查结果。

各省(区、市)要严格按照部下发的耕地占补平衡工作有关文件和《关于开展2001年土地变更调查工作的通知》(国土资发„2001‟219号)中有关要求，考核各市、县2001年耕地占补平衡工作，写出报告，于2001年12月底前报部。部将对各省(区、市)耕地占补平衡的考核情况予以通报。

国土资源部

二○○一年十一月二十八日

第二篇：关于改进和完善耕地占补平衡工作的通知-湖南

关于改进和完善耕地占补平衡工作的通知

发布部门： 发布人： 发布时间： 2009-03-26 08:46:40 浏览次数：97

关于改进和完善耕地占补平衡工作的通知

湘国土资发[2008]18号

各市州、县市区国土资源局:

《土地管理法》实施以来，全省各级认真落实建设占用耕地补偿制度，采取各种有力措施，合理开发利用耕地后备资源，连续八年实现耕地占补平衡，为全省耕地保护目标的实现作出了贡献。随着中部崛起战略的实施和“三化”进程的加快，我省建设用地需求将持续增长，耕地占补平衡面临越来越大的压力。为适应新形势的需要，必须进一步改进和完善耕地占补平衡工作。经研究，现就有关问题通知如下：

一、转变耕地占补平衡的实现途径

实现耕地占补平衡要立足保护和提高粮食综合生产能力，促进资源可持续利用，做到补充耕地数量、质量和生态协调统一，实现由以土地开发为主向以土地整理复垦为主的转变。

结合社会主义新农村建设，实行田、水、路、林、村统一规划，综合整治，着力推进土地整理。鼓励单位和个人依法运用建设用地指标置换政策，加大农村废弃建设用地整理力度。

加大土地复垦力度，积极组织对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和自然灾毁的土地进行复垦。

严格控制未利用土地开发。土地开发项目必须严格依法依规进行科学论证，办理审批手续。土地开发补充的耕地必须满足农业生产对农田灌溉的需求，采取有效的水土保持措施，防止水土流失。对不具备开发条件造成生态环境破坏的开发行为，要坚决制止。

从今年起，各地要以农用地整理、村庄整理、农村废弃地（含废弃宅基地）整理、土地复垦等作为主要途径实现耕地占补平衡。

二、加大土地整理复垦投入力度

各级国土资源部门要在当地党委政府的统一领导下，统筹考虑耕地保护和基本农田建设、粮食综合生产能力提高、社会主义新农村建设等目标的实现，加强与财政、农业、水利、交通等相关部门的衔接与协调，以土地开发整理为平台，多渠道筹集资金，探索建立资金集中投入机制。

要加强耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等的征收使用管理，依法依规足额征收，杜绝“减免”，及时专项用于土地开发整理复垦。各地要从数量、质量、生态协调统一和提高粮食综合生产能力、改善农业生产条件、方便群众生产生活的角度统筹选择项目，严格按照《湖南省土地开发整理条例》和《湖南省土地开发整理项目管理办法》的有关规定实施项目，确保耕地保护目标的实现和资金安全、有效、快捷运行。

从今年起，运用各级各类资金立项实施的土地开发整理复垦项目，按规定经验收合格后，其新增的耕地均可用于建设占用耕地的补偿指标。经验收确认的补偿指标，按资金来源由投资立项的国土资源部门掌握使用。

三、推行建设用地指标置换，鼓励开展土地整理复垦

实施建设用地指标置换政策。为推进农村建设用地整理，从今年起，各地可按照建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的原则，将复垦为耕地的原农村建设用地与新增建设用地进行等量指标置换。实行建设用地指标置换的，新增建设用地不占用土地利用计划指标，但应依法按程序办理农用地转用和土地征收手续。农民建房使用建设用地置换指标的，由县（市、区）国土资源局提出申请，报市州国土资源局批准；其他建设项目使用建设用地置换指标的，由县（市、区）国土资源局提出申请，经市州国土资源局审核后，报省厅批准。省以上投资的土地整理复垦项目经批准获得的建设用地置换指标由各市州掌握使用。

四、加强耕地占补平衡监督检查

严格补充耕地项目管理。各级运用土地开发整理专项资金实施的补充耕地项目必须按项目进行管理，并不断提高补充耕地投资标准和建设质量。项目工程施工结束后，应按有关规定进行工程结算审计。项目验收和指标确认时，应严格把关，准确核实项目新增耕地面积和置换、折抵指标。

严格补充耕地资金管理。补充耕地项目资金实行专款专用、专账核算。各级国土资源部门应当建立完善的资金管理制度，对项目资金实行预算管理。资金拨付和使用必须控制在项目预算范围内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。

严格置换指标管理。各地要建立建设用地置换指标台帐，实行封闭管理。按土地开发整理复垦项目逐项进行登记，详细记录项目的名称、位置、项目验收、指标确认、置换指标使用等情况。

严格耕地占补平衡的监督检查。省厅将加强对各级补充耕地项目管理、置换指标使用情况的监督检查。对检查不合格的，责令限期整改；没有按期完成整改的，省厅将暂停该市州置换指标的使用以及补充耕地项目验收和指标确认权。

二ОО八年八月四日

第三篇：加强和改进耕地占补平衡的对策和建议

加强和改进耕地占补平衡的对策和建议

党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本国策写进了法律，并出台了一系列耕地保护措施，其中“耕地占补平衡制度”是一项重要的耕地保护措施。《土地管理法》明确规定：国家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量

和质量相当的耕地。耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。但由于该制度建立时间不长，在具体实施过程中还有一些不够完善之处，最主要的是“占优补劣”现象突出。

一、存在“占优补劣”现象的原因分析

1、耕地保护考核体系还不够完善。虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。

2、管理体制不健全。当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都是自收自支的事业单位，无经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。

3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。

4、受客观因素的制约。一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。

5、土地开发整理项目资金问题。按现行的政策，耕地开垦费必须全额上缴后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。现实中，存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是10000元/亩左右，旱土是6000元/亩左右。而拨付的资金仅是2000元/亩左右，并且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。

6、对新开垦耕地的后续管理缺少必要的措施。

二、对策及建议

1、开垦耕地应尽量选质地好的后备土地资源。通过开发后备土地资源补充耕地的质量主要取决于后备土地资源的先天条件，如果要开垦的后备土地资源的先天条件不足或自然质量不高，即使投入再多的人力、物力，也难以获得高质量的耕地。因此，在现有的后备土地资源中，选择适宜开垦而且宜耕性较好的土地，是保证开垦后的耕地质量较高的先决条件。

2、建立一批高素质的专业技术队伍，科学做好土地开发整理项目资源开发的规划、设计和施工。首先，各级应加强土地开发整理规划、设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质，通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性和先进性。对待开发的后备土地资源进行“田、林、路、渠”综合规划；设计好田块内的土壤构造，包括土层厚度、土体构型、土壤质地、土壤有机质含量等，使其达到理想土壤的水平。其次是要建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接土地开发整理项目，使土地开发整理项目施工质量有保障。

3、完善耕地保护考核体系。据相关资料的数据表明，全国后备耕地资源只有8100万亩，集中分布在干旱缺水的新疆、内蒙古、宁夏和低洼易涝的三江平原、松嫩平原以及沿海滩涂。由于我国后备土地资源先天不足，靠开发后备土地资源来实现耕地占补的数量平衡尚且存在较大困难，要实现耕地占补的质量平衡更是难上加难。鉴于以上客观原因，建议尽快完善耕地保护考核体系，树立耕地数量与质量相统一的思想，拓宽耕地占补平衡思路。对耕地占补平衡的考核不单纯地进行数量平衡的考核，更重要的是要注重质量平衡的考核。耕地是质与量的统一体，对耕地占补平衡的考核实质是对耕地生产能力占补平衡的考核。在明确这一根本目的的基础上可以采取“以质抵量”来实现耕地占补平衡这一目标。比如：在占用1亩质量较好的耕地时，若补充的1亩耕地与其质量不相当时，还应投入一定资金用于改造一定数量的中、低产田来平衡占用和补充耕地两者质量的差异，或者直接以改造较大面积的中、低产田来代替补充耕地，而达到耕地生产能力的平衡，并可以有效的避免开发耕地带来的生态风险。据相关资料显示：我国现有耕地质量属中等，高产田仅占21，中产田占37，低产田占42，中低产田的比例高达79，改造中低产田大有潜力可挖。当然，要实现耕地生产能力占补平衡，需要建立在补充耕地与占用耕地的针对性比较和耕地质量量化的基础上，科学地确定耕地开垦费的数量和改造中低产田的数量及标准，同时要严把耕地占补平衡考核、验收关，确保耕地质量不变劣，生产能力不降低

第四篇：耕地占补平衡相关问题

耕地占补平衡相关问题

耕地占补平衡是指由于非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。耕地占补平衡制度是《土地管理法》确立的占用耕地补偿制度，实施耕地占补平衡制度的根本目的是保护耕地，控制非农建设占用，是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。天津市地处东部沿海发达地区，以二、三产业为主，社会经济发展迅速，城市化进程较快，需要占用大量的耕地进行经济建设。为确保天津市域内耕地总量动态平衡，就需要在占用耕地建设经济项目的同时，补充数量相同、质量相当的耕地，从而保证达到耕地占补平衡。

一、耕地占补平衡工作历程

耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充及其他变化情况下，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。其内涵包括以下几个方面：第一，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地整治，包括土地开发、土地复垦以及土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。“占”、“补”是互为因果的行为，因为耕地需要被“占”，为了总量平衡，所以必须要“补”；而因为规定要“以补定占”，所以被“补”的耕地质量和数量又决定了被“占”耕地的数量和质量。第二，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地的数量平衡，即在保持现有耕地面积不减少的前提下，努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量不减少。

这种数量平衡与不同地区耕地潜力、经济发展规模和速度、人口构成等密切相连；二是指耕地的质量平衡，即在实现耕地数量平衡的前提下，保证新增耕地的生产能力等于或优于被占用耕地的生产能力，防止耕地质量衰退，确保耕地的总体生产能力。因此，耕地占补平衡应该是耕地自然生产力和经济生产力综合平衡基础上的“质”“量”平衡。

在此基础上，一些专家提出了耕地的生态平衡，目前处于理论研究阶段。耕地占补平衡工作在实践中开展是一个逐步发展完善的过程。2005年以前耕地占补平衡仅为耕地数量上的平衡，确保耕地红线，实现“占一补一”。2005年国土资源部发出的《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》（国土资发〔2005〕128号），要求补充耕地数量质量按等级折算，即利用农用地分等定级成果确定被占用耕地的等级，补充耕地的数量和质量按等级进行折算，实现数量和质量上的平衡，但是由于各种原因未实行。

日前，国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号），就严防死守18亿亩耕地红线、确保实有耕地面积稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新要求，其中包括强化耕地数量和质量占补平衡，再一次提出耕地占补平衡工作要达到数量和质量均平衡的目标。

二、耕地占补平衡存在的问题

1.耕地占补平衡面临沉重压力随着经济社会的发展，天津市各类建设项目占用耕地现象逐年增多。近年来，每年建设项目需要占用的耕地大约在2500-4500公顷之间。由于城市化的迅速推进，建设项目占用了

大量耕地，耕地后备资源的开发储备速度难以跟上城市化建设的步伐。并且建设项目一般位于城市周边，占用的一般是周围水利条件较好、土质较肥沃、地势平坦、交通便利的高等级耕地，随着耕地占补平衡内涵的扩大，要求实现占补的耕地数量、质量双平衡，耕地占补平衡压力进一步加大。

2.耕地后备资源严重匮乏近些年为了保障耕地占补平衡，天津市深入挖潜耕地后备资源。在第二次土地调查数据的基础上组织各涉农区县，对全市域内耕地后备资源地块逐个进行审核，对于符合土地利用总体规划以及现状适宜开发、群众基础较好的地块，均已设立土地整治项目进行整治，未开发的后备资源也由于自然生态环境保护限制、施工难度过大、投资过高、地块分布零散且单个地块面积较小等种种原因无法进行整治。天津市耕地后备资源严重匮乏，已接近枯竭。

3.补充耕地指标数量有限，质量有待提高据了解，目前天津市储存的补充耕地指标在数量上十分紧缺。环城四区以及滨海新区城市化进程较快，经济发展迅速，自身储存的补充耕地指标有限，很多都需要其他区县提供，很难实现耕地占补平衡的自我平衡；远郊五个区县储存有一些指标，除了要满足自身占补平衡，还要为国家、市重点项目以及其他区县的一些建设项目提供占补指标。补充耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、耕地整理以及废弃地复垦利用等，但这些土地多处于低洼易涝、土壤、水热、地形条件相对较差的地区，区位和耕种条件较差，整治后按照《农用地分等定级规程》初步测算，补充耕地的质量等级在国家质量等的7等至11等之间，其中以9等地为主，中等耕地居多，总体上与被占用高等级耕地也存在着差距。

4.补充耕地的方式单一我国提倡“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”的方针，但相比土地整理和复垦而言，土地开发周期较短，新增耕地率高，新增耕地成本相对较低。2010年以前在补充耕地土地整治工作开展中大多为土地开发，对土地整理的积极性低。随着耕地后备资源的逐渐枯竭，2010年以后逐步向土地整理转变，但是由于土地整理项目新增耕地率低，大约在3%到10%之间，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推进土地整理难度很大。

三、对策建议

1.源头控制，引导建设项目选址一方面是全面推进各类建设集约节约用地，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，从源头严格控制建设占用耕地，严防侵占优质耕地。另一方面在建设项目预审阶段严格把关，对于不符合耕地占补平衡要求的建设项目不得通过审查。

2.加大投入，提高补充耕地质量提高建设单位补充耕地的成本，要求支付足额的耕地开垦资金用于土地整治，补充高等级耕地，严防资金闲置滞留和挪用；在土地整治项目实施中，应充分结合《农用地分等定级规程》确定项目规划设计，并严格按照规划设计实施和验收；实施占用耕地的耕作层剥离和再利用，将占用耕地的耕作层土壤用于新开垦耕地、低等级耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作层提高耕地质量；加强对占用和补充耕地的评价，从数量和质量两方面严格考核耕地占补平衡，严防弄虚作假、占优补劣等现象。3.京津冀一体化，统筹补充耕

地指标加强环渤海及京津冀地区经济协作，京津冀一体化上升为国家战略。为了解决土地资源稀缺和经济发展的矛盾，更好地执行耕地总量动态平衡，充分利用天津市的耕地开垦资金，大力整改和提升一体化区域内的耕地，以保证整体生产力的提高，达到京津冀一体化范围内的耕地总量动态平衡。

第五篇：关于《耕地占补平衡考核办法

附件2 关于《耕地占补平衡考核办法（征求意见稿）》有关情况的说明

一、制定《耕地占补平衡考核办法》的必要性

耕地占补平衡作为《土地管理法》确定的一项保护耕地的重要制度，是保证耕地保有量不减少的一项有效措施。近年来，在地方各级政府和国土资源管理部门的共同努力下，耕地占补平衡工作取得了一定成绩,按照区域考核，全国31个省、自治区、直辖市已基本实现了省域内的平衡。但是，这个平衡并不是真正法律意义上的占补平衡。通过几年来的核查情况看，耕地占补平衡还存在着一些问题，主要是：一些建设项目的补充耕地责任单位并未履行补充耕地义务；一些地方政府存在擅自减免耕地开垦费的情况；一些建设项目虽然数量上完成了补充耕地,但质量还有一定差距，耕地占补平衡制度并没有完全落实。

为严格执行《土地管理法》关于‚占多少，垦多少‛的基本原则，进一步规范和完善耕地占补平衡工作，保证补充耕地与所占用耕地的数量和质量相当，必须严格实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。2001年部下发的《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[2001]374号）明确提出了要逐步实行按建设用地项目考核耕地占补平衡的要求，并于2002和2003年开展了按建设用地项目考核的尝试。去年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发明电[2004]28号）对耕地占补平衡提出了新的要求。因此，出台《耕地占补平衡考核办法》（以下简称《办法》），确立按建设用地项目考核占补平衡的基本原则，使占补平衡考核工作规范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《办法》起草经过

为制订《办法》，部从2002年初着手起草准备工作, 组织有关人员赴辽宁、河北和湖南等8 省进行调研，同时对国务院批准的29个建设项目的补充耕地情况进行了核查;组织召开了有10个省级国土资源管理部门耕地保护处有关人员参加的研讨会；开展了按建设用地项目补考核耕地占补平衡工作，并将考核情况进行了通报。

2003年10月,部在长沙组织召开了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）国土资源管理部门法规处和耕保处负责同志参加的研讨会，对《办法》进行了深入探讨。会后根据各方面提出的意见，又对《办法》进行了修改。

2004年，全国深入开展土地市场治理整顿工作，部对耕地占补平衡工作进行了清理，进一步总结了各地的成功经验，研究了改进工作的措施。为贯彻落实国务院28号文件关于补充耕地数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣的规定，部下发了《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》(国土资发[2005]128号)。根据国务院28号文和部128号文件精神，部再次对《办法》相关内容进行了修改完善，形成了现在的《办法（征求意见稿）》。

三、需要说明的几个问题

（一）关于考核对象

《土地管理法实施条例》第16条规定，‚在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。‛根据这一规定，《办法》第六条明确了耕地占补平衡的考核对象，即：单独选址的建设项目用地，由建设单位自行补充耕地的，建设单位为考核对象；建设单位不能自行补充耕地，依照省、自治区、直辖市的有关规定交纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的，有关的地方人民政府或者有关部门为考核对象；城市和村庄、集镇分批次建设用地，所在市、县或者乡（镇）人民政府为考核对象。

（二）关于考核内容 《土地管理法》第31条明确规定，‚国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。‛根据这一规定，《办法》第八条明确，按照建设用地项目考核耕地占补平衡，主要考核补充耕地的数量、质量和资金来源。之所以要将补充耕地的资金来源作为占补平衡的考核内容，主要是为了解决当前一些用地项目耕地开垦费不落实的突出问题。对于农民建房涉及到的补充耕地资金问题，是一些地方长期没有解决的问题。由于《土地管理法》对农村村民个人建房补充耕地资金未做具体规定，《办法》第十二条根据部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]85号）的有关要求，明确：农民建房的补充耕地资金可从用于农业开发的土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费中支出。

此外，按照国务院28号文关于‚补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣‛的要求，《办法》第十条规定，实施补充耕地的土地开发整理项目，应当优先选择与被占用耕地等级相同的项目；确实无法实现等级相同的，应当选择等级接近的项目，并按照数量质量折算增加补充耕地面积。

（三）关于考核标准和方法

为保证耕地占补平衡考核工作规范化，必须对考核标准作出详细规定。结合考核内容，《办法》第十三条明确了考核标准，主要从补充耕地的数量、质量和资金来源三方面进行考核。根据经批准的补充耕地方案要求，补充耕地数量、质量和资金全部符合要求的，该建设用地项目补充耕地为合格，有其中之一不符合要求的，为不合格。从近年来开展的新增建设用地批后核查掌握的情况看，个别建设项目批准用地后，还存在补充耕地数量未达到建设占用耕地数量，或补充耕地质量不高，或建设单位未按规定标准缴纳耕地开垦费的现象。为达到考核耕地占补平衡的目的，督促补充耕地责任单位履行补充耕地的法定义务，《办法》第二十条对耕地占补平衡考核合格率较低的地区实行限期整改的制度。

此外，由于每年经依法批准的建设用地项目有数万之多，工作量很大，为有序组织耕地占补平衡考核工作，《办法》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条和第十八条从考核工作的部署，建设用地项目考核登记，建设用地项目补充耕地实地核查和抽查，以及情况汇总通报等环节作出了程序规定，并对每一考核环节需要完成的任务提出了明确要求。

（四）关于法律责任

为严格执行法律规定，确保建设用地单位履行补充耕地的法定义务，必须对未按规定履行法定义务的单位和个人加大责任追究和处罚力度,为此，依据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定《办法》第二十一条、第二十二条、第二十三对不履行补充耕地义务或者补充耕地不合格的违法行为规定了严格的法律责任，第二十四条对国土资源管理部门工作人员的失职渎职行为或者擅自截留和挪用耕地开垦费的违法行为规定了严格的法律责任。

政策法规司 二○○五年十一月