《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》解读

第一篇：《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》解读

耕地占补平衡制度是严格耕地保护的一项支撑性制度。党的十八大以来，国土资源部严格落实耕地占补平衡、占一补

一、占优补优，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展发挥了重要作用。为适应国土资源面临的新形势新要求，贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）有关精神，实现“明责任、算大账、差别化”的耕地占补平衡新方式，近日，国土资源部印发《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（以下简称《通知》），就改进政策措施，加强耕地占补平衡管理作出部署。

此次改进耕地占补平衡管理方式的着力点是什么？耕地占补平衡管理制度有哪些改革创新？国土资源部将采取哪些有效措施，确保改革成效？国土资源部耕地保护司有关负责人对此进行了解答。

记者：适应新形势新要求，此次对耕地占补平衡管理制度做了哪些相应的改革创新？

负责人：党的十九大对生态文明建设提出了更高要求。总书记强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”生态文明理念已成为全党、全社会、全体人民的共识。耕地具有涵养水源、循环养分、调节气候等功能，是生态系统的重要组成部分，把耕地保护好、建设好，更好地发挥耕地的生态功能，才能促进生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水绿。为此，国土资源部适应新形势新要求，坚持绿色发展理念，改革创新管理措施，通过耕地保护和占补平衡一系列措施，助推生态文明建设，是耕地保护在绿色的发展道路上前行。

从资源条件看，通过成片未利用开发补充耕地已不切实际。随着补充耕地的持续开展，集中连片的耕地后备资源日趋减少。从耕地后备资源调查情况看，集中连片耕地后备资源仅存约3800万亩，其中很大一部分由于生态保护等原因不宜开垦。

成片后备资源越来越少，转向通过田、水、路、林、村土地综合整治，通过土地节约集约利用增加有效耕地。

同时，部门的有力作为也给耕地占补平衡注入新的活力。近年来，有关部门加大对农村农业的投入，改善农业基础条件，增加耕地数量，提高耕地质量，有力促进了耕地保护工作。所以，要改变耕地占补平衡由国土资源部门单打独斗的做法，充分发挥各部门、社会各方面力量，共同做好耕地保护工作。

记者：此次改进占补平衡管理方式的着力点是什么？

负责人：按照新时期新的发展理念，贯彻落实中发4号文件明确的改革方向和要求，深化、细化耕地占补平衡管理。《通知》主要从转变补充耕地方式、扩大补充耕地途径、实行补充耕地三类指标分类管理、采取指标核销方式落实耕地占补平衡、规范省域内补充耕地指标调剂、扩宽补充耕地资金渠道、强化监管改进考核以及做好文件出台前后政策衔接等8个方面做出规定、明确意见。着力在以下几个方面采取改进措施：

一是转变补充耕地方式。按照生态文明建设要求，坚持绿色发展理念，将过去以开发为主补充耕地调整为以土地整治建设高标准农田为主补充耕地，严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境。

二是“补改结合”落实耕地占补平衡。从资源实际情况出发，允许各地以补充耕地和提质改造现有耕地相结合的方式即“补改结合”方式落实耕地占补平衡，实现耕地占一补

一、占优补优、占水田补水田。这次《通知》将“补改结合”应用范围从单独选址建设项目用地进一步扩大到城市、村庄和集镇建设用地，有效解决了地方的实际困难。

三是拓宽补充耕地途径“算大账”。除耕地开垦费外，允许新增建设用地土地有偿使用费、其他财政资金、社会资金等投入产生的耕地，增减挂钩、土地复垦产生的耕地，相关部门实施高标准农田建设产生的耕地等，均可用于占补平衡。

四是建立三类指标储备核销制。改变以往建设用地项目于补充耕地项目“一对多”“多对一”的挂钩做法，以县（市、区）为单位，建立补充耕地数量、产能、水田三类指标储备库，具体建设用地报批时按占补平衡要求从储备库中分类分别核销。在强化县（市、区）政府责任的同时，更有利于实现耕地占一补

一、占优补优、占水田补水田。

五是进一步落实“明责任”。要求各地合理制定差别化的耕地开垦费标准，重点提高占用优质耕地的成本，强化建设单位法定义务。以区域为单位进行耕地占补平衡考核，督促地方政府落实补充耕地任务。

六是采取“差别化”管理方式。要求省级国土资源主管部门建立补充耕地指标调剂平台，因地制宜统筹指标调剂行为。可区分情况明确调剂政策，对于重点建设项目限定指标调剂价格、优先予以保障，其他建设项目采取竞价方式调剂补充耕地指标；也可采取统一限价交易或市场交易方式，进行补充耕地指标调剂，发挥市场对资源的配置作用，加大对资源保护地区的经济补偿。

记者：各级国土资源部门应采取哪些有效措施，确保改革成效？

负责人：首先，省级国土资源部门要统筹谋划，合理规划。要依据经国务院批准的全国土地利用总体规划和全国土地整治规划以及其他相关规划，因地制宜，统筹谋划，突出重点，合理布局高标准农田建设区域，在补充耕地数量、质量和水田上作出合理的规划，切实落实补充耕地任务，确保耕地占一补

一、占优补优、占水田补水田。

其次，要加强部门协同，共同推进高标准农田建设补充耕地。建设高标准农田是党中央、国务院的决策部署，这不仅仅由国土资源部门一家承担，还涉及发改、农发、农业、水利等多个部门的工作任务。《通知》已明确今后将高标准农田建设作为补充耕地的主要途径，这就需要在地方政府的统一组织领导下，各部门齐抓共管，共同加大高标准农田建设力度，实现统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核，确保高标准农田建设和补充耕地任务的完成。

再次，充分利用信息化技术，筑牢工作基础。落实《通知》明确的各项改革措施，需要充分利用信息化技术，强化基础数据建设，健全管理制度。为此，将抓紧开展补充耕地三类指标储备库信息系统建设，在做好各类土地整治项目、高标准农田建设项目在全国农村土地整治监测监管系统备案的基础上，建设形成补充耕地三类指标储备库。按照耕地占补平衡指标核销的要求，相应完善用地报批的有关要求，确保占补平衡管理新方式的顺利实施。

最后，严格补充耕地监管，防止弄虚作假、以次充好。要通过方方面面的共同努力，保证补充耕地的真实性、可信性，确保改革成效。市县国土资源部门要加强对土地整治项目的全程监管；省级国土资源主管部门要严格新增耕地数量认定、规范新增耕地质量评定等；国土资源部利用国土资源综合信息监管平台，加强补充耕地的日常监管。在政府耕地保护责任目标考核中，进一步强化对耕地占补平衡的考核，压实地方政府责任，确保补充耕地落实到位。

第二篇：耕地占补平衡相关问题

耕地占补平衡相关问题

耕地占补平衡是指由于非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。耕地占补平衡制度是《土地管理法》确立的占用耕地补偿制度，实施耕地占补平衡制度的根本目的是保护耕地，控制非农建设占用，是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。天津市地处东部沿海发达地区，以二、三产业为主，社会经济发展迅速，城市化进程较快，需要占用大量的耕地进行经济建设。为确保天津市域内耕地总量动态平衡，就需要在占用耕地建设经济项目的同时，补充数量相同、质量相当的耕地，从而保证达到耕地占补平衡。

一、耕地占补平衡工作历程

耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充及其他变化情况下，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。其内涵包括以下几个方面：第一，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地整治，包括土地开发、土地复垦以及土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。“占”、“补”是互为因果的行为，因为耕地需要被“占”，为了总量平衡，所以必须要“补”；而因为规定要“以补定占”，所以被“补”的耕地质量和数量又决定了被“占”耕地的数量和质量。第二，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地的数量平衡，即在保持现有耕地面积不减少的前提下，努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量不减少。

这种数量平衡与不同地区耕地潜力、经济发展规模和速度、人口构成等密切相连；二是指耕地的质量平衡，即在实现耕地数量平衡的前提下，保证新增耕地的生产能力等于或优于被占用耕地的生产能力，防止耕地质量衰退，确保耕地的总体生产能力。因此，耕地占补平衡应该是耕地自然生产力和经济生产力综合平衡基础上的“质”“量”平衡。

在此基础上，一些专家提出了耕地的生态平衡，目前处于理论研究阶段。耕地占补平衡工作在实践中开展是一个逐步发展完善的过程。2005年以前耕地占补平衡仅为耕地数量上的平衡，确保耕地红线，实现“占一补一”。2005年国土资源部发出的《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》（国土资发〔2005〕128号），要求补充耕地数量质量按等级折算，即利用农用地分等定级成果确定被占用耕地的等级，补充耕地的数量和质量按等级进行折算，实现数量和质量上的平衡，但是由于各种原因未实行。

日前，国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号），就严防死守18亿亩耕地红线、确保实有耕地面积稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新要求，其中包括强化耕地数量和质量占补平衡，再一次提出耕地占补平衡工作要达到数量和质量均平衡的目标。

二、耕地占补平衡存在的问题

1.耕地占补平衡面临沉重压力随着经济社会的发展，天津市各类建设项目占用耕地现象逐年增多。近年来，每年建设项目需要占用的耕地大约在2500-4500公顷之间。由于城市化的迅速推进，建设项目占用了

大量耕地，耕地后备资源的开发储备速度难以跟上城市化建设的步伐。并且建设项目一般位于城市周边，占用的一般是周围水利条件较好、土质较肥沃、地势平坦、交通便利的高等级耕地，随着耕地占补平衡内涵的扩大，要求实现占补的耕地数量、质量双平衡，耕地占补平衡压力进一步加大。

2.耕地后备资源严重匮乏近些年为了保障耕地占补平衡，天津市深入挖潜耕地后备资源。在第二次土地调查数据的基础上组织各涉农区县，对全市域内耕地后备资源地块逐个进行审核，对于符合土地利用总体规划以及现状适宜开发、群众基础较好的地块，均已设立土地整治项目进行整治，未开发的后备资源也由于自然生态环境保护限制、施工难度过大、投资过高、地块分布零散且单个地块面积较小等种种原因无法进行整治。天津市耕地后备资源严重匮乏，已接近枯竭。

3.补充耕地指标数量有限，质量有待提高据了解，目前天津市储存的补充耕地指标在数量上十分紧缺。环城四区以及滨海新区城市化进程较快，经济发展迅速，自身储存的补充耕地指标有限，很多都需要其他区县提供，很难实现耕地占补平衡的自我平衡；远郊五个区县储存有一些指标，除了要满足自身占补平衡，还要为国家、市重点项目以及其他区县的一些建设项目提供占补指标。补充耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、耕地整理以及废弃地复垦利用等，但这些土地多处于低洼易涝、土壤、水热、地形条件相对较差的地区，区位和耕种条件较差，整治后按照《农用地分等定级规程》初步测算，补充耕地的质量等级在国家质量等的7等至11等之间，其中以9等地为主，中等耕地居多，总体上与被占用高等级耕地也存在着差距。

4.补充耕地的方式单一我国提倡“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”的方针，但相比土地整理和复垦而言，土地开发周期较短，新增耕地率高，新增耕地成本相对较低。2010年以前在补充耕地土地整治工作开展中大多为土地开发，对土地整理的积极性低。随着耕地后备资源的逐渐枯竭，2010年以后逐步向土地整理转变，但是由于土地整理项目新增耕地率低，大约在3%到10%之间，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推进土地整理难度很大。

三、对策建议

1.源头控制，引导建设项目选址一方面是全面推进各类建设集约节约用地，积极引导建设项目选址，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或者少占耕地，从源头严格控制建设占用耕地，严防侵占优质耕地。另一方面在建设项目预审阶段严格把关，对于不符合耕地占补平衡要求的建设项目不得通过审查。

2.加大投入，提高补充耕地质量提高建设单位补充耕地的成本，要求支付足额的耕地开垦资金用于土地整治，补充高等级耕地，严防资金闲置滞留和挪用；在土地整治项目实施中，应充分结合《农用地分等定级规程》确定项目规划设计，并严格按照规划设计实施和验收；实施占用耕地的耕作层剥离和再利用，将占用耕地的耕作层土壤用于新开垦耕地、低等级耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作层提高耕地质量；加强对占用和补充耕地的评价，从数量和质量两方面严格考核耕地占补平衡，严防弄虚作假、占优补劣等现象。3.京津冀一体化，统筹补充耕

地指标加强环渤海及京津冀地区经济协作，京津冀一体化上升为国家战略。为了解决土地资源稀缺和经济发展的矛盾，更好地执行耕地总量动态平衡，充分利用天津市的耕地开垦资金，大力整改和提升一体化区域内的耕地，以保证整体生产力的提高，达到京津冀一体化范围内的耕地总量动态平衡。

第三篇：关于《耕地占补平衡考核办法

附件2 关于《耕地占补平衡考核办法（征求意见稿）》有关情况的说明

一、制定《耕地占补平衡考核办法》的必要性

耕地占补平衡作为《土地管理法》确定的一项保护耕地的重要制度，是保证耕地保有量不减少的一项有效措施。近年来，在地方各级政府和国土资源管理部门的共同努力下，耕地占补平衡工作取得了一定成绩,按照区域考核，全国31个省、自治区、直辖市已基本实现了省域内的平衡。但是，这个平衡并不是真正法律意义上的占补平衡。通过几年来的核查情况看，耕地占补平衡还存在着一些问题，主要是：一些建设项目的补充耕地责任单位并未履行补充耕地义务；一些地方政府存在擅自减免耕地开垦费的情况；一些建设项目虽然数量上完成了补充耕地,但质量还有一定差距，耕地占补平衡制度并没有完全落实。

为严格执行《土地管理法》关于‚占多少，垦多少‛的基本原则，进一步规范和完善耕地占补平衡工作，保证补充耕地与所占用耕地的数量和质量相当，必须严格实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。2001年部下发的《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[2001]374号）明确提出了要逐步实行按建设用地项目考核耕地占补平衡的要求，并于2002和2003年开展了按建设用地项目考核的尝试。去年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发明电[2004]28号）对耕地占补平衡提出了新的要求。因此，出台《耕地占补平衡考核办法》（以下简称《办法》），确立按建设用地项目考核占补平衡的基本原则，使占补平衡考核工作规范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《办法》起草经过

为制订《办法》，部从2002年初着手起草准备工作, 组织有关人员赴辽宁、河北和湖南等8 省进行调研，同时对国务院批准的29个建设项目的补充耕地情况进行了核查;组织召开了有10个省级国土资源管理部门耕地保护处有关人员参加的研讨会；开展了按建设用地项目补考核耕地占补平衡工作，并将考核情况进行了通报。

2003年10月,部在长沙组织召开了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）国土资源管理部门法规处和耕保处负责同志参加的研讨会，对《办法》进行了深入探讨。会后根据各方面提出的意见，又对《办法》进行了修改。

2004年，全国深入开展土地市场治理整顿工作，部对耕地占补平衡工作进行了清理，进一步总结了各地的成功经验，研究了改进工作的措施。为贯彻落实国务院28号文件关于补充耕地数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣的规定，部下发了《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》(国土资发[2005]128号)。根据国务院28号文和部128号文件精神，部再次对《办法》相关内容进行了修改完善，形成了现在的《办法（征求意见稿）》。

三、需要说明的几个问题

（一）关于考核对象

《土地管理法实施条例》第16条规定，‚在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。‛根据这一规定，《办法》第六条明确了耕地占补平衡的考核对象，即：单独选址的建设项目用地，由建设单位自行补充耕地的，建设单位为考核对象；建设单位不能自行补充耕地，依照省、自治区、直辖市的有关规定交纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的，有关的地方人民政府或者有关部门为考核对象；城市和村庄、集镇分批次建设用地，所在市、县或者乡（镇）人民政府为考核对象。

（二）关于考核内容《土地管理法》第31条明确规定，‚国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。‛根据这一规定，《办法》第八条明确，按照建设用地项目考核耕地占补平衡，主要考核补充耕地的数量、质量和资金来源。之所以要将补充耕地的资金来源作为占补平衡的考核内容，主要是为了解决当前一些用地项目耕地开垦费不落实的突出问题。对于农民建房涉及到的补充耕地资金问题，是一些地方长期没有解决的问题。由于《土地管理法》对农村村民个人建房补充耕地资金未做具体规定，《办法》第十二条根据部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]85号）的有关要求，明确：农民建房的补充耕地资金可从用于农业开发的土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费中支出。

此外，按照国务院28号文关于‚补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣‛的要求，《办法》第十条规定，实施补充耕地的土地开发整理项目，应当优先选择与被占用耕地等级相同的项目；确实无法实现等级相同的，应当选择等级接近的项目，并按照数量质量折算增加补充耕地面积。

（三）关于考核标准和方法

为保证耕地占补平衡考核工作规范化，必须对考核标准作出详细规定。结合考核内容，《办法》第十三条明确了考核标准，主要从补充耕地的数量、质量和资金来源三方面进行考核。根据经批准的补充耕地方案要求，补充耕地数量、质量和资金全部符合要求的，该建设用地项目补充耕地为合格，有其中之一不符合要求的，为不合格。从近年来开展的新增建设用地批后核查掌握的情况看，个别建设项目批准用地后，还存在补充耕地数量未达到建设占用耕地数量，或补充耕地质量不高，或建设单位未按规定标准缴纳耕地开垦费的现象。为达到考核耕地占补平衡的目的，督促补充耕地责任单位履行补充耕地的法定义务，《办法》第二十条对耕地占补平衡考核合格率较低的地区实行限期整改的制度。

此外，由于每年经依法批准的建设用地项目有数万之多，工作量很大，为有序组织耕地占补平衡考核工作，《办法》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条和第十八条从考核工作的部署，建设用地项目考核登记，建设用地项目补充耕地实地核查和抽查，以及情况汇总通报等环节作出了程序规定，并对每一考核环节需要完成的任务提出了明确要求。

（四）关于法律责任

为严格执行法律规定，确保建设用地单位履行补充耕地的法定义务，必须对未按规定履行法定义务的单位和个人加大责任追究和处罚力度,为此，依据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定《办法》第二十一条、第二十二条、第二十三对不履行补充耕地义务或者补充耕地不合格的违法行为规定了严格的法律责任，第二十四条对国土资源管理部门工作人员的失职渎职行为或者擅自截留和挪用耕地开垦费的违法行为规定了严格的法律责任。

政策法规司二○○五年十一月

第四篇：耕地占补平衡培训讲义

耕地占补平衡项目申报、验收的

第五篇：河南省国土资源厅耕地占补平衡通知专题

河南省国土资源厅

关于当前进一步加强和规范耕地占补平衡

工作的通知

各省辖市国土资源局，巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市国土资源局：

为了贯彻落实《耕地占补平衡考核办法》（国土资源部令第33号）和《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）精神，确保我省实现耕地占补平衡，按照国土资源部的有关规定，结合我省的实际情况，现就有关问题通知如下：

一、关于耕地占补平衡的考核问题

（一）省国土资源厅按照国土资源部耕地占补平衡考核的有关要求，负责组织全省耕地占补平衡的考核工作。省辖市国土资源局和县级国土资源管理部门负责本辖区内耕地占补平衡的考核工作。

（二）耕地占补平衡考核，坚持统一标准、分级负责，实事求是、客观公正，严格规范、违者查处的原则。

（三）耕地占补平衡考核的标准。凡出现下列情况之一的，应确定为项目考核不合格：没有按规定要求落实补充耕地资金；占用与补充耕地项目没有挂钩；补充耕地没有按土地开发整理项目进行管理；补充耕地的土地开发整理项目没有验收；补充耕地数量质量没有达到规定要求；补充耕地没有进行土地变更调查或登记；擅自调整依法批准的补充耕地方案等。

（四）耕地占补平衡考核的程序和要求。县级国土资源管理部门对纳入考核范围的建设用地项目进行考核，应当对挂钩的土地开发整理项目的立项文件、设计、验收报告、补充耕地资金缴纳凭证等进行检查，并对补充耕地进行实地核查，确定考核结果，填写建设用地项目补充耕地考核表，逐级上报省辖市国土资源局、省国土资源厅。

省辖市国土资源局对纳入考核范围的建设用地项目按照有关规定进行考核，并对县级国土资源管理部门上报的建设用地项目补充耕地考核情况进行汇总，填报有关报表，并附说明材料，随同耕地占补平衡考核工作报告，于每年十月十五日前报省国土资源厅。

（五）严格耕地占补平衡的考核。省国土资源厅对省辖市国土资源局上报的建设用地项目补充耕地考核情况进行汇总分析，并结合考核和抽查的情况，对省辖市耕地占补平衡情况提出意见，并在全省进行通报。上级国土资源管理部门有权责令建设用地项目补充耕地合格率较低的地区限期整改。对整改不合格的，暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。

二、关于建设用地审查工作中耕地占补平衡的新要求加强对占补平衡的审查，要按照“先补后占”的原则，在补充数量和质量相当的耕地后再批准建设项目用地。建设用地项目落实耕地占补平衡，要符合以下条件：

（一）各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。

（二）城市分批次用地占用耕地必须做到先补后占；单独选址建设用地项目占用耕地，除大型交通、水利重点建设项目可经批准实行边占边补外，其余项目必须做到先补后占。建设单位自行补充耕地的，要在当地国土资源管理部门的安排指导下,按照项目管理的要求，实施补充耕地项目；没有条件自行补充耕地的，委托市、县国土资源管理部门组织实施补充耕地项目。

（三）原有园地、林地、打谷场和牧草地因农业结构调整形成的耕地，不作为补充耕地面积计算。将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，经国土资源管理部门认定能调整成耕地的，可以视同补充耕地；用于养殖业、林木栽培的，不得作为耕地统计。

（四）依法报批的建设用地项目补充耕地为先补后占的，报批用地时应附具有权一级国土资源管理部门补充耕地验收文件和市、县国土资源管理部门关于补充耕地资金来源情况的说明；对报国务院审批的单独选址建设项目应附具耕地开垦费缴纳凭证。

（五）依法报批的建设用地项目补充耕地为边占边补的，报批用地时应附具耕地开垦费缴纳凭证和补充耕地协议书。补充耕地任务须在1年内完成，部分工期较长的基础设施建设项目可适当延长补充耕地期限，但最长不得超过2年。

（六）依法报批的建设用地项目涉及占用基本农田的，应补充数量、质量相当的基本农田并附具补划基本农田位置图，新补划的基本农田必须是耕地。

（七）建设用地项目预审时，项目建设单位必须落实补充耕地资金、补充耕地责任单位和补充耕地地块。工程概算中未列入补充耕地所需费用或者费用标准未达到耕地开垦费标准的，国土资源管理部门不得出具建设项目用地预审意见。

（八）使用新增建设用地有偿使用费的土地开发整理项目，新增的耕地不得用于耕地占补平衡，可用于耕地总量动态平衡。

三、关于耕地开垦费的征收和管理问题

（一）建设单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，必须按照省规定标准足额缴纳耕地开垦费。

（二）从2007年4月29日起，耕地开垦费标准要严格按照《河南省人民政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》（豫政办〔2007〕33号）中的规定执行，即：非农业建设项目占用耕地的，耕地开垦费按10-14元/平方米收取。其中，占用望天田的按10元/平方米收取，占用旱地的按12元/平方米收取，占用水浇地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。非农业建设项目占用基本农田的，耕地开垦费按20-24元/平方米收取。其中，占用望天田的按20元/平方米收取，占用旱地的按22元/平方米收取，占用水浇地、灌溉水田、菜地的按24元/平方米收取。

从2007年起，对城市规划区外的省级以上重点项目和单独选址项目，凡不能在本省辖市区域内实现“占补平衡”的，由省级负责“占补平衡”，相应的耕地开垦费直接用于跨区域“占补平衡”项目的调剂安排。涉及水利水电工程占用耕地的，耕地开垦费标准按照国土资源部、国家经贸委和水利部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）的规定执行。

（三）建设用地项目应在工程概算中安排耕地开垦费，作为建设用地成本列入建设投资。

（四）补充耕地项目要严格按照土地开发整理项目管理的有关规定执行。

三、关于补充耕地的验收问题

（一）单独选址的国家、省重点项目和省辖市建设用地项目及县（市、区）建设用地项目占用耕地10公顷以上的补充耕地由省国土资源厅组织验收，其他建设用地项目委托省辖市国土资源局组织验收，验收结果（含验收文件）由省辖市国土资源局于每季度的第一个月内上报省国土资源厅备案确认。

（二）验收程序：县级国土资源管理部门自验，省辖市国土资源局初验或终验、省国土资源厅终验。省辖市国土资源局对扩权县也应初验或终验。

（三）由省国土资源厅负责组织验收的补充耕地项目，省辖市国土资源局应在报送建设用地报件前30天提出验收申请。

（四）各省辖市国土资源局申请省国土资源厅验收补充耕地项目应提供以下材料（报1套按顺序装订成册）：

1．省辖市国土资源局申请验收补充耕地的请示； 2．省辖市国土资源局补充耕地初验意见（附具验收人员签字的名单）；

3．省辖市国土资源局立项批准文件；

4．补充耕地项目规划设计书和项目规划图（加盖市、县国土资源管理部门印章）；

5．拟补充耕地1:1万分幅土地利用现状图（加盖市、县国土资源管理部门印章）；

6．补充耕地项目面积量算报告或勘测定界报告（加盖市、县国土资源管理部门印章）； 7．涉及滩涂、荒坡地开发的，还应出具相应的防洪设施或水土保护措施及相关部门批复意见；

8．补充耕地项目的影像资料（附具补充耕地实施前、中、后的照片）。

（五）严格补充耕地验收标准。一是补充耕地验收的基本标准是补充耕地的数量与建设用地项目占用耕地的数量相等，补充耕地的质量与建设用地项目占用耕地的质量相当。二是补充耕地的质量应达到土地平整、耕作层土壤厚度在45cm以上、土壤质地适宜农作物生长，达到规划设计确定的有关道路、渠系、林网等有关配套要求。三是补充耕地项目的现场应有明显的标志牌及有关工程的标志，要配备相应的浇灌等设施。

四、关于耕地占补平衡项目库、补充耕地的土地开发整理项目立项和补充耕地项目储备库问题

（一）进一步规范耕地占补平衡项目库建设和管理。各地要按照省国土资源厅关于建立耕地占补平衡项目库（以下简称“项目库”）的要求，加快项目库建设，规范项目库管理。

省辖市、县级国土资源管理部门每年必须按照土地利用总体规划和土地开发整理计划，确定当地本项目库的规模；后备资源较多的省辖市在建库时，可按省易地补充耕地管理的有关规定，适当考虑补充耕地指标易地调剂的需要。依据土地利用总体规划和土地利用现状变更调查的最新资料，实地查清当地土地后备资源的土地类型、数量、质量和权属，确定补充耕地地块，建立项目库。补充耕地项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划,并经会审、评估论证后方可入库。

拟实施的补充耕地项目必须从项目库中选取，实行建设项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩。县级项目库报省辖市汇总后，各省辖市国土资源局应做好本行政区域内补充耕地项目的检查确认工作，省国土资源厅将对各地项目库中的补充耕地项目进行核查。

（二）要建立和完善补充耕地项目立项制度。补充耕地项目在实施前，必须经立项批准。省辖市国土资源局负责项目的立项工作，并负责制定相关制度（参照豫国土资发〔2000〕135号文件关于立项的有关规定）。

县级国土资源管理部门在实施补充耕地前，应按照补充耕地的土地开发整理项目的要求，在项目库中选取补充耕地项目，编制项目立项材料，向省辖市国土资源局上报立项材料，经省辖市国土资源局审核同意后，批准立项。立项批准文件应上报省国土资源厅备案。

（三）切实加强补充耕地储备库的建设和管理。各地要按照省国土资源厅关于推行补充耕地储备制度的要求，切实加强储备库的建设，规范储备库的管理。各地必须储备足够数量的补充耕地指标，确保建设占用耕地做到先补后占，积极服务好当地经济建设。

省、省辖市、县（市、区）要建立省级、市级和县级三级补充耕地储备库。省辖市、县国土资源管理部门在做好补充耕地项目实施和提高补充耕地质量的前提下，认真组织补充耕地验收工作，验收合格的补充耕地项目纳入市级和县级补充耕地项目储备库；对属于省国土资源厅验收的补充耕地项目，各地应及时上报省国土资源厅验收确认，经验收合格的补充耕地项目，纳入省级补充耕地项目储备库。

储备库实行分级建库、统一管理的原则。省级储备库原则上用于需报省以上批准农用地转用的建设用地项目占用耕地的占补平衡，市级储备库原则上用于需报省辖市批准农用地转用的建设用地项目占用耕地的占补平衡。储备库的耕地可作为当年补充耕地指标使用，补充耕地指标当年还有剩余的，可结转下年使用，最长不超过2年。省国土资源厅、省辖市国土资源局对市级和县级储备库的补充耕地项目进行抽查。补充耕地项目均应进入储备库进行管理，未列入储备库的补充耕地项目，不予认可。储备库的补充耕地实行指标划转管理。

五、关于耕地占补平衡的易地补充耕地和台帐问题

（一）进一步规范易地补充耕地的管理。为进一步规范全省易地补充耕地工作，各省辖市国土资源局要按照《河南省易地补充耕地管理暂行办法》（豫国土资发〔2003〕68号）的有关规定，制定当地易地补充耕地管理的有关管理办法。

各省辖市之间的易地补充耕地工作，由省国土资源厅统一组织。调出市应在报送建设用地报件前2个月内，向省国土资源厅提出易地补充耕地的请示。请示内容包括：易地补充耕地的原因，拟易地补充耕地数量、质量、拟易地补划基本农田数量、质量、补充期限、耕地开垦费标准、资金来源等。省国土资源厅接到调出市易地补充耕地的请示后，依据全省耕地占补平衡项目库和补充耕地储备库情况，初步确定相应的调入市和补充耕地项目。易地补充耕地项目由调入市向省国土资源厅上报，易地补充耕地项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，并经省国土资源厅会审通过后方可使用。

国土资源部规定城市分批次用地占用耕地必须做到先补后占，后备资源较多的调入市，可储备一定数量的补充耕地。当调出市申请易地补充耕地时，已储备耕地的调入市，可从经省国土资源厅验收合格的耕地储备库中划出耕地指标，实现耕地先补后占。易地补充耕地项目的立项、招投标、实施、验收等要按照国家和省有关土地开发整理项目管理规定执行。

（二）加强耕地占补平衡的台帐管理。省、省辖市、县（市、区）三级要建立专门账册，按项目进行登记，做到占用耕地的建设项目与补充耕地项目一一对应。

台帐登记应注明经依法批准的农用地转用的建设用地项目与补充耕地项目的名称、编号、拟补充耕地面积、地块的图幅号以及资金落实、项目进展情况等。国土资源部和省国土资源厅将分别对国务院、省政府依法批准的农用地转用中耕地占补平衡的完成情况进行不定期的检查和抽查，耕地占补平衡的台帐是必查资料。

六、关于耕地占补平衡的监督检查和责任问题

（一）加强监督检查。省国土资源厅对省辖市国土资源局验收的补充耕地项目进行定期抽查，对抽查不合格的项目，提出整改意见，责令限期完成；没有按期完成或在一年内有超过两批建设用地项目补充耕地抽查不合格，省国土资源厅暂停对该省辖市补充耕地验收的委托。

（二）实行责任追究制。建设用地项目补充耕地考核确定为不合格的，县级以上国土资源管理部门应当责令补充耕地责任单位限期改正；逾期不改正的，比照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条的规定处罚。国土资源管理部门负责组织对本行政区域内补充耕地的数量和质量进行验收，有关人员要对验收结果承担相应责任。国土资源管理部门工作人员在耕地占补平衡工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

自本通知下发之日起，省国土资源厅原有耕地占补平衡规定与本通知不一致的，以本通知为准。

二○○七年六月六日

《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》解读

第一篇：《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》解读

第二篇：耕地占补平衡相关问题

第三篇：关于《耕地占补平衡考核办法

第四篇：耕地占补平衡培训讲义

第五篇：河南省国土资源厅耕地占补平衡通知专题

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