论文：对工程建设领域围标串标的治理建议

第一篇：论文：对工程建设领域围标串标的治理建议

对建设工程招投标围标串标行为的治理建议

卢晓芳

内容摘要：建设工程招投标围标串标的种类，围标串标现象的产生原因，治理围标串标行为的建议。

关 键 词：招标投标，围标串标，治理

2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施，随后各级相继制订出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等一系列政策法规和规章制度，逐步形成了完善的建设工程招标投标法规体系，招标投标制度作为工程建设领域承发包的主要形式得到了广泛实施，极大地优化了资源配臵，形成了优胜劣汰的市场机制。而与此同时，由于机制的不完善、法制的不健全，当前招标投标市场仍存在着许多不容忽视的问题，有些投标人为达到中标的目的，采取“围标串标”等种种不法手段骗取中标，中标后又转包分包或原中标的项目经理及班子配备不进场，严重损害了招标人的经济利益，带来了很大的质量安全隐患问题，滋生了社会腐败，也使建筑业处于一种不健康的竞争环境中，长此下去将导致建筑业畸形发展。因此，对于这种违法违规行为，应采取一系列措施加以预防和打击。

一、当前存在的围标串标行为的主要种类 建设工程招投标围标串标行为比较隐蔽，形式也五花八门，归结起来可分为以下三类：

1、投标人与招标人之间串通。比较常见的情况是，招标人预先内定中标人，招标人或招标代理机构组织部分施工企业陪标，商定由其它投标人投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人一定额外补偿；也有部分招标者为某一特定的投标人量身定做招标文件，排斥其他投标者。中标后，在项目实施过程中，招标人再利用设计变更、现场签证等给投标人额外补偿，为低价中标、高价结算留有操作空间。

2、投标人之间相互串通。部分投标单位形成联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标；有的结成利益共同体，达成利益分配协议，约定由中标人给付陪标人一定比例的报酬；有的低价中标后，故意放弃，然后和递补的第二名分享标价差；有的采取法人代表未签字，或投标文件份数不符，或报价漏项、重复计价等办法，故意制造无效投标；部分投标单位在投标报价中采取约定集中抬高或者压低投标报价，以控制评标均价，获取高分。

3、投标人与招标代理机构串通。有的招标代理机构受招标人的授意，在招标人与投标人之间活动，协助招标人串通投标人投标；还有一些不法招标代理机构为了谋取非法经济利益，与投标人勾结，相互串通，出卖业主利益，从中谋取中标。

二、围标串标行为产生的主要原因

1、法律法规不尽完善。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，《招投标法》第五十三条对串标行为规定了处罚办法,国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》也对串通投标作出了处罚规定,《刑法》更有“串通投标罪”的相关条款，给予串标行为的处臵提供了法律依据,但人为掌握的空间大，定义也不明确。而且，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为,政府工作人员更无法获取相关的线索，给予调查也造成了一定的难度。另外，《招投标法》和《刑法》虽然规定了对串标围标行为的处理规定，但是认定围标串标行为的具体规定还不健全，这在一定程度上影响了监督管理机关对于围标串标行为的处理。

2、违规成本过低。《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。在实践中，大部分工程项目动辄就有几百万甚至是上千万，串标一次就会有可观的“超额”利润，即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。

3、中介机构违规操作。招标代理机构是受建设单位委托从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构，其代理行为贯穿于整个招投标活动的始终，直接运作每个招标投标环节。而据我国目前的实际情况来看，招标代理市场完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位，而且，在实际中大部分招标代理企业同时兼营造价咨询业务，为了能够承揽到造价咨询业务，往往免费或低价承揽招标代理业务，无原则地迁就招标人，主动或被动地采取一些违法违规手段，如承诺代理中保证某单位某人中标等，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为。

三、对围标串标行为的一些治理建议 尽管在目前短时间内，彻底根治围标串标行为难度很大。但是我们可以遏制和打击围标串标行为，净化建筑工程招标投标市场，保护合法企业的正当权益。

1、建立健全配套的法规制度。针对围标串标行为界定无依据的问题，应制定明确的“围标串标”界定范围，可在招标文件中规定有下列行为的，一律作为“围标串标处理”，并没收其投标保证金。（1）不同投标人的投标文件由同一个单位或同一个人编制的、内容存在非正常、错漏之处一致的；（2）不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈现规律性变化的，投标文件相互混装的；（3）不同投标人委托同一投标人或与同一人联合投标的，使用同一人或同一企业交纳投标保证金的；（4）有证据证明投标人与招标人或招标代理机构串通及投标人之间串通；（5）已被通过资格审查为合格投标人后，无正当理由有意放弃的。

2、强化投标报名资格审查。为防范围标串标组织者一家持多家资料进行报名的情况，进行投标企业报名资格审查时，应加强对投标报名人的身份认证，投标人除持投标报名表、企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师注册证书、执业手册、安全考核合格证书外，还应同时提供投标企业的介绍信、个人身份证进行资格审查，严格实行“一企一人一表一报”制，不符合招标公告要求的企业一律不得参加投标报名，一人持多家企业报名资料的不得参加投标报名，建造师尚有未完成的工程项目的不允许参加新的工程项目招投标，已中标工程建造师在进场和施工过程中不得随意变更，防止项目管理不到位及虚假投标，杜绝恶性竞争。

3、严格各种到场条件。项目开标时，拟任项目经理与投标人的委托代理人必须同时到场，现场提供授权委托书、身份证、与投标人的劳动合同以及投标人为其缴纳社会保险的相关证明，经现场核查不符的，可作为废标处理，有效防范虚假招标行为的发生。

4、规范投标保证金的管理。根据《招标投标法》等法律规定，投标人在投标报名前，必须提供不超过工程估算价2%、最高不超过80万元人民币的投标保证金。而在实际工作中，为了保证围标串标活动的顺利进行，围标串标的组织者往往是一次性缴纳所有投标报名企业的投标保证金，待开标活动完成后再一并取回，其它陪标单位根本不必负担任何额外费用，也乐意参加陪标活动。因此，为了增加陪标成本，投标保证金应必须由投标人从其企业基本账户电汇至投标保证金专用帐户，依据银行电汇单据复印件办理投标报名，禁止投标人用任何形式的现金或其他帐户支付投标保证金，否则将取消投标资格。投标有效期结束后，投标保证金按相同途径返还。同时，实践中，部分招标单位因内定投标人未能在投标报名截止时间前通过资格审查，而人为控制其它企业的投标报名，造成流标，待内定企业通过资格审查后再重新组织招标，以此达到串标的目的。为制止这一现象，可推行招标保证金制度，对有串标嫌疑的工程项目，由招标人在发布招标公告前按工程估算价的2%向建设工程交易中心缴纳招标保证金，一旦出现人为流标现象，全额没收其招标保证金。

5、完善招标评标管理办法。现阶段的评标办法侧重于评标报价，多数工程还是以价格定输赢，可考虑适当修改完善现行的评标定标办法，将投标报价、投标工期、投标质量目标、施工组织设计、企业业绩等分值比例进行调整，降低投标报价的分值差距，增加技术标的分值比例，以此来遏制单纯靠压低投标报价来达到中标目标的串标行为。同时，要进一步加强对商务标的评审力度，通过评标专家库抽取不少于3名的经济标评审委员会，对各投标单位编制的分部分项工程量清单计价表中的综合单价和主要材料价格进行合理性、合法性详细评审，有效防止围标串标行为的发生。

6、规范招标代理机构行为。针对当前招标代理机构从业人员良莠不齐的现状，要严格实行招标代理业务的工作人员持证上岗制度，未取得上岗证书的人员一律不得从事编制招标文件、主持开标会议等招标代理业务。招标代理机构收取招标代理服务费应严格控制在法定收费标准上下20%的幅度以内，不得擅自提高和压低收费。招投标监管部门要随时对代理机构的收费情况进行抽查，一旦发现不正当竞争行为，要进行严肃处理。

7、加大对中标后的监督管理。对招标的工程项目和中标的施工企业，招标投标监督管理机构要建立一套长效的两场联动监督检查机制，采取不定期随机检查形式进行施工现场与建筑市场联动检查，重点抽查中标人是否认真履行与招标文件中承诺的项目经理等五大员进场情况、工程质量、工程进度、有无非法转包、违法分包和借资质挂靠等现象，有无随意更换拟派的建造师、主要技术负责人等违法行为以及合同的履约情况，违者要进行严肃查处。

8、加大对围标串标行为的处罚力度。对围标串标的招标人给予征收招标保证金、罚款等行政处罚；对投标人除采取取消投标或中标资格、罚款等处罚外，还要记入企业信用档案，在一定范围内进行公布，情节严重的要停止其招投标资格；对外地施工企业要清出本地建筑市场；对参与围标串标活动的建造师、委托代理人等直接责任人员要依法取消其个人执业资格，构成犯罪的，要依法移送有关部门追究其刑事责任。

通过采取上述措施，虽然不能从根本上杜绝“围标串标”行为的发生，但对于“围标串标”的组织者来讲，无疑加大了难度和增加了投标成本，同时在操作上起到了一定的阻碍作用，对有效预防和遏制“围标串标”者，规范投标行为，营造公平的竞争环境，将起到积极有效的促进作用。

参考文献：

1、《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2000年1月1日实施。）

2、邓礼峰.艾志福《工程招投标中的现存问题及对策探讨》[期刊论文]—科技广场2008（11）

3、唐荣秀《当前建筑工程招投标存在的问题与对策》[期刊论文]—科技资讯2008（7）

4、熊瑶《工程招标中围标串标现象原因及防范对策探讨》[期刊论文]—城市建设2010（4）

第二篇：如何治理工程招标过程中的围标和串标

如何治理工程招标过程中的围标和串标

围标、串标行为是工程建设领域招投标活动中的一大顽疾，这种违法违规行为不仅严重侵害了其他投标人的合法权益，干扰了招投标行业的竞争秩序，还助长了腐败现象的蔓延。这类行为应采取一系列措施加以预防和打击。本文根据围标串标的特点，并结合笔者自身的工作实践与经验提出了一些治理对策，以期能对治理围标串标行为有些许借鉴意义。

一、关于围标和串标的定义

围标，通常是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取非法利益的手段和行为，是投标人之间横向联合的一种违法行为。

串标，通常指招标人、招标代理机构、一个或多个投标人、甚至招标监管部门、交易平台之间达成一种利益共同体，通过提前拟定有倾向性的招标文件、泄露或内定评委名单，甚至故意打错投标人得分等手段排挤其他投标人中标，最终达成非法利益目标的一种多犯罪主体纵向联合违法行为。

围标和串标都对招投标制度造成了巨大危害，都以暗箱操作为主要手段，都以达成非法利益目标为主要目的；所不同的是，围标以投标人的横向联合为主要特征，手法相对简单，牵涉面相对较窄，也较易预防；而串标是多个招投标主体之间的多层次、多方位、多手段的一种纵向联合、立体犯罪方式，牵涉面广，治理起来相对复杂。

二、围标行为的特点及治理

在对本题讨论之前先引入两个定义：围标行为的发起者被称为围标人；参与围标行为的投标人则被称为陪标人。围标通常有以下几类手法。

1、一投多联

一家投标人联系多家投标人对某个标段进行重点投标，并由围标人统一制作标书，陪标人只负责提供复印件、签字、盖章、授权代表持原件参加开标等。此类围标陪标人成本相对较低，这种围标方法主要适用于投资额在3000万元以下的中小型工程或材料设备招标项目中，因为由一家单位制作多家标书，经常会在不同投标人的投标文件中找到许多雷同之处，比较常见的雷同是施工方案一致、投标文件格式一致、错漏点一致、报价按比例调整，比较低级的如项目班子成员都一致的也有，这种围标就“太不负责任”或者太低估评委智商了。

对这种围标治理起来比较简单，主要有以下两个方面的工作：第一、加强评委责任心，对投标文件的雷同之处绝不姑息；第二、对报价得分采用有效最低价得最高分，有人可能说，这样容易引起恶意抢标，实际上，只要稍加变通，采用平均价（或下浮一定比例）作为基准值，低于基准值的一律得满分，这样，陪标人也可能中标（这个问题自然就解决了），如果采用这种方式打报价分只有傻瓜才会围标。

2、一联多投

一家投标人联合多家投标人对某个标段进行重点投标，围标人和陪标人分别制作标书，分别投标，在开标之前围标人和陪标人在报价、方案和资信等方面达成共识，刻意通过报价、方案和资信等方面抬高围标人得分，降低陪标人得分。这种围标方式隐蔽性较强，一般很难发现围标的证据。但这种围标方式围标成本也较高，一般发生在投资在3000万元以上的大中型项目招标中，而且这种围标方式相对较为普遍，治理这种围标作案，通过评委和监督很难发现，如果在评标办法方面采用上述第二种方式评标，让围标失去意义，则可以完全杜绝围标。

3、多联多投

多家投标人相互联合对多个标段进行分别投标，互为围标人和陪标人，分别制作标书，分别投标，在开标之前先内定各标段中标人，并就各标段报价达成共识。这种围标方式常见于电力、水利、交通、铁路等具有垄断色彩的行业，主要在大型投资项目中发生，一般招标文件要求一家投标人可以投多个标段，但只能中标其中一个标段，而且招标公告只在本行业内部网站发布，其隐蔽性更强，操作往往得到招标人的默许，带有一定的串标性质。要规避这种围标，除了在评标办法上采用上述第二种方式评标外，招标人和监督部门还必须严格把关，确保招标公告的公开范围，避免在招标文件中采用限制和歧视性条款，使得招标仅面向少数满足条件的投标人。

综上所述，对于围标这一违法行为，由于其主要在投标人之间横向产生，治理难度较小，只要招标人、监督管理部门、招标代理机构以身作则，严格制定招标文件，广泛公开招标公告，合理拟定评标办法，就能让围标人无缝可钻。

三、串标行为的特点及治理

串标和围标既有相似之处，又有不同之处，串标比围标对社会危害更大，串标往往伴随行贿和受贿活动，是目前招标投标领域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出现重大质量安全事故的工程、出现重大行贿受贿案件的工程背后都能找到串标的影子。

虽然串标是上下串通，多方联合，关系复杂，但串标并非不可治理，只要能够对症下药，一样可以让串标者无处遁形。

串标行为具体来讲有一串多联（一家单位和招标人、招标代理、评委、监督管理部门疏通关系，联合多家单位投标）、母串子联（母公司招标，子公司投标）、多串多联（招标人为达到通过招标照顾各方面关系的目的，联合投标人及相关部门内外勾结，共同作案）等多种手法。这些手段的共同特点是招标投标的参与主体形成利益共同体，通过招投标活动共同套取国家资金。要治理串标，主要有以下几种手段：

1、严格规定招标文件投标人资格条件审查办法，取消地方保护条款、行业保护条款及歧视性条款。串标操作的一个惯用手法是直接针对某一投标人的条件编制招标文件，往往在资格条件、业绩打分、信誉打分方面出现非常明显的倾向性，表面上是选择有实力的企业，实际上却是瞄着意向单位的条件去设定评标办法。要避免这一违法行为，只能通过政府带头取消外地企业带资备案（通常要缴纳100万左右不等的保证金），逐步打破行业垄断，推行强制招标文件范本等手段实现，我们相信政府一定能做到。

2、在评标办法报价得分方面采用低价高分制，最低价得最高分或采用平均价（或下浮一定比例）作为基准值，低于基准值的一律得最高分，这种方式可以杜绝并在一定程度上避免围标串标。

3、更大限度公开发布公告，避免仅在当地建设信息网、本行业内部网站、地方小报上发布公告，对政府投资项目要求必须在“中国政府采购网”上发布公告，因为这几乎是目前唯一招标代理机构可以免费发布信息，投标人可以免费获取信息的官方网站。有些网站虽然表面上不收费，但要么要求招标代理机构缴纳会员费，要么只公开信息不公开联系方式，这些做法都给暗箱操作创造了空间。

4、评委抽取保密，评委名单泄密是串标中的常见现象，出现这种情况一般是投标人既买通了招标人，又买通了评委抽取人，要保证评委名单的保密工作，可以从以下几个方面加强：

1）建立评委抽取监督专人负责制度，由无利害关系的监督或纪检人员抽取评委，同时负责保密；

2）充实专家库人员数量；

3）建立专家考核制度，对有倾向性、评标过程不负责任的专家要进行审核评议，严重的要取消其专家资格；

4）评标之前的评委接送纪检监督人员必须全程陪同，避免评标前投标人和评委之间的任何交流可能。

5、建立监督监察公告制度，目前招标投标活动中监督监察基本都是从开标到评标全程参加，但这样达不到监督的作用。要避免这种情况继续，最好的办法就是建立监督监察公告制度，监督监察部门不能只参与开标、评标过程，在评标结果上签个字，应在每个项目结束后，于当天或第二天在网站上公开发一个署名的声明公告，声明招标投标活动无违法违纪现象，以发挥群众再监督作用，使监督监察部门牢记职责，应代表群众行使监督职能。

6、建立政府公务人员资产公开制度，招标投标往往涉及大量的资金，如果施行公务人员资产公开制度，加强公务人员自律建设，那么招标投标行贿受贿的可能性也会大大降低。

第三篇：工程建设领域围标、串标、挂靠等现象的探讨1

工程建设领域围标、串标、挂靠等现象的探讨

攀枝花市西部城市建设综合开发有限公司

[内容摘要]建设工程领域的围标、串标等现象越来越严重，它既是工程建设领域腐败的源头，也是其他环节腐败的源流和助推者。工程建设领域职务犯罪已成为当前社会最大的腐败，因此只有健全工程长效的管理和监督机制，治理围标、串标行为，才能建立起公平的市场竞争秩序。

关键词： 工程建设 围标、串标 现象 探讨(这段话字体字号与下面文件字体字号不相同，你看看是否修改)

近年来，尽管各部门高度重视招投标工作，采取一系列措施推进我市招投标工作健康有序运行，但随着市场经济的不断发展，工程建设领域还是出现了一些新情况、新问题，诸如围标、串标、借资质挂靠的现象时有发生，不仅严重损害了国家和社会公共利益，扰乱了建筑市场秩序，影响了工程质量和投资效益，而且极易导致商业贿赂，引发经济犯罪。为维护招投标当事人的合法权益，促进廉政建设，根据有关法律法规，本人结合招投标过程发生的实际情况，就工程建设领域围标串标问题治理做一探讨：

一、围标串标的定义

所谓围标是指在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，以达到时承揽工程项目的目的。

所谓串标是指投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

二、围标串标的分类

1、投标者之间串标：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。

2、投标者与招标者串标：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿；招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。

三、围标串标的危害

在实际招投标过程中，围标串标行为虽然表现形式各不相同，但是围标串标行为都是一种不正当竞争手段，他们的本质都是投标人利用不正当手段，排挤其他竞争者，以达到中标，从而获取高额利润的目的。

围标串标的危害性极大：。首先，通过围标串标者哄抬标价，使投资人遭受投资损失，如果是国有资金投资的项目，则是国家利益直接受损。其次，围标串标使建筑业处于一种不健康的竞争环境中，长期此下去导致建筑业畸形发展。第三，围标串标者为了结成同盟关系，向招标人行贿，给陪标者、借资质者“好处费”等商业贿赂手段，成为工程项目承发包行为中的“潜规则”，是当前社会最大的腐败，既是工程建设领域腐败的源头，也是其他环节腐败的源流和助推者。

四、围标串标产生的原因

1、施工企业的投机行为：。一方面部分施工企业投机心理严重，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，在这一方面对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。

另一方面一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，企业通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶心循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。

2、分包转包的客观存在：。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际建筑施工单位或者人员。大量的工程往往通过围标串标

中标后，层层转包，层层分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”，或者干脆白吃管理费过日子。

3、中介机构违规操作：。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如承诺代理中保证某单位某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。

另一方面，不公平的市场竞争导致一些靠各种关系搞违法违规操作的招标代理机构能揽到更多的业务，而一些资信好、业务能力强、依法办事的招标代理机构反而代理业务较少。这种不良市场导向使越来越多的代理机构违规操作，只重视“勾兑”能力，而不重视业务能力，导致不正之风盛行，各种违规现象屡禁不止。

五、治理围标串标行为的对策

尽管在目前短时间内，彻底根治围标串标行为难度很大。但是我们可以遏制和打击围标串标行为，净化建筑工程市场，保护合法企业的正当权益。招标过程中，出现围标串标行为的根源在于企业或个人排斥公平公开的竞争关系，在建立和完善防治围串标行为的工作中，一定要坚

持公开、公正和公平的原则，打破地区限制和行业垄断，降低企业参加招标投标工作的准入门槛，保证全国各地的企业参与招投标竞争，增加围标串标的难度和成本，从而逐步从根本上杜绝围标串标行为。

（一）多措并举，严防围标串标行为

1、扩大招标信息发布面。依法必须进行招标的工程建设项目，招标人必须在《四川建设网》和《攀枝花市建设工程交易网》公开发布招标信息，招标公告发布时间不得少于五个工作日。根据项目需要，招标人还可同时通过报纸、电视、电台等媒介发布招标信息，扩大信息的发布面，让更多的潜在投标人参与竞争。

2、合理设定投标人资格条件。统一招标公告格式，使用招标文件范本。招标人在招标公告及招标文件中应根据工程情况合理设定投标企业和项目经理资质等级，不得提出高于工程实际需要的等级要求。施工技术难度较大的工程项目，经招监委批准，可酌情增加工程业绩要求或适当提高一个资质等级，但招标人不得设臵其他限制性条款排斥潜在投标人。

3、合理设定最高限价。招标人应按照市场价格，结合工程实际情况，准确测算工程实际成本，合理设定最高限价，防止投标人哄抬标价。

4、治理投标人之间的围标串标的新方法——资格后审法和电子招标投标。

（1）基本原理

资格后审和电子招标投标法的基本原理是消除产生串通投标的两

个条件，在开标前将投标人身份、数量及其各种信息湮没（臵之于谁也不知道的朦胧状态），从而切断串通投标的信息及其传递，制止串通投标的发生。

（2）操作实施要点

①取消投标报名制度，采用网上下载的方式购买招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性；

②采取不集中潜在投标人踏勘现场，网上开辟投标人提出疑问的专栏和招标人网上答疑，在开标前避免潜在投标人有聚集的可能性，有效割断围标串标的信息传递链。招标人在制订招标文件时要尽量详尽描述施工现场，潜在投标人根据需要自行安排踏勘。对潜在投标人自行踏勘难度较大、确需集中踏勘的特殊项目，由招标人邀请纪监、财政、招标投标管理中心等部门派员参加。潜在投标人如有疑问，一律无记名通过电子邮件在网上提出，招标人在网上公布答疑文件，由潜在投标人从网上获取。

③采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信息。投标人的资格审查在唱标之后由评委依照招标文件的标准进行。资格审查、商务标评审和技术标评审由评标委员会分三个小组分别进行。采用这种招标方法，潜在投标人的信息无法泄露，从而消除围标串标所需的信息和时间。

（3）在评标办法上进行改革

①采用经评审合理低价中标法进行评标。加强对评标过程的监督，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法进行评审，对施工组织设计进行可行性评审，对商务标通过评标系统进行报价合理性判定，任何单位和个人不得干预评标活动。唱标后，取报价最低的五家投标人，先对其技术标进行评审，技术标通过后对其商务标进行评标，按报价从低到高依次评出推荐中标人。若在这五家中没有产生中标人，再取次低报价的五家进行评标，直至产生推荐中标人。采用这种评标方法，只评报价较低的几家标书，因而可以大幅减少评标工作量，不限制投标人的数量。从理论上讲，只要投标人数量和身份具有不确定性，就能有效地湮没投标人的信息，切断串通投标需要的信息传递链，就不会发生串通投标现象。

②为了有效地湮没投标人信息，还要采取一些辅助措施，消除一切可能产生泄漏投标人信息的环节。投标人在投标时将自己的投标书、投标保函、投标资质证明等文件全部装入投标袋，投标袋外不留任何印迹，保证投标人的信息只有在开标时才明朗化。

③建立健全评标专家网上抽取、电话语音通知及评标室电磁屏蔽等硬件设施，通知专家评标的时间与专家到达评标地点的时间间隔不能过长，在专家接收并同意评标信息后，应对专家的通讯信息进行全程监控，直至评标结束，有效切断投标人与评标专家的沟通环节。

5、严格执行中标悔约追究制度。中标人有放弃中标、提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件和中标通知书的规定与招标人订立合同、拒不提交履约保证金等情形的，招标人有权取消其中标资格，投标保证金不予退还，同时责成违约方赔偿招标人发包价与原中标价差额的等额违约金。

6、推行异地抽取评委或异地评标。一般项目的评委由招标人从市招标采购交易市场专家评委库中通过电脑语音通知系统随机抽取产生。对专业比较特殊或规模及影响较大的重点工程实行异地抽取评委或异地评标制度。异地抽取评委或异地评标的地点应在保密状态下通过抽签确定，该项目所有投标人所在县区一般不列入抽取范围。随行人员保留专线电话与外界联络，其余通讯工具关闭后集中存放。

7、将疑似围标串标情形列入招标文件废标条款。通过对各投标文件的详细评审与比较，如出现下列情形之一的，为疑似围标串标，按废标处理：

（1）不同投标人为完成部分或全部清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润的价格构成部分或全部雷同的；

（2）不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的；

（3）不同投标人投标文件（技术标书和商务标书）的编制人和审核人为同一人或同一单位人员的；

（4）不同投标人投标文件的授权签署人为同一人或同一单位人员的；

（5）开标前已有举报，开标后发现各投标单位的报价情况与举报情况相吻合的；

（6）不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应当雷同的情

况的；

（7）法律法规规章规定的其他围标串标行为的。

（二）层层设防，杜绝借资质挂靠现象

1、严格投标人资格审查：。在中标候选人公示期间，建设行政主管部门和招投标监督管理机构应按照招标文件规定的具体要求对中标候选人提供的投标文件的资格审查资料逐一进行审查。投标人营业执照、资质证书、安全生产许可证、投标保证金出票单位、投标文件印章以及项目经理证书、项目经理安全证书是否真实有效。对投标参加人及项目部成员身份核查，重点检查其一年期以上的劳动合同和社会养老保险手册，如劳动合同的聘用单位或养老保险的缴费单位与投标单位名称是否一致，如中标候选人有提供虚假材料证明的，则取消其中标资格，投标保证金不予退还。

2、严格投标保证金结算管理：。投标保证金及工程价款拨付必须通过投标单位基本账户非现金结算，投标人提交的投标保证金在中标后转为不出借资质的承诺保证金，承诺保证金须经招标人核实进场人员后方可退还。招标人对进场施工管理人员的身份核查是堵住借资质挂靠的实质性关口，招标人应建立中标单位项目部人员现场检查制度和常规考勤制度。如发现进场人员与中标项目部人员不符、有借资质挂靠嫌疑的，一经查实，即取消中标资格，其承诺保证金不予退还，转入招标人账户。

3、推行中标公示期招监委实地考察制度：。对规模较大的工程，招监委在中标公示期间，可对中标候选人进行实地考察，主要考察其是

否具备履约能力，在投标时提供的业绩证明材料是否属实，项目班子成员有无在建工程等。

（三）严肃纪律，加大查处围标串标借资质挂靠行为力度 招标人是招投标活动的第一责任人，要严格按照法律法规和相关规定组织招投标活动，主动配合监管部门督查督办，形成纪监、财政、审计、招标投标管理中心和项目主管部门及其建设单位齐抓共管、综合治理的防治机制。招标人在招投标活动和施工过程中发现围标串标、借资质挂靠、偷工减料以及欺诈、行贿等违法违规行为的，要立即制止并向相关监管部门报告，将违法违规现象消除在萌芽状态。投标人凡有围标串标和借资质挂靠行为的，一经查实，一律取消中标资格，处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；投标人有违法所得的，并处没收违法所得；给招标人造成损失的，依法予以赔偿；情节严重的，取消其一至三年市场准入资格。单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员，构成违纪的，追究党政纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，建立违法违规黑名单档案，将其围标串标、借资质挂靠行为及处理结果通过相关网站进行公开曝光，并网上通报。

（四）加大办案力度坚决惩治腐败。

招投标过程存在的各种问题是滋生腐败问题的温床，而腐败问题又进一步加重了招投标领域的各类问题。在治理招投标领域的各类问题的同时，我们必须要加大对腐败问题的查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。在查处腐败问题的同时，要逐步改变工作方式，拓宽案源渠道，注重发现各类案件线索。在查处招投标领域的各类腐败问题时，各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，规范一方市场。

第四篇：如何治理招标过程中的围标和串标[范文模版]

如何治理招标过程中的围标和串标

2012-02-01

围标、串标行为是工程建设领域招投标活动中的一大顽疾，这种违法违规行为不仅严重侵害了其他投标人的合法权益，干扰了招投标行业的竞争秩序，还助长了腐败现象的蔓延。这类行为应采取一系列措施加以预防和打击。本文根据围标串标的特点，并结合笔者自身的工作实践与经验提出了一些治理对策，以期能对治理围标串标行为有些许借鉴意义。

一、关于围标和串标的定义

围标，通常是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取非法利益的手段和行为，是投标人之间横向联合的一种违法行为。

串标，通常指招标人、招标代理机构、一个或多个投标人、甚至招标监管部门、交易平台之间达成一种利益共同体，通过提前拟定有倾向性的招标文件、泄露或内定评委名单，甚至故意打错投标人得分等手段排挤其他投标人中标，最终达成非法利益目标的一种多犯罪主体纵向联合违法行为。

围标和串标都对招投标制度造成了巨大危害，都以暗箱操作为主要手段，都以达成非法利益目标为主要目的；所不同的是，围标以投标人的横向联合为主要特征，手法相对简单，牵涉面相对较窄，也较易预防；而串标是多个招投标主体之间的多层次、多方位、多手段的一种纵向联合、立体犯罪方式，牵涉面广，治理起来相对复杂。

二、围标行为的特点及治理

在对本题讨论之前先引入两个定义：围标行为的发起者被称为围标人；参与围标行为的投标人则被称为陪标人。围标通常有以下几类手法。

1、一投多联

一家投标人联系多家投标人对某个标段进行重点投标，并由围标人统一制作标书，陪标人只负责提供复印件、签字、盖章、授权代表持原件参加开标等。此类围标陪标人成本相对较低，这种围标方法主要适用于投资额在3000万元以下的中小型工程或材料设备招标项目中，因为由一家单位制作多家标书，经常会在不同投标人的投标文件中找到许多雷同之处，比较常见的雷同是施工方案一致、投标文件格式一致、错漏点一致、报价按比例调整，比较低级的如项目班子成员都一致的也有，这种围标就“太不负责任”或者太低估评委智商了。

对这种围标治理起来比较简单，主要有以下两个方面的工作：第一、加强评委责任心，对投标文件的雷同之处绝不姑息；第二、对报价得分采用有效最低价得最高分，有人可能说，这样容易引起恶意抢标，实际上，只要稍加变通，采用平均价（或下浮一定比例）作为基准值，低于基准值的一律得满分，这样，陪标人也可能中标（这个问题自然就解决了），如果采用这种方式打报价分只有傻瓜才会围标。

2、一联多投

一家投标人联合多家投标人对某个标段进行重点投标，围标人和陪标人分别制作标书，分别投标，在开标之前围标人和陪标人在报价、方案和资信等方面达成共识，刻意通过报价、方案和资信等方面抬高围标人得分，降低陪标人得分。这种围标方式隐蔽性较强，一般很难发现围标的证据。但这种围标方式围标成本也较高，一般发生在投资在3000万元以上的大中型项目招标中，而且这种围标方式相对较为普遍，治理这种围标作案，通过评委和监督很难发现，如果在评标办法方面采用上述第二种方式评标，让围标失去意义，则可以完全杜绝围标。

3、多联多投

多家投标人相互联合对多个标段进行分别投标，互为围标人和陪标人，分别制作标书，分别投标，在开标之前先内定各标段中标人，并就各标段报价达成共识。这种围标方式常见于电力、水利、交通、铁路等具有垄断色彩的行业，主要在大型投资项目中发生，一般招标文件要求一家投标人可以投多个标段，但只能中标其中一个标段，而且招标公告只在本行业内部网站发布，其隐蔽性更强，操作往往得到招标人的默许，带有一定的串标性质。要规避这种围标，除了在评标办法上采用上述第二种方式评标外，招标人和监督部门还必须严格把关，确保招标公告的公开范围，避免在招标文件中采用限制和歧视性条款，使得招标仅面向少数满足条件的投标人。

综上所述，对于围标这一违法行为，由于其主要在投标人之间横向产生，治理难度较小，只要招标人、监督管理部门、招标代理机构以身作则，严格制定招标文件，广泛公开招标公告，合理拟定评标办法，就能让围标人无缝可钻。

三、串标行为的特点及治理

串标和围标既有相似之处，又有不同之处，串标比围标对社会危害更大，串标往往伴随行贿和受贿活动，是目前招标投标领域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出现重大质量安全事故的工程、出现重大行贿受贿案件的工程背后都能找到串标的影子。

虽然串标是上下串通，多方联合，关系复杂，但串标并非不可治理，只要能够对症下药，一样可以让串标者无处遁形。

串标行为具体来讲有一串多联（一家单位和招标人、招标代理、评委、监督管理部门疏通关系，联合多家单位投标）、母串子联（母公司招标，子公司投标）、多串多联（招标人为达到通过招标照顾各方面关系的目的，联合投标人及相关部门内外勾结，共同作案）等多种手法。这些手段的共同特点是招标投标的参与主体形成利益共同体，通过招投标活动共同套取国家资金。要治理串标，主要有以下几种手段：

1、严格规定招标文件投标人资格条件审查办法，取消地方保护条款、行业保护条款及歧视性条款。串标操作的一个惯用手法是直接针对某一投标人的条件编制招标文件，往往在资格条件、业绩打分、信誉打分方面出现非常明显的倾向性，表面上是选择有实力的企业，实际上却是瞄着意向单位的条件去设定评标办法。要避免这一违法行为，只能通过政府带头取消外地企业带资备案（通常要缴纳100万左右不等的保证金），逐步打破行业垄断，推行强制招标文件范本等手段实现，我们相信政府一定能做到。

2、在评标办法报价得分方面采用低价高分制，最低价得最高分或采用平均价（或下浮一定比例）作为基准值，低于基准值的一律得最高分，这种方式可以杜绝并在一定程度上避免围标串标。

3、更大限度公开发布公告，避免仅在当地建设信息网、本行业内部网站、地方小报上发布公告，对政府投资项目要求必须在“中国政府采购网”上发布公告，因为这几乎是目前唯一招标代理机构可以免费发布信息，投标人可以免费获取信息的官方网站。有些网站虽然表面上不收费，但要么要求招标代理机构缴纳会员费，要么只公开信息不公开联系方式，这些做法都给暗箱操作创造了空间。

4、评委抽取保密，评委名单泄密是串标中的常见现象，出现这种情况一般是投标人既买通了招标人，又买通了评委抽取人，要保证评委名单的保密工作，可以从以下几个方面加强：

1）建立评委抽取监督专人负责制度，由无利害关系的监督或纪检人员抽取评委，同时负责保密； 2）充实专家库人员数量；

3）建立专家考核制度，对有倾向性、评标过程不负责任的专家要进行审核评议，严重的要取消其专家资格； 4）评标之前的评委接送纪检监督人员必须全程陪同，避免评标前投标人和评委之间的任何交流可能。

5、建立监督监察公告制度，目前招标投标活动中监督监察基本都是从开标到评标全程参加，但这样达不到监督的作用。要避免这种情况继续，最好的办法就是建立监督监察公告制度，监督监察部门不能只参与开标、评标过程，在评标结果上签个字，应在每个项目结束后，于当天或第二天在网站上公开发一个署名的声明公告，声明招标投标活动无违法违纪现象，以发挥群众再监督作用，使监督监察部门牢记职责，应代表群众行使监督职能。

6、建立政府公务人员资产公开制度，招标投标往往涉及大量的资金，如果施行公务人员资产公开制度，加强公务人员自律建设，那么招标投标行贿受贿的可能性也会大大降低。

结束语

自《招标投标法》2000年1月1日施行以来，迄今已经十一年了，招标投标制度对中国市场经济公平竞争秩序的促进和维系起到了巨大的支撑作用，在社会建设的方方面面影响着人民的生活，对这一制度，作为招标代理工作从业者，笔者有着无比感恩之心，同时深切地希望，这一制度在阳光的照耀下，更加公开、更加公正、更加取信于民；在民众的关照下，招标投标制度更加科学、健康的发展，直至各种违法违规行为杜绝。（作者：刘全勋 王 芳 冯丽艳 单位均为山东普华项目管理有限公司）

第五篇：雏议工程建设招投标中围标串标问题的治理对策

XX市首届反腐倡廉建设理论研讨会理论研讨文章

雏议工程建设招投标中围标串标问题的治理对策

近年来，我市中心城区面积不断扩大，随之而来建筑市场竞争不断加剧。虽然我国《招标投标法》和及相关配套管理规定颁布实施后，我国投资建设工程招标投标工作得到了不断规范。但在建设工程招标投标活动具有交易链条长、参与主体多、涉及利益大、矛盾冲突复杂等特点，在具体操作过程中也出现了一些问题，影响了招投标活动的公平和公正，在一定程度上挫伤投标人依法投标的积极性，损害了国家利益。现就如何防止工程建设项目招投标“围标、串标”问题的发生和对策进行如下讨论。

一、“围标、串标”的基本定义

围标是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。

所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价的形式相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的目的。

二、“围标、串标”的表现形式及产生的原因

（一）“围标、串标”主要包括两个方面：

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1.招标人与投标人之间进行串通。主要形式有：一是招标人在公开开标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则，或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍，通常的做法有：肢解项目、明招暗定、低中高算、违法分包等。

2.投标人之间进行串通。主要形式有：投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；先进行内部协调，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间借资质投标、相互交叉陪标等多种形式，分别有资格审查前串标和资格审查后串标，隐蔽性很强，危害性较大。投标人之间进行串通主要表现形式在：非法挂靠、多头挂靠、故意废标、共同围标等。

（二）工程招投标环节产生上述问题的原因是多方面的，归纳起来主要是：体制不健全，市场发育不完善。我国建筑市场的形成和发展较晚，市场机制的发育尚不完善，国家的大多数投资项目至今仍然沿袭着计划经济时期高度集中的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制，招投标工作基本上也是实行“谁建设，谁负责”。这种“四位一体”的运行机制极易诱发“腐败工程”；

其次，当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲

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解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建设单位对投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资质的办法参与投标。目前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，靠出借资质、接受挂靠等方式来获取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成围标、串标等不正当竞争行为。

再次，建筑行业良莠不齐、竞争激烈；部分施工单位为了追求更大的经济利益，不顾自身实际，超能力承接工程，中标后以违法分包、转包工程。

此外，招投标工作透明度不够，监督不到位，“不良记录”清出市场制度尚未完全建立，对交易主体违规行为处罚力度不大；以及社会诚信度缺失等等。

三、几点对策

（一）健全建设领域诚信体系。

《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中规定：“完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实行全行业诚信信息共建共享，并将相关信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。”我国在招标投标领域大范围大规模出现围标串标行为的根源在于大环境诚信的缺失，XX市首届反腐倡廉建设理论研讨会理论研讨文章

诚信的企业无法生存，违法的企业却可以发展，这种现象本身就是极度不正常的，我们只能通过恢复重建社会主义市场经济的诚信体系才可能从根本上改变目前的这种不正之风。同时，对投标各方实行廉政准入制度，加强对招标人、投标人、评委的监督管理，健全投诉举报有奖制度，增加整个过程透明度，坚持公开、公平、公正的原则，秉公办事，杜绝行贿受贿行为。

（二）建立招标人的自我约束和责任机制。

从程序上、制度上规范市场主体，特别是招标人的行为。包括：实行同类工程经验设臵的标准化，招标人按照标准“菜单”设臵投标人条件中的同类工程经验要求，不得为某投标人量身定做；实行招标文件示范文本制度，招标人应当按照示范文本编制招标文件，一旦提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明；建立招标文件审签制度，招标文件应经招标人的纪检书记或负责纪检工作的主管领导审签，建立招标人的内部监督机制；规范多标段工程的招标行为，一个项目多标段招标时，招标人应保证最低投标人数，不得造成“每家投标人中一个标段”的局面；实行限时完成招标任务制度，未按规定时限完成招标任务的，招标人应向主管部门和监察部门作出说明。

（三）加强关键环节的监管和全过程的投资控制。从设计阶段开始加强投资控制。一是创新工程建设管理模式。推行设计施工一体化、BT、BOT等先进的工程建设管理模式，提高建设管理水平，建立投资控制的内部约束机制。二是切实推行“限额设计”制度。建设单位在委托设计前应确定“施工图预

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算限额”，施工图预算超过限额的，设计单位应当调整设计，直到符合“施工图预算限额”。三是积极推进“全过程成本控制”。鼓励建设单位委托一家造价咨询单位，负责对建设项目实行从投资估算到竣工决算的“全过程成本控制”。

对标底编制严格审查把关。一是严格执行施工招标的标底审查和抽查制度。财政性资金投资工程的标底实行全面审查，审计机关不得对标底审查制度进行变通或豁免。建设工程造价管理机构定期按比例对已编制或审定的标底进行抽查审核，对虚高标底或标底审查把关不严、造成国有资产流失的，应当追究相关单位和人员的责任。二是将工程量清单的准确性、真实性作为标底审查或抽查的重要内容。在标底审查或抽查时，必须对照施工图纸审查或抽查工程量清单的准确性和完整性，必要时可对设计文件的经济合理性进行审查。三是完善标底公示制度。扩大标底公示的内容，在标底公示时必须公布按标底计算的本工程造价指数，直观反映标底价的高低水平，便于社会各界监督。

（四）建立健全预防围标串标的相关法律法规制度。一是要严格执行我市在预防和打击围标串标方面已采取的一系列改革举措。包括：改革资格预审制度；推行政府投资工程预选承包商制度；严格审查投标申请人条件的设臵；要求招标人合理设臵投标报价上限；限制施工招标的招标人委派评标代表参与评标；除方案设计招标外，评标委员会只推荐一名中标候选人等。二是全面推行资格后审制度。改“面对面”投标为“背靠背”投标，从程序上预防围标行为的发生。三是实行投标证明文件和

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投标承诺书公示制度。保证投标文件内容的真实性，强化工程的后续监管，实现有形市场和施工现场的“两场”联动。四是全面推行计算机辅助评标。实行计算机对商务标、资信标的自动评审和对技术标的辅助评审，提高评标效率和质量，加大围标串标的成本和难度。通过计算机辅助评标系统自动进行投标文件的雷同性分析，并作为围标串标的直接认定依据。五是试行评标专家名单和评标结论的公示制度。将评标专家名单在评标前公示，评标结论在评标结束后公示，解决目前存在的评标专家名单泄露和评标专家责任心不强的问题。

（五）理顺有形建筑市场运行和监管机制。

结合我市实际，逐步完善有形建筑市场的运行机制和招标投标监管机制，实现全市建设工程交易和监管的“三统一”，即统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理。将所有与建设工程密切相关的招标投标活动统一进入建设工程交易服务中心，全市各县（市、区）、各部门均执行统一的招标投标政策。确需制定实施办法或细则的，应当将有关文件报市建设行政主管部门备案，并征得市建设行政主管部门同意后实施。建设行政主管部门可根据市政府授权，直接对各地或有关部门负责的重大建设项目的招标投标活动实施监管，对招标投标重大案件或者投诉进行查处。

（六）加强对违法违规行为的预防和打击力度

首先，加强招投业务知识培训，增强纪检监察人员履行职责的能力素质。要加强对纪检监察人员履行工程建设领域监督方面

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业务知识的培训，加强工程建设、招投标有关法律法规、政策文件的学习，不断提高思想政治素质和业务水平，使之了解招投标活动的特点和规律，清楚每一个环节可能出现的漏洞和问题。

其次，加大办案力度坚决惩治腐败。招投标过程存在的各种问题是滋生腐败问题的温床，而腐败问题又进一步加重了招投标领域的各类问题。在治理招投标领域的各类问题的同时，我们必须要加大对腐败问题的查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。在查处腐败问题的同时，要逐步改变工作方式，拓宽案源渠道，注重发现各类案件线索。在查处招投标领域的各类腐败问题，纪检监察机关、司法机关、审计部门要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。