魏家台镇关于制定创建依法行政示范单位工作方案的通知

第一篇：魏家台镇关于制定创建依法行政示范单位工作方案的通知

魏政发[ ] 号

关于印发<<魏家台镇创建依法行政示范单位活动实施方案>>的通知 各村、镇属各单位：

现将《魏家台镇依法行政示范单位创建活动实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

为全面贯彻落实依法治国基木方略，加快建设法治政府进程，根据国务院、省、市相关文件精神和县政府创建依法行政示范单位活动安排，结合我镇创建依法行政示范单位活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和社会主义法治理念，全面落实科学发展观，贯彻落实国务院、省、市相关文件精神，按照商治办发〔2011〕5号文件要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识”为目标，强化基础，整体推进，确保我镇依法行政工作顺利实施。

二、目标要求

通过创建依法行政示范单位活动，提高全体机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念，在全镇上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大执法监督工作力度，基木形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，科学化、民主化、规范化的行政决策机制，高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，确保政府的经济监管、市场调节、社会管理和公共服务职能基本到位。按照法定权限和程序制定规范性文件，全面正确实施法律法规，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，增强政府应对突发事件和风险的能力。规范行政执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为基本实现建设法治政府目标奠定坚实基础。

三、主要任务及措施

从2011年6月起，到2011年12月，我镇创建依法行政示范单位工作要完成下列工作任务：

（一）切实转变政府职能，改革行政管理体制

1、监理健全科学民主决策机制，提高决策水平。修订完善《政府工作规则》，建立《政府重大行政决策规则》，规范行政决策程序，创新民主决策形式，明确决策权限、决策程序、决策责任。

2、坚持重大决策论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。凡涉及全镇经济社会发展的重大决策事项、专业性强的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，必须通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

3、建立健全行政决策责任追究制度。明确行政决策的监督主体、程序、方式，责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一，使行政决策、监督权限明确，程序规范，责任落实。

4、完善并实施对以政府名义作出的行政行为、行政合同的法制机构事先审核制度，保证其行为的合法有效。(二)加强规范性文件管理和备案工作

根据省、市、县关于规范性文件监督管理的相关文件规定完善规范性文件监督管理制度，紧密结合我镇改革、发展和稳定的实际需要，抓好规范性文件的起草、审查和制定，提高规范性文件质量。

1、严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，必须做到不与法律、法规、规章相抵触，不设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费，对法律、法规、规章已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费，不改变适用条件和范围。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。

2、建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。每五年对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议受理制度。

3、加强规范性文件监督检查，完善备案审查制度。规范性文件备案审查做到有错必纠，报备率、报备规范率达到100%。(三)规范行政执法行为，严格依法行使权力

1、认真推行行政执法责任制。落实《商南县创建依法行政示范单位活动实施方案》，制定完善《魏家台镇镇依法行政工作考核办法》，加强行政执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。

2、建立和完善行政执法主体资格制度。对各级拥有行政执法权的机关进行审查，纠正过去执法主休不合法和授权托混乱的现象，统一明确行政执法的主体，并向社会告知，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。积极探索镇政府行政执法思路，结合我镇工作实际，采取有效措施，逐步探索依法委托执法等手段。(四)完善执法监督机制，加强执法内部管理

1、监督的重点内容和对象。要加大对群众反映热烈、社会普遍关注的重点领域的执法监督检查的力度，运用专项督查和重点调查等方式，以查处违法违纪案件为主要手段，积极主动开展监督工作和行政执法检查工作，推动各项法律、法规、规章的有效实施。

2、建立和完善各项监督制度，加强政府系统内部监督。耍进一步完善行政监督机制，在继续坚持和落实人大监督、司法监督、舆论监督和群众监督等行之有效的民主监督制度的同时，着重加强政府系统内部监督，切实做到有权必有责，用权受监督、侵权须赔偿、违法耍迫究。耍按照“谁决策，谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究责任。强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对执法犯法，侵害群众利益的，耍严肃查处。耍依照有关法律的要求，结合本部门的特点，逐步建立和完善规范性文件备案审查制度，行政执法监督检查制度，行政执法证件管理制度，重大行政处罚决定和行政强制措施备案制度，行政执法投诉举报制度，重大行政违法案件督查制度等，推动行政执法监督工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

3、认真做好行政复议工作。加强《行政复议法》及其实施条例的宣传推广，加大政府法制机构工作人员的学习培训力度，促进行政复议工作的顺利开展。对于符合法定受理条件的，复议机构要积极受理，本着合法、公正、便民的原则及时结案，不断提高象征复议办案质量，充分发挥行政复议的行政监督作用，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初级阶段、化解在行政程序中。

（五）加强公务员队伍和干部队伍建设，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

1、提高领导干部依法执政的能力和水平。领导干部要带头学习和掌握法律知识，树立宪法和法律意识，提高依法行政的能力和水平。继续深入推行领导干部学法制度，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，坚持每季度集中开展一次学法，每年举办一次法制讲座。

2、加强公务员队伍的管理和依法行政知识的培训工作，切实增强公务员依法行政的意识和能力。坚持学用一致原则，紧紧围绕通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，采取自学与集中培训相结合的方式，充分利用现代化信息手段，继续深入开展公务员学法用法和依法行政的学习和培训，创新培训方式，建立有效的公务员培训激励约束机制，把学习培训与公务员年度考核相结合，力争使全镇行政执法人员都得到年度业务轮训。

五、实施步骤

（一）启动部署阶段（2011年5月至2011年6月）

1、成立依法行政示范单位创建工作领导小组，制定我镇创建依法行政示范单位设施方案，安排部署全镇创建依法行政示范活动工作。同时广泛组织，深入开展对《纲要》、《依法行政示范单位工作实施方案》等文件的学习宣传和贯彻落实。

2、及时召开会议，认真学习《纲要》、《依法行政示范单位创建方案》等文件，完善依法行政各项制度，采取有效措施做好本年度创建工作。

3、加强依法行政工作的监督检查。办公室、各村、各单位要认真贯彻落实市、县相关依法行政监督办法。根据当年依法行政工作工作任务、考核指标，结合具体工作实际，确定当年的监督重点。要加大对群众反映热烈、社会普遍关注领域的执法监督检查的力度，运用专项督察和重点调查等方式，积极主动开展监督工作。

4、健全学法制度，增强领导干部依法行政意识和能力。领导干部耍带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种问题和矛盾。要建立学法制度，结合政府与部门会议讨论的事项，有针对性地学习相关法律法规;镇政府各办公室、服务中心要结合工作实际，加强本系统法律法规学习培训力度，严格依法行政。

5、完善依法行政年度目标考核办法，切实强化考核。在县政府对镇依法行政年度目标任务与考核细则的基础上制定切实可行的《魏家台镇2011年度依法行政工作考核办法》，进一步加大依法行政工作力度，促进我镇法治政府建设进程，促使依法行政工作步入制度化、规范化，继续细化、量化考核指标，强化年度考核。

6、继续深化行政执法责任制。镇政府各工作部门要认真梳理执法依据，完善执法程序，统一执法文书，分解执法职权，将执法职权落实在具体的工作岗位上。通过政务公开栏等载体，及时向社会公示执法主体、执法权限、执法依据和执法程序等。推行行政执法听证、公示制度。严格行政执法监督检查，加强行政执法评议考核，落实行政执法责任追究制度制。

7、完善行政执法制度，规范行政执法行为。坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，做到文明执法;严格执行罚缴分离制度，杜绝乱收费、乱罚款的行政违法行为发生，切实提高行政执法水平。设立行政违法举报制度，对受理的违法投诉，及时依法查处。接受行政相对人和社会备界的监督，促进行政机关规范行政执法行为。

8、严格规范性文件备案审查工作。坚持规范性文件“逢文必审”的原则，镇政府发布的规范性文件、合同，均须由政府法制机构进行合法性、必要性、可行性审查，签署审查意见，未经审查或者审查未通过的，不能发布实施，不得作为行政管理的依据。

9、进一步改进行政复议和行政应诉工作。坚持“以人为本，复议为民”的原则，切实加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，解决行政争议，依法、公正、高效地处理好每一起案件，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益。创新复议方式，完善简易程序、实地调查、质证辩论与协调和解的工作制度，最大限度地减少负面效应。

10、深入基层调研依法行政工作，创新工作，总结经验，找出不足，提出指导意见。

11、营造浓厚舆论氛围，相关部门要利用各类形式进行广泛深入地宣传创建依法行政示范活动的意义及目标任务，宣传依法行政的先进典型，坚持典型带动，示范引导，努力营造全社会支持参与创建活动的舆论氛围。

（二）创建实施阶段（2011年6月下旬至2011年9月下旬）

1、建立乡镇依法刑侦联系会议制度，加强对依法行政工作的指导，推进全镇依法行政工作整体水平的提高。

2、加大依法行政知识培训力度。分别对副科级以上领导干部、一般干部、执法人员进行统一集中法规知识培训，法制部门及时建立培训档案，作为目标考核依据。

3、认真落实规范性文件管理制度。全面清理全镇各类规范性文件，将清理结果报上级政府法制机构备案，并在规定时间向公众公布清理结果。切实做好规范性文件制定和备案审查的培训工作，以提高规范性文件制定和报备的质量。

4、深入推进行政执法责任制。加大对行政执法违法或不当行为的责任追究力度，增强执法责任意识。按照相关文件要求组织开展行政执法案卷评查活动，不断规范行政执法行为。同时加大对重大行政处罚、行政许可报备和重大行政审批事项以及政务公开等工作的监督检查力度。

5、加强行政复议工作。认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，规范行政复议办案程序，提高行政复议办案质量。同时，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

6、进一步推进政务及政府信息公开工作。及时发布镇政府规范性文件，对全镇行政执法部门执法主体、法律依据、人员资料进行全面梳理后确定备案。继续深化、优化政府信息公开指南和公开目录的编制，主动或依申请公开政府信息。

7、认真实施年度依法行政报告制度。要对每年依法行政工作进行总结，内容主要包括依法行政各项制度的执行情况、行政执法责任制的落实情况、规范性文件的备案审查情况以及领导干部和行政执法人员学法、守法情况，并依照有关规定报告工作。

8、全面开展依法行政示范单位、示范乡镇创建活动。进一步完善创建方案，确保2011年底“依法行政示范单位”创建达标。(三)完善总结阶段(2011年9月至2011年12月)

全面总结依法行政示范单位创建活动情况，部署全镇依法行政工作长远规划。召开依法行政示范单位建设总结表彰和经验交流会，对现阶段工作出现的新情况、新问题进行研究，争取在今后的工作中有新的突破。

六、组织领导和保障措施 全镇要深刻认识依法行政的重大现实意义，统一思想，加强领导，采取有力措施，扎实开展工作，保证依法行政工作在近期内取得初步成效。

(一)加强组织领导，狠抓工作落实。镇政府成立依法行政示范单位创建工作领导小组，负责全镇依法行政示范单位创建活动的组织领导。依法行政工作在镇政府的领导下，由镇长王确负总责，分管领导王斌具体负责措施的落实，成员由党镇办公室和各单位负责人员组成。领导小组办公室设在镇党政办，负责组织开展依法行政示范单位创建工作的调查研究，制定推进依法行政工作的年度实施意见，协调、督促、指导全镇落实依法行政示范单位创建的备项工作。

(二)坚持抓点带面，加强督促指导。在依法行政实施过程中，镇政府将经常性的对各办公室、场镇各单位的依法行政工作进行检查指导，及时了解工作进展情况，总结好的经验和做法，分析存在问题，提出解决办法。

(三)切实加强政府法制机构和法制队伍建设。按照《纲要》和《方案》确定的工作任务和要求，切实加强法制机构的建设，加快法制机构工作人员的专业化步伐，提高法制机构工作人员的素质，使法制机构的机构设置、人员编制与其责任、任务相适应。并为开展行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训等工作提供必要的办公条件和经费，列入财政预算，确保备项工作正常开展。（四)加大舆论引导和监督力度。高度重视依法行政示范单位创建活动的宣传工作。充分运用多种宣传形式，深入开展推进依法行政的宣传，使广大干部群众充分了解推进依法行政的意义、任务、要求和措施，运用法律武器维护自身合法权益。充分发挥舆论监督对推动依法行政的作用，不断提高依法行政水平，确保创建活动的顺利实施。

魏家台镇人民政府 二0一一年五月二十八日

第二篇：2014年依法行政示范单位创建工作方案（定稿）

依法行政示范单位创建工作实施方案

为扎实开展依法行政示范单位创建工作，提升全局依法行政工作水平，根据省局《XXX质监局关于开展全省质监系统首批依法行政示范单位创建工作的通知》和市局《关于参加全省质监系统首批依法行政示范单位创建工作的通知》文件精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大精神，依据国务院《全国推进依法行政实施纲要》的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护人民群众的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。

二、创建目标

全面履行法定职责，规范行政权力运行、保障法律法规严格执行，干部职工特别是领导干部法律意识进一步增强，依法行政的观念和法律素质进一步提高，科学决策机制进一步健全，努力按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，促进依法行政工作创新和制度创新，实现创建依法行政示范单位的目标。

三、创建内容

（一）加强推进依法行政工作的领导，提高依法行政的能力和水平

1、依法行政工作领导机制健全。主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把加强依法行政工作摆上

重要位置，加强领导、狠抓落实。

2、推进依法行政工作有计划、有步骤。结合《关于印

发〈2014普法依法治理工作要点〉的通知》，充实工作

内容，全面抓好落实。要把依法行政贯穿于质量技术监督工

作的各个环节，对行政执法人员依法行政情况进行考核，并

与年终考核评比挂钩。

3、集体研究依法行政工作，定期报告。依法行政工作

领导小组要定期听取依法行政工作情况汇报，集中研究依法

行政工作中的重大问题，并向上级报告。

4、行政执法人员依法行政的意识和能力进一步提高。

要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛围。领导干

部要带头学法，提高依法行政的水平。

（二）建立健全行政决策机制，行政决策依法、科学、民主

1、行政决策机制健全。要根据职责权限，科学、合理

地界定行政决策权，建立健全行政决策规则，决策程序、决

策监督机制。

2、行政决策程序，内容合法。要完善议事决策规则，明确议事决策事项范围、议事决策前的调查论证、议事决策的方式及程序、决策事项的报告通报公布、决策事项的执行

督办反馈及决策责任追究等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。

3、建立行政决策责任追究制。要健全决策责任追究制

度，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不

合法的、应由集体讨论而未经集体讨论做出决策的，依法对

负有领导责任的人员给予处分。对依法应当做出决策而不做

出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，依法对直接责任人员

给予处分。

（三）行政执法主体明确，程序规范，实体合法

1、行政执法主体明确。要以法定行政机关或法律、法

规授权的组织的名义实施管理行为，委托执法的组织符合法

定条件并履行相关手续。从事行政执法工作的人员，必须参

加由省局组织的法律知识培训，考试合格取得行政执法证

件，具备行政执法资格后，方可从事行政执法工作。

2、严格遵守法定程序。依照法定程序行使权力，作出的具体行政行为要符合法定方式、法定步聚和法定时限。要

严格遵循执法程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知

情权和参与权。作出具体行政决定前，应当书面告知当事人

依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。作出行政决

定时，应当准确无误地告知当事人申请行政复议或提起行政

诉讼的途径和期限。

3、具体行政行为实体合法。一是要规范行政自由裁量

权的行使，严格执行《XXX质量技术监督行政处罚裁量权适

用规则和行政处罚裁量基准》规定；二是行政执法依据要适

用正确，认定事实准确，证据充分，证据、材料的收集和采

用要合法、规范；行政执法决定的内容合法，行政裁量权运

用适当，行使细化、量化标准；三是不发生具体行政行为经

行政复议、行政诉讼或其他行政执法监督方式被撤销、变更、确认违法或无效、责令履行法定职责的情况。

4、建立统一的案卷评查制度。一是要做到行政执法文

书规范，行政执法案卷立卷归档齐全，行政执法案卷内容体

现行政执法活动依法行政的基本要求；二是建立执法案件内

部监督检查记录制度，实行执法案卷评查。

（四）注重执法目的，追求执法效果

1、注重执法目的。在行政执法中，对违法行为的行政

处罚，目的是为了制止违法，预防和减少违法行为的发生。

2、改进执法方式。要建立预警执法制度，对于初次违

法且情节轻微的，应先通过口头教育进行预警，责令限期改

正。逾期不改者，视违法情节轻重再依法实施现场强制、行

政处罚。要坚持说理式执法，在执法过程中说透法理，说明

事理，说通情理，全面实行行政处罚说理性文书，防范和化

解行政争议。

3、加强法制宣传。一是抓好对管理相对人的培训教育。

结合食品安全月、质量月等活动，深化“六五”普法工作。组

织对企业负责人的法律法规知识培训，增强其责任意识、法

制意识、诚信经营意识。二是抓好社会宣传教育。开展宣传

咨询活动，通过发放宣传单、张贴宣传画、公布举报电话等

提高群众的法律意识、维权意识和识别假劣产品的能力。三

是抓好媒体宣传教育。充分利用报刊、广播、电视等媒体，深入开展普法宣传和业务咨询活动，提高社会群众对质监工

作的认知度。

4、用好从轻或减轻处罚的手段。要依照法定情节来作

出行政处罚决定，对当事人具有主动消除或者减轻违法后果

等法定情形的，应当依法从轻或减轻处罚，使行政处罚真正

做到预防和减少违法行为发生的目的。

5、追求执法效果。在执法中要积极追求执法案件数量

少、质量高的立法目标。通过处罚与教育相结合的方法，减

少违法行为。

（五）强化行政行为的监督，落实各项制度

1、完善行政监督体系。一是要创新行政层级监督、内

部监督机制和方式，建立健全经常性的监督制度。二是强化

局对内部的有效监督；三是作出重大行政行为、制定规范性

文件按规定要及时报送备案；四是及时报送行政处罚、行政

复议、行政诉讼案件统计分析情况。

2、配合专门监督。要积极配合监察、审计等专门机关

依法实施监督，自觉接受监督决定。

3、自觉接受社会监督。一是自觉接受人大、政协监督

和司法机关依法实施的监督；二是完善群众举报投诉制度，主动配合新闻媒体进行舆论监督；三是调查、核实群众检举

和新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；四是对检举和

曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击、报复的，依法追究有关人员的责任。

4、严格执行行政复议、行政诉讼和行政赔偿制度。认

真做好答复等相关工作，自觉履行上级行政机关做出的复议

决定；认真做好行政应诉工作，建立完善行政诉讼案件行政

机关负责人出庭应诉制度；自觉履行人民法院依法作出的生

效的行政判决和裁定；完善并严格执行行政赔偿和补偿制

度。

5、深化行政执法责任制。全面落实和深化行政执法责

任制，建立健全配套制度；按照权责一致的要求，制定和完

善行政执法责任规定，落实执法单位和执法人员的执法责

任；对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行

为的直接责任人员给予责任追究。

6、推进政务公开。落实《政府信息公开条例》，建立健

全政府信息公开的相关制度，及时、准确地公开政府信息，各股室要及时将应公开的信息报局，通过政府信息公开平台

向外界公开。

四、具体要求

（一）提高认识。依法行政是提高执政能力基本要求、落实科学发展观具体体现、构建和谐社会根本途径、预防和

惩治腐败有效措施，充分认识全面推进依法行政的必要性和

紧迫性，要梳理行政执法一系列规章制度，实行依法行政工

作例会制度，全面实施行政执法责任制，把依法行政与各项

工作有机结合起来，落实到质监工作的各个方面、各个环节。

（二）加强领导。为加强依法行政示范单位创建工作的组织领导，成立创建依法行政示范单位领导小组，由局长任

组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员，领导小组办

公室设在监督与法制股，牵头开展局依法行政示范单位创建

工作。

（三）积极沟通。要积极与上级部门沟通，汇报争创依

法行政示范单位工作开展情况，取得支持，就创建过程中发

现的问题进行探讨、交流，全面规范我局行政执法行为。

（四）严格考核。要建立健全依法行政考核制度，根据

建设法治政府的目标和要求，科学设定考核指标。依法行政

领导小组办公室要对依法行政工作进行经常性的监督检查。

第三篇：2014年依法行政示范单位创建工作方案

依法行政示范单位创建工作实施方案

为扎实开展依法行政示范单位创建工作，提升全局依法行政工作水平，根据省局《XXX质监局关于开展全省质监系统首批依法行政示范单位创建工作的通知》和市局《关于参加全省质监系统首批依法行政示范单位创建工作的通知》文件精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大精神，依据国务院《全国推进依法行政实施纲要》的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护人民群众的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。

二、创建目标

全面履行法定职责，规范行政权力运行、保障法律法规严格执行，干部职工特别是领导干部法律意识进一步增强，依法行政的观念和法律素质进一步提高，科学决策机制进一步健全，努力按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，促进依法行政工作创新和制度创新，实现创建依法行政示范单位的目标。

三、创建内容

（一）加强推进依法行政工作的领导，提高依法行政的能力和水平

1、依法行政工作领导机制健全。主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把加强依法行政工作摆上

重要位置，加强领导、狠抓落实。

2、推进依法行政工作有计划、有步骤。结合《关于印发〈2014普法依法治理工作要点〉的通知》，充实工作内容，全面抓好落实。要把依法行政贯穿于质量技术监督工作的各个环节，对行政执法人员依法行政情况进行考核，并与年终考核评比挂钩。

3、集体研究依法行政工作，定期报告。依法行政工作领导小组要定期听取依法行政工作情况汇报，集中研究依法行政工作中的重大问题，并向上级报告。

4、行政执法人员依法行政的意识和能力进一步提高。要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛围。领导干部要带头学法，提高依法行政的水平。

（二）建立健全行政决策机制，行政决策依法、科学、民主

1、行政决策机制健全。要根据职责权限，科学、合理地界定行政决策权，建立健全行政决策规则，决策程序、决策监督机制。

2、行政决策程序，内容合法。要完善议事决策规则，明确议事决策事项范围、议事决策前的调查论证、议事决策的方式及程序、决策事项的报告通报公布、决策事项的执行督办反馈及决策责任追究等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。

3、建立行政决策责任追究制。要健全决策责任追究制度，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、应由集体讨论而未经集体讨论做出决策的，依法对负有领导责任的人员给予处分。对依法应当做出决策而不做

出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，依法对直接责任人员给予处分。

（三）行政执法主体明确，程序规范，实体合法

1、行政执法主体明确。要以法定行政机关或法律、法规授权的组织的名义实施管理行为，委托执法的组织符合法定条件并履行相关手续。从事行政执法工作的人员，必须参加由省局组织的法律知识培训，考试合格取得行政执法证件，具备行政执法资格后，方可从事行政执法工作。

2、严格遵守法定程序。依照法定程序行使权力，作出的具体行政行为要符合法定方式、法定步聚和法定时限。要严格遵循执法程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权和参与权。作出具体行政决定前，应当书面告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。作出行政决定时，应当准确无误地告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

3、具体行政行为实体合法。一是要规范行政自由裁量权的行使，严格执行《XXX质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》规定；二是行政执法依据要适用正确，认定事实准确，证据充分，证据、材料的收集和采用要合法、规范；行政执法决定的内容合法，行政裁量权运用适当，行使细化、量化标准；三是不发生具体行政行为经行政复议、行政诉讼或其他行政执法监督方式被撤销、变更、确认违法或无效、责令履行法定职责的情况。

4、建立统一的案卷评查制度。一是要做到行政执法文书规范，行政执法案卷立卷归档齐全，行政执法案卷内容体现行政执法活动依法行政的基本要求；二是建立执法案件内

部监督检查记录制度，实行执法案卷评查。

（四）注重执法目的，追求执法效果

1、注重执法目的。在行政执法中，对违法行为的行政处罚，目的是为了制止违法，预防和减少违法行为的发生。

2、改进执法方式。要建立预警执法制度，对于初次违法且情节轻微的，应先通过口头教育进行预警，责令限期改正。逾期不改者，视违法情节轻重再依法实施现场强制、行政处罚。要坚持说理式执法，在执法过程中说透法理，说明事理，说通情理，全面实行行政处罚说理性文书，防范和化解行政争议。

3、加强法制宣传。一是抓好对管理相对人的培训教育。结合食品安全月、质量月等活动，深化“六五”普法工作。组织对企业负责人的法律法规知识培训，增强其责任意识、法制意识、诚信经营意识。二是抓好社会宣传教育。开展宣传咨询活动，通过发放宣传单、张贴宣传画、公布举报电话等提高群众的法律意识、维权意识和识别假劣产品的能力。三是抓好媒体宣传教育。充分利用报刊、广播、电视等媒体，深入开展普法宣传和业务咨询活动，提高社会群众对质监工作的认知度。

4、用好从轻或减轻处罚的手段。要依照法定情节来作出行政处罚决定，对当事人具有主动消除或者减轻违法后果等法定情形的，应当依法从轻或减轻处罚，使行政处罚真正做到预防和减少违法行为发生的目的。

5、追求执法效果。在执法中要积极追求执法案件数量少、质量高的立法目标。通过处罚与教育相结合的方法，减少违法行为。

（五）强化行政行为的监督，落实各项制度

1、完善行政监督体系。一是要创新行政层级监督、内部监督机制和方式，建立健全经常性的监督制度。二是强化局对内部的有效监督；三是作出重大行政行为、制定规范性文件按规定要及时报送备案；四是及时报送行政处罚、行政复议、行政诉讼案件统计分析情况。

2、配合专门监督。要积极配合监察、审计等专门机关依法实施监督，自觉接受监督决定。

3、自觉接受社会监督。一是自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施的监督；二是完善群众举报投诉制度，主动配合新闻媒体进行舆论监督；三是调查、核实群众检举和新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；四是对检举和曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击、报复的，依法追究有关人员的责任。

4、严格执行行政复议、行政诉讼和行政赔偿制度。认真做好答复等相关工作，自觉履行上级行政机关做出的复议决定；认真做好行政应诉工作，建立完善行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度；自觉履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定；完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。

5、深化行政执法责任制。全面落实和深化行政执法责任制，建立健全配套制度；按照权责一致的要求，制定和完善行政执法责任规定，落实执法单位和执法人员的执法责任；对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的直接责任人员给予责任追究。

6、推进政务公开。落实《政府信息公开条例》，建立健

全政府信息公开的相关制度，及时、准确地公开政府信息，各股室要及时将应公开的信息报局，通过政府信息公开平台向外界公开。

四、具体要求

（一）提高认识。依法行政是提高执政能力基本要求、落实科学发展观具体体现、构建和谐社会根本途径、预防和惩治腐败有效措施，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，要梳理行政执法一系列规章制度，实行依法行政工作例会制度，全面实施行政执法责任制，把依法行政与各项工作有机结合起来，落实到质监工作的各个方面、各个环节。

（二）加强领导。为加强依法行政示范单位创建工作的组织领导，成立创建依法行政示范单位领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员，领导小组办公室设在监督与法制股，牵头开展局依法行政示范单位创建工作。

（三）积极沟通。要积极与上级部门沟通，汇报争创依法行政示范单位工作开展情况，取得支持，就创建过程中发现的问题进行探讨、交流，全面规范我局行政执法行为。

（四）严格考核。要建立健全依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，科学设定考核指标。依法行政领导小组办公室要对依法行政工作进行经常性的监督检查。

第四篇：依法行政示范单位创建工作汇报

新乡市民政局

依法行政示范单位创建工作汇报

市政府法制办：

为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高队伍依法行政能力和水平，在市法制办的指导下，我局围绕全市工作大局，积极开展依法行政示范单位创建，取得了一定成效。现汇报如下：

一、加强领导，明确责任，积极推进依法行政工作的开展 2010年，我局被纳入全市依法行政示范单位创建范围后，局党组高度重视，把创建活动摆上全局工作的重要议事日程，把创活动情况纳入考核内容中，并多次召开专门专题会议听取和研究相关情况，加快完善制度建设、教育宣传、队伍培训等相关内容。根据领导分工，及时成立了以局长、局党委书记郜建军为组长的创建活动领导小组，全程负责跟踪督导。局办公室及时印发了《新乡市民政局创建依法行政示范单位实施方案》和《关于创建依法行政示范单位活动责任分解的通知》，结合业务工作实际情况，将创建标准、责任进行了岗位分解；层层签订责任书，明确任务，确保每个科室、每个局属单位、每个人，都有相关责任任务，形成领导、科室、单位、法制机构的合力推进，共同创建的良好局面。

二、认真组织实施和推行行政执法责任制

认真按照上级相关规定，推行和实施执法责任制，根据法律、法规、规章的规定，每年对我局行政许可、行政处罚等具体行政行为的法律依据进行梳理规范，及时根据新的形势和新规定，对相关流程和内容进行充实完善。并相关行政管理项目法定职权及时分解到内设机构和执法岗位，以文件形式明确主管责任人、分管责任人、岗位责任人、执法程序、执法标准以及违法行为的追究措施。建立健全了相关配套制度，相继出台了《规范性文件制定、备案和清理制度》、《行政许可行政执法公示制度》、《行政执法案卷评审制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法绩效考评制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法人员工作规范》、《行政执法责任目标考评制度》、《重大恶性案件报告制度》等文件，建立完善了公开、公平、公正的执法责任制评议制度、内部考评制度和执法过错责任追究制度；按照《新乡市民政局行政执法责任目标考核办法》，根据实际情况结合局考核对局系统依法行政工作进行了内部考评。通过检查，我局各科室、局属各单位做到了依法行政，行政执法工作程序规范、标准严格、公开透明。

三、加强行政执法工作，自觉接受监督

（一）加强对行政执法工作的领导，认真落实行政执法人员资格制度。

按照《新乡市民政局行政执法人员工作规范》的要求，我局实行行政执法人员资格管理。行政执法人员均为单位正式工作人

员，并经过执法培训具有《河南省行政执法证》，政治、业务素质较好，品行端正的人员。全年在行政执法活动中，没有出现执法人员无证上岗、无证执法现象。每年，利用执法人员换证时机，加强执法人员教育培训。特别是今年9月份，我局邀请了省民政厅法制办监考，局领导亲自部署组织，全市民政系统包括局领导、局机关人员以及各县（市、区）民政局行政执法工作者共180人参加培训考试，取得了较好成绩，确保了民政系统行政执法证换证工作的顺利进行，增强了民政队伍的法律意识和理论知识。

（二）规范行政许可、行政处罚等具体行政行为。严格规范行政许可、行政处罚等具体行政行为，4项行政许可、31项行政处罚、2项行政确认全年办理无违规违纪现象，无违法设定行政许可和行政处罚的情况。

定期疏理行政审批事项，及时将涉及群众切实利益的行政审批事项进入行政服务中心民政局窗口办理，撤销不能给群众带来方便且不必要在窗口办理的项目，提高政府效能。加强公示，及时将行政审批事项办理流程、须提供的申请材料在群众办理事项地点公开公示，确保群众不走冤枉路。历年来，我局办理行政审批事项，均按照法律规定和市提高效率的时限要求，事项及时办结率达100%，民政窗口连年被市行政服务中心评为“优质服务红旗窗口”。今年，我们又根据工作实际和“三定方案”的变化，适时增加了“退伍返乡军人资格认定”项目。经过数次调整，目前，我局共有行政管理项目62项，在窗口办理行政审批项目为

13项。

（三）规范行政处罚，严格执行行政处罚案卷质量规范。制定下发了行政执法案卷评审制度，规范案卷内容、样式、标准等做到一案一卷，内容真实、资料齐全、证据确凿，案卷、材料、通知等文书上严格由本人亲笔签名，禁止使用电脑打字签名或代人签名，进一步增强了文书的法律性、严肃性和可靠性。

严格依法办案，严格按照相应程序进行调查取证，规范行政处罚决定书内容。做到处罚决定前下发书面事先告知书，明确告知处罚的事实、理由、依据，拟处罚的种类、数额，当事人的陈述、申辩权利等。

（四）认真贯彻《河南省民政行政处罚裁量标准制度》。2010年，省民政厅行政处罚裁量标准和相关制度下发后，结合我局实际，及时按要求对文件进行了转发，并组织全部执法人员和相关科室负责人及各县（市）、区主管法制工作的负责人、部分执法人员，邀请司法局法学专家和河师大法学教授就行政处罚、行政复议、行政处罚裁量标准的实施等问题进行了专题讲座，提高了民政执法队伍素质，确保行政处罚裁量标准落到实处。

四、加强规范性文件制定工作和行政复议行政工作 认真落实规范性文件集中清理工作，及时公布撤销失效文件；认真完成规范性文件制定的有关规定，完善了我局规范性文件制定、备案和清理制度，规范性文件合法率达到100%。

2010年全年无行政复议案件，行政处罚案1起，按照行政处

罚程序办理并备案。

五、加强机关自身建设

通过开展普法学习、普法宣传、全员培训、议会代训等多种有效的形式，组织全系统干部认真学习党的十七大报告、与民政业务有关的法律法规和业务知识，请省厅领导及专家进行依法行政、行政处罚、行政复议和行政处罚裁量标准的实施等进行专题讲座，把普法教育活动的针对性、经常性、多样性有机地统一起来，进一步增强了学习效果。局机关还自筹资金，购买了《民政行政复议与行政诉讼案例研究》、《公务员法律读本》、民政业务法律法规选编及相关法律书籍下发给机关干部职工，并组织集中辅导进行学习，确保了学习质量，提高了民政队伍依法行政意识。

加大法制宣传工作力度。一是通过网络进行政务公开，定期在市政府民政局网站将各种政策、业务事项等公布，增加工作的透明度；二是为积极配合《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布六周年宣传，制作宣传展板进行宣传；全年共组织开展了民政法制宣传周、抗震救灾知识宣传一条街活动、禁毒宣传、反邪教宣传等14次户外法律宣传活动，共出展板120余块，横幅40余条，对民政业务知识的普及起到了良好的推动作用，受到了市领导的赞誉。

按照法制信息报送要求，积极报送法制信息，宣传我局好的做法和经验。推动创建活动的顺利开展。

2010年以来，通过依法行政示范单位的创建，全市民政系

统的执法局面有了新的变化，执法工作人员的认识和能力水平有了新的提高，在此，感谢法制办的大力支持和帮助，我们将继续扎实工作，抓好工作落实，争取早日成功创建依法行政示范单位。

二〇一一年元月十九日 6

第五篇：创建全省依法行政示范单位汇报材料

**市质监局在被确定为创建全省依法行政示范单位后，以“信息化、系统化、规范化、和谐化”建设为抓手，以落实行政执法责任制为切入点，以依法行政能力建设为着力点，大力推行ISO9001管理和执法监督“网格化”，全面规范行政行为，积极探索长效机制，扎实开展创建活动，取得了显著的阶段性成效，法治观念全面增强，工作机制不断完善，执法形象大幅提升，部门作为更加突出。先后被省委省政府和市委市政府命名为“湖北省文明单位”、“**市文明系统”，被市委评为“党风廉政建设先进单位”，2009年被市政府评为“依法行政先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”，在优化经济发展环境“十佳三差”评选中再次被评为“十佳单位”。下面我就全省依法行政示范单位创建工作向各位领导作一简要汇报。

一、以系统化思想统筹创建工作。

我们始终把创建工作作为一项系统工程，立足当前，着眼长远，统筹安排，稳步推进。

一是加强组织领导。我局在被确定为创建全省依法行政示范单位后，及时成立了由局长任组长、班子成员任副组长、县市区局长和科室负责人为成员的创建领导小组，制定创建方案，召开动员大会，大力营造创建氛围；先后召开4次全市系统法制工作会议，部署依法行政示范单位创建工作，迅速印发《**市质量技术监督局创建全省依法行政示范单位工作方案》和《检查验收评分细则》，进一步明确创建目标和要求；在创建过程中，注重检查督办和经验推广，市局每月召开工作例会，每季度召开依法行政专题会议，研究、协调创建过程中出现的问题，保证了创建工作顺利进行。

二是加强监督力量。及时调整和充实法制机构工作力量，充分发挥法制机构在强化执法监督、促进依法行政上的参谋和顾问作用。选派3名素质较高、能力较强的法律专业人员充实到市局监督科，划拨专用经费，添置电脑、打印机、数码相机等办公设施，为创建工作提供了有力保障。监督科充分发挥统筹、指导和协调职能，按照省局和市法制办的要求及时总结和报告创建实施情况，积极争取省、市法制部门和省局的支持，认真落实省、市法制部门和省局的各项安排部署，做到规定动作不走样，自选动作有创新，促进了创建活动深入开展。

三是加强法制教育。健全法律学习制度，制定法律进机关和争创学法用法先进集体、模范公务员活动方案，认真落实法制教育计划，保证工作人员法规学习不少于3次，不断夯实依法行政的思想基础。一是领导成员带头学，局党组坚持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政；二是联系业务重点学，去年以来市局共组织5次法律知识和执法业务培训，组织2次执法人员法律知识考试并通报了考试成绩；三是取长补短外出学，适时组织执法人员外出学习取经，去年以来全市系统共组织246人次外出取经，选派116人次参加各类执法培训，积极寻求执法领域和手段创新；四是对照案卷评查学，执法机构坚持每季度开展一次案卷评查“回头看”活动，组织办案人员对办结案卷进行整理归档，对照案审发现的问题，反思根源、落实改进、实现提高；五是结合需要集中学，每年春节期间都要组织为期10天左右的集训，学习时事政治、法律法规和专业知识。年初组织了7天“树三观、促三学”大讨论，去年邀请专家作了食品安全法、突发事件应对法、行政处罚法、特种设备安全监察条例、食品安全法实施条例等专题讲座，邀请市政府法制办、市委党校、市检察院、**师院的领导、专家、教授，为工作人员讲授预防职务犯罪、依法行政、行政礼仪等知识；六是加强薄弱指导学，针对执法实践中存在的突出问题，监督科在市局和县市局分别举办了5次法制培训班，以案说法，学以致用。通过持之以恒地普法教育，显著提升了工作人员的法律素养。

四是加强绩效考核。迅速组建绩效考核办公室，统一创建目标和工作目标，把依法行政纳入工作目标责任制并实行严格考核和奖惩，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，把内部考核与外部评议联系起来，突出依法实施处理处罚、依法处理违法违纪行为，严肃工作纪律、案卷评查和责任追究，合理设置权重，量化绩效指标，逐步完善行政管理、行政执法目标考核办法，全面实行 “五定”（即定人、定岗、定职、定责、定工作标准）的责任强化措施，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩，加大行政问责力度，确保权责一致、失责必究。

二、以信息化手段深化创建措施。

我们始终把创建工作与信息化建设紧密结合起来，创新工作思路，深化创建措施。

一是管理思路标准化。按照“以管理标准化促进行为规范化”的指导思想，我们在全市系统大力倡导和推行标准化管理，先后出台了《关于进一步加强全市质监系统工作行为规范的规定》等一系列规范性文件，市局机关率先实行ISO9001管理并通过首次审查，开全省系统行政管理方式创新之先河，全市系统已有4个单位运作、4个单位申请认证ISO9001标准，严格做到常态运行、定期内审、持续改进，行政行为进一步规范，行政效率大幅度提升。

二是管理手段网格化。市局投入大笔经费研发了质监综合监管平台，“一网打尽”行政许可、行政管理、行政执法、检测检验、安全监察、行风建设等信息，强化信息交换、内部协调、风险预警和网上办理等功能，基本实现操作系统化、管理网格化、办公无纸化。通过加快完善管理和执法数据库，依法固定行政管理和执法的步骤与程序，把质监工作的法规要求“格式化”，在加强行政行为自律的基础上，不断强化行政行为的他律（软件）措施，加大实施行政行为的约束力，提升行政管理的有效性。

三是管理方式动态化。改变传统监管模式，把监管单元（对象）和法规要求结合起来，开发了综合业务监管系统，成功应用于产品质量、食品和特种设备安全监管等行政管理，效果非常明确。我们通过使用、检验和许可等途径，及时交换和刷新产品、食品企业和特种设备用户分布、类别、数量等监管要素信息，建立起辖区内比较完整的管理基础数据库，利用网络平台适时掌握监管单元的运行状况，及时发现安全隐患并依法实施监管措施，增强了质监工作的针对性、及时性，促进了动态监管机制的建立和完善，实现了管理手段的革命性突破。

四是管理进程公开化。全面升级市局门户网站和12365投诉举报系统，推广应用质监工作综合管理平台，加强网络维护力量，开辟政务信息公开板块，明示公开内容目录、机构职责权限和办事程序指南，不断扩大网上业务办理范围，及时受理网上、电话投诉举报，迅速发布政务信息、质监公告和群众关心、社会关注的重要执法项目、重要许可事项、重点产品检测结果，着力提升政务公开的信息化水平。

三、以规范化运作完善长效机制。

我们始终把机制创新作为创建工作的动力，突出行为规范，加快建立依法行政的长效机制。

一是完善决策机制。局党组十分注重行为规范，逐步形成重大决策、重要事项在法定权限内作出、经合法性审查并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、责任追究的决策机制，做到了依法决策、集体决定；不断完善决策过程的监督保障体系，增强监督措施的可操作性，保征决策合法、有效。先后出台了《重大决策听取社会意见和专家咨询论证制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策集体决定制度和行政决策责任追究制度》等监督管理制度，做到用制度管人管事。在乳品检测等五大省级检测中心建设过程中，局党组始终按照依法决策的机制运作，反复进行可行性研究，广泛征求各方面意见和建议，科学决策，民主决定，保证了项目建设顺利进行。二是完善应急机制。认真落实省局和市政府关于应急管理的规定和要求，结合质监工作实际，建立和完善了部门应急预案，突出节日打假应急反应、食品质量和特种设备安全应急救援预案的技术性、可行性，定期组织预案演练，形成了比较完整、可靠的应急管理体系和快速响应机制，确保在应对突发事件时法律手段、技术措施能够及时、有效地投入。

三是完善工作机制。严格规范性文件管理。及时出台规范性文件制订、审查和备案制度，明确制修订权限、程序以及时效、范围、措施等要求，按照立项、调研、征求意见、合法性审查、集体审定的程序和以“规”字系列文件发布的规定制订规范性文件，严格执行市法制办《关于建立全市政府法制工作备案管理机制的意见》，对我局出台的规范性文件、执法主体、执法案件、案件复议、法律事务和法制宣传等情况定期向市法制办报告和备案，杜绝了违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费及其它增加公民、法人和组织义务的情况发生。去年以来，我们加大清理内部规章制度的力度，对以前制定的规范性文件进行了全面清理并上报了结果，列出了制修订目录，结合执法管理需要，先后制定和修订了《行政执法管理办法》、《关于进一步规范行政执法行为的意见》、《行政处罚自由裁量权适用规则》、《规范性文件制定和审查备案制度》、《行政强制措施程序规定》、《关于进一步加强案件审理与法制监督工作的通知》等制度并汇编成册，进一步完善了规范性文件管理体系；明确界定执法权限。我们把梳理现行法规、明确执法主体和职权、审定执法依据、理顺执法关系、提升执法规范化水准作为创建工作的重点，按照总局和省局有关综合执法的规定，依法界定执法职责，将行政处罚、行政许可、行政强制等管理和执法职权明确到具体的行政岗位并通过市局网站向社会公布，做到权限明确、履责充分，杜绝了行政不作为和行政乱作为；着力提升案件质量。去年以来我们连续组织3次案卷评查和优秀案卷评比活动，抽查全市系统93份案卷，评出优秀案卷9份，通报了案卷不合格单位及其承办人员，以评促学，调动了执法人员学法用法的积极性。半年和年终对执法人员分别进行了评议考核，把考核结果直接关联到个人奖惩、评优和晋级，强化了考核的激励和导向作用，以考促变，加大了执法责任的落实力度。

四是完善监督机制。深化内部监督，成立优化经济环境办公室，实行24小时政务值守，畅通群众诉求渠道，完善接受监督机制；严格执行法制月报、季度依法行政例会制度，及时掌握系统执法工作动态和总结推广执法经验，分析依法行政问题，做到底数清、情况明，增强法制监督的针对性；加强普法教育和岗前培训，严格把关执法人员素质，力求文明执法、和谐执法；改进案审方式，通过视频审案、案例研讨等形式，把案审会变成研讨会、学习会，边审案、边分析、边说理，让执法人员旁听学习，对审理发现带有普遍性、倾向性的问题，采取集中剖析、跟踪督办、案例研讨等方式认真加以解决，案件整体质量逐步提升；制定了《关于进一步规范行政执法行为的通知》和《关于进一步加强案件审理和法制监督的通知》等文件，从证据、程序、后处理和自由裁量权使用等方面做了进一步明确和量化，加强了监管薄弱环节；按照《行政许可法》规定的程序，在行政服务中心集中办理，监督科定期检查督办，强化了行政许可及其后续监管；在坚持首问负责制、主审负责制、限时办结制、三级审核制的同时，严格实行案件查、审、决分离，加强对涉案物品处理、案件调查取证、强制措施采取、案件审理与送达以及结案归档等环节执行规定情况的监督检查，全面加强执法过程监督。强化外部监督，在《中国质量报》、《湖北日报》、《**日报》、《**电视台》开辟专版专栏，广泛宣传质监法规和职责；重要工作和重大行动及时向省局、市委市政府、市人大、市政协领导请示汇报；定期走访市人大法、法制办、检察院、中级法院等部门，主动听取他们的指导意见；积极开展“大回访、广纳谏”活动，去年12月我们分三批请进企业家、政协委员、人大代表，采纳建议、问过于民，扩大外部监督范围；局长秦建英同志亲自走进**人民广播电台行风热线节目，现场对话听众，倾听呼声，解决诉求；常年聘请12名依法行政监督员，随时征求意见，恳请他们对质监工作给予全方位、多层面监督。

四、以和谐化方式推进依法行政。

我们始终把创建与打造法治质监统一起来，把服务科学发展作为推进依法行政的着力点。

一是改变执法方式。在巩固黄州城区执法一体化的基础上，统一归口稽查机构集中行使处罚权，合理划分市、县两级执法权限，定期对“综合执法”情况进行监督检查，尽量减少执法层次和执法扰民，避免多头执法、重复检查；密切执法监督机构与政府法制部门的联系，加强与工商、消防、农业、教育、交通等部门的协调，上下联动，内外配合，积极开展联查联办，执法效能逐步凸现；大力推行全程说理式执法，在实行说理式执法文书的基础上，倡导“和谐执法、文明办案”和“起点公开、基点公平、终点公正”的执法理念，做到执法全程说理，办案“三个说清”（即说清行政相对人的违法事实和社会危害性，说清处罚依据，说清行政复议和行政诉讼等救济途径和方法），做到以理服人，不以法压人，以能服人，不以权欺人，以德服人，不以罚唬人，争取了相对人的理解。

二是改善工作作风。加强行业作风建设，严守“六条禁令”，首创“行风跟踪监督卡”制度，加强对“行风跟踪监督卡”反馈信息的统计、分析，及时纠正执法和监管过程中存在的问题，增强了行为规范的约束力。上半年全市系统共发出“行风跟踪监督卡”10712张，满意率达到99%，在实现行政行为适时、有效监督的同时，有力维护了**经济发展环境，市委书记刘善桥同志对此给予了充分肯定并要求在全市执法部门予以推广；坚持定期回访行政相对人制度，执法机构通过电话或上门回访等方式广泛开展民意调查，虚心接受行政相对人的监督，去年以来共回访行政处罚案件556件次，回访率达到21.3%；严格复议、听证制度，积极维护法律的严肃性和相对人的合法权益。去年以来，我们及时受理了3起复议案件和5起听证案件，都在法定期限内组织审议和听证，实现案件无诉讼，赢得了相对人的信任，提升了部门公信力。

三是改进服务措施。兑现“六个一”承诺，认真执行首问负责制、限时办结制，全面推行检验“一体化”、服务“一站式”的工作方式，发挥质监部门的技术优势，为招商引资企业排忧解难，为重点建设工程保驾护航，大力推进质量兴市战略，积极开展“节能计量进企业”等“五进”活动，上门培训食品监管人员和特种设备作业人员，潜心夯实企业质量安全基础；扎实开展执法服务，真诚服务新农村建设，以“家电暨农资下乡质量行”为契机，全面启动以下乡产品为主的七大类产品专项整治行动和“进千村、入千户、抽千样”农资打假活动，执法人员深入田间地头受理投诉，普法维权。“质量行”以来，全市系统出动检查人员2860人次，开展农资检查1098次，进乡村556个，抽样347个，查办农资质量违法案件89起，查获假冒伪劣化肥货值45.6万元,受理农民投诉举报42起,组织宣传活动45次,发放宣传资料12070份，服务措施和效果得到了农民群众的普遍认同。

依法行政是实施依法治国方略和建设法治政府的重大举措，创建依法行政示范单位只是依法行政工作的起点，我们不能有任何思想上的松懈，务必深化对依法行政重要性、长期性和艰巨性的认识，增强依法行政的责任感和紧迫感，认真解决好推进依法行政过程中存在的一些深层次问题。始终注重队伍建设，潜心提高工作人员的法律素养，强化依法行政意识，着力夯实依法行政的思想基础；始终注重行为规范，不断加大对法规、制度执行情况的监督检查力度，发挥法规、制度对行政行为的约束作用，充分体现依法行政的法治精神；始终注重环境改善，妥善解决经费不足与规范行为之间的现实矛盾，着力优化依法行政的前提条件。

总之，我们将在省、市法制部门的支持和指导下，认真研究检查验收意见，再上认识、再加措施，把创建活动不断引向深入，全面实现依法行政工作目标，力争早日把**质监系统建成人民满意、社会需要的政府职能部门，为**经济社会发展作出新的贡献。