武山县农业局关于印发依法行政示范单位创建实施方案的通知

第一篇：武山县农业局关于印发依法行政示范单位创建实施方案的通知

武农发„2011‟21号

武山县农业局关于印发

依法行政示范单位创建实施方案的通知

局属各单位：

为全面抓好依法行政示范单位创建工作，确保示范效果，现将《市农业局依法行政示范单位创建实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：武山县农业局依法行政示范单位创建实施方案

二〇一一年二月十五日

三、方法步骤

按照上级的要求，结合本部门实际，此项工作大体分为三个阶段。

第一阶段：（2011年3月15日至4月1日），制定实施方案，成立依法行政示范创建工作领导小组，组长赵小强，副组长孟瑞祥、杨盛平、李书寿、杨忠武，成员局属单位负责人，办公室设在局办公室。

第二阶段：（2011年4月1日至7月1日），重点抓好六项工作。

（一）大力提高依法行政的意识和能力。

1、建立领导干部带头学法制度，局党委中心学习组每季学法一次，每年不少于20小时。养成依法行政，依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

2、强化机关干部法制培训，定期开展法制讲座，适时组织对新颁布的法律、法规、规章的学习，机关干部学法时间每月不少于20小时，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果五落实。

3、强化行政执法人员的法制培训，行政执法人员每月学法1次，每年集中培训1次，每年学法不少于20天，有计划地组织执法人员外出培训，以提高执法人员的能力和水平。

（二）完善行政管理的决策机制，规范行政的决策程序。

1、完善重大行政决策听取意见制度，建立健全深入了解

规范性文件，要予以修改或废止。

（四）实行政务公开，做到阳光行政。

1、开办政务公开栏。在潜江农业信息网上将农业政策法规，农业执法依据，行政许可审批程序，收费依据和标准以及招聘，提干等信息公开，并在局机关和执法支队设立公示栏。

2、加强信访工作。局成立信访办公室，及时受理群众的诉求。

（五）规范行政行为，提高行政执法效能

1、切实转变执法管理理念。坚持以人为本，执法为民，坚持文明执法，坚持守法推定，做到处罚与教育相结合，彻底扭转执法就是管人，管理就是收费的执法怪圈。

2、行政执法主体合法。执法人员持证上岗，亮证执法，严格依照法定程序行使权力，履行职责，无作为和乱作为现象，行政处罚规范、合法、适当，行政许可合法。

3、推行预警执法。对初次违法且情节轻微的，应先下达行政执法预警通知书，责令限期整改。

4、严厉打假。依法加强监管力度，对涉及农产品质量安全，以及主要农资制假售假行为要敢于碰硬，严厉打击，把监督责任落实到岗到人，做到有法必依，执法必严，违法必究。

5、行政处罚。行政许可等行政执法案卷合法规范，记录齐全，执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理，重大行政处罚决定及时报送备案。

第二篇：石门镇依法行政示范单位创建实施方案

石门镇依法行政示范单位创建实施方案

为推进依法行政示范单位的创建工作，把我镇依法行政工作提高到一个新水平，发挥我镇在依法行政工作中的典型示范作用，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和县《关于进一步做好全省依法行政示范县创建活动的通知》文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过开展创建活动，树立典型，推广经验，发挥示范作用，进一步规范行政权力，努力开创我镇依法行政工作的新局面。

二、工作目标

１、加快建设法治机关和服务型机关，实现履行职能到位，执法服务的质量和水平不断提高，使合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求得到全面贯彻。

２、依法行政能力明显增强。全镇工作人员特别是领导干部依法行政的观念和法律素质进一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的水平和能力明显增强。

３、科学决策机制进一步健全。重大决策做到依法、科学、民主；制定执法文书符合法定权限和程序，执法文书质量明显提高。

４、建立基本规范的建设行政执法体制。行政执法责任制全面推行，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

三、主要任务

（一）建立完善决策机制。

有民主决策规则；重大行政决策组织专家论证，向社会广泛征求意见，经过集体研究决定；执法单位权限合法，职责分工明确，各项预警和应急机制健全，应对突发事件和风险的能力增强；落实政府信息公开制度，加强电子政务建设，对应当主动向社会分开的信息，做到及时公开；建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，强化监督，决策行为规范，实现决策权与决策责任相统一。

（二）进一步规范执法文书

制定规范性文件程序合法，涉及行政相对人权利、义务等重大问题举行听证，向社会公示并评估实施效果；规范性文件内容合法，与法律、法规、规章无抵触，规范性文件报送备案率达100%；建立并落实规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度。

（三）进一步规范行政执法行为。

行政主体合法，执法依据准确，职权明晰，程序规范，文书统一。能够正确履行法定职责，不越权，不失职，严格查处违法行为，法律法规和国家各项方针政策得到有效执行；行政执法案卷规范；行政执法责任制进一步深化，全面贯彻落实行政执法责任制度及行政执法责任追究办法，有效规范执法行为。

（四）完善执法监督机制。

自觉接受人大代表、政协委员以及社会舆论监督，虚心听取对依法行政工作的意见和建议；重大行政处罚决定及时报送政府法制部门备案；强化社会监督，完善群众投诉、举报制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法作出处理。

（五）提高依法行政的能力。

制定学习培训计划，强化对领导干部、公务员、行政执法人员依法行政和法律知识更新的学习培训，并进行考试；行政单位对行政执法人员依法行政情况的考核、管理制度化；采取多样形式，加强普法宣传和法制教育。

（六）建立健全组织领导体系。

成立推进依法行政组织机构，切实加强组织领导。专人负责政府法制工作；依法行政工作总体有规划，有计划，工作有重点。制定依法行政工作报告制度，定期向县政府报告推进依法行政工作情况；行政执法机关严格执行“罚缴分

离”和“收支两条线”制度，没有向行政执法机关和行政执法人员下达收费、罚款指标。

四、工作措施和实施步骤

１、提高认识。各单位要从提高执政能力基本要求、落实科学发展观具体体现、构建和谐社会根本途径、预防和惩治腐败有效措施的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政放到全镇工作全局的的角度进行安排和落实，与各项工作有机结合起来，落实到全镇工作的各个方面、各个环节。

2、营造氛围。创建依法行政示范单位既离不开镇全体人员的参与，也离不开上级领导的关心和社会各界的支持。为营造良好氛围，全镇要开展一系列的活动，一是召开全体人员会议，使每一个干部职工都了解如何在创建活动中发挥自己的作用，增加大家的创建积极性；二是进一步强化学习。组织执法人员学习党和政府关于依法治国、依法治市的决定、决议，学习部、厅和市局关于依法行政的一系列文件精神，进一步增强搞好行政执法责任制工作的自觉性。三是定期办黑板报，专题宣传创建依法行政示范单位活动的有关知识，帮助大家更好地了解依法行政示范单位的有关情况；四是通过新闻媒体对有关法律法规及创建活动的典型进行宣传报道，进一步增加广大人民群众对各项工作的理解。

３、狠抓落实。创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务，不能靠一朝一夕的突击，更不能流于形式。一是制定和完善行政执法一系列规章制度。拟定各项规章制度，经充分讨论，提交领导小组讨论通过。二是实行依法行政工作例会制度。定期研究依法行政工作中的重大问题，保证各单位、部门协调联动，形成高效、灵敏的工作机制。三是全面实施行政执法责任制。与各单位签订《依法行政目标责任书》

4、严格考核。平时由党政办对行政执法工作进行经常性的监督检查，年终组织考评小组，实施考评，总结经验，进行奖惩兑现，并对目标分解和规章制度进行修改完善。

5、及时申报。把创建工作列入我镇工作重要议事日程，年初制定计划，年终进行总结检查，建立工作台帐和宣传阵地，及时总结情况和报送信息、报表。每年12月31日前，向县法制办、司法局提交创建依法行政示范单位书面申请，并报工作总结。

第三篇：徽州区交通局创建依法行政示范单位实施方案

徽州区交通局创建依法行政示范单位实施方案

为推进依法行政示范单位的创建工作，把我局依法行政工作提高到一个新水平，发挥我局在依法行政工作中的典型示范作用，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和区办秘【2009】137号文件《关于开展依法行政示范单位创建工作的通知》要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在徽州区委、区政府及上级交通主管部门的正确领导下，我局以科学发展观为指导，以构建和谐交通为主题，以依法治交为重点，以提高干部职工依法办事的能力为目标，立足本职，着眼未来，创新工作思路，采取强有力的措施引导、规范我区交通行政执法工作，使我区交通行业出现健康、协调和快速发展的新局面。

二、工作目标

紧紧围绕区政府创建依法行政示范单位的总体目标，通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高交通依法行政的能力和水平，达到区创建依法行政示范单位“一提高、二健全、三有力、四完备”的要求。

三、主要任务

一、加强依法行政工作领导，建立健全组织机构

我局把依法行政工作摆到重要位臵，首先抓组织机构建设，成立了局依法行政工作领导组，由局主要领导任组长，分管领导和纪检组长任副组长，局有关科室负责人为成员，负责全局的依法行政工作。配备专人负责法制工作。局属的交通行政执法机构专门确定专职法制员负责本部门的法制工作。

二、进一步提高工作人员依法行政的意识和能力 结合“五五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，组织全局机关干部、职工，特别是领导干部和行政执法人员，采取自学与集中培训相结合等方式，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等与交通执法密切相关的法律法规。促使行政执法人员对本部门所涉及的法律法规做到“懂”、“通”、“精”，不断提高单位工作人员依法行政的意识和能力。

三、认真抓好行政执法责任制的落实

依法行政的重点在于行政执法责任的落实，确认执法主体，梳理执法依据，分解执法职权，细化执法流程，确定执法责任是行政执法责任制的主要任务。

四.科学民主决策机制完备。

对于分解行政执法职权，将行政执法职权分解成四块，行政许可、行政处罚、行政征收、执法检查，每个岗位实施各自的执法职责，具体到每个执法人员，以签订执法责任书的方式，分解执法职权，落实执法责任。

五、进一步规范行政执法行为

切实做到依法行政主体合法，执法依据准确，职权明晰，程序规范，文书统一，能够正确履行法定职责，不越权，不失职。及时查处各类交通违法行为，正确作出行政处罚决定；根据行政许可法的规定，公布办理行政许可的项目、主体、依据、条件、程序、期限、以及需要提供的申请材料等情况，依法审查各类行政许可申请，及时作出行政许可决定，不得借办理行政许可之机乱收费；严格执行收支两条线的规定，坚持罚缴分离制度，禁止私分、挪用、截留罚没款项和罚没财物，严格查处违法行为，不向行政执法人员下达收费、罚款指标；行政执法案卷规范，制作执法文书符合法定权限和程序，执法文书质量明显提高。

6、建立健全行政执法案卷评查制度

办结的行政处罚案件案卷、行政许可案件案卷、并立卷归档。统一规范行政处罚、行政许可等行政执法案卷的质量标准，建立统一的立卷归档制度；制定行政执法案卷评查规则，实行案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。

四、实施步骤

我局创建活动从2009年10月底开始至2010年10月底结束，分三个阶段进行：

第一阶段（2009年10月底—2009年11月15日）：安排部署阶段

按照区有关文件精神，成立徽州区交通局创建依法行政示范单位工作领导小组，建立健全推进依法行政和创建工作领导机构。结合依法行政创建工作目标，制定本单位创建依法行政示范单位工作方案》和《徽州区交通局2009年依法行政工作要点》，对本单位依法行政工作进行全面部署。

第二阶段（2009年11月15日—2010年10月10日）：组织实施阶段

一、围绕本职工作突出重点广泛开展法制宣传教育

1、领导干部率先垂范。领导带头学法、用法，不断提高依法决策、依法管理水平。领导干部要积极参加区依法治区办公室举办的领导干部学法用法统一考试和集中培训，以及参加上级业务主管部门举办的部门法律法规学习培训班。

2、强化交通行政执法队伍建设。交通行政执法人员必须参加上级和局举办的各种法律法规学习培训班，努力提高执法队伍素质。

3、明确工作职责，规范工作程序

进一步建立健全《交通行政执法过错责任追究制》等相关制度，确保行政处罚、行政审批的公平、公正和规范；完善和明确各行政执法主体资格，认真梳理所执行的法律依据，做到行政执法有法可依；加强对行政执法人员管理，完善行政执法人员任职资格、培训考试和监督管理制度。所有的行政执法人员必须持证上岗，亮证执法，没有取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。

第三阶段（2010年10月10日—12月5日）：总结迎检阶段

全面总结创建工作，总结经验，整改不足，推进依法行政工作制度化、规范化，巩固推进依法行政工作成果。向区法制办报送创建依法行政示范单位工作总结和验收申请，准备好档案资料，迎接区政府对创建依法行政示范单位工作的检查验收。

二00九年十月三十日

徽州区交通局创建依法行政示范单位年终工作总结

我局近年来紧紧围绕区政府依法行政工作的总体目标，通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高了交通依法行政的能力和水平。我局在2008年就被交通部评选为安徽省唯一的一家行政执法示范单位，始终把依法行政工作摆到重要位臵，首先抓了组织机构建设，成立了局依法行政工作领导组，由局主要领导任组长，分管领导和纪检组长任副组长，局有关科室负责人为成员，负责全局的依法行政工作。报经区政府编制委员会批准,局机关设立了法制科，配备了专人负责法制工作。局属的交通行政执法机构专门确定了专职法制员负责本部门的法制工作。二是认真抓好行政执法责任制的落实，依法行政的重点在于行政执法责任的落实，确认执法主体，梳理执法依据，分解执法职权，细化执法流程，确定执法责任是行政执法责任制的主要任务。1．梳理交通行政执法依据。交通行政执法中行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制的执法依据，也就是涉及交通行政执法的法律法规，主要有《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、《安徽省道路运输管理条例》等26部法律法规，我局梳理出17项交通行政许可的依据，4项行政征收的依据，6项行政强制的依据，280项案由的行政处罚依据。

2.科学民主决策机制完备，对于分解行政执法职权，我局做了有益的探索，将行政执法职权分解成四块，行政许可、行政处罚、行政征收、执法检查，比较合理地设臵了执法岗位，每个岗位实施各自的执法职责，具体到每个执法人员，以签订执法责任书的方式，分解执法职权，落实执法责任。

3.细化交通行政工作执法流程。我局根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《道路运输条例》、《交通行政执法规范》《安徽省行政处罚自由裁量权实施办法》等法律法规的要求，结合到自身实施行政执法的需要，设定了交通行政许可流程图、行政征收流程图、行政处罚流程图、行政复议流程图、非行政审批项目流程图，明确了各项执法行为的执法步骤、执法时限和执法形式，使之清楚、具体、明确，便于操作，保证交通行政执法工作的流畅。

4.明确交通行政执法责任。我局按照权利、义务、责任相一致的原则，确定每一个执法岗位的执法责任。具体做法：首先将执法职责进行分解，明确各执法机构执法责任，由交通局同执法机构签定行政执法目标责任书；

其次执法机构根据执法职责，设立了“行政许可岗”、“行政处罚岗”、“行政征收岗”、“执法检查岗”四类行政执法岗，定人定岗，每一个岗上确定了具体的行政执法人员，分解不同的执法责任，并由所在的行政执法机构与每个人签定了目标责任书；

5、加大培训力度，全面提高交通行政执法队伍素质 我局高度重视行政执法培训工作，将其做为提高行政执法水平关键。一是组织交通执法业务培训和考试。执法考试结果，做为评选评优的重要依据；二是邀请区检察院、纪委、区法制办领导局法律顾问来我局授课，从预防职务犯罪、做好党风廉政建设及落实行政执法责任制等各个层面，结合职业犯罪案例，深入浅出，阐述依法治交的重要性，增强职工勤政廉政的意识；三是组织职工观看全国交通系统近年来发生的违法犯罪的实际案例，深入探讨工程招投标到运政许可易腐败的关节，结合行业实际，强化职工反腐倡廉的意识；四是积极参加上级组织的行政执法培训。分别派员参加了省运管局、市交通局以及区司法局组织的法律培训和执法考试；五是对新进人员，组织其参加省行政执法人员准入考试，取得执法资格后方可从事交通行政执法工作；六是按时对全体交通行政执法人员进行执法证年审，审验合格率达100％；七是组织全局执法案件分析会，我局聘请交通法律顾问，每年举办行政执法案例分析会和行政执法文书专题讲座；八是落实了领导干部学法制度，建立了局党组理论中心组学习制度，将法律法规的学习纳入中心组学习内容。

6、创造性地开展开展交通行政执法工作

（一）从“查”“处”机构分离入手，实现行政处罚的“查处分离”

具体做法是：交通管理机构内设交通违法行为的检查部门、交通违法案件的处理部门，在处理部门中确认一名法制审核人员，成立由管理机构负责人参与的重大行政处罚处理领导组。在实现交通违法行为的调查取证与作出行政处罚决定的机构、人员相分离的基础上，以交通行政执法案件查处分离制度的形式明确了违法行为检查部门、违法案件处理部门、法制审核人员、重大行政处罚处理领导组执行行政处罚时的职权和责任，实现各部门相互制约、相互监督和相互配合，“查处分离”为阳光执法，实现行政处罚的公开、公正奠定了坚实的基础。

（二）人性化执法，实现处罚案件“零”复议和“零”诉讼

（三）重大行政处罚集体讨论，阳光执法

重大行政处罚是交通行政执法中的难题，对处罚当事人来说是一种较严厉的惩罚，利益驱使，会让当事人想出许多招法来逃避处罚，对执法人员来说，是一块容易腐败的土壤，是对自身执法水平的考验，我局用重大行政处罚集体讨论解决这一难题，对于重大行政处罚，我局从处罚的幅度，到处罚款项的分期付款及首期付款金额的确定，均实行了由重大行政处罚领导小组集体讨论研究决定，消除了行政执法相对人的侥兴心理，也使执法人员免于不法行为的干扰。我局的行政处罚案件在规范的同时，体现出公正、公开，阳光执法。

多年来，我局的依法行政工作，得到了上级肯定，取得了一定的成绩，特别是2008年获得交通部“交通行政执法责任制示范单位”的殊荣，我们的领头人唐永春局长也荣获了全省的“学法用法模范公务员”的光荣称号，我们将以此为契机，更好地发挥自身的优势，在税费改革之际，勇于创新，摸索出一条更适合交通发展，能更好地为经济建设服务的新路子，使徽州区交通局的交通行政执法责任制示范作用发扬光大。

徽州区交通局

二00九年十一月三十日

多年来，我局的依法行政工作，得到了上级肯定，取得了一定的成绩，特别是2008年获得交通部“交通行政执法责任制示范单位”的殊荣，我们的领头人唐永春局长也荣获了全省的“学法用法模范公务员”的光荣称号，我们将以此为契机，更好地发挥自身的优势，在税费改革之际，勇于创新，摸索出一条更适合交通发展，能更好地为经济建设服务的新路子，使徽州区交通局的交通行政执法责任制示范作用发扬光大。

二00九年十月三十日

第四篇：XXXX局创建依法行政示范单位实施方案

XXXX局

创建依法行政示范单位实施方案 为进一步推进依法治税、依法行政、强化执法监督，全面规范税收执法行为。根据省市局要求和我局的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

我局开展依法行政示范单位创建工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依照依法治国基本方略的总体要求，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的基本原则，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护纳税人的合法权益，提高执法效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，全面提升我局行政执法水平。

二、目标任务

我们将通过依法行政示范单位创建活动的开展，建立制度完备、权责明晰、行为规范、监督有力的税收执法体系。具体目标是：

1、执法素质显著提高。税务人员依法行政观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政能力明显增强。

2、执法体系完备高效。根据依法治税、依法行政的要求，逐步实现管理科学化、信息网络化、制度规范化、考核民主化、征管现代化。

3、执法权责清晰明确。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，以岗定责，权责相当，杜绝有权无责、有责无权、权限不清、责任不明的现象。

4、执法行为全面规范。进一步规范和完善税收执法的制度和办法，促使税务干部在税收执法中做到行为合法、程序到位、手续齐全、证据确凿、定性准确、文书规范、处罚适度。

5、执法监督严密有力。推行税收执法质量考核和税收执法监督检查相结合的综合考核评议机制。全面建立和完善执法责任制、执法过错责任追究制和执法监督检查机制。逐步实现执法准确率、执法过错追究率、日常执法监督审理率、错案纠正率、复议应诉正确率等达到100%，把税收执法风险降到最低。

三、基本条件

1、合法行政。实施行政执法，应当依照法律法规规章的规定实施，没有法律法规规章的规定，主管税务机关不得作出影响纳税人的决定。

2、合理行政。实施税务管理，应当遵循公平、公正的原则，不得随意行使自由裁量权，要平等对待纳税人，不偏

袒、不歧视;执法过程中所采取的措施和手段应当遵循必要、适当的原则，主管税务机关在执法中可以采取多种法律方式来实现行政目的，应当避免采用损害纳税人合法权益的方式。

3、程序正当。实施行政执法，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，应当政务公开，注意听取纳税人的意见，并严格遵循法定程序，依法保障纳税人的知情权、参与权、救济权等合法权益。

4、高效便民。实施行政执法，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便纳税人。

5、诚实守信。主管税务机关公布的税收政策应当全面、准确、及时，非因法定事由并经法定程序，不得变更、撤销已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对纳税人因此受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。主管税务机关要依法履行国家税收法律法规赋予的行政执法手段，要实现权力和责任的统一，要依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

四、实施步骤

我局对本次创建依法行政示范单位活动，计划分三个阶段来进行：

第一阶段：准备阶段(2010年9月1日至2010年9月15日)成立组织领导机构，制定实施方案。

第二阶段：实施阶段(2010年9月16日2011年8月31日)按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《陕西省国家税务局依法行政考核评价办法》确定的目标任务，并按照市局依法行政示范单位创建内容及标准积极组织实施，全面完成各项任务指标。

第三阶段：自查自纠阶段(2011年9月1日至2011年10月20日)按照创建工作要求开展自查，积极整改，并将整改落实情况上报分局依法行政工作领导小组，以迎接市局的验收。

五、主要措施

1、抓学习，增强执法能力

当前税收执法不规范的原因，既有道德失范问题，又有执法水平问题。因此，创建依法行政示范单位的关键在于素质，素质的提高在于学习，在抓学习上首先要抓好三个方面的工作：一是要结合实际制定全面、系统的税收法律法规学习规划，按照方案要求有计划、多渠道、分层次的开展岗位培训。在学习内容上，既加强职业道德素养学习，又加强执法业务知识学习。二是要根据基层税务工作的实际和问题有

针对性的开展学习，做到干什么，学什么;缺什么，补什么，学以致用。三是要采用多种生动、活泼、管用的学习方式培训干部。在积极鼓励干部自学的同时，定期抽调和选拔一部分执法骨干到专业院校学习深造。

2、抓程序，完善制度办法

程序法治是行政法治的前提，规范税收执法程序就要从源头上进行治理，让执法程序有法可依、有章可循。借助规范性文件清理工作，切实保证国家的税收法律制度能够在“公平、公正、合法、合理、及时、准确、全面”的原则下贯彻执行。

3、抓责任，明确执法职责

要规范执法行为，执法责任是基础，工作规程是重点，考核评议是关键，责任追究是保障。我们将按照税收执法考核系统要求，做到以事定岗、以岗定责、权责相当。要将执法人员履行岗位职责应遵守的规定具体到工作步骤、工作时限、工作形式、工作标准和要求上来，让各岗位知道“应当干什么、怎么干、干到什么程度、出了问题将负什么责任”，充分发挥好过错责任追究在行政执法中的自我警示、自我纠错、自我完善作用。要在整改环节建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的机制，通过机制的建立，提高办案透明度，增强监督机构的自我约束力，自觉排除内外干扰，解

决不愿追究、不想追究、不敢追究的问题，在全市国税系统筑起一道规范执法的制度防线。

4、抓检查，规范执法行为

税收执法督查是监督税务行政执法，促进执法行为规范的有效方式。为保证执法督察的实效，我局今年的执法督察工作：一是在检查时间上，不局限于年终的突击检查，要经常性的进行日常执法督查;二是在督察内容上加强对当前税收工作中重点项目的检查，确保督查质量;三是在落实整改上，为保证检查的实效性。对执法督查中发现的问题，不仅要及时整改，还要对存在问题进行研究分析，探讨解决问题的办法，积累税收执法的好经验，促进税收执法素质的整体提高。

5、抓服务，树立国税形象

税务机关既要规范执法，又要优化服务，做到管理与服务并重，在执法中服务，在服务中执法，充分尊重纳税人的合法权益，这是示范单位的一项基本要求。加强对纳税人的法律服务，在我局建立标准化服务、首问服务、限时服务、承诺服务等制度，真正做到为纳税人排忧解难，进一步融洽征纳关系，缓解执法矛盾，树立良好的国税形象。

二O一O年九月十九日

第五篇：依法行政示范单位创建工作汇报

新乡市民政局

依法行政示范单位创建工作汇报

市政府法制办：

为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高队伍依法行政能力和水平，在市法制办的指导下，我局围绕全市工作大局，积极开展依法行政示范单位创建，取得了一定成效。现汇报如下：

一、加强领导，明确责任，积极推进依法行政工作的开展 2010年，我局被纳入全市依法行政示范单位创建范围后，局党组高度重视，把创建活动摆上全局工作的重要议事日程，把创活动情况纳入考核内容中，并多次召开专门专题会议听取和研究相关情况，加快完善制度建设、教育宣传、队伍培训等相关内容。根据领导分工，及时成立了以局长、局党委书记郜建军为组长的创建活动领导小组，全程负责跟踪督导。局办公室及时印发了《新乡市民政局创建依法行政示范单位实施方案》和《关于创建依法行政示范单位活动责任分解的通知》，结合业务工作实际情况，将创建标准、责任进行了岗位分解；层层签订责任书，明确任务，确保每个科室、每个局属单位、每个人，都有相关责任任务，形成领导、科室、单位、法制机构的合力推进，共同创建的良好局面。

二、认真组织实施和推行行政执法责任制

认真按照上级相关规定，推行和实施执法责任制，根据法律、法规、规章的规定，每年对我局行政许可、行政处罚等具体行政行为的法律依据进行梳理规范，及时根据新的形势和新规定，对相关流程和内容进行充实完善。并相关行政管理项目法定职权及时分解到内设机构和执法岗位，以文件形式明确主管责任人、分管责任人、岗位责任人、执法程序、执法标准以及违法行为的追究措施。建立健全了相关配套制度，相继出台了《规范性文件制定、备案和清理制度》、《行政许可行政执法公示制度》、《行政执法案卷评审制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法绩效考评制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法人员工作规范》、《行政执法责任目标考评制度》、《重大恶性案件报告制度》等文件，建立完善了公开、公平、公正的执法责任制评议制度、内部考评制度和执法过错责任追究制度；按照《新乡市民政局行政执法责任目标考核办法》，根据实际情况结合局考核对局系统依法行政工作进行了内部考评。通过检查，我局各科室、局属各单位做到了依法行政，行政执法工作程序规范、标准严格、公开透明。

三、加强行政执法工作，自觉接受监督

（一）加强对行政执法工作的领导，认真落实行政执法人员资格制度。

按照《新乡市民政局行政执法人员工作规范》的要求，我局实行行政执法人员资格管理。行政执法人员均为单位正式工作人

员，并经过执法培训具有《河南省行政执法证》，政治、业务素质较好，品行端正的人员。全年在行政执法活动中，没有出现执法人员无证上岗、无证执法现象。每年，利用执法人员换证时机，加强执法人员教育培训。特别是今年9月份，我局邀请了省民政厅法制办监考，局领导亲自部署组织，全市民政系统包括局领导、局机关人员以及各县（市、区）民政局行政执法工作者共180人参加培训考试，取得了较好成绩，确保了民政系统行政执法证换证工作的顺利进行，增强了民政队伍的法律意识和理论知识。

（二）规范行政许可、行政处罚等具体行政行为。严格规范行政许可、行政处罚等具体行政行为，4项行政许可、31项行政处罚、2项行政确认全年办理无违规违纪现象，无违法设定行政许可和行政处罚的情况。

定期疏理行政审批事项，及时将涉及群众切实利益的行政审批事项进入行政服务中心民政局窗口办理，撤销不能给群众带来方便且不必要在窗口办理的项目，提高政府效能。加强公示，及时将行政审批事项办理流程、须提供的申请材料在群众办理事项地点公开公示，确保群众不走冤枉路。历年来，我局办理行政审批事项，均按照法律规定和市提高效率的时限要求，事项及时办结率达100%，民政窗口连年被市行政服务中心评为“优质服务红旗窗口”。今年，我们又根据工作实际和“三定方案”的变化，适时增加了“退伍返乡军人资格认定”项目。经过数次调整，目前，我局共有行政管理项目62项，在窗口办理行政审批项目为

13项。

（三）规范行政处罚，严格执行行政处罚案卷质量规范。制定下发了行政执法案卷评审制度，规范案卷内容、样式、标准等做到一案一卷，内容真实、资料齐全、证据确凿，案卷、材料、通知等文书上严格由本人亲笔签名，禁止使用电脑打字签名或代人签名，进一步增强了文书的法律性、严肃性和可靠性。

严格依法办案，严格按照相应程序进行调查取证，规范行政处罚决定书内容。做到处罚决定前下发书面事先告知书，明确告知处罚的事实、理由、依据，拟处罚的种类、数额，当事人的陈述、申辩权利等。

（四）认真贯彻《河南省民政行政处罚裁量标准制度》。2010年，省民政厅行政处罚裁量标准和相关制度下发后，结合我局实际，及时按要求对文件进行了转发，并组织全部执法人员和相关科室负责人及各县（市）、区主管法制工作的负责人、部分执法人员，邀请司法局法学专家和河师大法学教授就行政处罚、行政复议、行政处罚裁量标准的实施等问题进行了专题讲座，提高了民政执法队伍素质，确保行政处罚裁量标准落到实处。

四、加强规范性文件制定工作和行政复议行政工作 认真落实规范性文件集中清理工作，及时公布撤销失效文件；认真完成规范性文件制定的有关规定，完善了我局规范性文件制定、备案和清理制度，规范性文件合法率达到100%。

2010年全年无行政复议案件，行政处罚案1起，按照行政处

罚程序办理并备案。

五、加强机关自身建设

通过开展普法学习、普法宣传、全员培训、议会代训等多种有效的形式，组织全系统干部认真学习党的十七大报告、与民政业务有关的法律法规和业务知识，请省厅领导及专家进行依法行政、行政处罚、行政复议和行政处罚裁量标准的实施等进行专题讲座，把普法教育活动的针对性、经常性、多样性有机地统一起来，进一步增强了学习效果。局机关还自筹资金，购买了《民政行政复议与行政诉讼案例研究》、《公务员法律读本》、民政业务法律法规选编及相关法律书籍下发给机关干部职工，并组织集中辅导进行学习，确保了学习质量，提高了民政队伍依法行政意识。

加大法制宣传工作力度。一是通过网络进行政务公开，定期在市政府民政局网站将各种政策、业务事项等公布，增加工作的透明度；二是为积极配合《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布六周年宣传，制作宣传展板进行宣传；全年共组织开展了民政法制宣传周、抗震救灾知识宣传一条街活动、禁毒宣传、反邪教宣传等14次户外法律宣传活动，共出展板120余块，横幅40余条，对民政业务知识的普及起到了良好的推动作用，受到了市领导的赞誉。

按照法制信息报送要求，积极报送法制信息，宣传我局好的做法和经验。推动创建活动的顺利开展。

2010年以来，通过依法行政示范单位的创建，全市民政系

统的执法局面有了新的变化，执法工作人员的认识和能力水平有了新的提高，在此，感谢法制办的大力支持和帮助，我们将继续扎实工作，抓好工作落实，争取早日成功创建依法行政示范单位。

二〇一一年元月十九日 6