依法行政示范实施方案

第一篇：依法行政示范实施方案

镶黄旗创建人口和计划生育依法行政

示范苏木活动实施方案

为全面推进我旗计划生育依法行政，进一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，确保全面完成2012年人口计生各项工作目标任务，经研究决定，今年将在我旗翁贡乌拉苏木开展人口和计划生育依法行政示范苏木创建工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范苏木建设，促进人口计生依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我旗人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、目标任务

通过开展依法行政示范苏木创建活动，加强我旗人口计生依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，全面提升我旗人口与计划生育工作水平。

三、主要内容和标准

（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生

成立旗人口和计划生育依法行政工作领导小组，旗人口计生局与苏木计生办签订《人口与计生目标管理责任书》，明确任务、强化责任、狠抓落实。加强对行政执法责任制和

目标管理责任制的评议考核，把人口和计划生育行政执法工作纳入年终考核内容，对有严重侵犯公民合法权益的违法行为和出现严重恶性案件的要坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。

（二）完善执法程序，规范执法行为

全体计生执法人员必须参加行政执法培训班，切实提高依法行政能力，确保持证上岗率达到100%。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。

制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。要健全完善执法程序，进一步规范行政执法行为，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，坚持文明执法。

（三）转变执法理念，积极便民维权

坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育证审批、各类证件发放以及环孕情服务过程中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或其他任何费用。特别在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女父母奖励费等惠民政策的实施过程中，对资格认定、资金管理、资金发放环节，做到依法行政。

依法、及时、就地办理群众来信来访，认真落实信访工作领导首问制，对上访群众要耐心做好思想疏导和教育工作，及时化解群众矛盾，依法保障信访群众的合法权益。

（四）严格依法管理，提高服务质量

一抓生育政策的落实

（1）要根据年初下达的生育指标，对照指标安排，核实出生数的具体情况，已出生的是否做到持证生育，有指标但未出生的情况要切实掌握清楚。

（2）要切实摸清底数，组织人员进嘎查入牧户进行核实全员信息管理的有关情况，重点是新婚人员情况、出生情况、上环、结扎、人流和引产对象。

二抓长效避孕节育措施的落实

（1）抓好查环查孕到位率工作。按照工作要求，确保参检到位率达到95%以上。

（2）抓好避孕节育措施到位工作。按照节育政策的要求，根据实际工作情况，严格控制计划外怀孕情况的发生。

（3）要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，对在孕对象采取“人盯人”的办法跟踪管理。

三抓党员、干部、职工违法生育的清理查处

（1）进一步加大对国家公职人员违纪生育的处罚力度。要敢于坚持原则，敢于打破情面，深入开展对违法生育的干部及其亲属的清理和处理工作，严格按照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》相关规定进行处理，对经群众举报查实、情节严重的坚决按照自治区《条例》严肃处理，除严格按标准征收社会抚养费外，还要给予党纪或政纪处分，同时要追究单位主要领导责任。

四抓社会抚养费的征收管理

（1）进一步完善社会抚养费征收工作机制。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，做到做到执法主体的明析化、执

法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化和规范社会抚养费的征收与管理工作。

（2）进一步加大依法行政推进力度。要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系，一是依法开展党员干部职工违法生育查处、计划生育清理、社会抚养费征收等活动。继续实行违法生育举报奖励制度，加强社会监督。二是要严格执行征收标准，规范执法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量，确保历年征收到位率50％，当年征收到位率达到85％以上，坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”行为。三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度，严禁“坐收挪用”，严禁以白条代替社会抚养费征收票据。

五抓再生育审批工作责任制

再生育审批严格按照嘎查上报、苏木镇计生办核查、旗人口计生局审核审批的程序进行，严把每个环节关口，健全档案资料，各经办人要签字负责，存档备查。

六抓流动人口管理

按照“属地化管理、居民化服务”的要求，将流动人口计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，做到与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，扎实开展流动人口清理清查活动，建立完善流出人口管理措施，努力提高流动人口办证率、流入已婚育龄妇女免费服务率。

（五）实施阳光计生，强化执法监督

计生行政执法人员要加强职业道德教育和法律业务培训，提高守法意识和执法能力。对于计划生育行政执法过程中的违法行为，不仅要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的责任。对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人

员，除进行经济处罚外，还应按有关规定给予行政、纪律处分。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识

人口和计划生育依法行政工作关系到计划生育工作的方方面面，同时，也是实现以人为本、构建和谐计生的关键所在，一定要提高认识，切实将依法行政工作纳入重要议事日程，在制定政策、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律法规的要求，学会用法律思维来研究工作、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育工作。

（二）强化责任，从严考核

严格实行层级责任制，采取责任到人、任务到人的办法，使各级干部人人肩上有担子，个个身上有压力。对责任事故按有关规定进行责任追究；对虚报数据、包庇违法生育对象、不依法行政，造成重大影响的将严格依法追究责任。

附：

镶黄旗人口和计划生育依法行政工作领导小组

组长：耿原（旗人口计生局局长）

副组长：梁立杰（旗人口计生局副局长）

成员：

刘颖（旗人口计生局宣传员）

领导小组办公室设在旗人口计生局综合办公室，日常工作由刘颖负责。

第二篇：“依法行政示范机关”创建活动实施方案

石家庄市法制办公室

关于开展“依法行政示范机关”创建活动的实施方案

按照《中共石家庄市直工委关于开展“依法行政示范机关”创建活动的通知》（石直字„2012‟4号）要求和全市“六五”普法规划的安排部署，决定在“六五”普法期间，进一步深化“法律进机关”，广泛开展“依法行政示范机关”创建活动。现结合法制办实际情况，制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，全面实施“六五”普法规划，深化“法律进机关”、积极开展“依法行政示范机关”创建活动，为我市实现转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄营造良好的法制环境。

二、总体目标和要求

总体目标：以“优化社会法制环境，服务经济社会发展” 1

为主题，深入广泛开展“依法行政示范机关”创建活动，在全办进一步树立社会主义法制理念，提高全体机关干部职工的法律意识和法律素质

总的要求：大力开展宪法学习宣传和社会主义法制理念教育，提高机关干部的宪法意识和法制观念，推进社会主义法制理念深入人心；大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的基本法律原则、法律制度的宣传教育，努力服务改革发展稳定大局，促进和保障社会和谐；大力开展以“优化社会法制环境，服务经济社会发展”为主题的创建活动，提高依法治理能力和水平。

三、主要任务和措施

（一）加强法律学习，进一步提高依法行政意识和能力。一是坚持领导班子集体学法制度。积极开展党组会、办公会等会前学法活动，及时了解和掌握国家和省、市新出台的法律法规及相关政策规定。二是加强对机关公务员的法律培训。紧密结合工作实际，安排学习内容，认真做好涉及我办工作的法律法规、规章的学习，全面提高工作人员的法律意识和依法行政能力。三是邀请法律专家进行法制讲座。每年安排2—3次，邀请有关方面专家讲解在依法行政过程中需要熟悉和掌握的法律法规知识，不断提高政府法制业务水平。

（二）完善决策机制，进一步促进依法科学民主决策。一是坚持重大行政决策集体决定制度。凡是涉及政府法制工作的重大决策事项和重要行政复议、行政执法案件的办理，以及较大金额的支出等行为，都要坚持通过集体研究作出决定。二是严格制发各类规范性文件。认真落实《石家庄市规范性文件管理规定》，按照规范性文件制定工作流程，在明确相关处室和人员起草、审核规范性文件职责的基础上，进一步做好规范性文件的清理和精减工作。三是进一步转变工作作风。大力推行首问负责制、限时办结制和一次性告知制等制度，并结合法制部门职能要求，积极接受各界监督，增强依法行政工作的透明度。

（三）认真履行职责，切实当好市政府领导在依法行政方面的参谋和助手。一是加强行政立法工作。围绕全市中心和重点工作，把加快转变经济发展方式、推动产业转型升级、优化企业发展环境等急需解决的制度问题作为重点项目并优先安排；对社会高度关注、条件成熟的立法项目，加强协调调度，尽早出台。二是加强对规范性文件的合法性审查。严格执行规范性文件前置合法性审查和备案管理规定，定期通报同意备案的规范性文件目录，对违法或者不当的规范性文件，坚决予以纠正；对不符合全市经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互不协调的规章和规范性文件，及时进行修改或废止，切实维护法制统一。三是加强法制监督。贯彻落实《石家庄市行政执法过错责任追究实施细则》，探索建立行政执法监督网络平台；加强对行政执法人员的培训和教育引导，进一步促进规范、公正、文明执法，切实为企业生产经营创造良好的外部环境。四是努力化解矛盾纠纷。进一步完善复议案件审理方式，不断提高案件办理质量，有效化解行政争议；认真组织行政机关依法应诉，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。五是加强对依法行政的评议考核。深入开展对各县（市）、区政府和市直各部门依法行政工作的评议考核，对成绩突出的单位给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。六是加强法制宣传。深入开展 “法律进机关”活动，根据不同阶段的重点、难点问题，利用网站、公开栏等多种形式，深入开展机关内部法制宣传教育活动，努力营造学法、用法、遵法、守法的良好氛围。

四、时间安排和组织领导

（一）时间安排。“依法行政示范机关”创建活动与“六五”普法同步进行。2012年，结合“六五”普法工作启动，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面部署；2013年，对“依法行政示范机关”创建活动进行中期总结，并向市直机关工委申报市级先进典型；2014年，进一步深化“依法行政示范机关”创建活动，推进依法行政工作再上新台阶；2015年，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面总结，并做好市直机关工委的检查验收准备。

（二）提高认识。“依法行政示范机关”创建活动是全面贯彻实施“六五”普法规划的重要载体和抓手，是“法律进机关”的进一步深化和延伸。各处要高度重视“依法行政示范机关”

创建活动，结合工作实际大胆探索、注重实效，切实推进依法行政工作深入开展。

（三）加强领导。办成立“依法行政示范机关”创建活动领导小组，办党组书记、主任郑国良同志任组长，办党组成员、副主任张若丕、赵成英、马福恒任副组长，各处处长为成员；领导小组下设办公室，办公室设在秘书处。

（四）广泛宣传。充分发挥新闻媒体、办网站、宣传栏的作用，做好“依法行政示范机关”创建活动的宣传报道工作，及时宣传“依法行政示范机关”创建活动的进展情况和典型经验，将活动不断引向深入。

二〇一二年二月十九日

第三篇：石门镇依法行政示范单位创建实施方案

石门镇依法行政示范单位创建实施方案

为推进依法行政示范单位的创建工作，把我镇依法行政工作提高到一个新水平，发挥我镇在依法行政工作中的典型示范作用，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和县《关于进一步做好全省依法行政示范县创建活动的通知》文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过开展创建活动，树立典型，推广经验，发挥示范作用，进一步规范行政权力，努力开创我镇依法行政工作的新局面。

二、工作目标

１、加快建设法治机关和服务型机关，实现履行职能到位，执法服务的质量和水平不断提高，使合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求得到全面贯彻。

２、依法行政能力明显增强。全镇工作人员特别是领导干部依法行政的观念和法律素质进一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的水平和能力明显增强。

３、科学决策机制进一步健全。重大决策做到依法、科学、民主；制定执法文书符合法定权限和程序，执法文书质量明显提高。

４、建立基本规范的建设行政执法体制。行政执法责任制全面推行，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

三、主要任务

（一）建立完善决策机制。

有民主决策规则；重大行政决策组织专家论证，向社会广泛征求意见，经过集体研究决定；执法单位权限合法，职责分工明确，各项预警和应急机制健全，应对突发事件和风险的能力增强；落实政府信息公开制度，加强电子政务建设，对应当主动向社会分开的信息，做到及时公开；建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，强化监督，决策行为规范，实现决策权与决策责任相统一。

（二）进一步规范执法文书

制定规范性文件程序合法，涉及行政相对人权利、义务等重大问题举行听证，向社会公示并评估实施效果；规范性文件内容合法，与法律、法规、规章无抵触，规范性文件报送备案率达100%；建立并落实规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度。

（三）进一步规范行政执法行为。

行政主体合法，执法依据准确，职权明晰，程序规范，文书统一。能够正确履行法定职责，不越权，不失职，严格查处违法行为，法律法规和国家各项方针政策得到有效执行；行政执法案卷规范；行政执法责任制进一步深化，全面贯彻落实行政执法责任制度及行政执法责任追究办法，有效规范执法行为。

（四）完善执法监督机制。

自觉接受人大代表、政协委员以及社会舆论监督，虚心听取对依法行政工作的意见和建议；重大行政处罚决定及时报送政府法制部门备案；强化社会监督，完善群众投诉、举报制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法作出处理。

（五）提高依法行政的能力。

制定学习培训计划，强化对领导干部、公务员、行政执法人员依法行政和法律知识更新的学习培训，并进行考试；行政单位对行政执法人员依法行政情况的考核、管理制度化；采取多样形式，加强普法宣传和法制教育。

（六）建立健全组织领导体系。

成立推进依法行政组织机构，切实加强组织领导。专人负责政府法制工作；依法行政工作总体有规划，有计划，工作有重点。制定依法行政工作报告制度，定期向县政府报告推进依法行政工作情况；行政执法机关严格执行“罚缴分

离”和“收支两条线”制度，没有向行政执法机关和行政执法人员下达收费、罚款指标。

四、工作措施和实施步骤

１、提高认识。各单位要从提高执政能力基本要求、落实科学发展观具体体现、构建和谐社会根本途径、预防和惩治腐败有效措施的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政放到全镇工作全局的的角度进行安排和落实，与各项工作有机结合起来，落实到全镇工作的各个方面、各个环节。

2、营造氛围。创建依法行政示范单位既离不开镇全体人员的参与，也离不开上级领导的关心和社会各界的支持。为营造良好氛围，全镇要开展一系列的活动，一是召开全体人员会议，使每一个干部职工都了解如何在创建活动中发挥自己的作用，增加大家的创建积极性；二是进一步强化学习。组织执法人员学习党和政府关于依法治国、依法治市的决定、决议，学习部、厅和市局关于依法行政的一系列文件精神，进一步增强搞好行政执法责任制工作的自觉性。三是定期办黑板报，专题宣传创建依法行政示范单位活动的有关知识，帮助大家更好地了解依法行政示范单位的有关情况；四是通过新闻媒体对有关法律法规及创建活动的典型进行宣传报道，进一步增加广大人民群众对各项工作的理解。

３、狠抓落实。创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务，不能靠一朝一夕的突击，更不能流于形式。一是制定和完善行政执法一系列规章制度。拟定各项规章制度，经充分讨论，提交领导小组讨论通过。二是实行依法行政工作例会制度。定期研究依法行政工作中的重大问题，保证各单位、部门协调联动，形成高效、灵敏的工作机制。三是全面实施行政执法责任制。与各单位签订《依法行政目标责任书》

4、严格考核。平时由党政办对行政执法工作进行经常性的监督检查，年终组织考评小组，实施考评，总结经验，进行奖惩兑现，并对目标分解和规章制度进行修改完善。

5、及时申报。把创建工作列入我镇工作重要议事日程，年初制定计划，年终进行总结检查，建立工作台帐和宣传阵地，及时总结情况和报送信息、报表。每年12月31日前，向县法制办、司法局提交创建依法行政示范单位书面申请，并报工作总结。

第四篇：喀喇沁旗依法行政示范乡镇创建活动实施方案

喀人口发„2011‟26号 签发人：康宝山

关于印发《喀喇沁旗人口和计划生育 依法行政示范乡镇（街道）创建活动

实施方案》的通知

各乡镇（街道）计划生育服务中心：

现将《喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》印发给你们，请各乡镇（街道）按照方案要求，认真组织实施，并及时将依法行政示范乡镇（街道）创建活动开展情况、遇到的有关具体问题和典型经验向旗人口和计划生育局政法股反馈。

喀喇沁旗人口和计划生育局 2011年8月30日 喀喇沁旗人口和计划生育依法行政 示范乡镇（街道）创建活动实施方案

为进一步深化人口计生依法行政工作，根据《赤峰市人口和计划生育依法行政示范苏木、乡镇（街道）创建活动实施方案》，结合喀喇沁旗实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，积极培育依法行政示范乡镇（街道）建设，发挥先进典型的示范作用。通过典型引路、以点带面，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，加强基层依法行政工作，建立健全人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映的问题得到及时解决，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

（一）提高法制意识和能力。健全学习制度，深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。经常 2 开展人口计生法律法规和政策的宣传活动，群众对人口计生政策和各项奖励优惠政策的知晓率达到90%以上。

（二）加强和改进制度建设。坚持依法科学民主决策，制定并严格落实规范性文件制定程序、备案审查、定期清理和公开等制度。出台的基层管理服务制度和相关政策，符合法律法规规章规定，符合工作实际，有可操作性。制度建设科学合法。

（三）规范行政执法行为。认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，完善执法经费保障机制，切实解决执法经费与收费、罚没收入挂钩问题，确保严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保严格、规范、公正、文明执法。

（四）提供优质便民服务。全面落实避孕节育知情选择和免费基本项目的计划生育技术服务；依法开展计划生育技术咨询和服务。努力为群众提供优质、便捷服务，加大便民维权力度。完善便民服务大厅，加强行政执法信息化建设，为提高执法效率和规范化水平提供技术支撑和物质保障。创新服务方式、改善服务质量，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用；无办事拖拉、推诿扯皮等问题的投诉。群众满意率达到90%以上。

（五）完善利益导向机制。更加注重利益引导机制建设，积极推进相关民生政策与计划生育政策的衔接，建立健全利益导向政策体系和资金保障机制，着力让实行计划生育的家庭优 3 先分享改革发展成果。依法及时兑现各项计划生育奖励优惠政策，法定奖励兑现率100%。

（六）推进村民自治管理。转变政府职能，积极推进工作方式方法的转型，充分发挥基层群众自治组织的作用，扎实开展村民自治活动，依法制定计划生育村民自治章程或村规民约，深入推进诚信计生，普遍提高计划生育基层群众自治的服务管理功能。充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

（七）强化行政监督和问责。深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

四、示范乡镇（街道）的申报和管理

（一）申报。依法行政示范乡镇（街道）评选采用自主申报、逐级审核推荐的方式进行，申报单位应当于每年9月10日前填写申报材料一式五份，并对申报材料的客观性、真实性负责。2011年，按市人口计生委要求，我旗须申报国家级示范乡镇（街道）1个；我旗决定申报自治区级示范乡镇（街道）2个，并逐年申报自治区级和国家级示范乡镇。

（二）审核。旗人口计生局结合日常工作和考核情况，对乡镇（街道）的申报材料进行初审，于每年9月20日上报市人口计生委。市人口计生委对申报单位报送的材料提出审核意见，于每年9月30日前按要求向自治区人口计生委推荐示范乡镇（街道）候选名单并报送申报材料。

（三）命名。人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）分自治区级和国家级。自治区人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对拟命名的示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入自治区人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单，在内蒙古自治区人口网上公示7个工作日后无异议的，进行命名。国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）从自治区示范乡镇（街道）中择优推荐，国家人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对拟命名的示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单。经国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组审核后，在中国人口网上进行公示无异议的，命名为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”，并颁发奖牌。

（四）管理。国家人口计生委和自治区人口计生委对依法行政示范乡镇（街道）实行动态管理。市人口计生委进行定期或不定期监督和检查，旗人口计生局将以调研检查方式加强指导。坚决实行重大案件“一票否决”制，已命名的示范乡镇（街道）发生重大违法行政案件的、群众对示范乡镇（街道）强烈不满且反映问题属实的，撤销依法行政示范乡镇（街道）称号，并收回奖牌。被摘牌的乡镇（街道），三年内不得再申报。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各级领导和广大计生工作人员，要充分认识开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务职责的基本准则。

（二）加强领导，认真实施。旗人口计生局将加强对乡镇（街道）的指导，为创建活动创造良好的工作环境。各乡镇（街道）计生服务中心要积极争取当地党（工）委、政府（办事处）的高度重视，把开展依法行政示范创建活动列入重要议事日程，设立领导小组及其办公室，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题。乡镇（街道）要按照示范标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，坚持从实际出发，精心部署，周密安排，积极推进，全面提高依法行政水平。

（三）统筹协调，提升水平。创建活动涉及面广、内容丰富，是一项全局性工作。各乡镇（街道）要将示范乡镇（街道）创建活动与当前开展的基层文明执法活动、诚信计生、阳光计生、计划生育优质服务乡镇创建等各项工作结合起来，注重解决当前人口计生工作中的突出问题，着力解决事关群众切身利益的民生问题，进一步提升人口计生工作整体水平。

（四）加强队伍建设，完善法制机构。要保障开展行政执法所必须的经费、设备，保持执法队伍相对稳定。乡镇（街道）至少有一名专业执法的政法员。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋升的重要依据。要重视提拔选用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题、推动依法行政发展的优秀干部。

（五）深入宣传，推广典型。各乡镇（街道）要将开展创建活动的具体措施向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。旗人口计生局将大力宣传、推广依法行政示范乡镇（街道）的先进事迹和成功经验。国家人口计生委将从已命名的“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”中，选择有代表性的乡镇（街道），重点加以宣传推广，最大限度发挥其典型示范作用。

（六）纳入考核，建立激励机制。旗人口计生局将创建活动纳入目标管理责任制考核，逐步加大依法行政在考核中的权重，对已命名的国家、自治区级依法行政示范乡镇（街道）给予加分奖励，切实形成科学的工作导向。对命名为依法行政示范乡镇（街道）的，予以鼓励和支持，并在政策、投入等方面给予适当倾斜。

附件：

1.喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动领导小组

2.全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准

3.国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

4.自治区级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

主题词：计划生育 依法行政 方案 通知 喀喇沁旗人口和计划生育局办公室 2011年8月30日印发 共印20份 附件1

喀喇沁旗人口和计划生育依法行政 示范乡镇（街道）创建活动领导小组

组 长：康宝山 旗人口和计划生育局局长

副组长：赵庆华 旗人口和计划生育局副局长、旗计生协

会常务副会长

张振民 旗人口和计划生育局副局长 兰春雨 旗人口和计划生育局纪检组长

成 员：刘学东 旗人口和计划生育局政法股股长

赵义民 旗人口和计划生育局流动人口服务管 理办公室主任

张淑君 旗人口和计划生育局监察室主任 钱国龙 旗人口和计划生育局统计股股长

牛晓燕 旗人口和计划生育局办公室主任

张海岩 旗人口和计划生育局科技股股长 唐志强 旗人口和计划生育局宣传股股长 职 责：组织协调创建活动，研究处理活动开展中出现的问题；开展调研，指导督促创建活动；审核申报材料，组织开展评估工作，并提出推荐国家、自治区级示范乡镇（街道）候选名单。领导小组办公室负责创建活动的日常工作。

领导小组办公室设在政法股。附件2 全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇（街道）标准

（一）文件合法：制定的基层管理服务制度和相关政策体现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内容，规范性文件合格率达到100%；建立规范性文件定期清理和备案审查制度。

（二）普法深入：经常开展人口计生法律法规和政策宣传活动，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达90%以上。

（三）执法规范：严格按照法律法规的规定和县级人口计生部门的委托事项执法，程序规范，行使自由裁量权适当；依法开展计划生育服务，避孕节育措施知情选择落实率95%以上；执法案卷规范、完整。三年内未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件；无行政败诉案件。

（四）服务便民：全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。无办事拖拉、推诿扯皮等问题。群众满意率达到90%以上。

（五）奖励落实：按照国家、自治区和市有关规定，及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。法定奖励、奖励扶助人员准确率、兑现及时率达到100%。

（六）保障有力：苏木、乡镇（街道）领导重视人口和计划生育依法行政工作，严格执行“收支两条线”。有专门的人口和计划生育执法人员，定期开展法律法规知识培训，执法人员熟悉相关法律法规、执法业务，具有执法资质，持证上岗，依法行使职权。

第五篇：计划生育依法行政示范乡镇活动实施方案

百尺竿镇人民政府

关于开展创建人口和计划生育依法行政示范乡镇活动

实 施 方 案

为贯彻落实《河北省人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动实施方案》要求，全面推进全镇人口和计划生育依法行政，加快法治政府建设，进一步加大人口和计划生育依法行政工作力度，努力提高依法行政工作水平，经镇党委、政府研究决定开展人口和计划生育依法行政示范乡镇争创活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇建设，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。力争2012年争创国家级依法行政示范乡镇。

三、主要任务

（一）转变工作理念，提高执法水平

2003年涿州市创建优质先进县以来，广大计生工作者的服务理念和服务意识不断加强，对育龄人员的服务能力和服务水平不断提高。今年，我镇又被确定为全国依法行政示范乡镇，这就对全镇广大计生工作者在工作方面提出了全新的要求，服务靠优质，工作靠法制。

要求我们坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执法理念，加大便民维权力度，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在计划生育各项奖励优惠政策实施过程中，对资格认定，资金管理，资金发放环节，做到依法行政，确保各项奖励落实率达100%。

（二）强化政策宣传，营造法治氛围

充分利用计划生育重大节日及政务公开、宣传文化长廊、人口学校、灯箱、挂图等多种形式开展多渠道、多方面、多层次的人口计生法规政策的普法宣传活动，通过发放各类计划生育政策法规宣传品、小折页、悬挂横幅、张贴宣传画、展板等方式方法，提高群众对人口计生法规政策的知晓率，不断提高广大群众的参与意识和守法意识。

（三）加强法制培训，规范执法程序

组织计划生育工作人员全面学习人口与计划生育法律、法规和政策，制定培训计划。通过资格考试、岗位培训、专题辅导、自学等多种形式，进一步提高人口和计划生育干部的法律意识和执法水平，增强依法行政的责任感和紧迫感。

认真贯彻落实人口和计划生育法律、法规，全面履行法定职责，梳理执法依据，规范执法主体，规范执法程序，明确执法标准，规范执法文书。行政执法中坚持公正公开，对违法案件进行认真调查，切实做到事实清楚、定性准确，程序合法、行政处罚适当，确保严格、规范、公正、文明执法。

（四）实行政务公开，打造阳光计生

全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。按照“以公开促进阳光管理、以评议推动阳光服务，以监督保障阳光维权”的基本要求，以“三公开、四评议、五监督”工作为重点，大力推进计划生育政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使人民群众反映的问题得到及时解决，计生工作人员依法行政和为民服务的意识明显增强。

四、实施步骤

第一阶段：宣传动员阶段（6月10日前）

结合工作实际，按照上级文件要求，成立领导小组，制定实施意见，广泛宣传人口和计划生育法律法规。

第二阶段：组织实施阶段（7月31日前）把开展人口和计划生育依法行政创建工作与人口计生工作各项目标任务结合起来，深入实际，找准切入点，全面安排，周密部署，努力在抓落实、求实效上下功夫。积极创造条件，动员镇村干部和育龄群众广泛参与，落实创建工作的各项任务。

第三阶段：总结阶段（8月底前）

对创建工作进行全面自查、总结，对各项创建资料进行整理归档，做好迎接上级审核评估准备工作。

五、工作要求

（一）统一思想认识

开展人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动，是贯 彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各村要充分认识创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务的基本准则。

（二）加强组织领导。

乡成立依法行政示范乡镇创建活动领导小组，领导小组办公室设在计生办，负责依法行政示范乡镇创建日常工作。各村要把依法行政示范乡镇创建工作与其它各项工作有机结合起来，切实加强领导，深入发动，狠抓落实，确保认识到位、措施到位、责任到位、工作到位。

（三）认真组织实施

要结合本地实际，认真贯彻活动方案，迅速进行动员部署。要根据创建活动的任务要求，按照示范乡镇（街道）标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。

附：百尺竿镇创建全国人口和计划生育依法行政示范乡镇领导小组名单

二〇一二年六月二日

百尺竿镇创建全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇领导小组

组 长：尹永利（镇党委书记）常务副组长：刘 振（镇长）

副 组 长：马振军（镇党委副书记）

杨鸿杰（副镇长）

成 员：吕 刚（计生办主任）

何占峰（党政办主任）曹荣海（派出所所长）张凌涛（法庭庭长）赵 轻（司法所所长）周炳东（综治办主任）刘长松（民政所所长）马 旺（卫生院院长）马金彪（财政所所长）

创建领导小组下设办公室，办公地点在镇计生办，主任由副镇长杨鸿杰担任。