2011年依法行政实施方案

第一篇：2011年依法行政实施方案

东种发[2011]11号

种畜场2011年依法行政实施方案

为提高我场依法行政水平,按照县政府的要求,结合我场实际制定曲阳场依法行政实施方案。

一、指导思想:

高举邓小平理论伟大旗帜, 全面贯彻党的十七大精神,以“三个代表”重要思想为指导,坚持实践依法治国与以德治国相结合的方略, 坚持全心全意为人民服务的宗旨,紧紧围绕我镇的经济建设,建立良好的经济秩序和社会秩序,推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行方向转变,促进本地区政治稳定、社会安定和各项事业的健康发展。

二、主要工作任务和工作目标:

场政府必须严肃认真地履行法律、法规、规章赋予的职责,依法行使对社会的行政管理职权。各科室都要围绕全场的工作重点和目标,安排好工作,全面推进依法行政。

（一）坚持以经济建设为中心, 为全面促进曲阳场经济发展创造良好的法制环境。

1、制定和完善有利于小城镇经济发展的行政措施和规范性文件,制定和完善有关资金投入、人才引进等方面的行政措施和规范性文件, 推动我场社会经济的健康发展。

2、制定鼓励引导个体、私营经济、民营科技企业健康发展的行政措施和政策, 坚决治理各种加重企业不合理负担的行为,为企业创造良好的发展环境。

（二）加强小城镇建设和管理, 提高服务质量和管理水平。

1、继续深入学习宣传邓小平民主与依法治国建设社会主义法治国家基本方略, 学习宣传宪法和国家基本法律、法规, 努力提高各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法行政、依法管理的能力。

2、加大场域内的环保、绿化、交通等方面的法律、法规执法力度。以改善环境为重点, 继续实行“门前三包”责任制管理制度,统一时间、统一标准、统一人员,确保我场的环境、绿化、卫生达到规定标准。

（三）依法加强社会主义精神文明建设,全面促进文教、卫生等各项事业的健康发展。

1、认真贯彻执行义务教育法、教师法等法律法规,坚持依法办学,全面推进素质教育,提高办学质量。加大科普条例的宣传和实施力度, 不断提高全体公民的科学文化素质。

2、严格执行计划生育法规、规章 ,控制人口增长,提高人口出生质量,计划生育率达到100%,对违反规定的给予相应处罚。

（四）依法加强社会治安综合治理,确保场域政治稳定、社会安定。

1、严格执行社会治安综合治理法规,广泛开展安全创建活动,确立健全各种形式的群防群治组织,完善以派出所为主体的技防体系,开创社会治安综合治理新局面。

2、认真贯彻执行《信访条例》,切实加强信访工作的领导和规范化管理,建立行之有效的调解、处理人民内部矛盾的工作

机制,推行信访双向责任书制度。积极发挥基层法律服务机制, 及时化解和妥善解决涉及群众利益的矛盾和问题,确保我场社会稳定。

三、主要措施和工作要求:

（一）统一思想、更新观念, 提高各级领导依法行政认识。

1、各级领导,必须统一思想,提高认识 ,更新观念,充分认识依法行政是党的领导方式的重大转变。始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨, 摆正与人民群众的关系,依法行使行政权力,履行行政职责,凡是法律、法规作了规定的,就要严格遵守执行,依照法定的职责、权限、程序办事,既不失职,又不越权,既不能不作为,又不能乱行为。领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度,全面深刻地领会依法行政的精神实质,增强依法行政的自觉性。

2、建立重要决策法律论证制度。各级领导干部要有对党、对人民事业高度负责的精神, 严格按照职权法定、权责统一的要求行使行政职权。在研究制定重要决策或重大决定时,要经过法律论证,履行相应的法律程序,制定行政措施和规范性文件要经法制机构进行合法性审核,将决策方式引导到依法决策、依法管理、依法行政行使职责上来。

3、建立决策信息公开和对负责人违法决策追究制度。决策信息公开制度其过程和结果要向社会公布, 向公众告知。另外,场政府建立违法决策追究制度,对不合法的决策,追究主要负责人的责任,必要的要承担法律责任。

（二）切实加强和改进行政执法工作, 建立行之有效的行政执法运行、协调和保障制度。

1、建立健全行政执法责任制考核评议制度。抓好行政执法责任制的贯彻和落实,突破难点,制定制度, 建立一个行之有效又使于操作的日常考核办法, 使机制充分运转起来。

2、全面推行政务公开制度。场政府将进一步推行政务公开制度,完善公开内容,依据条件和程序, 将机关工作人员的职责范围具体、详细、真实的公开, 达到政务公开的真实目的。

（三）完善公务员管理机制,提高执法人员素质。

在提高领导干部自觉学法意识, 不断提高依法决策的能力和水平的同时, 建立执法人员资格管理和培训考核制度。2004年我场继续全面推行行政执法人员上岗资格制度,执法岗位实行竞争上岗,优胜劣汰, 对不适合执法工作的人员进行调离或调整。

（四）完善场政府的自身监督机制, 保障行政行为的合法、适度和有效性。

1、完善向人大报告制度。场政府每年向人大进行一次专项报告,依法行政情况,接受人大监督。

2、认真贯彻实施行政复议法,强化行政执法监督。

场政府将把贯彻实施行政复议法作为一项重要工作来抓,对公民、法人和其他组织依法提出的行政复议申请, 要积极受理,对违法的具体行政行为要坚决予以撤消。

（五）加强行政执法机构建设, 提高场政府法治工作质量。

1、场政府在建立健全法制机构的同时,要不断提高行政执法人员和国家机关工作人员的自身法律素质。掌握和熟悉相关的法律法规,做到严格执法、依法行政,自觉维护国家法制的尊严。并将法制机构的职能进一步调整到“参与决策、规划指导和层级监督”上来。

2、强化场政府法制机构人员的培训,全面提高法制机构人员的政治素质、业务素质和协调处理各种问题的能力。

国营江苏省东海县种畜场

二0一一年二月五日

第二篇：依法行政实施方案

凉政发[2011]9号

关于调整凉州户镇依法行政工作领导小组的通知 九合社区、各村、各单位：

为构建和谐凉州户，营造良好的法制环境。现根据区政府推进依法行政工作安排结合我镇实际，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建设质量，奠定凉州户经济又快又好发展的制度基础

按照科学发展观的要求，统筹规划规范性文件制度工作，加强社会各方面的制度建设，着力提升制度建设质量。进一步改进工作方法，提高公众参与有效性，切实保证广大群众参与权，表达权，增强规范性文件制度的科学性、民主性、确保政令畅通，切实维护法制的统一。加强规范性文件实施效果测评。完善规范性文件制定后的评估制度，改进测评方法，扩大测评范围。（由党政办、司法所会同有关部门办理）

二、转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、做好政府经济运行调节、工业生产和行业管理等职能机构的改革调整工作，增强政府经济调节职能。依法履行市场监管职能，进一

步转变经济调节和市场监管的方式，增加调控手段，增强调控能力，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（由经管站、财税所、土管所、司法所等有关部门办理）

2、加强对突发公共事件应急管理体制、安全生产管理、食品药品安全等问题的研究，提高政府的应急处理能力。（由党政办、卫生院、司法所会同有关部门办理）

3、加强政务公开，推进民主施政。进一步加强政务公开工作，完善科学民主决策制度。深入开展行政机关效能建设，继续开展政风、行风评议活动，切实改变部门和行业工作作风。（由党政办、镇纪委、司法所会同有关部门办理）

4、研究制定政府信息的具体措施和办法，大力推进政府上网工程的建设和运用，方便公众获取，查阅政府信息。

三、深化行政执法体制改革，规范行政执法行为

1、深入推进行政执法责任制。依法界定执法职责，科学界定执法岗位，严格规范执法程序。完善行政执法责任评议机制，推进行政执法责任制深入开展。（镇人大、司法所办理）

2、全面开展行政执法检查和行政执法案卷评查工作。逐步建立对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书的立卷归档制度，加强行政执法人员资格认证和执法证件发放管理，加大对执法人员培训力度。（镇人大、组织、司法所办理）

四、积极探索防范、化解社会矛盾的机制积极探索解决民事纠纷的新机制。

大力开展矛盾纠纷排查调处工作，加强行政调解工作，完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。认真贯彻落实信访条例，切实解决人民群众通过信访反映的问题。（由信访办、司法所办理）

五、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

1、认真贯彻落实行政执法监督条例，加强行政调解；全面履行专门监督职责，加强执法监察，保证政令畅通；加强效能监察，提高行

政效能。（镇党政办、纪委办理）

2、完善镇政府特邀行政执法监督员制度，做好群众举报、新闻曝光案件的追查工作。（由镇人大、司法所办理）

六、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

1、努力营造有利于推进依法行政、建设法治政府的环境。举办培训班、研讨会、报告会等，加强对公务员依法行政知识的培训与考试制度，学习培训不少于40学时，未完成学习培训任务或测试不合格者，当年考核不得评优（组织、党政办、司法所办理）

2、严格实行领导干部任职前法律知识考试制度，考试不及格的不予任命。采取多种形式，加强普法和法制宣传，提高人民法律意识。（党政办、司法所办理）

七、强化措施，切实推进依法行政

1、着力推进基层依法行政。研究制定加强基层政府法制机构建设的措施和办法，组织开展依法行政考核。年终时组织对各部门的依法行政落实情况检查和考核。（由镇人大、党政办、司法所办理）

2、加强政府法制机构建设。充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。（司法所办理）

凉州户镇人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：镇相关领导、存档

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第三篇：依法行政实施方案

原三政发„2011‟40号

三营镇计划生育依法行政工作实施方案

为全面推进三营镇依法行政工作，建设法治政府，贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区人口和计划生育条例》，根据原州区委、区政府有关文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照建设法治政府和部门工作法制化的要求，全面推行人口和计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。

二、工作目标

通过全面推进依法行政，进一步强化依法行政工作制度，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，促进全镇机关干部及其他工作人员依法行政的意识进一步提高；促进依法行政领导体制和工作机制进一步健全；

促进政府职能进一步转变，使人口和计划生育依法行政工作更加行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政领导小组

组长：何尚军（镇党委副书记、政府镇长）

副组长：杨学峰（镇党委副书记、纪检书记）

王晓玲（镇政府副镇长）

组员：李财、余有平、杨建平、马生权、马静仁、任旭利

（二）依法行政内容

（1）人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，应当按照“谁执法、谁建档”的原则建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。每年对行政执法案卷进行自查、检查和抽查一次，对不合格的案卷应当及时纠正。

（2）加强执法队伍建设。提高依法行政的能力和水平，不断加强执法队伍建设，按照分级负责、全面培训的原则，着力加强法律法规知识培训、考试，认真组织实施学法制度，把依法行政培训纳入干部理论培训的总体规划，制定全镇行政执法人员教育培训计划，通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等多种方式，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高守法意识和执法能力。执法人员持证上岗率达到100%。结合全员责任制和层级动态管理，建立科学合理的依法行政考核奖惩机制。

（3）社会抚养费征收工作中，做到“三严一提高”，即严格征费程序，严格征费标准，严格执法，提高当年社会抚养费征收比例，社会抚养费三年征清。对有能力但拒交的，依法申请人民法院强制执行。严格实行“收支两条线”体制，落实收费与监管、做出处罚决定与罚款收缴相分离的制度，杜绝乱收费、乱罚款等违法行为。

（4）建立计划生育有奖举报制度，鼓励群众对性别鉴定、违法超生、乱收费乱罚款以及违反群众工作纪律和廉政规定的行为进行举报。

（5）要把便民维权活动开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制。落实对计生家庭的优先优惠政策，构建起少生奖励、优先优惠、免费服务、困难救助、贫困扶持、养老保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。

（6）落实人口和计划生育行政执法责任制。将行政执法的责任分解到人，并实施监督检查、考核评估、过错追究。推行行政执法公示制度，将行政执法依据、执法程序、执法权限、办事期限、办事结果、承办机构、执法人员以及违法行为和举报投诉方式等向群众公开，接受群众监督。健全严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究主管人员和直接责任人员的责任。严格行政执法主体资格，执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法。未经法律法规授权或未接受行政机关依法委托的，任何个人不得行使行政执法权。规范人口和计划生育行政执法行为，严格行政执法时限，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚（收费）代管。

（7）坚决打击两非行为，有效控制出生人口性别比升高。继续加大依法查处“两非”案件的力度，开展关爱女孩行动，开展非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的集中整治活动，严格落实各项管理制度，加强区域协作，推动出生人口性别比治理工作取得新进展。

（8）建立健全对技术服务机构的监管、审验制定，全面落实计划生育技术规范。坚持依法服务、文明服务，严格执行计划生育手术常规，做到不具备职业资格条件的不做、不符合手术常规的不做；对节育对象一定要做深入细致的思想动员工作，做到当事人思想不通不做。

（9）实施“阳光计生”行动，公布举报电话、网络邮箱等，扩大政策咨询服务。大力推行计划生育政务、村务公开制度。开设计划生育政

务公开栏目，把生育指标审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收等规定和办事程序全部向群众公开。

（10）要严格遵守法定时限，按规定建立高效、便民的《生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等程序。同时还要加强对办理工作的管理。不得向当事人收取押金、保证金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其它组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。

（二）合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。

（三）高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质便民服务。

（四）诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。

（五）权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。否则，违法、不当行政的，应当依法承担法律责任。

六、实施方案

（一）制定实施方案阶段（4月份）。各村要成立计划生育依法行政试点工作领导小组，结合各自工作实际，制定切实可行的工作方案。

（二）集中实施阶段（5至8月）。要本着积极主动、务求实效的精神，按照制定方案、试点示范、逐步推进的工作程序，集中精力、集中时间、集中力量抓好试点工作。

（三）评估验收阶段（9月上旬）。镇人口计生办在9月上旬对试点工作进行验收评估，并报县人口局进行评估验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导，镇上成立了以政府镇长任组长的计划生育依法行政试点工作领导小组，具体负责组织、协调、指导计划生育依法行政试点工作的开展。把依法行政作为重要任务来抓，健全执法内容，规范执法程序，加强对执法人员培训力度，提高行政执法的整体水平。加强对突发事件的管理，认真做好突发事件应急预案，坚持重大案件预防和报告制度，要求对发生的重大案件要在12小时内报告镇人口计生站，并做好应急处臵工作。

（二）明确责任和要求，全面推进人口计划生育依法行政，严格执行行政执法责任制，把依法行政的责任细化，分解到人，逐项落实。加大行政执法监督检查和矛盾排查、处理力度，加强重大案件的预防和责任追究，树立大局意识、法制意识，将人口和计划生育依法行政作为当前工作的重中之重，切实抓紧抓好。严格遵循依法行政的“六项基本原则”（合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和责权统一原则）。

二○一一年三月十一日

报：原州区依法行政领导小组

三营镇党政办公室2011年3月11日送：原州区计生局、镇领导

第四篇：依法行政实施方案

为全面推进*区依法行政工作，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市的部署，并结合我区的实际，制定本实施方案，依法行政实施方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，建设法治政府。

二、工作目标。

全面推进依法行政，经过十年左右时间坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标：

1、转变管委会职能。管委会的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

2、健全行政决策机制。科学化、民主化、规范化的行政决策制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。

3、提高规范性文件的立法质量。制定规范性文件符合法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。

4、确保法制统一和政令畅通。法律、法规、规章得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。

···

5、社会矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成。

···

6、行政监督效能显著提高。以层级监督、内部监督为主，充分发挥专门监督、司法监督和社会监督的行政机制得到进一步完善。

····

7、行政机关工作人员，特别是各级领导干部依法行政的能力明显增强。

···

三、基本要求

···

1、合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。

···

2、合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。

···

3、程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政管理应当公开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

···

4、高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质便民服务。

···

5、诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。

···

6、权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。否则，违法、不当行政的，应当依法承担法律责任。

···

四、主要任务。

···(一)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。科学、合理界定管委会及各职能部门、各街道办事处的行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要向社会公开，公众有权查阅。

···(二)提高制度建设质量。对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的可以反复适用的规范性文件，均应当实行统一规范、统一审核和统一发布的制度。

···

1、统一规范性文件的制定程序，扩大公众参与程度。实行规范性文件制定者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度、对听取采纳意见情况的说明制度。起草规范性文件草案，应结合实际，认真调查研究，采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系公民、法人或者其他组织切身利益的草案，应采取书面征求意见、听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和公民的意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。

···

2、健全规范性文件审核监督工作制度，保障规范性文件的合法性。起草单位制定的规范性文件草案，无论是以管委会、管委会办公室名义颁发的管委会规范性文件，或者是以各职能部门、街道办事处名义颁发的部门规范性文件，均应呈送区法制部门审核把关。区法制部门应当对管委会规范性文件的必要性、可行性、合法性进行全面审查；对于部门规范性文件，各职能部门、各街道办事处法制部门应首先对其必要性、可行性、合法性进行全面的初步审查，区法制部门原则上只审查其合法性。没有法制部门审核意见的，不得予以审批和发布施行。

·····

···

3、统一规范性文件公布制度，加强备案监督工作力度。规范性文件通过后，均应当向社会公布。其发布载体为**开发区管委会信息网和**日报，发布工作由区法制部门负责组织，区科技与招商局、宣传部门予以协助。未经公布的规范性文件，应视为内部工作制度或技术操作规程，不得作为对外实施行政管理的依据。规范性文件公布施行后，区法制部门应当将其报送市法制局备案审查，并对其实施情况进行跟踪监督和定期评估，完善未详尽事项，修改与事实不符、与新法律政策相抵触的内容，研究处理异议申请，不断保障规范性文件的合法、有效。

···

4、进一步贯彻执行<<**经济技术开发区条例>>及其

··· <<实施细则>>，落实国家级开发区的管理权限和优惠政策。<<开发区条例>>是省人大常委会颁发施行的地方性法规，<<开发区条例实施细则>>是省政府颁发施行的省政府规章，他们是建设国家级经济技术开发区的基本法律文件。要进一步贯彻执行<<开发区条例>>和

··· <<开发区条例实施细则>>，保障市政府派出机关的管理权限、国家级开发区的优惠政策和扶持企业的优惠待遇“三到位”，理顺作为市政府派出机关的管委会与市政府工作部门之间的工作机制。

···(三)改革行政管理方式，推动政府职能的转变。通过改革行政管理方式，依法界定、规范管委会和职能部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把我区的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，有序推进服务型、有限型、责任型政府建设，规划方案《依法行政实施方案》。

···

1、推进行政审批、行政许可改革工作。进一步贯彻实施<<行政许可法>>,对全区行政审批、行政许可项目的实施主体、依据、条件、程序、期限和行政收费等进行了全面的清理，撤销、调整、控制审批许可事项和收费项目，规范审批许可行为，促进审批许可制度改革。

···

2、规范行政服务程序。进一步拓展管委会的服务职能，推进各职能部门、各街道办事处一站式窗口服务建设，不断完善统一办理、集中办理工作机制，不断提

··· 高 对 招 商 引资 的 行 政 服 务 层 次 和 质 量，坚 持

··· 政企定期对话制度和项目跟踪落实一条龙服务制度，积 极 解 决 企 业 在 生 产 经 营 中 所 遇 的 各

··· 类 问 题，及 时 为 企业 进 区 安 家 落 户 和 发 展 壮 大 扫 除 障 碍。

···

3、建立健全内部审核监督工作机制。各职能部门、街道办事处法制部门应开展涉及公民、法人或者其他组织权益的行政审批、行政许可、行政补偿、行政强制措施、行政征收征用、行政处罚等行政处理决定的内部审核监督工作；完善区法制部门对管委会交办的重要行政措施发布前的合法性审核和对各职能部门、各街道办事处重大处理决定备案审查制度。

···

4、加强管委会信息公开建设。推进管委会办公自动化工程的建设和运用，扩大网上办公的范围；各职能部门、各街道办事处之间应当尽快做到信息互通和资源共享，并向社会公众全面、准确、真实公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息，提高办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

···(四)理顺行政执法体制，规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

···

1、推行行政执法责任制。要清理、确认并向社会公告行政执法主体；要实行行政机关和行政执法人员主体资格制度，没有取得执法资格的单位和个人，不得从事行政执法工作。通过行政执法机关和行政执法队伍的清理，依法界定管委会及各职能部门、各街道办事处的执法职责，并将每一个执法机关的执法职责具体分解到每一个内设机构、每一个执法岗位，层层落实行政执法责任制。

···

2、规范行政执法程序，保障当事人的合法权益。通过执法规范化建设和执法公开建设，大力促进各行政执法机关及其工作人员严格按照法定条件、程序、期限行使权力、履行职责。行政机关作出对当事人不利的行政决定之前，应当告知其作出决定的依据、事实、程序和期限，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有提起行政复议、行政诉讼等救济权。对重大事项，当事人依法要求听证的，行政机关应当组织听证；行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。以行政程序的公正保障行政实体的合法、适当。

···

3、健全行政执法案卷评查制度。要将依法行政工作纳入机关目标管理考核的重要内容，与干部任用和奖金核发相挂勾进行奖优罚劣，建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

···

4、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。要在区管委会和街道办分别建立社会矛盾协调调处领导小组联席会议制度，构建大调解工作格局，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。

···(五)认真履行代理人职责，做好复议应诉工作。区法制部门承办由管委会受理的行政听证、行政复议、行政赔偿、行政补偿案件时，要重依据、重证据、重程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决纠正违法、不当行政行为，保障依法行政行为。各职能部门、各街道办事处法制部门要认真承办由本单位受理的行政听证、行政赔偿、行政补偿案件，探索在行政赔偿、行政补偿程序中引入听证、协商和和解制度。同时，法制部门要认真履行代理参与行政听证、行政复议、行政赔偿、行政诉讼和民事诉讼的职责，依法维护我区各行政机关的执法权威和合法权益。

···

五、保障措施。

···

1、加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作的领导，成立由管委会主任任组长，区分管领导任副组长，有关部门的领导为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在区法制部门，具体负责我区依法行政的日常工作。各职能部门、街道办事处也要成立由本单位行政首长任组长，分管领导任副组长，内设机构的主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在法制部门，具体负责本单位依法行政的日常工作，制定落实本方案的具体办法，一级抓一级，逐级抓落实，有计划、分步骤地推进依法行政。

···

2、切实加强法制机构和队伍建设。全面推进依法行政工作涉及面广、政策性强、专业化要求高，需要建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。而我区既没有法制局的专职机构和专职人员，各职能部门、各街道办事处也没有法制机构和专职人员，不利于与上级法制部门的联系沟通和依法行政工作的深入开展；为此，应设立区法制局（与司法局合署办公），授予各职能部门综合科、街道司法所分别行使各职能部门、街道办事处的法制机构职能，增配区法制（司法）局法律工作人员，选调法律专业人才进入职能部门综合科，落实司法所专项司法编制，并为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。

···

3、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，增加依法行政的财政投入，保障开展依法行政工作所必需的办公办案等经费。

···

4、进一步完善依法行政的监督机制。(1)完善层级监督机制。区法制部门要不断规范和拓展法制工作职责，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式、新办法，不断强化管委会对各职能部门、各街道办事处对规范性文件和具体行政行为的层级监督；(2)建立健全内部监督机制。按照“承办与审核相互分工、相互制约”的依法行政原则，将行政审核监督职能从行政管理承办职能中分离出来，从源头上加强各单位对规范性文件和具体行政行为的自我纠正、自我保障能力；(3)加强专门行政监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定；

···(4)自觉接受司法机关的审判监督和行政检察。对人民法院受理的行政诉讼案件和人民检察院受理的行政检察案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩或者答复。对司法机关依法作出的生效判决、裁定或者决定，行政机关应当自觉履行。(5)强化社会监督。要依法保护公民、法人、其他组织和新闻媒体对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公众实施监督创造条件。

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···

5、加强法律普及工作，提高全民的依法行政法律素质。要坚持理论中心组的定期学法制度，探索实行领导干部任职前法律知识考试考核制度和工作人员在岗时执法主体资格制度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、法制工作人员的法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平；同时，要采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

第五篇：依法行政示范实施方案

镶黄旗创建人口和计划生育依法行政

示范苏木活动实施方案

为全面推进我旗计划生育依法行政，进一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，确保全面完成2012年人口计生各项工作目标任务，经研究决定，今年将在我旗翁贡乌拉苏木开展人口和计划生育依法行政示范苏木创建工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范苏木建设，促进人口计生依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我旗人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、目标任务

通过开展依法行政示范苏木创建活动，加强我旗人口计生依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，全面提升我旗人口与计划生育工作水平。

三、主要内容和标准

（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生

成立旗人口和计划生育依法行政工作领导小组，旗人口计生局与苏木计生办签订《人口与计生目标管理责任书》，明确任务、强化责任、狠抓落实。加强对行政执法责任制和

目标管理责任制的评议考核，把人口和计划生育行政执法工作纳入年终考核内容，对有严重侵犯公民合法权益的违法行为和出现严重恶性案件的要坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。

（二）完善执法程序，规范执法行为

全体计生执法人员必须参加行政执法培训班，切实提高依法行政能力，确保持证上岗率达到100%。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。

制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。要健全完善执法程序，进一步规范行政执法行为，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，坚持文明执法。

（三）转变执法理念，积极便民维权

坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育证审批、各类证件发放以及环孕情服务过程中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或其他任何费用。特别在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女父母奖励费等惠民政策的实施过程中，对资格认定、资金管理、资金发放环节，做到依法行政。

依法、及时、就地办理群众来信来访，认真落实信访工作领导首问制，对上访群众要耐心做好思想疏导和教育工作，及时化解群众矛盾，依法保障信访群众的合法权益。

（四）严格依法管理，提高服务质量

一抓生育政策的落实

（1）要根据年初下达的生育指标，对照指标安排，核实出生数的具体情况，已出生的是否做到持证生育，有指标但未出生的情况要切实掌握清楚。

（2）要切实摸清底数，组织人员进嘎查入牧户进行核实全员信息管理的有关情况，重点是新婚人员情况、出生情况、上环、结扎、人流和引产对象。

二抓长效避孕节育措施的落实

（1）抓好查环查孕到位率工作。按照工作要求，确保参检到位率达到95%以上。

（2）抓好避孕节育措施到位工作。按照节育政策的要求，根据实际工作情况，严格控制计划外怀孕情况的发生。

（3）要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，对在孕对象采取“人盯人”的办法跟踪管理。

三抓党员、干部、职工违法生育的清理查处

（1）进一步加大对国家公职人员违纪生育的处罚力度。要敢于坚持原则，敢于打破情面，深入开展对违法生育的干部及其亲属的清理和处理工作，严格按照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》相关规定进行处理，对经群众举报查实、情节严重的坚决按照自治区《条例》严肃处理，除严格按标准征收社会抚养费外，还要给予党纪或政纪处分，同时要追究单位主要领导责任。

四抓社会抚养费的征收管理

（1）进一步完善社会抚养费征收工作机制。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，做到做到执法主体的明析化、执

法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化和规范社会抚养费的征收与管理工作。

（2）进一步加大依法行政推进力度。要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系，一是依法开展党员干部职工违法生育查处、计划生育清理、社会抚养费征收等活动。继续实行违法生育举报奖励制度，加强社会监督。二是要严格执行征收标准，规范执法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量，确保历年征收到位率50％，当年征收到位率达到85％以上，坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”行为。三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度，严禁“坐收挪用”，严禁以白条代替社会抚养费征收票据。

五抓再生育审批工作责任制

再生育审批严格按照嘎查上报、苏木镇计生办核查、旗人口计生局审核审批的程序进行，严把每个环节关口，健全档案资料，各经办人要签字负责，存档备查。

六抓流动人口管理

按照“属地化管理、居民化服务”的要求，将流动人口计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，做到与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，扎实开展流动人口清理清查活动，建立完善流出人口管理措施，努力提高流动人口办证率、流入已婚育龄妇女免费服务率。

（五）实施阳光计生，强化执法监督

计生行政执法人员要加强职业道德教育和法律业务培训，提高守法意识和执法能力。对于计划生育行政执法过程中的违法行为，不仅要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的责任。对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人

员，除进行经济处罚外，还应按有关规定给予行政、纪律处分。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识

人口和计划生育依法行政工作关系到计划生育工作的方方面面，同时，也是实现以人为本、构建和谐计生的关键所在，一定要提高认识，切实将依法行政工作纳入重要议事日程，在制定政策、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律法规的要求，学会用法律思维来研究工作、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育工作。

（二）强化责任，从严考核

严格实行层级责任制，采取责任到人、任务到人的办法，使各级干部人人肩上有担子，个个身上有压力。对责任事故按有关规定进行责任追究；对虚报数据、包庇违法生育对象、不依法行政，造成重大影响的将严格依法追究责任。

附：

镶黄旗人口和计划生育依法行政工作领导小组

组长：耿原（旗人口计生局局长）

副组长：梁立杰（旗人口计生局副局长）

成员：

刘颖（旗人口计生局宣传员）

领导小组办公室设在旗人口计生局综合办公室，日常工作由刘颖负责。