乡镇创建“依法行政示范乡”实施方案

第一篇：乡镇创建“依法行政示范乡”实施方案

*府发„2011‟ 号

**乡人民政府

关于印发《**乡创建“依法行政示范乡”

实施方案》的通知

各村委会，乡级各有关单位：

《**乡创建“依法行政示范乡”实施方案》已经乡人民政府研究同意，现印发你们，请结合自身实际，认真组织实施。

二○一一年八月十日

抄送：县法制办

**乡创建“依法行政示范乡”实施方案

为加快我乡全面推进依法行政、建设法治政府进程，根

据县政府《关于引发<**县创建“依法行政示范县”实施方

案>的通知》（*府办发[2011]34号）精神，现就创建依法行

政示范活动方案制定如下：

一、创建活动的指导思想

指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实国务院、省

委、省政府和市委、市政府、县委、县政府有关决策部署，进一步解放思想，创新体制机制，提高依法行政水平，全面

推进依法行政、建设法治政府。

二、创建工作步骤

（一）宣传动员阶段（6月10日—6月30日）。广泛

宣传，引导社会各界和广大群众积极主动参与，营造良好的参评工作氛围。乡依法行政领导小组办公室按照各单位职

责，将创评工作的各项指标分解到各单位，各单位要及时组

建创评工作机构，制定具体的工作方案。

（二）集中创评阶段（7月1日—8月20日）。各单位

对照《评估指标》，严格按照创建工作要求和责任分工，在夯实依法行政基础工作的前提下突出特色和亮点，加大创建

法治政府的工作力度。乡依法行政领导小组办公室负责搞好

创评工作的指导、督促和检查工作。

（三）检查申报阶段（8月21日—8月31日）。通过

实地检查和核实，形成“依法行政示范乡”参评申报材料，在8月31日前上报县法制办。

（四）完善提高阶段（9月1日—12月31日）。对照

《评估指标》和创评工作要求进行查漏补缺，确保依法行政

工作得到进一步完善和提高，创评工作成果得到进一步巩固

和提升。

三、创建活动的主要任务

（一）健全落实相关制度，规范政府重大决策行为有新

进展。

1、明确重大行政决策的范围，完善重大行政决策的规

则和程序。

2、建立重大行政决策论证审查制度，开展重大行政决

策的成本效益分析、公开听取意见、听证、合法性审查，及

时公布决策结果以及专家和公众意见的采纳情况。

3、建立重大行政决策的实施情况后评估制度，2011年

评估不少于1件。

4、建立行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责

任相统一。

（二）深化行政管理体制改革，规范行政执法行为有新

突破。

1、开展城乡管理领域相对集中行使处罚权调研工作，积极制造条件，力争启动。

2、深化行政审批制度改革，建立完善行政审批评估制

度，对行政审批实施情况进行动态监督、动态评估、动态调

整。

3、完善行政执法程序，重点规范行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。

4、加强行政执法队伍管理，严格实行行政执法主体资

格合法性审查和行政执法人员资格制度。

（三）依法保障公民知情权，深化政府信息公开有新举

措。

1、健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，确保政府提供的信息全面、准确、及时。

2、做好重大决策、财政预决策、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府

信息的发布工作。

3、建立政府信息公开的社会评议制度。

4、探索建立政府与企业、群众信息沟通，协商平台和

机制。

（四）及时化解矛盾纠纷，积极探索高效便捷和成本低

廉的处理行政争议的新形式。

1、增添便民措施，畅通行政复议渠道，充分发挥行政

复议在预防社会矛盾、化解行政争议方面的主渠道作用。

2、提升行政复议能力，探索建立行政复议委员会制度，整合行政复议资源，集中受理、审理行政复议案件。

3、建立健全行政投诉（含信访）处理制度，完善受理

和处理程序、责任制度以及健全社会矛盾纠纷预防和处理的机制。

（五）开展乡镇服务型政府建设，开拓依法行政工作新

领域。

1、以转变职能为核心，梳理乡镇政府职能，促进乡镇

政府严格依法履行职责。

2、细化、优化工作流程，增强乡镇政府的社会管理和

公共服务职能。

3、拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服

务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。

（六）加大行政问责力度，建立规范权力运行的新机制。

1、建立规范性文件的统一登记、统一编号、统一发布

制度和有效期制度；严格执行规范性文件备案监督制度和定

期清理制度。

2、建立制度，每年确定1—2项重点，开展对行政执法

行为的专项检查，强化对具体行政行为的监督。

3、建立完善行政执法案卷评查、重大行政处罚备案、行政执法评议考核、行政执法人员计分制等制度，深入推进

行政执法责任制。

4、落实行政责任追究制度，严肃查处违法执法、越权

执法、滥用职权的行为。

四、工作要求

（一）各有关单位要加强组织领导，精心部署，稳步推

进实施。明确主要负责人为第一责任人，狠抓工作落实。要

大胆探索，勇于创新，突出重点，注重实效，使创建活动有

目的、有标准、有步骤、可操作地开展，全面提高领导干部

和行政执法人员依法行政的意识和能力，促进全乡依法行政

工作上新台阶。

（二）司法所要负起主力军的作用，积极探索在新形势

下进一步推进依法行政的新机制新措施，发挥依法行政在政

府各项工作中的基础性、全局性作用，加快法治政府建设。

（三）创建工作办公室要按照领导小组的统一部署，建

立创建活动情况、信息沟通交流平台，总结推广典型经验，开展工作调研和理论研究，搞好宣传报道，形成良好的舆论

氛围。

第二篇：计划生育依法行政示范乡实施方案

临泽县倪家营乡

关于开展人口计生依法行政示范乡的实施方案

根据省人口委转（印）发《国家人口计生委关于开展全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）创建活动》（甘人口委知字„2011‟43）和《张掖市开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）和诚信计生创建活动的实施意见》（张人口委„2011‟55）通知精神，为了扎实推动此项活动在我乡广泛深入开展，现结合本乡实际，制定本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立群众自治长效机制为目标，以服务群众为重点，以创建人口与计划生育国家优质服务县为契机，以依法行政为推手，集中治理行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，开展文明执法，推进便民维权，打造诚信计生、阳光计生，促进人口和计划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我乡人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、工作目标

按照国家人口计生依法行政示范乡镇（街道）申报和管 理要求，通过开展人口计生依法行政示范乡创建活动，加强我乡人口计生依法行政工作，建立依法行政长效工作机制，使群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

依法行政示范乡重点开展四项清理：清理规范性文件。对已出台的规范性文件、规定、制度等进行清理，凡是与法律相抵触的一律废止。包括宣传标语、室内版面、入户宣传资料及协会章程、村规民约、计生合同等进行全面清理；清理社会抚养费。对2010年9月底以前的社会抚养费征收情况进行全面清理，按征收标准做出清缴计划，2009年9月底以前的彻底清缴，资金管理实行收支两条线；清理党员干部超生。对2002年以来党员干部超生情况进行清理，严格按照《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》（甘纪发„2002‟7号）进行查处，对有奖举报中反映出的问题，认真调查，及时处理，兑现承诺；清理信访积案。对群众反映出的问题，认真答复，要解决长期积压的信访案件，落实信访问题“消号”制度，坚决防止因处理不及时造成群体上访和恶性案件发生。做到三个规范:规范执法行为。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和执法文书；规范公开内 容。除涉及国家秘密、个人隐私等法律法规禁止公开的事项外，按照政策类、服务类、维权类、程序类、动态类等内容要通过网站、政务公开栏等多种方式向群众公开；规范宣传内容。凡宣传内容与政策规定不符，一律要规范更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村要充分认识创建活动的重大意义，把创建活动纳入总体部署之中，成立领导小组，确定专人负责，确保创建活动扎实有效开展。

（二）精心组织实施。各村要立即部署安排，制定实施细则，确定本村示范点，创造性地开展活动。把创建活动与“三化”示范村建设相结合，整合群众力量，利用村级资源，发挥最大效益；把创建活动与生殖健康进家庭行动和群众自治示范村创建相结合，集中投入，整体推进。按照创建工作实施方案和标准，加大工作力度，强化工作措施，做到重点工作有特色，全面工作不落后。

（三）落实工作责任。各村要认真研究，全面安排，协调解决工作中出现的困难和问题。乡上将对此项活动作为第三季度重点工作进行全面督查，并纳入考核。要切实加强对创建活动的宣传，动员社会各方面力量和广大人民群众参与，积极营造有利于活动深入开展的良好社会舆论氛围。

（四）注重培养典型。要严格按照创建标准，认真进行自查评估，总结示范活动经验，注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，做到培养一个，影响一片，树立一批 计生工作样板村（社）。各村于6月底前上报依法行政示范村活动方案，乡上将于9月底前对示范乡申报材料进行审查后上报县人口委。

二〇一一年六月三十日

第三篇：计划生育依法行政示范乡实施方案

庆城县马岭镇

关于开展人口计生依法行政示范镇的实施方案

根据省人口委转（印）发《国家人口计生委关于开展全国人口计生依法行政示范镇镇（街道）创建活动》（甘人口委知字„2011‟43）和《庆阳市开展人口和计划生育依法行政示范镇镇（街道）和诚信计生创建活动的实施意见》（张人口委„2011‟55）通知精神，为了扎实推动此项活动在我镇广泛深入开展，现结合本镇实际，制定本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立群众自治长效机制为目标，以服务群众为重点，以创建人口与计划生育国家优质服务县为契机，以依法行政为推手，集中治理行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，开展文明执法，推进便民维权，打造诚信计生、阳光计生，促进人口和计划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我镇人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、工作目标

按照国家人口计生依法行政示范镇镇（街道）申报和管 理要求，通过开展人口计生依法行政示范镇创建活动，加强我镇人口计生依法行政工作，建立依法行政长效工作机制，使群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

重点开展四项清理：清理规范性文件。对已出台的规范性文件、规定、制度等进行清理，凡是与法律相抵触的一律废止。包括宣传标语、室内版面、入户宣传资料及协会章程、村规民约、计生合同等进行全面清理；清理社会抚养费。对2009年9月底以前的社会抚养费征收情况进行全面清理，按征收标准做出清缴计划，2009年9月底以前的彻底清缴，资金管理实行收支两条线；清理干部职工超生。对干部职工超生情况进行清理，严格按照《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》（甘纪发„2002‟7号）进行查处，对有奖举报中反映出的问题，认真调查，及时处理，兑现承诺；清理信访积案。对群众反映出的问题，认真答复，要解决长期积压的信访案件，落实信访问题“消号”制度，坚决防止因处理不及时造成群体上访和恶性案件发生。做到三个规范:规范执法行为。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和执法文书；规范公开内容。除涉及国家秘密、个人隐 私等法律法规禁止公开的事项外，按照政策类、服务类、维权类、程序类、动态类等内容要通过固定标语、政务公开栏等多种方式向群众公开；规范宣传内容。凡宣传内容与政策规定不符，一律要规范更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村要充分认识创建活动的重大意义，把创建活动纳入总体部署之中，成立领导小组，确定专人负责，确保创建活动扎实有效开展。

（二）精心组织实施。各村要立即部署安排，制定实施细则，确定本村示范点，创造性地开展活动。把创建活动与“三化”示范村建设相结合，整合群众力量，利用村级资源，发挥最大效益；把创建活动与生殖健康进家庭行动和群众自治示范村创建相结合，集中投入，整体推进。按照创建工作实施方案和标准，加大工作力度，强化工作措施，做到重点工作有特色，全面工作不落后。

（三）落实工作责任。各村要认真研究，全面安排，协调解决工作中出现的困难和问题。镇上将对此项活动作为一项重点工作进行全面督查，并纳入考核。要切实加强对创建活动的宣传，动员社会各方面力量和广大人民群众参与，积极营造良好社会舆论氛围。

（四）注重培养典型。要严格按照创建标准，认真进行自查评估，总结示范活动经验，注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，做到培养一个，影响一片，树立计生 工作样板村（社）。各村于月底前上报依法行政示范村活动方案，镇上将于8月底前对示范镇申报材料进行审查后上报县人口委。

二〇一一年八月十三日

第四篇：全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案

全区人口和计划生育依法行政 示范乡镇(街道)创建活动方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》精神，巩固文明执法专项活动成果，推动全区依法行政再上新台阶，认其开展人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建活动，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，通过发挥先进典型的示范作用，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇(街道)创建，进一步加强基层依法行政工作，建立依法行政长效机制。进一步强化人口计生工作人员依法行政意识和能力。进一步规范行政执法行为，提高行政效能和执行力，为我区人口计生工作良性发展提供法制保障。

三、组织领导

自治区人口计生委成立以自治区人口计生委党组书记、主任王俭任组长，纪检组长李福才、副巡视员曹文俊任副组长，办公室、政策法规处、发展规划与信息处、流动人口计划生育服务管理处、宣教处、科技处、财务桨扶处、监察室和银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、申卫市人口计生"委(局)负责人为成员的依法行政示范乡镇(街道)创建活动领导小组，负责活动的组织、协调、督导和评估验收工作。政策法规处负责活动的具体实施，其他备成员部门按照职责配合做好相关工作。备级人口计生部门要成立相应的组织机构，制定实施细则B确保创建活动稳步开展。

第五篇：乡镇依法行政示范创建工作总结

乡镇依法行政示范创建工作总结

镇在县委、县政府的正确领导下，全面推进依法行政工作，努力建设法治政府，为保障和促进我镇经济社会和谐发展发挥了重要作用。现将一年来依法行政示范创建工作总结如下：

一、职权职责明确，责任落实到位

1.加强了对依法行政示范创建工作的领导，成立了以镇长罗卉为组长，各分管领导为副组长的镇依法行政工作领导小组，明确了镇长为推进依法行政工作的第一责任人。领导小组定期召开会议，研究部署依法行政工作，组织专项检查，做到“六有”，即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、具体工作人员全力抓的工作格局。领导小组下设办公室，由党政办主任兼任办公室主任，负责全镇依法行政日常工作。

2.加强了检查和考核，镇政府与各单位、各部门主要负责人签订《法制工作目标责任书》将依法行政工作目标任务细化，分解到有关成员，并严格考核奖惩，建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各级抓好依法行政工作的积极性和主动性。

二、行政决策依法、科学、民主

坚持问政于民，实施依法决策、科学决策。建立健全《镇中心组学法制度》、《镇党委议事决策制度》、《镇党委议事规则》、《镇决策失误责任追究制度》、《镇聘请法律顾问制度》、《镇重大决策前法律咨询审核制度》、《镇领导干部学法用法制度》、《镇行政审批制度》等15项制度。切实把维护人民群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，通过班子自查、百姓听音、基层夜话、意见箱、专题民主生活会等载体，采取大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等形式，收集到不作为乱作为等损害群众利益等问题共12个，每个落实专人限时办结，件件销号。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，我们还事先组织部门工作人员与聘请的法律顾问进行评论，确保决策的合法性、可行性。

三、公共服务体系健全

坚持高效便民，严格依法实施行政许可。本着公开透明、高效便民的原则，严格按照法定权限、范围、时限实施行政许可，充分发挥镇便民服务中心和村级综合服务中心集中办公作用，方便群众办事、咨询，比如集镇建设规划审批、农村宅基地使用证审核、生育证审核、低保、五保、劳动保障审批等由镇政府审批的行政许可事项，方便群众来办事、咨询，实现“一条龙”服务。健全完善了便民服务ab岗制度，成立了村（社区）集中坐班制度，充分发挥各村（社区）网格员作用，建立起覆盖全镇的便民服务网络。印制了《政务便民事项手册》，加大政务公开力度，扩大群众知情权，接受群众监督。

四、政务信息及时公开

我镇严格按照《政府信息公开条例》要求，准确、真实公开。全年在政府信息网站和井研门户网站，共公开政务信息省上48条、县上65条，借助网格化服务管理平台录入事项116件，依托四川省行政审批系统，录入行政审批事项30000余件，办结率、满意率均为100%。

五、有效化解矛盾纠纷，社会和谐稳定

切实加强基层大调解组织建设，立足发挥在基层矛盾纠纷中的化解作用，建立健全矛盾纠纷排查化解“三三制”原则，做到大事不能出村、小事不能出组。依法处理各类纠纷，有效防止问题上交的事件发生。全年共排查出矛盾纠纷15件，成功化解15件，调解率100%。无因政府违法行为引起重大群体性、非访事件。