“依法行政示范机关”创建活动实施方案（5篇）

第一篇：“依法行政示范机关”创建活动实施方案

石家庄市法制办公室

关于开展“依法行政示范机关”创建活动的实施方案

按照《中共石家庄市直工委关于开展“依法行政示范机关”创建活动的通知》（石直字„2012‟4号）要求和全市“六五”普法规划的安排部署，决定在“六五”普法期间，进一步深化“法律进机关”，广泛开展“依法行政示范机关”创建活动。现结合法制办实际情况，制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，全面实施“六五”普法规划，深化“法律进机关”、积极开展“依法行政示范机关”创建活动，为我市实现转型升级、跨越赶超和建设幸福石家庄营造良好的法制环境。

二、总体目标和要求

总体目标：以“优化社会法制环境，服务经济社会发展” 1

为主题，深入广泛开展“依法行政示范机关”创建活动，在全办进一步树立社会主义法制理念，提高全体机关干部职工的法律意识和法律素质

总的要求：大力开展宪法学习宣传和社会主义法制理念教育，提高机关干部的宪法意识和法制观念，推进社会主义法制理念深入人心；大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的基本法律原则、法律制度的宣传教育，努力服务改革发展稳定大局，促进和保障社会和谐；大力开展以“优化社会法制环境，服务经济社会发展”为主题的创建活动，提高依法治理能力和水平。

三、主要任务和措施

（一）加强法律学习，进一步提高依法行政意识和能力。一是坚持领导班子集体学法制度。积极开展党组会、办公会等会前学法活动，及时了解和掌握国家和省、市新出台的法律法规及相关政策规定。二是加强对机关公务员的法律培训。紧密结合工作实际，安排学习内容，认真做好涉及我办工作的法律法规、规章的学习，全面提高工作人员的法律意识和依法行政能力。三是邀请法律专家进行法制讲座。每年安排2—3次，邀请有关方面专家讲解在依法行政过程中需要熟悉和掌握的法律法规知识，不断提高政府法制业务水平。

（二）完善决策机制，进一步促进依法科学民主决策。一是坚持重大行政决策集体决定制度。凡是涉及政府法制工作的重大决策事项和重要行政复议、行政执法案件的办理，以及较大金额的支出等行为，都要坚持通过集体研究作出决定。二是严格制发各类规范性文件。认真落实《石家庄市规范性文件管理规定》，按照规范性文件制定工作流程，在明确相关处室和人员起草、审核规范性文件职责的基础上，进一步做好规范性文件的清理和精减工作。三是进一步转变工作作风。大力推行首问负责制、限时办结制和一次性告知制等制度，并结合法制部门职能要求，积极接受各界监督，增强依法行政工作的透明度。

（三）认真履行职责，切实当好市政府领导在依法行政方面的参谋和助手。一是加强行政立法工作。围绕全市中心和重点工作，把加快转变经济发展方式、推动产业转型升级、优化企业发展环境等急需解决的制度问题作为重点项目并优先安排；对社会高度关注、条件成熟的立法项目，加强协调调度，尽早出台。二是加强对规范性文件的合法性审查。严格执行规范性文件前置合法性审查和备案管理规定，定期通报同意备案的规范性文件目录，对违法或者不当的规范性文件，坚决予以纠正；对不符合全市经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互不协调的规章和规范性文件，及时进行修改或废止，切实维护法制统一。三是加强法制监督。贯彻落实《石家庄市行政执法过错责任追究实施细则》，探索建立行政执法监督网络平台；加强对行政执法人员的培训和教育引导，进一步促进规范、公正、文明执法，切实为企业生产经营创造良好的外部环境。四是努力化解矛盾纠纷。进一步完善复议案件审理方式，不断提高案件办理质量，有效化解行政争议；认真组织行政机关依法应诉，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。五是加强对依法行政的评议考核。深入开展对各县（市）、区政府和市直各部门年度依法行政工作的评议考核，对成绩突出的单位给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。六是加强法制宣传。深入开展 “法律进机关”活动，根据不同阶段的重点、难点问题，利用网站、公开栏等多种形式，深入开展机关内部法制宣传教育活动，努力营造学法、用法、遵法、守法的良好氛围。

四、时间安排和组织领导

（一）时间安排。“依法行政示范机关”创建活动与“六五”普法同步进行。2012年，结合“六五”普法工作启动，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面部署；2013年，对“依法行政示范机关”创建活动进行中期总结，并向市直机关工委申报市级先进典型；2014年，进一步深化“依法行政示范机关”创建活动，推进依法行政工作再上新台阶；2015年，对“依法行政示范机关”创建活动进行全面总结，并做好市直机关工委的检查验收准备。

（二）提高认识。“依法行政示范机关”创建活动是全面贯彻实施“六五”普法规划的重要载体和抓手，是“法律进机关”的进一步深化和延伸。各处要高度重视“依法行政示范机关”

创建活动，结合工作实际大胆探索、注重实效，切实推进依法行政工作深入开展。

（三）加强领导。办成立“依法行政示范机关”创建活动领导小组，办党组书记、主任郑国良同志任组长，办党组成员、副主任张若丕、赵成英、马福恒任副组长，各处处长为成员；领导小组下设办公室，办公室设在秘书处。

（四）广泛宣传。充分发挥新闻媒体、办网站、宣传栏的作用，做好“依法行政示范机关”创建活动的宣传报道工作，及时宣传“依法行政示范机关”创建活动的进展情况和典型经验，将活动不断引向深入。

二〇一二年二月十九日

第二篇：喀喇沁旗依法行政示范乡镇创建活动实施方案

喀人口发„2011‟26号 签发人：康宝山

关于印发《喀喇沁旗人口和计划生育 依法行政示范乡镇（街道）创建活动

实施方案》的通知

各乡镇（街道）计划生育服务中心：

现将《喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》印发给你们，请各乡镇（街道）按照方案要求，认真组织实施，并及时将依法行政示范乡镇（街道）创建活动开展情况、遇到的有关具体问题和典型经验向旗人口和计划生育局政法股反馈。

喀喇沁旗人口和计划生育局 2011年8月30日 喀喇沁旗人口和计划生育依法行政 示范乡镇（街道）创建活动实施方案

为进一步深化人口计生依法行政工作，根据《赤峰市人口和计划生育依法行政示范苏木、乡镇（街道）创建活动实施方案》，结合喀喇沁旗实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，积极培育依法行政示范乡镇（街道）建设，发挥先进典型的示范作用。通过典型引路、以点带面，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动，加强基层依法行政工作，建立健全人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映的问题得到及时解决，人口和计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

（一）提高法制意识和能力。健全学习制度，深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，增强依法行政的责任感和紧迫感。经常 2 开展人口计生法律法规和政策的宣传活动，群众对人口计生政策和各项奖励优惠政策的知晓率达到90%以上。

（二）加强和改进制度建设。坚持依法科学民主决策，制定并严格落实规范性文件制定程序、备案审查、定期清理和公开等制度。出台的基层管理服务制度和相关政策，符合法律法规规章规定，符合工作实际，有可操作性。制度建设科学合法。

（三）规范行政执法行为。认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，全面履行法定职责。规范行政执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，完善执法经费保障机制，切实解决执法经费与收费、罚没收入挂钩问题，确保严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保严格、规范、公正、文明执法。

（四）提供优质便民服务。全面落实避孕节育知情选择和免费基本项目的计划生育技术服务；依法开展计划生育技术咨询和服务。努力为群众提供优质、便捷服务，加大便民维权力度。完善便民服务大厅，加强行政执法信息化建设，为提高执法效率和规范化水平提供技术支撑和物质保障。创新服务方式、改善服务质量，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用；无办事拖拉、推诿扯皮等问题的投诉。群众满意率达到90%以上。

（五）完善利益导向机制。更加注重利益引导机制建设，积极推进相关民生政策与计划生育政策的衔接，建立健全利益导向政策体系和资金保障机制，着力让实行计划生育的家庭优 3 先分享改革发展成果。依法及时兑现各项计划生育奖励优惠政策，法定奖励兑现率100%。

（六）推进村民自治管理。转变政府职能，积极推进工作方式方法的转型，充分发挥基层群众自治组织的作用，扎实开展村民自治活动，依法制定计划生育村民自治章程或村规民约，深入推进诚信计生，普遍提高计划生育基层群众自治的服务管理功能。充分发挥人民群众的积极性和主动性，建立人口计生行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

（七）强化行政监督和问责。深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

四、示范乡镇（街道）的申报和管理

（一）申报。依法行政示范乡镇（街道）评选采用自主申报、逐级审核推荐的方式进行，申报单位应当于每年9月10日前填写申报材料一式五份，并对申报材料的客观性、真实性负责。2011年，按市人口计生委要求，我旗须申报国家级示范乡镇（街道）1个；我旗决定申报自治区级示范乡镇（街道）2个，并逐年申报自治区级和国家级示范乡镇。

（二）审核。旗人口计生局结合日常工作和考核情况，对乡镇（街道）的申报材料进行初审，于每年9月20日上报市人口计生委。市人口计生委对申报单位报送的材料提出审核意见，于每年9月30日前按要求向自治区人口计生委推荐示范乡镇（街道）候选名单并报送申报材料。

（三）命名。人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）分自治区级和国家级。自治区人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对拟命名的示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入自治区人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单，在内蒙古自治区人口网上公示7个工作日后无异议的，进行命名。国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）从自治区示范乡镇（街道）中择优推荐，国家人口计生委采取书面审查和实地抽查验收的方式，对拟命名的示范乡镇（街道）进行复核，符合标准的，列入全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）候选名单。经国家人口计生委依法行政与利益导向机制建设领导小组审核后，在中国人口网上进行公示无异议的，命名为“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”，并颁发奖牌。

（四）管理。国家人口计生委和自治区人口计生委对依法行政示范乡镇（街道）实行动态管理。市人口计生委进行定期或不定期监督和检查，旗人口计生局将以调研检查方式加强指导。坚决实行重大案件“一票否决”制，已命名的示范乡镇（街道）发生重大违法行政案件的、群众对示范乡镇（街道）强烈不满且反映问题属实的，撤销依法行政示范乡镇（街道）称号，并收回奖牌。被摘牌的乡镇（街道），三年内不得再申报。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各级领导和广大计生工作人员，要充分认识开展依法行政示范乡镇（街道）创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务职责的基本准则。

（二）加强领导，认真实施。旗人口计生局将加强对乡镇（街道）的指导，为创建活动创造良好的工作环境。各乡镇（街道）计生服务中心要积极争取当地党（工）委、政府（办事处）的高度重视，把开展依法行政示范创建活动列入重要议事日程，设立领导小组及其办公室，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题。乡镇（街道）要按照示范标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，坚持从实际出发，精心部署，周密安排，积极推进，全面提高依法行政水平。

（三）统筹协调，提升水平。创建活动涉及面广、内容丰富，是一项全局性工作。各乡镇（街道）要将示范乡镇（街道）创建活动与当前开展的基层文明执法活动、诚信计生、阳光计生、计划生育优质服务乡镇创建等各项工作结合起来，注重解决当前人口计生工作中的突出问题，着力解决事关群众切身利益的民生问题，进一步提升人口计生工作整体水平。

（四）加强队伍建设，完善法制机构。要保障开展行政执法所必须的经费、设备，保持执法队伍相对稳定。乡镇（街道）至少有一名专业执法的政法员。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋升的重要依据。要重视提拔选用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题、推动依法行政发展的优秀干部。

（五）深入宣传，推广典型。各乡镇（街道）要将开展创建活动的具体措施向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。旗人口计生局将大力宣传、推广依法行政示范乡镇（街道）的先进事迹和成功经验。国家人口计生委将从已命名的“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）”中，选择有代表性的乡镇（街道），重点加以宣传推广，最大限度发挥其典型示范作用。

（六）纳入考核，建立激励机制。旗人口计生局将创建活动纳入目标管理责任制考核，逐步加大依法行政在考核中的权重，对已命名的国家、自治区级依法行政示范乡镇（街道）给予加分奖励，切实形成科学的工作导向。对命名为依法行政示范乡镇（街道）的，予以鼓励和支持，并在政策、投入等方面给予适当倾斜。

附件：

1.喀喇沁旗人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动领导小组

2.全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）标准

3.国家级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

4.自治区级人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

主题词：计划生育 依法行政 方案 通知 喀喇沁旗人口和计划生育局办公室 2011年8月30日印发 共印20份 附件1

喀喇沁旗人口和计划生育依法行政 示范乡镇（街道）创建活动领导小组

组 长：康宝山 旗人口和计划生育局局长

副组长：赵庆华 旗人口和计划生育局副局长、旗计生协

会常务副会长

张振民 旗人口和计划生育局副局长 兰春雨 旗人口和计划生育局纪检组长

成 员：刘学东 旗人口和计划生育局政法股股长

赵义民 旗人口和计划生育局流动人口服务管 理办公室主任

张淑君 旗人口和计划生育局监察室主任 钱国龙 旗人口和计划生育局统计股股长

牛晓燕 旗人口和计划生育局办公室主任

张海岩 旗人口和计划生育局科技股股长 唐志强 旗人口和计划生育局宣传股股长 职 责：组织协调创建活动，研究处理活动开展中出现的问题；开展调研，指导督促创建活动；审核申报材料，组织开展评估工作，并提出推荐国家、自治区级示范乡镇（街道）候选名单。领导小组办公室负责创建活动的日常工作。

领导小组办公室设在政法股。附件2 全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇（街道）标准

（一）文件合法：制定的基层管理服务制度和相关政策体现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内容，规范性文件合格率达到100%；建立规范性文件定期清理和备案审查制度。

（二）普法深入：经常开展人口计生法律法规和政策宣传活动，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达90%以上。

（三）执法规范：严格按照法律法规的规定和县级人口计生部门的委托事项执法，程序规范，行使自由裁量权适当；依法开展计划生育服务，避孕节育措施知情选择落实率95%以上；执法案卷规范、完整。三年内未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件；无行政败诉案件。

（四）服务便民：全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。无办事拖拉、推诿扯皮等问题。群众满意率达到90%以上。

（五）奖励落实：按照国家、自治区和市有关规定，及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。法定奖励、奖励扶助人员准确率、兑现及时率达到100%。

（六）保障有力：苏木、乡镇（街道）领导重视人口和计划生育依法行政工作，严格执行“收支两条线”。有专门的人口和计划生育执法人员，定期开展法律法规知识培训，执法人员熟悉相关法律法规、执法业务，具有执法资质，持证上岗，依法行使职权。

第三篇：关于开展依法行政示范单位创建活动的实施方案

邴集乡人民政府

关于开展依法行政示范单位创建活动的实施方案

各村委会，乡直各单位：

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市、区关于加强依法行政精神，促进全乡依法行政工作的深入开展，加快建设法治政府进程，经乡政府研究，在全乡范围内开展依法行政示范单位创建活动。制定以下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的总体要求，以“规范执法行为、提高执法水平、增强服务意识”为目标，以点带面，整体推进，积极发挥典型示范作用，进一步开创全乡推进依法行政工作的新局面，为促进经济社会又好又快发展创造一个良好的法制环境。

二、创建内容

创建内容主要包括六个方面：建立完善决策机制、科学制定规范性文件、切实规范行政执法行为、完善行政执法监督机制、不断提高依法行政能力、建立健全组织领导体系。

三、创建标准

（一）建立完善决策机制

1．围绕人民群众最关心的问题，采取有效措施加以解决，在维

护群众合法权益方面取得显著成效。

2．规范行业组织和中介机构行为，行政执法单位与相关行业组织和中介机构彻底脱钩。

3．执法单位职能划分合理，权限合法，职责分工明确，各种预警和应急机制健全，应对突发事件和风险的能力增强。

4．落实《政府信息公开条例》，加强电子政务建设，对应当主动向社会公开的信息、人民群众申请公开并可以公开的信息，选择适当方式及时公开。

5．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，强化监督，决策行为规范，实现决策权与决策责任相统一。

（二）科学制定规范性文件

6．起草、审核规范性文件的权限、程序合法，涉及行政相对人权利、义务等重大问题举行听证并向社会公示。

7．出台规范性文件内容合法，不与法律、法规、规章相抵触，没有地方、部门保护主义现象，规范性文件报送备案率达 100%。

8．建立并落实规范性文件制发、备案、废止和定期清理制度。

9．出台规范性文件及时向社会公布，并评估实施效果。

（三）切实规范行政执法行为

10．行政执法主体合法，执法人员持证、亮证执法。

11．严格依照法定程序行使权力、无不作为或越权作为情况。

12．行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；执法单

位内部实行案卷评查制度。

13．积极推行行政执法责任制，健全完善规范行政执法的各项制度。及时梳理行政执法依据，合理分解行政执法职权，明确执法程序和标准，制定行政执法流程，提高行政效能。

（四）完善行政执法监督机制

14．自觉接受人大、政协及社会舆论监督，虚心听取意见和建议。

15．规范性文件、重大行政处罚决定报送上级政府法制部门备案。

16．善于运用法律、行政、经济手段解决社会矛盾，化解行政争议，确保本单位不发生影响社会稳定的严重问题。没有被复议机关作出撤销具体行政行为或被法院判决败诉的行政案件。

17．建立和完善行政赔偿制度，依法确保对行政赔偿落实到位。

18．加强专门监督，积极配合监察、审计等专门监督机构的监督。

19．强化社会监督，完善群众投诉、举报违法行为制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法作出处理。

（五）不断提高依法行政能力

20．制定学习培训计划，对领导干部、公务员、行政执法人员强化依法行政和法律知识的更新学习培训，并进行考试。

21．执法队伍团结奋斗，作风端正，积极参加各种法律知识和技能培训，执法队伍素质过硬，工作责任感强，能够为人民群众生产活动提供良好服务，群众的满意度和信任度较高。

22．执法单位对执法人员依法行政情况的考核、管理制度化。

23．行政执法队伍稳定，执法人员熟悉、精通业务，执法行为规

范。采取多种形式，加强普法宣传和法制教育。

（六）建立健全组织领导体系

24．成立依法行政工作领导小组，切实加强组织领导。法制工作机构职能明确，人员配备齐全。每个行政执法单位至少确保有一至两名专职法制工作人员。

四、要求

（一）统一思想，提高认识。各单位要把开展依法行政示范单位创建活动摆上重要议事日程。各级领导干部要带头重视示范单位创建工作，主要领导要亲自抓、负总责，认真做好综合协调和组织领导工作；其他领导要根据分工具体抓，努力形成强大合力。

（二）加强宣传，提升素质。领导干部要自觉坚持学法制度，做依法行政、依法办事的楷模。

（三）规范行为，强化监督。各行政执法单位要量化具体行政行为的各个工作环节。要严格执法证件管理，严把行政执法人员准入关、培训关、考核关，不断提高队伍整体素质。严格行政执法评议考核，加大对现场执法的明查暗访力度，进一步规范执法行为。

（四）完善制度，落实责任。深入做好推行行政执法责任制工作，完善评议考核机制，严格执法责任追究。工作定期报告制度等，推进依法行政各项工作任务的有效开

展。

二0一0年一月三十一日

第四篇：依法行政示范实施方案

镶黄旗创建人口和计划生育依法行政

示范苏木活动实施方案

为全面推进我旗计划生育依法行政，进一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，确保全面完成2012年人口计生各项工作目标任务，经研究决定，今年将在我旗翁贡乌拉苏木开展人口和计划生育依法行政示范苏木创建工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范苏木建设，促进人口计生依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我旗人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、目标任务

通过开展依法行政示范苏木创建活动，加强我旗人口计生依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计划生育工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，全面提升我旗人口与计划生育工作水平。

三、主要内容和标准

（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生

成立旗人口和计划生育依法行政工作领导小组，旗人口计生局与苏木计生办签订《人口与计生目标管理责任书》，明确任务、强化责任、狠抓落实。加强对行政执法责任制和

目标管理责任制的评议考核，把人口和计划生育行政执法工作纳入年终考核内容，对有严重侵犯公民合法权益的违法行为和出现严重恶性案件的要坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。

（二）完善执法程序，规范执法行为

全体计生执法人员必须参加行政执法培训班，切实提高依法行政能力，确保持证上岗率达到100%。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。

制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。要健全完善执法程序，进一步规范行政执法行为，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，坚持文明执法。

（三）转变执法理念，积极便民维权

坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育证审批、各类证件发放以及环孕情服务过程中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或其他任何费用。特别在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女父母奖励费等惠民政策的实施过程中，对资格认定、资金管理、资金发放环节，做到依法行政。

依法、及时、就地办理群众来信来访，认真落实信访工作领导首问制，对上访群众要耐心做好思想疏导和教育工作，及时化解群众矛盾，依法保障信访群众的合法权益。

（四）严格依法管理，提高服务质量

一抓生育政策的落实

（1）要根据年初下达的生育指标，对照指标安排，核实出生数的具体情况，已出生的是否做到持证生育，有指标但未出生的情况要切实掌握清楚。

（2）要切实摸清底数，组织人员进嘎查入牧户进行核实全员信息管理的有关情况，重点是新婚人员情况、出生情况、上环、结扎、人流和引产对象。

二抓长效避孕节育措施的落实

（1）抓好查环查孕到位率工作。按照工作要求，确保参检到位率达到95%以上。

（2）抓好避孕节育措施到位工作。按照节育政策的要求，根据实际工作情况，严格控制计划外怀孕情况的发生。

（3）要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，对在孕对象采取“人盯人”的办法跟踪管理。

三抓党员、干部、职工违法生育的清理查处

（1）进一步加大对国家公职人员违纪生育的处罚力度。要敢于坚持原则，敢于打破情面，深入开展对违法生育的干部及其亲属的清理和处理工作，严格按照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》相关规定进行处理，对经群众举报查实、情节严重的坚决按照自治区《条例》严肃处理，除严格按标准征收社会抚养费外，还要给予党纪或政纪处分，同时要追究单位主要领导责任。

四抓社会抚养费的征收管理

（1）进一步完善社会抚养费征收工作机制。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，做到做到执法主体的明析化、执

法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化和规范社会抚养费的征收与管理工作。

（2）进一步加大依法行政推进力度。要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系，一是依法开展党员干部职工违法生育查处、计划生育清理、社会抚养费征收等活动。继续实行违法生育举报奖励制度，加强社会监督。二是要严格执行征收标准，规范执法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量，确保历年征收到位率50％，当年征收到位率达到85％以上，坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”行为。三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度，严禁“坐收挪用”，严禁以白条代替社会抚养费征收票据。

五抓再生育审批工作责任制

再生育审批严格按照嘎查上报、苏木镇计生办核查、旗人口计生局审核审批的程序进行，严把每个环节关口，健全档案资料，各经办人要签字负责，存档备查。

六抓流动人口管理

按照“属地化管理、居民化服务”的要求，将流动人口计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，做到与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，扎实开展流动人口清理清查活动，建立完善流出人口管理措施，努力提高流动人口办证率、流入已婚育龄妇女免费服务率。

（五）实施阳光计生，强化执法监督

计生行政执法人员要加强职业道德教育和法律业务培训，提高守法意识和执法能力。对于计划生育行政执法过程中的违法行为，不仅要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的责任。对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人

员，除进行经济处罚外，还应按有关规定给予行政、纪律处分。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识

人口和计划生育依法行政工作关系到计划生育工作的方方面面，同时，也是实现以人为本、构建和谐计生的关键所在，一定要提高认识，切实将依法行政工作纳入重要议事日程，在制定政策、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律法规的要求，学会用法律思维来研究工作、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育工作。

（二）强化责任，从严考核

严格实行层级责任制，采取责任到人、任务到人的办法，使各级干部人人肩上有担子，个个身上有压力。对责任事故按有关规定进行责任追究；对虚报数据、包庇违法生育对象、不依法行政，造成重大影响的将严格依法追究责任。

附：

镶黄旗人口和计划生育依法行政工作领导小组

组长：耿原（旗人口计生局局长）

副组长：梁立杰（旗人口计生局副局长）

成员：

刘颖（旗人口计生局宣传员）

领导小组办公室设在旗人口计生局综合办公室，日常工作由刘颖负责。

第五篇：和谐机关创建活动实施方案

特克斯县质量技术监督局和谐机关

创建活动实施方案

根据《特克斯县2010和谐特克斯县创建活动实施方案》（特和指办发〔2010〕2号）文件精神，为切实做好我局和谐机关创建活动，结合我县质监工作实际，制定实施方案如下：

一、工作思路

以和谐机关创建活动为载体，进一步加强机关向心力、凝聚力、战斗力，锻造一支“廉洁、务实、高效、和谐、充满活力”的机关干部队伍，服务于县委县政府今年各项中心工作，有效推动县域经济社会又好又快发展。

二、组织机构

特克斯县质监局和谐机关领导小组组成如下：

组长：多里坤

副组长：郭领振努尔江

成员：朱玲、李宣峰、张徐昌、丁鹏、三、目标要求

和谐创建是一项长期任务。要以“讲文明、树新风、促和谐”为

主题，以文明创建为平台，与“双优创建”、“两帮两促”等活动紧密结合起来，突出提高素质、促进发展、改善服务、优化环境、健全机制，使整个和谐创建具有较高水平和较大影响力。

今年的工作目标是：组织领导坚强，创建工作扎实；坚持科学发展，完成业务指标；强化制度建设，管理科学有序；党建工作扎实有效，思想政治工作务实创新；班子团结战斗，人际关系和谐。

四、工作重点

和谐创建过程中，要把握好以下工作重点：

1、大力提升干部职工文明和谐素质。组织广大干部职工开展多形式、多层次的学习、教育、培训和主题实践活动，采取多种教育形式，对干部职工加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。积极倡导和谐理念，培育和谐精神，引导干部职工用和谐的理念处理问题，从而进一步提升单位文明和谐程度，打造学习型、创新型、服务型、竞争型、效率型、诚信型和无乱收费、无投诉的和谐机关。

2、坚持科学发展，完成业务指标。圆满完成各项工作目标，加强依法行政，认真实施“质量兴县”工程，搞好市场提质工程，保障消费者方便消费，放心消费；做好“家电、汽车、摩托车、建材”下乡的指导督查；加强市场监管，构建良好的市场流通秩序，加大 执法力度，确保“放心食品”、“放心肉”工程，促进各项事业又好又快发展。

3、充分激发内部活力。认真研究解决影响单位和谐的突出问题，努力消除各种不和谐因素，进一步理顺领导班子关系、干群关系，充

分调动干部职工的积极性，增强主人翁责任感，激发单位内部活力和创建热情，努力营造和谐的人际环境，安定有序的治安环境和整洁优美的自然环境。

4、大力提高服务水平。充分发挥职能作用，着力解决好与广大群众利益密切相关的热点、难点问题。深入推行政务公开，向社会公开承诺，接受各方监督，进一步强化服务意识，落实服务措施，提高服务水平。

5、加强单位和谐文化建设。抓好干部职工的理论学习和思想道德建设，认真开展社会主义核心价值体系教育，树立社会主义荣辱观；积极开展丰富多彩的文化、体育活动，营造浓厚的文化氛围，为和谐单位创建提供文化支持。通过培育机关和谐文化建设，提炼营造“以学为先、以和为贵、以实为本、以干为荣”的机关精神。

6、建立完善促进和谐的运行机制。根据不同时期的工作要求，确定阶段性工作目标，不断解决问题，总结经验，完善创建标准和体系，建立健全一系列运行机制和长效机制，推动创建工作不断上档升级。

五、方法步骤

局机关和谐创建活动，主要采取以下步骤：

1、统一思想，搞好发动（4月上旬至5月下旬）。通过广泛充分的宣传发动，引导广大干部职工积极参与和谐创建工作，层层召开动员会议，把和谐单位创建的重要意义、目标要求、措施任务等向广大干部职工讲清楚，切实统一思想，提高认识，增强自信心和责任感。

2、加强学习，提高认识（6月上旬至8月下旬）。利用一段时间，集中组织干部职工通过讨论交流、专家讲座、知识竞赛等形式，认真

学习胡锦涛总书记关于构建和谐社会的重要讲话，中央、自治区、自治州、县关于构建和谐社会的决定，加深对构建和谐社会的理解，把握思想内涵，树立正确的和谐理念。

3、查找问题，明确标准（9月上旬至10月上旬）。广泛发动干部职工，认真查找单位内外存在的不和谐因素和突出问题，明确创建的目标和任务，有效地制定具体的活动方案、创建体系和测评体系，并在实践中不断修订和完善，确保活动有序、有效进行。

4、落实责任，整改提高（10月中旬至11月底）。切实明确分工，落实责任，力求实效。针对存在的突出问题和确定的创建标准，认真研究整改措施，制定整改方案，切实整改提高。制定创建目标责任制，将各项创建任务层层分工，落实到人，确保创建活动扎实推进。

5、总结（12月份）。对局机关的创建工作进行汇总，分析问题，总结经验，整理创建资料。

六、推进措施

加强领导。局和谐创建活动在县直机关工委的领导下开展工作，设立质监局和谐机关领导小组，负责对创建活动的组织领导和协调指导。主要领导亲自抓，专门人员具体抓，各科室要把和谐创建工作纳入重要议事日程，为创建活动的开展提供切实保障。

落实责任分工。局和谐机关领导小组要根据县建设和谐指导委员会办公室的要求，落实创建工作方案；抓好组织、协调、指导、督查、考核等各项工作。各科室要按照要求，搞好分工，明确责任，抓好落实。

特克斯县质量技术监督局2011年9月30日