塘沽区2009年依法行政实施方案（共5则）

第一篇：塘沽区2009年依法行政实施方案

塘沽区2009年

全面推进依法行政工作实施方案

（征求意见稿）

为进一步推进依法行政，保证和促进我区经济社会又好又快发展，根据市政府《全面推进依法行政实施意见》的要求，结合我区实际，制定2009年实施方案如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于“提高科学执政、民主执政、依法行政”的要求，全面推动国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和天津市人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》（以下简称《实施意见》）的落实。按照塘沽区“保增长、渡难关、上水平”工作要求，紧紧围绕服务经济发展，构建和谐社会，加强依法行政和制度建设，为实现法治型政府和服务型政府的目标，为我区科学发展和谐发展率先发展创造良好的法制环境。

二、工作目标

以围绕区委、区政府重点工作为出发点，以落实依法行政工作实施方案为结合点，以贯彻国务院《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为落脚点，以促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会为主线，贯彻依法治国方略，全面提高依法决策、依法行政水平和行政执法人员整体素质。

三、工作任务

（一）深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

1、创新政府管理方式。严格执行《行政许可法》，落实行政许可实施和监督检查等相关配套制度。积极探索和运用政府指导等管理手段，创新政府管理方式。加快电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，逐步实现许可申请人网上咨询、申报，审批部门网上提出审查、补正意见，公布许可结果等全部许可程序通过网络完成，使网上办公成为公众办事的重要手段,促进政府管理的公开、便民、精确、高效。（经贸委、法制办、信息办）

2、建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步建立、健全、完善《塘沽区卫生系统突发公共卫生事件应急预案》、《塘沽区突发事件医疗应急救治预案》、《塘沽区粮食应急预案》等，成立应急救援队伍，加强应急演练，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。强化政府对公共安全的监督管理职责，及时消除安全隐患。建立并完善对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。（政府办及有关部门）

3、全面推进政府信息公开，保障人民群众知情权。除涉及国家秘密和依法受到保护的秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开政府信息。继续建立健全政府信息公开工作制度和协调机制，做好政府信息主动公开和依申请公开工作，规范依申请查询工作流程，在设立了区行政许可服务中心和档案局2个信息公开查阅点的基础上继续做好依申请查询点的建设。（政府办、信息办）

4、规范公共财政管理，完善依法行政的财政保障机制。完善公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。全面推行部门预算，行政经费统一由财政纳入预算予以保障。建立财政支出绩效评价体系，降低行政成本，提高财政资金使用效益。行政机关不得设立“小金库”，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政。安排年度预算不得与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩，禁止向执法人员下达或变相下达罚款指标。（财政局、监察局、法制办）

（二）建立健全科学民主决策机制，提高政府决策水平

1、健全行政决策机制。牢固树立依法决策、依法行政意识，推进行政决策科学化、民主化、法制化。科学、合理界定政府各部门的行政决策权，进一步规范重大事项民主决策程序，完善政府内部决策规则。结合贯彻落实《纲要》和《决定》，继续完善《塘沽区人民政府工作规则》、《塘沽区行政机关首长问责暂行办法》、《塘沽区行政机关科级以下公务员（工作人员）过错追究暂行办法》、《塘沽区加强行政执行力暂行办法》等相关制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。（政府办、法制办）

2、完善行政决策程序。建立健全决策公开制度，除依法应当保密的以外，决策事项、依据和结果应当公开，公众有权查阅。建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度。重大决策在决策过程中要进行合法性论证，并由决策机关集体审议决定。（政府办、法制办）

3、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立决策跟踪评估制度，行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪反馈，并适时调整和完善有关决策，按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对决策失误的要追究其相应的责任，实现决策权和决策责任相统一。（政府办、监察局、法制办）

（三）提高制度建设质量，规范政府行政行为

1、全面落实制度建设的基本要求。制定行政措施及其他规范性文件,要按照《纲要》提出的基本要求，紧密结合本区经济社会发展实际和改革发展稳定的大局，以解决政府管理中的突出矛盾和问题为重点,为政府履行职能提供制度保障；制定的规范性文件内容要具体、明确，具有可操作性，符合实际，能够切实解决问题。（法制办及相关部门）

2、创新制定行政措施的工作方法,扩大公众参与程度。起草行政措施前要做好前期调研工作,充分论证制定行政措施的必要性和可行性。要采取多种形式广泛听取意见。积极开展对听取和采纳意见情况的说明工作。建立健全专家论证制度，充分听取社情民意，充分反映最广大人民的根本利益。建立和完善行政措施的公布制度。行政措施通过后,应当在政府网站上公布,坚持和完善公民自由索取制度，便于公民、法人和其他组织获取。（政府办、法制办、信息办）

（四）履行行政执法职责，理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少行政层次。建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。（法制办及有关部门）

2、强化行政执法责任制。继续推行和完善执法责任制，依法界定执法职责，促进行政机关和工作人员切实履行职责，切实解决执法不到位问题。进一步推行行政执法评议考核制度和错案追究制度，评议考核应当充分听取公众的意见，加强行政执法案卷管理和评查工作，加大行政处罚案卷评查纠错力度，探索建立行政许可案卷评查制度。区政府法制办将定期开展行政处罚、行政许可案卷评查，并将其作为推进依法行政工作考核的重要指标。（法制办及有关部门）

3、规范行政执法程序。严格按照法定程序行使权利、履行职责。认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》和有关法律、法规，建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序，把保障公民、法人和其他组织的知情、陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利以及约束行政机关自由裁量权作为健全行政执法程序制度的重点，减少执法的随意性。法律、法规和规章赋予行政机关自由裁量权的，实施机关要制订具体规定，规范自由裁量权的行使。行政机关具体行政行为涉及自由裁量的，应当在行政决定中说明理由。（法制办及各执法部门）

4、加强行政执法队伍建设。建立健全行政执法主体资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体。坚持把行政执法队伍素质建设，作为依法行政工作的重中之重，加大培训力度，全方位、多角度、多层次开展法律知识、职业道德、业务技能、执法技巧的学习培训。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，对徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员，要坚决清除出行政执法队伍。（法制办、人事局）

（五）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

1、自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院的司法监督。要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，区政府要自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件，行政机关及其负责人应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法做出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当依法履行。（政府办、法制办及相关部门）

2、加强对规范性文件合法性的审查。认真贯彻落实《天津市行政规范性文件管理规定》（津政令[2007]125号），强化法制部门统一审查职能。行政机关出台的行政措施要经过本单位法制部门的审核，并向区政府备案；以区政府名义下发的行政措施要经过区政府法制部门审核。对报送备案的规范性文件，负责备案工作的部门应当依法严格审查，做到违法必纠；以区政府名义制定的规范性文件，要按照规定向市政府备案。公民、法人和其他组织提出的对有关规范性文件的异议，制定机关及其上级机关应当及时受理和处理。（法制办及相关部门）

3、加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。行政复议机构的设置应当符合《行政复议法》的规定。建立行政复议工作人员资格制度，定期组织对行政复议工作人员的培训。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反《行政复议法》的其他规定的，应当依法追究其法律责任。建立法制建议制度，行政复议机关对办理行政复议案件过程中发现的行政执法工作问题，要及时向行政机关提出改进工作的建议，实现年度行政复议结案率100%。（法制办）

4、创新层级监督，加强监察、审计监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。要加强廉政监察、执法监察和效能监察，重点围绕政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购以及群众关心的热点、难点问题，加大监督和专项检查力度。要加强对财政收支、政府投资和重点建设项目以及税收征管的审计监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。（政府办、监察局、审计局、法制办）

（六）积极防范和化解社会矛盾

1、为“保增长、渡难关、上水平”工作提供良好的法制环境。充分发挥我区法制部门的作用，认真做好维护政治、经济等方面的工作。加强对全区经济社会发展中新情况新问题和新类型案件的深入研究，找准法律规范与工作实际的最佳结合点，使各项法制工作更加贴近经济、服务经济。积极组织开展对经济领域涉及到法制工作的不稳定不确定因素的排查工作，建立全方位的社会稳定机制，及时发现存在的问题、隐患，有针对性地提出对策建议，进一步完善制度、堵塞漏洞。

2、加强调解组织建设，健全调解组织网络。充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，建立社会矛盾纠纷排查调处工作责任制，发挥行政机关、基层自治组织在纠纷预防和解决中的作用，积极调处社会矛盾纠纷，探索解决各类纠纷的新机制，把纠纷妥善化解在基层，坚持以“事要解决”为核心，严格落实矛盾纠纷排查制度。行政机关应当依法履行行政裁决职能，遵循自愿、合法原则进行行政调解，及时调处民事纠纷。（司法局）

3、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障群众依法信访的权利。加强信访工作责任制，完善信访处理规则，督查信访事项办理。建立信访反馈与研究政策联动机制，对带有普遍性的社会矛盾，及时提出完善、调整相关政策的建议。积极引导公民、法人和其他组织运用法律手段解决纠纷和争议。在城区8个街道共69个社区及29个邮政网点，统一配发信访专用纸张和印有“收件人总付邮资”的专用信封。凡群众通过信件反映问题、提出意见或建议的，实行快速办理，并做到件件有着落。（信访办）

4、进一步深化社会保障体系。以改善民生为重点，扶贫助困工作推行街域管理，建立扶贫助困专项资金，创新救助方式。全区各有关部门和社会各界继续开展面向低保人员、困难家庭、特困学生的救助活动。高度重视就业与再就业工作，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.4%以内，全年新增就业1.9万人，开发公益性岗位，使90%以上就业困难群众得到妥善安置。建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接会保障体系，扩大覆盖面，增加收益面。（劳动局、街道办）

（七）增强依法行政观念，提高依法行政能力

1、提高领导干部依法行政的能力和水平。加强和完善领导干部学法制度，发挥党校和行政学校的主导作用，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识的培训。区政府各部门的领导干部要加强法律知识学习的针对性，注重学习效果，并组织好本单位的学法活动。（司法局、法制办）

2、加强行政执法人员人员依法行政学习培训工作。明确培训内容、学时和考试标准，做好今年对我区行政执法人员的培训考试工作。坚持学用一致、分级分类的原则，采取自学与集中培训相结合的方式，充分利用现代化信息手段，深入开展行政机关工作人员依法行政的学习和培训。有关单位应当把依法行政知识列为行政机关工作人员录用考试、资格考试以及行政机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。（法制办、人事局及各执法部门）

3、加强依法行政考核。建立和完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法，定期对我区行政机关工作人员进行依法行政能力考核。区依法行政领导小组定期召开会议，专题研究和部署依法行政阶段性工作，保证今年我区依法行政考核工作得以顺利进行。（法制办、监察局、人事局）

4、认真实施“五五”普法规划，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。要把《纲要》的学习宣传作为普法活动的重要内容，采取开辟法制专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等多种形式，加强普法和法制宣传，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益。扎实推进“五五”普法依法治理，重点抓好与经济社会发展、群众生产生活、维护社会和谐稳定密切相关法律法规的宣传，逐步形成与建设法治政府相适应的崇尚法律的社会氛围。（司法局、法制办）

三、有关要求

（一）加强学习，全面提高依法行政的意识和能力 深刻理解《纲要》和《实施意见》的重要意义，充分认识《纲要》和《实施意见》提出的全面推进依法行政的重要性和紧迫性，把贯彻落实《纲要》和《实施意见》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务，确保《纲要》和《实施意见》提出的各项任务落到实处。

（二）提高认识，切实加强对依法行政工作的组织领导 全面推进我区依法行政工作，塘沽区全面推进依法行政工作领导小组负责制定本区全面推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见，协调、指导、考评、督促全区落实推进依法行政的各项工作，组织开展全区推进依法行政工作的调查研究等。区政府各委办局和各相关部门也要建立健全推进依法行政工作的组织领导机制，其行政首长为推进依法行政工作的第一责任人，一级抓一级、逐级抓落实。

（三）明确责任，分解任务，严肃纪律，强化督促检查 对本实施方案规定的各项工作任务要分解到区政府各工作部门，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。负有牵头责任的单位要切实担负起统筹协调的责任，其他责任单位要主动配合，共同完成所承担的任务。区政府要建立依法行政评价体系，完善督查考核办法，把依法行政情况作为督查考核的重要内容。对于推进依法行政成绩突出的单位，予以表彰和奖励；对于落实本实施方案不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应责任；对于依法行政考核不合格的，责令限期整改。各部门要根据《纲要》、《实施意见》和本实施方案，结合实际，制定本部门全面推进依法行政工作的具体办法和配套措施，做到五年有规划、年度有安排，目标明确，重点突出，分步实施，整体推进。各部门要定期研究本部门依法行政工作，加大依法行政宣传力度，保证推进依法行政工作的顺利开展。

（四）进一步加强政府法制机构建设

区政府和区政府各部门要切实加强法制机构和队伍建设，充实必要的专业人才，配备得力干部，加强培训工作，切实提高工作的能力和水平，使法制机构的机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与其责任、任务相适应，与推进依法行政的要求相适应，为贯彻执行《纲要》和《实施意见》，全面推进依法行政，积极履行好参谋助手和法律顾问的职责。

第二篇：依法行政实施方案

原三政发„2011‟40号

三营镇计划生育依法行政工作实施方案

为全面推进三营镇依法行政工作，建设法治政府，贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区人口和计划生育条例》，根据原州区委、区政府有关文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照建设法治政府和部门工作法制化的要求，全面推行人口和计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。

二、工作目标

通过全面推进依法行政，进一步强化依法行政工作制度，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，促进全镇机关干部及其他工作人员依法行政的意识进一步提高；促进依法行政领导体制和工作机制进一步健全；

促进政府职能进一步转变，使人口和计划生育依法行政工作更加行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政领导小组

组长：何尚军（镇党委副书记、政府镇长）

副组长：杨学峰（镇党委副书记、纪检书记）

王晓玲（镇政府副镇长）

组员：李财、余有平、杨建平、马生权、马静仁、任旭利

（二）依法行政内容

（1）人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，应当按照“谁执法、谁建档”的原则建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。每年对行政执法案卷进行自查、检查和抽查一次，对不合格的案卷应当及时纠正。

（2）加强执法队伍建设。提高依法行政的能力和水平，不断加强执法队伍建设，按照分级负责、全面培训的原则，着力加强法律法规知识培训、考试，认真组织实施学法制度，把依法行政培训纳入干部理论培训的总体规划，制定全镇行政执法人员教育培训计划，通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等多种方式，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高守法意识和执法能力。执法人员持证上岗率达到100%。结合全员责任制和层级动态管理，建立科学合理的依法行政考核奖惩机制。

（3）社会抚养费征收工作中，做到“三严一提高”，即严格征费程序，严格征费标准，严格执法，提高当年社会抚养费征收比例，社会抚养费三年征清。对有能力但拒交的，依法申请人民法院强制执行。严格实行“收支两条线”体制，落实收费与监管、做出处罚决定与罚款收缴相分离的制度，杜绝乱收费、乱罚款等违法行为。

（4）建立计划生育有奖举报制度，鼓励群众对性别鉴定、违法超生、乱收费乱罚款以及违反群众工作纪律和廉政规定的行为进行举报。

（5）要把便民维权活动开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制。落实对计生家庭的优先优惠政策，构建起少生奖励、优先优惠、免费服务、困难救助、贫困扶持、养老保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。

（6）落实人口和计划生育行政执法责任制。将行政执法的责任分解到人，并实施监督检查、考核评估、过错追究。推行行政执法公示制度，将行政执法依据、执法程序、执法权限、办事期限、办事结果、承办机构、执法人员以及违法行为和举报投诉方式等向群众公开，接受群众监督。健全严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究主管人员和直接责任人员的责任。严格行政执法主体资格，执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法。未经法律法规授权或未接受行政机关依法委托的，任何个人不得行使行政执法权。规范人口和计划生育行政执法行为，严格行政执法时限，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚（收费）代管。

（7）坚决打击两非行为，有效控制出生人口性别比升高。继续加大依法查处“两非”案件的力度，开展关爱女孩行动，开展非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的集中整治活动，严格落实各项管理制度，加强区域协作，推动出生人口性别比治理工作取得新进展。

（8）建立健全对技术服务机构的监管、审验制定，全面落实计划生育技术规范。坚持依法服务、文明服务，严格执行计划生育手术常规，做到不具备职业资格条件的不做、不符合手术常规的不做；对节育对象一定要做深入细致的思想动员工作，做到当事人思想不通不做。

（9）实施“阳光计生”行动，公布举报电话、网络邮箱等，扩大政策咨询服务。大力推行计划生育政务、村务公开制度。开设计划生育政

务公开栏目，把生育指标审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收等规定和办事程序全部向群众公开。

（10）要严格遵守法定时限，按规定建立高效、便民的《生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等程序。同时还要加强对办理工作的管理。不得向当事人收取押金、保证金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其它组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。

（二）合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。

（三）高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质便民服务。

（四）诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。

（五）权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。否则，违法、不当行政的，应当依法承担法律责任。

六、实施方案

（一）制定实施方案阶段（4月份）。各村要成立计划生育依法行政试点工作领导小组，结合各自工作实际，制定切实可行的工作方案。

（二）集中实施阶段（5至8月）。要本着积极主动、务求实效的精神，按照制定方案、试点示范、逐步推进的工作程序，集中精力、集中时间、集中力量抓好试点工作。

（三）评估验收阶段（9月上旬）。镇人口计生办在9月上旬对试点工作进行验收评估，并报县人口局进行评估验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导，镇上成立了以政府镇长任组长的计划生育依法行政试点工作领导小组，具体负责组织、协调、指导计划生育依法行政试点工作的开展。把依法行政作为重要任务来抓，健全执法内容，规范执法程序，加强对执法人员培训力度，提高行政执法的整体水平。加强对突发事件的管理，认真做好突发事件应急预案，坚持重大案件预防和报告制度，要求对发生的重大案件要在12小时内报告镇人口计生站，并做好应急处臵工作。

（二）明确责任和要求，全面推进人口计划生育依法行政，严格执行行政执法责任制，把依法行政的责任细化，分解到人，逐项落实。加大行政执法监督检查和矛盾排查、处理力度，加强重大案件的预防和责任追究，树立大局意识、法制意识，将人口和计划生育依法行政作为当前工作的重中之重，切实抓紧抓好。严格遵循依法行政的“六项基本原则”（合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和责权统一原则）。

二○一一年三月十一日

报：原州区依法行政领导小组

三营镇党政办公室2011年3月11日送：原州区计生局、镇领导

第三篇：依法行政实施方案

凉政发[2011]9号

关于调整凉州户镇依法行政工作领导小组的通知 九合社区、各村、各单位：

为构建和谐凉州户，营造良好的法制环境。现根据区政府推进依法行政工作安排结合我镇实际，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建设质量，奠定凉州户经济又快又好发展的制度基础

按照科学发展观的要求，统筹规划规范性文件制度工作，加强社会各方面的制度建设，着力提升制度建设质量。进一步改进工作方法，提高公众参与有效性，切实保证广大群众参与权，表达权，增强规范性文件制度的科学性、民主性、确保政令畅通，切实维护法制的统一。加强规范性文件实施效果测评。完善规范性文件制定后的评估制度，改进测评方法，扩大测评范围。（由党政办、司法所会同有关部门办理）

二、转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、做好政府经济运行调节、工业生产和行业管理等职能机构的改革调整工作，增强政府经济调节职能。依法履行市场监管职能，进一

步转变经济调节和市场监管的方式，增加调控手段，增强调控能力，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（由经管站、财税所、土管所、司法所等有关部门办理）

2、加强对突发公共事件应急管理体制、安全生产管理、食品药品安全等问题的研究，提高政府的应急处理能力。（由党政办、卫生院、司法所会同有关部门办理）

3、加强政务公开，推进民主施政。进一步加强政务公开工作，完善科学民主决策制度。深入开展行政机关效能建设，继续开展政风、行风评议活动，切实改变部门和行业工作作风。（由党政办、镇纪委、司法所会同有关部门办理）

4、研究制定政府信息的具体措施和办法，大力推进政府上网工程的建设和运用，方便公众获取，查阅政府信息。

三、深化行政执法体制改革，规范行政执法行为

1、深入推进行政执法责任制。依法界定执法职责，科学界定执法岗位，严格规范执法程序。完善行政执法责任评议机制，推进行政执法责任制深入开展。（镇人大、司法所办理）

2、全面开展行政执法检查和行政执法案卷评查工作。逐步建立对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书的立卷归档制度，加强行政执法人员资格认证和执法证件发放管理，加大对执法人员培训力度。（镇人大、组织、司法所办理）

四、积极探索防范、化解社会矛盾的机制积极探索解决民事纠纷的新机制。

大力开展矛盾纠纷排查调处工作，加强行政调解工作，完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。认真贯彻落实信访条例，切实解决人民群众通过信访反映的问题。（由信访办、司法所办理）

五、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

1、认真贯彻落实行政执法监督条例，加强行政调解；全面履行专门监督职责，加强执法监察，保证政令畅通；加强效能监察，提高行

政效能。（镇党政办、纪委办理）

2、完善镇政府特邀行政执法监督员制度，做好群众举报、新闻曝光案件的追查工作。（由镇人大、司法所办理）

六、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

1、努力营造有利于推进依法行政、建设法治政府的环境。举办培训班、研讨会、报告会等，加强对公务员依法行政知识的培训与考试制度，学习培训不少于40学时，未完成学习培训任务或测试不合格者，当年考核不得评优（组织、党政办、司法所办理）

2、严格实行领导干部任职前法律知识考试制度，考试不及格的不予任命。采取多种形式，加强普法和法制宣传，提高人民法律意识。（党政办、司法所办理）

七、强化措施，切实推进依法行政

1、着力推进基层依法行政。研究制定加强基层政府法制机构建设的措施和办法，组织开展依法行政考核。年终时组织对各部门的依法行政落实情况检查和考核。（由镇人大、党政办、司法所办理）

2、加强政府法制机构建设。充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。（司法所办理）

凉州户镇人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：镇相关领导、存档

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第四篇：依法行政实施方案

为全面推进*区依法行政工作，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市的部署，并结合我区的实际，制定本实施方案，依法行政实施方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，建设法治政府。

二、工作目标。

全面推进依法行政，经过十年左右时间坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标：

1、转变管委会职能。管委会的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

2、健全行政决策机制。科学化、民主化、规范化的行政决策制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。

3、提高规范性文件的立法质量。制定规范性文件符合法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。

4、确保法制统一和政令畅通。法律、法规、规章得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。

···

5、社会矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成。

···

6、行政监督效能显著提高。以层级监督、内部监督为主，充分发挥专门监督、司法监督和社会监督的行政机制得到进一步完善。

····

7、行政机关工作人员，特别是各级领导干部依法行政的能力明显增强。

···

三、基本要求

···

1、合法行政。行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。

···

2、合理行政。行政管理应当遵循公平、公正的原则。须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。

···

3、程序正当。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政管理应当公开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

···

4、高效便民。行政管理应当遵守法律规定的时限和本部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质便民服务。

···

5、诚实守信。全面、准确、真实公布行政管理信息。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。

···

6、权责统一。行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。否则，违法、不当行政的，应当依法承担法律责任。

···

四、主要任务。

···(一)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。科学、合理界定管委会及各职能部门、各街道办事处的行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性、可行性、合法性论证；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要向社会公开，公众有权查阅。

···(二)提高制度建设质量。对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的可以反复适用的规范性文件，均应当实行统一规范、统一审核和统一发布的制度。

···

1、统一规范性文件的制定程序，扩大公众参与程度。实行规范性文件制定者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度、对听取采纳意见情况的说明制度。起草规范性文件草案，应结合实际，认真调查研究，采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系公民、法人或者其他组织切身利益的草案，应采取书面征求意见、听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和公民的意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。

···

2、健全规范性文件审核监督工作制度，保障规范性文件的合法性。起草单位制定的规范性文件草案，无论是以管委会、管委会办公室名义颁发的管委会规范性文件，或者是以各职能部门、街道办事处名义颁发的部门规范性文件，均应呈送区法制部门审核把关。区法制部门应当对管委会规范性文件的必要性、可行性、合法性进行全面审查；对于部门规范性文件，各职能部门、各街道办事处法制部门应首先对其必要性、可行性、合法性进行全面的初步审查，区法制部门原则上只审查其合法性。没有法制部门审核意见的，不得予以审批和发布施行。

·····

···

3、统一规范性文件公布制度，加强备案监督工作力度。规范性文件通过后，均应当向社会公布。其发布载体为**开发区管委会信息网和**日报，发布工作由区法制部门负责组织，区科技与招商局、宣传部门予以协助。未经公布的规范性文件，应视为内部工作制度或技术操作规程，不得作为对外实施行政管理的依据。规范性文件公布施行后，区法制部门应当将其报送市法制局备案审查，并对其实施情况进行跟踪监督和定期评估，完善未详尽事项，修改与事实不符、与新法律政策相抵触的内容，研究处理异议申请，不断保障规范性文件的合法、有效。

···

4、进一步贯彻执行<<**经济技术开发区条例>>及其

··· <<实施细则>>，落实国家级开发区的管理权限和优惠政策。<<开发区条例>>是省人大常委会颁发施行的地方性法规，<<开发区条例实施细则>>是省政府颁发施行的省政府规章，他们是建设国家级经济技术开发区的基本法律文件。要进一步贯彻执行<<开发区条例>>和

··· <<开发区条例实施细则>>，保障市政府派出机关的管理权限、国家级开发区的优惠政策和扶持企业的优惠待遇“三到位”，理顺作为市政府派出机关的管委会与市政府工作部门之间的工作机制。

···(三)改革行政管理方式，推动政府职能的转变。通过改革行政管理方式，依法界定、规范管委会和职能部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把我区的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，有序推进服务型、有限型、责任型政府建设，规划方案《依法行政实施方案》。

···

1、推进行政审批、行政许可改革工作。进一步贯彻实施<<行政许可法>>,对全区行政审批、行政许可项目的实施主体、依据、条件、程序、期限和行政收费等进行了全面的清理，撤销、调整、控制审批许可事项和收费项目，规范审批许可行为，促进审批许可制度改革。

···

2、规范行政服务程序。进一步拓展管委会的服务职能，推进各职能部门、各街道办事处一站式窗口服务建设，不断完善统一办理、集中办理工作机制，不断提

··· 高 对 招 商 引资 的 行 政 服 务 层 次 和 质 量，坚 持

··· 政企定期对话制度和项目跟踪落实一条龙服务制度，积 极 解 决 企 业 在 生 产 经 营 中 所 遇 的 各

··· 类 问 题，及 时 为 企业 进 区 安 家 落 户 和 发 展 壮 大 扫 除 障 碍。

···

3、建立健全内部审核监督工作机制。各职能部门、街道办事处法制部门应开展涉及公民、法人或者其他组织权益的行政审批、行政许可、行政补偿、行政强制措施、行政征收征用、行政处罚等行政处理决定的内部审核监督工作；完善区法制部门对管委会交办的重要行政措施发布前的合法性审核和对各职能部门、各街道办事处重大处理决定备案审查制度。

···

4、加强管委会信息公开建设。推进管委会办公自动化工程的建设和运用，扩大网上办公的范围；各职能部门、各街道办事处之间应当尽快做到信息互通和资源共享，并向社会公众全面、准确、真实公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息，提高办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

···(四)理顺行政执法体制，规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

···

1、推行行政执法责任制。要清理、确认并向社会公告行政执法主体；要实行行政机关和行政执法人员主体资格制度，没有取得执法资格的单位和个人，不得从事行政执法工作。通过行政执法机关和行政执法队伍的清理，依法界定管委会及各职能部门、各街道办事处的执法职责，并将每一个执法机关的执法职责具体分解到每一个内设机构、每一个执法岗位，层层落实行政执法责任制。

···

2、规范行政执法程序，保障当事人的合法权益。通过执法规范化建设和执法公开建设，大力促进各行政执法机关及其工作人员严格按照法定条件、程序、期限行使权力、履行职责。行政机关作出对当事人不利的行政决定之前，应当告知其作出决定的依据、事实、程序和期限，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有提起行政复议、行政诉讼等救济权。对重大事项，当事人依法要求听证的，行政机关应当组织听证；行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。以行政程序的公正保障行政实体的合法、适当。

···

3、健全行政执法案卷评查制度。要将依法行政工作纳入机关目标管理考核的重要内容，与干部任用和奖金核发相挂勾进行奖优罚劣，建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

···

4、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。要在区管委会和街道办分别建立社会矛盾协调调处领导小组联席会议制度，构建大调解工作格局，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。

···(五)认真履行代理人职责，做好复议应诉工作。区法制部门承办由管委会受理的行政听证、行政复议、行政赔偿、行政补偿案件时，要重依据、重证据、重程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决纠正违法、不当行政行为，保障依法行政行为。各职能部门、各街道办事处法制部门要认真承办由本单位受理的行政听证、行政赔偿、行政补偿案件，探索在行政赔偿、行政补偿程序中引入听证、协商和和解制度。同时，法制部门要认真履行代理参与行政听证、行政复议、行政赔偿、行政诉讼和民事诉讼的职责，依法维护我区各行政机关的执法权威和合法权益。

···

五、保障措施。

···

1、加强领导，精心组织。为加强对全面推进依法行政工作的领导，成立由管委会主任任组长，区分管领导任副组长，有关部门的领导为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在区法制部门，具体负责我区依法行政的日常工作。各职能部门、街道办事处也要成立由本单位行政首长任组长，分管领导任副组长，内设机构的主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在法制部门，具体负责本单位依法行政的日常工作，制定落实本方案的具体办法，一级抓一级，逐级抓落实，有计划、分步骤地推进依法行政。

···

2、切实加强法制机构和队伍建设。全面推进依法行政工作涉及面广、政策性强、专业化要求高，需要建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。而我区既没有法制局的专职机构和专职人员，各职能部门、各街道办事处也没有法制机构和专职人员，不利于与上级法制部门的联系沟通和依法行政工作的深入开展；为此，应设立区法制局（与司法局合署办公），授予各职能部门综合科、街道司法所分别行使各职能部门、街道办事处的法制机构职能，增配区法制（司法）局法律工作人员，选调法律专业人才进入职能部门综合科，落实司法所专项司法编制，并为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。

···

3、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，增加依法行政的财政投入，保障开展依法行政工作所必需的办公办案等经费。

···

4、进一步完善依法行政的监督机制。(1)完善层级监督机制。区法制部门要不断规范和拓展法制工作职责，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式、新办法，不断强化管委会对各职能部门、各街道办事处对规范性文件和具体行政行为的层级监督；(2)建立健全内部监督机制。按照“承办与审核相互分工、相互制约”的依法行政原则，将行政审核监督职能从行政管理承办职能中分离出来，从源头上加强各单位对规范性文件和具体行政行为的自我纠正、自我保障能力；(3)加强专门行政监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定；

···(4)自觉接受司法机关的审判监督和行政检察。对人民法院受理的行政诉讼案件和人民检察院受理的行政检察案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩或者答复。对司法机关依法作出的生效判决、裁定或者决定，行政机关应当自觉履行。(5)强化社会监督。要依法保护公民、法人、其他组织和新闻媒体对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公众实施监督创造条件。

····

···

5、加强法律普及工作，提高全民的依法行政法律素质。要坚持理论中心组的定期学法制度，探索实行领导干部任职前法律知识考试考核制度和工作人员在岗时执法主体资格制度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、法制工作人员的法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平；同时，要采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

第五篇：天津市塘沽区民政局

天 津 市 塘 沽 区 民 政 局

塘民„2008‟47号

塘沽区民政局突发事件总体应急预案

1.总则

1.1编制目的有效检测和控制突发自然灾害、公共事件或其他原因带来的威胁，避免或最大程度地减轻造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市塘沽区突发公共事件总体应急预案》、《塘沽区民政局职能配置、内设结构和人员编制规定》及上级部门文件。

1.3适用范围

本预案适用于塘沽区政府交办处置的突发公共事件和民政局职能范围内处置自然因素或人为活动引发的危害人民生活和

1财产安全事件。

1.4工作原则

预防为主、以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导、分工负责。在民政局突出事件应急指挥部统一领导下，各司其职，密切配合，共同做好突发事件应急防止工作。

分级管理，属地为主。建立健全按事件级别分级管理，条块结合的应急处置管理体制。

2.组织体系和职责

2.1领导机构

在区委、区政府领导下，成立塘沽区民政局突发事件应急指挥部，局长任中胜担任总指挥，党委书记张铁山担任副总指挥，主管副局长担任副指挥，成员由相关科室人员组成，负责突发事件的组织、协调、指导和监督。

2.2办事机构

指挥部下设应急管理办公室、后勤保障组、新闻宣传组、募集安置组、恢复重建组。

应急管理办公室：负责灾情勘察、信息汇总和综合协调工作，制订措施和工作建议；协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作，发挥运转枢纽作用。由党委副书记祝瑾媛负责。

后勤保障组：负责与相关部门联络，协调物资、车辆、人员

使用，做好应急物资组织、运输供应和发放。保障灾民“吃、穿、住、医”等基本生活。由副局长杨树林负责。

新闻宣传组：负责宣传报道工作；负责群众疏散转移的组织动员工作；向上级、媒体及时提供情况及其他公众知识信息。由副局长陈敏负责。

募集安置组：负责发动组织开展捐赠活动，接收捐赠物资和管理；组织协调灾民转移安置，制定转移疏散方案。由副局长潘久生负责。

恢复重建组：负责调查统计灾民生活状况，制定灾民口粮、衣被、伤病救济等救助标准以房屋等重建救助规划方案，协助有关部门做好灾后困难群众的生产生活等工作。由老龄办主任周志强负责。

2.3工作机构

各科室、事业单位依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发事件应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的实施。

3.运行机制

3.1预测与预警

各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

3.2应急处置

特别重大，或者重大突发事件发生后，各部门要立即报告，最迟不得超过30分钟，同时通报有关部门。应急处置过程中，要及时汇报有关情况。

突发事件发生后，各科室、事业单位在报告特别重大、重大突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时有效地进行处置，控制事态。有关部门要及时上报并组织人员到事件发生地处理情况。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

特别重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照民政部门有关规定给予抚恤、补助或补偿。

根据受灾地区恢复重建计划，按照区委、区政府要求根据民政工作职责组织实施恢复重建工作。

3.4信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。民政局组织新闻宣传组，采集突发事件各方面信息及时向上级和相关信息单位报送。

4.通信保障

建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合的应急通信系统，各部门负责人员保证24小时手机开通，确保通信畅通。

5.后期处置

5.1评估和改进

应急指挥部办公室及时对应急处理的效果进行评估和总结，进一步修改和完善民政局应急预案。

5.2应急费用清算

会同有关部门，对应急动用各种性质所发生的费用及时审核清算。

5.3奖励和处罚

对参加应急工作的人员，应给予适当的通讯、加班等补助。对有突出表现的单位和个人，突发事件应急指挥部应给予表彰和奖励。

（1）事件检测预警成效突出的；

（2）出色完成应急任务的；

（3）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（4）有其他突出贡献的。

有下列行为之一的，依照国家有关法律、法规处理。

（1）不按照本预案规定和应急指挥部要求采取应急措施的；

（2）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职的；

（3）不接受突发事件应急指挥部任务的单位或人员，造成损失的；

（4）对应急工作造成危害的其他行为。

6.附则

6.1本预案由民政局突发事件应急指挥部办公室负责解释

6.2本预案自发布之日起实施

附件：

1、民政局应急网络图

2、突发事件局领导与街（镇）消息沟通网络图

二〇〇八年五月八日