天津市塘沽区2008年政府工作报告

第一篇：天津市塘沽区2008年政府工作报告

天津市塘沽区2008年政府工作报告

各位代表：

2007年工作回顾

过去的一年，是我们站在新的历史起点上，加快推进科学发展和谐发展率先发展的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和市第九次党代会精神，按照市委、市政府、滨海委和区委的工作部署，紧紧抓住滨海新区加快开发开放的战略机遇，努力创新发展理念、转变发展方式、提高发展质量，综合实力显著增强，财政收入大幅增加，城市面貌不断改善，群众得到更多实惠，圆满地完成了区第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

一、注重又好又快发展，经济实力明显提升

我们着力加快经济发展，突出好字优先，努力破解发展难题，提高发展水平，经济规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提高、能耗不断降低，有效增强了发展的科学性、协调性和可持续性。

经济总量不断提高。2007年，全区生产总值预计实现610亿元，增长21.9％。区属生产总值预计实现140亿元，增长23.5％。全区财政收入预计完成105亿元，区级财政收入预计完成26.3亿元，区级财政收入增长36.3％。全区固定资产投资预计完成352亿元，增长25.3％。城市居民人均可支配收入预计达到19960元，农民人均纯收入预计达到9603元，分别增长14％和10％。天津港货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量超过700万标箱，再创历史新高。中海油渤海公司、中海油天津公司、海油工程、中海油服、天津碱厂、大沽化工、新港船舶重工等企业效益不断提升，为全区经济持续发展作出了新贡献。

重点区域快速发展。临港工业区发展势头迅猛，累计投资57亿元，围海造地达20平方公里，其中18平方公里土地实现“七通一平”。3个万吨级码头泊位建成使用，实现吞吐量300万吨。招商引资项目累计达到35个，其中投资在百亿元以上项目5个，思多尔特、法液空等5家企业建成投产，全年实现工业产值33亿元。天津碱厂、大沽化工项目进展顺利，中石油炼化、中船重工造修船基地、蓝星新材料、绿色煤电、胜科污水处理厂等项目开工建设。海洋高新区建设成效显著，新开发土地2.8平方公里，预计完成增加值75亿元，增长30％。美国赛瑞丹、德国韦斯伐里亚等一批项目开工投产，总投资额达到12亿元。中海油服基地、总部经济园等项目前期工作准备就绪。中心商务商业区开发步伐加快，响螺湾商务区规划设计方案通过专家论证和市有关方面审批，中国五矿商务大厦、广东碧桂园国际会议中心等10座商务楼相继开工建设。完成了于家堡和大沽地区近1.6万户居民住宅拆迁，收购企业用地374万平方米。在东沽、西沽、碱渣山3处启动建设了还迁安置房80万平方米。

支柱产业日益壮大。以石油化工、海洋化工、装备制造等为代表的先进制造业保持良好发展态势，全区规模以上工业产值预计实现690亿元，区属规模以上工业产值预计实现125亿元，分别增长15％和62％。以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业快速发展，完成了金元宝滨海农产品批发市场、河南路汽车街等商业设施建设。成功举办了中美滑水明星对抗赛、国际大学生龙舟赛、第二届中国热气球巡回赛总决赛，全年接待游客660万人次，增长14％，实现旅游综合收入25亿元，增长19％。全年商品房交易面积超过110万平方米，交易额达72亿元。以海珍品养殖、花卉苗木培育、食用菌种植加工等为特色的滨海都市型渔农业健康发展，建设诺恩渔业科技生态园、海发海珍品北方养殖基地，渔农业转型步伐加快。

节能减排取得成效。严格执行环境准入制度，有效限制高能耗、高污染、高排放产业发展。完成了迎春里、堰滨里等15万平方米建筑节能改造工程。提高水资源和能源利用效率，万元工业增加值取水量降至16立方米，节水型社会建设试点通过市有关部门验收。积极推行污染物总量控制，与全区43个重点排污企业签订了总量消减目标责任书，二氧化硫排放量下降14.9吨，化学需氧量下降202吨，有效控制了大气和水污染物排放。

二、注重深化改革开放，创新能力有效增强

我们着力推进改革开放，突出体制机制创新，不断加快重点领域和关键环节的改革，不断提高开放型经济的发展水平，不断增强自主创新能力，发展的生机和活力日益增强。

各项改革稳步推进。积极推动国有资产管理体制改革，制定了加强国有资产监督管理的实施方案，成立了区国有资产监督管理委员会。进一步深化国有、集体企业改革，推进了公交、新河物流集团等企业改组改制工作。加大了要素市场的整合力度，区招投标交易中心启动运营，全年共完成各类交易350余宗，成交额达到50亿元。

对外开放全面扩大。实际利用外资预计1.5亿美元，增长30％。实际利用内资预计100.5亿元，增长62.8％。外贸出口额预计实现4.6亿美元，增长20％。建立了“百项工程”项目库。天津航道局滨海公司、中铁十八局五公司等7家企业总部相继落户，中国华星集团、天晨化工公司等20余家企业区域总部提出落户意向。

创新体系更加完善。继续加大对科技发展的支持力度，在2006年设立1000万元科技发展专项资金基础上，又设立了1000万元科技创新专项资金。成功举办了京津博士后滨海行活动，加强了与清华大学在项目研发和人才引进等方面的合作，建成区科技咨询专家库，全年引进各类高级专业人才47名。组织实施国家和省部级重点科技项目31项、区级重点科技项目76项，有效推动了科技成果产业化。通过了全国科技进步考核和全国科普示范城区复检，荣获了“全国科技进步先进区”称号。

民营经济加快发展。全区民营企业达到5560家，增长11％,注册资本达到150亿元，增长38.5％。注册资本在1000万元以上企业达到320家，增长21.6％。6家企业荣获“天津市百强私营企业”称号，2家企业荣获“天津市先进单位”称号。

三、注重加快城建步伐，载体功能不断完善

我们着力完善服务功能，突出体现滨海特色，进一步提高规划设计水平，加强基础设施建设，改善生态环境面貌，加快了宜居生态标志区的建设步伐。

规划水平持续提高。积极引进国内外一流专家参与城市规划设计，启动了城乡总体规划和土地利用规划修编工作，开展了天碱、北塘地区行动规划设计编制工作，完善了响螺湾地区综合性规划。委托国际建筑协会对于家堡城市设计方案进行国际招标，确定了8家世界知名机构的设计方案参加竞标，极大地提升了规划设计水平。

基础设施建设加快。改造了中心北路、河南路等8条道路，杭州道、广州道与东江路全线贯通。中心路地道、海河开启桥、中央大道穿四号路地道等项目建设按期推进。车站立交桥、滨海立交桥、新华路立交桥、政通桥和福建路地道等维修工程如期完工。开工建设南排河污水处理厂。新建改造中低压天然气管网39公里，铺设供热管网42公里，新增供热面积108万平方米。

农村城市化扎实推进。制定了加快推进农村城市化建设的意见和实施方案，成立了农村城市化建设领导小组和指挥部，组建了农村城市化开发建设总公司。开展了农村城市化区域总体规划、控制性规划、详细规划和产业发展规划的编制工作。研究制定了西部新城起步区拆迁安置、征收补偿、养老、医疗等配套办法，起步区道路、水系、绿化、管网等基础设施的设计基本完成。

城市管理力度加大。强化市容管理，组建了城市管理办公室。投资3000万元，建成了全市最大的废弃物转运中心，实施了区街环卫作业一体化，在全市率先实现垃圾无害化处理率100％的目标。推进了夜景灯光建设，新建改建夜景灯光区4个、夜景灯光路5条。对30栋高层建筑进行了立面粉刷，城市色彩更加丰富。对正康里、前卫里等27个居民区进行了综合整修。建成滨海客运总站并投入使用，更新公交车辆240部，改造公交站亭75个，新增停车位1200个。有效治理了非法占路，新村市场实现退路进厅，设立了9处临时早市，方便了群众生活。

生态环境不断改善。建成了新港一号路、杭州道和东江路绿化景观带，实施了渤海石油周边道路绿化景观和绿化广场改造，津塘公路塘沽段绿化基本完成，京津塘高速、津滨高速绿化完成了土方工程和部分植树任务。完善了森林公园总体规划和门区景观设计。全年栽植各类苗木24万株，新建绿地380万平方米，“国家园林城市”创建通过专家组验收。深化蓝天、碧水和安静工程，全年空气质量二级以上天数达到303天，加强滨海湖周边环境建设，完成了黄港一库增容改造，水功能区水质得到有效改善,中心城区噪声有效控制在55分贝以下。

四、注重强化协调发展，社会更加和谐稳定

我们着力构建和谐社会，突出改善民计民生，不断加大投入力度，加快社会事业发展，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，使全区人民更充分地享受到改革发展的成果。

社会事业协调发展。教育事业全面进步，教育教学质量和中高考成绩显著提升。投资3.7亿元，建成了区考试中心、馨桥园小学等8个教育教学设施，城区80％的中小学拥有了塑胶操场。与市教委签订了共建职业教育改革示范区的协议，成为全国首家职业教育改革示范区，塘沽一职专被确定为全市首批职业教育示范校，滨海职业学院、塘沽中专等院校被确定为全市首批实训基地。医疗卫生服务体系不断完善，胡家园社区卫生服务中心和安定医院病房楼投入使用。大力推行政府购买公共卫生服务，实行社区药品零利润销售，被确定为“天津市社区卫生服务改革试点”、“全国社区卫生服务适宜技术推广试点城区”，社区卫生服务水平居于全国先进行列。荣获“全国无偿献血先进城市”称号。文化事业更加繁荣，建成了塘沽博物馆和塘沽文化信息资源共享工程网络，组织了天津市第三届青年歌手电视大奖赛决赛、第十二届海门艺术节等活动，广播电视、新闻出版等事业充满活力，年鉴修编和档案管理工作扎实推进。体育事业成绩突出，成功举办了第三届全民健身大会和首届农民健身运动会，在第六届全国城市运动会、第七届全国残疾人运动会、第六届天津市农民运动会和天津市中小学田径运动会上，都取得了历史最好成绩。

社会保障不断完善。积极促进就业再就业，全年举办公益性招聘活动42场，提供就业岗位4.1万个，政府购买公益性岗位310个，新增就业1.5万人，实现零就业家庭连续三个月动态为零，城镇登记失业率为3.35％。完成了农村351培训工程，培训人员9441人次。不断完善社会救助机制，对低保对象、低保边缘户进行二次救助和实物救助，提高了农村低保、五保标准。为部分低保家庭核减住房租金、发放租房补贴。落实各项敬老服务举措,全年共计发放老年人慰问金、健康补助金252万元。成立了社区服务志愿者协会和残疾人阳光家园，荣获“全国残疾人社区康复示范区”称号。妇女、儿童工作和红十字事业取得新成绩。

社会管理持续加强。进一步规范和完善了街道办事处工作职能，创建宜居生态小区10个、星级环卫达标社区20个。民族、宗教、侨务工作不断加强。开通了信访网站，拓宽了信访渠道，信访工作质量明显提高。人口和计划生育工作取得成效，低生育水平进一步稳定。实现了“全国双拥模范城”六连冠。安全生产平稳有序。食品药品监管力度加大。气象减灾、人防地震等工作全面进步。平安塘沽、法治塘沽、文明塘沽、和谐塘沽建设成效显著。

五、注重推进自身建设，行政效能得到提高

我们着力加强政府自身建设，突出提高行政效能，不断健全管理体系，完善决策机制，坚持依法行政、民主行政、科学行政，为经济社会发展提供了有力保证。

民主决策不断加强。认真执行区人大及其常委会决议并报告工作，主动接受区人大的法律监督、工作监督，充分发挥区政协、各民主党派及各界人士参政议政和民主监督作用，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。对于涉及长远发展和群众重大利益的事项，认真听取各方面意见和建议，严格履行听证、公示程序。行政效能切实提高。强化了对预算执行情况、重大投资项目、领导干部离任的审计工作，制定了加强行政执行力建设的实施意见，建立健全了职能协调、责任监督和责任追究机制，形成了行政首长问责、公务员责任追究、工作目标考核“三位一体”的监督联动机制，营造了有压力、有动力、有激励的良好工作环境。

依法行政深入落实。认真贯彻《依法行政实施纲要》，严格落实政府规范性文件统一审查制度，加大行政督察、考核工作力度，清理各类行政法规、规章和规范性文件1719件。行政许可服务中心共办理各类行政审批事项5万余件，办结率达到99％。

各位代表，过去的一年，我们追求一流标准，深化改革开放，坚持以人为本，构建和谐塘沽。在实践中深深体会到：

必须坚持科学发展不动摇。一年来，我们以经济建设为中心，转变发展理念，创新发展模式，落实“五个统筹”,坚持又好又快，力求好字优先，努力提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性，不断增强综合实力。

必须坚持改革开放不畏难。一年来，我们不断解放思想、与时俱进，着眼于国内国外两个市场、两种资源，牢牢把握发展机遇, 发挥比较优势,以改革的办法、开放的举措、创新的思路，不断为加快发展注入新的活力。

必须坚持以人为本不放松。一年来，我们坚持把提高人民生活水平、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性和创造性，着力解决关系到人民切身利益的突出问题，让人民共享改革发展成果，不断促进和谐繁荣发展。

必须坚持社会协调不停步。一年来，我们正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方面利益，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公平正义，保障群众合法权益，不断营造安定有序、心齐气顺的社会环境。

各位代表，过去一年取得的每一点成绩，都是全区人民开拓进取的结果，都是全区人民聪明才智的体现，都是全区人民辛劳汗水的凝结。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域作出贡献的全区人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻塘单位、驻塘部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助塘沽发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与滨海新区加快开发开放的更高要求相比，与先进地区竞相发展的迅猛态势相比，与广大干部群众思新求快的迫切愿望相比，还存在着较大差距，主要表现在：一是经济结构不尽合理。虽然经济保持快速发展，但增长的支点单一，抵御市场风险的能力不足。第三产业发展相对滞后，缺乏有效带动现代服务业发展的龙头产业，自主创新能力不强，节能减排的压力较大。二是城市建设管理仍需加强。虽然城市面貌得到较大改善，但规划建设还不够协调，基础设施建设、生态环境保护和各项城市管理还有明显的薄弱环节。三是社会事业发展还不均衡。虽然各项事业有了长足进步，但公共服务体系不够健全，社会保障体系需要完善，部分群众生活依然困难。四是行政效能有待提高。虽然政府自身建设取得成效，但服务意识不强、服务效率不高的问题在部分单位和部门仍然存在，形式主义、官僚主义等不正之风在一些干部身上还时有发生。对此，我们一定要高度重视，树立强烈的忧患意识，居安思危，认真对待，切实加以解决。2008年工作任务

各位代表，党的十七大将滨海新区在全国区域经济发展战略中的地位提升到了一个新的高度，市第九次党代会把进一步加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重。塘沽作为滨海新区的重要组成部分和核心城市载体，迎来了前所未有的发展机遇。同时，各地都在竞相加快发展，周边地区发展的势头十分强劲，我们也面临着前所未有的挑战。当前，是滨海新区开发开放的特殊时期，更是塘沽发展的关键时期。形势喜人、形势催人、形势逼人。我们必须进一步贯彻落实科学发展观，更加自觉走科学发展道路，不断开拓创业发展的新局面；必须进一步发扬只争朝夕的精神，加快节奏，埋头苦干，不断形成开发开放的新热潮；必须进一步坚持好中求快，又好又快，注重发展的质量和效益，不断提升跨越发展的新水平，为推进滨海新区开发开放发挥更大作用，为实现天津跨越发展作出更大贡献。

党的十七大提出了人均生产总值到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标。市委九届二次全会明确提出了实现全市人均生产总值到2020年比2000年翻三番以上的奋斗目标。区委十届六次全会进一步提出了到2020年，实现全区人均生产总值比2000年翻四番以上，率先实现工业化、信息化、市场化、国际化的发展目标。到2020年，全区生产总值将达到4900亿元，由2000年占全市的6.9％，预计可提高到占全市的14％以上，区级财政收入突破200亿元，比2000年翻五番以上，经济总量位居全市各区县首位，经济社会发展走在全国前列。

2008年是加快滨海新区开发开放的重要一年，我们要以更宽的视野、更广的胸怀、更旺的斗志，面对新的形势，迎接新的挑战，按照市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，全面推进，重点突破，科学发展，确保第一。工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和市第九次党代会精神，全面落实市区委各项工作部署，立足于滨海新区加快开发开放的战略布局和目标要求，锐意进取，埋头苦干，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力建设繁荣富裕、文明和谐的新塘沽。

全年工作目标是：全区生产总值增长20％以上，区属生产总值增长20％以上，区级财政收入增长25％，全区固定资产投资完成560亿元，单位生产总值能耗下降4.6％，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％以上。

一、加快推进重点区域开发，努力构建产业聚集高地

临港工业区、海洋高新区和中心商务商业区是我区发展的优势所在、后劲所在、希望所在。要不断完善建设规划，拓展发展空间，引进优质项目，着力打造各具特色、优势互补、结构合理的先进制造业、高新技术产业和现代服务业基地，发挥龙头带动作用。

进一步加快临港工业区开发。临港工业区是滨海新区乃至天津市经济发展的重要增长点。要加速围海造地，全年新增陆域面积15平方公里以上。加快基础设施建设，新建道路8公里，确保工业区铁路走行线、天碱专用线及公共场站建成通车。建设220千伏公用变电站。完善供水管网，保证水源供应。加快港区建设，新建5.8公里防波堤及护岸，疏浚航道至5万吨级，建成4个5万吨级码头泊位，开工建设2个10万吨级液体化工码头泊位，使港区年吞吐量达到500万吨。筹建工业区生活配套设施。强化招商引资工作，积极推进天碱搬迁改造、中船重工造修船基地、蓝星新材料等项目建设，确保液空永利、北方石油等6个项目建成投产，新增工业产值60亿元以上。努力促进中石油装备制造业基地、海洋工程基地等重大项目落户，全年新增招商引资协议额200亿元以上。加强安全环保，初步建成安全监控系统和应急响应中心，建成日处理能力1万吨的污水处理厂，做好产业产品规划，构筑上下衔接、循环利用的产业链条，努力建设国家级循环经济示范园区。

进一步加快海洋高新区发展。海洋高新区是我区发展总部经济、培育高端产业的重要区域。要不断拓展发展空间，以项目建设推进土地变性，以产业升级置换存量土地。积极推进海上油田装备制造基地、中航一集团、波音二期等项目建设。大力引进区域性总部和二级总部，制定促进总部经济发展政策，重点吸引跨国公司、大企业集团、国家科研院所和知名民营企业设立总部，努力建设具有较大影响力的总部经济区。发挥创业服务中心和创新创业园作用，积极吸引中小型高新技术企业，促进研发水平提高和科技成果转化。

进一步加快中心商务商业区建设。中心商务商业区是滨海新区八大功能区之一，是滨海新区现代服务业聚集区、城市形象标志区。要通过国际招标，进一步提高规划设计水平，优化响螺湾商务区、于家堡金融区、解放路（天碱）商业区相关规划，完成海河两岸景观、蓝鲸岛国际社区等专项规划设计。加快还迁房建设进度，确保全年还迁房开工建设达到140万平方米，力争使拆迁户提前还迁。做好企业拆迁，着手进行二期住宅拆迁安置工作。做好响螺湾地区道路、管网、给排水泵站、地下工程以及绿化工程建设，力争年底竣工并投入使用。认真落实与兄弟省市和中央企业的合作协议，新开工建设商务楼10座，确保全年在建楼宇20座以上。制定促进金融业发展的相关政策，推动于家堡金融区建设发展。

二、有效促进产业结构优化，努力转变经济发展方式

转变发展方式是实现又好又快发展的重要途径。要努力调整经济发展布局，增强自主创新能力，认真抓好节能减排，不断推动产业优化升级，不断培育现代产业体系，不断增强综合竞争实力。

着力促进经济结构调整。按照“三、二、一”产业发展布局，制定产业发展规划，努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构。大力发展第三产业，建立现代服务业发展项目库，提高金融保险、航运物流、中介信息的发展水平。建设好宝湾物流基地、滨海科技总部等７个重点服务业项目。强化商贸物流业发展，建设康农农产品市场，扩大河南路汽车街规模。加快发展旅游业，积极争办首届世界大学生龙舟赛，继续办好中国热气球巡回赛总决赛、北塘海鲜节、海河旅游节等活动，抓好大沽风云旅游板块项目，建设滨海湖体育休闲运动中心、海洋极地馆和一批高星级酒店等项目，全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入30亿元，分别增长15％和20％。做强做大第二产业，进一步壮大海洋油气开采、石油化工、海洋化工、装备制造等优势产业，积极培育海洋科技、航空制造、通讯电子等高新技术产业，不断提高产业集中度，增强区域竞争力。提升优化第一产业，发展具有滨海特色的旅游观光、科技生态渔农业，建设滨城龙达生态农业科技园和滨海海水养殖无公害基地。支持远洋捕捞业发展。

着力提高自主创新能力。加大自主创新投入，设立每年2000万元的产学研合作与科技成果转化资金，使科技三项费用年投入达到5000万元。多渠道引智引才，落实人才引进政策，建设人才楼。培育多元化的科技投融资体系，积极搭建创新合作平台，加强与清华、北大等国内外一流高校和科研机构合作，建立产学研长效机制，聚集科技资源，增强区域自主创新能力。组织实施国家级、市级重点科技项目30项以上，大力提升科技成果转化率和科技进步贡献率。努力提高公众的科学素质，加快创新型城区建设。

着力加大节能减排力度。促进资源利用率持续提高、污染排放持续减少、生态环境持续改善。节约利用水资源，工业用水重复率达到90％，城市生活污水集中处理率达到80％。加快南排河污水处理项目建设，新建海洋高新区污水处理厂。继续做好住宅建筑的节能改造工作。抓住建设项目审批、评比认证审查、污染治理资金安排等环节，实行污染物总量控制，严格执行环保一票否决制。建立健全科学、完整、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系，确保节能减排目标的实现。

三、持续加大改革开放力度，努力增强社会发展活力

改革开放是加快发展的强大动力。要毫不动摇地坚持改革创新的理念，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。不断拓展对外开放的广度和深度，积极参与国际经济合作与竞争，使塘沽成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。

积极推进对内对外开放。按照不论大中小、不论内外资、不论所有制，只要是好项目，都要积极引进的要求，努力拓展招商渠道。紧盯世界500强、中央大企业、国家科研院所、国内大集团和知名民营企业，重点引进先进技术、先进管理和高级人才。有针对性地承办第二届中国中小企业节，力争在科技含量高、成长性好、带动力强的中小企业引进上实现新突破。全年利用外资额增长30％，内联引资到位额达到130亿元。加快对外经贸发展，促进加工贸易转型升级，全年外贸出口额增长15％。努力实施“走出去”战略，支持企业参与跨国投资经营。

积极推进综合配套改革。以强化职能、理顺关系、优化结构和提高效率为目的，深化行政管理体制改革。加快农村土地管理制度改革，积极争取市有关部门支持，先行先试，努力解决农村土地的流转、使用等问题。加快人事制度改革，试行机关事业单位辅助岗位派遣管理。加强公共财政体系建设，建立政府投资项目和财政支出项目绩效评价管理体制。加大基层管理制度改革力度，积极探索街道社区管理体制创新，整合资源，提高基层管理效能。进一步完善国有资产监督管理体制，加强制度建设，完善考评体系，尽快使出资人职责、经营业绩考核、保值增值体系落实到位。促进市场体系建设，发展资本、土地、产权、技术、劳动和其它公共资源要素市场，完善区招投标交易中心功能。

积极推进民营经济发展。有效落实促进民营经济发展的各项政策措施，支持培育销售收入上百亿元的企业集团，鼓励有条件的企业集团上市融资，推动更多企业进入全国知名民企行列。在临港工业区规划设立中小企业园，依托大企业、大项目的辐射带动和聚集效应，促进相关配套民营企业健康、快速、持续发展。民营经济增加值占区属生产总值的比重达到三分之一，民营企业户数达到6000家，民营企业集团达到12家，从业人员达到5万人，注册资本达到180亿元。

积极推进区域合作交流。不断加强与周边省市和地区的沟通，促进在资源、产业、项目、资金、人才、劳务以及社会发展等方面的协作。不断加强与市有关部门和单位的联系，争取更多的支持和帮助。不断加强与各区县的交流，创造更多共同发展的条件和领域。不断加强与天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区的合作，探索有效的途径和方法，共享区位优势、资源优势、政策优势，实现优势互补。不断加强对驻塘单位的服务，促进协调发展、联动共赢。

四、扎实推进生态文明建设，努力优化区域人居环境

宜居生态城区是我区城市建设的重要战略目标。要以构建完善的功能体系、高效的服务体系、宜居生态的环境体系为重点，加快基础设施建设，提高生态环境质量，增强载体服务功能，努力塑造滨海特色城市新形象。

切实提高规划设计水平。按照国际一流的标准，做好规划的编制、审批和实施，切实体现规划的龙头作用、引领作用和调控作用。引进国内外知名专家和设计机构，高标准做好城市发展战略研究及规划编制，不断提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。搞好城市总体规划、土地利用规划和重点区域规划的修编工作。完善城市综合交通和快速路网等专项规划。开展轨道交通体系可行性研究。认真开展全国第二次土地调查，加强土地管理和储备，集约利用土地资源。做好海域、滩涂使用利用规划，综合开发海洋资源。

切实抓好基础设施建设。提高路网通行能力，继续参与京津塘高速公路二线、津滨大道、中央大道和海滨大道等道路工程建设。综合改造车站北路、广州道，整修渤海石油周边道路和交通设施，基本建成响螺湾开启桥，完成中心路地道工程，推进海河隧道、西中环路建设。新建杭州道泵站，改造河北路、津塘路泵站。建设热电联产火力发电站。实施煤气储气罐搬迁。建设海河南岸垃圾处理厂。继续新建扩建停车场、停车楼，建成胡家园、普利达小区等5个公交站点。

切实加快生态城市建设。全面实施生态建设规划，积极参加“中新生态城”的开发建设。启动海河南岸水库项目，改造增容黄港二库。续建森林公园，高标准完成津滨高速、京津塘高速、京津塘高速二线等道路的绿化工程，全年植树23万株，新建绿地100万平方米。建成“国家园林城市”。继续实施蓝天、碧水和安静工程，确保环境空气质量二级以上良好天数达到310天，区域水环境达标，中心城区噪声控制在55分贝以下。提高城市管理水平，启动迎奥运环境保障专项行动，加强奥运火炬路段景观建设，整修街景立面，治理户外广告，推进城市网格化管理。扩大旧居住区物业管理覆盖面。下力量解决群众反映强烈的市容环境、交通秩序等问题。

五、深入推动农村城市化建设，努力打造滨海特色新城

推进农村城市化建设是解决“三农”问题的重要途径。要以完善公共服务、健全社会保障、发展优势产业为基础，积极推进农村转制、农业转型、农民转户，努力开拓新的发展空间。

搞好新城规划建设。在胡家园、北塘和新城地区，高标准规划建设西部新城、北部新城和南部新城。加快推进西部新城建设，完成起步区内各项基础设施配套工程，建设农村城市化人员一期安居住宅54万平方米。及时启动北部新城建设，积极推进宁车沽地区农村城市化进程。抓好前期规划设计和资源整合，统筹实施南部新城建设。加大土地执法力度，杜绝土地非法交易等行为。

落实各项保障措施。按照为每户提供一套住房，每人提供一份生活保障，为有劳动能力人员提供一个就业机会的要求，健全养老保险、医疗保险和低保救助等制度，做好土地征收、房屋拆迁补偿安置，实行城乡统一的户籍管理制度，推进村级集体经济组织改革，充分保障农民利益，加强农民技能培训，努力为农村城市化人员转产转业、提高生活质量创造良好条件。

积极发展特色产业。编制好以海河为中心，集水上游乐、观光休闲、高档住宅为一体的生态景观带和丹拉高速以西工业物流加工配套区规划。高标准改造升级华北陶瓷市场。以北塘地区开发改造为契机，筹建北塘渔港和北塘海产品集散市场，加快滨海都市型产业发展。

六、积极促进社会事业发展，努力构建和谐文明塘沽

构建和谐社会是中国特色社会主义的本质要求。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，扎实推进各项社会事业全面发展，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面推动和谐塘沽建设。

不断发展教育事业。加大教育投入力度，继续新建扩建幼儿园、中小学和职业学校等一批教育教学设施。规划建设国际学校等特色学校。全面实施素质教育，提高学生综合素质。深化教育改革，落实好九年义务教育免费制度。提升边远校和农村校办学水平，促进义务教育均衡发展。不断提高教育教学质量，继续保持全市先进水平。推进职业教育改革示范区建设，为全市乃至全国职业教育改革探索新途径、创造新经验。加强师资队伍建设，全面提高教师素质。积极探索解决中小学生午餐和上学交通问题。完善社区教育网络，构建终身教育体系，努力争创全国社区教育示范区。

不断完善医疗卫生服务。加快第五中心医院、妇幼保健院改扩建工程进度，做好疾病预防控制中心、卫生监督所和工农村社区卫生服务中心选址及建设工作。完善社区卫生服务网络，深入推进社区卫生服务改革。争取第五中心医院与国内著名医疗机构技术合作取得实质性进展，切实提高医疗服务水平。积极倡导公民无偿献血。实行免费婚检。加强食品药品和饮食卫生监督管理，确保公共卫生安全。继续做好与全市医疗保险体系的接轨工作。

不断繁荣文化体育事业。以满足群众精神文化需求为目标，积极推进文化强区战略。建设塘沽图书馆，筹建海洋科技馆、档案馆、滨海国际青少年交流中心等设施。改扩建塘沽烈士陵园。制定文物保护规划，重点实施大沽口炮台、大沽船坞等历史文化遗产的保护。举办首届滨海塘沽国际艺术节，继续办好海门艺术节、全国版画邀请展等活动。高水平办好广电事业，打造滨海新区核心媒体。以北京奥运会为契机，广泛开展全民健身运动，办好奥运火炬传递活动，高标准规划建设塘沽体育中心，积极争取协办大型运动会。加强体育后备人才培养。

不断加强各项社会保障。积极做好高校毕业生就业工作和“4050”人员、零就业家庭、城镇低保、长期失业等困难群体的就业帮扶。开发一批公共卫生保洁、交通协管、公安协勤等公益性岗位，新增就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在3.4％以内。建立健全社会保障体系，加强收入分配调节，提高低收入人员的收入水平。加大对重病、重残、孤寡老人等特殊困难群众的救助力度。做好最低生活保障工作，确保全员覆盖、应保尽保。办好社区互助家园。完善残疾人工作体系，建设残疾人综合服务中心。进一步提高为老服务水平，更多地为老年人办实事办好事。做好对流动人口的服务，维护好外来务工人员合法权益。发展慈善、红十字事业。启动建设廉租房、经济适用房。

不断提高社会管理水平。建立健全街道为民服务中心，推行社区“一门式”服务。实施和谐社区、精品示范社区和特色示范社区创建活动。加强精神文明建设。高度重视群众来信来访工作，建设信访绿色通道。加强对物价的监督管理。继续做好人口和计划生育工作。发展妇女、儿童事业。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期的对台和海外联谊工作，关心支持教会组织基本建设。广泛进行普法宣传，搞好法律服务和援助。深入开展“平安塘沽”创建活动，依法打击各类刑事犯罪，新建塘沽看守所、拘留所、戒毒所。进一步加强生产、消防、交通安全管理，推进应急指挥中心、交通指挥中心建设。做好气象和减灾工作，提高处理突发公共事件和自然灾害的能力。搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，建设民兵训练基地、民兵武器装备仓库和应急应战指挥中心。巩固“双拥模范城”成果。

七、全面完善公共服务体系，努力推进政府职能转变

建设服务型政府是经济社会发展的重要保障。要以建设人民满意政府为己任，着力转变职能、理顺关系、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

提高依法行政能力，建设法治型政府。深入贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政效能投诉机制，强化执法检查，全年行政效能投诉案件办结率达到100％。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，积极发挥社会公众监督和新闻舆论监督的作用。

提高科学行政能力，建设效能型政府。健全公众参与、专家论证、集体决策相结合的决策机制，提高决策的科学性、民主性。加强部门协调，优化行政流程，简化办事环节，减少收费项目，提高行政审批的时效性和服务的有效性。继续加强行政执行力建设，严格落实行政首长负责制、公务员责任追究制、工作目标考核制，不断强化行政效能。

提高求真务实能力，建设服务型政府。加强教育培训，切实提高公务员的思想道德水平和业务能力。加强政风行风建设，健全政府信息公开发布、监督和评议制度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。推动政府管理服务创新，充分利用电子政务、区长信箱，畅通政府与群众的联系渠道，进一步增强为群众办实事的能力。

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，锐意进取，扎实苦干，为加快滨海新区开发开放，为实现塘沽科学发展和谐发展率先发展，为开创更加美好的未来而努力奋斗！

第二篇：天津市塘沽区民政局

天 津 市 塘 沽 区 民 政 局

塘民„2008‟47号

塘沽区民政局突发事件总体应急预案

1.总则

1.1编制目的有效检测和控制突发自然灾害、公共事件或其他原因带来的威胁，避免或最大程度地减轻造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《天津市突发公共事件总体应急预案》、《天津市塘沽区突发公共事件总体应急预案》、《塘沽区民政局职能配置、内设结构和人员编制规定》及上级部门文件。

1.3适用范围

本预案适用于塘沽区政府交办处置的突发公共事件和民政局职能范围内处置自然因素或人为活动引发的危害人民生活和

1财产安全事件。

1.4工作原则

预防为主、以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导、分工负责。在民政局突出事件应急指挥部统一领导下，各司其职，密切配合，共同做好突发事件应急防止工作。

分级管理，属地为主。建立健全按事件级别分级管理，条块结合的应急处置管理体制。

2.组织体系和职责

2.1领导机构

在区委、区政府领导下，成立塘沽区民政局突发事件应急指挥部，局长任中胜担任总指挥，党委书记张铁山担任副总指挥，主管副局长担任副指挥，成员由相关科室人员组成，负责突发事件的组织、协调、指导和监督。

2.2办事机构

指挥部下设应急管理办公室、后勤保障组、新闻宣传组、募集安置组、恢复重建组。

应急管理办公室：负责灾情勘察、信息汇总和综合协调工作，制订措施和工作建议；协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作，发挥运转枢纽作用。由党委副书记祝瑾媛负责。

后勤保障组：负责与相关部门联络，协调物资、车辆、人员

使用，做好应急物资组织、运输供应和发放。保障灾民“吃、穿、住、医”等基本生活。由副局长杨树林负责。

新闻宣传组：负责宣传报道工作；负责群众疏散转移的组织动员工作；向上级、媒体及时提供情况及其他公众知识信息。由副局长陈敏负责。

募集安置组：负责发动组织开展捐赠活动，接收捐赠物资和管理；组织协调灾民转移安置，制定转移疏散方案。由副局长潘久生负责。

恢复重建组：负责调查统计灾民生活状况，制定灾民口粮、衣被、伤病救济等救助标准以房屋等重建救助规划方案，协助有关部门做好灾后困难群众的生产生活等工作。由老龄办主任周志强负责。

2.3工作机构

各科室、事业单位依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发事件应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的实施。

3.运行机制

3.1预测与预警

各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。

3.2应急处置

特别重大，或者重大突发事件发生后，各部门要立即报告，最迟不得超过30分钟，同时通报有关部门。应急处置过程中，要及时汇报有关情况。

突发事件发生后，各科室、事业单位在报告特别重大、重大突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时有效地进行处置，控制事态。有关部门要及时上报并组织人员到事件发生地处理情况。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

特别重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照民政部门有关规定给予抚恤、补助或补偿。

根据受灾地区恢复重建计划，按照区委、区政府要求根据民政工作职责组织实施恢复重建工作。

3.4信息发布

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。民政局组织新闻宣传组，采集突发事件各方面信息及时向上级和相关信息单位报送。

4.通信保障

建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合的应急通信系统，各部门负责人员保证24小时手机开通，确保通信畅通。

5.后期处置

5.1评估和改进

应急指挥部办公室及时对应急处理的效果进行评估和总结，进一步修改和完善民政局应急预案。

5.2应急费用清算

会同有关部门，对应急动用各种性质所发生的费用及时审核清算。

5.3奖励和处罚

对参加应急工作的人员，应给予适当的通讯、加班等补助。对有突出表现的单位和个人，突发事件应急指挥部应给予表彰和奖励。

（1）事件检测预警成效突出的；

（2）出色完成应急任务的；

（3）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（4）有其他突出贡献的。

有下列行为之一的，依照国家有关法律、法规处理。

（1）不按照本预案规定和应急指挥部要求采取应急措施的；

（2）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职的；

（3）不接受突发事件应急指挥部任务的单位或人员，造成损失的；

（4）对应急工作造成危害的其他行为。

6.附则

6.1本预案由民政局突发事件应急指挥部办公室负责解释

6.2本预案自发布之日起实施

附件：

1、民政局应急网络图

2、突发事件局领导与街（镇）消息沟通网络图

二〇〇八年五月八日

第三篇：天津市政府工作报告

2012年天津市人民政府工作报告（全文）2012-01-09 19:44:22 来源: 人民网(北京)有0人参与 手机看新闻

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《政府工作报告》注释

1.“三个高地”、“五个攻坚战”：即着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。

2．三个一批：是指重大项目建设要做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批。

3．小巨人企业：指年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。

4．融洽会：是指中国企业国际融资洽谈会。2007年以来，经国务院批准，天津市政府联合全国工商联、科技部、美国企业成长协会，已经连续成功举办了五届，创造了“快速约会、资本交易、中介服务”的融资模式，为国内外企业搭建直接融资对接平台，被国内外媒体誉为“资本的盛宴”。“融洽会”已永久落户天津举办。

5．无水港：是指在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等功能的物流中心，是港口功能向内陆地区的延伸。也就是在没有水的地方建立起来的港口，故被称作“无水港”。

6.以宅基地换房：是我市探索的推进城乡统筹发展新的思路。概括为26个字：承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿，以宅基地换房。具体就是在国家现行政策框架内和总体规划范围内，以不增加农民负担、不减少耕地为前提，高水平规划设计建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地按照规定置换标准换取示范小城镇的1-2套住宅，迁入居住。农民原有宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。

7.三改一化：即农村集体经济组织股份制改革、“农改非”户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。“三改一化”将进一步丰富和提升我市社会主义新农村建设的思路，加快推动农村“三区”统筹联动发展。

8．清水工程：为全面消除市域内水体黑臭状况，实现水清目标，我市制定了《2011-2013年水环境治理实施计划》，称“清水工程”。主要任务是，用三年时间，综合治理河道60条(段)，封堵排污口门596处，修建截污管道503公里，新建污水处理厂21座，新建配套管网635公里。到2013年底，全市污水集中处理率达到90％。

9．妇女儿童健康行动计划：为维护妇女儿童权益，保障妇女儿童健康，2008年5月市政府制定出台了《天津市妇女儿童健康行动计划(2008～2012年)》。主要包括控制孕产妇和

婴儿死亡率、控制和减少出生缺陷等25个具体项目，是一项由政府主导、多部门合作共同推进，旨在保障妇女儿童健康的惠民行动。

10．城中村：指在城市化进程中，城市建成区范围内的村庄。“城中村”改造牵涉问题多、涉及范围广，已经成为我国许多城市发展面临的一大难题。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》。此规划将深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、社会管理的法律法规等，以及加强反腐倡廉法制宣传教育纳入主要任务。

12．云计算：云计算是以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，为用户提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务，让互联网成为每一个用户的数据中心和计算中心。云计算的核心是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算“资源池”，向用户提供服务。

13．物联网：物联网是新一代信息技术的重要组成部分，简单说就是“物物相连的互联网”，是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上延伸和扩展的网络。第二，其用户端延伸和扩展到了任何物体与物体之间，进行信息交换和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物联网、云计算等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，实现高度智能化的城市管理、运行和生活目标。推动“智慧天津”建设，是市委、市政府确定的“十二五”信息化建设的重要内容，对于推动我市产业优化升级，提高城市载体功能具有重要作用。围绕“智慧天津”建设，我市将加快建设信息基础设施，实现城市运行感知化、管理网格化、服务优质化，形成高度融合的智慧产业发展模式，构建面向未来、可持续发展的先进城市形态。

15．三网融合：指网、广播电视网、互联网的相互渗透、互相兼容。三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。

16．十大节能工程：包括燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余压余热利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、节能监测和技术服务体系建设工程、政府机构节能工程。

17．科技小巨人成长计划：加快发展科技型中小企业是市委、市政府做出的一项重大战略举措。2010年9月，市政府制定下发了《天津市科技小巨人成长计划》(2011-2015年科

技型中小企业发展规划方案)，明确了“十二五”时期科技型中小企业发展的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。主要内容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企业“铺天盖地”的发展态势，扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技“小巨人”企业(年销售收入超亿元)。

18．生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的城镇生活垃圾数量占产生总量的百分比。由于生活垃圾产生量不易取得，往往用清运量代替。目前，生活垃圾无害化处理方式主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥以及分选、消毒、加工后再利用。

19．“两河三堤”改造工程：指对永定新河和新引河北辰区屈家店村至大张庄村并行区段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排涝和供水安全功能，二是按照我市绿化和郊野公园规划，为北辰郊野公园建设创造条件。

20．黄标车：高污染排放车辆的简称，包括未达到国Ⅰ排放标准的汽油车和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为“黄标车”。治理的主要办法是，采取强制限行、政府补贴引导、加强尾气检测等，促使其尽快淘汰。

21．技能“培训包”：是一种先进的职业教育和社会培训方式，主要面向一线职工，把具体岗位涉及的培训课程、技能标准、测试评价、考核认证等相关内容集合在一起，打成一个包，因此被称为“培训包”。“培训包”紧扣行业发展需求，更加注重实践和应用，是我市深化职业教育改革的一项重点内容。

22．“5+1”公共资源交易监管平台：我市按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，以市行政许可服务中心的要素配置平台为基础，将工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场的计算机应用系统，与市行政许可服务中心的监管系统对接，建成了“5+1”交易监管平台，推进政府监管由分散向集中转变，实现了公共资源交易关键环节和风险点位的监控全覆盖。

(本文来源：人民网)

第四篇：2012天津市政府工作报告

2012年天津市人民政府工作报告（全文）

2012-1-10 15:02:00

政府工作报告

——2012年1月9日在天津市第十五届人民代表大会第五次会议上

天津市市长黄兴国

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是实施“十二五”规划第一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照对天津工作的一系列重要要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，国家宏观调控政策措施，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”应对国际金融危机成果，统筹三个层面联动协调发展，克服各种困难，锐意进取，奋力拼搏，推动各项工作站在高起点，抢占高水平，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。经济总量跨上万亿台阶，经济结构继续优化升级，城乡面貌群众生活得到新的改善，实现了“十二五”发展的良好开局。

预计全市生产总值1．1万亿元，增长16．5％左右；地方财政收入1455亿元，增长36．1％；全社会固定资产投资增长费品零售总额增长18％；外贸进出口增长25％；实际利用外资增长20％；实际利用内资增长27．7％；城镇登记失业率控制在市居民人均可支配收入增长10．8％，农村居民人均纯收入增长12％以上；居民消费价格涨幅4．9％；万元生产总值能耗下降要污染物排放量均下降2％，节能减排完成任务。

一年来，主要做了以下工作：

(一)努力转变经济发展方式，产业结构调整取得新进展

我们紧紧围绕构筑高端化高质化高新化现代产业体系，进一步加大结构调整力度，以大项目建设为支撑，以科技创新为动三次产业优化升级，不断提高经济发展的质量和水平。

坚持把大项目、小巨人、楼宇经济，作为转方式调结构的重要战略举措，下大力量抓紧抓好。继续推进大项目好项目建设批“要求，新推出重大项目340项，累计达到1280项，总投资超过2．2万亿元，累计建成700项，优化了产业结构，积蓄了发步带动了经济增长。大力推动科技型中小企业发展，在全社会营造创新创业氛围，不断加大财政、金融等支持力度，新增科技型家，累计达到2．1万家，小巨人企业超过1000家，成为新的经济增长点。积极发展楼宇经济，出台了促进中心城区发展楼宇定了128个重点支持项目，税收超亿元楼宇由27个增加到67个，提升了载体功能，拓展了发展空间，带动现代服务业加快发

工业对经济的支撑作用明显。总产值达到2．1万亿元，拉动全市经济增长近10个百分点。产业聚集效应进一步显现，八业对工业增长的贡献率达到90％，新能源、新材料、生物技术与健康、新一代信息技术等战略性新兴产业迅速发展，航空航天石油化工等产业聚集区形成规模，国家级高新技术产业化基地达到19个。积极推进信息化与工业化深度融合，全社会信息化水平实施重点节能工程，坚决淘汰落后产能，严格控制污染物增量，积极推行循环经济发展模式，节能减排工作取得明显成效。

自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值比重提高到2．6％，综合科技进步水平继续位居全国前列。部市作不断深化，承担国家重大科技项目近700项，滨海新区成为国家863计划首个产业化伙伴城区。新增国家重点实验室2个，技术中心、工程技术研究中心，新建高水平创新创业载体15个，风电主控系统、冠脉载药支架等一批重大创新成果填补国内空队伍不断壮大。全市专利申请3．6万件，授权1.4万件，分别增长43％、30％。国家驰名商标达到76件。

服务业发展提速。增加值占全市经济比重达到46％。金融业健康发展，对经济增长的贡献率提高。消费市场繁荣活跃，商过2万亿元，大悦城、水游城、佛罗伦萨小镇、红星国际广场等建成开业。旅游业快速发展，泰安道综合开发项目1、2、3号海河风光游等旅游线路持续升温，成为展示城市形象和魅力的重要窗口。邮轮母港接待出入境游客7．2万人次。会展经济发展江会展中心二期工程主体完工，成功举办了”津洽会“、”融洽会“、中国科协年会、中国旅游产业博览会、国际石化大会、国际型展会，服务接待能力进一步提高。总部经济、服务外包、中介咨询、文化创意、科技服务等新兴服务业取得新进展。

（二）大力实施国家发展战略，滨海新区开发开放实现新突破

我们全力推进滨海新区开发建设，不断深化综合配套改革，全面提升对外开放水平，龙头带动作用和服务辐射功能明显增

功能区建设步伐加快。东疆保税港区二期具备封关条件。中新天津生态城起步区基础设施基本建成。中心商务区加快建设斯洛克金融中心等项目启动，五矿大厦投入运营。南港工业区、临港经济区建港造陆23平方公里，北方重装基地、中石油原油油生物化工等项目建成投产，中船重工造修船基地建设加快推进。空港经济区、开发区西区、滨海高新区、滨海旅游区开发建中航直升机、长城汽车一期、软件及服务外包产业基地一期建成，新一代运载火箭等项目顺利实施。全年重点项目建成180个，个。

基础设施建设进展顺利。天津港30万吨级深水航道一期开工建设，临港港区10万吨级航道、南港港区5000吨级航道开港无水港”发展到21个，港口货物吞吐量达到4．5亿吨，集装箱吞吐量1150万标准箱。滨海国际机场二期开工建设，旅客吞吐人次。海滨大道、津滨高速拓宽等项目投入使用，京津城际铁路延长线、于家堡铁路中心站等项目加快建设。生态环境和市容变化。

综合配套改革取得重要进展。启动第二个三年实施计划。金融改革创新实现新突破。股权投资基金企业及管理机构达到24资股权投资基金试点。融资租赁企业51家，业务总量占全国四分之一。实行外汇资本金意愿结汇企业16家，创新型交易市场强政府性融资平台管理，风险防控能力明显增强。涉外经济体制改革迈出新步伐。北方国际航运中心核心功能区建设方案获国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务等试点启动实施。国有企业改革取得新进展，集团调整重组迈出新步伐，国一步完善。民营经济实力不断增强，占全市经济的比重达到40％。土地管理体制改革专项方案获国土资源部批复，计划指标动分离、城乡建设用地增减挂钩试点取得新成效。其他各项改革扎实推进。

对外开放进一步扩大。全市实际利用外资130亿美元，引进1000万美元以上大项目170个，累计在津投资世界500强企业内资超过2000亿元，引进亿元以上大项目347个。全市进出口总额突破千亿美元大关，中小企业、自主品牌产品出口比重提高到优化。“走出去”步伐加快，境外投资18亿美元。国际交流继续扩大，与兄弟省市合作不断加强。

(三)继续推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶

我们认真落实统筹城乡发展战略，大力推进示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动建设，郊区县综合实

经济发展水平进一步提升。31个示范工业园区建设全面提速，招商引资富有成效，投资强度和产出效益明显提高。区县8全部开工，竣工投产率达到55％，成为区县经济发展的重要支撑。建成20个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，全市设60万亩，丰富了市民“菜篮子”，促进了农业增效、农民增收。启动实施10项农村水利工程。粮食生产连续八年丰收。新增农423户，90％以上的农户进入产业化体系。

城镇化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作在41个乡镇展开，新开工农民住房1000万平方米，累计竣方米，40万农民迁入新居，实现安居乐业有保障。“三改一化”试点基本完成。创建文明生态村139个。新建改造了一批农村公圾处理设施，农村基础设施不断完善。

(四)进一步加强规划建设管理，城乡面貌发生新变化

我们认真落实空间发展战略，以科学规划指导城乡建设与发展，扎实推进精细化管理，不断提升城市综合承载能力，努力环境。

城市规划和基础设施建设取得新进展。高水平完成区县土地利用规划修编、中心城区控制性详规修编，完善规划设计导则一步加强。全力推进重大交通设施建设。西站综合交通枢纽、铁路南站投入运营，京沪高铁天津段建成通车，津保铁路、津秦下直径线加快建设。津宁、国道112等高速公路和团泊快速路竣工，全市高速公路通车里程达到1100公里。地铁9号线试运行装修调试，5、6号线加快建设。制定了加快水利改革发展实施意见，建设十大水利工程，南水北调天津境内干线工程全面建成供气、供热等地下管网1000公里。工程质量安全得到有效监控。

生态城市建设步伐明显加快。启动第二个三年行动计划。高标准实施清水工程，综合治理卫津河、复兴河等38条河道，新14座，完成张贵庄污水处理厂一期工程，中心城区、滨海新区河道实现水清岸绿。深入推进绿色天津建设，造林27万亩。第供热转换顺利完成。全市环境空气质量二级以上良好天数达到320天。

城乡环境面貌发生更大变化。继续奋战300天，高标准实施市容环境综合整治，整修建筑5239栋，整治道路571条、社区和改造公园22个，新建和提升绿地2427万平方米，建成区绿化覆盖率提高到32％。经过全市人民连续4年900天的奋战，城化水平显著提升，发展环境、生活环境明显改善，广大群众为自己的家园成为一座干净整洁、清新靓丽、富有魅力的城市而充

(五)积极发展社会事业，人民群众生活得到新改善

我们坚持以人为本，积极发展各项社会事业，全力实施20项民心工程，把70％以上政府财力用于改善民生，着力解决群接最现实的利益问题。

教育事业协调发展。在全国率先实施学前教育三年行动计划，新建、扩建和改造提升幼儿园485所，入园难得到缓解。义代化标准建设继续加快，90％的学校通过验收，校舍加固改造三年任务全面完成。实施普通高中特色建设工程，推出首批实验进国家职业教育改革创新示范区建设，完成海河教育园区一期工程，7所职业院校6．5万名师生进入新校园，成功举办第四届技能大赛，启动海河教育园区二期暨南开大学、天津大学新校区建设工程。高等院校博士、硕士学位授权一级学科分别增加1大学软件学院投入运行，启动建设全国高校科技创新成果转化中心。成立中国国际青少年交流中心。和谐校园建设取得新成效

卫生事业健康发展。卫生资源进一步优化，医大总医院、肿瘤医院、人民医院等改扩建项目投入运营，中医一附院、胸科展顺利。基层医疗卫生服务体系进一步完善，完成6个区县医院和中医院、11个社区卫生服务中心和乡镇卫生院、657个村卫设，完成首批全科医生临床规范化培训。18项基本公共卫生服务政府补助标准由人均20元提高到30元，实施妇女儿童健康行万人次受益。公办基层医疗机构实行基本药物零差率销售，累计减少群众药费支出3亿元。第五中心医院、泰达国际心血管病院体制机制改革取得新进展。建成人口和家庭公共服务中心，低生育水平保持稳定。

文化体育事业繁荣发展。市文化中心主体工程完工。举办了庆祝建党90周年系列文化活动，创作了电视剧《辛亥革命》等文化惠民工程扎实推进，农家书屋、村文化室、农村电影放映工程完成。文化产业快速发展，建成国家动漫产业综合示范园、基地，成功举办2011中国天津演艺产业博览会。组建天津广播电视台、天津广播电视传媒集团。哲学社会科学、新闻出版、文档案等事业全面发展。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。精神文明创建活动扎实推进，市民素质育事业成果丰硕，举办了第二届全民健身运动会、第七届农民运动会，新建改造一批市民健身园和体育公园，承办了世界女子大型赛事，女子排球九年八次取得联赛冠军，男子足球问鼎足协杯，天津获得了2017年第十三届全国运动会的举办权。

群众生活继续改善。实施更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力就业，加快创业带动就启动百万技能人才培训计划，全年新增就业47万人，应届高校毕业生就业率达到90％。最低工资标准提高26％，颁布新的工进工资集体协商，企业从业人员人均劳动报酬增长16．5％。优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养、老年人生新的提高。推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖延伸，养老保险参保人数明显增加，医疗保险参保率达到90％以上。在全民医疗保险和意外伤害附加保险制度。提高城乡居民基础养老金、医疗保险水平，增加企业退休人员养老金。完善价格补助联群众由18．4万人增加到33．7万人。开工建设保障性住房1600万平方米、23．9万套，发放租房补贴8．5万户，超额完成“城中村”改造全面推进。建成社区养老服务设施180个，更新改造老住宅供水、供气管道11万户，新建一批菜市场、农村消费化公交线路，更新公交车1200辆，建成人行天桥20座，新增停车泊位2万个。下大力量狠抓食品安全，落实监管责任，启动放开展瘦肉精、地沟油和非法添加剂等专项整治行动。交通、消防、生产安全管理进一步加强。

(六)扎实推进依法行政，政府自身建设取得新成效

我们认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部人大常委会审议地方性法规草案10件，制定政府规章17件。在全市开展“调结构、增活力、上水平”活动，4000多名机关干部业，解决了5600多个实际问题。行政审批服务效能进一步提高，在全国率先实现区县行政审批统一规范。公共资源交易统一监“8890”服务网络为群众办理服务事项累计超过1000万件。积极推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，完善新闻发言人府督查工作。加强和创新社会管理，社会风险防范、突发事件应急机制进一步健全，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议津建设继续推进，保持了社会和谐稳定。廉政建设、行政监察工作成效明显。“六五”普法顺利推进。支持工会、共青团、妇联挥作用。民族、宗教、侨务、港澳、对台工作取得新成绩。援疆、援藏等对口支援帮扶工作富有成效。双拥共建活动深入开展国防后备力量建设继续加强，军政军民团结的局面进一步巩固。

在报告成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题。主要是：综合实力不强，经济结构需要进一步调整优化，服务业主创新能力有待提高，自主品牌不够多；民营经济发展不够快，中小企业融资难、负担重；资源环境约束强化，节能减排任务制尚不完善，重点领域改革有待深化；群众生活水平不够高，部分群众生活还比较困难，一些群众关心的热点难点问题还需下城市管理中的一些顽症尚未消除，社会管理还有薄弱环节；政府职能转变还需加快，有的政府部门及其工作人员服务意识不强官僚主义仍然存在，一些领域的腐败现象时有发生。对于存在的问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，天津发展向前迈出了坚实一步。成绩来之不易，彰显了天津精神、天效益。这是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全市人民同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、上商联、人民团体和社向中央各部门、兄弟省区市、人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际挚的感谢!

二、2012年工作目标和主要任务

2012年，是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是天津向更高目标迈进非常关键的一年。经济发展环境仍然比较复杂。剧烈动荡，贸易保护主义明显抬头，世界经济不稳定不确定因素增多，复苏面临重大挑战。我国经济运行态势总体良好，但不不可持续的矛盾和问题仍然突出。我们必须保持清醒头脑，充分认识形势的复杂性、严峻性，增强忧患意识，牢牢把握经济工努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快不断巩固发展来之不易的好形势，攻坚克难，顽强拼搏，推动天津经济社会发展再上

政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面落实市委九届十二各项任务，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次开。

全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，地方财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长15％，售总额增长16％，外贸进出口增长13％，城镇登记失业率控制在3．8％以内，城乡居民人均收入分别增长10％，居民消费价控制在4％左右，万元生产总值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降2％。

重点抓好八个方面工作：

(一)加快推进滨海新区开发开放

按照努力成为贯彻落实科学发展观排头兵的要求，着力培育产业国际竞争力，建设科技创新高地，提升开放型经济水平，展能力，深化体制改革，全力打好滨海新区开发开放攻坚战。

进一步推进功能区开发建设。东疆保税港区加快建设北方国际航运中心核心功能区。中新天津生态城全面加快基础设施和产实现首批居民入住。临港经济区建成10万吨级航道。中心商务区加快商务楼宇建设，起步区一期工程全面开工。滨海高新区启技城。继续推进南港工业区、滨海旅游区、开发区西区、空港经济区开发建设。积极发展海洋经济。

进一步加快重点项目建设。围绕发展高端制造业、高端服务业，组织实施200个重大项目，构建一流水平的产业体系，努争制高点。建成新一代运载火箭、太原重工等项目，推进中船重工造修船基地、友达光电二期、117组团等工程建设，促进中疆电厂二期、长城汽车二期等项目开工建设。

进一步搞好基础设施建设。建成南港万吨级航道，推进天津港30万吨级深水航道、国际邮轮码头二期、神华煤码头二期等动30万吨级矿石码头建设，完善“无水港”布局，港口货物吞吐量达到4．7亿吨，集装箱吞吐量达到1200万标准箱。加快推进二期扩建工程，旅客吞吐量达到900万人次，货邮吞吐量超过20万吨。于家堡铁路中心站主体完工，中央大道全线贯通，加快铁路延长线、滨石高速、西外环高速等工程。继续发展海水淡化。加强生态建设和环境保护，提高生态宜居城区建设水平。

(二)加快调整优化经济结构

全力打好结构调整优化升级攻坚战，加大大项目、小巨人、楼宇经济推动力度，促进产业集成集约集群发展，不断壮大实构筑高端产业高地、自主创新高地。

着力提高现代制造业发展水平。坚定不移抓大项目好项目建设，推出新一批工业重大项目，狠抓项目投达产，新投产项目产培育壮大战略性新兴产业，建设一批新兴产业聚集区，尽快形成先导性、支柱性产业。重点推进云计算、物联网关键设备和核工程，建设胰岛素生产基地、英利等一批重点项目，扩大风电设备、光伏电池、锂离子动力电池等生产能力。加快轻纺等传统级。推进“智慧天津”建设，全面启动“三网融合”试点。高度重视和强化节能减排工作，全面推进清洁生产，严格落实目标责任能行业和企业节能管理，继续实施十大节能工程，加速淘汰落后产能，进一步优化能源结构。加快建设子牙等国家级循环经济资源综合利用。

加快提升自主创新能力。组织实施新能源汽车、抗癌药等12个重大科技专项，攻克一批关键、核心技术，实施节能等8项更好发挥国际生物医药联合研究院、工业生物技术研究所等创新平台作用，新建纳米技术、新能源新材料等6个科技创新平台业技术创新联盟，新建一批孵化器、生产力促进中心和科技园区，推动科技资源整合，实现优化共享。全面启动国家科技金融研发经费支出占生产总值比重提高到2．7％。继续加快人才队伍建设，加强知识产权创造、运用、保护和管理，支持具有自主牌做强做大，搞好科普工作。加快实施科技小巨人成长计划，全年新增科技型中小企业1万家，累计超过3万家，小巨人企业20家企业具备上市条件。

大力发展服务业。加大楼宇经济推动力度，引入更多高端服务业，年内税收超亿元楼宇增加50个。做强做大金融机构，创拓宽融资渠道。积极发展现代物流业，推进国家电子商务示范城市建设。加快建设津湾广场二期工程，银河购物中心等一批大开业。不断提升“近代中国看天津”旅游品牌影响力，加快凯旋王国、华侨城欢乐岛、米立方水世界等10个重点旅游项目建设，顿、帝旺凯悦等10家五星级酒店，加快建设中国旅游产业园。建成梅江会展中心二期，开工建设国家级大型会展中心，精心办达沃斯论坛等大型会展活动。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、总部经济等现代服务业。

(三)加快发展壮大区县经济

实施“三区”联动发展战略，推进城乡一体化发展，加大强农惠农富农政策力度，因地制宜，发挥优势，进一步壮大区县经

提高农村工业化水平。充分发挥各区县优势，突出主导产业，实现错位发展。高水平建设示范工业园区，全面启动拓展区着力引进一批带动力强的龙头项目，培育发展优势特色产业。加快区县重大项目建设进度，竣工投产率达到70％。

提高农业现代化水平。启动设施农业提升工程，增加科技含量，提高装备水平和组织化程度。大力推进农业科技创新，完系，推广一批科技成果转化项目。强化农产品全程质量安全管理，落实检测和追溯制度，确保农产品安全，无公害种植面积达加强农田水利基础设施建设，稳定粮食生产，新增节水灌溉面积19万亩。积极发展农民专业合作组织，支持龙头企业做强做大

提高农村城镇化水平。扎实推进示范小城镇建设，新开工农民住房1100万平方米，竣工500万平方米，10万农民迁入新镇管理水平，扩大“三改一化”试点，完成土地复垦任务。积极推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，搞好生活垃圾处理和继续改善农村生态环境。全市城镇化率达到84％。

推动中心城区全面提升。进一步突出功能定位，优化空间布局和产业结构。加大海河两岸综合开发力度，启动地铁站周边建设都市型产业园区。保持房地产业平稳健康发展，积极发展文化旅游和创意产业，推动现代商业集聚发展，建设改造一批特进中心城区繁荣繁华。

(四)加快深化改革扩大开放

保持先行先试的勇气和锐气，全力推进体制机制改革创新，实施更加积极的开放战略，为经济社会发展提供新动力，注入

推动综合配套改革向纵深发展。深化金融改革创新。引导股权投资基金扩大在本市投资，继续办好“融洽会”。加快发展融创新模式，扩大规模。构建具有天津特色的中小企业融资服务体系。积极发展产业金融，扩大跨境贸易人民币结算业务，搞好愿结汇、离岸金融业务试点。规范发展创新型交易市场，继续推进碳排放权交易试点。完善金融风险防范机制。深化涉外经济实北方国际航运中心核心功能区建设方案，推动国际船舶登记、国际航运税收、航运金融、租赁业务等试点取得实质性进展。通关、直通放行范围，提升航运服务中心和电子口岸功能，推进口岸和保税功能向腹地延伸。深化土地管理体制改革。健全土开发利用机制，继续搞好土地征转分离、增减挂钩试点。深化国有企业改革。加强国有资产监管，加大重组整合力度，提高国作水平，突出企业效益，加快培育大企业大集团。加大民营企业扶持力度，促进民营经济做大做强。继续深化科技体制、城乡理、社会管理等领域改革。

提升对外开放质量和水平。加大招商引资力度，实际利用外资、引进内资到位额分别增长12％、20％，重点吸引优势支柱新兴产业、现代服务业、节能环保等领域的龙头项目，鼓励在津设立地区总部、研发中心、结算中心、营销中心等机构。加快升级，创新加工贸易模式，提高一般贸易比重，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，鼓励中小企业、民营企业扩大出口，出口，保持出口平稳较快增长。积极扩大进口。加快“走出去”步伐，扩大境外资源合作开发规模，建设营销网络平台。积极参圈建设，扎实推进环渤海地区务实合作，不断扩大国际交流。继续搞好新疆和田地区东三县、西藏昌都地区、青海黄南州等对段扶贫开发工作。

(五)加快提升城乡规划建设管理水平

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，努力提高城市可持续发展水平，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城

继续发挥规划的方向盘、指南针作用。全面落实城市空间发展战略，完成城市总体规划修编工作，高水平编制综合交通、下空间、公共设施布局等专项规划，确保规划与建设有机衔接，提高规划的科学性、稳定性、权威性。

扎实推进城市基础设施建设。津秦客运专线建成通车，地下直径线竣工，实现地铁3、9号线全线试运营，2号线区间试运铁路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地铁5、6号线和2号线机场延长线建设。新建志成道延长线等一批城市道路。加快解合开发建设。完成南水北调滨海新区一期供水工程，继续实施独流减河、潮白新河、蓟运河综合治理工程。注重建筑细节，确加强安全监管，严防重大事故发生。

着力提升城市管理水平。巩固发展奋战900天市容环境综合整治成果，全面落实城市管理规定，形成城市管理长效机制。津城际铁路沿线环境，大力度推进建成区次支道路、社区、村镇环境综合整治，加强动态监控，消除卫生死角。加快推进精细市区两级数字化管理平台联网互动，完善市容环境标准体系，保持城市环境整洁优美、规范有序。

优化修复生态环境。全面实施生态城市建设三年行动计划。继续实施清水工程、净化工程、绿化工程，综合治理河道15条道60公里，新建扩建污水处理厂5座，实施纪庄子污水处理厂迁建工程，年内环城四区河道实现水清岸绿。完成于桥水库周边程。建成大港、贯庄垃圾焚烧发电厂，生活垃圾无害化处理率达到93％以上。新建绿地1700万平方米，建成区绿化覆盖率达造林17万亩。完成“两河三堤”改造工程，建设北辰郊野公园。加快推进陈塘庄热电厂搬迁改造。从今年开始，实行财政补贴与年内淘汰车龄长、污染重的“黄标车”11．3万辆；五年内投入资金100亿元，全面淘汰中心城区、滨海新区核心区燃煤供热锅产和燃气供热替代，进一步改善大气环境质量，让人民群众呼吸到更加清新的空气。

(六)加快发展各项社会事业

更加注重统筹经济社会协调发展，加大投入力度，增加公共产品供给，促进公共服务均等化，不断满足人民群众需求。

加快建设文化强市。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，打好文化大发展大繁荣攻坚战，努力建设富有独特魅力和创强市。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神，大力宣传天津精神。繁荣文化创艺术人才培养，不断推出精品力作，扩大文化品牌效应。完善公共文化服务体系，发展公益性文化事业，全面建成文化中心工好布展工作，确保五月份向市民开放。积极推进文化惠民工程，公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放，加快建设公共电目，推进农村有线电视提升改造，办好社区优秀文艺汇演、外来务工人员艺术节等活动。加快发展文化产业，促进科技和文化育文化创新、示范和孵化基地，建立完善文化产业市场，加快建设国家动漫产业综合示范园二期、3D影视创意园等重点工程。有文艺院团和经营性文化单位转制。保护历史文化遗产，扩大文化对外交流。继续做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、作。

坚持优先发展教育。新建和改扩建50所公办幼儿园，提升改造55所乡镇中心幼儿园、160所村办标准化幼儿园，规范发展提前完成学前教育三年行动计划，基本解决入园难问题。全面完成义务教育学校和特殊教育学校现代化达标建设任务，实现义平均衡发展。促进普通高中教育特色发展。采取有力措施，加强中小学、幼儿园安全防范和校车安全管理，确保孩子们的安全家职业教育改革创新示范区，建设南开大学、天津大学新校区，推进海河教育园区二期工程建设，办好第五届全国职业院校技发展职业教育社会培训。促进高等教育内涵发展、质量提升，建设84个市级重点学科和一批品牌专业。推进全国高校科技创新和健康产业园区建设，完成校园环境提升工程。培养高素质师资队伍，不断完善全民终身教育体系。

提高医疗卫生服务水平。继续推进卫生资源调整，加快推进天津医院、胸科医院、中医一附院、第二儿童医院等工程建设会资本举办医疗机构，开展医生多点执业试点。强化基层医疗卫生服务体系，提升区县公共卫生服务机构能力，全面完成村卫设。进一步提高基本公共卫生服务均等化水平，为全市城乡居民建立健康档案，做好妇女儿童保健管理工作。继续完善基本药基层医疗机构运行新机制和药品保障供应新体系。大力发展中医药事业。深化公立医院体制机制改革。稳定低生育水平，提高

促进体育事业发展。举办第三届全民健身运动会及其系列活动，新建改造1500个健身园、30个体育公园，办好第九届全会，做好第六届东亚运动会、第十三届全运会筹备工作。

(七)加快提高群众生活水平

怀着对人民群众的深厚感情和满腔热情，把民生工作进一步做实做细做好，继续实施20项民心工程，将更多财力向民生倾到更多实惠。

多渠道促进就业增长。千方百计开发就业岗位，扩大就业总量，落实创业扶持政策，全面完成创业带动就业四年规划。开“，搞好职业技能培训，提高劳动者就业能力。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位。确保零就业家庭动态为零。启动建设人力资源中心。完善劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐。全年新增就业47万人。

继续增加群众收入。确保城乡居民人均收入两位数增长。落实好增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，颁布企业大力推行工资集体协商，促进职工收入与企业效益同步增长，企业职工劳动报酬总额增长15％。继续实施农村低收入农户增收抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养标准。

进一步提升社会保障水平。完善各类从业人员养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，扩大城乡居民养老和医疗保险覆保的集体企业退休人员纳入职工养老保险范围，在人人享受社会保障方面迈出新步伐。大力发展企业年金。加强社会保险基金大基金规模。建立医疗保险实时监控中心，规范医疗保险运行秩序。城乡居民医疗保险补助标准从人均210元提高到300元。

下大力量改善群众生活。精心做好住房保障工作，保证工程质量，扩大准入范围，提高补贴标准，健全制度体系，确保公正。开工建设保障性住房905万平方米、10．5万套，帮助更多中低收入群众解决住房困难。完成”城中村“拆迁150万平方米开工建设。启动中心城区旧楼区居住功能三年提升工程，重点改造提升供水供热供气旧管道、楼栋门、屋面防水、电梯、楼道年内完成300个小区改造任务，80万群众直接受益。新增养老机构床位4000张，在中心城区新建6所老年配餐服务中心，新照料服务站，60多万老年人受益，为4万多名患病困难老年人大幅度提高护理补贴，让他们得到较好照顾。关心残疾人事业发基本生活、康复、教育、就业、维权等方面的保障服务。精心做好保供应、稳物价工作，确保价补联动资金及时发放到位。优通，继续开设公交专用道，优化公交线路50条，实施公交服务标准化，投入10亿元新增环保公交车2000辆，打通一批道路卡新建一批过街设施和停车场，加强交通管理，缓解交通拥堵，治理中小学、医院等地区拥堵问题，使群众出行条件明显改善。和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全监管网络，提升检测检验能力，完成信息平台建设。扎实推进放心馒头、放心放心奶、放心餐馆等系列工程，构建比较完善的食品安全保障体系，让放心食品走进千家万户，让广大市民吃得放心、用得安

(八)加快建设服务型政府

今年是本届政府任期最后一年。我们一定忠实履行向人民代表和全市人民做出的庄严承诺，以更加昂扬的精神状态，恪尽取，毫不懈怠，全面推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力把工作做得更好，向人民群众交上一份满意的答卷!

加快转变政府职能。综合运用规划、产业政策、财税、价格等手段，发挥行业协会、商会、市场中介组织作用，充分利用进一步增强经济调节和市场监管能力，提高标准化、规范化、系统化水平。强化公共服务职能，为社会提供优质公共产品和服和创新社会管理，加快建设社会信用体系，大力推进政务、商务、社会诚信建设，完善公共安全应急机制，健全安全生产监管好信访、仲裁、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾，推进法治天津、平安天津建设，维护社会和谐稳定。

坚持依法行政。加强政府立法工作，积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。深化行政执法体制改革，整合执法资责任，规范执法行为。坚持科学民主决策，完善风险评估机制，强化跟踪反馈和责任追究，提高决策质量和执行能力。扩大政市民的知情权、参与权、监督权。

提高政府服务水平。政府工作人员要牢固树立执政为民理念，满腔热情为群众服务，尽职尽责，做人民满意的公务员。在构、惠民生、上水平”活动，继续组织机关干部深入基层搞好服务。进一步深化行政审批制度改革，整合部门内部行政审批职能率和服务水平。加强社区建设，办好三级行政服务中心，为群众提供高效服务。完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更共服务和民生领域。继续精简会议和文件，严格控制各类评比和庆典活动。加强审计监督，强化经济责任审计、绩效审计。推度建设，完善“5+1”公共资源交易监管平台，把“制度加科技”惩防腐败机制，广泛运用到行政审批、行政执法、资金监管、项目招规范权力运行，做到有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。

自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派体的意见。坚持与人大代表、政协委员联系制度，认真办理建议和提案。加强基层民主政治建设。积极支持工会、共青团、妇开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策。做好新时期港澳和对台工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国防和军队

各位代表，新的一年，天津发展的任务非常繁重，我们深感责任重大。全市人民的信任，是我们做好工作的强大动力。让在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，齐心协力，奋力拼搏，实现天津科学发展和谐发展率先发展，以实的十八大和市第十次党代会胜利召开!《政府工作报告》注释

1.“三个高地”、“五个攻坚战”：即着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。

2．三个一批：是指重大项目建设要做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批。

3．小巨人企业：指年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。

4．融洽会：是指中国企业国际融资洽谈会。2007年以来，经国务院批准，天津市政府联合全国工商联、科技部、美国企已经连续成功举办了五届，创造了“快速约会、资本交易、中介服务”的融资模式，为国内外企业搭建直接融资对接平台，被国资本的盛宴“。”融洽会“已永久落户天津举办。

5．无水港：是指在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等功能的物流中心，是港口功能向内陆地区的延伸。也就是方建立起来的港口，故被称作”无水港“。

6.以宅基地换房：是我市探索的推进城乡统筹发展新的思路。概括为26个字：承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农基地换房。具体就是在国家现行政策框架内和总体规划范围内，以不增加农民负担、不减少耕地为前提，高水平规划设计建设产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地按照规定置换标准换取示范小城镇的1-2套住宅，迁入居住。农民原有宅整理复垦，实现耕地占补平衡。

7.三改一化：即农村集体经济组织股份制改革、”农改非“户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。”三改一丰富和提升我市社会主义新农村建设的思路，加快推动农村“三区”统筹联动发展。

8．清水工程：为全面消除市域内水体黑臭状况，实现水清目标，我市制定了《2011-2013年水环境治理实施计划》，称“要任务是，用三年时间，综合治理河道60条(段)，封堵排污口门596处，修建截污管道503公里，新建污水处理厂21座，新建公里。到2013年底，全市污水集中处理率达到90％。

9．妇女儿童健康行动计划：为维护妇女儿童权益，保障妇女儿童健康，2008年5月市政府制定出台了《天津市妇女儿童(2008～2012年)》。主要包括控制孕产妇和婴儿死亡率、控制和减少出生缺陷等25个具体项目，是一项由政府主导、多部门合旨在保障妇女儿童健康的惠民行动。

10．城中村：指在城市化进程中，城市建成区范围内的村庄。”城中村“改造牵涉问题多、涉及范围广，已经成为我国许多的一大难题。

11．”六五“普法：2011年，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规年)》。此规划将深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、社会管理的法律法规等，以及加强反腐倡廉法制宣要任务。

12．云计算：云计算是以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，为用户提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计联网成为每一个用户的数据中心和计算中心。云计算的核心是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算”资户提供服务。

13．物联网：物联网是新一代信息技术的重要组成部分，简单说就是“物物相连的互联网”，是通过射频识别(RFID)、红外定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信以实现对物体的智位、跟踪、监控和管理的一种网络。有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上延伸和扩展的其用户端延伸和扩展到了任何物体与物体之间，进行信息交换和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物联网、云计算等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，实现高度智能运行和生活目标。推动“智慧天津”建设，是市委、市政府确定的“十二五”信息化建设的重要内容，对于推动我市产业优化升级体功能具有重要作用。围绕“智慧天津”建设，我市将加快建设信息基础设施，实现城市运行感知化、管理网格化、服务优质化合的智慧产业发展模式，构建面向未来、可持续发展的先进城市形态。

15．三网融合：指电信网、广播电视网、互联网的相互渗透、互相兼容。三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境作、公共安全、平安家居等多个领域。

16．十大节能工程：包括燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余压余热利用工程、节约和替代石油工程、工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、节能监测和技术服务体系建设工程、政府机构节能工程。

17．科技小巨人成长计划：加快发展科技型中小企业是市委、市政府做出的一项重大战略举措。2010年9月，市政府制定市科技小巨人成长计划》(2011-2015年科技型中小企业发展规划方案)，明确了“十二五”时期科技型中小企业发展的总体要求重点任务和政策措施。主要内容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企业“铺天盖地”的发展态势，扶持一大批技术水力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技“小巨人”企业(年销售收入超亿元)。

18．生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的城镇生活垃圾数量占产生总量的百分比。由于生活垃圾产生量不易取得，代替。目前，生活垃圾无害化处理方式主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥以及分选、消毒、加工后再利用。

19．“两河三堤”改造工程：指对永定新河和新引河北辰区屈家店村至大张庄村并行区段的河道及堤岸治理改造。改造的主提升河流防洪排涝和供水安全功能，二是按照我市绿化和郊野公园规划，为北辰郊野公园建设创造条件。

20．黄标车：高污染排放车辆的简称，包括未达到国Ⅰ排放标准的汽油车和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄因此称为“黄标车”。治理的主要办法是，采取强制限行、政府补贴引导、加强尾气检测等，促使其尽快淘汰。

21．技能“培训包”：是一种先进的职业教育和社会培训方式，主要面向一线职工，把具体岗位涉及的培训课程、技能标准考核认证等相关内容集合在一起，打成一个包，因此被称为“培训包”。“培训包”紧扣行业发展需求，更加注重实践和应用，是教育改革的一项重点内容。

22．“5+1”公共资源交易监管平台：我市按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，以市行政许可服务中心台为基础，将工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场的计算机应用系统，与市行政许可服务中心的监建成了“5+1”交易监管平台，推进政府监管由分散向集中转变，实现了公共资源交易关键环节和风险点位的监控全覆盖。

第五篇：天津市塘沽区人口和计划生育委员会行政许可公示

天津市塘沽区人口和计划生育委员会行政许可公示

一、行政许可事项：计划内二胎审批

二、行政许可依据：《天津市人口与计划生育条例》第三章生育调节第十六条

三、行政许可条件：无

四、行政许可数量：无

五、行政许可程序：

（一）符合《条例》规定申请生育第二个子女需经过以下程序：

1、申请 按照《条例》规定可以申请生育第二个子女的，填写《天津市生育第二个子女申请表》。需要进行残疾医学鉴定的，填写《天津市病残儿医学鉴定申请表》或《天津市伤残成人医学鉴定申请表》。携带户口本、结婚证、身份证以及与申请理由对应的相关证明，通过所在单位（无单位的通过村（居）委会）向女方户籍所在地乡镇街提出申请。申请材料不全或者不符合法定形式的，乡镇街计划生育部门应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。乡镇街计划生育部门受理时出具书面凭证（具体表式内容附后）。

2、出证 夫妻双方单位（无单位的通过村（居）委会）负责出具申办生育第二个子女证明，单位的确定以当事人人事档案所在地为准（含劳动力市场、人才交流服务中心、劳动服务公司等）。

3、初审 接到生育第二个子女申请的乡镇街计划生育部门，依据当事人的申请和相关证明材料于20个工作日内（需要病残鉴定的除外）进行初审，提出初审意见后报送区县人民政府计划生育行政部门。

4、拟批 区县人民政府计划生育部门依据上报材料进行审核后，认为符合条件的作出拟批准决定。审批时间自材料具齐后，不得超过20个工作日（含公布时间，需要病残鉴定的时间不计算在内）。20个工作日不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

5、公示 区县人民政府计划生育部门将拟批准结果在当事人所居住的村（居）公布7个工作日（城市地区的公示地点和方式视情况灵活掌握，也可以在夫妻双方所在工作单位公示），无群众反映后再正式履行审批手续。

6、发证 区县人民政府计划生育部门对符合生育第二个子女条件的当事人批准生育后，自批准之日起10个工作日内，向申请人发放《天津市政策内二孩审批证明》（以下简称《二孩审批证明》）；对不符合生育条件不允许再生育的，填发《不予批准生育通知书》。在《不予批准生育通知书》中告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对申请人发放《二孩审批证明》的同时，已领取《独生子女证》（或《独生子女父母光荣证》）的，由乡镇街计划生育部门收回《独生子女证》（或《独生子女父母光荣证》），原已享受独生子女父母奖励费的，从发放《二孩审批证明》之月起，停发当事人独生子女父母奖励费，并由当事人退还已领用的全部独生子女父母奖励费；对不符合生育条件不允许再生育的，由乡镇街计划生育部门向申请人送达《不予批准生育通知书》，告之不予批准的理由。

7、换证 当事人持有《二孩审批证明》后，可在计划生育部门的帮助下终止避孕措施并开始接受计划生育部门的优生指导与孕情监测，怀孕后持《二孩审批证明》到原申报乡镇街计划生育部门换取《二孩生育服务证》。怀孕期间自然流产或因医学原因经区县人口和计生部门同意终止妊娠的，需退还《二孩生育服务证》；无故终止妊娠的，《二孩生育服务证》和《二孩审批证明》作废。

8、退证 对已领取《二孩审批证明》后决定不再生育第二个子女的，可到乡镇街计划生育部门办理退证手续。退证后可重新领取《独生子女父母光荣证》，领取已上交的独生子女父母奖励费。从重新领取《独生子女父母光荣证》之月起，继续享受对独生子女父母的奖励。在领取《二孩审批证明》期间停发的《独生子女父母奖励费》不予补发。

（二）当事人申请生育第二个子女，依据条件应分别提供以下证明：

Ⅰ、第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的：

1、提交两张近期（半年内）二寸正面免冠同底版母子合影彩照；

2、患儿近两年门诊病历和资料，住院首页病历、病程（历）摘要（小结）以及医院记录等档案资料及近期（半年内）指定医院诊断证明、辅助检查报告单；癫痫患儿要有指定医院观察确诊的证明材料。

Ⅱ、再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚）原有一个子女的：

1、再婚方离婚判决书、调解书、协议书和离婚证（查验原件、留存复印件）；

2、初婚方、再婚方或丧偶方单位出具的证明；

3、丧偶方原配偶户籍派出所出具的死亡证明。

Ⅲ、婚后五年以上不孕（育），依法收养一个子女后又怀孕的：

1、女方单位出具结婚五年以上且年满三十周岁证明；

2、市计划生育研究所门诊部出具的不孕（育）证明；

3、民政部门出具的《收养子女证》；

4、市级医院或区县级计划生育服务部门出具已孕证明。

Ⅳ、夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞，回国或回内地定居不满六年的：

1、区级以上侨务办公室或对台（湾）办公室出具证明；

2、夫妻双方单位（无单位的由村（居）委会）出具证明。Ⅴ、夫妻双方均系独生子女的：

1、夫妻双方单位出具的独生子女证明；

2、夫妻双方父母单位（无单位的由村（居）委会）出具的婚育证明。

3、属于十四周岁前被送养过继的独养子女需有区县计划生育行政部门的调查材料；

4、曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具的死亡证明。

Ⅵ、从外地迁入我市的少数民族居民，迁入前经当地县级以上人口和计划生育行政部门批准，允许生育第二个子女并已怀孕的：

1、迁出地区县级以上人口和计划生育部门批准生育第二个子女的证明；

2、现接收单位出具的女方迁入时确已怀孕证明；

3、市级医院或区县计划生育部门出具的现孕证明。

夫妻双方或者女方为农村居民，除符合上述六条规定者按要求提供有关证明外，符合下列条件之一的，需分别提供以下证明：

Ⅰ、夫妻一方因伤残全部或者大部分丧失劳动能力或者是二等乙级以上伤残军人的：

1、提交夫妻近期（半年内）两张二寸正面免冠同底版合影彩照；

2、伤残人残疾证明（原件）和近期（半年内）指定医院诊断证明、辅助检查报告单和近两年门诊病历，住院首页病历，病程（病历）摘要（小结）以及出院记录（小结）档案资料。

Ⅱ、夫妻一方为独生子女的：

1、独生子女方原出生地或长期居住地村委会的证明；

2、属于十四周岁前被送养过继的独养子女需有区县级计划生育部门的社会调查材料；

3、曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具的死亡证明。

Ⅲ、男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的：

1、姐妹同意招婿和该夫妻负责赡养其父母的协议书；

2、村委会证明和区县级计划生育部门的社会调查材料。

Ⅳ、同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个的：

1、村委会出具的同胞兄弟中有一人没有生育能力（指结婚五年以上且女方年龄满30周岁，未孕育）或因特殊原因不能结婚的证明和其他兄弟都只有一个孩子的证明；

2、同胞兄弟中有一人没有生育能力需有区县级以上医疗单位证明；

3、同胞兄弟同意该夫妻生育第二个子女的协议书；

4、夫妻双方与不能生育方签定的抚养协议书（无行为能力的由监护人代签）；

5、不能生育方出具不再生育或收养的保证书；

6、区县级计划生育行政部门的社会调查材料（粘贴被替生方近期免冠二寸彩色照片一张）。

六、收费标准：无