全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案

第一篇：全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案

全区人口和计划生育依法行政 示范乡镇(街道)创建活动方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》精神，巩固文明执法专项活动成果，推动全区依法行政再上新台阶，认其开展人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建活动，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，通过发挥先进典型的示范作用，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇(街道)创建，进一步加强基层依法行政工作，建立依法行政长效机制。进一步强化人口计生工作人员依法行政意识和能力。进一步规范行政执法行为，提高行政效能和执行力，为我区人口计生工作良性发展提供法制保障。

三、组织领导

自治区人口计生委成立以自治区人口计生委党组书记、主任王俭任组长，纪检组长李福才、副巡视员曹文俊任副组长，办公室、政策法规处、发展规划与信息处、流动人口计划生育服务管理处、宣教处、科技处、财务桨扶处、监察室和银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、申卫市人口计生"委(局)负责人为成员的依法行政示范乡镇(街道)创建活动领导小组，负责活动的组织、协调、督导和评估验收工作。政策法规处负责活动的具体实施，其他备成员部门按照职责配合做好相关工作。备级人口计生部门要成立相应的组织机构，制定实施细则B确保创建活动稳步开展。

第二篇：xxx创建人口和计划生育依法行政示范乡镇活动实施方案

xxxx创建人口和计划生育依法行政示范乡

镇活动实施方案

为贯彻落实《海南省人口和计划生育委员会关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知》，全面推进我镇人口和计划生育依法行政，加快法治政府建设，进一步加大人口和计划生育依法行政工作力度，努力提高依法行政工作水平，经研究决定开展人口和计划生育依法执政示范乡镇争创活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇建设，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能 1

显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。力争2012年争创国家级、省级依法行政示范乡镇。

三、主要任务

（一）强化政策宣传，营造法治氛围。

深入开展人口和计划生育法制教育和培训，提高人口和计划生育工作人员依法行政的意识和能力。充分利用计划生育重大节日及政务公开、墙报、宣传册等多种形式开展多渠道、多方面、多层次的人口计生法规政策的普法宣传活动，通过发放各类计生政策法规折页、悬挂横幅、张贴宣传画、等方式方法，提高群众对人口计生法规政策的知晓率，不断提高广大群众的参与意识和守法意识。

（二）完善制度，规范执法。

建立人口和计生规范性文件审查备案和定期清理制度，没有与法律法规及有关规定相抵触的内容，乡镇有专门执法人员，注重执法能力建设。各村（居）要积极配合县、镇计生工作执法人员的执法活动，严格执法程序，依法行使职权，规范行政执法告知，确保严格、规范、公正、文明执法。

（三）优质服务，便民维权。

全面落实避孕节育知情选择和免费基本项目的计划生育技术服务。在镇计生服务站以外医疗机构落实长效节育手术的对象凭《计划生育节育手术证明单》到镇计生办报销国家规定的免费基本项目费用，依法开展计划生育技术咨询和服务，严格遵守计划生育手术常规，禁止大月份引产。镇、村（居）、计划生育便民维权以阳光便民服务队为依托，公开计划生育办证程序，制定首问责任制、一次性告知制、限时办结制的工作台帐，及时做好计划生育信访、上访对象的工作。

（四）创新管理，推进自治。

积极推行政府诚信、群众守信、村民互信“三信”工作机制，扎实开展人口计生基层群众自治转变政府职能，积极推进工作方式方法的转型，充分发挥基层群众自治组织的作用，扎实开展“人口计生基层群众自治百村（居）示范”创建活动，普遍提高计划生育基层群众自我教育、自我管理、自我服务的管理功能。

（五）实行政务公开，打造阳光计生

大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

四、实施步骤

第一阶段：宣传动员阶段（8月1日-8月10日）

结合工作实际，按照上级文件要求，成立领导小组，制定实施意见，广泛宣传人口和计划生育法律法规。

第二阶段：组织实施阶段（8月11日-8月31日）把开展人口和计划生育依法行政创建工作与人口计生工作各项目标任务结合起来，深入实际，找准切入点，全面安排，周密部署，努力在抓落实、求实效上下功夫。积极创造条件，动员镇村干部和育龄群众广泛参与，落实创建工作的各项任务。

第三阶段：总结阶段（9月1日-9月15日）

对创建工作进行全面自查、总结，对各项创建资料进行整理归档，做好迎接上级审核评估准备工作。

五、工作要求

（一）统一思想认识

开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动，是贯彻落实科学发展观、促进人口和计划生育事业科学发展的必然要求，是推进人口计生依法行政工作的重要载体。各村要充分认识创建活动的重要意义，把创建活动落实

到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务的基本准则。

（二）加强组织领导。

镇成立依法行政示范乡镇创建活动领导小组，领导小组办公室设在计生办，负责依法行政示范乡镇创建日常工作。各村要把依法行政示范乡镇创建工作与其它各项工作有机结合起来，切实加强领导，深入发动，狠抓落实，确保认识到位、措施到位、责任到位、工作到位。

（三）认真组织实施

要结合本地实际，认真贯彻活动方案，迅速进行动员部署。要根据创建活动的任务要求，按照示范乡镇（街道）标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。

二0一二年八月一日

第三篇：创建人口计划生育依法行政示范镇实施方案

关于创建人口和计划生育依法行政示范镇的实施方案

各村（社区）、各有关单位：

为贯彻落实市人口计生委《关于开展人口和计划生育依法行政示范镇（办）创建活动的实施意见》和区人口和计划生育局《关于开展人口和计划生育依法行政示范镇创建活动的通知》要求，全面推动我镇人口和计划生育依法行政工作，结合我镇实际，制定如下实施

方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，以依法行政为推手，重点整治计划生育工作中存在的突出问题，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，促进我镇人口和计划生育事业稳定、健康发展。

二、目标任务

通过开展计划生育依法行政示范镇创建活动，进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念。提高人口和计划生育依法行政工作水平，提升计划生育基层基础工作，力争2013年通过区初审，2014年争创为“淄博市人口和计划生育依法行政示范镇”。

三、工作措施

（一）着力强化政策宣教，落实宣传指导服务

一是加强宣教阵地建设，优化我镇计生宣教环境。年内要求各村（社区）全部建成计划生育法律法规“宣教一条街”，以群众喜闻乐见的板牌、图片展、专栏等形式，将计生国策形象的展示出来，营造浓厚的计生氛围。

二是加强对计生政策、计生相关法律法规的宣传力度。开展“多元化、生动化、形象化”的宣传，制作并发放宣传折页等方式，每年开展四次“计生知识进社区、进企业、进校园”活动，大力宣传 “一法三规一条例”、计划生育利益导向政策等知识，提高广大群众对人口计生法规政策的知晓率。

三是加强优生优育等婚育知识的宣传落实。镇计生办每月在人口学校举办一次知识讲堂，宣讲孕产妇护理、婴幼儿早教等大家关心的话题内容。根据不同育龄人群的需求，针对婚、孕、育、产、术不同阶段的育龄妇女不断调整宣教内容和方式。

四是加强与群众的沟通，做好走访工作。开展“上门服务”，做好计划生育上门告知工作，每月按照有关规定，对告知对象及时送达告知书，切实维护群众合法权益。镇计生工作人员充分利用“5.29”计生协会纪念日、“7.11”人口日等重大节日，走村入户，开展免费健康检查，设立咨询服务点，倾听群众的心声，做到“知民情、解民忧”，不断提高群众对计划生育工作的满意程度。

（二）着力加强队伍建设，打造一支学法、懂法、守法，依法行政的计生队伍

一是加强镇、村（社区）计生工作人员的教育培训力度。每年至少组织两次岗位培训，从我镇计生工作人员的实际情况出发，有的放矢，将集中培训和重点培训相结合，注重提高教育培训的针对性、科学性，切实做到学有所得，全力打造一支“懂法守法、执法文明、业务精湛、结构合理、整体素质高、热心计生事业”的人口计生队伍。

二是强化目标管理，切实增强计生工作人员的责任意识。把全年计划生育各项工作任务量化细化，逐级分解到单位和个人，实行目标管理责任制，做到“有岗有责、目标明确、奖惩合理”，实现“以制度管人，以制度促工作”，增强为育龄群众服务的紧迫感和责任感。

（三）着力构建服务管理平台，搭建便民服务桥梁

一是开设计划生育便民服务窗口，提供便捷服务。进一步规范镇、村（社区）计生便民服务窗口建设，摆放“一孩服务手册”、“二胎办理程序”、“新生儿落户需知”等宣传折页，及时准确地为群众提供热情周到的服务。

二是充分发挥育龄妇女信息系统平台的作用，准确掌握全镇在管育龄人群信息。各村（社区）每月将本村（社区）育龄妇女婚、孕、产、术等情况及时上报镇计生办，由计生办专职人员负责信息录入，并及时进行更新。每年进行一次基础信息核查，与公安户籍信息比对，做到各项统计数据真实、可靠，无瞒、漏、错报现象。

三是充分利用流动人口服务管理系统平台，加强流动人口服务管理。依托全镇网格化管理模式，村（社区）网格管理员定期对网格内流动人口进行摸底统计，与流出地及时进行交流，强化双向管理。对我镇长期在外的育龄妇女上网协查，对流入我镇的育龄妇女，每月进行清理清查，实行动态化管理，逐步形成流动人口服务管理“一盘棋”的工作格局。

（四）着力完善执法程序，规范计生执法行为

一是坚持依法办事，持证上岗制度。要求镇计生办所有工作人员参加行政执法资格证考试，持证上岗率达到100％。严格按照计生法律法规的相关规定做到主体合法，事实清楚，适用法律条款准确，程序合法。

二是加大力度落实党员干部、公职人员违法生育责任追究制度，严格按照博白发［2009］41号文件《关于对共产党员违反计划生育政策的处理意见》执行。性质严重的，加重

处理处罚力度。

三是深入开展“关爱女孩”行动，严厉打击“两非”行为。在全镇开展“婚育新风进万家”活动，突出关爱女孩、男女平等、生男生女一样好等方面的宣传倡导，同时每季度由计生办联合卫生等部门对辖区内医疗机构、药店进行一次专项检查。

四是落实奖励政策，引导育龄妇女主动配合计生工作。对长效节育措施落实率突出的、查体率达

到99%以上的村（社区）进行奖励；对按时参加镇组织的健康查体的育龄妇女，由村发放每人10元的误工补贴。

五是进一步完善村规民约，严格执行奖惩措施。本着既遵守法律法规又合乎村情民意的要求，对村规民约进行自我完善，并将村规民约作为加强计划生育村民自治的重要环节来抓。

（五）着力加强监管体系建设，保障计生依法行政

一是注重党委、政府统管，社会、部门联动。镇计生办向社会公开人口和计划生育依法行政执法范围、执法依据和执法程序、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，自觉接受社会监督。

二是积极推行首问责任制，加强民主监督。坚决杜绝因计划生育导致的村民上访、村民行政诉讼事件，对在计划生育依法行政执法过程中出现的拖拉、推诿等不良行为从严治理，坚决追究相关人员责任。

三是充分发挥各村（社区）民主管理民主监督小组作用，健全监督管理网络，将镇、村（社区）的执法行为无缝隙置于监督之下，打造“阳光计生”。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各村（社区）、相关单位的主要领导一定要切实提高认识，将依法行政工作纳入重要议事日程。镇成立依法行政示范镇创建活动领导小组，负责依法行政示范镇创建日常工作。各村要把依法行政示范镇创建工作与其它各项工作有机结合起来，切实加强领导、深入发动、狠抓落实，确保措施到位、工作到位、责任到位。

（二）精心部署，积极推进。严格按照开展依法行政示范镇创建活动的具体要求，结合工作实际，制定详细科学、行之有效的管理标准，以公正执法为重点、以长效管理为目标、以优质服务为抓手，精心组织，积极推进，把各项工作落到实处。

（三）深入宣传，推广典型。通过宣传栏、宣传车、宣传板牌等形式大力宣传依法行政示范镇创建活动，积极创造条件，动员广大干部和育龄群众广泛参与。充分发挥典型示范作用，对先进典型集中宣传，形成浓厚的舆论氛围。

（四）统筹协调，提升水平。创建活动涉及面广、内容丰富，涉及人口计生工作的方方面面，是一项全局性工作。要注重解决当前我镇人口计生工作中的突出问题，着力解决事关群众切身利益的民生问题，全面提升我镇人口计生工作整体水平。

第四篇：创建全国人口和计划生育依法行政示范乡镇情况汇报（本站推荐）

创建全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇工作总结

根据国家、省、市的有关要求，我区全面开展了“创建全国计生依法行政示范乡镇”活动，从建章立制、严肃执法程序、规范执法行为、严格依法执业等方面入手着力提升计生依法行政工作水平。现将活动创建和依法行政有关情况汇报如下：

一、统一思想认识，强化创建工作组织保障 一是成立了专门工作班子和创建队伍。我区组织召开党政联席会专题研究创建工作，制定了切实可行的创建方案，成立了创建工作领导小组，形成了行政一把手负总责，分管领导具体抓，计生办、党政办、纪检监察室等各相关部门共同参与的工作机制。二是加大了宣传动员力度。先后组织召开了区领导班子会、全体干部职工会、计生专题研究会，集中学习了创建工作相关文件精神，统一了全区干部职工、村组干部的思想认识。三是全方位提供强力保障。区党委、政府明确要求“举全区之力推进全国计生依法行政示范乡镇创建工作”、“以推进计生依法行政辐射全面工作”，全区上下，对创建工作需要的人、财、物等方面，由领导小组统一调度，予以保障，为创建工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二、抓实“两个管理”，稳步提升工作水平

近年来，我区注重依法管理与民主管理相结合，以推进依法管理取信于民，以推进民主管理赋权于民，通过抓实“两个管理”逐步提升工作水平。

（一）坚持按章办事，狠抓依法管理。一是健全制度，打造“效能计生”。建立健全了计划生育岗位责任制、公开承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等一系列便民服务制度，加强了制度执行情况监督检查，加大了追责问责力度，推进“办事诚信化、服务高效化”建设，实现了“让群众只跑一趟路、只进一次门、只找一个人、满意办好一件事”的服务目标。二是规范权力运行，打造“公平计生”。统一社会抚养费征收和计划生育行政处罚案件的立案、调查取证、审批、告知、决定、送达、执行、立卷归档等执法程序和法律文书格式。在征收社会抚养费、办理生育证件、专项治理党员、干部、社会公众人物违法生育、打击“两非”案件时，严格做到行为规范、主体合法、实体合法、文书规范。我区未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、乱开口子、违规施术等违法行政或恶性案件。三是推进政务公开，打造“阳光计生”。坚持“重结合、高标准”，扎实推进了“阳光计生”活动，做到了“七有”、“四规范”，即有计生办事服务大厅，有服务指南展台，有宣传品自取

柜，有电子显示屏滚动宣传服务窗，有避孕药具自取柜，有政策咨询和办证服务台，有政务及办事公开栏。门牌、岗位牌、工作牌标识规范，工作制度上墙规范，办公设施统一摆放规范，工作资料整理归档存放规范。全区各村、社区均统一了办公设施、门牌标识、阵地模式、村务公开宣传栏。

（二）坚持村民自治，狠抓民主管理。一是尊重群众主体地位，抓好村民自治。充分发动群众，通过民主选举，产生计划生育理事会、议事会、监事会，自主管理日常计生事务。区计生办在村民自治的基础上指导村组因地制宜制定计生自治章程，做到了一村一策，不脱离实际，不搞大而全，做到内容通俗易懂，便于操作，针对新情况，解决新问题，有效地推进了人口计生工作的重心下移。二是创新群众参与方式，管好自治事务。我们通过实施合同管理，强化房东为主管理责任，形成“以房管人”长效机制，切实解决了流动人口服务管理难到位难题；通过组建诚信计生小组，加强内部监督制约，切实解决了避孕节育、社会抚养征收难到位难题；通过制定《村(组)规民约》，妥善解决了农村集体收益分配对独生子女家庭增加一人份额难题。

三、推进“两个服务”，逐步提升工作质量

坚持以人为本，走群众路线，计生工作由政府行为更和谐地融入了群众日常生活，服务了群众，树立了政府良好形象。

（一）推进维权服务，着力树建政府新形象。一是畅通服务渠道树立责任政府形象。大力落实“四民”工作法，下民户，交民友、访民情、解民难。推进“四个坚持”工作机制，即坚持一把手负责制、坚持首问责任制、坚持领导接访日制度、坚持跟踪服务制，切实维护群众的知情权，有效融洽了干群关系。二是拓展服务领域树立开放政府形象。坚持“管理就是服务”的理念拓展服务领域，积极推进流动人口与常住人口同管理同服务模式，竭力维护流动人口合法权益。近三年，累计为流动人口办理《居住证》、《婚育证》、农村养老保险、生育保险、已婚育龄妇女孕环情、生殖健康免费检测、孕前优生健康免费检查近万人次，让他们切实感受到了政府的温暖。三是强化服务措施树立诚信政府形象。着眼维护计划生育家庭合法权益，引导村组将农村独生子女家庭在分配征地补偿费、集体经济收益时增加一人份额的政策纳入村(组)规民约和《计划生育自治章程》，变行政主张为群众意愿。对于未享受“增加一人份额”的独生子女家庭，我们及时给予法律援助，引导他们通过行政诉讼维护合法权益。

（二）推进优质服务，努力强化工作效果。一是推进宣传服务，传播新型生育文化。充分发挥人口学校、会员之家、农家书屋功能，积极开展政策法律、“五期”保健知识培训、宣传、教育；利用三下乡和“5·29”协会活动日、“7·11”世界人口日、“9·25”公开信发表日、“10·28”男性健康日等重大纪念日，开展婚育新风宣传活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。二是致力“四生”服务，提高群众幸福指数。积极围绕群众生产、生活、生育、生殖组织开展生产信息扶助，“困难救助工程”，孕前优生健康检测、妇科病、男性健康免费普查、产前、围产、产后护理、新生儿护理等教育服务，切实提高群众生殖健康水平。三是致力平台建设，优化服务环境。区财政投入资金对区计生服务所办公大楼和村计生服务室进行了全面升级改造，成功创建了全省“四优一满意”服务所，各村服务室规范化建设达标。并每年从镇财政专项列支资金用于添置服务设备，实现了计生工作网上办公，切实方便了群众，提高了效率。

四、落实“两个机制”，夯实长效运行基础

我区坚持落实责任机制与奖励机制，注重“两个机制”相互驱动，有效推动了我区计生事业稳定、持续、健康

发展。

（一）落实层层负责工作制，形成了齐抓共管新格局。一是落实领导责任抓导向。坚持党政主要领导亲自抓、负总责不动摇。坚持“三优先”议事原则不动摇，确保人口计生工作人、财、物及时到位。二是落实村组为主当骨干。实行了村干部职业化管理，落实了村干部全组、包户、包对象的责任机制，严格绩效考核，对考核为“三类”的村实行一票否决，村干部违法生育的，一律予以撤职或罢免职务，该村也直接定为“三类”村。三是落实户户配合做主人。成立了诚信计生小组负责对组成户的生育、节育和履行房东管理流动人口计划生育工作职责的情况进行督促、监管，形成了镇、村、组、户四级联动，齐抓共管良好格局。

（二）落实奖励优待各项政策，促成了理解支持新态势。近年来，我区牵住计生工作“牛鼻子”，着力破解“三查”、“四术”、流动人口管理等难点工作，以利益导向变行政推动硬着陆为政策推动软着陆。在严格推进各项国家优惠政策落实到位的基础上，结合我区实际，对积极响应国家计生政策、踊跃落实节育措施育龄对象和家庭进行适当奖励、扶持。通过多层面、广角度、全覆盖式政策推动，促进了群众生育观念嬗变，实现了“三个增加”，即主动落实避孕节育措施、主动办理独生子

女证、主动放弃二孩生育的人数逐年在增加，我区的计生事业呈现了稳定、持续、健康的良好发展态势。

第五篇：镇创建人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动实施方案21

蒲圻办事处创建人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动实

施方案

各村、社区：

为贯彻落实省人口计生委印发《关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案》的通知（鄂人口政法„2011‟7号）和市人口计生局《关于印发<人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动实施方案>的通知》（人口计生局 号）精神，全面推进我处人口和计划生育依法行政，进一步加大人口和计划生育依法行政工作力度，努力提高依法行政工作水平，经研究，决定开展人口和计划生育依法执政示范乡镇争创活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，大力加强依法行政示范乡镇建设，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出 的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

（一）强化政策宣传，营造法治氛围

充分利用计划生育重大节日及政务公开、墙报等多种形式开展多渠道、多方面、多层次的人口计生法规政策的普法宣传活动，通过发放各类计生政策法规折页、悬挂横幅、张贴宣传画、展板等方式方法，提高群众对人口计生法规政策的知晓率，不断提高广大群众的参与意识和守法意识。

（二）加强法制培训，提高执法水平

组织计划生育工作人员全面学习人口和计划生育法律、法规和政策，制定培训计划。通过资格考试、岗位培训、专题辅导、自学等多种形式，进一步提高人口和计划生育干部的法律意识和执法水平，增强依法行政的责任感和紧迫感。

（三）规范执法程序，规范执法行为

认真贯彻落实人口和计划生育法律、法规，全面履行法定职责，梳理执法依据，规范执法主体，规范执法程序，明确执法标准，规范执法文书。行政执法中坚持公正公开，对于处罚标准与违法情节不符的及时进行更正，切实做到事实清楚、定性准确，程序合法、行政处罚适当，确保严格、规范、公正、文明执法。

（四）转变执法理念，积极便民维权

坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执法理念，加大便民维权力度，进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在计划生育各项奖励优惠政策实施过程中，对资格认定，资金管理，资金发放环节，做到依法行政。

（五）实行政务公开，打造阳光计生

大力推进政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行行政执法责任制，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，加大执法责任追究和问责力度，保障人民群众的合法权益。

四、实施步骤

第一阶段：宣传动员阶段（6月底前）

结合工作实际，按照上级文件要求，成立领导小组，制定实施意见，广泛宣传人口和计划生育法律法规。

第二阶段：组织实施阶段（8月20日前）

把开展人口和计划生育依法行政创建工作与人口计生工作各项目标任务结合起来，深入实际，找准切入点，全面安排，周密部署，努力在抓落实、求实效上下功夫。积极创造条件，动员乡村干部和育龄群众广泛参与，落实创建工作的各项任务。

第三阶段：总结阶段（8月底前）

对创建工作进行全面自查、总结，对各项创建资料进行整理归档，做好迎接上级审核评估准备工作。

五、工作要求

（一）统一思想认识

各村、社区要充分认识创建活动的重要意义，把创建活动落实到人口计生管理与服务的各个环节和各个方面，真正把依法行政作为履行人口计生社会管理和公共服务的基本准则。

（二）加强组织领导。

办事处成立依法行政示范乡镇创建活动领导小组，领导小组下设办公室，负责依法行政示范乡镇创建日常工作。各村、社区要把依法行政示范乡镇创建工作与其它各项工作有机结合起来，切实加强领导，深入发动，狠抓落实，确保认识到位、措施到位、责任到位、工作到位。

（三）认真组织实施

要结合本地实际，认真贯彻活动方案，迅速进行动员部署。要根据创建活动的任务要求，按照示范乡镇（街道）标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益，全面提高依法行政水平。

2012年1月10日