关于义务教育阶段学生教师负担过重的调研报告

第一篇：关于义务教育阶段学生教师负担过重的调研报告

关于义务教育阶段学生教师负担过重的调研报告

一直以来，关于义务教育阶段如何减轻学生的学业负担、实行有效教学的问题备受人们关注我国教育行政部门出台的关于教育减负问题的文件就有近50份，建议义务制教育跳出“应试”怪圈。近年来，各级教育行政管理部门下发的“减负令”不少，学校基本做到了令行禁止。但一些教师、家长开始出现设法将应试内容充斥到学生课余活动中的苗头，无形中占据了学生本应自由支配的时间。此外，一些地方把音乐、美术、体育等成绩计入中考总分，其初衷是引导教师、学生和家长重视这些“副科”，但“考什么就教什么”其实是应试思维，这种改变，只会把艺术和体育教学带入应试教育的怪圈。［1］上述这些现象说明我们还未认清教育减负的本质。其实，学生的学业负担包括生理和心理两个方面，而看不见、摸不着、难以估量的心理负担尤应受到重视。教育减负问题关系到教育的真正旨意能否实现，也关系到学生的身心能否和谐发展，更关系到我国教育体制能否健康运行。

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中提出的“减轻中小学生课业负担”的目标和要求，以及《山东省教育厅关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为切实减轻中小学生过重课业负担的意见》，对照我市实际情况，进行了调研。规范办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担，深入实施素质教育，全面提高教育教学质量，现将调研情况汇报如下：

一、充分认识规范义务教育阶段学校办学行为切实减轻中小学生过重课业负担的重要意义，我们充分认识到要从国家发展和民族进步的高度出发，以全面贯彻落实党的教育方针、深入实施素质教育为根本，充分认识规范义务教育阶段学校办学行为、切实减轻中小学生过重课业负担的现实意义和长远意义，遵循教育规律，以学生发展为本，确保每一位学生健康快乐成长、全面发展。九年的义务教育，正值学生6周岁至15周岁，是孩子生长发育最关键的时期。在这个时期，不仅仅要经历孩子的身体发育，更是孩子人生观、价值观形成的时期，过重的课业负担严重影响了孩子们的身体发育，剥夺了孩子们欢乐的童年。

我们充分认识到要从国家发展和民族进步的高度出发，以全面贯彻落实党的教育方针、深入实施素质教育为根本，充分认识规范义务教育阶段学校办学行为、切实减轻中小学生过重课业负担的现实意义和长远意义，遵循教育规律，以学生发展为本，确保每一位学生健康快乐成长、全面发展。

二 目前我是现状

作为家长和教师，一味地剥夺孩子休息的时间，是对孩子的一种身体和心灵的摧残，给孩子施加的压力也大，这种摧残就愈加严重。在这种环境下成长的孩子，并不是我们这个社会需要的孩子，因为，我们的社会需要的是身体和心灵都健康的接班人。

在目前的教育中，考试却让他们不得不拿出更多的精力去应付这些知识的学习。在过多的作业和过大的压力之下，学生已经没有了思考的时间，没有了接触大自然的时间，抹杀了孩子的天性，抹杀了孩子的创造力。

在这个时代，很多家长认为，丝毫不敢放松对孩子学习的要求，对孩子学有所成的渴望已经达到了极致，为此，促生了择校、寄宿制学校、课外辅导班等多种加重学生课业负担的现象。

当前义务教育阶段学生和家长作业负担重的主要问题有：1.违规布置作业：有些学校或教师违反省市有关规范办学要求，对一二年级学生布置书面作业，还通过QQ群、微信群或家校通等额外布置作业，学校网上公示的作业与实际作业情况不符。2.超量布置作业：有些教师在布置作业时不筛选、不分层，不仅进行“题海战术”，而且超进度学习。3.罚写罚抄作业：有些教师以重复加深学生记忆为由，通过罚写罚抄作业等形式对学生进行变相体罚。4.让家长打印作业：有些教师统一要求家长到指定邮箱、班级群下载并打印作业，很多家长为此费尽周折，增加经济压力。5.让家长代替教师批改作业：有些教师把本应教师批改的作业统一安排给家长，还让家长分析错题并反思原因，不仅导致教师不能准确把握学情，也加重了家长的负担，尤其是文化程度较低的家长存在很大困难。6.让家长额外布置作业：有些教师除自己布置的作业外，还统一要求家长或通过家委会每天给学生布置大量听写作业、背诵作业和拓展作业等，并对题型、题量、批改、反思等都提出明确标准，要求家长每日出题、批改、签字，加大了家长和学生的负担；7.布置超出学生能力范围的作业：有些学校和教师布置电脑小报、手抄报等实践作业时，一味追求形式美观，对图片、文字等提出过高要求，超出了学生和家长的能力范围，很多学生特别是低年级学生没有家长帮忙很难完成，有些家长甚至花钱请文印店帮忙设计、排版、打印，不仅达不到实践作业的目的，还助长了攀比浮躁之风。8.把学校职责变为家长作业：有些学校或教师把本应在课堂教学中落实的安全教育、法制教育、传统文化教育、心理健康教育等课程，变成给家长单独布置作业，让家长带领学生在课外时间通过网络或书本学习、做题、写反思，很多学生家长为应付了事而单独完成，不仅达不到教育孩子的目的，加重了家长的负担，还对学生产生负面影响。

三 严格执行规范义务教育阶段学校办学行为各项规定

面对学业负担过重的现象，教育主管部门应该加大对义务教育学校课业负担的监控，严格控制学生的到校和放学时间，切实落实学生的作业监控，彻底消除学生的课外辅导，削减义务教育段寄宿制学校的数量。在学校对教师的考核方面减少教学成绩所占的比重，提高教师的职业意识，增加教师的职业幸福感。

（一）严格执行国家和山东省课程计划。按照规定开齐课程、开足课时的同时，不随意增加课时，严禁削减、挪用体育、音乐、美术、综合实践活动等非考试科目的课时。严格控制周课时总量：小学一、二年级周课时不得超过26节，语文、数学、英语学科课程不得超过15课时；三至六年级周课时不得超过30节；确保小学生每天1小时校园体育锻炼时间并保证质量。

(二)严格控制学生在校学习时间。学生每天在校学习时间，小学超6小时。

(三)严格控制家庭作业。小学一、二年级学生不留书面家庭作业，三年级学生书面家庭作业总量每天不超过30分钟，四年级学生不超过45分钟，五、六年级学生不超过60分钟。没有给学生布置机械性、重复性、高难度的作业，要求注重布置探究性、实践性家庭作业。节假日（含双休日、寒暑假及国家其它法定节假日，下同）不得加大作业量，不准用增加作业量的方式惩戒学生。学校定期对教师布置的在校和在家学生作业进行检查。

(四)严格禁止违规补课行为。没有利用节假日集体补课行为。学校严格按照教育行政部门下发的校历开展教学工作。没因特殊原因，对节假日安排做适当调整。

(五)严格教辅用书管理。认真落实教育部《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，按照“一科一辅”的原则从省教育厅公布的中小学教辅材料评议推荐公告目录确定推荐品种，供学生自愿选用。学校和教师不得向学生推荐或推销其它任何教辅材料。

(六)严格规范考试和评价工作。除语文、数学、英语每学期期末举行一次全校或全年级学科考试外，其他课程不组织考试。学校不以考试成绩对班级、教师和学生进行排名和奖惩，不以任何形式公布学生成绩，不向家长和社会发布喜报、红榜等变相排名的信息。

(七)严格学校招生秩序和行为。严格按照教育局划定入学片区并统一规定招生时间。不举行或变相举行任何形式的入学考试，小学入学招生不对儿童进行数学能力和识字能力的测试。

四

加强保障，切实强化督导检查

加强领导，建章立制。各级教育部门和学校要高度重视当前出现的加重学生和家长作业负担的问题，按照《山东省教育厅关于印发山东省中小学教学基本规范的通知》,进一步规范义务教育阶段学生作业管理，指导学校完善教学常规，改进教学管理。各学校要树立正确的教育质量观，充分认识加强和规范学生作业管理的重要作用，指导教师认真贯彻《山东省中小学教学基本规范》，根据学习规律、学生成长规律科学设计和安排作业，定期开展作业教学研究活动，建立作业审批制度、常规检查制度、网上公示制度等。

关于教育的均衡发展，不仅仅是指教育资源的均衡，还应该是学生在校学习时间的均衡，学习课程的均衡。既然教育回归科学和理性是早晚的事情，那么，这样的日子就应该早一些到来。因为到来的时间越晚，我们的孩子受害的时间就会越长。

再者，减轻学生过重的课业负担，与孩子的学习能力的提高并不矛盾，我市的学校在连续几年的减负过程中，学生的学习能力反而有了很大的提高，在最近这几年的毕业班教学中发现，学生综合能力的提升与学生的学习能力并不矛盾。况且，一些加重学生课业负担的现象，已经让教师失去了在学生和家长心目中的地位，让尊师重教成为了一种口号，让教师这个职业变成了高危职业，教师的心理健康问题也成为一个比较凸显的问题，很多教师的身体也一直处于一种亚健康状态。

时下，务实之风已经席卷整个中国，期待减轻学生过重课业负担之风能够席卷整个中国，从而解放我们的孩子，解放我们的教师，让孩子的童年充满欢乐，让教师的职业充满幸福，让中国的教育充满生机。

第二篇：农村义务教育阶段调研报告

农村学校教学管理存在的主要问题及对策

针对我镇学校实际，通过深入调研，认真思考农村学校教学管理存在的问题与对策。现就我镇学校存在的问题及对策作以下思考。

反思本校的教学管理，主要存在的问题有以下几个方面：

一、教学管理制度形同虚设

为了完善管理机制，学校制订了一系列的管理制度，比如教案书写、授课环节、教案详略、数量多少；作业次数、检测评讲、听课节次，政治、业务学习，教研活动，考勤等都写进了教学管理制度中，且与考核、评优、评先等挂钩。规章制度、约法三章、配套条文多起来了，制订成册藏在抽屉里，打印成文挂在墙壁上。在实际中，该奖的没奖，该惩的没惩，有的人就认为有无制度一个样，干多干少一个样，所以在接受工作时拈轻怕重，讨价还价。制度没有了实效性，不便于操作，就形同虚设。

二、教案反思抄袭现象严重

每学期的教学常规检查不少于四次，但在检查中发现的情况令人担忧。

在教案中体现多维目标的不多，体现新课程理念所提倡的教学方式方法的不多。有为数不少的教师抄《教案集》；有少数教师盲目下载、照搬现成教案；有个别教师课后补教案以应付检查；教师参考用书勾画圈点少，缺乏对教学资源有效开发利用；教案设计中体现应用教具和采用现代化技术手段的不突出。没有深入钻研教材，没有广泛收集教学资料，没有精心设计教学方法，又如何能搞好课堂教学呢？

开展校本教研，目的是要提高教师的教育科研水平。可有些教师

为了对付检查，抄写别人的课后记，剽窃别人的教学总结和教研论文。

三、开展教研活动热情不高

学校要有特色，要有生气活力，就离不教育教学活动的开展。可现在的教研组名存实亡，教研组活动像一窝蜂，有的不愿意上公开课和竞赛课，有的不愿意参加听课评课，有的不愿意参加讨论学习。活动时，迟到、早退、缺迟、闲谈的现象严重。其实质是这部分教师没有上进心，不热爱教育事业，得过且过。

针对上述问题，应采取的对策：

一、加强教学常规管理

组织上做到落实，应成立由校长挂帅，教务处、教研组负责人参加，教师代表参与的教学常规管理领导小组。制定一些精要易行的管理制度，对老师、学生、教学管理做到有章可循，避免随心所欲的校长“一言堂”。并且做到每项制度的公布都广泛争取意见，得到师生的认可，从学校利益出发，让多数人受益，让违纪者信服。在执行教学常规过程中，首先是严格制定各种纪律制度，其次是学校领导要做表率，身体力行。

二、加强师德师风教育

“师德”作为一种社会现象，是社会道德在个人身上的具体表现，是教师依据一定的道德行为准则，规范所采取的道德行为方面的态度、言论和行为。这种态度、言论和行为对学生起着表率、示范作用，这种作用就决定了加强师德师风建设的重要性和必要性。

师德是教师队伍建设的核心，是从事教育职业的教师理应遵守的共同行为规范。教师的职业是教育学生，因此，对教师有着特别的要求：要忠诚党的教育事业，关心热爱学生，有渊博的专业知识和较高的教学艺术，有高尚的道德情操和健康的思想品质。

正确认识自身的职业价值，倡导爱岗敬业，强化责任意识，是社会对教师职业道德的必然要求。

对教师进行师德师风教育，不是一时或一个阶段的事情，应该是持久的任务；不是学校搞一两次教育活动就达目的的，学校领导应重视起来，组织搞好教育活动。要让教师真正做到对事业有忠心，对学生要有爱心，对工作要有雄心，对学习要有恒心。教师爱岗敬业了，我们的教育事业才有希望。

三、加大教师培训力度

陶行知说过：我们做教师的人，必须天天学习，天天进行再教育，才能有教学之乐而无教学之苦。他认为，要想学生学好，必须先生学好。惟有学而不厌的先生，才能教出学而不厌的学生。

教师必须树立终身学习理念，掌握现代教育理论，转变教育教学观念，更新专业知识结构，提高运用现代教育技术，开展创新教育实践的能力和水平。

学校应充分利用现代远程教育网络，采取多种途径和方法，开展教师继续教育培训工作。邀请“真专家” “真名师”来我校送课，强化教师培训的实效性、针对性。采用“教育专家送课”“优秀教师送课”“教研员送课”等形式进行的教师培训是一线教师急需的培训。

加大对教师培训的投入。积极参加各级各类培训活动。

第三篇：义务教育阶段学生控辍保学调研报告

耿马一中义务教育阶段学生 控辍保学问题和解决措施的调研报告

（初稿）

九年义务教育阶段的学生失学、辍学问题是社会十分关注的问题，其原因是多方面的。有经济原因，有思想原因，有社会原因和环境因素，还有学生主观原因。我们对我校初中部学生辍学现象作了一些调查，现对调查作如下报告并提出解决措施和建议：

一、基本情况

耿马县位于祖国的西南边陲，东与临沧、双江两县接壤，南与沧源县毗邻，北与镇康、永德两县隔河相望，西与缅甸山水相连。全县户籍人口28.49万，其中农业人口24.29万，非农业人口4.2万，少数民族人口占总人口比重55.24%，包括24个民族。常住人口29.86万（2011年末县公安局统计数字），城镇化率33.3%。在岗工人人均工资为28721元，城镇居民人均可支配收入14445元，农村居民人均纯收入4591元。全县以蔗糖、橡胶、茶叶为支柱产业，农村贫困面广，贫困程度深，财政收支矛盾突出（政府工作报告），是一个山多坝少，地广人稀的地方。县城耿马镇常住人口5.66万人，其中农业人口4.04万。耿马一中位于县城南部景戈路，建于1957年，占地面积212亩。现有教职工212人，其中专技在编教师190人。初中专技教师86 人。2013年9月在校学生总人数2978人，其中初中部在校学生1546人。

二、近三年流失学生情况统计：

（一）2011—2012学年

七年级：新学期开学总数603人，上学期结束总人数577，流失 人数26人；下学期开学报到学生数550人，流失27人。

八年级：上学期开学总数457人，学期结束总数441人，流失人数16人；下学期开学报到学生数414人，流失27人。

九年级：学期开学总数419人，学期结束总数375人，流失人数44人；下学期开学转学和就读职中学生31人，报到学生数315人，流失29人。

2011至2012学年，初中部学生情况总计：

上学期学生总数1479人，其中男生716人，女生763人，农业人口1027人，非农业人口452人。住校生504人，其中女生302人。下学期学生总数1279人，其中男生601人，女生678人，农业人口832人，非农业人口447人。住校生354人，其中女生202人。

从以上统计中可看出：耿马一中2012年义务教育阶段学生，在学期开学时，学生总数达1479人，学期结束时，学生总数1279人，流失学生200人。流失学生中农业人口所占比例达97.5%。

（二）2012—2013学年

七年级：新学期开学总数595人，下学期开学报到学生数517人，流失学生数78人，其中男生37人，女生41人。流失学生中城镇人口11人，农业人口67人。到期末考试有501人，又流失14人。

八年级：上学期开学总数516人，下学期开学报到学生数493人，流失23人。流失学生几乎全部为农业人口，女生占73%。期末考试483人，流失10人。

九年级：上学期开学总数373人，下学期开学报到学生数276人。含转学和就读职中学生，未报到学生数97人，其中农业人口87人，非农业人口10人，住校生40人。

2012至2013学年，初中部学生情况总计：

上学期学生总数1484人，其中男生712人，女生772人，农业人口1064人，非农业人口420人。住校生520人，其中女生311人。下学期学生总数1286人，其中男生609人，女生677人，农业人口686人，非农业人口600人。住校生394人，其中女生245人。

以上统计显示：耿马一中2012～2013年义务教育阶段学生，在上学期开学时，学生总数达1484人，下学期开学报到学生总数1286人，流失学生198人。在流失学生中农业人口所占比例达90.1%。

（三）2013—2014学年

七年级：学期开学招收学生总数585人，编为10个教学班。班级学生人数最多的有61人，最少的49人。

八年级：上一学年年末学生总数501人，2013年9月秋季开学报到学生总数486人，流失人数15人。

九年级：上一学年年末学生总数483人，2013年9月秋季开学报到学生总数456人，流失27人,其中转学9人, 流失人数20人。

从以上统计数据中可看出：近三年来我校义务教育阶段的学生中，农业人口学生、少数民族学生所占比例较大。流失学生中来自农村的学生，少数民族学生所占比例均在90%以上。近三年我校每年招收七年级学生为600人左右,但是到九年级学生毕业人数仅为400多人。平均每年有近200名学生因各种原因流失。

在国家实施素质教育以来，特别是实行“两免一补”政策以后，学生的流失率仍居高不下，这个状况不仅对孩子个人，更会对家庭和睦，社会和谐发展产生诸多负面影响，也影响着我县普通高中教育前进的步伐，影响全县人口素质的提高。这不得不引起社会各界的关注。

三、流失原因分析

我校一直高度重视义务教育阶段学生控辍保学工作，特别是近三 3 年来学校先后制定了《耿马县第一中学控辍保学工作实施方案》、《耿马县第一中学控辍保学工作责任书》等相关规定。建立了学校校长、副校长——教务处、政教处——年级组长——班主任——科任教师——班级学生——家长层层管理的工作机制。从学校校长、教师到学生家长都层层签订了控辍保学工作责任书，并把控辍保学工作作为领导干部政绩和教师业务考核的重要依据。形成学校、教师、家长三位一体抓，校内、校外共管的联动机制。每学期开学的前两周学校都专门组织教师下村寨联系家长，动员学生返校，但收效甚微。

通过问卷调查、实地走访，我们从学生、家长、教师及其各村组处进一步了解到了学生辍学的原因，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）家长文化观念的相对滞后客观上影响我校义务教育阶段在校学生的巩固率。

传统观念的形成具有相对稳定性和不可逆转性。不管这种观念是否正确，一旦观念上升为价值形态，便在特定的历史时期、特定的条件下对人们的思想和行为产生重要影响。在传统文化的影响下，“三纲五常”教义依然在现实社会文化中彰显。周作人先生曾在《艺术与生活儿童的文学》中感叹：“中国的传统文化是以成人为本位的，儿童在传统文化中受到蔑视，在中国漫长的封建社会里，人们对于儿童多不能正当理解，不是将他当作缩小的成人，拿‘圣经贤传’一味的给他灌下去，便将他看作不完全的小人，说小孩懂什么，一笔抹杀，不去理他。”目前，在我县大部分的农村地区，一些父母文化素质较低，观念落后，思想觉悟低。他们不懂科学知识的重要性，也不知该如何管教孩子。有的家长甚至会错误地认为，孩子读了小学，会识字，能记账就行了。他们认为读书无用，没文化一样可以挣钱，而且挣钱的方式更直接，可以立竿见影。有的家长虽然得到了政府发放的帮困 4 资金，可仍不让子女上学，他们只看到眼前的利益而不顾孩子的健康成长、长远发展。他们甚至认为把钱花在孩子的读书上，将来也未必能有一个好的前途。在他们看来，送不送子女上学是父母亲自己的事，跟他人无关，别人对此是无权干涉的。在这些错误观念的影响下，许多孩子过早地放下书包，拿起了背包；放下了书本，拿起了账本；走出学校，进了工厂„„。所以，依法办教育、依法送子女读书无法得到很好的落实,孩子的出路也就可想而知了。

家庭教育在很大程度上是决定孩子成长的关键，在这种大环境的教育背景下，孩子的命运怎么可能健康理性地发展呢?家长不能依法把子女送入学校，这是我校学生失学、辍学较为突出的思想原因。

（二）应试教育使学生学业负担过重，学生考试成绩差而导致厌学，这是中小学生失学、辍学的主观原因。

教育减负已经多年，但成效却不尽人意。有些学生从小学升入初中的成绩比较好，而进入中学后由于科目增多，作业量也增多，加上学生本人贪玩好耍，不愿刻苦学习，当学习或生活中遇到困难时，不是勇往直前，而是选择退却、辍学。个别教师不懂教育规律和不了解学生的个性特点，不会因人施教，不懂得尊重学生的人格，不注重与学生之间的沟通与交流，不注重与家长的沟通，在学生出现问题时不能正确的引导与对待，存在体罚及变相体罚等现象。有的学生受到老师的批评教育后，对老师产生逆反心理，用不学习和逃学来与老师对抗。我们的学生在一篇题为《学校给我的„„》的作文中，有将近一半的学生写的是《学校给我的是烦恼!》尤其令人不解的是，有不少学生在作文中开门见山写道，“我最不愿意去的地方就是‘学校’„ „”。令我们痛心的是：教师过分的“负责”适得其反，在逆反心理支配下，一个十四五岁的孩子又能承受多大的压力？在这些学生心 5 里，教室成了“牢笼”，厌学、逃学、辍学又何以见怪。其实，有很多学生处于半辍学状态之中，久而久之，这些学生的成绩一落千丈，纪律涣散，对学习厌烦，理想目标全失，而后逃课，最后变成了名副其实的“双差生”，于是“疯狂”的奔向网吧，“快乐”的跑向游戏厅。

一些传媒文化也不适合孩子的成长，真正适合中小学生的节目少之又少，暴力、爱情片充斥视野，青春偶像剧大行其道。这些媒体从某种方面已经对孩子造成了误导，使孩子过早的成熟，早恋现象凸显，孩子哪有心思读书？在这样的社会环境下，如何能静心学习？一些学生本来学习压力就大，加之学校和家长的监管不够，学校周边环境不良，他们只能越来越远离学校，以逃学开始，以失学、辍学告终。

（三）贫穷是农村贫困地区中小学生失学、辍学的经济原因。各地经济发展不平衡是不争的事实，一些经济较为落后的村寨，农民收入很低，许多家庭不仅要承担赡养老人的义务，还要承担生活和使孩子受教育的重担，经济负担还是显得过重。一些家庭的年人均收入仅在800元左右，虽基本解决了温饱问题，但还是承担不起子女上学所需的费用，如教辅费、校服费、保险费、住校的学生还有每月近300元的生活费等等（2011年我县农村住户文化教育家庭支出人均44元，城镇住户教育费用支出人均298元）。近年来，虽然国家的“两免一补”政策在不断完善，“一补”的数量也在逐步提高，但有些农村家庭尤其是少数民族家庭子女多，两三个子女在校读书，加之家里耕地面积少，劳力少，又无固定经济来源，家庭经济仍然十分困难。一些学生因家庭的原因过早地涉入社会，承担起家庭的重担，这是造成农村贫困学生辍学的经济原因。

（四）由于硬件设施差，办学条件差，部分教师的教学方法和教学手段落后，客观上学校留不住学生。

近年来，政府对教育的投入在逐年增加，学校的硬件建设逐步在改善，但这些依然不能满足学校发展的需要。我校部分学科常规教具缺乏，文体设施差，现代化教学仪器、多媒体教学设施更是严重不足，政府对我校义务教育阶段的资金投入远不能满足日益增长的学生的需要。在软件建设方面亦是如此，大多数教师没有走出去参观学习的机会，教师能得到的培训机会也很少。所以，很多教师知识老化，教学方法陈旧，教学手段落后。有些教师教授班级多、学生人数多，自身年纪大、身体不好，根本没有旺盛的精力来面对学生。学生到学校只是在教室、宿舍或家形成两点一线，学校能够吸引学生、让学生能够安心留下来的东西太少，对学生缺乏吸引力。

从学生家长的角度来讲，农村落后的地区，特别是少数民族聚居地，由于历史和所处的地理环境等原因，交通不便，经济发展滞后，群众生活困难，家长对子女学习的投入实在不够，许多同学连学习所必须的用具都不愿购买。这也是导致我校初中部学生无法巩固的原因之一。

（五）社会环境、社会风气的负面影响是动员适龄孩子入学、重返校园的现实障碍，也是杜绝学生辍学所面临的难题。

社会环境、社会风气的负面影响会使他们原本就十分脆弱的价值观念缺失、成长空间缺氧，最终造成无法挽回的恶果。单亲家庭、留守家庭的孩子如何教育？父母该如何提升自己对子女的教育管理水平？我国其他少数民族聚居的地区，由于历史、文化、交通和经济等方面的原因，适龄儿童不入学，在校学生辍学同样是当前教育较为突出的一个问题。就我县情况而言，这一问题严重阻碍了九年义务教育阶段基础教育的发展，阻碍了全县青少年人口文化素质的提高。我们认为边疆少数民族地区普及九年义务教育，控辍保学的难点是动员适 7 龄孩子入学、重返校园和杜绝学生辍学。社会应该尽可能为学生的学习成长构建良好的环境，发展农村落后地区基础教育关系到国民素质的提高和经济的发展，政府应做长期不懈的努力。

四、解决措施

解决我校九年义务教育阶段学生控辍保学问题，可以从以下几个方面入手：

（一）从改变家长的思想意识和发展经济入手。

我们曾经问过一个孩子，“你是否想过别人为什么那么富而你们却那么穷？是否想过要通过自己的努力改变自己的命运？”“没有”。很多学生和家长思想意识的落后，知识的贫乏而不懂得如何教育子女，是造成很多学生辍学的最根本的原因。我们也到过凤庆县的许多村寨，哪里的自然条件和经济条件与耿马相比要差得多，我们从他们嘴里听到的是谁家的孩子考了多少分，考取了什么学校，孩子如何争气等话题。而在耿马的村寨里我们看到的是众人在赌博，听到的大多是什么时候在哪里又赢了多少、输了多少等话题。有些家庭，由于父母忙碌，对孩子的成长疏于教导；有的家长不懂教育规律，对孩子的态度是“要钱给你钱，要穿给你穿”，对孩子的成长与进步，采取放任自流的态度，任其自由发展；有的家庭，打麻将娱乐等方面从不避孩子，麻将声声不绝于耳！

家长是孩子的最好的老师。如果父母们整天沉湎于麻将，醉心于赌博，“挖豹子”上瘾，“斗地主”成风，与字花为友、与烟酒为伴，孩子有这样的环境“熏陶”、“耳濡目染”，岂能淡定得了？家长对孩子的身心健康不管不顾，还谈何教育？孩子从小在这种环境中长大，能不潜移默化地以父母为“榜样”吗？父母尚且如此却期盼自己的孩子能够出淤泥而不染安心于课堂，甚至希望他们出类拔萃，岂不是痴 8 人妄想？因此，要从根本上改变我县农村落后地区、少数民族聚居村寨中小学生严重辍学的现状，最根本的是要唤醒广大学生家长的思想意识，让他们懂得科学文化的重要性，让他们懂得教育子女的方式方法。解决这个问题，仅靠学校和教师的力量是远远不够的，也是力不从心的。政府应当加大教育宣传的力度和必要的投入，有必要开设家长课堂或创办家长学校，形成社会合力。如果这些问题得不到有效解决，恶性循环还将持续不断。此外，政府应采取积极有效的措施，真真切切帮助老百姓发展家庭的经济。

（二）加强师风师德建设，规范教育教学行为，切实减轻学生负担。

加强师风师德建设，加强教师的业务培训。大力倡导教师眼中无差生，“献给学生都是爱”的观念。严禁教师歧视、挖苦、体罚或变相体罚学生。面向全体学生，营造一个相对宽松的学习氛围，使每个学生都有展示自我，发挥特长的机会，增加他们的学习兴趣和自信心。

按照国家颁部标准开齐、开足相关课程，改革、改进教学手段与教学方法，努力提高课堂教育教学质量。开展丰富多彩的课外文体活动，开设各科兴趣小组，让各类学生的兴趣、爱好和特长都得到有效发挥，让每个学生在校都学有所得，让学生爱学校，好学乐学。这是吸引、留住学生的重要措施。

（三）严格收费管理，切实减轻学生及家长经济负担。由于农村少数民族地区经济不够发达，现实中确有一部分学生存在上学难的问题。有关部门和社会各界人士要给予大力扶持，对家庭特别困难的学生，献出一片爱心，继续加大资助力度。多渠道筹措经费、努力改善办学条件。尽可能减免农村落后地区学生的教辅资料费、保险费，建立和完善贫困地区少数民族学生奖学金制度，从根本上解 9 决贫困学生上学难问题，不让孩子因贫困而辍学。

（四）全社会齐抓共管，落实九年义务教育分级管理的责任。越是贫困的地区，文化越是落后。政府要积极组织社会力量广泛宣传法规，把《中华人民共和国义务教育法》和云南省的实施办法真正落到实处。各级党委、政府，尤其是乡镇、村民委员会的党政领导要积极与教育部门配合，对依法施教的宣传，要做到家喻户晓，人人皆知。在此基础上，政府应拿出一些确实有效的办法和措施来，让老百姓真正懂得接受教育是国家赋予每个适龄儿童的权利和义务，子女不完成相应的学业、家长不支持、督促子女上学是要追究相应的法律责任的。有法必依，违法必究。有了强有力的法律作保障，学生辍学的现象才会得到有效的控制。如此，教师也就不必时刻找家长、找学生，也才能拥有更多的时间来进行学习、教学、钻研，教学质量也才会稳步提升。

（五）加强德育教育，全面提升我县青少年人口文化素质。山区学生、少数民族学生由于受传统观念、小农家庭经济和社会环境等方面的影响，有相当一部分学生没有有效的学习方法和明确的学习目的，更没有远大的理想和奋斗目标，因而学习不刻苦，成绩普遍都差。针对这种现状，教育主管部门、学校在全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义的办学方向，坚持德育为首，加强德育法规教育的过程中，要特别对少数民族学生加强德育教育，经常对他们进行爱国主义、理想道德、法律法规教育，切实把传授知识和陶冶情操，养成良好的行为习惯结合起来，把个人成才同国家前途命运结合起来，帮助他们认识社会，了解国情，从而增强建设祖国、振兴中华的责任感，树立为祖国、为人民、为家乡的现代化建设而刻苦学习的决心和信心，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，成为社会主 10 义现代化建设人才。

这次“耿马县第一中学县情民情大调研活动”，我们发放“义务教育阶段学生控辍保学问题”相关调查问卷表350余份；利用业余时间走访了耿马镇、县城周边的很多学生家长、学生，以及学校和校区的有关领导。通过调查，对我校招生范围的义务教育阶段的教育现状有了较为全面地了解和认识。这次调研活动，给我们教育工作者内心以极大的震动，也使我们不得不思考很多问题。我们认识到，我校九年义务教育阶段教育和普通高中阶段教育发展的任重道远，耿马教育要能够有一个长足的发展，单单学校方面的努力还不够，还需社会家长的全力配合，还需全县各阶层人士的共同努力，更需要政府拿出一些切实有效的控辍保学措施。只有政府、社会、家长、学校共同努力，多方联动，形成社会合力，耿马的教育才能走出低谷迎来希望的春天！

二〇一三年九月二十日 耿马县一中义务教育基本情况调查活动家长问卷调查表

尊敬的家长：

你好，为了客观把握我县基础教育的现状，全面地了解我县中小学基础教育的实际状况，特别是现存的各种问题，以便为今后进一步加强教育管理提供决策依据材料。我们进行本次教育县情民情调查活动，希望得到您的配合与支持！本次填写为匿名填写，旨在真实的材料收集，请你如实地反映你所了解的情况和你自己真实的想法。在此感谢您的大力支持！谢谢合作(在相关选项上打√)

您的性别: 您的年龄： 您的民族： 族

1、你们家有几口人： 人 A.一人 B.两人 C.三人 D.四人 E.五人 F.六人或以上

2、你的家庭收入来源有哪些途径？

A.务农 B.家庭牧业 C.外出打工 D.其他

3、你们家受教育（现在校就读或已毕业工作）的孩子有几个？

A.一个 B.两个 C.三个 D.四个

4、您的文化程度：

A.未受过教育 B.小学 C.初中 D.高中 E.专科或本科以上

5、你觉得学校收费给家庭造成怎样的负担？

A.很重，需借款 B.还好，但占收入比例大 C.轻，占收入比例小 D.不太清楚

6、您对“素质教育”认识情况怎么样？

A.了解 B.听说过 C.不了解

7、当地普及九年义务教育政策，政府部门落实情况怎么样？

A.好 B.一般 C.不好 D.不清楚

8、当地是否有辍学情况？ A． 有 B.没有

9、作为家长，你对学校如何评价？

A.非常好 B.比较好 C.不好 D.很差 E.不清楚

10、当家庭因经济条件孩子面临辍学时，你作为家长如何选择？

A.借款继续读 B.变卖家产继续读 C.无奈退学 D.不好说

E.没有遇到这种情况

11、学校收费项目中比重最大的是哪个？

A.学费 B.资料费 C.保险费 D.其他费用

12、您作为家长，农村孩子帮助干农活是否影响孩子的学习？

A.经常劳动，会影响学习B.经常劳动，不会影响学习C.偶尔劳动，会影响学习D.偶尔劳动，不会影响学习E.极少劳动，家长担心影响学习13.你认为你孩子现在接受的是（），希望他接受（）。A.应试教育 B.素质教育

14.您觉得限制孩子接受更高程度的教育的最大原因是（）A.经济不富裕，读书浪费钱 B.孩子自身不愿读书

C.家长不让孩子读书 D.其他原因 15.你认为现在学校的收费（）

A.特别多 B.比较多 C.有点多 D.不多

16.你认为，农村的基础教育设施与城市的基础教育设施相差（）

A.非常大，这也是家长想把孩子送进城市的原因之一 B.比较大 C.有点差距 D.没有差距 17.你对教育的理解（）

A.教育是一种投资 B.教育是一种消费 C.教育既是投资又是消费 18.你对学校好坏的评价标准（）

A.学校的升学率 B.是否注重学生的全面发展 C.学校是否有名师 D.学校环境

19.您了解当前国家关于义务教育的政策吗？（）

A.非常了解 B.比较了解 C.一般 D.不太了解 20.你认为教育应该是（）

A.识字就行 B.完成九年义务教育 C.读到哪算到哪 D.终身教育 21.你认为教育应该改进的地方（）

A.国家的硬件设施 B.老师的态度 C.国家对教育的政策倾向 D.收费 22.如果你的孩子在艺术或者体育方面有优势，你的态度是（）

A.无论花钱多少，都支持他深造 B.如果花钱很多，就反对 C.没考虑过 23.对于孩子的假期安排，你有要求是（）

A.报补习班 B.找家教 C.督促自己学习D.不在乎 24.您认为改善目前农村义务教育的主要着力点（可多选）：（）A.强化政府办教育职能，改变农村教育落后的局面

B.政府加大对农村义务教育的规划和投入，加强学校配套建设与管理 C.合理调整教育布局，大力发展面向农村的职业教育 D.提高教师教育、教学水平E.关注贫困生与农村留守儿童

F.增强农村教材的适用性，教材的编写要与就业紧密联系 G.加强新农村建设，切实减轻农民负担，需要增强农民的教育意识 H.其它

25.你对孩子的未来有什么看法？（从目标是否明确方面谈谈）耿马一中九年义务教育阶段学生控辍保学问题和解决措施

九年义务教育阶段的学生失学、辍学问题

摘 要：九年义务教育阶段的学生失学、辍学问题是社会十分关注的问题，其原因是多方面的：家庭贫穷是农村贫困地区学生失学、辍学的经济原因；社会转型造成失业人口增加是城镇中小学生失学、辍学的社会原因；家长文化观念的相对滞后是义务教育阶段学生失学、辍学的思想原因；个别民族性别歧视是女童失学、辍学居高不下的重要原因；社会环境缺氧是学生失学、辍学的环境因素；应试教育使学生感到学业负担过重是学生失学、辍学的直接原因。

关键词：义务教育；失学；辍学；原因；素质教育

随着时代的进步，人们生活水平的提高，教育越来越受到人们的重视，可是在我县义务教育阶段的学生，辍学现象仍然存在。这个状况不仅对孩子个人，更会对家庭和睦，社会和谐发展产生许多负面效应，影响着我县普通高中教育的步伐，影响全县人口素质的提高。那么，到底是什么原因导致这些学生辍学呢？我们对我校初中部学生辍学问题作了一些调查，对辍学原因做出下面的报告：

通过我们的调查可以看出，大部分学生辍学的原因是厌学、家庭贫困、受社会影响。那么什么才是这么多学生辍学的根本原因呢。这些学生辍学受那些响呢？辍学的孩子如此之多，其中肯定不乏聪明优秀者。他们本该是我们族的“八九点钟的太阳”，本该在教室里寒窗苦读，为什么却选择放弃学业，宁愿早早地出外打工或在家务农？让我们看下面的数据 ：赵庄村的杨志芳今年刚上初二，本该明年参加中考，但她很可能将与这次考试无缘。她初二上学期已辍学回家，辍学的理由很简单，就是“不想读书了”。贾村15岁的女孩子武灵（化名）今年在初二刚上几天就退学了，她对记者说，“学习不好，读书 14 没意思”。在当地的乡镇中学中，不少校长和教师对记者说，大批孩子辍学原因是“厌学”，而家长不反对孩子辍学的原因是认为“读书无用”。实际情况的确如此。但我还发现在“厌学”和“读书无用”背后隐含着巨大的辛酸和无奈。被采访的家长告诉记者的往往是：“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不下工作”。这可能才是家长“读书无用”观念的真正意思。假如一个幸运的孩子考上了高中，那么在未来的几年里，带给其父母的除了快乐，还会有一张张沉甸甸的帐单。当地农民算的帐是：一个孩子如果考上公费的中，一年学费要1000元，加上其它花销，一年大约是3000元，三年下来是１万元。如果是择校生，三年下来至少得4万多元。如果孩子考上大学，即使花钱再节省，四年至少也得5万元。这样的支出对于一个每年现金收入仅数千元的农民家庭来说，无疑是很难承受的。假如孩子成功地完成了大学学业，就业却可能是其面临的最大一道槛。村里的孩子和城里孩子竞争考大学，前者只能考上一些末流的大学，毕业后工作很难落实。大家看这张图片，就业对于广大的毕业生来说是一个多么难的问题。某大专毕业生，已经连续5年没有人找到如意的工作，只有回家种地或外出打工，而这是不需要读书也可以做到的。花了很多钱念书却得不到预期的回报，这样的结果对农民产生了非常消极的影响。一项研究表明，清华、北大等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新生中，农村学生的比例呈下降趋势；而在非重点的地方院校里，农村学生的比例呈增加之势。对于这些非重点院校的毕业生，就业相对比较困难，如果碰巧户口在农村，找工作可能更是难上加难。农村初中辍学率如此之高已严重影响义务教育的普及水平和农村育的发展，也势必影响新一代农民素质的提高，阻碍农村经济和社会的发展。某乡镇中学的校长说，我们的教学质量不能和城市的学校比，即使和 15 县城的学校比也差得很远。但不管城市和农村，所有的孩子都在一条起跑线上，使用的是同一张试卷，但录取分数线却不一样。北京、上海的分数线竟然比我们低许多！当我们的孩子也幸运地拿到录取通知书时，他会发现，他所交的学费和城市孩子是一样的，少则数千，则上万。对一个城市家庭来说，这也许并不算沉重的负担；但对一个农村家庭来说，这个字是令人几近绝望的。许多农家父母都明白一个道理：和过去不同，大学招收的，不仅是聪明优秀的孩子，而且他们还要有一个腰包鼓鼓的父亲。

农家子弟求学路上这些让人举步维艰的障碍，是许多学生和家长“知难而退”的原因。孩子们的教育梦可能因此而断！其实孩子的辍学是一些综合因素所致的，根据调查，我们可以把这原因归结为以下几点:

一、贫穷是农村贫困地区中小学生失学、辍学的经济原因

由于经济发展的不平衡，一些经济较为落后的地区，农民收入很低，负担过重。一些家庭的年人均收入在100元左右，仅能勉强维持度日。因贫穷因素造成的失学学生占总失学儿童的比重较大。这样的地区大都在山区，地处偏远，生产方式基本上是以原始经济为主，农产品价格较低，投入土地的成本较大，产出量却较少。以黑龙江省的农民为例，一个农民种一亩地，扣除承包费、土地税、籽种费、肥料费、耕种费等项支出，成本大约为150元左右，而产出即使是好年头以就是200元左右。况且这样的好年头并不多。用农民的话讲是“庄稼不好年年种”。农民把自己的命运押在天上，风调雨顺，农民日子可能好过一些，遇上灾年或是荒年，非但赚不到钱还得赔钱，承担学生的学习费用也就可想而知了。身体好的父母可以进城打工，家里的地自然就缺少劳动力，一些学生因家庭的原因只能过早地涉入社 16 会，承担起家庭的重担。

二、社会转型造成失业人口增加是城镇中小学生失学、辍学的社会原因

近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和产业结构调整步伐的不断加快，经济增长方式也处于转型时期，由原来的粗放型向集约型转变，生产力高度发展，机械化程度越来越高。下岗、失业这些曾经让人想都不敢想的事情，现在却早已近距离地与中国老百姓面对面相遇了。“职工的失业率呈逐年上升的态势，2001年上半年国家公布统计报告表明，我国的失业人数在增加，到2001年6月底，我国城镇单位从业人员11 404万人，比上年同期减少 494万人。城镇单位在岗职工11 030万人，比上年同期减少506万人。下岗职工再就业率电在继续走低，全国769万国有企业下岗职工中，只有79万人实现再就业。据国家计委估计，‘十五’期间，中国新生劳动力供给量将升到峰值，达到4 650万人，就业压力会明显增加。随着中国加入WTO以及产业结构调整的因素和企业改革步伐的加快．结构性失业问题将更加严重。同时，农业剩余劳动力已有1．5亿人以上，‘十五’期间估计每年要新增加五六百万人，失业问题是中国在新世纪需要认真面对的重要社会问题之一。在这种大的环境背景下，许多家庭收入锐减，更为严重的是一些家庭父母双双下岗，给家庭带来的是雪上加霜。所以，一些孩子读到初中就干脆辍学，与家庭一起风雨同舟，过早地承担起成年人的义务。

三、文化观念的相对滞后是中小学生失学、辍学的思想原因

传统观念的形成具有相对稳定性和不可逆性。不管这种观念是正确的还是错误的，一旦观念上升为价值形态，便在特定的历史时期、特定的条件下具有了方法论的指导意义：在传统文化的影子下，“三 17 纲五常”教义依然在现实社会文化中彰显。周作人先生曾在《艺术与生活儿童的文学》中感叹过：“中国的传统文化是以成人为本位的，儿童在传统文化中受到蔑视，在中国漫长的封建社会里，人们对于儿童多不能正当理解，不是将他当作缩小的成人，拿‘圣经贤传’尽是的灌下去，便将他看作不完全的小人，说小孩懂什么，一笔抹杀，不去理他。”

家庭教育是决定孩子成长的关键，在这种大环境的教育背景下，孩子的命运怎么能健康理性地发展呢?一些父母文化素质较低，观念落后，为了眼前利益不顾孩子的健康发展，甚至错误地认为，孩子读了小学，会识字，能记账就行了。他们认为读书无用，没文化一样可以挣钱，而且挣钱的方式更直接，把钱花在学生读书上，孩子将来也未必能有一个好的前途，莫不如早点下手，让孩子有个一技之长，在这样的错误观念的影响下．孩子的出路也就可想而知了，许多孩子过早地放下书包，拿起子背包；放下了书本，拿起了账本；走出学校，进了工厂„„

四、性别歧视是女童失学，辍学率居高不下的重要原因

我国每年有近100万的失学儿童，其中七成是女童，究其原因，主要是父母的不正确的性别观念造成的。一些地区的女童在其父母的执掌下，享受不到与男孩子同等的教育权利，她们同时还要比同龄男孩承担更多的家务。她们的父母认为，女孩再差将来也能嫁出去，早晚是人家的媳妇，而男孩将来是要接户口本的。所以，在教育投入上明显地倾向男孩子。这是女孩失学、辍学率居高不下的重要原因。现在，男孩的出生率明显高于女孩，男女比例失调。社会如何保持稳定合理的性别比，社会如何自然协调发展，这些都是令人深思的社会问题。

五、应试教育使孩子学业负担过重，是中小学生失学、辍学的直接原因

传统的教育观念也为今天学生课业负担的沉重提供了大量的依据《孟子·告子下》中说，“天将大任于斯人也。必先苦其心志„„增益其所不能”。这段话可以说奠定了中国几千年教育的一个重要精神基础。“要想人前显贵，就得背后受罪”，封建时代的教育观念仍然深深地纠缠着人们，读书就要吃苦成了至理名言。这样，沉重的负担就在“名言”的幌子下变得合情合理了，现在的教育体制的不健全及学历主义的泛滥，使应试教育仍然盛行。

强调中小学教育的基础当然是正确的，问题在于何谓“基础”。基础教育的“基础”，不仅是知识、技术，能力的基础，更是做人的基础。教师应引导儿童广泛交往．学会认识世界，了解社会，认识自我，理解人生，学会关心，建构自我内在的精神世界，以爱、乐观、善良、正义、勇敢、坚定的精神来塑造美好的心灵，如果我们片面强调知识、技能、能力基础，而不去引导、建构儿童积极的精神世界，那么失去了这一精神基础的“基础”就成了没有根基的泡沫“基础”。教育减负已经多年，但成效却不尽人意，应试教育还在延续．素质教育还没有上轨.两年前，有一家新闻媒体曾披露了这样一条消息：山东某地一所学校的360多名初三学生在一篇题为《学校给我的„„》的作文中，有将近一半的学生写的是《学校给我的是烦恼!》尤其是令人不解的是，有不少学生在作文中开门见山写道，“我最不愿意去的地方就是‘学校’„„”一位学生在作文中写道：“还我一片属于我自己的天地，还给我一点儿自由吧!老师为了我们的确很辛苦，除了教我们课以外，还要求我们做大量的课外练习，她不厌其烦地给我们评分，一 19 道道地核对答案，就连星期天也是如此。”过分的“负责”适得其反。听课、作业、练习、小考、中考、大考，搞得学生不堪重负，苦不堪言。学生成了学习的机器，是父母实现其愿望和学校实现其高升学率的工具。家长、学校、社会都给学生以很大的心理压力，在逆反心理支配下，一个十四五岁的孩子又能承受多大的压力?教室成了“牢笼”，厌学、逃学、辍学又何以见怪。其实，这样的学生处于半辍学状态之中，应该引起社会的广泛关注。

六、社会环境缺氧是中小学生失学、辍学的环境因素

教育的解放，决不是要使教育完全脱离社会政治、经济及文化，完全无视社会现有的环境、制度与结构。相反，教育的解放是要使教育由工具论逻辑转换为主体论逻辑，从而使其有能力、有资格更加主动地关怀社会；使其有能力、有资格担负起更加神圣的社会发展使命；使其有能力、有资格由被动地复制社会转换为积极地重建社会。也就是说，教育的解放意味着教育将对社会的适应转化为对社会的建构教育必须帮助社会发现问题、解决问题，确定明确而理智的指导思想与目标。教育的目标是培养人、塑造人，使人成为能够自主建构的社会主体。社会应该为学生的自主建构提供良好的环境。然而，事实却恰恰相反，不良社会环境的影响使他们原本就十分脆弱的价值观念与成长空间缺氧单亲家庭和犯罪分子家庭的孩子胶被遗弃的孩子，缺少父母的关爱与呵护，缺少的是正常的健康心理，缺少同龄孩子应有的正常生活，有些经济条件较好的家庭，由于父母忙碌，孩子的成长疏于教导，有的家长不懂教育规律，对孩子的态度是“要钱给你钱，要穿给你穿”，而时孩子的成长与进步，采取放任自流的态度，任其自由发展，甚至还有这样的家庭，打麻将娱乐等方面从不避孩子，麻将声声不绝于耳，孩子从小在这种环境下长大，能不潜移默化地受父母的 20 “熏陶”吗?

个别教师不懂教育规律和学生的成长特点，素质偏低，不会因人施教，不懂教育心理，不尊重学生的人格，不注重与学生之间的沟通与交流，不注重与家长的沟通，在学生出现问题时不能正确的引导与对待，存在体罚及变相体罚等不良现象。所以，孩子自然就会对学习厌烦，尔后逃课，“疯狂”的奔向网吧，“快乐”的跑向游戏厅，宁肯回家挨打受骂。一些传媒文化也不适合孩子的成长，真正适合中小学生的节目少之又少，暴力、爱情片亢斥视野，青春偶像大行其道媒体从某种方面已经对孩子造成了误导，使孩子过早的成熟。孩子在这样的社会环境下，如何能静心学习，一些学生本来学习压力就大，加之学校和家长的管理不够，学校周边环境不良，他们只能越来越远离学校，以逃学开始，最终以失学、辍学而结束。

第四篇：义务教育阶段学生资助政策

义务教育阶段学生资助政策

在义务教育阶段，国家实行“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划。

（一）免学杂费。国家对城乡义务教育阶段所有学生全部免除学杂费。

（二）免费教科书。国家对义务教育阶段所有农村学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的学生免费提供教科书。农村学生国家课程免费教科书资金由中央财政承担，地方课程免费教科书及城市低保家庭学生国家免费教科书资金由地方财政承担。

（三）寄宿生生活补助。国家对义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。中西部地区农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准为每生每天小学生4元、初中生5元（按每年250天计算），所需资金中央财政按照50%的比例给予奖励性补助，地方财政应承担的50%部分，由省级财政统筹落实。中西部城市和东部地区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助资金由地方财政承担。

（四）营养改善计划。从2011年秋季学期开始，国家在集中连片特殊困难地区启动农村（不含县城）义务教育学生营养改善计划试点工作。中央财政为试点地区农村义务教育学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。鼓励各省在民族地区、困难地区和革命老区开展地方试点，中央财政视其情况给予奖励

一、什么是高校家庭经济困难学生资助政策体系？

高校家庭经济困难学生资助政策体系（简称国家新资助政策体系），是指国家在高等教育阶段颁布实施的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等一系列有关政策、规定。

国家新资助体系建立的原则:

1、建立独立机构

2005年教育部成立国家学生资助中心，当年，各省市教育行政部门和全国各大专院校相应都成立了学生资助中心，保证了学生资助机制的正常运转。

2、加大财政投入

加大财政投入，是指国家用于学生资助的经费逐年增加，2007年，国家投入158亿元，其中，中央98亿元，地方60亿元，资助大学生397万人，中职生1800万人，中职生每人每年1500元；2008年，国家计划投入300亿元，其中，中央200亿元，地方100亿元；以后每年用于学生资助的资金计划为500亿元。

3、经费合理分担

经费合理分担，是指资助学生的经费中央和地方按比例分担，对于西部学校，中央与地方分担比例为8:2，中部学校，中央与地方分担比例为6：4，东部学校是分省确定。

4、政策导向明确

国家新资助政策就是加大对贫困生的资助力度，扩大贫困生的资助面，提高资助金额，如国家助学金的比例由原来的3％提高到20﹪，原来国家助学金最高是1500元，现在最高是3000元，原来国家奖学金最高是4000元，现在是8000元，基本上都翻了一番。2007年新设立的国家励志奖学金比例由原定的0.3﹪提高到3﹪，增加了10倍。

5、多元混合资助

多元混合资助，是指除了国家财政对学生的资助外，各学校要从学校事业收入中拿出5﹪对学生进行资助。

6、各方责任清晰

国家新资助政策体系对中央、地方和学校的责任都作了明确规定。

二、高校家庭经济困难学生的学费、住宿费、生活费采取什么方法解决？

高校家庭经济困难学生的学费、住宿费、生活费等问题，主要采取两种方法解决；第一，学费和住宿费问题，以助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅；第二，生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅。

贫困学生要从思想上树立自立、自强的信心，采取正确的方法解决这类问题，不能等、靠、要，这些都不是解决问题的办法。对于学费减免问题，学校规定：除了孤儿、烈士子女或遭遇突发自然灾害（如地震、洪水等）情况可以考虑外，其它贫困情况采取其它资助方式解决。

三、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的资助标准是多少？

1、国家奖学金的资助标准为每人每年8000元；

2、国家励志奖学金资助标准为每人每年5000元；

3、国家助学金的资助标准分为三等：

一等国家助学金为每人每年3000元；

二等国家助学金为每人每年2000元；

三等国家助学金为每人每年1000元；

四、申请国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金应符合那些基本条件？

1、国家奖学金的基本条件：

⑴、热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；

⑵、遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；

⑶、诚实守信，道德品质优良；

⑷、在校期间学习成绩优异，社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出。

只有二年级以上（含二年级）在校的优秀学生才能申请国家奖学金。

2、国家励志奖学金的基本条件：

⑴ 热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；

⑵ 遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；

⑶ 诚实守信，道德品质优良；

⑷ 在校期间学习成绩优秀；

⑸ 家庭经济困难，生活俭朴；

只有二年级以上（含二年级）在校的优秀贫困生才能申请国家励志奖学金。

3、、国家助学金的基本条件：

⑴ 热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；

⑵ 遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；

⑶ 诚实守信，道德品质优良；

⑷ 勤奋学习，积极上进；

⑸ 家庭经济困难，生活俭朴；

新入学的新生和在校学生只要符合条件的均可申请国家助学金。

五、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金能不能同时申请？

1、同一学年内，申请并获得国家助学金的学生（二年级以上的学生），可以同时申请获得国家奖学金或国家励志奖学金。

2、同一学年内，申请国家励志奖学金的学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家奖学金。

3、同一学年内，获的国家奖学金的家庭经济困难的学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家励志奖学金。

六、国家每年下达多少国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的名额？

1、国家奖学金每年设立5万名，共4亿元，所需资金由中央负担。2007年国家下达我院16名国家奖学金名额。资助金额12.8万元。

2、国家励志奖学金每年按全国在校生总数3％的比例确定，每年奖励成绩优秀的贫困学生52万人，所需资金由中央和地方按比例分担。2007年国家下达我院379名国家励志奖学金名额，资助金额189.5万元。

中央部委所属高校国家励志奖学金所需资金由中央负担。地方高校所需资金根据各地财力及生源状况由中央和地方按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8：2；中部地区，生源为西部地区的，中央与地方分担比例为8:2,生源为其他地区的，中央与地方分担比例为6：4；东部地区，生源为西部地区和东部地区的，中央与地方分担比例分别为8：2和6：4；生源为东部地区的，中央与地方分担比例根据财力及生源状况等因素分省确定。

3、国家助学金每年按全国在校生总数20％的比例确定。每年资助高校贫困学生340万人。所需资金由中央和地方按照国家励志奖学金的资金分担办法共同承担。2007年国家下达我院3150名国家助学金名额，资助金额630万元。

以上国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金三项，2007年我院共获得国家资助金额832.3万元。

七、贫困学生如何申请办理助学贷款？

2007年以前，贫困学生主要是在学校申请办理助学贷款，由学校向银行提交贫困学生的有关资料，银行审核通过后，将通过名单和贷款合同发给学校，由学校通知学生填写贷款合同，然后，由银行将学生的贷款资金分年打入学校账号。从2007年起，国家在湖北省、陕西省、江苏省、甘肃省和重庆市等五个省市试行生源地贷款政策，2008年国家开始在全国实行生源地贷款。所谓生源地贷款，就是学生或家长直接到当地县级教育行政部门学生资助中心申请办理助学贷款。

一）、办理生源地助学贷款的程序如下：

1、学生凭有效证件（新生凭录取通知书，二年级（含二年级）以上的学生凭学校证明）到当地县级教育行政部门学生资助中心领取助学贷款申请表。

2、在助学贷款申请表上加盖村、乡、县民政部门公章，连同个人及父母的身份证复印件交给当地县级教育行政部门学生资助中心。

3、当地县级教育行政部门学生资助中心审核通过后，发给学生助学贷款合同。

4、学生将填写好的助学贷款合同交到学校学生资助管理办公室，领取回执单，学生将回执单返回给当地县级教育行政部门学生资助中心。

5、当地县级教育行政部门学生资助中心将贷款学生的贷款合同及学校的回执单交给信用社，信用社将学生的贷款打到学校的账户上。

二）、生源地助学贷款还款程序如下：

1、一次还款付清方式。毕业前（毕业当年7月30日前）一次付清助学贷款，只付本金，不计利息；8月1日起计息。

2、分期付款方式。每月按照银行规定的本金和利息打入银行卡上（银行发给的粉红色银行卡），还完为止。

需要说明的注意事项，凡办理了生源地助学贷款的学生手中现在有两张银行卡，一张是银行发给的粉红色银行卡，这是还助学贷款用的；另一张是学校发的“中国银行卡”，这是学校发放国家奖学金、励志奖学金、助学金和勤工助学酬金用的，这两张卡同学们都要保管好。

八、学校的勤工助学有哪些岗位？贫困学生如何申请勤工助学？

学校每年都要在校内图书馆、教学楼、实习实训中心、公寓、开水房、绿化公司、报亭和食堂等部门设立一些勤工助学岗位，安排部分贫困学生参加勤工助学，解决这些学生的生活问题。学校的勤工助学由学生工作处学生资助管理办公室统一管理。

贫困学生申请勤工助学的条件：

1、必须是申请办理了生源地助学贷款的；

2、孤儿、烈士后代且没有经济来源；

3、家中突遭自然灾害，受损严重，如地震受灾，洪水淹没等。

贫困学生申请勤工助学的程序：

1、本人写出申请交给辅导员；

2、辅导员认定符合条件后，将学生申请报各系学生科；

3、各系学生科长审核通过后，发给学生《勤工助学申请表》，学生填写的《勤工助学申请表》收齐后，各系学生科根据学生的贫困状况汇总排序，打印成表，连同《勤工助学申请表》（纸质和电子版）一起报送学生资助管理办公室，4、学生资助管理办公室根据各系报送的贫困学生材料，按比例分配名额，统一安排学生上岗。

《勤工助学申请表》在学工在线上，各系可以下载，打印后发给贫困学生填写。

九、学生符合什么条件才能申请减免学费？

凡符合下列条件之一的学生都可申请减免学费：

1、孤儿、烈士后代且没有经济来源，又不是本人原因未能办理助学贷款；

2、家中突遭自然灾害，受损严重，如地震受灾，洪水淹没等。

如今年四川汶川大地震后，为了关心关爱地震受灾的学生，保证他们能顺利完成学业，及时制定了资助地震受灾学生意见，并以学校文件下发，文件规定：

1、地震受灾严重家庭的学生，发给生活费1000元；

2、地震受灾严重家庭的学生，被学校认定为贫困等级的，在新学年开学时，减免全部学费和住宿费；

3、地震受灾严重家庭的学生，没有被学校认定为贫困等级的，在新学年开学时，减免一半学费。

十、认真做好08级新生家庭经济困难学生的认定工作

08级新生已经入学了，新生报到时都要交一份《高校学生家庭经济情况调查表》，辅导员要逐一收齐，并要求申请贫困等级的贫困学生填写《家庭困难学生认定申请表》（此表在学工在线，各系可以下载打印发给学生）。08级新生家庭经济困难学生的认定工作各辅导员一定要认真负责，既要看学生的贫困证明材料，又要深入学生了解情况，组织学生认真进行评定，因为10—11月份就要进行2008年国家助学金的评定工作，这项工作完成得好，就为我们国家助学金的评定工作打下基础。[2]

把关爱传递给每一个家庭经济困难学子

－－全国家庭经济困难学生资助新政策体系综述

2007-05-22

在今年“两会”上，温家宝总理作出加大家庭经济困难学生资助力度的庄严承诺。5月9日，国务院常务会议通过《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。5月15日，国务院在京召开全国家庭经济困难学生资助工作会议，与会的各省分管副省长、教育和财政两部门主要负责人纷纷感慨：“没想这项政策来得如此迅速，如此及时！”

民生轨迹

重大决策力促教育公平

远在千里之外的重庆市石柱县，曾在今年“两会”上提出“贫困地区义务教育向上延伸两年”建议的全国人大代表、原石柱县第一职中校长刘中慧，在得知国家加大家庭经济困难学生的资助力度后欣喜有加：“这真是天大的好事儿！国家在缩小贫富差距方面真是用心良苦啊！”

2006年，中央财政直接安排的高等教育和中等职业教育资助经费只有18亿元。根据新的资助政策体系，中央和地方财政2007年下半年投入的经费将达到154亿元，其中，中央财政投入95亿元，地方财政投入约59亿元。2008年，中央和地方财政投入将达到308亿元。

这一组数字背后承载的是党中央、国务院对民生问题的高度关注和对生活困难群众的关心。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。中央财政用于资助家庭经济困难学生的支出将在两年内增长10倍，让公共财政的阳光覆盖更多的学生，体现的是党和政府关注民生、力促公平的执政理念。

多年来参与教育财政投入安排的财政部副部长张少春对此有着切身的认识：“在财政教育投入的安排上，突出支持解决教育发展与改革中的一些关键问题、瓶颈问题，教育事业驶入持续协调健康发展之路。”从高校家庭经济困难学生资助政策体系，到农村义务教育实行“两免一补”，再到中等职业学校国家助学金制度，我国国家助学体系日趋完善。

可以说，目前我国义务教育阶段家庭经济困难学生的上学问题已经得到较好解决。而此次针对非义务教育阶段的资助政策体系出台，是新中国成立以来中央和地方财政安排助学经费数量最多、力度最大的一次，是继农村义务教育经费保障机制之后，中央为促进教育公平的又一重大决策。

强化导向

资助政策起到杠杆作用

随着公共财政对教育投入的增加，教育事业取得了显著成就，人民群众对这种变化高度认同。海南省副省长姜斯宪举了一个例子：在不久前海南进行的一项对过去一年振奋人心的事情的问卷调查中，农村孩子上学“两免一补”在知晓率和满意率两项指标上高居榜首。

虽然在义务教育方面赢得群众满意，但姜斯宪心中仍有不安，那就是“职业教育发展不够”。目前，该省初中毕业升学率为60％，普通高中就占了40％。虽然今年中职招生将有较大幅度扩招，但仍满足不了许多农村孩子上学的需求。“中央下这么大决心资助所有农村学生和城市家庭经济困难学生读中职，为海南职教发展开辟了很大的空间。”

不仅是海南省，陕西、云南、黑龙江等省份也表示，新政策将会对本省职业教育发展带来极大的推动作用。

资助政策体系的制定和实施，还有很好的导向作用，就是更多地向职业教育倾斜、向西部倾斜。

有一个数字充分地说明这一点。去年中职8亿元助学金使80万名学生受益，占中职学生总数的5％；而今年受益中职学生将达1620万名，占所有中职学生的90％。其中，农村所有就读中职的学生均可享受每年1500元的生活补助。

此前，我国一些省份通过各种渠道加大对中职家庭经济困难学生的资助力度。但总体来讲，职业教育在地区和城乡之间发展不平衡问题较为突出。而这次对农村学生的全覆盖，让更多的农村孩子可以学到一技之长，实现“一人上学，全家脱贫”。

这种导向作用不仅体现在职业教育上，对高等学校而言，国家奖助学金的安排适当向社会迫切需要专业倾斜，也将促进高校进一步优化学科专业结构；通过实施国家助学贷款代偿政策，引导高校毕业生到艰苦地区基层单位就业。

破解难题

把惠民政策贯彻落实好

新的资助政策体系政策性强、资金投入大、涉及面广、工作层面多，给新政策的实施带来难度，也在考验着各级政府和教育部门的执政智慧。全国人大教科文卫委员会副主任委员邢世忠说：“有了好的政策，下一步就是要如何精心组织实施。”

首先是财政投入要到位。财政部有关负责人表示，中央财政应承担的95亿元，已经在预算中予以落实，目前关键是落实地方应承担的经费。这位负责人说：“新的资助政策体系，省一级在经费落实上仍然负有重要的责任。要科学合理地制定行政区域内具体的经费分担办法，确保行政区域内各级财政应承担的资金落实到位。”

其次是对资金的使用管理问题。今年各级财政安排的经费高达154亿元，明年将在此基础上翻番。

如果再加上其他渠道的助学经费，将是一笔巨额的经费投入。因此，如何管好、用好家庭经济困难学生的“读书钱”，是各级财政部门及相关部门和学校的一项重要工作任务。对此，陕西省副省长朱静芝、北京师范大学校长钟秉林等提出，要像现在的义务教育法执行检查一样，随时对各地各校资金使用情况进行督导检查。

不管执行过程中有多大困难，云南省副省长高峰表态：“回去后马上落实几件事：一是从省里开始直至基层，建立相应机构；二是资金配套落实没问题；三是尽快建立相关制度。对于花在学生身上的钱，我们从来都不含糊！”

他这番慷慨有力的话语道出各地的心声：无论工作多么复杂多么艰巨，各地也将在最短时间内，把党和政府的这项造福当代、惠及子孙、影响深远的政策真正贯彻好，落实好。

第五篇：义务教育阶段学生辍学报告书

义务教育阶段学生辍学报告书

报字[ 2014 ]第01 号四郎镇人民政府：

张志善（监护人姓名）的被监护人张璐于014 年2月16日辍学，违反了《中华人民共和国义务教育法》第五条“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。”之规定，是一种违法行为。我校向张志善（监护人姓名）送达义务教育劝学书（义教字[2014]第 01 号），张志善（监护人姓名）未在限定的时间送被监护人复学。张志善（监护人姓名）的上述行为，违反了《中华人民共和国义务教育法》第十一条第一款：“父母或者其他监护人必须使适龄子女或者被监护人按时入学，接受规定年限义务教育”之规定，是一种违法行为。根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》第四十条：“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学接受义务教育的，城市由市、市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，进行批评教育；经教育仍拒不送其子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施使其子女或者其他被监护人就学。”之规定，建议对 张志善（监护人姓名）进行批评教育或者行政处罚，并责令张志善监护人姓名）送被监护人 张璐复学接受义务教育。

学校（盖章）：洋县四郎镇中心小学

2014年 4月7 日

义务教育阶段学生辍学报告书

报字[2014 ]第01 号四郎 镇人民政府：

张志善（监护人姓名）的被监护人张璐于2014 年2月 16 日辍学，违反了《中华人民共和国义务教育法》第五条“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。”之规定，是一种违法行为。我校向 张志善（监护人姓名）送达义务教育劝学书（义教字[2014]第 01号），张志善（监护人姓名）未在限定的时间送被监护人复学。张志善（监护人姓名）的上述行为，违反了《中华人民共和国义务教育法》第十一条第一款：“父母或者其他监护人必须使适龄子女或者被监护人按时入学，接受规定年限义务教育”之规定，是一种违法行为。根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》第四十条：“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学接受义务教育的，城市由市、市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，进行批评教育；经教育仍拒不送其子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施使其子女或者其他被监护人就学。”之规定，建议对 张志善（监护人姓名）进行批评教育或者行政处罚，并责令 张志善（监护人姓名）送被监护人 张璐复学接受义务教育。

学校（盖章）：洋县四郎镇中心小学

2014年4 月7 日