两项制度衔接和雨露计划工作半年总结

第一篇：两项制度衔接和雨露计划工作半年总结

宜章县“两项制度”、“雨露计划”

工作情况汇报

宜章县扶贫开发办公室（2011年6月10日）

宜章县位于湖南省东南部，地处罗霄山脉西南段，全县辖27个乡镇（其中1个少数民族乡）、347个行政村、17个社区（居委会），总面积2142.7平方公里，70%以上属山地和高寒山区，总人口58.5万（其中农业人口49.6万，贫困人口10.67万），耕地面积38.49万亩（其中水田面积25.53万亩），人平耕地0.77亩，是典型的老、少、边、穷山区县。

一、两项制度有效衔接工作情况

我县被省扶贫办列为两项制度有效衔接试点县后，县委、政府高度重视，把两项制度衔接工作作为为民办实事的重要内容，作为新时期扶贫开发的重要举措，迅速安排部署，精心组织实施。各级各部门全力配合，把这项工作作为“民生大爱行动”的重大政治任务和民心工程来抓。按照“高规格部署、高起点运行、高标准实施”的总体要求，坚持民主评议与入户调查相结合，严格扶贫对象识别程序，较好地完成了两项制度有效衔接试点任务。

（一）工作进展情况

全省两项制度有效衔接试点工作会议召开后，县委、县政府立即召开联席会议研究部署试点工作。一是成立了两项制度有效衔接试点工作领导小组，制定了试点工作实施方案。二是层层召开了动员大会。县民政、统计、扶贫等部门联合下发了农村住户经济状况入户调查方法及入户调查测算表，主要在5个乡9重点个村进行试点，然后在41个村铺开。从成员单位和试点乡镇共抽调36名干部组成9个调查组，深入试点村开展入户调查，调查率达100%。三是按照评议、公示、审核、审查、审批等5项扶贫对象识别程序，识别贫困人口12045人，直接帮扶8250人，其中：2010年直接帮扶贫困农户1092户4000人，2011年直接帮扶4250人，两年直接帮扶贫困农民8250人。四是建立和完善了贫困农户的档案资料。做到了村有册、乡有簿、县有电子档案。五是完成了扶贫资金打卡到户。基本实现贫困农民“应保尽保、应扶尽扶”。六是县政府安排了配套资金和工作经费。2010和2011年县财政分别安排配套资金70万元和试点工作经费10万元。

（二）主要做法和经验

1、迅速成立班子，切实加强领导。领导重视是两项制度衔接工作的有力保证。县委、县政府将两项制度衔接工作作为全县的“一把手工程”来抓，成立了由县长任组长，县委、县政府、人大、政协分管领导任副组长，部门“一把手”为成员2 的两项制度有效衔接试点工作领导小组。各试点乡镇成立由乡镇长任组长的领导小组，全面负责辖区内的试点工作。县委、县政府多次召开专题会议，研究两项制度有效衔接试点工作情况，及时解决试点工作中遇到的困难和问题。于2010年2月22日召开专题会议研究两项制度衔接工作，追加“两项制度”有效衔接试点县级配套资金70万元、工作经费10万元的预算，确保了试点工作顺利开展。

2、认真开展调研，选准试点乡村。摸清贫困人口底子是搞好“两项制度”有效衔接的关键。为此，我们认真开展专项调查摸底。首先，按照县统计局、县经管局2007—2009年各乡镇农民人均纯收入统计数据及地理环境和区域经济发展状况，将全县27个乡镇分为一、二、三类。然后按一、二、三类乡镇分别选择一个乡镇，每个乡镇再按一、二、三类村随机抽取一个村进行全面调查。进一步了解不同贫困群体收入组成和不同收入层次贫困群体分布情况。剖析了致贫原因，测算了个乡、村贫困人口的识别控制规模，写出了高质量的调查报告。其次，我们以乡镇重视程度、村级班子健全情况和工作能力、贫困人口分布状况、贫困程度和产业发展状况等作为试点乡村的选择条件。结合调研掌握的情况，选择了新华乡、城关镇、梅田镇、长村乡、迎春镇5个试点乡镇和东山村、巩桥村、吾作村、水浸窝村、上寮村、千家岸村、大坪村、周家村、高粱下村9个试点村。

3、坚持客观、公正、搞好对象识别。准确识别扶贫对象是“两项制度有效衔接的基础。一是召开乡、村干部动员会，对乡、村干部进行对象识别业务培训，为准确识别农村低保和扶贫对象做足准备；二是严格坚持“公开、公正、公平”的原则，按照“户主申请、村民小组评议、村民委员会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办审批、三榜公示”的程序不走样。三是严格控制扶贫对象的规模。严格执行省办确定的识别对象和重点帮扶对象的规模。四是切实抓好扶贫对象的建档立卡工作。做到了“户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案”。目前，全县共识别扶贫对象12045人，其中5个乡镇41个村4000人的直接帮扶资金全部打卡到户。

4、根据不同对象，制定不同帮扶措施。第一、对农村低保对象分类、分档实施救助。一是将老弱病残等无能力改变基本生存状况的困难家庭，列为“常补对象”，即A类对象，进行重点保障，实行全额补助；二是其他特殊生活困难户列入“非常补对象”，即B类对象，实行差额补助，其中有劳动能力的同时实行扶贫政策。第二、对扶贫开发对象，则区别不同情况分类实施扶持。一是实行贷款贴息。对贷款发展生产的贫困户，实行贷款贴息。二是进行种苗补助。2010年由市办统一到湖北省订购了13万余株油茶苗，分发到新华乡东山村、巩桥村、吾作、迎春的周家村、大坪村、高粱下村。三是实施农村能源沼气补助，对贫困户中自愿建沼气池的每户补助2000元。四4 是开展科技扶贫。实行科技帮扶，扶贫开发对象每户发放100元的“通丰”植物营养液；贫困户中有年轻劳动力的，可参加扶贫系统农村劳动力转移培训和科技骨干培训。

5、落实帮扶措施，实施项目帮扶

落实帮扶措施是两项制度有效衔接工作的核心。帮扶项目主要分为两大类，一类是生产发展项目，主要是为贫困户发展生产提供良种（种苗、种禽、种畜）、农药、化肥、饲料等生产资料以及贷款贴息和以奖代补等扶持；另一类是能力建设项目，主要为扶贫对象提供“两后”学历职业教育、技能培训等方面的扶持。在落实帮扶措施上，一是实行每户一份“两项制度”帮扶明白卡，让贫困户明白脱贫计划的内容。做到了“三到户、三到人”，即脱贫计划到户、项目规划到户，资金打卡到户；帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。二是严格按照“帮扶资金必须到户、到户资金必须打卡、打卡资金必须用于发展生产”的要求，与财政、农村信用社、民政局等几个单位协商达成一致意见，探索财政扶贫资金直接帮扶打卡到户的新的发放模式。即为登记造册的扶贫对象开办一个专用存折（卡），采取分批拨付的形式，将扶贫资金打卡到户。在项目实施完毕并通过验收合格后，将余额拨清。三是落实产业扶贫项目。9个试点村都安排了产业扶贫项目。如新华乡的东山村、巩桥村、吾作村连片发展油茶1200亩；迎春镇的大坪村、周家村、高粱下村连片开发油茶1000亩；梅田镇上寮村连片 开发脐橙3000亩；长村乡千家岸村连片开发猕猴桃500亩；城关镇水浸窝村连片种植杨梅2000亩。这些项目将成为贫困人口脱贫致富的有效平台。

二、“雨露计划”实施情况

今年，我县继续加大雨露计划实施工作力度。一是统一认识、加强领导。我县把“雨露计划”纳入县委、县政府为民办实事的重要工作，实行月调度、季检查，年终考核。明确扶贫办主任对“雨露计划”工作负总责，一名副主任和一名专干具体抓。并以县扶贫开发领导小组的名义下发了《关于认真做好2011年全县雨露计划工作的通知》，将省、市、县三级扶贫培训任务分别下达到了各乡（镇）、各整村推进村。制定扶贫培训任务完成与项目资金安排、年终评先评优挂钩机制。二是加大宣传力度。我们印制了400份《省、市、县雨露计划招生公告》，分别在乡镇、村、圩场张贴。要求各建设扶贫工作队将“雨露计划”培训任务作为帮扶农户的重要措施，深入做好宣传发动工作，对参加培训的学员给予适当补助。三是建立培训学员档案。对每个学员都建有一个培训档案，每个学员在扶贫办都有详细的信息资料。四是加强管理与服务。对参加培训的学员实行全程跟踪管理和全程服务。其一经常与培训学校和用工企业保持密切联系，及时了解培训学员的学习、生活、工作情况，尽可能解决学员在学习、生活、工作等方面的困难。其二密切关注学员毕业后的安置和工作情况，加强了对学员的全6 程跟踪管理和服务，做到培训一批就业一批稳定一批，实现了“培训一人脱贫一户带动一片”良好效果。今年，我县共完成农民实用技术培训5970人次，“两后生”及学历教育培训97人。

三、下段工作打算

按照《湖南省扶贫开发办公室关于做好2011年两项制度衔接工作的意见》（湘贫办字„2011‟8号）文件精神，结合我县实际情况，下阶段我县两项制度衔接工作的主要在以下方面加强。

第一、全面完成2011年扶贫开发对象的识别。每个贫困村要迅速完成民主评议，组织两项制度扶贫对象调查组进村入户调查核实，要对贫困农户信息数据进行全面审查校对，定期更新信息数据，扶贫对象识别的5个程序全部走完。识别工作力争在6月初完成。

第二、搞好信息录入，完善档案资料。农村低保和扶贫开发对象审批公示后，县扶贫办和民政局在原贫困户建档立卡的基础上，将审批的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫对象资料，做到一户一档，资料齐全，并对以前建档立卡的电子信息进行整理、补充、完善。实现民政和扶贫信息共享。

第三、要切实落实帮扶措施。在具体帮扶上，要做到“三到户、三到人”：即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。在项目 选择时，既要充分尊重农户意愿，因村制宜，因户制宜，科学选准发展项目，又要合理引导，让两项制度到户项目与当地优势主导产业建设有效地结合起来。根据当地产业实际，科学选定5个以上有市场发展前景的产业建设项目，供扶贫对象户自主选择。帮扶措施要在6月底以前落实，帮扶项目要在12月底全面完成。

第四、做好2011年扶贫资金打卡到户工作。扶贫对象户的生产发展项目确定后，县财政要按照扶贫部门提供的扶贫对象户名单和银行帐号，以户为单元，按家庭人数多少先在卡上打入50%的扶贫资金，帮助其启动项目，待乡镇扶贫工作站、村委会或帮扶责任人检查确认其项目已经实施后，第二次将剩余的扶持资金足额打到卡上。打卡资金必须在11月底以前全额打卡到户。

第五、要对扶贫对象实行动态管理。按照动态管理程序，对于超过扶贫标准的扶贫对象，经过民主评议和公示后，停止相关扶贫开发政策扶持；对于符合条件的贫困人口要及时吸纳为扶贫对象，给予相应的扶持。特别是要通过进入退出机制，将不符合条件的扶贫对象，尽快予以清除。各乡镇、村每年底要进行一次全面清理。

第二篇：两项制度衔接实施方案

麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发

政策有效衔接试点工作实施方案

农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接试点工作是扶贫开发的一项重要的基础性工作。为了扎实搞好我县“两项制度”有效衔接试点工作，根据全国“两项制度”有效衔接试点工作总结会议精神和省、市有关要求，结合我县实际，并经市“两项制度”有效衔接试点工作领导小组审定，提出本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照陕扶办发[2010]50号文件要求，从统筹城乡发展的战略高度出发，在低保维持生存，扶贫促进发展的基础上，通过整合资源、政策叠加，使“两项制度”相辅相成、相互促进，做到有保有扶全覆盖、重点扶持无缝隙，使试点经验上升为制度安排，努力提高贫困农户自我发展能力，确保扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，稳定解决温饱并脱贫致富，为实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的扶贫开发目标奠定基础。

二、基本原则

1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。对识别出的扶贫对象，制定分类帮扶措施，促进发展；对识别出的农村低保对象，全部纳入低保，予以救助。

2、坚持分级负责原则。强化乡（镇）人民政府的主体责任，建立健全县政府领导，扶贫、民政、统计、财政、残联等相关部 门密切配合、乡（镇）政府负责和村两委会具体落实的“两项制度”有效衔接工作机制。

3、坚持公开、公平、公正原则。对每一个工作环节进行公示，自觉接受群众监督，增强工作透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权。

4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。做到识别对象准确、识别程序规范、帮扶措施得当、扶持效果明显。

三、目标任务

1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；

2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；

3、建立针对贫困户和农村低保对象的分类帮扶机制。

四、主要工作内容

“两项制度”有效衔接工作主要包括对象衔接、政策衔接、管理衔接三个方面：

对象衔接包括与相关工作部门的衔接、识别规模的衔接、识别方法的衔接。

政策衔接包括扶贫政策与低保制度，与农业、水利、交通、卫生、城乡建设等部门用于支持农村发展的有关资金和到户政策的衔接。

管理衔接包括建立部门共享的对象档案资料和有进有出的动态管理机制。

五、工作步骤、方法和程序

我县“两项制度”有效衔接试点工作从4月15日开始到7月底结束，分村级试点和全面启动两个阶段进行。

（一）村级试点阶段（2010年4月15日—5月30日）主要任务是：通过试点，测算出我县本级和村级贫困发生率，并据此推算确定全县和村级贫困人口规模。在此基础上，初步建立符合我县实际的贫困人口识别机制，为下一步全面开展试点工作奠定基础，积累经验。

主要抓好以下七个环节工作：

1、确定试点村（4月15—20日）

在全县100个行政村范围内，按照2009年农民人均纯收入、产业发展现状和交通等基础设施条件分别选取好、中、差3个类型的九成宫镇紫石崖村、西坊村和桑树塬乡土桥村作为试点村。

2、宣传发动（4月21—30日）

①制定实施方案：按照国务院扶贫办和全省试点工作要求，充分借鉴全国第一批试点县成功经验，紧密结合我县实际，制定试点工作实施方案。

②宣传发动：县、乡镇、村分级召开试点工作动员会，在充分发挥广播、电视、网络等媒体作用的同时，采取悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料等形式，多渠道、多形式广泛宣传两项制度有效衔接的相关政策，为试点工作顺利开展营造良好的舆论氛围。根据我县实际，宣传发动环节，3个试点村与县上全面推进同步进行。

③业务培训：采取全县统一培训的方式，培训一批懂业务、会操作的工作骨干。

④组建驻村工作组：抽调全县10个乡镇的扶贫专干和民政、统计、财政、残联等相关部门业务干部联合组成3个工作组，分别进驻3个试点村开展工作。

⑤成立村级民主评议小组：村级民主评议小组一般由6—10 人组成，成员推选要充分尊重民意、体现公平，注意代表的广泛性，应包括驻村干部、村干部、党员代表、妇女代表、残疾人代表和低保户代表。

3、识别对象（5月1—15日）

①明确识别标准：以2009全县农民人均纯收入为标准，1196元以下的为低保人口，1196—1799元之间的为低收入人口，为了增强面上工作的科学性，先期村级试点调查时将1196—1493元和1493—1799元的低收入人口进行分段统计。

②确定识别对象：按照以下识别方法和程序进行。即采取简单化的收入指标测算与指标分配条件下参与式民主评议相结合，以指标测算为主，民主评议为辅的方式。指标测算以农户上家庭人均纯收入为依据，民主评议由村级民主评议小组进行评议。识别试点村贫困人口规模严把“查—评—审—批”四个环节。“查”即入户调查：县上组成联合调查工作组，深入试点村，逐户调查农村常住户的上年家庭收入，认真填写农户收入简易测算表，科学、正确地测算出全村所有农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据对象识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将上年农民人均纯收入1799元以下的农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四类。“评”即民主评议：由村民主评议小组根据识别出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看、二优先”（即，查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度,残疾人家庭、独生子女户在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。“审”即审核和公示：实行村民小组、村委会、乡镇和县试点工作领导小组“四级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、乡镇审核名单第三榜公示和县试点工作领导小组审查名单第四榜公示的“四级公示”。“批”即部门审批：由县扶贫办和民政局对乡镇报送的扶贫开发对象和低保对象，在组织工作组进村入户抽查复审的基础上审批并公布结果，最终确定扶贫开发对象和农村低保对象。

4、建档立卡（5月16日—5月20日）

对于确定的扶贫开发和低保对象，由农户自愿提出申请，乡镇驻村干部组织村级将贫困农户登记造册，报乡镇以实名制录入低收入户信息管理系统，建立乡级贫困户档案，乡镇将本级档案资料汇总后分别报县扶贫、民政、统计部门，建立县级贫困户档案，做到村有册、乡有簿（条件成熟的乡镇也可制作电子档案）、县有电子档案。

5、确定规模（5月21—22日）

①确定县规模：省扶贫办根据省统计局扶贫监测数据，结合2009年全县农民人均纯收入水平，将贫困规模分配到县。

②确定村规模：按照全县贫困人口数量，结合各村2009年农民人均纯收入，科学测算出各村贫困人口规模。

6、分类帮扶（5月23—25日）

对经识别确定的低保和扶贫对象，做到政策及时跟进，逐户落实救助和帮扶措施。

①对于农村低保对象，分类分档实施民政救助。对有劳动能力和劳动意愿的低保对象和扶贫对象由扶贫部门负责落实帮扶措施和项目。②对于在家从事种养业的扶贫对象，免费提供科技服务，免费发放技术资料，补助一定的种苗费，全力支持其发展生产。

③对于文化素质较低，有参加技能培训意愿的扶贫对象，享受免费技能培训政策，提高外出务工就业技能。

④对于从事种、养、加工业项目而缺乏资金的扶贫对象，优先安排扶贫贷款，享受贷款贴息补助。

⑤对于生产生活条件较差的扶贫对象，要整合扶贫、发展计划、水利、教育、卫生、民政等社会资源，努力改善其生产生活条件。对有搬迁意愿的农户实施扶贫搬迁项目，享受一次性扶贫补贴。

7、总结验收（5月26—30日）

县试点工作领导小组组成检查验收组，对试点工作逐环节进行检查验收，特别要认真总结贫困户识别和试点过程中好的做法，为下一步开展全县试点工作积累经验。

（二）全面启动阶段（2010年4月21日—7月30日）在第一阶段3个村试点的基础上，第二阶段在全县10个乡镇剩余的97个行政村全面推开。

主要抓好6个环节工作：

1、全面动员（4月21日—5月31日）

①广泛宣传。各工作组进村入户后，多形式、多层次、全方位的开展“两项制度”有效衔接试点有关政策宣传，在全县形成强大的舆论氛围，确保有效衔接试点政策家喻户晓，人人皆知。

②全面动员。要逐级开好乡（镇）、村、组三级动员会议,按照县乡机关干部实行“三三制”工作要求,组织县级部门和乡镇人员组成97个工作组，由县级联乡领导带队，部门、乡镇领 导任组长,驻村蹲点协助乡村开展宣传动员、入户调查和建档立卡工作。

③成立村级民主评议小组。由驻村工作组协助村委会组织群众推选成立评议小组。

2、对象识别（6月1—30日）

按照县上测算到村的贫困人口规模，科学识别对象到户，严把“报—评—查—审—批”五个关口。

“报”：群众申报。在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审批。申报时，要做到“三个坚持”：即：坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。

“评”：民主评议。村民主评议小组对识别出的低保户和扶贫户进行真实性评议。

“查”：入户调查。对村民主评议小组评议、排序出来的贫困农户，驻村工作组进行普查，县上以不低于5%的比例随机抽查。调查必须到户、标准必须统一，同时要切实杜绝临时分立户头、照顾子女上学、解决遗留问题等现象发生，确保“应保尽保、应扶尽扶”。乡镇在贫困人口识别过程中，可以依据实际，不断探索，创新识别方法和机制。

“审”：审核公示。坚持“四级审核四级公示”。审核要坚持集体审核原则，严格审核程序，审核结果要签字认可；公示要规范形式，做到格式统一、时间统一、地点统一和举报电话统一，要抓好公示结果的衔接，处理好信访及投诉，及时纠正偏差。

“批”：部门审批。县扶贫办、民政局分别对乡镇报送的扶贫和低保对象，在抽查合格的基础上，进行审批确认。对抽查不 合格的乡镇，要限期整改。

有下列情形之一的，一般不予审批：

⑴、三年内修建自有住房，在城镇购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；

⑵、申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的；

⑶、家庭拥有或使用机动车辆、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具（赠予除外）的； • ⑷、家庭成员中有自费出国留学的； ⑸、长期雇用他人从事生产经营活动的； ⑹、对举报或质疑不能作出合理解释的； ⑺．具有其他不符合扶贫开发对象情形的。

3、建档立卡（7月1—15日）

①在全面调查的基础上，组织人员认真填报《县登记表》，《行政村登记表》和《贫困农户登记表》，要求数据准确、要素齐全。

②表格数据资料收集完毕后，要及时进行数据审核和修正。③将正确无误的表格数据资料录入到贫困农户信息管理系统，完成建档立卡等数据录入工作任务。

《县登记表》由县扶贫办负责，财政、统计、民政、计划生育部门配合，于4月30日前完成数据收集和填报；《行政村登记表》由乡镇负责，于5月15日前完成数据收集和填报；《贫困农户登记表》在完成农户识别确认后由村委会负责，于7月5日前填报并汇总成册上报乡镇，统一录入管理信息系统。

4、分类帮扶（7月16—25日）按不同贫困农户类型，由乡（镇）人民政府负责，按照农户不同需求，分类制定到户帮扶措施，明确帮扶部门、责任人和帮扶时限。

5、全面总结（7月26—30日）

试点工作结束后，县上将进行全面总结，对工作开展扎实，成效显著的单位和个人将进行表彰奖励，对因措施不力，工作达不到要求的单位将进行通报批评。同时，要全面总结试点工作经验，积极探索，大胆创新，不断健全完善整合资源、叠加政策的长效机制，为加大扶贫力度，提高帮扶成效提供有力保障。

6、动态管理

建立健全部门共享的对象资料和有进有出的动态管理机制，对确认的农村贫困人口及农村低保对象，实行“应进则进，应退则退”的动态管理。对年人均纯收入下降到最低生活保障标准以下的农户，应将其及时纳入低保对象并享受相关政策待遇；对年人均纯收入下降到扶贫标准以下的贫困农户，应将其适时列为扶贫开发对象进行扶持；对年人均纯收入达到或高于农村低保标准的对象，按规定及时予以退出；对年人均纯收入达到或超过农村扶贫标准的农户，应停止到户政策扶持。

六、保障措施

（一）加强组织领导

1、成立全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组。由县上主要领导任组长，分管领导、政府办、扶贫办主要负责人任副组长，新农办、民政局、财政局、统计局、残联、计生局主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，由县扶贫办主任兼任办公室主任，并确定一名分管主任和民政局分管 领导任副主任，具体负责方案制定、试点调研和指导乡镇按要求进行对象识别、建档立卡等各项工作。

2、成立乡镇试点工作领导小组。由乡镇长任组长，分管扶贫和民政的领导为副组长，扶贫、民政干事为成员，具体负责指导本乡镇的试点工作。

3、成立驻村工作指导组。由县级包村部门领导或乡镇包村领导任组长，乡镇包村干部及县级包村部门干部为成员，指导各村具体开展工作。

（二）明确工作职责

为了确保试点工作顺利开展，要按照“县负总责、扶贫牵头、部门协作、乡镇落实”的试点工作领导机制，明确乡镇和相关部门工作任务和职责：

政府办：负责总体工作的衔接、协调，解决试点工作中的重大事项。

乡（镇）人民政府：按要求负责本辖区内所有行政村、贫困农户的调查和表格填报工作。

县新农办：负责农村到户扶持政策的制定、衔接、协调和落实，协助搞好扶贫对象的识别调查工作。

县财政局：负责扶贫项目资金的争取和试点工作经费的落实及管理，及时收集、提供真实的县乡村财政扶贫资金投入有关资料数据，协助完成各类表格的收集汇总任务。

县统计局：依据贫困监测数据，科学测算我县贫困发生率及县本级和村级贫困人口规模和数量；协助搞好工作培训；负责农户收入入户调查简易测算表的设置；负责县表、村表和户表的指标解释、表格填写和数据审核；协助开展农户调查工作。县民政局：加强与扶贫办的联系和沟通，共同确定好贫困农户识别的指标体系和工作方法；积极主动搞好对象、政策和管理衔接；按标准负责核定农村低保对象并落实低保和临时救助政策措施；协助搞好扶贫对象的识别调查工作。

县扶贫办：履行牵头职责，负责试点工作的整体推进，试点工作实施方案的起草，指导人员的培训，调查户的识别、排序，信息录入以及系统的维护和管理，对信息的收集工作进行组织和协调，加强动态管理，制定到户扶持措施，做好扶贫项目的规划编制工作，积极争取上级资金投入，抓好扶贫项目落实工作。

县计生局：负责所有识别对象的计划生育认定工作。县残联：及时提供全县残疾人的各类数据和有关情况；负责落实残疾人应保尽保、应扶尽扶政策；协助搞好报表填写和试点其他各项工作。

（三）强化督促检查

为了加快试点工作进度，保证试点工作质量，全县试点工作领导小组将组成5个督查指导组，由全县试点工作领导小组各成员单位主要负责人为组长，相关部门、乡镇干部为成员，每个组包抓2个乡镇的试点工作，不定期地对各乡镇、各工作组各个试点环节的工作进度和质量开展专项检查，现场解决试点工作中存在的实际困难和问题，对工作不力，进展缓慢的将督促限期整改，并将检查情况做为年终目标管理考核和评比的主要依据。同时，各村要建立监督员制度，每村选聘2—3名文化素质较高，能坚持原则的群众为监督员，直接向全县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组办公室报告识别和帮扶中的违规行为。各乡镇、各工作组要加强与县试点办公室的沟通和信息交流，随时掌握工作 动态，发现典型及时推广。

（四）落实经费保障

“两项制度”有效衔接试点工作政策性、程序性强，工作量大，涉及面广，时间紧，任务重。为确保试点工作顺利开展，县财政要安排一定的工作经费保证工作正常开展。各乡镇也要积极筹措、安排试点经费，为“两项制度”有效衔接试点工作提供强有力的人力支持和经费保障。

附:

1、农村贫困户申请表

2、麟游县××乡（镇）××村××小组农村贫困家庭

审核确认情况公示

3、麟游县××乡（镇）××村农村贫困家庭审核确认

情况公示

4、麟游县××乡（镇）农村贫困家庭审核确认情况公示

5、麟游县农村贫困家庭审查情况公示

6、麟游县××乡镇××村两项制度有效衔接贫困农户登记档案

7、贫困农户登记表

8、行政村登记表

9、县登记表

2010年4月15日

第三篇：两项制度有效衔接

在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话

同志们：

今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接工作进行安排部署，主要目的是想通过这一形式，帮助我县12个乡（镇）、各部门进一步熟悉有关业务和工作方法，端正态度、落实责任。县委、政府对搞好两项制度衔接非常重视，在全面展开之前，从有关部门抽调人员，进行了先期试点，取得了一定的工作经验。刚才县扶贫办和民政局就搞好这项工作提出了具体的安排和要求。希望大家结合各自实际，认真贯彻，抓好工作落实。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，深刻认识做好“两项制度”有效衔接全面展开工作重大意义

实现农村低保与扶贫开发政策两项制度有效衔接，是党的十七大对扶贫部门安排的一项重要任务，也是解决农村贫困问题、民生问题的两项重要制度和政策措施。实施两项制度的有效衔接是新时期推进扶贫开发和社会救助的战略举措，对稳定解决全县农村贫困人口的生存和发展问题，具有十分重要的现实意义。

（一）搞好“两项制度”有效衔接，是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫工作明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好得生活的新期待，和确保全体人民共享改革成果，对新阶段扶贫工作做出了新部署，提出新要求。这充分表明搞好“两项制度”有效衔接是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康

社会、消除绝对贫困现象的现实需要。所以我们只有对此足够认识，才能真正搞好 “两项制度”有效衔接工作。

我县是全国扶贫重点县，地质条件差、气候环境恶劣，要想摆脱贫困离不开党和国家的大力支持和关怀。搞好“两项制度”有效衔接对我县走出贫困就显得更为重要。同时也直接影响着到2020年全国绝对贫困现象基本消除目标的实现。这就是当前我们开展扶贫工作面临的实际。我们肩负的责任不轻，担子很重。同时，开展“两项制度”衔接工作，也是谋划新10年扶贫《纲要》和“十二五”扶贫规划的基础工作。只有找出实际的贫困人口，我们才能规划具体的帮扶措施。这次我们部署的“两项制度”有效衔接工作，就是希望通过找出贫困人口，进一步落实到户到人的扶贫政策，分类指导，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过民政救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口通过扶贫措施，帮助脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的全新工作格局。

（二）实现“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫开发战略和政策体系的内在要求。党的十七届三中全会《决定》提出，“完善国家扶贫开发战略和政策体系，坚持开发式扶贫的方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。在市场配置资源的情况下，农村的弱势群体和贫困人口，都是公共财政支持的重点人群，开发式扶贫和农村低保保障式扶贫都是缓解贫困的重要手段，是实现国家扶贫开发战略的两个支点，两者功能各异，相辅相成，互为补充。绝对贫困标准和相对贫困标准合二为

一、实行新的贫困标准后，实现“两项制度衔接”，进一步明确开发式扶贫工作对象和农村低保对象，对搞好新阶段扶贫开发工作、实现开发式扶贫和救济式扶贫“两轮驱动”有重要意义。做好这项工作，将使农村全部低收入人口得到有效扶持，切实保障农村贫困居民基本生活权益，同时突出扶贫工作重点，有针对性地落实帮扶措施。

（三）实现“两项制度”有效衔接是新时期解决贫困群众基本生产生活、脱贫致富的重要举措。必须按照“一评二审三公示”的程序要求，认真抓好每个环节的工作，不能有丝毫懈怠。2009年11月国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上，回良玉副总理明确指示，“扶贫部门和民政部门要把有效衔接作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与

协调。”要充分认识两项制度有效衔接工作的的紧迫性。按照区上统一部署，两项制度有效衔接工作要在十二月十日前全面完成。今天已经是11月 3日，有效的工作时间只有一个月，时间非常紧迫。而这项工作又是一环扣一环，环环相扣，一旦某一环出现断档或脱节，就会影响到下一环节、延误时间。因此，各乡镇、各有关部门一定要深刻认识两项制度有效衔接工作的艰巨性和复杂性。牢牢把这项工作抓在手上、放在心里，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要把工作的难度考虑得充分一些，措施想得全面一些，迅速启动工作，精心组织安排，集中时间，集中精力，打好攻坚战，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。

总之，我们一定要深刻认识自治区扶贫开发领导小组在今年任务很多、担子很重的情况下，安排部署开展“两项制度”有效衔接工作的重大意义，高度重视，认真对待，精心安排，扎实部署，按照我县统一进度安排，高质量完成试点工作任务。

二、认真学习，切实掌握试点工作方法，总结工作经验。扎实有效地推进两项制度有效衔接工作的开展

两项制度有效衔接工作是一项系统工程，涉及部门多、农户多、工作环节多，因此工作中必须突出重点，统一标准，严格程序。必须严格执行xxx下发的《关于做好“两项制度”有效衔接全面展开工作的安排》，必须按规定完成任务。当前最主要的任务是对象识别，科学严谨的识别确认低收入农户，是两项制度有效衔接工作的基础和核心。在实际工作中为了准确识别出工作对象，必须抓住一个关键环节、防止两种倾向、严把三个程序。

（一）要掌握关键环节，解决突出问题。入户调查是对申报对象是否符合条件的基本认定，准确掌握申报对象的家庭基本情况是决定工作成败的关键。入户调查必须切实做好三个方面的工作：一是调查必须入户。在开展入户调查工作中，每一个调查员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式进行调查，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。二是标准必须统一。在调查中，必须严格统一标准和程序，从技术上确保调查的客观公正。三是杜绝错误倾向。根据在我县前期试点和其他地方试点的经验，要注意临时分户

头，照顾子女上学，解决遗留问题三种现象的发生。一些农户为了被识别确认为对象，将年老体弱的父母临时分立户头，制造符合识别对象的假象，以将其父母赡养的责任转嫁给政府；决不能在识别确认过程中，把两项制度有效衔接政策用于解决一些多年来未解决的历史遗留问题。希望各乡镇在工作中要特别加以重视。此次识别确认对象只能是以户为单位，不能将一个家庭的一个人或几个人识别确认为低保和扶贫对象。

（二）要防止两种倾向，就是要防止怕麻烦、畏难倾向和少报、漏报、瞒报农户收入的倾向。这次调查统计工作涉及农户多、任务重，要坚决杜绝部分工作人员怕麻烦的思想，在没有入户调查的情况下，抱着想当然的态度，应付差事，一填了之，导致公示后出现这样那样的问题，甚至引起上访。同时农户收入又是两项制度有效衔接最重要的基础性数据。部分群众为了能享受国家低保和扶贫开发政策，在主观因素的作用下，可能会出现漏报、少报、瞒报收入的现象。因此实际工作必须要实事求是地反映我县低收入农户的真实情况，坚决防止这两种错误倾向的发生。

（三）要严把三个程序，就是要严把村民签字、张榜公布、民主评议三个程序。第一个程序是把好入户调查关，在调查前，必须通过各种形式将两项制度有效衔接的政策宣传到位，做到家喻户晓。然后按照入户调查的要求，做好调查识别工作。第二个程序是入户调查识别对象后，要坚持公开、公正、透明的原则，在村组进行张榜公布。要让群众既清楚自己的收入，又清楚其他户的收入。第三个程序是利用开好村民会议和民主评议会来确认对象,要特别注意群众的思想动态，加大相关政策的宣传，积极引导群众公平、公正地开展评议。如果在张榜公布期限内，有群众对其他农户的收入提出异议，村组要及时召开会议进行民主复议，经乡村两级确认后，方可填表上报。

三、认真部署，扎实开展试点工作

（一）、要认真贯彻好区扶贫办工作要求，尽快部署工作。参加这次培训班的都是一些分管领导和业务骨干，请大家回去后结合当地实际，认真传达好、贯彻好、消化好培训内容。“两项制度”有效衔接工作涉及多个部门、单位，需要我们各部门与有关方面共同努力。

（二）、进一步加强组织领导。实现两项制度有效衔接，是一项复杂的工作，涉及面广，政策性、专业性强，工作量大，难度不小。我县各部门都要将其列入工作重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。扶贫办主任，要担负起领导责任，组织领导好“两项制度”衔接工作；各乡镇、部门分管领导要担负起指导责任，根据工作需要，开展有关培训。为了掌握工作进度，要尽快建立试点工作联络员制度，联络员要做好上下联络，掌握工作进展情况，及时报送相关信息。县扶贫办要积极协同县民政局、各乡（镇）做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。县民政局要积极配合扶贫办和各乡（镇）落实交叉对象的扶持政策。县财政局要按照自治区计划安排，及时提供资金支持，负责资金管理和监督。县统计局、农调队要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。县残联要会同有关部门、乡（镇）及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。各部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进地工作机制。

（三）、要做好宣传发动工作。宣传发动工作要在两个层面上开展：一是扶贫系统干部，包括县乡工作人员，讲清重要性、必要性和工作要求，使从上到下形成力量较强的工作队伍。二是对村民群众，要做好宣传解释工作。扶贫办和民政部门联合认定工作对象，可能使部分农民产生误解，认为认定后会享受同样的政策。在开展民主评议前，我们就要利用村务公开栏，宣传扶贫对象的扶持政策，要让大家知道扶贫对象与低保对象在享受政策上有什么区别。在召开村民大会时，要详细解释政策，真正做到扶贫政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。

（四）、要层层开展培训。要做好“两项制度”有效衔接工作，就必须一层一层掌握工作内容和工作要求。要想让群众明白，干部自己首先要明白。这次我们对乡镇领导和业务人员进行培训，回去以后各乡镇也要对乡、村干部进行全面培训。通过扎实的培训，让他们了解政策、掌握实施步骤、熟悉操作程序、明确各项指标

要求。培训要重点围绕政策、操作规程、识别程序、关键环节、以及建档立卡和信息系统操作方法等开展。同时，要进行各方面的动员，树立长期作战、打持久战的准备。

同志们：

目前我县扶贫开发工作正处在新的历史起点上，认真开展“两项制度”有效衔接全面展开工作，努力建立开发式扶贫和低保制度相结合的“两轮驱动”扶贫工作格局，是新阶段扶贫工作发展的现实需要，也是我县扶贫工作面临的一次难得机遇。希望各乡镇、部门参会人员要认清形势、明确任务，克服困难、树立信心，突出重点、创新机制，下大力气开展好两项制度有效衔接工作，为开创我县扶贫开发工作的新局面做出贡献。

第四篇：两项制度衔接工作总结

洞鹿府文〔2010〕 号 签发人：陈安全

洞鹿乡人民政府 两项制度衔接工作总结

洞鹿乡按县府3月15日两项制度衔接工作会议精神，于3月30日召开乡村两级干部大会，全面部署两项制度衔接工作。具体做法有以下几个方面：

一、成立乡村两级两项制度工作领导班子，落实工作人员，实行领导干部包片，驻村干部包村，责任到人。

二、制定了两项制度衔接工作实施方案，并将县扶贫办控制指标分配到村。

三、广泛宣传

1、乡政府召开了两项制度衔接工作干部大会，对乡村干部进行了业务培训和政策宣传。

2、分别召开了村民户主会议、村民代表会议、听证会议，做到群众家喻户晓，人人皆知，加大了宣传力度。

四、把好公示关、监督关。

一是做好四次公示。即：村民小组推荐，民主评议并确认初步对象名单后进行第一次公示；村两委初审确认对象后进行第二次公示；乡政府审议确认后进行张榜公示；县级复审最后确认对象后进行第四次公示。

二是规范了公示形式。每次公示做到四个统一，即：格式统一、时间统一、地点统一、举报电话统一。

三是认真做好公示衔接。在公示的过程当中切实将公示所收集到的相关情况贯穿到识别对象的全过程，意见的收集、调查核实、纠正偏差、监督检查等衔接工作。

四是认真处理群众投诉上访事件。在公示过程中按照群众举报和投诉，派遣专人深入实地调查，并将结果向群众公示，对举报属实对象予以剔除，不属实的按原程序予以保留。

五、全乡按照县府的要求和本乡的实施方案，最终确定了对象，全乡五保户77户、80人，低保户1308人，全部纳入低收入户，扶贫户617人2035人，全乡纳入低收入户908户、2488人，已通过县级审核。

六、认真做好录入工作，全乡已完成908户、2488人的录入工作，全面完成了县级交办的两项制度衔接工作。

七、今后工作打算。

1、做好档案整理和管理工作。

2、实行动态管理，为今后的工作打下坚实的基础。

二○一○年九月一十四日

主题词：两项制度 工作总结 报：县扶贫办、民政局

洞鹿乡党政办 2010年9月14日

第五篇：两项制度有效衔接实施方案

关于做好农村最低生活保障制度

与扶贫开发政策有效衔接

工作的实施方案

农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接（以下简称“两项制度”），是十七届三中全会和中央第五次西藏工作座谈会的重要精神。为切实做好我县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，结合我县农村实际情况，特制定如下方案。

一、总体要求

（一）工作目标。进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口自我发展能力。

（二）基本原则。一是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。三是坚持政府主导、分级负责的原则。建立政府直接领导、扶贫与民政部门主管、发改、妇联、团委等相关单位配合,乡、村落实的两项制度有效衔接工作机制。四是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。

二、标准和对象

（一）标准。农村低保标准，2009年家庭人均纯收入在 1300元以下；农村扶贫标准，2009年家庭人均纯收入在1700元以下。

（二）对象。农村低保对象：家庭年人均纯收入低于农村低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象：家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。

三、主要措施

（一）程序的衔接。统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。对于申请享受两项制度的，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县级人民政府民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。

（二）政策的衔接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人家庭提供重点帮扶。

（三）管理的衔接。对农村低保和扶贫对象实行动态管理。县级人民政府扶贫和民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同发改委等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。要采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况。对收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围；对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。

四、实施步骤

第一步：摸清贫困户底数，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照自治区人均纯收入1700元以下扶贫标准，人均纯收入1300元以下低保标准，综合其它指标，测算对象规模。贫困户分为生产困难型、能力缺乏型、环境恶劣型和身体残疾型四种类型，实施到户政策。

第二步：以召开动员大会等形式运行宣传发动。召开达孜县两项制度有效衔接动员大会，统一部署全县两项制度有效衔接工作。各乡(镇)和行政村层层召开动员会议，宣讲农村最低生活保障制度和扶贫开发政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。

第三部：走村入户，识别对象。县政府统一组织各乡镇、扶贫、民政、妇联、团委及大学生村官等进村入户开展登记工作，并在一个月之内完成此项工作。对象识别要通过个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批程序最终敲定。首先由贫困户提出申请，村委集中组织进行民主评议，村主任签字，乡镇政府统一进行公示把关后报县扶贫办、民政局联合审批。

第四步：完善档案资料，实行动态管理。农村低保和扶持对象资料要做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有电子档案，一户一档，资料齐全，对全县农村低保和扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡（镇）联网，资料共享。每年要适时了解低保对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理停发、减发、增发最低生活保证金的手续，或者转为扶贫开发对象，形成“有进有出动态管理”的进退机制。

第五步：根据不同对象，落实帮扶措施。农村低保、扶贫开发对象识别出来后，低保对象由民政部门发放低保金，扶贫对象由扶贫部门实施到户扶持。扶贫对象享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取项目必然联系农户等办法确保扶贫对象直接受益，对农村低保和扶贫对象中残疾人、妇女儿童家庭提供重点帮扶，切实做到应扶尽扶、应保尽保。

第六步：回头检查，做好总结。工作完成后，对两项制度有效衔接试点工作情况，认真进行总结回顾，及时撰写典型材料，做好向上级扶贫部门、民政部门的汇报工作，以便将试点范围扩大到所有县。

五、工作步骤及进度安排

（一）前期准备工作阶段（9月11日—9月15日）。主要是组织县级各相关部门召开协调会，掌握政策，制定实施方案、工作计划，资料、表格等。

（二）全面启动阶段（9月16日—9月25日）。一是召开启动会议，传达贯彻全市“两项制度”衔接工作会议精神，安排部署全县“两项制度”工作。二是组织县扶贫办、民政、统计、妇联、团委骨干人员，各乡（镇）分管民政、扶贫副乡（镇）长及民政、扶贫干事进行两项制度衔接试点工作人员进行前期培训。三是召开村民大会，并以专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作氛围。

（三）实施阶段（9月26日——12月10日）。先期试点阶段。确定一个乡镇作为先期试点乡镇，时间为9月26日至10月10日。试点结束后，要认真分析，总结经验，找出存在的主要问题，研究解决办法，为本县全面开展亮相制度试点工作奠定基础。全面实施阶段为10月11日至12月10日。

（四）总结验收阶段（12月11日——24）。主要是对两项制度有效衔接工作组织验收、总结上报工作情况。

六、保障措施

（一）切实加强领导。各相关单位、各乡镇要高度重视两项制度有效衔接工作，将其纳入全年工作重点，成立工作领导小组，抽调精干力量开展工作，充分发挥大学生村官和三支一扶中扶贫志愿者的作用，充分调动乡、村两级干部的积极性，确保政策覆盖100%低收入群众。

（二）经费落实。两制度有效衔接试点工作成效直接影响现阶段扶贫开发工作的质量，为了搞好此项工作自治区、拉萨市和本级财政已安排了适当的专项经费。

（三）加强督促检查。两项制度有效衔接是扶贫开发今后一个时期打基础，管长远的一项重要工作，直接关系到农民群众的切身利益，各相关单位、各乡（镇）一定要站在讲政治的高度，将此项工作作为落实中央第五次工作座谈会精神实际行动，摆在十分突出的位臵来谋划，加强监督检查，善于及时发现问题，提出整改措施，确保这项工作的高质量。