依法履职尽责 大力推进节能减排工作

第一篇：依法履职尽责 大力推进节能减排工作

充分发挥人大职能作用 大力推进节能减排工作

***市人大常委会（2009年9月3日）

“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”是党的十七大提出实现全面小康社会奋斗目标的新要求，也是全面落实科学发展观的必然要求。***市人大常委会根据首府***生态建设的实际情况，把节能减排作为对政府工作监督的重要内容，纳入了重要议事日程，通过加强立法，开展代表视察、执法检查、专题调研等形式，加大对节能减排工作监督的力度，促进政府改进和推动节能减排整改措施的落实，收到了较好的效果。

2008年我市规模以上万元工业增加值(可比价)能耗消费量为1.4018万吨标准煤，比上年下降5.92%,超额完成自治区下达的同比下降4.36%的目标,完成年度目标的135.78%;48家重点耗能企业节能19.6339万吨标准煤，实现节能10.5313万吨标准煤的任务,完成年度目标的186.43%;经国家核定,我市“十一五”前三年累计完成减排2.07万吨，较2005年排放总量削减13.59%，完成自治区下达“十一五”COD减排五年任务的74.46%；累计完成二氧化硫减排0.82万吨，较2005年排放总量削减11.40%，提前两年完成自治区下达我市的二氧化硫减排任务，同时为正在建设的***电厂预留了1万吨的排放指标。我市节能减排各项指标完成情 况均走在了全区前列，2008年***市空气环境质量优良天数达到352天，优良率为96.71%。其中可见清晰蓝天一级标准天数达到182天，比2007年增加了49天，位于全国省会城市前列，生态环境质量排在全国省会城市的首位。我们在行使人大职权，推进我市节能减排工作中，主要做了如下几项工作：

一、加强立法，为节能减排工作提供法律依据

为加快推进***市的发展，中共***市委作出加快建设国际城市和广西“首善之区”的战略决策，大力打造“中国绿城”的城市品牌。根据市委这一决策部署,市人大常委会围绕建设生态***，以实现我市经济、社会、生态效益与人的和谐统一为目标，全面支持政府推进节能减排工作。为了推进节能减排工作有序的开展，市人大常委会充分利用首府城市半个立法权的优势，把制定和修订节能减排的地方性法规作为每年立法工作的重点，用地方性法规来规范节能减排工作及管理行为，不断推进节能减排管理的科学化、制度化、规范化。2001年以来，市人大常委会先后制定了《***市河道与堤防建设管理条例》、《***市公益林条例》，修订了《***市征用集体土地条例》、《***市青秀山风景名胜区管理条例》、《***市市政设施管理条例》、《***市邕江河段水体污染防治条例》、《***市规划管理条例》、《***市园林绿化管理条例》等一系列地方性法规，这些地方性法规经自治区人大常委会批准颁布实施，为首府***推进节能减排工作提供了保障，为我市荣获联合国人居奖做出了贡献。

二、破解难点，强化监督实效

随着我市工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社 会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，环境压力日趋加大，节能减排和保护环境已成为制约我市经济建设全局的一个关键问题。为破解这一难题，市人大常委会以科学发展观为指导，把节能减排工作当作推动我市经济社会发展需要和每个市民切身利益的重大民生问题来抓，努力促进人与自然和谐和科学发展。

1、突出重点，选准节能减排监督专题。

市人大常委会围绕建设国家园林城市和建设区域性国际城市和广西“首善之区”的目标，精心选择带有全局性、关键性的节能减排专题，作为对政府重点监督的内容，列入每年的常委会年度监督计划。2001年以来，市人大常委会先后选择了青秀山风景名胜区和五象岭森林公园管理、垃圾填埋场建设、邕江水体污染防治、邕江码头污染防治、“城乡清洁工程”、城市内河综合整治、城市内涝治理、横县湿地保护、水土流失综合治理、污染企业的综合治理、节能减排设施建设等作为监督专题，通过采取组织代表视察、执法检查、专题调研、跟踪检查等形式，深入县（区）乡镇和企业，分别听取市人大代表、政协委员、专家、政府有关部门以及老百姓的意见和建议，全面了解工作的情况，形成有针对性、切合实际的视察、检查、调研报告，提交市人大常委会审议，并把审议意见及时交由市政府办理。同时，常委会强化了对审议意见的督办工作，组织人员对政府的整改情况进行督查。由于我们监督工作选题准确，针对性较强，督办力度大，使政府对节能减排工作给予了高度重视，加大力度和采取切实有效地措施对节能减排的问题进行研究和整改，政府的节能减排工作已由过去被动式工作向依法主动开展节能减排工作的方向转变，从而有 力的推动了我市节能减排工作的开展。

2、认真开展执法检查。

为了推进节能减排工作的开展，市人大常委会每年都选择一个与节能减排有关的执法检查，列入常委会的年度监督计划。如2005年对我市实施《中华人民共和国环境保护法》情况，开展执法检查。重点检查了江南污水处理厂、南化企业集团、宾阳县造纸和小制革企业节能减排项目建设情况；2006年对实施《中华人民共和国水污染防治法》情况进行了执法检查。重点检查了邕江一级饮用水保护区的水污染和沿江污染企业治理情况；2008年对实施《中华人民共和国环境影响评价法》情况，开展执法检查。重点检查了***市各开发区和部分县区执行《环评法》的情况。检查组针对项目环评工作中存在“先上车，后补票；上了车也不补票”的问题进行了认真的分析，提出了完善审批和监管衔接机制等意见和建议，执法检查报告提交常委会会议审议，并及时将审议意见交由市人民政府办理。市人民政府根据常委会提出的整改意见和建议，严格按照国家环保部颁布的六项禁令，在重大项目审批之前向社会公示，增加项目审批的公众参与和透明度，积极推进建设项目和专项规划的环境影响评价，使规划环评工作重点从“区域规划环评”向专项规划环评深入开展，逐步形成了我市行业环境准入条件体系。目前，我市已完成了***市环境卫生专项规划、邕江网箱养鱼规划、***旅游规划等专项规划环评工作。

3、围绕节能减排工作的难点问题，组织代表视察。市人大常委会充分发挥代表作用，每年都有计划地开展节能减排方面的代表视察，通过广泛听取人大代表的意见建议，找出我市节能减排 工作中存在的突出问题和困难，提出破解节能减排工作难题的建议，积极为政府进言献策，不断推动我市节能减排工作开展。从2006年以来，市人大常委会组织代表到风凰纸业、***化工集团、等重点污染企业、横县六景工业园等工业集中区及宾阳小造纸群等小型污染企业，开展了全方位的视察。针对视察情况，提出了关闭重污染企业、推广废水处理技术的意见，并形成了视察报告；常委会会议对报告进行审议后，交由市政府办理。市人民政府对市人大常委会的审议意见高度重视，下大力气开展污染防治工作。近年来，一是重点抓好重污染行业环保治理设施的升级换代工作。我市针对水污染物COD排放强度大的实际情况，从2007年开始对全市范围内的淀粉企业进行环境综合治理。通过综合治理，52家木薯淀粉企业已基本完成废水治理工程建设。去年在全区率先实现木薯淀粉全行业生产废水处理达标排放；与此同时，对现有的废纸造纸企业进行了环保治理设施升级换代，提前一年使处理后废水达到了国家2009年实施造纸废水新排放标准的要求，全市安装了17个糖厂废水排放末端生化治理设施和COD在线监控装置，成为全国第一个所有的制糖企业清洁生产水平同时达到二级和排放达到一级标准的省会城市。二是淘汰落后产能。先后关闭了沿江4条3个年产3.4万吨以下规模的蔗渣制浆生产线、关停了沿江3条酒精生产线和14个没有治理设施的木薯淀粉厂以及71家1万吨以下环保不达标以废纸为原料的造纸厂。2008年关停了两家水泥立窑厂，兴宁区、武鸣县、宾阳县关停了17家砖厂。在淘汰落后产能的同时，我市加快建设符合国家节能减排和产业政策要求的大型制浆造纸及新型干法水泥生产线，随着华润水泥低 排放的3条日产4500吨新型干法水泥生产线建成投产，***市水泥行业逐步形成了新的低污染、低排放的水泥产业生产格局。三是创新减排途径，推广水煤浆减排技术。为了使***的天更蓝，我市积极探索二氧化硫减排的新路子，对广西富丰集团有限公司、广西双胞胎饲料有限公司、***青岛啤酒有限公司、***市同达盛新型建材有限公司等实施水煤浆锅炉改造项目进行补助，大大促进了我市水煤浆产业的发展。2008年我市机动车保有量达1035079辆（其中汽车272954辆；摩托车759707辆；其它2418辆），但尚未展开机动车排气污染防治工作。为了推进我市机动车排气污染防治工作的开展，市人大常委会把机动车排气污染防治管理条例纳入了2009年立法调研计划，将于今年10月完成立法调研任务。

4、认真开展节能减排专题调研工作。开辟城市生活用水备用水源是事关国计民生的大事。目前我市的生活用水是从邕江取水，比较单一，而且一但出现水污染突发事件，必将影响到市民的正常生活。为此，2005年2月在市第十一届人民代表大会第八次会议上，市人大代表提出了尽快开辟城市饮用供水第二水源议案。常委会及时审议了该议案，并作出进一步深入调查的决定。市人大常委会组织了六个调查组，分别由常委会副主任带队，围绕开辟饮用供水第二水源、山塘水库维修加固、横县西津库区湿地保护、九条城市内河治理生态建设，前往上游崇左（左江）和百色（右江）进行调研，了解邕江上游经济发展对江水环境的影响情况。我们及时将调查报告提交常委会审议，然后交由市政府向自治区政府汇报，从全区的层面加强邕江上下游水源的监管和保护。市人民政府在向自治区汇报的同时，积极做好本级工作，加大资金投入，抓好市区沿江及各县城生活污水及危险废弃物处理工作。目前，市区琅东污水处理厂一、二期工程和江南污水处理厂一期工程建成投入使用，使我市污水处理率由原来的18%提高到了80%。根据***市环保监测站去年8月的邕江水监测数据，邕江市区段的5个集中式饮用水源水质各项指标多年来第一次100%达标。全市县区医疗废弃物在广西率先落实集中统一处置；对市区未能进入城市污水管网的各类生活小区，逐步落实建设分散式生活污水处理工程，生活污水经过处理消毒后用于庭院绿地喷灌，既保护了水环境又节约水资源，也能较有效扼制生活污水直排的现象。

今年4月，在开展深入学习实践科学发展观活动中，常委会又把节能减排问题纳入调研项目。常委会组成了课题调研组，一名副主任担任组长，分别召开了三个汇报会和一个座谈会，听取了市有关部门和部分市人大代表、政协委员以及老百姓的意见和建议。课题调研组通过调研，针对我市县城、城镇污水处理设施，垃圾填埋场设施建设缓慢，适应不了我市经济社会发展的需要等问题，提出了继续强化节能减排工作，加快城镇生活污水处理设施建设步伐，及时做好各县垃圾填埋场和生活污水处理设施规划定点的意见和建议，形成了调研报告。常委会及时召开了常委会会议，审议了节能减排调研报告，并将审议意见交由市政府办理，促进了我市各县垃圾填埋场和生活污水处理设施的建设。

三、依法决定地方重大事项，推动节能减排工作的开展 重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权之一。市人大常委会坚持抓大事，议大事的原则，着眼于推动 全市工作大局和党委重大决策的落实，把节能减排的议题作为每次常委会审议的重点，支持政府不断改进节能减排的工作。如为了加快我市水环境综合整治工程项目的进展，支持市人民政府的融资工作，市人大常委会采取特事特办、特事快办的办法，在今年2月20日市十二届人大七次会议闭幕的当天下午，专门召开了常委会会议，及时审议“市人民政府委托***建宁水务集团有限责任公司以投资建设与转让收购模式建设***市水环境综合整治工程项目的议案”，并作出了同意该议案的决定，使政府发债筹资10亿元的审批手续及时上报，支持了政府将融资资金用于市水环境综合整治工程和5县污水处理设施项目建设。几年来，常委会先后对邕江江南、江北、西明江堤路园建设、污染企业的搬迁、火葬场搬迁等重大事项，召开常委会认真审议，并分别对这些重大事项作出了决定、决议，得到了市政府的认真贯彻执行，收到较好的效果。例如从2003年以来的堤路园工程建设，不仅提高了城市防洪标准，消除了水患，而且成为***一道亮丽的风景线和畅通的交通线；火葬场焚化炉已迁至远离城区的郊外，降低了对周边环境的污染。又如原***市沥青综合加工厂地处市中心，由于该厂设备简陋生产规模大，噪声和异味对对周边的环境造成污染越来越严重，居住在这里的老百姓深受其害，苦不堪言，多年投诉不断。常委会组织代表深入社区、市民、企业、学校等，广泛听取意见。常委会组成人员经过审议达成共识。在此基础上，常委会作出了《关于搬迁市政工程管理处沥青综合加工厂的决定》。决定作出后，常委会又确定了一名副主任负责督办搬迁沥青综合加工厂。市人民政府认真执行市人大常委会的决定，把沥青综合加工 厂的搬迁任务纳入了2002年为民办实事的项目，投资2000多万元，完成了污染企业的搬迁。促使10多年未能得到解决的问题得到了较为彻底的解决，得到了老百姓的称赞。

四、今后工作的设想

我市虽然在节能减排监督工作方面做了一些工作，也取得了一定的成绩，但随着首府***经济社会和城市建设的快速发展与人民生活水平的不断提高，对节能减排工作的要求越来越高，仍然会出现新问题、新情况，节能减排工作仍然面临新的挑战，我们打算在今后的工作中，把监督工作寓于支持政府工作之中，加强与政府部门工作的沟通，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保持发展的良好势头”，绷紧节能减排这根弦，不断加强这方面工作，解放思想，开拓创新，着力提高立法质量，积极创新监督工作思路，努力提高我市节能减排工作水平。

1、在立法工作方面：一是坚持开门立法，增强立法的广泛性。进一步扩大立法民主，拓宽公民有序参与立法的途径，在立法初审工作中，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者在立法中作用，充分调动和保护社会各界参与立法的积极性，形成立法机关与社会互动的良好局面，不断提高立法的质量。二是要突出地方特色，增强立法的时效性。立足我市实际，增强立法的针对性和可操作性，提高立法成效。要充分结合中国绿城和我市园林绿化城市的特点，认真抓好《***市园林绿化条例》等法规的修订和开展《***市机动车排气污染防治条例》立法调研，为***市节能减排深入开展提供法律保障。

2、在监督工作方面：我们要突出监督重点，增强监督的针对 性。在监督工作中要紧扣中心抓重点，顺应民意，抓难点，拓宽渠道抓热点，锲而不舍抓终点。今年我们要紧紧围绕全市工作大局，做好以下几项工作：一是组织代表对本市今年1180亿元固定资产投资项目和政府为民办实事项目涉及到节能减排方面的情况进行视察；二是继续加强对市辖县的污水处理设施和垃圾填埋场建设情况进行督察；三是对首府***18条内河综合整治工程建设进行监督；四是对青秀山风景名胜区和五象岭森林公园保护继续进行跟踪监督；五是继续对我市节能减排项目进行执法检查，重点督促政府加强对90家废水、废气排放企业的95个排污口的监控和对53家化工企业和饮用水设施等35个项目开展重点检查，对违反节能减排和环境保护相关法律法规的案件进行查处，不断增强监督实效，努力把节能减排工作再推上一个新台阶。

第二篇：3大力推进“节能减排”工作

大力推进“节能减排”工作

近十几年来我国的能源与环境问题日益突出，已经成为制约我国经济发展和全面建设小康社会及和谐社会的重要因素。十六届五中全会明确指出，要建设资源节约型、环境友好型社会，并首次把建设资源节约环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中、长期规划的一项战略任务，这是根据我国的国情提出解决经济发展与资源环境矛盾的一项重大战略决策。建设资源节约和环境友好型社会就是要贯彻和落实科学发展观，发展循环经济，走新型工业化道路，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，开展以节能、节水、节材、节地为重点的节约工作；采取对生态环境无害、有利于可持续发展的生产方式、生活消费方式，开展减排工作，减少环境污染物的排放，最终实现人与人、人与社会以及人与自然的和谐相处。因此，节能与减排构成了建设资源节约环境友好型社会的核心内容。

一、资源节约与环境友好的理性和谐

资源节约是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取法律、行政和经济等综合手段，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保证经济社会的可持续发展。资源节约侧重于经济效率，它最为关注的是社会经济活动中的资源利用方面，可以是节水、节材、节地、节能。能源是经济发展的主要动力，所以节能也就成为资源节约最主要的内容，而资源节约又是建设资源节约型社会的主要内容，因此，建设资源节约型社会的重点工作就在于节能，即促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。

环境友好是指以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导人类的生产、消费活动与自然生态系统的可持续发展。环境友好侧重于社会经济发展的生态效率，其根本要求就是人类生产和消费活动与社会经济、自然生态系统协调发展。建设环境友好型社会的核心就是从发展观念、消费观念和社会经济政策的环境友好性，也就是从最根本的源头预防污染的产生和生态的破坏。一切污染都是消耗资源和排放废弃物造成的，从源头预防污染产生的最有效的途径就是减少资源消耗和消耗资源而不是排放废弃物。因此，环境友好型社会既要最大限度地节约资源消耗，又要对消耗资源产生的废弃物进行再利用，尽量减少污染物的排放。由此可见，环境友好型社会是从节能和减排两个主要方面来综合统筹社会经济活动的良性发展，其中节能是基础，减排的目的是为了能够更好地促进环境友好型社会建设。

资源节约与环境友好型社会包含资源节约、环境友好两个方面，这两个方面是相辅相成、紧密联系的。但是资源节约与环境友好二者不是并列的，一个资源节约的社会不一定是环境友好型社会，而一个环境友好型社会必然是一个资源节约的社会。建设这样一个资源节约环境友好型社会，要求做到最大效率地利用自然资源和环境资源，提高资源的利用效率，加强环境保护，促进社会经济的可持续发展，实现人与自然的和谐。从这种意义上讲，节能和减排成为了建立资源节约、环境友好型社会的重要手段。通过节能与减排，建立环境友好型社会，一个环境友好型社会的建成，也就标志着资源节约型社会的实现。所以，节能与减排二者共同构成了资源节约与环境友好型社会的核心内容，没有节能与减排相关工作的开展，资源与环境之间的矛盾就无法解决，也就不可能建立一个资源节约与环境友好的社会，全面建设小康社会和和谐社会的目标也就不可能实现。

二、“节能减排”的风雨历程与“两型社会”建设

自上世纪80年代，党中央就提出了“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的方针，十四届五中全会明确提出了加快经济增长方式根本性转变的要求，十六届五中全会又把节约资源、保护环境确立为基本国策，做出了建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略部署。2006年是实施“十一五”规划的第一年，国务院及各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能降耗和污染减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要抓手，放在更加突出的位置，加强和改善宏观调控，采取一系列政策措施，节能降耗工作取得积极进展。2006年单位GDP能耗有所下降，这是自2003年以来，单位GDP能耗首次出现下降的趋势。

（一）加强对节能工作的宏观指导。研究起草并由国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，明确了节能工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。

（二）推进产业过剩行业结构调整。制定水泥、铜冶炼、钢铁等行业能耗指标，加强对重点地区、重点行业淘汰落后产能的检查，开展铁合金、焦炭、电石等行业的清理整顿，依法关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤矿。钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉；水泥行业淘汰立窑等落后水泥产能近2000万吨；焦化行业淘汰土焦、改良焦约600万吨，关闭小机焦约1000万吨；电石行业淘汰落后生产能力70万吨；铁合金行业淘汰落后生产能力约15万吨，煤炭行业关闭小矿井5931处，淘汰落后产能1.1 亿吨。

（三）强化重点耗能企业节能管理。从钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等9个重点耗能行业中选择1000家高耗能企业作为国家重点监管企业。千家企业能源消耗量占全国能源消耗总量的33％，占工业能源消耗量的47％。各地结合本地区的实际情况，在国家千家企业的基础上扩大了重点企业范围，按照国家千家企业节能行动的要求，部署重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划，开展节能监测，支持重点企业实施节能技术改造。

（四）加快循环经济发展。组织开展一批循环节能试点，利用国债资金支持一批循环经济试点项目。召开化工、煤炭行业循环经济经验交流会，提出循环经济评价指标体系，研究提出促进汽车零部件再制造的政策措施。其中，青岛、浙江、上海、北京、天津废旧家电回收处理试点工作均取得了积极进展。

（五）切实加强环境治理。加大对“三河三湖”、三峡库区等重点流域污水治理的投入力度，启动了松花江流域和丹江口库区水污染年防治工作，2006年共安排重点流域水污染治理项目244个，项目总投资187.1亿元，下发国债投资19.7 亿元。同时加快城市生活污水、垃圾处理设施建设、污水管网、燃气管网的改造和建设。

（六）发挥经济政策对节能减排的激励作用。国务院转发了《关于完善差别电价政策的意见》，扩大了差别电价实施范围，加大了差别电价实施力度。出台了石油价格综合配套改革方案和鼓励可再生能源发展、有利于脱硫的电价政策。有条件的地方还建立了节能专项资金，加大了节能降耗的投入力度。

通过节能和减排工作的逐步开展，使得传统的以大量资源能源消耗为特征的经济发展模式有所转变，资源利用效率显著提高，能源资源的消耗明显降低，资源的供需不平衡状况有所改善；同时将清洁生产与减少污染排放二者有机结合起来，从源头上减少了废弃物的产生，缓解了由污染物排放造成的环境压力。资源节约环境友好型社会建设离不开节能和减排，我国通过对能源资源的节约和对能源消耗产生废弃物的减排，全面推动了资源节约环境友好型社会建设。

我国的节能减排工作在取得成效的同时，还存在许多困难，节能减排的工作难度仍然很大。首先高耗能是由我国现阶段产业结构状况所决定的，扭转二、三产业结构比例仍旧很困难，开展节能工作实非一日之功。其次高耗能、高污染也是企业设备水平落后所致，而企业在节能环保等方面的技改项目，收效不可能立竿见影。此外，制定促进节能减排的扶持政策体系，以及理顺能源资源的价格，都不是一蹴而就的事。因此，当前我国面临节能、减排的形势仍旧十分严峻。

三、促进“两型社会”建设，创建人与自然的和谐 党的十六大把建设社会主义和谐社会作为本世纪头20年中国全面建设小康社会的发展目标之一。目前中国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。例如资源的有限性和人类对资源需求量的不断增加、生态环境日益恶化和社会承受能力等方面就存在严重不和谐的现象，所以我们必须深刻认清中国发展的阶段性特征，加快构建资源节约和环境友好型社会，分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进中国经济的可持续发展，实现人与自然的和谐。

资源节约环境友好型社会与和谐社会二者有很多的共同之处，其共同点就在于基本价值观与解决问题的原则完全一致。二者都坚持“以人为本”的思想，重视发挥人的积极性和创造性；都坚持公平正义和可持续发展，强调社会公平、遵循城乡、区域、经济社会、人与自然、国内外发展的五统筹原则，主张以人与自然的和谐促进人与人、人与社会的和谐。资源节约和环境友好型社会的建设正是和谐社会具有“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”这六大特征的具体体现。资源节约和环境友好型社会主要通过节约能源和加强环境来维持生态文明，增强可持续发展能力，为和谐社会的建立打下坚实的基础。

但是资源节约环境友好型社会与和谐社会二者也不能并列，资源节约、环境友好型社会从属于和谐社会。建立一个资源节约、环境好友型的社会是建设社会主义和谐社会的重要实践和主要内容。因此，节能和减排，既是构建资源节约和环境友好型社会的核心内容，也是建设社会主义和谐社会的基础工作。

因此，我们要大力推进“节能减排”工作，提高资源利用效率，加强环境保护，促进经济的持续、快速、健康发展，加快资源节约环境友好型社会的构建。与此同时，促进资源节约环境友好型社会建设，对于我们全面落实科学发展观，加快我国经济发展和社会进步，进而实现社会主义和谐社会具有重大意义。

广州市白云区岭南花园小学

2013年秋

第三篇：大力推进节能减排和生态环境保护

大力推进节能减排和生态环境保护

编辑:admin 时间:2012-8-17 17:19:00

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中强调指出，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。我们要认真学习领会这一精神，大力推进节能减排和生态环境保护，切实提高生态文明水平和可持续发展能力。

（一）坚持不懈推进节能减排工作，切实加强生态环境保护，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，也是破解资源环境约束、促进可持续发展的必由之路，对于维护人民群众的环境权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

当前，节能减排虽已取得显著成效，但节能减排的形势还相当严峻。从客观上看，我国能源消费总量已经很大，能源需求还在较快增长，产业结构不够合理，节能减排的能力、手段明显不足，基础薄弱。从主观上看，还存在思想认识不深入、责任落实不到位、政策措施不落实，监督检查不力、激励约束不强等情况。因此，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识节能减排的重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和责任意识，大力推进节能减排。

第一，坚持以科技创新和技术进步推动节能减排。科学技术是第一生产力，也是节能减排的第一推动力。节约能源不是简单的减少使用，也不能降低人民群众的生活质量，根本上要通过采用先进技术提高能源利用效率。要加快建立节能减排的技术支撑体系，选择一批关系全局的重大技术项目，攻克一批共性和关键技术，引进消化吸收一批国外先进节能减排技术和管理经验。在国家、部门和地方相关科技计划和专项中，加大对节能减排科技研发的支持力度。加大节能减排技术产业化示范和推广应用，建立相关技术的遴选、评定及推广机制。实施节能重点工程、环境治理重点工程、循环经济重点工程。通过科技创新和技术进步，为节能减排提供强大而持久的动力。

第二，加强节能减排能力建设。加强基础工作和能力建设是有效推进节能减排的前提。要健全标准体系，改进统计监测，加强能源生产、流通、消费统计，并根据污染排放新特点，完善减排统计监测和核查核算方法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。通过强化能力建设，为“十二五”节能减排目标的实现提供有力保障。

第三，推进重点领域节能减排。对重点用能单位加强管理的潜力大、见效快，是节能减排的有效途径。要对重点用能单位的生产经营活动进行科学的管理、组织、控制，以大幅度降低能耗、减少排放。工业、建筑、交通是能源消费的主体。工业领域要严格执行高耗能、高排放行业的准入标准，全面推行清洁生产，加强重金属污染防治，从源头和全过程控制污染物的排放。建筑节能要科学合理改造已有建筑，积极发展绿色建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。交通节能减排要重视发展公共交通，统筹发展和优化运用多种运输方式，积极推广节能与新能源汽车。随着人民生活水平的提高，生活用能成为增长最快的领域。要推广使用经济高效的节能产品，提倡绿色低碳消费，鼓励引导城乡居民形成节能环保的消费模式和生活方式。各类公共机构要严格遵守节能减排的各种标准和规范，发挥示范带头作用。继续大规模开展植树造林，增加森林碳汇，减少温室气体排放。

第四，完善节能减排长效机制。节能减排要深入持久地开展下去，必须有相应的体制机制作保障，形成强有力的激励和约束机制。为此，要进一步完善财税金融政策，加大财政资金对高效节能产品推广、环境污染治理的支持引导作用。

（二）当前，我国正处于经济转型的关键时期，经济发展与资源环境的矛盾较为突出。我们必须增强责任感和紧迫感，充分认识新形势下进一步加强环境保护的重大意义，切实做好环境保护工作。

第一，全力完成主要污染物减排任务。要完善各项措施，严格控制增量，加大考核力度，继续强化工程减排和管理减排，进一步做好加快污染物治理、污水处理设施建设等方面的工作，加强机动车减排，开展农业和农村污染减排；严格监管，保证治污设施正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。

第二，优先解决损害群众健康的突出环境问题。要进一步加大污染治理力度，切实改善大气环境质量。重金属污染对人民群众尤其是儿童的身体健康损害很大，要对重点防控地区、行业和企业进行集中治理。同时，还要进一步提高饮用水水质达标率，开展农村环境综合整治，减少农村面源污染。

第三，着力推进重点流域领域污染综合防治。要坚持让江河湖泊休养生息，改善水环境质量，毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作，推进重点流域水污染防治，强化企业环保核查和后督查。

第四，加快环境科技创新。要把科技创新放在突出位置，切实提高科技对环境保护的支撑能力；大力推进水体污染控制与治理、区域性大气污染综合防治、土壤污染修复与治理、重金属污染综合防控等重大环境科技专项；把自主创新与引进消化吸收结合起来，力争在共性技术、关键技术、核心技术上取得突破；千方百计用好现有人才，创造条件吸引国内外优秀人才，培养和造就一支高水平的环境科研队伍；完善环境科技体制机制，充分发挥政府的引导作用和企业在科技创新中的主体作用，依托国家重点实验室、工程技术中心和企业技术创新平台，提升环境科研能力；加快推广环境科研成果，加大环保技术装备研发力度，不断降低治理成本。

第五，全面落实环境保护责任。环境保护是加强社会管理和提供公共服务的重要方面。各级地方政府要对本辖区主要污染物总量削减、环境质量和环境安全负责，切实加强环境执法和应急管理工作，妥善处置各类突发环境事件。企业是污染排放的主体，也是污染防治的责任主体，要鼓励企业加大环保投入，完善环保设施，严格遵守环境法律法规，切实承担保护环境的社会责任。

（三）维护生态安全，贵在实践、重在落实。集体林权制度改革是调动亿万农民积极性、构建绿色生态屏障的重大举措，继续搞好生态建设，首先要继续深化林业改革。其次，要认真落实《全国造林绿化规划纲要》，稳步推进造林绿化。其三，要切实加强资源保护管理，包括加强以林地为核心的森林资源保护管理，加强湿地保护与恢复，加强野生动植物保护和自然保护区建设管理等方面的工作。此外，还要强化林火监测和火险预警响应，加强野生动物疫源疫病监测防控，完善沙尘暴灾害应急体系建设，全面增强应急能力建设。

作者：范 必

来源：《经济日报》

第四篇：县交通运输局大力推进节能减排工作

县交通运输局大力推进节能减排工作

县交通运输局作为县节能领导小组成员单位，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县政府节能工作目标任务，制定、落实节能措施，积极推进交通节能减排工作深入开展。

一、加强组织领导，完善工作机制。及时成立县交通运输局节能减排工作领导小组，做到组织机构健全，领导和人员落实，任务和责任明确，保证了行业节能减排工作的有效开展。

二、开展宣传培训，提高节能意识。结合《节约能源法》、《公路法》、《道路运输条例》、《交通行业实施节约能源法细则》等法律、法规的贯彻实施，深入开展节能减排的宣传教育。通过宣传教育充分认识交通节能减排工作形势，认识到节能减排的重要性和紧迫性，使节能减排成为交通从业人员及全社会的文明理念和自觉行动。

三、落实节能措施，初现节能成效。我局紧密结合行业实际，制定和落实一系列工作措施，将节能减排工作贯穿于交通基础设施建设、运输生产、行业管理各个环节。一是加快交通工程建设，改善道路基础设施条件，完善交通公路网络，提高公路通行效率，保障车辆经济运行速度，降低能源消耗；二是在交通工程建设施工过程中，优化设计方案，减少大填大挖，保护生态环境，节约土地资源，加强美化绿化，建设生态路、环保路、景观路；三是提升运输组织管理水平，科学调控运力增长，建立和完善交通运输信息系统，对于实载率低于70% 的客运线路，不再新增运力；加强货运组织和运力调配，提高货运车辆实载率，充分发挥 物流信息平台作用，降低空驶率；四是调整公路水路运力结构。公路客运方面，加快推广农村客运经济适用车型，鼓励发展高效低耗的新型运力。公路货运方面，积极引导和鼓励使用柴油汽车、专用车和厢式车，逐步提高在运营车辆中的比重。水路运输方面，逐步淘汰挂浆机船，升级改造佛子岭景区游船，实施油污分离、环保节能；五是限制高耗能车船进入营运市场。将车辆船舶的能耗、排放标准作为市场准入的重要指标，对技术落后、能耗高、污染大的车辆船舶采取限制措施，积极引导运输企业淘汰更新老旧车船；六是积极推进节能新产品和代用燃料等新技术在交通运输行业的应用。计划对我县出租车、公交车实施油气双燃料技术改造。不仅降低经营成本，还可大幅度减少有害气体排放，提高环保水平；七是建设节约型机关，开展“增收节支效益年”活动，从节水节电、车辆节油、办公用品采购管理和公务接待等几个方面例行节约，为行业节能工作做好表率。八是组织营业性驾驶员节能技术培训，并将纳入从业资格考核内容，使节能减排成为从业人员的文明理念和自觉行动；在全县道路运输企业开展“节油驾驶技能竞赛”活动，评选优秀节能驾驶员，有效降低车辆燃油消耗量，发挥节能减排典型示范带动作用。1-7月份，全县交通运输业单位增加值能耗下降 6%，机关用水、用

第五篇：聚氨酯企业将大力推进节能减排

聚氨酯企业将大力推进节能减排如今，很多国内外企业都是走可持续路线，发展循环经济，这已成为企业发展的重要策略。国内外化工企业也在采取积极措施，提倡节能减排，提倡绿色技术，绿色生产，绿色工艺。防水企业也不甘落后。长期以来，国外聚氨酯企业巴斯夫、陶氏、拜耳、杜邦、壳牌、赢创德固赛、朗盛等大力推广与重视节能减排，在降低温室气体减排方面做出了积极地贡献。同样近几年，随着绿色理念的深入人心，国内聚氨酯企业北京宇阳泽丽防水材料有限责任公司也在不断创新科技，加大节能减排力度。

节能减排对于企业来说是一项艰巨而持久的任务，化工企业需要通过技术创新、发展循环经济、推广绿色生产、提高能源利用效率、减少能耗、减少危险性废弃物数量等方式实现节能减排目标。中国建筑节能减排产业联盟将出席第三届国际聚氨酯高峰论坛，向业内人士介绍节能减排政策影响下的建筑保温市场发展新趋势。

北京宇阳泽丽防水材料有限责任公司，拥有世界领先的多功能进口改性沥青防水卷材生产线和世界先进的环保防水涂料生产线。生产SBS防水卷材、APP防水卷材、自粘防水卷材、高分子防水卷材、耐根穿刺防水卷材等各类防水卷材，同时也生产聚氨酯防水涂料、JS防水涂料、丙烯酸防水涂料、SBS改性沥青防水涂料、堵漏灵（水不漏）等各类防水涂料。宇阳泽丽，不仅提供防水产品，更致力于打造全新的防水系统，为客户提供全方位的技术支持和解决方案。公司具有国家建筑防水专业承包二级资质，拥有一批优秀的专业技术人员，承接各类大型防水工程，并提供专业的技术支持。