第一篇：抓好老年协会工作 促进城乡统筹发展
抓好老年协会工作 促进城乡统筹发展
——清泉镇老年协会情况介绍
近几年来，清泉镇老年协会在镇党委、政府的关心重视下，在区老协和老体协的指导下，认真贯彻落实省、市、区关于加强老年体育工作的文件精神和“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的老年体育工作方针，按照“就地就近、小型多样、重在参与、旨在健康”的原则，以建设社会主义新农村和构建和谐社会为契机，组织全镇老年人开展丰富多彩的文体健身活动，老年体协各项工作呈现出新的局面。
一、党政重视，切实加强对老年体协工作的领导
我镇党委政府历来十分重视老年工作，尤其是现任镇党委书记许建勋、镇长罗春蓉对老干、老年体协工作更是关怀备至，把研究老干、老年体协工作摆上议事日程。根据领导班子调整变动的情况，党政班子及时进行了明确分工，由党群书记主管，组织员分管，并由一名退居二线的正乡级老同志专抓此项工作；同时，对镇老龄工作委员会和老年体育协会的班子成员都及时进行了调整和充实，使老年工作和老年体协工作不断线、有人抓。镇老年人协会根据群众的呼声和要求，向党委政府提出在春节前后组织大型文体活动的建议，立即得到党政主要领导的重视，党委书记许建勋亲自主持党政办公会，决定将活动作为第一届“春暖清泉”大型文艺汇演，由党委政府主办、镇老年体育协会会同文化站协办；之后，又多次召开党政会议，对节目组织、舞台搭建、安全保卫和经费筹措等都作了详细的安排。春节前夕，镇老年体协为了丰富群众的文化生活，活跃节日气氛，决定在大年初一举行大型街头表演和舞台演出，许书记又专门安排相关党政领导以及公安、交警等部门积极配合，保证游园演出活动既搞得轰轰烈烈，又做到了安全无事故。今年3月份，党委政府“清府发[2010]17号”文件下发了《关于进一步加强我镇老龄工作的实施意见》，专门对老年体育工作做了具体安排。今年6月青委办2010[73]号文《关于进一步加强老年体育工作的实施意见》下达后，党委书记许建勋又亲自组织党政办公会进行专题研究，制定了实施方案。党政主要领导和分管老龄工作的副书记经常关心过问老年体协工作，及时帮助解决有关班子建设、活动场地和经费等具体问题，为老年体协开展各项活动提供条件。
办的第25届桃花诗会开幕式演出，为宣传青白江、宣传清泉镇的统筹城乡新农村建设，促进招商引资工作做出了积极贡献，演出的狮舞《欢欢喜喜迎新春》、金钱板《携手共建青白江》和舞蹈《又见桃花红》等具有清泉地方特色的乡土节目深受与会嘉宾和群众的好评，区文广新闻出版局还将狮舞节目报送中央电视台文艺部，与4月3日的“欢乐中国行”节目一并组合在中央台播出。今年7月13日，老年体协“金太阳”文艺队分别代表廖家场社区、太平村、五桂村、快乐村参加“青白江区百村文艺汇演清泉镇专场”演出，囊括一、二、三等奖项。
三是广泛开展老年体育健身活动。镇老年体协按照会员的喜好和特长，成立了篮球队、乒乓球队、柔力球队、健身操队，并有专人组织训练和比赛；3月16日有120多名体协会员参加了区第25届桃花诗会的登山运动。按照区老年体协的安排，于8月8日组织辖区内中老年人因地制宜的开展了篮球友谊赛、健身秧歌、健身腰鼓等街头表演以及太极拳演练等文体健身活动，为迎接2010年青白江区第三届运动会营造浓厚的全民健身氛围。
我们还以提高老年人身心健康为目的，开展丰富多彩的健康教育活动，请医疗、保健专家开展健康知识讲座，组织适合老年人参加的各种形式的比赛和表演活动。
四、保障充分，确保老年体育工作的顺利开展
镇老年体协经常向党政领导汇报工作情况和工作计划，主动争取党委政府的支持。镇政府将老年体协经费列入财政预算，每到重阳敬老节和春节，都要拨出专款解决活动经费。今年1月，为了解决老年体协组织的大型文体活动经费，党委政府多次召开联席会议，安排党政分管领导和经发办、项目办等，筹集购置服装道具、搭建舞台、发放补贴和评奖等资金4万余元。镇文化站将老年体育工作纳入年度工作计划，协调有关部门支持老年体协工作；廖家场社区、镇中心敬老院、清泉学校等单位积极为老年体协提供活动场地。今年3月，党委政府在“清府发[2010]17号”文件《关于进一步加强我镇老龄工作的实施意见中》明确规定：协调区民政局将平安路原清泉机械厂用地划归镇老年协会，用以吸引社会资金筹建老年活动（服务）中心；同时，将位于花园村11组（清泉中学旁）原城管办禽蛋市场用地用于老年实体建设，以增强老年协会组织的造血功能。今年6月，党委政府在《关于进一步加强老年体育工作的实施意见》的文件中又明确规定 “镇财政按全镇户籍老年人口数人均4元的标准计算安排老年人体育活动经费，并随着国民经济的发展和财政收入的增加逐年增加；村（社区）的老年活动经费按本地区户籍老年人口数人均不少于3元的标准计算，从村级公共服务和公共管理专项资金中解决。”同时提出要“协调教育、学校等部门，将花园村原丰田希望小学教学用房与场地调剂给镇老年体协兴办老年体育活动中心，发挥其应有效能。”花园、太平、五爱、秧田、北宁、龙洞、金龙、永顺等城乡统筹示范村把老年体育设施建设列入村级整体发展规划，积极实施，努力实现每村拥有一场（老年活动场地）一室（老年活动室）或一处老年文体活动中心的目标；遵循因地制宜、方便使用、功能配套原则，从当地老年福利服务设施总体布局出发，统筹规划、突出重点、典型引路、分步推进，初步形成设施完善、管理规范、活动经常、参与普遍的老年体育新格局。
第二篇：统筹城乡发展,促进农民增收
统筹城乡发展 促进农民增收
——学习实践科学发展观调研报告
艾合买提.吐尔地
（2009年3月）
2009年3月9日——13日，由我牵头，抽调农办、新村办有关人员组成调研组到17个乡镇场重点对黑英山乡1村、克孜尔乡3村、亚吐尔乡10村、拜城镇3村、温巴什乡7村、大桥乡2村、铁热克镇恰麻古鲁克村等7个新农村示范村进行了调研。围绕统筹城乡发展，促进农民增收这一课题就当前乡村干部和农牧民群众对拜城县农业农村工作广泛征求意见，共发放调查问卷400份，召开座谈会7场次，走访群众140人次，现将调研情况汇报如下：
一、拜城县“三农”工作取得的成效：
自2006年拜城县社会主义新农村建设工作开展以来，拜城县社会主义新农村建设领导小组按照统筹城乡发展的要求，大力突出发展特色农业，加快发展畜牧业、林果业，积极实施农业产业化经营，培育了一批有利于农民增收的后备产业和增收新亮点，农村经济综合实力不断增强。2008年实现农村经济总收入 12.18亿元，较2005年的7.5亿元增长61%；其中种植业收入6.55亿元，林果业收入0.4亿元，畜牧业收入3.1亿元，渔业收入0.2亿元，二、三产业收入1.9亿元，分别比2005年的4亿元、0.3亿元、1.8亿元、0.17亿元、1.17亿元增长了64%、33%、72%、18%、62%；农民人均纯收入达到3853元，同比2005年增加1153元，增长43%。可以这样说，十届县委以来的这几年是拜城县统筹城乡发展、推动农村经济社会发展最快、农民得实惠最多的时期，这些成绩的取得，是落实科学发展观，坚持以人为本、改善民生的生动体现。具体表现在以下7个方面：
1、农业结构调整得以大力推进。
推动农业结构战略性调整是我县这几年农业发展最鲜明的特点。一是主攻了畜牧业，畜牧业的主导产业地位得以树立。从县域实际出发，高规格、集群智地召开了“畜牧业发展研讨会”，制定畜牧业发展措施，确立了畜牧业作为农业农村经济主导产业的发展战略思路；大力推进科学养畜示范工程，加快了农区畜牧业发展步伐，畜牧业整体质量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧业人均纯收入首次突破千元，达到1002元。二是种植结构进一步得以调整优化。以优质小麦、玉米、水稻为主的38.2万亩粮食作物和以酱番茄、甜菜、制种玉米、亚麻、马铃薯、辣椒等为主的29.65万亩特色作物实现了种植品种多样化、基地化、规模化发展态势，订单作物面积逐年递增，2008年订单作物面积已占总播面积的85%；设施农业生产迈上新台阶，全县温室面积已达到了2307亩，亩均效益达6121元，其中亩效益万元以上的已达到 1410亩。三是特色林果业得到发展。坚持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄为主的果业生产，十万亩葡萄产业基地建设顺利启动。全县果园总面积已达18万亩，以葡萄产业发展促进农民增收的林果产业得以培育壮大。
2、农业产业化发展步伐加快。
一批高水平的龙头企业介入粮食、番茄、亚麻、马铃薯、生猪养殖、牛羊屠宰加工、细羊毛生产、木材加工、特色林果等产品开发，促进了一批优势特色产品产业带建设。目前，全县农业产业化龙头企业达18家，其中自治区级1家，地区级9家。农业产业化龙头企业总资产达10亿元，固定资产7.6亿元，年销售收入5亿多元。全县80%以上的农户从各种形式的农业产业化经营中受益。
3、农村劳务经济后势跟进。
建立了农村劳动力培训基地，出台了农业劳动力转移就业优惠政 策，农民劳务创收人数和规模不断扩大。2006-2008年三年间，我县共举办各类培训班651期，培训农牧民69373人次，转移农村劳动力 69397人次，向疆外输出800余人次，累计完成劳务总收入14823万元。2008年完成劳务总收入5954万元，人均劳务创收395元，比2005年的210元增长88%。
4、农业综合生产能力建设得到加强。
2008年，全县水利设施建设投入1.04亿元，完成了大宛其防洪工程、卡拉苏引水渡槽、人畜饮水工程等重点水利工程建设，大力推广高效高新节水滴灌技术，完成抗旱打井53眼、滴灌面积6500亩。农机装备实力增强，农业综合生产能力得到了进一步提高。
5、财政投入逐年加大。
2006年——2008年县财政共投入支农资金16643万元（其中农业5185万元，林业2743万元，水利4709万元，畜牧4006万元），仅2008年县财政投入支农资金7404万元，比2005年的2948万元净增长151%，年递增30%。
6、农村改革和社会事业不断发展进步。
农村土地承包基本经营制度进一步得到稳定和完善，积极稳妥地推动了土地承包经营权的合理流转。2008年，农民人均减负增收520.75元，是我县农民负担最轻、得到补贴最多的一年。2006年——2008年，累计实现农村2150户13544人脱贫。农牧区新型合作医疗覆盖15.4万农牧业人口，农牧民平均参合率达到97%，农村教育、文化等公共事业得到大力发展。
7、社会主义新农村建设成效显著。一是资金投入到位。县财政在投入800万元的同时，县直单位投入帮扶资金380万元，企业投入资金270万元，整合项目资金1511万元用于示范村建设。二是农村基础设施建设和公共事业大力发展。目前全县通村柏油路已达276 公里，共建建沼气池4690个，农村改厕2916户，11个新农村示范点居民区道路实现硬化。三是抗震安居工程取得实效。累计完成抗震安居建房43761户，完成投资9.8亿元，全县约有17万群众喜迁新居。完成村庄整治103个村，庭院改造3462户。四是“勤劳致富、合作共进”活动深入开展，建立了农村实用人才信息库；开展了形式多样的劳动技能竞赛；成功举办了拜城克孜尔葡萄艺术节暨首届农产品展示会。
二、我县“三农”工作中存在的问题。
通过乡村干部和农牧民群众反映的热点难点，归纳起来，我县统筹城乡发展，促进农民增收方面还存在以下问题：
1、建设资金缺口较大。乡镇财力紧张，村级集体经济薄弱，加上融资渠道不宽，致使新农村建设投入严重不足。尽管县财政逐年加大对农业和农村经济的投入力度，但面对建设社会主义新农村的庞大工程，这些资金还远不能满足建设的需要。目前大部分示范村仍停留在等钱做事的阶段。在调研中乡村干部普遍反映农村基础设施建设和庭院改造资金缺乏；农民认为当前影响新农村建设的主要问题是缺资金的有209人，占调查农户的52%。认为资金来源应由国家投资与农民投资相结合的 225人，占56%；省市投资的58人，农民自筹的57人，银行贷款的54人，国家投资的52人，社会和企业捐助的42人。
2、农民增收压力仍然很大。农民收入的增长是新农村建设的核心。我县农民人均纯收入2008年达到3853元，而按照2015年基本达到10000元的目标，尚差6147元，显然难度很大。农民收入不平衡也是当前农村经济发展中的一大突出问题。农民收入差距继续拉大，2008年，高收入户与低收入户之间的人均收入差距超过2万元，达到20：1，分别是1995年、2000年的10倍和5倍；人均纯收入各 层次中，3000元以下的3.11万人，占农村总人口的21%；3000--4000元的5.64万人，占农村总人口的37%；4000--5000元的5.71万人，占农村总人口的38%；5000元以上的0.6万人，占农村总人口的4%。在调研中就农民如何增收这一问题，提出靠畜牧业的149人，占37%；外出务工的117人，占29%；科学发展农业的87人，占21%；林果业的65人，占16%；种订单作物的18人，占5%。
3、农村基础设施薄弱。由于山区地理条件所限，村庄布局缺少规划，农民建房无序，大部分村的基础设施薄弱，建设成本高。特别是非中心村“脏、乱、差”现象非常突出，村容整治难度较大。我县近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设，新建了一些农村公路，但全县农村的绝大多数自然村庄，通达等级公路的很少，与全面小康80%农户都通硬质路的要求差距很大。农田水利由于资金和投劳不足，仍有遇旱引不进、灌不上，遇涝排不出、降不下的情况。还有许多低产田需要改造。农村基础设施落后，严重影响农民的生产生活。铁热克镇恰麻古鲁克村由于海拔高，至今尚未解决安全饮水问题，农牧民对发展畜牧养殖业增收的积极性很高，但是由于冬季缺水，饮水要到几公里外的河谷。在调查中认为新农村建设应该重点改善农村基础设施条件，解决村民安居乐业的农民有211人，占52.7%。
4、农民综合素质有待提高。社会主义新农村建设的主体是农民。但由于长期受社会经济条件影响，农村社会事业发展滞后，农民受教育程度普遍较低。相对来说，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足，农村中封建迷信、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍。有55%的农户认为有必要继续接受现代科技、法律、技术技能培训。
5、产业发展思路少。一些乡镇、村把新农村建设等同于新村建设，大部分示范村对通路、通水、旧村改造、村容整治等基础设施建 设比较重视，但在壮大富民产业上没有明确的发展思路，新农村建设缺少发展后劲。32%的农户对产业结构调整比较茫然，对市场摸不透，对产业化龙头企业不放心，不知道种什么能挣钱。希望国家财政扶持和提供贷款发展产业的农民有82人，占20%。
三、全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，促进农民增收的建议
党的十七大为我们提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的奋斗目标。按照地区要求，到2015年全地区要实现人均纯收入8000元-10000元目标，我县农牧民未来七年间人均纯收入要年均增长600-800元才能实现这一目标，有很大的压力，但也面临很多大好机遇。面对全面建设小康社会的宏伟目标和我县大力实施“5531”工程、建设经济强县的艰巨任务，必须全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用科学发展观统领“三农”工作全局，用发展的办法解决“三农”问题，才能推动“三农”工作又好又快发展。通过乡村干部和农牧民群众的建言献策，归纳起来，我们认为拜城县统筹城乡发展，促进农民增收应重点从以下七个方面抓起：
(一)统筹发展城乡经济，建立促进农民持续增收的长效机制。加快农村经济发展，促进农民增收是社会主义新农村建设的中心任务，也是统筹城乡发展要突出解决的问题。统筹城乡经济发展的成效，最终要体现在促进农民持续增收，不断缩小城乡居民收入差距上来。分析我县农民收入状况，要突出推动六个方面工作：一是加快发展农区现代畜牧业。坚持肉乳并重、牛羊猪禽并举、因地制宜发展的思路，大力调整畜种畜群结构，加快品种改良步伐，强化畜牧养殖小区和畜牧示范园建设，重视动物疫病防疫工作，抓好“拜城油鸡”的繁育和养殖推广工作，推动畜牧业规模化、集约化发展，实现畜牧业增收，真正使畜牧业成为拉动农村经济增长和农民持续增收的主导产 业。未来几年，我县制定的畜牧业发展思路概括起来是：全面贯彻落实科学发展观，坚持一个核心，把握两个方向；统筹三种关系；坚持四项原则；建设五大产业带；完善六大体系。具体来说就是坚持持续快速增加农牧民收入这一核心；改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业；统筹畜牧业与其他产业协调发展，农区牧区城郊畜牧业协调发展，县内市场与区内国内市场开拓；坚持统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导；建设牛羊肉、奶类、细羊毛、生猪、禽蛋五大产业带；完善畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防疫、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法六大体系，转变畜牧业发展方式，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，将我县建成自治区重要的畜产品生产基地。我县县委、县人民政府把今年确定为“畜牧业发展突破年”，2009年奋斗目标是：出栏牲畜51.22万头（只）以上，出栏率达到57%以上，农区和城郊畜牧业规模养殖量占总饲养量的65％以上；农作物秸秆加工调制25万吨，秸秆利用率达到80%；畜产品商品率达到40％，畜牧业总收入力争占到全县农村经济总收入的30%；长远目标是：到2015年，全县畜牧业总收入力争达到八亿七千五百万元--十一亿五千五百万元，畜牧业人均收入占全县农村经济总收入的比例达到35%以上，达到2800-3500元。二是要切实加强林果管理，提高质量和效益。当前林果业发展存在的一个突出问题就是，有相当一部分本应进入挂果期的果树没能按期结果，本应进入盛果期的各类果树产量偏低，效益偏低。对此我们必须认真研究“见实效”问题，要针对各树种、树龄、树势的不同情况，采取切实得力措施，使这部分果树产量和果品质量在近年内有大的提高，在“十一五”末达到预期产量。对正在大力发展的葡萄产业，从一开始种植，就应该定位准、起点高、标准严、质量优，在品种确定、规划布局、栽培模式、技术管理、投入保证、专业技术 培训、产业培育、品牌打造、市场营销等关键环节不断寻求新突破，提高林果基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力，努力构筑龙头企业带动、标准化生产、品牌支撑、产加销相结合的现代林果产业体系。长远目标是：到2015年，全县林果业总收入力争达到5亿--6.5亿元，林果业人均收入达到1600元--2000元，占农民人均收入的20%。三是继续抓好种植业结构调整。按照专业化、规模化、商品化的要求，在切实抓好冬小麦、水稻等粮食作物的种植和管理，提高单产、提高品质、确保总产的同时，积极引导和鼓励广大农民种好制种玉米、甜菜、亚麻、酱番茄、辣椒、马铃薯等特色高效作物，并以间作套种、复播等多种途径，种植大蒜、洋葱、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切实提高亩均产出效益。大力发展高投入、高产出、高效益的“三高”农业，加快发展设施农业，培育农民增收新产业。积极发展庭院经济。引导农民做精庭院种养业，因地制宜发展庭院优质葡萄、塑膜拱棚蔬菜和养殖业，注重一乡一品或一村一品，规模发展。长远目标是：到2015年，全县种植业总收入力争达到六亿两千五百万元--八亿两千五百万元，种植业人均收入达到2000元--2500元，占农民人均收入的25%以上。四是要努力增加农民非农收入。抓住各地推进新农村建设和村庄整治、环境治理的有利时机，鼓励农民以家庭经营形式参与交通运输、批零贸易、餐饮旅游和社会服务等第三产业。继续大力发展小城镇经济，不断扩大县域经济规模，为城乡统筹提供有力载体，为农民创造更多创业就业机会和岗位，为农民增收开辟更大空间。要积极推动农民外出务工创收。继续加大统筹城乡就业力度，结合大规模开展农民劳动力就业技能培训，从更大范围引导和组织农民开展劳务创收。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，推动劳务创收向多元化渠道拓展，促进农民工在城乡、地区和产业间有序 流动，着力形成一批有稳定职业的农民创业队伍。长远目标是：到2015年，全县农村二三产业总收入力争达到3.75亿--5亿元，二三产业人均收入达到1600元-2000元，占农民人均收入的20%以上，其中劳务创收达到800-1000元，占农民人均收入的10%。五是要大力促进贫困农民增收。我县农民增收难，一定程度上表现为贫困农民增收难。要进一步强化各级政府扶贫职责，实行分类指导，完善扶贫开发机制，增加扶贫投入，提高扶贫效率。对生产生活条件基本具备的贫困乡村，继续实行就地扶贫，着力加强基础设施建设，改善生产生活条件，开辟增收途径。对具有劳动能力的贫困人口，重点是强化技能培训、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收能力。对丧失劳动能力的贫困人口要建立救助制度。六是要不断完善和落实促进农民增收的政策措施。重点是要落实好“多予少取放活”的基本方针，继续实行对农民的粮食收购直补、良种补贴和农机具购臵补贴政策，落实家电下乡补贴，积极探索建立符合我县实际的农业补贴机制。强化宏观管理，完善大宗农产品风险调控机制，避免农产品价格大幅度波动，逐步建立对农业的支持保护制度。
（二）统筹改善生产条件，用现代发展理念引领农业。一是树立大市场的发展理念，努力促进生产型农牧业向经营型农牧业转变。面向国内、国外两个市场，以市场为导向，发展特色经济作物种植加工业，肉、禽、蛋、奶生产加工业，林产品生产业，渔产品生产业，不断发展现代流通方式，扩大流通范围，消除流通障碍，提高流通效率，提高大农业产品的商品率。二是树立大生态的发展理念，努力促进人与自然和谐发展。以改善生态环境、美化家园、促进增收为目标，加强植树造林、巩固退耕还林，推行乡村绿化及路旁、宅旁绿化；加强防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒沟造林；坚决禁止毁林开荒、破坏湿地生态、破坏草场植被、滥捕乱猎野生动物 等行为；加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治，加大依法治林和科技兴林力度，确保森林草原植被有效恢复，促进人与自然和谐发展。三是认真实施《农民专业合作社法》。围绕特色产业成立农民专业合作社，积极争取国家和地方政策扶持，在有机农产品和特色农产品方面取得突破性进展；围绕主导产业，建立村级专业协会和农民专业合作社，培育各类农民协会和农村经纪人队伍，对规模较大、运作规范、作用明显的专业合作经济组织，加大扶持力度，提高农牧民进入市场的组织化程度，使其在传递信息、标准化生产、商品互通、担保贷款，保护权益等方面开展行之有效的工作。到2015年，全县建立村级专业协会和农民专业合作社各达到100个、50个，入社农户占农户总数的比例达到40%。四是用现代的物质条件装备农牧业。切实抓好农田、草场、水利设施建设，加快中低产田改造、高标准农田建设和草场恢复建设，推进沃土工程、种子工程和畜禽良种工程，加强农田草场病虫鼠害综合治理；抓好综合水利设施规划建设，搞好骨干水利枢纽工程及灌区配套建设；加快实施农牧区饮水安全工程，加快农牧业机械化步伐，加大先进适用农机具的示范和推广力度，逐步提高机械化作业水平。五是用现代的科学技术改造农牧业。运用、转化一批科技含量高、经济效益好、产业化前景广阔的科技成果，着力解决好生产急需的品种资源和技术问题；加快农作物畜禽良种繁育，强化重大动物疫病防治，加强节约资源和防治污染技术的研发与推广；引进、推广设施农业技术、配方施肥技术和农畜产品深加工技术，加强农牧民适用技术的培训。六是用现代的经营管理方式发展农牧业。加快农牧业产业化经营步伐，继续扶持壮大一批、创办和改造一批、开放引进一批龙头企业，大力培育和引进一批生产规模大、创新能力强、经济效益高、辐射范围广的农畜产品加工企业；抓好农牧业特色产业项目建设和农畜产品生产基地建设，做好农牧业特色产业项目的论 证、申报等前期工作；推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙经营模式，建设一批种植养殖基地，大力发展订单农牧业，加强产销衔接。
（三）统筹推进农村改革，为农民增收提供体制保障。一是要着力推进农村综合改革。按照中央的统一部署，加快推进农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法，提高农村工作管理效率。二是要完善农村土地制度和集体资产管理制度。要在稳定和完善农村家庭承包经营、统分结合的双层经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进和规范农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。采取多种方式，逐步发展壮大集体经济，积极探索农村集体资产保值增值的管理运行机制和收益分配制度。三是要加快建立健全农村社会保障制度。通过调整城乡关系，积极探索建立与农村经济社会发展水平相适应、覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高、城乡差距进一步缩小的农村社会保障体系。继续抓好新型农村合作医疗，完善与新型农村合作医疗衔接配套的农村医疗救助和以商业医疗保险为补充的多形式、多层次的农村医疗保障制度。加快建立农村最低生活保障制度。四是要统筹推动城乡市场体系建设。要打破不利于城乡市场双向流通的政策性和体制性障碍，进一步搞活农村商品市场和要素市场。特别是要继续推进粮棉流通体制改革，建立符合市场需求和现代农业发展要求的粮棉流通体系。大力发展农民购销队伍和农村专业合作经济组织，扩大农产品销售，促进农产品在流通中增值。鼓励各类投资主体在农村发展现代流通业，培育农村消费市场，扩大农村消费领域，提高农民整体消费水平。五是深化集体林权制度改革。按照自治区的统一部署，将集体林地承包经营权和林木所有权 落实到户。
（四）统筹城乡建设，为农民增收创造条件。一是加强农村交通、能源、通讯建设。重点加强村通油路建设；尽快解决农村无电区域的供电问题；扩大沼气、太阳能等清洁能源应用范围；加强农村信息化建设，扩大电话网和邮政网络覆盖面，努力实现村村通电话、乡乡通邮。稳步推进牧民定居、农村改水、牧区水利、扶贫开发建设等工作。二是要统筹城乡财政资金投入。切实落实好中央关于增加财政支农资金投入的政策规定，确保财政支农资金增量高于上年，积极探索整合各个渠道支农资金的办法，把分散的资金尽可能集中起来使用，发挥最大效用。加大对财政支农资金的监管力度，狠抓资金的到位率，防止截留和挪作他用。今后财政支农资金重点要用于支持农村水利、道路、安全饮水、生态环境、电力、通信、农村能源等生产生活基础设施建设和支持农村发展教育、文化、社会等公共事业，尽快实现城乡公共设施和公共服务投入的全面对接。2004年县财政投入支农资金2061万元;2005年县财政投入支农资金2948万元;2006年县财政投入支农资金3380万元，其中农业1808万元，林业594万元，水利288万元，畜牧690万元；2007年县财政投入支农资金5859万元，其中农业2127万元，林业961万元，水利1309万元，畜牧1462万元；2008年县财政共投入支农资金7404万元，其中农业1250万元，林业1188万元，水利3112万元，畜牧1854万元。三是要统筹城乡信贷资金投入。立足解决农村金融资本不足的问题，加快推动农村金融体制改革。继续搞好农村信用社改革试点。着力优化农村金融环境，培育农村信用环境，在保证信贷资金安全的前提下，大力引导种类金融机构扩大农业信贷投放。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。积极发展农业保险业务，探索政策性农 业保险制度。四是要统筹引导社会资金和民间资本投向农村。要为城市资本和民间资本进入农村创造更加有利的条件。加大农业项目招商引资力度，支持县城工业企业进入农业产业化经营领域，围绕区域特色经济，发展农副产品加工业，着力提升农村工业化水平。引导社会资本积极参与发展农业生态、休闲、观光等旅游业和商贸服务业，带动当地农民增收。大力支持城市工商资本、民间资本，以股份和股份合作的形式参与农村基础设施建设和发展农村公共服务项目。
（五）统筹城乡事业发展，促进农村社会事业全面进步。一是大力发展农村教育事业。进一步巩固提高农村义务教育，大力发展农村高中教育，重点加强农村中等职业教育，促进农村各类教育协调发展。继续加大“两基”攻坚力度，着力普及和巩固农村九年制义务教育。认真落实各项减免政策，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设和教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。二是大力发展农村文化事业。积极推进广播电视“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和乡村文化室等公共文化建设，推动文化资源向农村倾斜。开展多种形式的群众文化活动，着力发展农村特色文化，丰富农牧民群众文化生活。大力发展农村民办文化，扶持组建业余文艺队伍。加强乡村文化设施和文化活动场所建设，逐步做到县有综合文化中心，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。三是大力发展农村卫生事业。积极推进以农村合作医疗为主要内容的农村医疗制度，完善农村特困户大病医疗救助制度，建立农民健康需求的农村卫生服务体系。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，努力做到每个乡镇有一所卫生院，每个行政村有卫生室，从根本上解决农牧民“看病难”的问题。应加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好农村妇幼保健工作和计划生育工作。四是加强农村社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，激发农牧民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动。广泛开展形式多样、内容丰富、农牧民群众喜闻乐见的文化活动，引导农牧民崇尚科学，远离迷信，逐步淡化宗教的消极影响。五是推进农村社会保障工作。加大公共财政对农村社会保障制度投入，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，切实加强社会福利事业建设，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
（六）统筹城乡发展规划，加快农村小城镇建设。
一是要加快建立城乡一体的规划体系。规划体系要以县城规划为龙头，进一步完善区域发展规划和区域功能定位，统筹规划中心乡镇、村庄和社区。要抓紧启动乡镇、村庄的新农村规划编制工作，以乡镇为主，突出村庄规划。要重点编制城乡产业发展规划，突出各地优势产业和主导产业，优化产业布局；编制城乡基础设施建设规划，完善城乡基础设施网络；编制城乡用地规划和村镇规划，合理布局建设用地、农业用地、生态用地和住宅用地；编制农村社会事业发展规划，突出农村全面发展。二是做好小城镇建设规划。坚持“统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、稳步实施”的原则，充分考虑自然条件、人口分布、产业布局，认真做好小城镇建设规划，着力发展县城和重点乡镇、交通干道的小城镇建设。三是建立以工促农、以城带乡长效机制。继续实施“6020”“1050”两大帮扶工程，引导全社会支持和参与新农村建设。积极引导人口、产业、商贸、教育文化等要素向小城镇聚集，提高公共资源、基础设施利用率，提高承载能力和吸 纳能力，形成村镇建设新格局。四是大力发展民营经济。引导农畜产品加工业、民族手工业、建筑建材业、旅游服务业、餐饮业、商贸业向城镇聚集，不断壮大小城镇经济实力。五是认真落实城镇户籍制度改革。研究制定鼓励农民进入小城镇落户的优惠政策，放宽入住条件，鼓励有经营意识和有一定技能的农民离土离乡，进城进镇，务工经商，逐步建立和扩大一批农村新城镇。
（七）统筹城乡民主政治建设，保障社会稳定和农民权益 一是坚定不移地维护新疆稳定。坚持不懈地开展反分裂斗争教育，进一步加大管控力度，建立健全农村社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处臵突发性事件的能力，坚决果断地打击分裂破坏活动。加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全工作机制，开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性的问题，把问题解决在基层和萌芽状态。加强农村社会管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个乡镇村都建设成为和谐社会的“健康细胞”。二是贯彻执行党的民族宗教政策，加强民主制度建设。不断改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农牧区基层民主健康发展。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，扎实推进民主管理的各项工作。完善村务公开制度，把救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬、计划生育政策落实等村务及时向村民公开，不断丰富和拓展村务公开的内容。大力宣传基本法律知识，提高农牧区基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。三是加强农村基层组织建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用。以建设社会主义新农村为主题，引导广大农村党员、干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，做建设社会主义新农村的先锋模范。认真总 结先进性教育活动创造的成功经验，建立和完善保持基层党员先进性的长效机制。深入开展农牧区“三级联创”、“双培双带”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好“五个好”乡镇党委和村支部建设，不断增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强基层干部队伍建设，从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中选拔村干部；加大“大学生村干部”工作推进力度，有步骤地实施一村一名大学生计划；鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，切实改变农村干部年龄老化、素质不高的状况。
农业丰则基础强，农民富则全县盛，农村稳则社会安。我县是一个农村人口占绝大多数的农业大县，实现农业可持续发展是整个国民经济和社会可持续发展的基础和前提。今后我县要继续以科学发展观来指导新农村建设工作，把农业和农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的领域，为农民增收开辟新的来源，使农民生活环境不断改善，农村社会事业全面发展。
第三篇：统筹城乡发展促进农民增收
统筹城乡发展促进农民增收
“三农”问题是全党工作的重中之重。“加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去”。这不仅确立了在新时期解决“三农”问题的历史地位，也同时指明了我们工作要遵循的基本原则和前进的方向。“三农”问题，是一个涉及整个国民经
济发展的大问题。因此，必须从全局和战略的高度去考虑和切入。
对我国来说，“三农”有其特殊性和复杂性，富民强国的基础在“三农”，重点和难点工作也在“三农”。对此，需要各级、各方面在思想上更加关注“三农”，学会用创新的思路，用市场经济的手段去抓“三农”。实行农业的产业化经营，使农业成为效益农业，成为可持续发展农业。创造更多的非农产业就业机会，促进农村富余劳动力的有序转移，只有大力发展农村二三产业，才能为农民增收、就业增加、财政增长提供可能和条件。“三农”问题是中国在新世纪里全面建设小康社会工作的重点，也是难点。解决好这一问题，必须上上下下，同心同德，和衷共济，全党动员，全民参战，持之以恒。必须要有充分的思想准备和实际措施的支撑，战胜各种艰难险阻，走中国特色的城镇化道路,统筹城乡协调发展,促进农民收入增长,实现全面建设小康社会的宏伟目标。
党的十六届三中全会提出：要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放，并强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的要求，逐步建立城乡一体化的经济体制，促进经济社会的可持续发展。为有效地解决“三农”问题，破除城乡分割的二元经济结构，统筹城乡协调发展,促进农民收入增长,笔者认为，在加速中小城镇化建设步伐的基础上,目前还要做好以下几个方面的基础工作。
1、改革土地征用制度。这项改革的目标是把现行的强制性政府征用行为改变为交易性的市场购买行为，让农民分享土地增值的收益。一是要打破国家对土地一级市场的垄断，按照市场法则解决建设用地问题，让农民代表与用地方直接谈判确定土地出让的价格、出让的方式和出让的期限。二是对土地出让取得的收益除按一定的比例纳税外，剩余部分作为“失地农民”就业和发展的资本。三是对有长期稳定收益的公益性占地应允许农民以土地入股的形式参与经营和分享收益，当然,还应允许农民把经批准为建设用地的农用地以租赁形式转化为工商业用地。
2、改革教育管理体制。在这方面,国家要花大气力,一是率先在农村实行免费的义务教育。二是改变农村中小学教育经费由乡村和农民自筹解决的办法，从根本上解决农村教育经费短缺、教师工资长期拖欠、教育资源流失的状况。三是杜绝教育乱收费现象，减轻农民的教育负担。四是优化农村的教育资源配置，降低教育成本，提高教育质量。五是加大职业技术教育力度，把农村教育与农业生产、农业经济发展紧密结合起来，改变农村教育的“离农”现象。让农民这一中国最大的群体享受教育，得到教育带来的实惠。值得肯定的是，长期以来，教育为“三农”作出了积极的贡献，但在新的形势下，教育服务“三农”也正面临新的课题，需要我们认真思考，特别应当看到的是，现代农业离不开科技支撑。然而，现在的事实是，我国的农业科技适应不了现代农业发展的需要。广大农村不仅缺乏高级技术人才，更缺乏中初级技术人才和高素质劳动者。农民是农村建设和农业现代化的基本细胞，是最为活跃的基本因素。没有数以亿计的农民能动的参与，现代农业就难以欣欣向荣。因此，一个很关键的问题是，要把农村教育的重心调整到面向仍要回乡务农创业的大多数各级各类学生身上，这就给我们提出了一个严峻的问题，即农村学校应不应该有自己的办学模式，以及应有怎样的办学模式，关系到学校的健康发展。无论怎样定位，无论什么样的模式，都必须体现大多数学生回乡务农立身的需要。解决好这个问题，从长远看，能最大限度地激发和提升农民施展才智的能量。只有这样，农民才能真正享受到教育的实惠。这就要求农村教育要比过去更加主动地贴近农民，想农民之所想，提供农民之所需。
3、改革户籍管理制度。这是长期捆住农民兄弟离土亦不能离乡的一条绳索。一是把附加在户籍上不合理的福利性成份全部剥离出去，还户籍的本来面目。二是除对一些大城市进行户籍管制以外，取消对大中城市的户籍管制，让农民自由选择户籍登记地，赋予农民自由迁徙的权利。三是取消农业户口与非农业户口等带有等级色彩的划分方法，按常住人口和暂住人口进行户籍登记。
4、改革社会保障制度。我们要改变“土地就是农民的保障”的片面认识，改革原来主要涉及城镇居民和国有单位的福利制度，扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制职工平等一致、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障体系，改变过去把农民排除在社会保障体系之外
第四篇：党建汇报：抓好基层党建 统筹城乡发展
抓好基层党建 统筹城乡发展
XX街道党工委
各位领导、同志们：
在这春暖花开、春意盎然的季节里，感谢XX镇的蒋永红 书记一行莅临XX街道检查指导工作，下面我就街道党建工作开展情况作一简要介绍：
XX街道地处XX城区东部，是全区的政治、经济、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心区、东城建设的拓展区、城市形象展示区。其幅员面积53平方公里，下辖23个社区及行政村，户籍总人口21万人，城市规划区21平方公里。有53个党支部，党员14750名。街道先后荣获全国农业普查先进集体、创建全国文明村镇工作先进村镇、市级卫生单位、创建国家级卫生县城优秀单位、五好领导班子、XX县十强街镇等荣誉称号, 并连续10年获综合目标考核一等奖。
一、主要做法
在党建工作理论实践中，我们牢固树立‚围绕中心抓党建、抓好党建促发展‛和‚基层是党建工作主战场‛的思想和理念，团结带领广大基层党员干部围绕建设‚宜商宜旅魅力之都、特色农业富裕之地、文化繁荣和谐之邦‛的战略定位，大力实施‚先锋工程‛，不仅发挥支部的堡垒作用和党员的模范作用，更有力地实现了经济结构集中调整、三产规模较快扩张、消费升级明显加快、城市空间迅速拓展、社会事业更加和谐的目标。2011年，实
现GDP23亿元，财政收入3亿元，社零总额25亿元，固定资产投资48亿元，农民人均纯收入达10322元，各项指标均比去年同期有较大幅度增长。
（一）深化“三级联创”，推动城乡统筹格局
深入开展‚三级联创‛活动，统筹整合党建资源是提升基层党建工作水平，增强基层党组织生机与活力的重要载体，在此活动中主要开展了以下工作：
一是积极开展‚三级联创‛活动，统筹城乡党建新格局。坚持把此项活动作为‚党员受教育、群众得实惠‛的有效载体，与村（社区）签订创建目标责任书，落实长效机制，并与经济建设和社会发展目标同考核、同验收。
二是大力实施素质提升工程，努力提高党员能力。建设远程教育站点10个，对基层党员的教育培训实现了全覆盖，为提升党员推动发展、促进和谐的综合素质提供了可靠保障。当前，各村（居委）党支部平均年龄降为45岁，文化程度明显提升。2011年共发展党员46名，为党组织输送了新鲜血液。
三是积极构建‚三带一促‛（支部带领、协会带动、党员带头，促进发展）发展模式，加快推动农业产业化进程。如和平村支部根据本村地处城郊、基础设施较完善等优势，带领本村近30名党员，组织成立枇杷协会，结合新村大力发展枇杷种植观光农业。
四是大力实施‚三万计划‛，发挥城乡互带作用。我街道的10名大学生村官已全部一次性考核转正。对大学生‚村官‛我们
加强了日常管理，制定了村官管理办法，建立健全学习、工作、管理、教育、培养、考核、任用等制度，增加帮带力量，确定一名街道领导干部、一名驻村干部、一名村主要干部帮带一名大学生村官，让其进步成长；增加调研课题，要求对所工作的村进行基本情况调研，形成一篇不少于3000字的关于本村发展的较高价值的调研文章，提高自身实践能力；增加工作任务，将农村现代远程教育、村级公共服务中心建设、农业产业发展、征地拆迁等工作任务压在大学生村官肩上，要求他们主动到一线煅炼，成为农村工作的生力军。通过以上举措，大学生村官均很快进入工作角色。如XX村村官AAA到村任职后，发现该村三社没有人行便道，她便主动做好群众的动员和协调工作，不到2个月便修好了通往每家每户的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事务，成为了新农村展示点的解说员，为XXX现场会进行全程讲解，受到各级领导好评。其次，干部驻村行动实施良好。对万名驻村干部和支农人员，街道采取双向选择进行下派到村工作，并对职能职责进行了明确，驻村干部以村为家，全身心投入到所驻村的各项工作之中。街道机关干部CCC2010年驻XX村，自己设计了民情日记，建立了农户档案，并对XX村维稳、党建、产业发展等做了深入调研，形成了一系列调研报告，为该村的发展作出了贡献。
五是狠抓阵地建设，构建服务平台。坚持“高起点规划、高标准建设、高质量配套”的原则，街道用社会抚养费的20%为补贴，完成10个村（社区）的公共服务中心建设，‚三有一化‛得到落实。同时，利用办事阵地开展 ‚三级联动‛的为民办事全程
代理工作，群众将备齐的资料交给村（居）委干部，由干部到街道服务大厅办理，在区、街道审批后又将其带回交给办事群众，变过去的群众跑腿为现在的群众使嘴，干部作风大为转变，受到群众好评。
六是探索党建管理运行机制，统筹党建工作再上台阶。作为区党建工作运行机制试点单位，街道成立了党建工作领导小组，在切实履行书记党建工作‚第一责任人‛的同时，配备党建副书记，组建党建工作办公室，落实具体工作，整体全面推进。党建工作领导小组每季度至少召开一次专题会议讨论研究党建工作，党建办公室每月召开情况汇报会，分析当前工作的难点，并提出措施确保工作顺利完成。此外，建立党工委委员基层党建工作联系点，每个党工委委员联系一个村，定期到点上指导基层党建工作。
（二）落实“三项制度”，帮助解决群众困难
‚老百姓的柴米油盐酱醋茶是基层的国家大事‛，做好‚三项制度‛是村（居）干部的看家本领。我们的主要作法为：一是加大宣传力度。我街道在辖区所有村（社区）和主公路沿线，共制作制度牌、大小宣传标语600余幅，向老百姓发放‚三项制度‛联系卡12000余张，党建工作宣传手册15000份，总投入近20余万元，营造出群众知晓、百姓支持的良好舆论氛围。二是严格工作规范。在接访中要求村（居）委干部必须按时接访，态度和蔼，答问解疑，掌握实情，作好记录。在走访过程中，要求干部切实做到“五看、五问、五讲、五记”，即先看走访对象庄稼牲畜、生活环境、居住条件、粮食贮备、饮食起居情况，再问家庭成员、生活困难、政策落实、意见建议情况，最后讲清惠农政策、发展思路、法律法规、科学技术，同时在走访本上记录走访对象家庭情况、困难原因、具体需求、意见建议等，使走访工作任务明确、重点突出。三是及时办理反馈。针对群众意见难办理的问题，街道强化两个举措抓落实，即在街道综治办建立群众事项办理“中转站”，负责对基层党组织上报的群众反映事项进行登记归类、转出交办；在村（社区）党组织设立“联络员”，专门负责群众意见汇总上报、跟踪了解和办理反馈，确保群众反映的问题件件有落实、事事有回音。四是确保三项制度‚四薄册‛记录随时检查不突击，采取月23-25日交由组织委员检查签字；此项检查结果纳入各村（社区）目标考核。去年，全街道共接访群众2498人次，走访群众26395户，走访率达206%，收集群众问题意见1332件，合并办结1201件，办结率达95%，群众满意度在98%以上。五是利用‚四议两公开‛工作法，解决三项制度在走访中群众反映的困难和问题。如XX村，群众收入较高，建设新房意愿较强，但受城市总体规划制约，群众散建审批较难，村支部在走访了解群众这一共性问题后，立即召开会议研究，发动群众集中建设巴渝新村，既节约耕地又享有政策，得到了群众拥护。又如，今年的大城市建设20条城市干道，我们涉及11条，对各村的征地拆迁等重大事项，仍坚持‚四议两公开‛工作法解决群众提到的小区物管费问题。
（三）推动“三项活动”，密切党群干群关系
一方面促实效提炼载体。以‚察民情、问民生、解民难、暖民心‛为活动主题，以‚三争三定三共‛ 为活动载体，推动活动取得实效。‚结穷亲‛载体为‚三争‛：即争当关心穷亲冷暖的贴心人、争当扶志维权的指导员、争当脱贫致富的引导者。‚大下访‛载体为‚三定‛： 定期接访走访群众，定期排查矛盾纠纷，定期包案解决问题。‚三进三同‛载体为‚三共‛：即进村社与农村干部共议科学发展之计；进基层与广大党员共办群众关注之事；进农户与农民群众共商增收致富之策。另一方面全方位推进活动。在‚结穷亲‛方面，开展了‚六送六帮‛（送温暖帮困难、送技术帮就业、送信息帮致富、送信心帮扶志、送法律帮维权、送政策帮惠民）活动，帮助解决生产生活动中的困难和问题。去年以来，联系部门、机关全体公务员积极参与，并带动村‚四职‛干部，共结对帮扶35户。大力实施秋季助农抢收和助学活动，帮助穷亲就学26人，抢收水稻20余亩，解决困难121起，送帮扶资金及物资4.2万元；开展农技帮扶1000余人，转移富余劳动力120人，下岗职工实现再就业20名，提供脱贫致富项目78个。在中秋开展慰问活动，专门为穷亲和贫困孤寡老人送去节日礼品和精神食粮。在‚大下访‛方面，通过走访、接访和排查，开展了积访重访专项治理,公开接访84次、下访约访2479次7851户、组织座谈18次2309人，为群众排忧解难560余件。排查矛盾纠纷229件，化解226件。受理群众意见248件，办理回复239件。在‚三进三同‛方面，班子领导和驻村干部到联系点进村入户调查研究，帮助7个村进一步理清发展思路，制定发展规划，建立
民情档案，办理涉及群众生产生活的手续代理、扶贫济困、纠纷调解等实事、好事230余件。开展免费巡诊活动，义务诊疗人数达到7561人；开展‚唱读讲传‛进小区活动，机关干部自编文艺节目11个，巡回演出24场次；开展科普宣传和送政策技术下乡36次，发放宣传资料3万余份。在XX村和XX村推行集中改厕工程，规划改造300余户。特别是XX村驻村干部，在了解敬老院征地后，有11个失地农户正在办理社保，群众没地种粮种菜，生活受到影响，驻村干部就与村社干部一道商量，私人一起借给农户4万余元，缓急了生活之急，并在今后社保资金下发时抵扣，得到拆迁户一致认同。
（四）开展“创先争优”，发挥先锋模范作用。
一是首先确定了‚创先争优作表率，宜居棠香展魅力‛的活动主题，结合街道中心工作，提出了‚实施‘3+4’工程，树形象、促发展‛的活动载体。落实好‚一讲二评三公示‛。主要做法：一是据实讲述，先进推动。在根据工作记实讲述的前提下，组织各支部广泛开展‚我是一面旗，你是我榜样‛的竞赛互助活动。利用每月‚一讲二评‛时间，让大家讲述自己或者身边的党员创先争优的先进事迹，通过弘扬他们的精神，有效地促进了街道各中心工作的开展。二是规范评比，优秀带动。街道设立了擂台榜，每两月评出擂主支部，作为先进榜样，激励大家你追我赶、比学赶超的良好氛围，街道去年的各项工作均名列前茅。三是及时公示，舆论促动。各党支部及街道党工委点评结果要于当天进行公示，公布监督电话，接受群众监督，7日内有不良反映的，经查
实取消其当月的评优资格，限时整改，并记录在案。对取消每月评优资格累计超过2次的，取消其评优资格。
二是与干部教育活动结合，在开局阶段念好了‚早、实、比‛三字经。贯彻落实突出一个“早”字，早规划、早动员、早宣传。及时制定1+3活动方案，明确以‚解放思想、提升能力、转变作风，迅速融入大城市建设、全力决战大项目征地‛为活动主题，以开展‚十个一‛活动（召开一次大宣讲、组织一次大讨论、开展一次大调研、实施一次大走访、举办一次大演讲、召集一次业务竞赛、举行一次服务体验、完善一批管理制度，开展一次民主评议、创建一支一流队伍）为载体，确保干部教育活动开好头、起好步、有序推进。召开动员大会，并对干部教育活动进行了详细安排部署。制定出具体的宣传方案，通过在棠香公众信息网上开设活动专栏、发行机关内部小报等多种形式加强宣传，极力营造浓厚氛围。提升能力突出一个“实”字，重实战、重实效、重实在。围绕今年的重点项目，组织政策培训和业务培训。全面实行‚倒逼机制‛，制作征地拆迁工作进度监督台，将每个小组的工作进度在办公楼大厅进行公示，每5天进行一次更新，切实增强机关干部的紧迫感，确保通过干部教育活动的开展达到促进中心工作的实际效果。转变作风突出一个“比”字，比服务、比责任、比廉洁。大力推行‚五心‛工作法，在全体机关干部中开展比谁在接待群众咨询时最热心、谁在调查补偿情况时最细心、谁在听取群众意见时最耐心、谁在核实安臵补偿标准时最公心、谁在善后安臵群众时最关心活动，坚决杜绝‚门难进、脸难看、话难听‛的现象。
制定岗位责任书，将岗位责任具体细分，落实到人。对党政工作规则进一步规范，对机关运行制度进一步完善，从源头上预防腐败，比谁的廉洁自律正。
三是与基层组织建设年活动相结合，做到了‚早、细、实、浓‛，促进了各项重点工作扎实有效开展。高度重视,安排部署“早”。区委组织部基层组织建设年活动动员会召开后,街道高度重视,立足早安排、早部署,立即召开动员会,安排部署工作,并制定了操作性强、务实管用的活动实施方案。认真调研,摸底工作“细”。组织人员深入村（社区）、事业单位、两新组织等各个领域进行了深入细致的调查摸底工作。深化载体,工作措施“实”。进一步创新和深化工作载体,制定强有力的推进措施,做到‚三个结合‛,把开展基层组织建设年与‚创先争优‛相结合，与‚解放思想、提升能力、转变作风‛相结合。强化宣传,工作氛围‚浓‛。在棠香公众信息网落实专人负责,要求各支部及时报送信息，运用手机短信平台,向机关党员干部和各党支部书记等发送活动短信,营造浓厚的活动氛围。
二、下步工作打算
一是创新基层党组织设臵方式，不断提升组织功能。要对基层党组织的设臵进行积极探索和改进，确保党组织功能的正常发挥。在农村党组织的设臵上，要推广‚支部+协会‛的做法，建立功能型党组织。要在有XXX等各类农村新型合作经济组织中建立
党的组织，把支部建在产业链上。在社区党组织的设臵上，对报恩、金星等符合条件、党建基础好的社区升格为党委（党总支），要以集贸市场、商务楼宇和居民小区为单元，设臵党支部，把党小组建在楼栋上，切实加强党的有效领导，扩大党的工作覆盖面。在新的经济、社会组织党组织的设臵上，要按照属地的要求，抓好XXX的党组织建设，发挥外来党员建设大足的热情和先锋作用。
二是创新党建活动载体，增强基层党组织的凝聚力。在农村继续开展党员‚双建双带‛（建基地、建公司，党员带头创业、带领群众创业，带头致富、带领群众致富）和无职党员‚设岗定责‛活动，努力提高农村党员发家致富的实际本领，带领群众建设社会主义新农村；在社区，大力开展下岗失业党员‚带头创业、带领下岗职工再就业‛和志愿者服务活动，不断强化社区党员服务居民群众的能力；在机关事业单位，要深入开展‚两联一带‛活动，大力推行‚服务承诺制‛，不断提高机关党员服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。通过这些活动的深入开展，使党员都能充分发挥先锋模范作用，始终保持和体现党的先进性。
三是改进党员教育管理方式，提高党的凝聚力。一方面，由理论灌输向形象教育转变。把传统的理论灌输与菜单式培训有机结合，采取身边典型教育身边人、特别是创先争优‚一讲二评三公示‛活动中，要开展好‚我是一面旗臶，你是我的榜样‛互助竞赛评讲活动，通过现身说法等形式，增强教育的灵活性，提高学习的吸引力，突出针对性和实效性。另一方面，由单向说教向
互动式教育转变。利用网络平台，为党员学习创造便利条件，让党员不受时间、空间、自身素质差异的限制。要充分发挥棠香红歌艺术团的作用，组织编排党员先进事迹，在送文化下乡时开展富教于乐的宣教活动，推进党员教育方式的良性互动。同时，由集中教育向小型、分散、分类、业余形式转变，适应基层党组织工作实际和党员的个体特征，采取每周碰头会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等形式，开展多层次、多样式、系列化的教育活动，有针对性地定向培养教育，提高党员的综合素质。
总之，我街道以大力推进农村城市化进程为目标，以街道党建为龙头，以新农村建设为基础，以社区服务为核心，不断加强和改进党的建设工作，形成了“班子过硬、队伍得力、设施齐全、载体丰富、服务到位”的党建工作新格局，全面推动了街道城乡统筹和经济社会的和谐发展。
第五篇：抓好县域城乡统筹发展的五大方面
抓好县域城乡统筹发展的五大方面
城乡统筹发展是党的十六届三中全会作出的重大战略决策。这一决策，既是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，也是对区域协调发展的基本要求。县一级处在宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合点，是统筹城乡发展的关键点。县域城乡统筹发展，就是要重视县城、中心城镇和广大乡村的协调发展，建立城乡互动机制，促进城乡共同发展。
统筹城乡发展是一项社会系统工程，涉及社会经济生活的方方面面，内容广泛，总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，统筹城乡发展应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。对于不同地区来说，受区位、资源、人口素质等因素的影响，统筹的内容、方式、方法各有不同。因此，必须从当地实际出发，因地制宜，准确定位，确定统筹的内容和途径。我认为，统筹县域城乡发展应重点抓好以下五个方面。
（一）树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划。从多数县份的情况看，城乡发展规划主要面临三大问题：一是缺位，二是滞后，三是虚化。统筹县域城乡发展规划，主要是要立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，解决城乡发展上的盲目无序问题。规划要在指导思想上树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。就是要按照“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。
（二）发挥市场基础性作用，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性，充分发挥政府在资源配置中的引导作用；积极创造条件推动农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向大户集中，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源，是合理配置城乡资源的关键。解决
这一问题，必须在加快区域经济社会发展、吸纳外地优秀人才的同时，尤其注意加快农村富余劳动力的转移，减少农民，富裕农民。
（三）突出地方特色优势，统筹城乡产业发展。统筹城乡产业发展，就是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。一是要培育优势产业。确定产业发展方向，必须立足当地优势，突出地方特色。我们乡宁县拥有丰富的煤炭资源优势、广阔的牧坡资源优势和适宜花椒生长的地理、气候优势，根据这些优势，我们提出了“西抓花椒东抓畜，资源地区上煤化”的发展思路，着力培育花椒、畜牧、煤化三大优势产业，打造花椒名县、畜牧大县、煤化强县，成效很好；二是壮大龙头企业。充分发挥城镇自身优势，以劳动密集型产业为主攻方向，大力发展农产品加工业，辐射带动周边乡村产业发展；三是强化以工补农，要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。多年来，我们依托当地煤炭资源优势，坚持“黑色扶持绿色”，改善农业生产条件，促进农业开发、农村发展和农民增收，增强了县域经济社会可持续发展的后劲。
（四）加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设。基础设施落后，是制约广大偏远乡村发展的“瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。近年来，我们乡宁县抓住国家投资基础设施倾斜和煤炭市场趋旺的机会，发挥区位优势，加快309国道沿线的“一城四镇二乡”建设步伐，将其建成了县域结构调整的示范区、城镇建设的样板区、先进文化的弘扬区。建设中注重了供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等基础设施的配套建设，这些地方乡村的生产生活条件得到了明显改善。
（五）坚持以人为本理念，统筹城乡社会事业。统筹城乡社会事业，关键在坚持以人为本，重点在加快发展农村的教育、卫生、文化事业。加快教育资源整合，合理调整中小学布局，通过合并重组扩大学校规模，适当减少乡村中小学数量，不断提高农村基础教育办学质量，同时加大职业教育、岗前培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力。加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，进一步探索建立以大病统筹为主的合作医疗体系，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村思想文化阵地。赵建国（作者为中共乡宁县委书记）(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：郭丽湘)
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