2010年鄂尔多斯市伊金霍洛旗政府工作报告

第一篇：2010年鄂尔多斯市伊金霍洛旗政府工作报告

2010年鄂尔多斯市伊金霍洛旗政府工作报告

2010年1月17日在伊金霍洛旗第十五届人民代表大会第四次会议上

伊金霍洛旗旗长 云卫东

各位代表: 我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我旗经济社会发展不平凡的一年。一年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观为统领，凝心聚力谋发展，众志成城促跨越，结构转型迈出坚实步伐，城乡统筹开创崭新局面，经济建设取得突破性进展，城乡居民得到更多实惠，人居环境进一步改善，社会各项事业全面进步，呈现出政通人和、安全稳定、繁荣发展的新景象，全旗各族干部群众迸发出争先干事创业的激情和干劲。

——经济增长持续加速。全旗地区生产总值预计完成400亿元，现价增长36.9%；财政收入完成80亿元，增长57.2%；固定资产投资预计完成225亿元，增长30.8%。县域经济基本竞争力跃居全国百强第54位，稳居西部百强第4位。

——产业结构更趋合理。三次产业结构比例调整为

1.3:59.7:39。第三产业增加值比上年净增37亿元，二、三产业比重上升0.4个百分点；全旗煤转化和非煤产业实现增加值189.3亿元，占地区生产总值的47.3%；财政收入占地区生产总值的比重提高2.6个百分点，达到20%。

——人居环境明显改善。全旗森林覆盖率达38.1%，植被覆盖度达87%。荣膺“全国群众体育先进单位”、“全国文化先进单位”、“全国科技进步示范旗”、首批“全区文明旗县”、“中国全面小康生态文明县”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国绿色名旗”，通过国家级食品安全示范县验收。

——民生水平有力提升。旗财政用于社会事业的支出达14.3亿元，增长23%，占财政总支出的65%。城镇居民人均可支配收入预计达26500元，人均增收6099元，增长29.9%；农牧民人均纯收入预计达8300元，人均增收1038元，增长14.3%；全社会消费品零售总额预计达23亿元，增长16.2%。

一年来，重点做了以下几方面工作：

（一）狠抓第一要务，经济建设成效显著

突出项目带动，工业经济开创新局面。预计实现工业增加值215亿元，现价增长43.9%。阿镇现代装备制造业基地入驻项目29个，汇能煤电煤化工基地入驻项目6个，乌兰木伦工业项目区总体规划编制完成，西部煤化工基地正在开展前期工作。神华煤直接液化项目成功实现第二次试车，安全稳定运行超过1000小时。神华煤间接液化、国电集团煤电一体化、神华煤制天然气等重点项目建设进展顺利。加大招商引资力度，提高对外开放水平，乌兰煤机、中煤煤机等一批高科技、高效益的非资源型项目落户我旗。

发挥特色优势，现代服务业迈出新步伐。预计第三产业实现增加值156亿元，增长30.5%。阿康物流园区基本完成征地工作，30余家企业达成入驻意向，札萨克煤炭物流园区已有6家企业入驻。万佳国际、成吉思汗等5个星级酒店和华联商厦建设有序推进，建成全市首家规模化运作的再生资源回收市场。蒙古源流文化产业园、百年树人文化产业园、成吉思汗体育产业园、马主题文化产业园正在开展前期工作，成吉思汗博物馆、蒙元陶瓷博物馆建设进展顺利。哈达图淖、神海子、柒盖淖旅游区正在开展规划设计和建设工作。全年完成旅游接待量142万人（次），实现旅游业收入8.5亿元，增长24.7%。

注重精品打造，农牧业建设取得新成效。出台了推进现代农牧业发展、庄园经济建设意见和农村牧区人口转移办法，完成村庄布局和产业布局规划、农牧业经济两区发展规划。建成现代农业示范基地6000亩、温室5000亩2500座，完成人口整体转移369.6平方公里，转移人口5926人。

坚持开源节流，财政保障能力得到新提高。经济发展的财政成果进一步显现，财政收入实现高基数上的高增长。推进国有资产管理体制改革，着力打造融资平台，组建成立圣圆投资集团公司，国有资产运营体系初步建立，基础设施建设投融资工作成效显著，累计争取到位项目贷款40.9亿元。调整优化支出结构，将财政支出重点向民生和社会事业倾斜，公共财政更加普惠于民。进一步深化财政预算、国库集中支付、政府采购、非税收入和政府项目投资制度改革，财政资金使用效益和政府投资效益不断提高。

（二）坚持拆建并举，城市面貌焕然一新

围绕打造现代化区域性核心城市，高起点定位，大力度建设，旧城拆迁、新区拓展取得突破性成效。编制完成各类规划51项，阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇总规和拓展区规划进一步完善。有力推进阿镇旧城改造，完成拆迁面积100万平方米。强化土地供应保障，完成土地收储11.7万亩。阿镇北区、乌兰木伦镇铁东、铁西区建设进展顺利，阿镇一期集中供热工程投入使用，其他镇区基础设施改造建设有序推进。全年开工各类建筑400万平方米，完成城区路网建设107.7公里，全旗城市建设总投资达180亿元。影剧院、创业大厦、曲棍球训练基地、全民健身体育活动中心等重点工程加速推进，城市服务功能和品位有效提升。

（三）强化基础建设，发展环境不断优化

109高速公路建成通车，兰嘎一级公路及包西、准神、包神、东铜、南部铁路建设稳步推进，阿镇一级汽车客运站完成前期工作，鄂尔多斯飞机场改扩建工程进展顺利。加强生态建设管护，完成人工造林10万亩，退牧还草13万亩，人工种草14万亩，水土流失综合治理22.4万亩。完成水利工程471处，新增节水灌溉面积1.7万亩，新建安全饮水工程10处，解决了7471人、3.3万头（只）牲畜的饮水安全问题，高勒庙、阿镇东线供水工程基本完工。狠抓环境保护和矿区环境整治，阿镇空气质量优良天数达316天。完成矿区生态治理规划，拆除包府线、边贾线沿线焦化厂、泡花碱厂及不符合规划的民用三产建筑1万平方米。积极创建国家级生态示范旗，全旗7个镇全部创建成为自治区级环境优美镇。万元GDP能耗下降6.5%，削减二氧化硫排放量5055吨、化学需氧量1990吨。乌兰木伦镇、阿镇污水处理厂投入使用。

（四）高度关注民生，社会事业全面进步

民生工程普惠百姓。实施教育保障工程：新建、改扩建中小学、幼儿园10所；完成教育城域网建设；招聘名优教师19名、中小学幼儿园教师128名；出台中小学幼儿园校（园）长考评方案、骨干教师管理办法，教育人事制度改革不断深化。实施医疗卫生保障工程：新型农村牧区合作医疗参合率达91%，人均筹资标准提高到150元；城镇居民合作医疗参合率达85%，财政累计补贴医疗保险费2060万元；建成社区卫生服务站3处、标准化村卫生室22个；招聘医疗卫生人员60名。实施文体强基工程：建成综合文化站3个、社区文化活动中心1个、草原书屋33个，建成全市首处体育公园。实施养老保障工程：综合福利院完成基础工程，迁建、扩建敬老院2所；五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4380元和2000元；为下岗失业人员、城镇居民、农牧民等各类参保人员补贴养老保险费5961万元。实施美化环境工程：新增绿地733万平方米，阿镇人均绿地面积达到34.4平方米。实施平安创建工程：阿镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇实现技防全覆盖。实施住房保障工程：建设经济适用住房53万平方米5710套，廉租住房1.2万平方米252套，建设精品移民小区5.3万平方米540套；创造性实施限价房政策，初步实现旧城区拆迁见进度、房地产市场现活力、广大群众得实惠的三方共赢，城乡中低收入家庭住房难问题得到有效解决。实施全民创业工程：完成各类技能培训15000人（次），新增就业2075人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实施职工增收工程：全旗行政事业单位职工补贴性收入和企业退休人员养老金待遇人均月增1000元和117元。实施扶贫帮困工程：城乡低保标准分别提高到每月310元和每年2000元；发放老年人生活补助金535万元、城乡低保金1664万元、救助优抚金470万元。

其他事业协调发展。强化人才队伍建设，招聘引进各类人才478名，为全旗经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。建立少数民族基本情况数据库，深入实施少数民族扶贫帮困工程，少数民族群众生产生活条件进一步改善。加强人口和计划生育工作，符合政策生育率达98.59%。本土文艺创作精品迭出，《曲别针》获自治区“五个一工程”优秀作品奖，并入围国家改革开放30年30部献礼电影，成功举办“欢乐中国行”大型文艺演出、“首届成吉思汗文化论坛”等活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，强化社会治安防控体系建设，加强安全生产目标责任管理，信访、社会治安和安全生产形势稳定。强化人防基础设施建设，人防工作水平不断提高，被评为“全区十佳人防旗县”。加强应急管理，突发公共事件应急管理能力不断增强。审计、监察、统计等各项工作进一步加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到维护，双拥创建、扶贫开发、红十字、粮食、气象、档案等工作均取得新成绩。

精神文明和民主法治建设不断加强。积极开展创建全国文明城市和自治区文明旗县活动，深入开展文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动。加强基层民主政治建设，圆满完成第七届村级“两委”换届选举工作，“村治新模式”被中纪委、自治区纪委和市委确定为典型，基层民主自治水平不断提高。

（五）严格依法行政，政风行风有效转变

建立健全重大决策行政规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，严格执行行政执法责任制和行政问责制，依法执政能力明显增强。主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表和政协委员建议、提案49件，办复率100%，积极采纳合理化建议、意见，政府科学决策水平有效提升。全面推行政务公开，深入推进党风廉政和政风行风建设，政府工作透明度和公信力进一步提高。

各位代表！过去的一年，是我旗经济社会发展取得可喜成绩的一年，也是人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，是旗委科学决策、统揽全局，旗人大、政协和各族各界有效监督、大力支持的结果；是全旗人民顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各行各业的广大干部群众，向大力支持旗政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、参与、支持伊旗发展的建设者、劳动者和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与科学发展的要求和人民群众的期望相比，我旗经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要是：资源优势尚未转化为财富优势，地方财富和农牧民收入并未与资源开发同步增长，农牧民增收比较缓慢，农牧业现代化程度不高，城乡统筹任务依然艰巨；工业基地发展处于起步阶段，吸纳能力不强，“一煤独大”的产业结构仍未根本扭转，产业链条较短、转化能力薄弱、循环水平不高，产业转型升级任重道远；现代物流业和服务业发展仍未形成规模，对经济拉动作用尚不明显；城市功能还不完善，综合承载能力不强，管理水平亟待提高；地方可用财力增长与财政收入总量增长不相协调，“剪刀差”趋势越趋明显，公共投入和项目资金需求压力加大；政府自身建设仍需继续加强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。

二、2010年主要工作任务

2010年是实施“十一五”规划的收尾之年，做好全年各项工作，对于保持经济社会又好又快发展，为“十二五”乃至更长时间发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。

2010年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实市委二届九次全委（扩大）会议和旗委十三届九次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为引领，以增收富民为主线，大力推行资本运营战略，加快转化资源优势，提高财富集聚水平；加快发挥区位优势，建设宜居活力之城；加快挖掘人文优势，彰显生态人文魅力，为打造百年伊金霍洛奠定基础、积蓄能量。

经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成500亿元，增长25%；财政收入完成100亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到36500元，增长37.7%；农牧民人均纯收入达到10000元，增长20.5%；全社会固定资产投资完成325亿元，增长44.4%；社会消费品零售总额达到28亿元，增长21.7%。城镇登记失业率控制在3%以内，万元GDP能耗下降4%。

实现上述目标，要做好以下几方面工作：

（一）以城乡规划为龙头，推进城市核心区快速崛起

今年是我旗“城市建设跨越年”。要按照市委“三年大建设、三年大变样”的总体思路，努力建设“文化特色鲜明、生态典雅精致、宜居宜业活力”之城。全年完成城市建设投资224亿元，新开工建筑面积500万平方米。

高标准完善各类规划。突出文化内涵、民族特色、地域特点，力争将一域一城、一街一巷、一区一楼都设计为精品。在规划中凸显“成吉思汗陵至康巴什中心区的蒙元文化主轴线”（成吉思汗陵—郡王府广场—康巴什成吉思汗广场）和“朱开沟文化遗址至„七旗会盟‟地的区域文化主轴线”（朱开沟文化遗址—郡王府广场—刀劳岱山），编制数字伊金霍洛总体规划、城镇体系规划、阿镇城区修建性详细规划及绿化景观规划，修编完善阿镇给排水、强弱电等18项专项规划，以高水平规划引领城市建设。

高效率推进旧城拆迁。借助房地产市场回暖的大好形势，对今年元旦前挂牌出让的阿镇拆迁片区，延伸兑现限价房优惠政策，阿镇完成拆迁面积100万平方米。按照拆迁与建设同步推进的原则，全面加快拆迁片区和回迁小区建设，确保被拆迁户早日回迁。

高质量推进城市建设。要在继续完善阿镇东、北两区基础设施和功能性建设的基础上，大力拓展西、南两区，进一步拉大城市框架，力争城市建成区达到113平方公里。积极配合市政府“一号工程”乌兰木伦湖南岸高层区建设，将中央商务区打造成展示地区形象的重要窗口。加快建设英雄公园、东西红海子湿地公园、纳林格勒（柳沟河）公园、乌兰木伦湖南岸公园“四大公园”，着力营造良好人居环境。推进乌兰木伦上湖、创业大厦、影剧院、公安指挥中心等重点工程建设，完成国际那达慕会场建设任务。完善乌兰木伦中湖南岸、阿镇北区二期、伊金霍洛镇拓展区等8项路网建设工程。全面铺开阿镇南部拓展区路网等8项中心城区路网工程建设。改造阿镇旧城供热管网，开工建设阿镇集中供热二期工程、札萨克水厂。

高水平加强城市管理。全面落实城市精细化管理措施，加强市容市貌、交通秩序、市场环境综合整治，建立城市管理长效机制。全面打造生态园林城市，实施万株大树绿阿镇工程，努力创建优美、舒适的城市生态环境和人居环境。加快全国文明城市创建步伐，完成国家卫生城市创建任务，全面提升城市形象。

（二）以工业基地为载体，加快工业经济转型升级 按照“打造国家战略性生态能源基地先行区”的目标，推进工业经济扩量提质，完成工业固定资产投资160亿元，增长28.3%；完成工业增加值258亿元，增长20%。

一要加大“三个力度”，推进工业提速增效。加大工业基地建设力度。推进阿镇现代装备制造业、汇能煤电煤化工、乌兰木伦煤化工、西部煤化工四大工业基地建设。年内力争阿镇现代装备制造业基地实现“九通一平一厂一站”，汇能煤电煤化工基地实现“七通一平”；加大项目建设力度。加快推进中奥煤化工科技公司干馏煤及煤焦油、泰鑫公司热解炭等10个投资亿元以上在建项目建设进度，争取年内投产达效。确保神华集团年产20亿立方米煤制天然气、国电集团煤电一体化项目等10个投资亿元以上落地项目全面开工。争取华电集团2×35万千瓦热电联产、上海华谊集团年产150万套轮胎生产、健能隆医药公司生物制药等10个投资亿元以上前期项目尽快落地；加大招商和选商力度。紧盯世界500强和国内500强企业，以发展低碳经济为重点，有目的、有针对性地开展区域招商和组团式招商，切实引进一批产业层次高、产业链条长、竞争实力强的好项目，促进我旗装备制造、新材料、清洁能源等非煤产业发展上规模、上水平。

二要加快“三个步伐”，提升发展保障水平。加快西部煤化工基地规划建设步伐。尽快完成基地总体规划、可行性研究报告等前期工作，培育新的经济增长点；加快地方煤矿升级改造步伐。推进煤矿质量标准化进程，对全旗27座煤矿进行整合技改，争取年内淘汰高档普采和普通炮采工艺，全面实现露采和综采；加快企业安全生产标准化建设步伐。强化企业安全准入管理，落实企业安全主体责任，有效压降各类安全生产事故，确保安全生产形势稳定。

三要出台“三项制度”，完善政策支撑体系。完善出台矿区生态环境恢复补偿管理办法。科学确定补偿费缴纳标准，最大限度保障群众利益和地区经济可持续发展；出台全旗土地征收管理办法。按区域分等定级、以质论价，促进土地征收征用工作顺利进行，全面保障城市建设用地需求；出台矿区环境整治管理办法。进一步明确采煤沉陷区、火区复垦、露天开采等环境治理标准，修复改善矿区生态环境，推动资源开发与环境保护相协调。

（三）以提质扩容为重点，助推现代服务业加速发展

按照建设区域性现代物流中心和打造世界级蒙元文化旅游产业示范区的定位，以完善功能、扩大规模、突出特色、彰显人文为着力点，全力增强第三产业整体实力。培植商贸物流业，打造区域性物流中心。加快阿康物流园区建设进度，全面启动札萨克煤炭物流装备制造园区建设，争取引进和培育一批带动经济增长的物流龙头企业，打造空运、铁运、汽运相互交融的物流体系。建设粮食仓储交易及物流配送中心、农畜产品批发贸易市场，启动万佳国际、成吉思汗等5大星级酒店和华联商厦运营，推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，积极培育一批规模化运营的商业网点，打造以点扩面、点面结合的商贸网络。

壮大文化旅游业，打造文化旅游产业示范区。深入挖掘民族文化和区域文化内涵，加快文化大旗建设步伐。充分发挥成陵的文化旅游品牌优势，全面启动建设“四大文化产业园”（蒙古源流文化产业园、百年树人文化产业园、成吉思汗体育产业园、马主题文化产业园），打造以成陵至康巴什为主轴线的蒙元文化旅游产业带。加快建设郡王府广场、成吉思汗博物馆、蒙元陶瓷博物馆，筹建马文化博物馆、鄂尔多斯工业展览馆、世界草原文化展示厅。完善阿镇镇区旅游接待功能，打造游客集散服务核。实施乡村旅游富民工程，规范农牧家乐旅游经营管理，推进转龙湾、神海子、哈达图淖、柒盖淖、苏布尔嘎草原风情旅游区开发建设，形成富有特色的精品旅游线路。举办首届成吉思汗文化节和国际那达慕大会，提高地区文化影响力和知名度。做好成陵创建国家5A级景区工作，争取我旗“成吉思汗祭祀文化之乡”申报获得文化部批准。力争年内实现游客接待量160万人（次），旅游业收入突破10亿元。

（四）以城乡一体化为重点，促进城乡统筹发展

深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，抓紧编制《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》，将产业集聚、城镇建设作为推进收缩转移的突破口，将解决农牧业问题与工业经济发展、城市建设统筹考虑，走工业化带动、城镇化拉动的发展道路。

科学确定各镇产业定位。阿镇作为现代化城市核心区的重要组成部分，要按照鄂尔多斯城市核心区的总体发展规划，打造人文厚重、特色鲜明、生态宜居的现代化城市。乌兰木伦镇、札萨克镇作为我旗的工业项目集中区，要在工业化发展上重点突破，打造能源化工板块。伊金霍洛镇要以成吉思汗陵为依托，重点发展文化旅游产业，打造文化旅游集中区。红庆河镇、苏布尔嘎镇要立足农牧业基础优势和旅游资源优势，大力发展高效农牧业，培育壮大旅游业。纳林陶亥镇由于受立地条件限制，要全面优化整合工矿企业、推进农牧业人口退出，恢复生态、改善环境，促进传统工矿业向现代生态工矿业转变。形成以阿镇为中心，以乌兰木伦镇、札萨克镇、伊金霍洛镇为重点，以红庆河镇、苏布尔嘎镇、纳林陶亥镇为外围组团，聚集要素明显、发展特色鲜明、人居环境优美的城镇发展体系，实现城乡互动、统筹发展。

大力推进人口转移。坚持走以城带乡、城乡统筹的发展路子，引导和鼓励农牧民向城镇和二、三产业转移，完成人口整体转移450平方公里，其中生态自然恢复区150平方公里。加快精品移民小区建设。开展转移农牧民职业技能培训和农村牧区转移就业示范嘎查村创建活动，完成职业技能培训3000人，引导性培训4000人。特别是要将土地资本化作为城乡统筹、人口转移、兴旗富民的重要突破口，抓紧出台涉及农牧民转移进城和进工业园区创业的土地优惠政策、创业就业政策、信贷担保政策，切实加快土地流转、人口转移步伐，实现农牧民生产和生活方式根本转变。

积极推进庄园经济建设。大力引导农牧民组建合作社，逐步打破“分户经营”模式，支持有实力的企业发展整村或整社覆盖的公司化农牧业，引导有实力的村集体经济组织创办或领办农牧业发展公司、专业合作社和专业协会。新建各类庄园30处。

扎实推进现代农牧业建设。以打造城市核心区后勤供应保障基地和增加农牧民收入为目标，大力发展城郊经济，确保已建成温室投产达效。组建全旗蔬菜产业协会，以阿镇、红庆河镇、札萨克镇三大设施农业园区为依托，以阿镇、红庆河镇两大农贸市场为载体，积极发展蔬菜加工配送业，增加农牧民收益。新建现代农业示范基地5000亩、温室大棚2000亩1000座。大力提升敏盖白绒山羊和绿原现代农牧业基地养殖水平。

加快推进新农村建设。重点推进红庆河镇纳林希里村、札萨克镇台格庙办事处新农村建设工作，纳林希里村新建综合商城、文体活动中心和大型农贸市场，台格庙办事处新建综合汽配城。加快乌兰木伦神华新村建设步伐，打造城乡统筹示范村。

（五）以资本运作为抓手，构建公共财政保障体系

为抢抓国家继续实施积极财政政策、适度宽松货币政策和我市作为全区金融综合改革试点区的良好机遇，政府确定今年为“金融资本运作年”。要以打造区域性金融中心为目标，千方百计做大做强国有资本融资平台，想方设法开辟新的地方财力增长极，竭尽全力为城市建设、社会发展提供强有力的资金保障。

推进资本运作，促进金融发展。以乌兰木伦湖南岸金融商务中心区建设为契机，加快我旗金融核心区建设步伐，着力推进地方金融创新发展，优化地方金融生态环境，加大对国有商业银行、股份制银行、保险公司以及其他非银行金融机构进驻我旗的政府支持力度，实现地方金融在创新能力、机构类型、服务网络、管理水平和综合实力方面的全面发展，有效提升地方金融对区域经济服务的能力。加快出台促进金融发展、加强资本运作、推进土地资本化的意见，通过土地资本化、企业集团化重组、上市等金融支撑政策的制定，启动股权基金，开发企业票券、政府票券、信托产品等多种金融产品，形成金融洼地，逐步构建“区域金融中心”，实现土地资本化、农民股民化、资产股权化。进一步加快资产整合，推进企业重组、升级改造步伐，扩大本土企业对资源的占有量，着力打造本土企业“旗舰航母”。全面优化资源配置，增强政府对矿产、土地、水资源、地方铁路等资源的掌控力，通过资源控股或参股以及打造本土集团企业，实现地方利益最大化。完善政府投融资平台建设，切实发挥圣圆投资集团公司作为政府投融资主体的引导和带动作用，实现国有资产保值增值。深化银政合作，最大限度争取金融信贷资金支持，为加快推进基础设施建设提供资金保障。完善信用担保体系建设，切实改善中小企业融资环境。抓紧出台鼓励农牧民、城镇居民、大中专毕业生等社会各类人才创新创业的信贷担保政策、投资融资政策，建立创业就业的信贷担保支撑体系。积极鼓励和支持企业上市融资，加快培育拟上市大型企业。争取组建农村商业银行、村镇银行等新型农村金融组织，大力支持地方经济发展。

狠抓财源建设，构筑民生财政。抢抓国家优化税制结构、公平税收负担、规范税收分配秩序以及加大国民收入分配调整力度的良好机遇，积极支持中区直企业和地方中小企业发展，进一步健全地方财源体系，稳定重点税源，培植新型财源，促进地方可用财力和财政总收入协调快速增长。用足用活国家优惠政策，积极争取各类转移支付和专项资金，有效缓解地方财政压力。进一步优化支出结构，集中财力办大事，优先安排事关全局和长远发展的重点项目和民生支出，着力打造民生财政。深入推进部门预算、国库集中支付和政府采购改革，切实加强财政资金监管，确保各项资金安全高效使用。设立政府偿债准备金，建立健全政府债务监管及预警机制，努力缓解偿债压力，防范政府债务风险。

（六）以完善功能为基础，打造优质发展环境

加强道路交通建设，改建210辅道阿镇至成陵段为快速通道，改建成陵至乌兰木伦煤液化项目区旅游专线，力争兰嘎一级公路、包西、准神等铁路按期通车运营。协调推进鄂尔多斯飞机场改扩建工程建设，确保年内完工。加快水利工程建设。正式启动城市水源地和供水、饮水工程建设，开展门克庆水源地水文地质勘测工作，完成高勒庙水源工程二期、阿镇东线供水工程建设，开工建设呼和乌素截伏流工程。大力争取并配合实施磴口取水口至乌兰木伦工业项目区、万家寨取水口至汇能煤电煤化工基地、蒲圪卜蓄滞洪区至西部煤化工基地输水管线的规划建设，为城市发展、工业建设提供水资源保障。按照全旗村庄布局和产业布局规划，新建安全饮水工程12处，解决8900人、7.86万头（只）牲畜饮水安全问题。加强输变电网络建设，依据工业产业和园区建设布局规划，做好工业园区电网规划、建设工作，推进新街220千伏输变电、阿镇城市配电网络工程建设，为基地发展和城市建设提供电力保障。着力解决农村牧区电压偏低、线路老化等问题，进一步增强供电保障力。稳步推进集体林权制度改革，促进林业发展。全面加强生态建设，大力实施三北四期、天保工程，全力推进30万亩重点林业工程建设，完成城市核心视觉景观区、成陵视觉景观区、毛乌素沙区和重要交通干线绿化任务。完成水保治理面积20万亩、沙棘种植6万亩，新建淤地坝31座。积极发展林沙产品加工业，力争珂维璐集团沙棘饮品项目投产运营，乌兰中密度纤维板厂生产规模达到8万立方米。深入开展环境保护，创建国家级生态示范旗，实施严格的节能减排目标管理责任制，严把环保准入和总量控制关，进一步加大节能减排力度，圆满完成减排任务。

（七）以改善民生为核心，推动社会事业持续进步

按照市委“十个更加注重”的民生工作要求，将民生改善提质作为政府的第一追求，让全旗经济发展成果更加普惠于民。

大力推进民生工程建设。按照“学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有丰酬”的目标，在巩固扩大历年各项惠民工程成效的基础上，再实施“十大工程”。一是教育惠民工程。实施中小学校舍安全工程，加固重建学校11所，新建中小学幼儿园15所。稳步推行伊旗籍高中阶段学生“两免一补”（免学费、教科书费，补生活费）和幼儿园伊旗籍蒙语授课幼儿“两免一补”（免保教保育费、教科书费，补生活费）、汉语授课幼儿“两免”（免保教保育费、教科书费）政策，出台进一步加快教育发展的意见、加快民族教育发展的意见；二是医疗计生健康工程。新建旗人口和计划生育宣传教育服务中心、妇幼保健所、卫生监督所、阿镇社区卫生服务中心，新建镇卫生院2所、标准化村卫生室10所，建设旗级人口文化主题公园和早期教育基地各1处、镇村两级人口文化广场或文化大院14个。继续实施35周岁以上城乡居民免费体检，并增加对已婚适龄妇女两癌（宫颈癌、乳腺癌）DNA筛查，稳步推行社区和镇村公立医疗机构药品“零差价”；三是文化提升工程。新建数字图书馆、文化馆、青少年活动中心、3个综合文化站和5个社区文体活动中心，形成“十分钟文化休闲圈”。继续推进多路微波数字化改造进程，逐步解决农牧民看电视难问题；四是社会保障工程。将新型农村牧区合作医疗人均筹资标准提高到210元，其中政府补助标准提高到180元，将蒙古族农牧民、残疾人个人筹资部分由政府代缴，报销封顶线提高至10万元，实现重点优抚对象住院医疗费全额报销。将蒙古族城镇无业居民医疗保险个人筹资部分由政府代缴，将城镇职工、城镇居民医疗保险平均报支比例分别提高到80%和65%，最高支付限额分别提高至22万元和10万元。将门诊药费纳入医疗保险报支范围。为全旗所有在校（园）学生缴纳每人每年60元城镇医疗保险费。进一步提高城乡低保、五保人员供养标准和城乡居民养老保险参统率；五是充分就业工程。引导全社会树立正确的就业择业新观念，鼓励和引导大中专毕业生、农牧民自主创业或进城务工。新建1处集人力资源市场、创业孵化基地为一体的综合服务中心。完成引导性培训、职业技能培训12000人，新增城镇就业3500人。确保零就业家庭至少有1人就业；六是全民安居工程。加快保障性住房建设，新建经济适用住房50万平方米5260套，其中新建转移农牧民安置住房10.8万平方米1360套，在加大实物配租力度的同时，为低保无房户和人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难户提供廉租住房补贴。扩大全旗行政事业单位职工住房公积金缴存基数，旗财政每月为个人平均增缴住房公积金120元。完成250户少数民族、残疾人、农村贫困户危房改造任务；七是残疾人扶助工程。在康复、医疗、养老、基本生活等方面开展残疾人扶助，设立残疾人康复训练室和综合服务场所。免费实施白内障复明手术，配发康复辅助器具，实现“三无”残疾人员集中托养；八是增收富民工程。提高行政事业单位职工工资性、补贴性收入，人均月增津补贴1000元。拓展城镇居民增收渠道，提高居民股息与红利收入及其他财产性收入。拓宽农牧民增收途径，鼓励农牧民以土地使用权入股获得分红、收取租金；九是数字伊金霍洛工程。新建、整合、完善现有光纤宽带网络，加快推进通讯网、广播电视网和数字网三网合一。初步建立电子政务、数字城管、数字社区、应急指挥综合管理系统，推广使用“便民卡”；十是平安稳定工程。建立标准化食品和饮用水安全检测中心，实现食品和饮用水安全监管全覆盖，完成“食品安全城市”创建工作。前移信访关口、下沉信访工作重心，全力维护信访稳定。完善应急管理体制机制，全面增强应对突发公共事件能力。加强社会治安防控体系建设，创建全国最安全城市。

统筹发展其他各项事业。继续实施科教兴旗战略，出台推进创新型伊金霍洛建设的意见，增强科技服务能力。大力发展职业教育和民族教育，加快特色学校建设步伐。继续实施名优教师引进工程，面向全国招聘名优校长，选拔培养本地骨干教师和名优校长，打造优秀教育团队。由政府注资启动教育发展基金，吸纳社会力量投资助学。加快推进文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。加强乌兰牧骑队伍建设，加快培育各类文艺团体。出台文艺创作奖励办法，以专业创作带动群众创作，打造文化艺术精品。稳步推进医药卫生体制改革，公开引进一批名医，提升医疗卫生保障水平。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加大对少数民族科教文卫事业的投入力度，进一步改善少数民族群众生产生活条件。强化人口计划生育服务和管理，稳定低生育水平，符合政策生育率达到95%以上。加快体育基础设施建设，全面推进全民健身工程，提升体育事业发展水平。启动扶贫发展基金，加大社会扶贫力度，进一步提升扶贫帮困整体水平。加强红十字基层组织建设，积极构建覆盖城乡的红十字医疗救助体系。大力支持个体工商户和非公有制经济发展，提高非公有制经济对经济增长的贡献力。深入开展国防教育、双拥共建活动，加强民兵和预备役部队建设。高度重视老年人和关心下一代工作，提高老年人生活质量，促进青少年健康成长。

加强精神文明和民主法治建设。深入开展群众性精神文明创建活动，营造平等友爱、融洽和谐的社会关系。整合广播电视、教育培训、监督管理等多种手段，扎实开展全民素质教育，切实提升全民文明素质。积极倡导低碳生活和健康文明的消费方式，引导快速富裕起来的城乡居民树立可持续的消费观念，适度消费、合理消费。扩大基层民主，继续推行以“四议两公开一监督”为核心的“村治新模式”，进一步完善政务、村务公开和基层民主选举制度，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。

三、切实加强政府自身建设

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的最高准则，以打造学习型、服务型、法治型、阳光型、务实型、廉洁型政府为目标，以提高执行力为突破口，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

强化执行意识，提高执行能力。严格执行旗人民政府工作规则，充分发挥基层和部门的作用，忠实履行政府职责。进一步加强执行力建设，构筑务实高效、坚强有为的领导班子，打造执行有力、素质精良的干部队伍。强化大局意识，牢固树立全局“一盘棋”思想，弘扬荣辱与共的团队精神，以思想的高度一致保证行动和工作的高度协调、高效落实。建立健全抓落实的长效机制，全面增强督查工作权威，强化工作的交办、催办、督办，做到及时部署、随时跟踪、定时督查，通过分解目标、细化任务，切实做到各项工作事事有着落、件件有回音。

强化效能意识，推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，认真落实行政执法责任制和责任追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步明确刚性的组织原则和纪律，深刻领会服从与服务的关系，切实做到下级服从上级、个人服从组织，坚决杜绝各行其事，有令不行、有禁不止。切实严明纪律，正确处理分工与全局的协调关系，坚决克服推诿扯皮、人浮于事，保证政令畅通。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极办理代表建议、委员提案。切实转变政府职能，加强机构编制管理，积极稳妥推进新一轮政府机构改革，全面提高政府行政效能。

强化廉政意识，推进反腐倡廉。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，清白做人，干净干事，廉洁从政。强化监督检查和责任追究，全面规范招投标管理工作，加强对重点领域、重点行业、重大项目和重要环节的审计监督和行政监察，从源头上预防和治理腐败。进一步强化政务公开，组建和完善产权交易中心、招投标管理中心、行政服务中心，确保行政权力依法规范运行。大力倡导艰苦奋斗的作风，厉行勤俭节约，降低行政成本，努力建设节约型机关。

各位代表，新的一年孕育新的希望，新的目标催生新的动力。面对新形势、新任务，我们深感使命光荣，责任重大。让我们在旗委的坚强领导下，解放思想，励精图治，开拓创新，奋勇争先，为建设更加宜居、富裕、文明、和谐、奋进的伊金霍洛而努力奋斗！

第二篇：鄂尔多斯市政府工作报告(2010)

２０１０年鄂尔多斯市政府工作报告

鄂尔多斯市市长 云光中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我市发展史上极不平凡的一年，也是开局艰辛、结局精彩的一年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真执行市二届三次人代会各项决议，团结带领全市各族人民，积极应对国际金融危机，精心组织实施“两大战略”，全力以赴保增长、调结构、惠民生、促稳定，经济社会在逆境中实现了新发展，跨上了新台阶。

——地区综合实力明显增强。经济发展继续保持全区领先，地区生产总值2161亿元，同比增长23%。规模以上工业增加值1031.6亿元，增长22.6%，总量跃居全区第一位。财政收入365.8亿元，增长38%，一般预算收入162.1亿元，增长37.1%，财政收入的总量、增速均居全区第一位;东胜区、准格尔旗财政收入突破百亿元大关。固定资产投资1562.4亿元，增长46%。整体经济的综合竞争力和城市的影响力进一步提升。被中财办确定为学习实践科学发展观的典型城市加以总结宣传。

——产业转型升级迈出重要步伐。神华、伊泰煤制油项目投入试产，新奥煤制甲醇等项目建成投产，神华煤制天然气、国电多晶硅、大唐铝硅钛等项目开工建设。华泰欧意德发动机、自动变速器生产下线。产业多元发展、转型发展的势头初露端倪，可持续发展能力进一步增强。

——城市品位和形象大幅提升。城市体量快速做大，功能不断完善，乌兰木伦景观湖、亚洲雕塑艺术主题公园等一大批标志性景观工程先后竣工，中心城区面貌显著改善。荣获“中国最佳生态旅游城市”荣誉称号。

——人民群众得到更多实惠。各项民生工程有效实施，惠民政策及时兑现，城镇居民人均可支配收入21883元，增长10.9%；农牧民人均纯收入7803元，增长10.6%。人民生活更加宽裕。

一年来的主要工作是：

（一）千方百计保持工业经济平稳较快发展。综合运用财政支持、信贷扶持、多边交易、社保费返减补等政策措施，扶持甲醇、PVC、电力、纺织等企业尽快走出困境。全年市财政用于延续自治区优惠电价的补贴达到1亿元，协调金融机构为企业落实生产建设资金30多亿元。努力扶持优势产品开拓市场，煤炭、水泥、化肥产量分别增长21.4%、42.9%和333.7%。全力支持优势产业上水平，积极推动伊泰、亿利、博源等地方企业与华电、上海华谊、中煤等大企业进行战略性合作，推动重大化工项目实施，全年新增化工产能294万吨，在建和已经形成的化工生产能力超过千万吨。着力推动工业园区设施大配套，14个工业园区要素支撑和产业集聚能力显著增强，有力推动了全市工业经济集中集约发展。全年完成工业增加值1132.1亿元，增长22%。

（二）全力推动项目落地和资金争取。全年实施亿元以上项目192项，其中10亿元以上项目78项，美国第一太阳能公司光伏发电、奇瑞汽车制造等一批战略性新兴产业落户我市，积聚了结构转型升级的后劲。大规模进行招商引资和项目融资，全年引进国内区外资金350亿元，增长2.2%，实际利用外资10亿美元，增长18.8%；到位信贷资金260亿元；争取中央扩大内需资金12亿元，为重大项目建设提供了强有力的资金保障。积极调整优化投资结构，一产和三产投资分别增长256.4%和100.5%，民间投资占到投资总额的55.2%。

（三）不断增强消费对经济增长的拉动作用。地区消费规模持续扩大，全年完成社会消费品零售总额321亿元，增长19%。努力提升消费层次，汽车销售量、商品房销售面积、接待游客人数分别增长25%、45.9%和10.1%。积极开拓农村牧区消费市场，推进家电、农机下乡，县以下消费品零售额增长16.9%。消费对经济增长的拉动作用进一步显现，全年第三产业增加值达到839.9亿元，增长24.5%。

（四）集中力量打造城市中心区。投资93.8亿元，大力度推进中心城区建设，完成拆迁242万平方米，新开工建筑面积1079万平方米，新增绿化面积1421万平方米。东胜铁西二期、阿镇城区快速拓展，康巴什北区建设全面启动，中心城区框架进一步拉开，功能加速融合。旗府所在地和产业重镇新一轮规划建设全面展开，中小城镇要素集聚能力和人口吸纳能力明显增强。全市城镇化率达到68%，提高3个百分点。

（五）精心组织实施城乡统筹重大工程。依托工业园区、物流园区和城郊，筹资59亿元，集中规划建设18个精品移民小区，部分小区已具备入住条件。推动精品移民小区房屋产权置换和经济适用住房按揭贷款，对已在城镇拥有住房的农牧户实行现金补贴，有效加快了农牧民转移进程，全年转移5万人。继续推进农牧业规模化经营，新增现代农业基地36.8万亩、设施农业2万亩，新建标准化养殖园区32处、现代草原畜牧业示范户568户。全年粮食产量达到27.3亿斤，增加1.1亿斤；牲畜头数稳定在1300万头只左右。第一产业增加值达到60.6亿元，增长5.2%。农牧业综合生产能力有了新的提高。

（六）强化基础设施和生态环境建设。开工建设沿黄一级公路、沿河铁路、南部铁路、巴准铁路、机场改扩建等重大工程，荣乌高速境内段和包西铁路北段、三新铁路建成通车。新开工220千伏输变电工程12项、110千伏工程10项，区域供电网络进一步优化。加快沿黄蓄滞洪区和工业园区供水工程建设，引黄入东二期工程全线供水。建成生态自然恢复区1万平方公里，大旱之年生态环境持续改善。强化节能减排，淘汰落后产能135万吨，削减二氧化硫排放量3.5万吨、化学需氧量2500吨，万元GDP能耗下降6.48%，圆满完成了调控目标。

（七）加快推进各项社会事业。加强与中科院、清华大学等科研院所的合作，推进煤炭分级液化中试等重大科技项目，煤制油生产技术达到世界先进水平。我市被评为全国科技工作考核先进市，鄂尔多斯集团进入国家创新型企业行列。启动中小学校舍安全改造工程，市一中、蒙古族学校新校区等一批教育重点工程新建续建，办学条件进一步改善。鄂尔多斯大剧院等标志性公共文化工程投入使用，成功举办了第十一届亚洲艺术节，极大地提升了地区文化软实力和美誉度。建成社区卫生服务中心9个、服务站15个、标准化嘎查村卫生室100个，基层医疗卫生服务水平进一步提高。加大计划生育奖励扶助力度，人口出生率控制在10.5‰。创建全国文明城市、国家卫生城市、食品安全城市各项工作扎实推进。民族团结进步事业不断巩固。国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设进一步加强，双拥共建工作不断深入。妇女儿童和残疾人事业取得新进展。地区发展更加文明和谐。

（八）大力度保障和改善民生。各级财政投入124亿元用于“五有”保障，年初确定的“八项惠民工程”和“十件民生实事”全部落实。全市新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1.4万人，城镇登记失业率控制在了2.91%。城乡居民养老保险参保人数达到47.9万人，综合参保率达到79%。城镇居民低保标准由每月248元提高到310元，农村牧区由每年1300元提高到1750元。农村牧区新型合作医疗补助标准平均提高到130元以上，常住人口参合率达到100%。制定出台了促进农畜产品销售等政策措施，农牧民人均增加政策性收入120元。保障性住房建设力度加大，建成经济适用房135.6万平方米、廉租房7.2万平方米、农牧民转移安居房160万平方米。深入推进平安鄂尔多斯建设，完善基层防控体系和应急管理体系，强化煤矿安全监管队伍和工业园区消防队站建设，积极解决信访问题，化解社会矛盾，安全生产事故和信访案件实现双下降，巩固和提升了全国最安全城市建设水平。

（九）切实加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、政协及社会各方面的民主监督和舆论监督。全年提请人大审议重大事项35项，人大代表议案、政协委员提案办复率达到100%。深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约地区科学发展的突出问题。深化行政审批制度改革，清理和取消地方行政事业性收费179项，年减少收费6.4亿元；向旗区下放管理权限21项。政府机构改革全面启动，医药卫生、文化、财政管理体制改革深入推进。组建市水务公司、物流园区建设投资公司和交通建设投资公司，有效解决了重大基础设施建设融资和管理问题。严格执行“三重一大”若干规定，加强行政监察和审计监督，出台了政府投资项目审计办法和政府投资项目信用融资管理办法，强化公共权力运行监管，从源头上预防腐败，廉政建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机的严峻考验，巩固和拓展了经济社会又好又快发展势头。这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，也是市几大班子和衷共济、全力配合、共克时艰的结果，更是全市广大干部群众团结一致、迎难而上、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们必须清醒地认识到，尽管近年来我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但与发达地区相比，与中央加快转变发展方式的新要求相比，我市经济社会发展的软硬条件、发展的层次和水平、发展的方式还有很大差距。经济持续快速增长，但投资拉动仍处在突出位置，还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局；产业层次不断提高，但工业仍处在打基础、扩总量阶段，现代农牧业和现代服务业发展相对不足，还没有形成一、二、三产协同带动的格局；要素投入结构发生积极变化，但资源要素投入过大，科研基础薄弱、高层次人才紧缺、自主创新能力不足的问题仍很突出，远没有形成科技、人才、管理等高端要素支撑发展的格局；节能减排取得阶段性成果，但粗放发展方式还未根本扭转，资源和环境压力加大，特别是水资源支撑不力，尚没有形成资源环境协调发展的格局；公共财政投入不断加大，社会建设不断加强，但可用财力有限，远不能满足公共事业发展和民生改善的需要，城乡之间、行业之间收入差距较大，部分群众生活还很困难，还没有形成居民收入与经济协调增长的格局。这些阶段性特征说明，发展不充分仍然是我市的主要矛盾，转变发展方式已经成为我市最为紧迫的战略任务。我们必须承担起历史使命，抢抓历史机遇，毫不动摇地加快转变发展方式，更加自觉地走科学发展道路，不断开创更好更快发展新局面。

二、2010年主要工作任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市立足新起点、把握新机遇、加快转变发展方式、再创科学发展新优势的关键之年。做好今年各项工作，对于圆满完成“十一五”各项目标、为“十二五”开局奠定更为坚实的基础，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委二届九次全委会精神，坚持富民与强市并重、调整结构与改善民生并举，加快转变发展方式，深入推进“两大战略”，努力使经济总量更大、产业成长性更强、城市更美、环境更优、人民群众得到实惠更多。

主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政收入增长24%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%和11%，规模以上工业增加值增长25%左右，全社会固定资产投资增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在13.8‰以内，亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.07以内，万元GDP能耗下降5.3%，削减二氧化硫排放量5.58万吨、化学需氧量5000吨。

实现上述目标，必须把握好以下原则：一是紧抓发展第一要务，坚定不移地做大经济总量，坚定不移地转变发展方式，不断提高经济增长的质量和效益，提高经济发展的整体竞争力和抗风险能力，努力使我市的发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。二是强化项目第一抓手，始终把项目建设作为落实目标任务的主要载体、推进工作的直接抓手、检验工作成效的重要标尺，一个项目一个项目地抓落实、求突破、见成效。三是突出民生第一追求，努力推动经济发展与就业增加、群众增收相协调，全力办好20件惠民实事，明显提高城乡居民的生产生活水平，促进城乡基本公共服务均等化，切实做到市富民富、市强民强。四是落实维稳第一责任，更加注重基层防控体系建设，更加注重群众合理诉求的有效满足，更加注重政府依法行政和“阳光作业”，巩固和发展各族人民团结奋进的大好局面，努力让全市人民过上安定和谐的好日子。

具体工作中，我们将着力推进八项重点工作：

（一）加快转变发展方式，切实提高经济增长的质量和效益。把转变发展方式、调整经济结构，作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，强化产业政策引导和科技创新支撑，着力在“加快”上下工夫、见实效，在“转变”中求突破、上水平，切实通过转变发展方式，推动结构转型和产业升级。

立足于做足做深优势特色产业转变发展方式。从保障国家能源安全的大局出发，顺应世界低碳经济发展大势，在更高层次上推进煤炭资源的清洁开发利用，加快建设国家战略性生态能源基地。今年突出抓好三个方面：一是进一步提升煤炭集约化生产水平。理性调控煤炭生产，合理调整煤炭运力，防止产能过剩和价格波动。推进煤炭资源二次整合，完成91座地方煤矿的整合技改，彻底淘汰普采和高档普采工艺，全部实现综采。努力向洗选配环节要效益，力争把煤炭洗选率提高到45%以上。二是大力推进煤炭深度转化和清洁利用。下决心做大煤制油产业，力促现有两条生产线全面投产，争取伊泰煤制油二期开工建设，做好神华煤制油二期、兖矿煤制油等项目前期工作，逐步打造千万吨级煤制油生产基地。积极发展煤制天然气产业，加快神华煤制气项目建设进度，确保汇能16亿立方米、新奥20亿立方米煤制气项目开工建设，尽快形成百亿立方米生产规模。全力推进甲醇产品的精深加工，抓好亿利醋酸乙烯、双欣PVA等项目建设，争取中天合创300万吨二甲醚、兖矿60万吨烯烃、中煤350万吨大化肥、东方希望40万吨PVC等大项目开工建设，培育千万吨级高端化工产业基地。加快建设低耗能、低耗水、低排放的绿色电力生产基地，积极推进煤层气开发，切实提高资源综合开发利用水平。三是积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业，争取美国第一太阳能公司2千兆瓦光伏发电项目开工建设。

立足于做大做强装备制造等战略性新兴产业转变发展方式。把发展装备制造业作为转变发展方式的紧迫任务，着力做大产业规模、促进产业配套。今年重点强化东胜、康巴什、阿镇装备制造业园区基础设施建设，推进奇瑞汽车产业园和铜川汽车博览园建设，为引进国内国际知名大企业、大集团创造条件、搭建平台。加快现有重大项目建设进度，引进落实配套零部件生产企业，构筑汽车产业集群。顺应区域煤炭及化工产业快速发展需要，大力配套煤炭、化工机械制造项目，争取神东、中煤煤机维修项目建成投产。加快生物制药及保健食品的开发与生产，突出抓好螺旋藻和沙棘系列产品开发，培育极具地方特色和竞争优势的天然保健食品产业。

立足于做实做活现代服务业转变发展方式。着力推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。今年要在四个方面取得新突破。一是积极推动金融体系建设。搭建全市性政府投融资平台，跟踪落实与金融机构的授信协议，力争今年融资规模不低于去年。加快东胜金融广场和康巴什新区金融服务中心建设，打造金融业发展集聚区，争取华夏、中信、兴业等股份制商业银行入驻我市。不断增强企业直接融资能力，年内争取1至2家企业实现上市。完善农村信用社和地方商业银行运作机制，健全信用担保体系，拓展保险业务范围，加快构筑现代金融体系。进一步加大监管和规范力度，切实引导民间借贷健康发展。二是集中建设区域性物流中心。重点推进阿康、大塔、东胜、札萨克四大物流园区基础设施建设，引进一批第三方大型物流企业，新开工一批重大物流项目，尽快形成物流产业的集聚效应。三是加快发展文化旅游产业。深化文化体制改革，扎实推进文化产业发展。开工建设鄂尔多斯文化产业园区、蒙古源流影视城。全力办好“鄂尔多斯国际那达慕大会”、全区少数民族运动会和A1世界杯汽车大赛，打造新的文体活动品牌。抓好旅游市场开拓和旅游设施建设，切实把我市打造成全国旅游目的地之一。四是努力保持地区旺盛的消费势头。加强价格监管，保持物价稳定。强化房地产市场监管，促进房地产业健康发展。稳步扩大汽车消费规模。大力培育体育健身、休闲消夜等新的消费热点，推进“万村千乡”市场工程和家电下乡工作，满足不同消费群体的消费需求。全年完成社会消费品零售总额380亿元，增长18%。

立足于做好做精传统优势产业转变发展方式。加快推进东胜现代羊绒产业园区建设，支持绒纺企业加大研发投入力度，开发新工艺，推出新产品，提高“鄂尔多斯”品牌在高端纺织市场的竞争力和占有率。大力发展食品工业，发挥我市绿色农畜产品优势，鼓励企业按照国际先进标准，建设高端农畜产品原料基地和深加工基地，打绿色牌，走特色路，形成绿色食品生产的规模效应。努力提升建材产业层次，坚持传统建材与新型建材并举，以节能环保引领建材产业发展，推进达旗、准旗陶瓷产业发展，逐步形成建筑、卫生、日用、工艺系列陶瓷生产基地。

加快转变发展方式，提高经济增长的质量和效益，必须强化四个方面的支撑和带动作用。一是强化重大项目的支撑作用。牢牢扭住项目建设不动摇、不松劲，全年开工亿元以上项目233项，其中10亿元以上项目111项，完成投资1400亿元以上。加快在建项目建设进度，抓好已签约项目的跟踪落实，积极进行新项目的对接引进，不断形成结构转型的未来支撑。二是强化科技创新的引领作用。积极引进国内外知名研发机构和工业设计机构落户我市，开展关键技术研发和产业化试验，切实提高主导产业核心竞争力。加快构筑新的科技创新载体，推进高新技术产业园区建设，筹建煤化工产学研基地。坚持以企业为主体，加强自主创新体系建设，争取新建成自治区级企业工程技术研发中心2个，力争伊泰煤间接液化工程技术研究中心进入国家级工程技术中心行列。大力引进高层次人才，为经济社会发展提供有力的人才保障。三是强化工业园区的承载作用。加快推进工业园区基础设施建设，力争所有工业园区实现“九通一平”。坚持集约发展，合理配置园区土地资源，高效利用园区基础设施，着力提高单位土地面积的投资强度和产出效益。四是强化企业的主体作用。一如既往地支持中区直企业和市外大型企业集团做大产业规模、拓展产业领域、提升产业层次。鼓励和引导本土企业市内联手、市外合作，积极参与全市重大项目建设、重要技术攻关和产业化示范试验，努力提高核心竞争力。像抓大企业一样抓好中小企业发展，围绕汽车、煤机、化机零部件生产和PVC深加工，落实企业发展用地，扩大信贷担保规模，推动中小企业大配套、产业集群大发展。

（二）集中打造城市中心区，进一步提升地区现代化水平。把城市中心区建设作为走向现代化的重要标志和必然选择，着力塑造百年鄂尔多斯城市风貌。今年要进一步加大投入和建设力度，努力让中心城区变得更宜居、更文明、更现代、更美丽。年内城市化率再提高2个百分点。

高标准、高起点规划设计。一是抓好空间布局规划。按照“立足全局、体现内涵、展示个性、着眼未来”的要求，坚持开放搞规划，起点要高，视野要宽，把关要严，充分体现地区特点、民族特色和时代特征。二是加强城市创意设计。坚持舒展大气、绿色生态、特色鲜明的原则，深入挖掘地域文化内涵和民族文化元素，精心打造一批具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程，彰显城市独特的风格和魅力，追求传世而不应时，留下遗产而不留遗憾。三是强化规划的执行力。坚决查处违反城市规划的行为和项目，切实维护规划的权威性和严肃性。

大气魄、大手笔建设改造。继续做大城市体量，全面推进东胜铁西区、康巴什北区、阿镇城区建设，全年完成拆迁改造600万平方米，新开工建筑面积2000万平方米。特别是把乌兰木伦河南岸高层区作为今年市政建设的“一号工程”，举全市之力，快速推进，力争年内这一区域开工面积达到800万平方米，打造多功能高端商务住宅区和中心区新地标。迅速完善城市服务功能，突出功能性、系统性和一体化，强化中心区供水、供电、供热、供气等基础设施建设，满足城市大建设、人口大集聚的需要。继续推进东胜、阿镇旧城区改造，增加公共活动空间，增加停车场等公共设施，方便市民生活。加快康巴什新区教育、体育、文化等公共服务设施建设，积极引进大型商场、酒店等服务项目，所有为市民提供服务的机构，不论是公共的、公益的，还是商业的，都应尽快开展业务、提供服务，促进人口大规模进驻。切实加强城市绿化、美化和亮化，以建设国家园林城市为目标，坚持集中规划、因地制宜、节水栽植、树花相间、成片打造，大面积推进城市绿化，全年新增绿化面积5000万平方米以上。积极构筑城市水系，突出抓好乌兰木伦中下湖区、东胜“三川三园”、伊旗东西红海子湿地建设，形成草原、湿地、公园、绿地相融相映的大生态格局。精心摆布和建设富有内涵、充满情趣的城市雕塑和小品，精心设计和构筑城区亮化工程，为全市人民创造优美的环境。

高效能、精细化管理城市。今年重点实施四大工程。一是实施城市畅通工程。对城市路网进行大力度改造，打通断头路和交通节点，减少红绿灯设置，增设交通环岛，增加单行线路，构筑快捷高效的路网体系。优先发展公共交通，增加运行班次，延伸通行线路，延长运营时间，切实解决中心区交通拥堵、出行不便的问题。加快推进东康第二通道和城市轻轨建设，统筹解决机场与210高速、阿大线、东康第二通道以及阿镇城区的交通连接问题。二是实施“数字鄂尔多斯”工程。以地理信息系统为基础，组织实施数字城管、便民服务、社会治安和应急管理等一系列信息化应用项目，加快“两化融合”，深入推进电子政务和产业信息化，尽快形成科学规范、高效快捷、为民便民的城市运行新机制，努力提升城市管理水平。三是实施标准化社区建设工程。按照“生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区”的要求，新建标准化社区20个，真正使社区成为城市管理的前沿、社会管理的窗口、和谐社会的基础、幸福生活的家园。四是实施市容整治工程。强化对城市户外广告、违章建筑、环境卫生的治理整顿，加大对小街小巷和城市“死角”的整治力度，切实解决一批群众反映强烈的热点难点问题，打造宜居宜业的城市环境，有效提高全体市民的满意度和幸福指数。年内建成国家卫生城市。

三）加大统筹城乡发展力度，构筑城乡一体化发展新格局。深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，制定实施城乡一体化发展规划，加快建设自治区统筹城乡综合配套改革试验区。一是加快中小城镇建设。认真落实“三年大建设、三年大变样”工作部署和要求，全面完成旗府所在地和产业重镇总体规划、控制性详细规划修编工作，集中抓好中小城镇基础设施建设，积极培育壮大农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业，带动农牧民就近转移。二是扎实搞好精品移民小区建设。年内确保18个精品移民小区全部具备入住条件。尽快配套就学、就医、购物、便民服务、治安消防等设施，为入住居民提供更加便利的生活条件。三是加快农牧业人口转移。实施人口转移“四个一”配套工程，为转移进城农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴，保证进城农牧民收入和生活水平不降低。引导进城农牧民转变思想观念和生产、生活方式，尽快融入城市生活，共创共享现代城市文明。四是大力发展现代农牧业。年内新建现代农业基地32万亩。加快沿河肉羊、肉牛养殖基地建设，新建规模化肉羊养殖园区41个、肉牛养殖园区6个。积极探索草原畜牧业集约化发展的新路子，建设规模化、集约化科学饲养户800户。加快转变农牧业发展方式，着力调整种养结构，推进牲畜“种子工程”，扩大良种栽培、机械化作业和节水灌溉面积，促进农牧业提质增效，保障农牧民增产增收。加强动物疫病防控，重大疫病免疫率达到100%。培育壮大农畜产品加工龙头企业和专业合作组织，提升农牧业产业化经营水平，从根本上解决农畜产品销售难、农牧民增收难的问题。

（四）加快推进基础设施建设，形成集中集约发展新支撑。一是提高供水保障能力。大规模、跨区域推进水权置换，开工建设哈头才当水源地，加快重点工业园区供水工程建设进度，完成沿黄蓄滞洪区建设，年内新增供水能力1亿立方米。落实累进水价制度，促进全社会节约用水。实施好黄河堤防加固工程，确保黄河安澜。二是提高电力外输能力。争取开工大路至石家庄、上海庙至山东或宁波两条1000千伏特高压输电线路，构筑大功率电力外输通道。加快区域电网改造提升，实现重点工业园区220千伏主供电。三是提高交通运输能力。创新交通基础设施建设推进机制，以市交通建设投资公司为平台，统筹开发建设全市重大交通基础设施，统筹经营优势项目与暂时赢利能力不强的项目，从根本上解决交通基础设施建设不平衡、不协调的问题。今年，公路要开工建设包东高速第二通道、十七沟至大饭铺、察汗淖至敖镇、乌兰镇至嘎鲁图、阿门其至小壕图高等级公路，争取沿河一级公路建成通车，力争2011年旗区全部通高等级公路。铁路要开工建设大饭铺至马栅、鄂前旗至定边等工程，年内贯通包西铁路境内段。完成鄂尔多斯机场改扩建工程，增加航线，优化线路，提升吞吐能力，向国际化大机场迈进。四是启动管网运输规划建设。适应甲醇及煤气化、液化产品大规模外运需求，面向京津唐地区，规划建设大口径化工产品外输管道，年内取得实质性进展。组织实施全市天然气管道“双回路”建设工程，构筑安全稳定的天然气供应网络。

（五）强化节能减排和生态保护，努力提升生态文明建设水平。今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年，我们面临的任务和压力很大。必须进一步加大工作力度，强化责任落实，严格目标考核和奖惩兑现，不折不扣地完成“十一五”调控目标。加强环保能力建设，新建续建污水处理厂7座、生活垃圾无害化处理厂5座，实现旗府所在地和重点工业园区污水和垃圾处理全覆盖。发展壮大循环经济,构筑和完善煤矸石、粉煤灰、高炉尾气、中水循环利用产业链，最大限度地减少排放和污染。

大力推进生态建设。严格执行“三区”规划，稳步推进生态自然恢复区建设。启动实施百万亩樟子松、百万亩山杏、百万亩沙棘生态建设工程，不断增强地区林业碳汇能力。严格执行禁牧休牧轮牧政策，认真落实休牧补贴，切实做好森林草原防火工作，促进生态环境持续改善。加强煤矿储煤设施、防风抑尘设施和污水处理设施建设，抓好露天矿区复垦绿化，打造绿色矿区。积极发展林沙产业，切实提高生态建设的经济效益和逆向拉动力。

（六）加大公共财政投入力度，加快构建和谐鄂尔多斯。把人民群众的幸福安康作为政府工作的根本，坚持富民与强市并重，更加注重制度建设的激励性，更加注重保障体系建设的普惠性，进一步提升“五有”保障水平。今年要以办好20件惠民实事为切入点，突出抓好七个方面的工作。

一是优先发展教育事业。全面完成中小学校舍安全改造工程，提前一年使全市中小学校舍达到国家新的抗震标准。加强师资队伍和管理团队建设，全面推进素质教育，进一步提高办学水平。在全市推行12年免费教育，免除鄂尔多斯籍高中学生学费和教科书费。加大对民族教育的扶持力度，免除公办幼儿教育鄂尔多斯籍蒙语授课学生保教费和课本费，并对生活费进行补助；对蒙古族学生考取专科、普通本科和国家重点本科院校的，每人每年分别补助3000元、5000元和7000元。大力发展职业教育，全面启用市职业教育园区，强化职业技术院校学科建设和实训基地建设，大规模培养技术工人和适用人才。提高高等教育办学水平，扩大内大鄂尔多斯学院和市职业学院招生规模，实现内蒙古工业大学准格尔矿业学院和内蒙古医学院鄂尔多斯分院秋季招生，尽快形成比较完善的大学教育体系。

二是进一步完善公共卫生和医疗服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，全面推进医疗卫生服务体系建设。年内开工建设鄂尔多斯医院、鄂尔多斯中医院、鄂尔多斯第二医院、市妇幼保健院，新建嘎查村标准化卫生室100所，每个旗集中办好一所二甲医院，切实提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，实现基层公立医疗卫生机构药品“零差价”销售。进一步提高基本医疗保障水平，将全市城镇职工和城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额分别提高到22万元和8万元，将农村牧区新型合作医疗人均筹资标准提高到190元、报销封顶线提高到8万元，合作医疗中蒙古族农牧民个人承担部分由政府代缴。积极推进蒙中医药事业发展。组织实施全民健康促进工程，免费实施已婚适龄妇女乳腺癌和宫颈癌筛查。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。三是大力繁荣发展文化体育事业。加强公共文化服务设施建设，新建27个综合文化站、100个标准化文化室，实现文化信息资源共享工程旗区全覆盖，满足人民群众日益增长的文化需求。加强民族文化的传承和文化遗产的保护，建设民族团结教育基地和中国少数民族文化交流中心。增加城乡社区公共体育设施，新建10个苏木乡镇全民健身示范点。广泛开展全民健身运动，积极备战全区第十二届运动会，促进群众体育和竞技体育协调发展。

四是千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，建立企业吸纳本地人才就业的长效机制，着力解决好大学生、转移农牧民和“零就业”家庭人员等重点人群的就业问题。落实财税、信贷、税费减免等扶持政策，支持劳动者自主创业，以创业促进就业。扩大就业培训规模，完成就业培训5万人次，实现鄂尔多斯籍复转军人应培尽培。整合各类培训资源，切实提高培训的质量和效益。全年新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。

五是努力提高社会保障水平。建立社保“全市统筹、账随人转”的管理模式，统筹做好城乡医疗、养老、失业、工伤、生育保险衔接工作。进一步提高城乡居民最低生活保障水平，城镇居民低保标准每人每月提高20元、农村牧区每人每年提高180元。在落实国家增加部分的基础上，为企业退休人员每人每月增发生活补助100元。进一步加大保障性住房建设力度，新建200万平方米经济适用住房、6万平方米廉租房；改造农村牧区危房4800户。高度重视解决困难人群和弱势群体的生产生活问题，年内实现2万贫困人口稳定脱贫，其中少数民族人口1万人；免费实施残疾人白内障复明手术，并配发部分辅助器具。加大对困难群体的临时性救助力度。同时，引导征地拆迁中获得补偿费的群众合理安排生产生活，提高后续发展能力和生活质量。

六是全力抓好安全生产。加强食品安全监管，建成市、旗两级标准化食品和饮用水安全检测中心，实现食品生产经营监管全过程、全覆盖。严格落实安全生产责任制和物防、技防、人防措施，实现全市煤矿生产和瓦斯在线监控全覆盖，进一步强化工业园区、城区和重点单位消防队站建设，加强对重点交通路段的安全巡查和监控，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

七是切实维护社会和谐稳定。密切关注影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进“三项重点”工作，加强基层防控体系和应急管理体系建设，形成各方联动、沟通顺畅、控制有效的工作机制，切实把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。坚持依法依规、合情合理，创新矛盾纠纷排查调处机制和信访工作方式，畅通民意反映渠道，强化信访案件排查，在排查化解矛盾中维护群众合法权益、解决群众合理诉求，同时依法打击恶意缠访、闹访和煽动组织上访行为，防范和处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

（七）深入推进精神文明和民主法治建设，进一步凝聚文明和谐发展的合力。巩固和扩大科学发展观学习实践成果，不断增强干部群众推进科学发展的自觉性和坚定性。着力塑造“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，加强公民道德建设，破除陈规陋习，追求文明科学，努力提高市民整体素质。加快学习型组织和学习型社会建设，进一步增强各级各类组织的创造力，增强全社会的创新活力。深入推进全国文明城市创建活动，大幅提升地区文明程度。

认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大常委会和人大代表的法律和工作监督。充分发挥人民政协、民主党派、无党派人士和人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的作用。切实做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主决策、民主管理的程序和办法，切实保障群众合法权益。积极推进普法教育，提高全民法律素质。做好新形势下的民族宗教工作，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业。扎实做好妇女儿童工作。进一步加强国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设，积极推进双拥工作，不断巩固军政军民团结。

（八）加大改革开放力度，增添科学发展新动力。加快推进农村牧区土地使用制度改革，推动转移农牧民以土地草牧场承包经营权换取社会保障、以宅基地换取城市住房，突破性地落实相关产权，从根本上打通农牧民转移进城通道。深化集体林权制度改革，为林业发展注入新的活力和动力。稳步推进苏木乡镇机构改革。积极推进事业单位改革，深化收入分配制度改革，加快建立竞争激励充分、充满生机与活力的事业单位管理体制。完善市旗两级财政运行机制，进一步调动旗区增收理财的积极性。完善国资公司、城投公司运作机制，确保政府投资重点项目有序推进、国有资产保值增值。

进一步扩大对外开放。按照市委扩大开放“六个转变”的要求，围绕煤制油、煤制天然气、现代装备制造、现代服务业和高新技术产业等重点领域，瞄准中央企业及国内国际500强企业，拿出好资源、好项目，主动上门招商，争取再引进一批事关地区长远发展的大项目、好项目，以招商引资的大突破，促进发展方式大转变、经济结构大转型。全年引进国内区外资金385亿元，增长10%，实际利用外资10.5亿美元，增长5%。

三、努力建设人民满意的政府

加快转变发展方式，做好今年工作，各级政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须埋头苦干，奋发进取，以扎扎实实的工作，取得实实在在的成效，不辜负全市人民的期望和重托。

（一）锐意进取，积极作为，切实提高引领科学发展的能力。紧紧抓住发展第一要务不动摇、不懈怠，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断提升地区综合实力和发展水平。把推动发展方式转变作为当前和今后一个时期全市工作的重中之重，作为检验各级领导推动科学发展能力的重要标尺，认真学习领会中央、自治区和市委关于转变发展方式的一系列新要求、新部署，切实增强加快发展方式转变的坚定性和自觉性，切实推动发展方式转变取得实质性进展。更加注重新知识、新理念的学习研究，及时了解经济社会发展的最新动态，准确把握国家宏观调控政策的最新走势，始终把握发展的主动权。加强对重大问题的调查研究，全力突破重点问题和薄弱环节，创造性地开展工作。精心编制好“十二五”规划，群策群力，科学决策，努力使地区发展更全面、更协调、更科学。

（二）转变职能，提高效能，切实提高公共管理和社会服务能力。全面完成政府机构改革，构建规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。加快转变政府职能，更加注重发挥各类行业协会和中介组织管理社会事务的作用，实现政府管理与社会自治的良性互动。全面开展“机关作风建设年”活动，组织进行“下评上”、“群众评机关”、“企业评部门”作风评议，确保机关作风实现根本性转变。深化行政审批制度改革，继续简化行政审批，减少收费事项，优化政务服务工作流程，充实市政务服务大厅内容，提升综合服务水平。坚持从严治政，实行严格的行政问责制，确保政令畅通、令行禁止。

（三）求真务实，埋头苦干，切实提高抓落实、具体抓的能力。强化工作落实和责任落实，扎实推进各项重点工作，确保圆满完成全年目标任务。坚持实事求是，埋头苦干，创造经得起历史、人民和实践检验的业绩。精简会议和文件，把更多的时间和精力用于解决实际问题。艰苦奋斗，厉行节约，严格控制机关公用经费支出，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

（四）强化源头治理，规范权力运行，切实提高拒腐防变能力。坚持以制度管权、管事、管人，严格执行“三重一大”若干规定，依法行政，“阳光作业”，从源头上预防和治理腐败。深入推进政务公开，强化电子监察，切实增强政府工作的透明度和公信力。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，严厉查处各类违法案件，以反腐倡廉的实际成效树正气、聚民心、促发展。

各位代表，加快发展方式转变，是经济领域的一场深刻变革，关系到鄂尔多斯在未来发展中的取向、成效和地位。这既是一场攻坚战，又是一场持久战，更是紧迫任务。新的一年，我们一定要在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、扎实的举措，全力推动发展方式转变，努力做好今年各项工作，为圆满完成“十一五”经济社会发展目标，建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯而努力奋斗！

第三篇：鄂尔多斯市2012年政府工作报告

鄂尔多斯市2012年政府工作报告

——2012年1月13日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第六次会议上鄂尔多斯市市长

廉素

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，积极进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破3000亿元，达到3200亿元，增长14.5%（不变价）；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2240亿元，增长18%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展，粮食产量达到28.5亿斤，牧业牲畜总头数为1213万头只。工业经济强劲增长，规模以上工业企业完成增加值1512亿元，增长23%；实现利润800亿元，增长35%。第三产业快速发展，完成增加值1200亿元，增长13.2%。

（二）产业结构调整实现新突破。工业转型升级步伐加快，全年实施亿元以上工业项目107项，其中非资源类项目90项。非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.9%，比上年提高5.7个百分点，其中装备制造业完成投资115亿元，增长39.4%，成为投资新热点。非资源型产业完成增加值530亿元，占全部工业增加值的31%，比上年提高3.2个百分点，多元发展、多极支撑的现代工业体系正在形成。产业布局调整成效明显，沿黄沿线经济带建设和“双百亿工程”扎实推进，新增营业收入超百亿元园区1个、企业7户，总数分别达到4个和14户。现代服务业规模进一步做大，全社会消费品零售总额完成438亿元，增长17.7%；金融机构存贷款余额分别达到2021.5亿元和1961.3亿元，增长14.8%和25.6%；实现旅游收入95亿元，增长25%；8个重点物流园区建设加快推进。

（三）人民生活水平有了新提高。各级财政投入民生及社会事业领域的资金达到250.5亿元，较上年增加72.5亿元，占财政总支出的56%，年初确定的惠民实事全部落实。城镇居民人均可支配收入达到28986元，增长15%；农牧民人均纯收入

达到9982元，增长14%，是近年来增长最快的一年。新增城镇就业3.48万人，其中鄂尔多斯籍大学生1.1万人；城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区水平。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。

（四）城乡统筹发展迈出新步伐。鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快建设，转移农村牧区人口3.9万人。鄂前旗试点工作全面推进。生态文明建设和基础设施建设成效明显。完成造林235万亩、退牧还草520万亩、水土流失治理162万亩。万元GDP能耗下降2.8%，削减二氧化硫排放量3.8万吨、化学需氧量2000吨、氨氮260吨、氮氧化物8000吨。新增高等级公路334公里、铁路82.8公里、航线17条，机场航站区改扩建主体工程完工。新增工业供水能力2.6亿立方米，建成高标准黄河堤防81.6公里，完成3处蓄滞洪区建设。新建、扩建220千伏变电站9座，新增110千伏以上输变电线路326公里。完成园区基础设施投资108亿元，扩建工业园区36.4平方公里。积极开展对口援建兴安盟工作，一批重大项目开工建设，开创了盟市合作共赢的新局面。

（五）社会事业发展取得新成效。制定了“十二五”教育发展规划，教育投入力度进一步加大，完成投资49.4亿元，增长12.5%。新建幼儿园69所、中小学校41所，中小学校舍安全二期工程全面推进，职业学院新校区建成投用，内大鄂尔多斯学院二期工程开工建设。将学前教育纳入财政保障范围，在部分旗区推行了15年免费教育；中等职业教育实行了免费。着力提高科技创新能力，新增国家级创新型企业1家、高新技术企业2家，新建自治区级企业研发机构3家。高新技术产业园区建设全面启动，并成为自治区级高新技术园区。人才鄂尔多斯工程和10万英才培养引进计划全面实施。加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50

个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。

（六）社会管理创新取得新进展。鄂尔多斯市成为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题，信访批次、人次分别下降50.3%和62.3%。积极应对房地产和民间借贷等领域出现的新问题，努力扩大信贷投放，扶持中小企业发展，规范民间借贷行为，提高房地产业集中度，金融和房地产市场总体平稳。加强社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，社会秩序保持稳定。大力开展重点领域、重点行业安全生产整治，安全生产死亡人数下降5.14%。强化食品药品安全监管，建成大型食品加工园区3个。加强基层基础建设，启动了苏木乡镇办公生活设施改善工程，新建、改扩建综合性社区服务中心43个，中心城区基本实现居民区物业管理全覆盖。民族、宗教工作取得新成效。精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进。国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设进一步加强。

（七）政府行政能力得到新提升。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协及社会各界的民主监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。大力清理行政审批和收费事项，行政审批事项由825项减少到258项，行政事业性收费项目由275项减少到158项，分别减少69%和43%。充分发挥行政服务中心功能，全面推行电子政务，扩大网上审批和电子监察范围，政府服务效能进一步提高。不断强化制度建设，着力规范行政行为，严格执行“三重一大”各项规定，土地交易、政府投资、信贷融资、国资运营等监管制度进一步完善。公共资源交易中心建成运行，累计招投标279次，节约资金2.6亿元。推进政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，2011年，是鄂尔多斯市发展进程中极不平凡的一年。在国内外经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的新形势下，鄂尔多斯市在率先发展、科学发展、文明发展、和谐发展的道路上又迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。经过全市人民共同努力，鄂尔多斯市成功获得了“全国文明城市”、“国家卫生城市”荣誉称号和“全国双拥模范城市”三连冠，进一步提升了城市影响力和美誉度，激发了全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情和斗志。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来鄂尔多斯市经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构单一，非资源型产业刚刚起步，金融、物流等现代服务业发展滞后；城乡发展差距明显，一些农村牧区生产生活条件还很落后，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；城乡居民尤其是农牧民持续增收难度加大，部分低收入群体生活还比较困难；中心城区功能不完善，基础设施承载能力不足，交通、电力等外输通道不畅，生态环境仍然脆弱，资源环境约束不断加大；科技创新能力不强，各类人才和产业工人短缺，社会事业欠账较多，公共服务能力还需进一步提高；社会管理面临许多新的情况和问题，资源开发、项目建设、征地拆迁过程中的矛盾纠纷时有发生，特别是房地产和民间借贷领域的风险增加，维护社会稳定的任务十分艰巨；政府自身建设还需不断加强，推动科学发展的能力需要进一步提升。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年主要工作任务

2012年是鄂尔多斯市调整经济结构、转变发展方式的关键之年，我们既面临难得的发展机遇，同时也将面对诸多困难和挑战，做好今年的政府工作意义重大。我们要满怀发展激情，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年政府工作的总体思路是：认真落实自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，牢牢把握“科学发展、富民强市”这个主题，紧紧抓住经济结构调整这条主线，更加注重转型升级，更加注重科技创新，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，巩固和发展全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市创建成果，全力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市和国际健康城市，努力开创鄂尔多斯科学发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值3770亿元，增长13%；财政总收入1000亿元，增长25%，其中一般预算收入450亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%；全社会固定资产投资2530亿元，增长13%；社会消费品零售总额512亿元，增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口出生率控制在12.2‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.05以内；确保完成节能减排目标任务。

今年，市政府将重点做好以下工作：

（一）努力推动经济又好又快发展。做大经济总量，调整经济结构，提高经济

发展的质量和水平。

重点抓好项目和投资。全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。坚持运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，鼓励本土企业扩大当地投资，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资力度，推行产业链招商和园区组团式招商，争取引进国内区外资金500亿元以上。在全力支持引进企业发展的同时，大力扶持本土企业发展壮大，鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组。积极协调金融机构扩大信贷投放，新增贷款500亿元以上。围绕基础设施、公共服务、民生等重点领域，全力争取国家和自治区项目资金和转移支付资金。落实好国务院“新36条”和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长。

加快园区建设步伐。依托自治区沿黄沿线经济带建设，全面提升现有园区的配套服务能力，加快园区产业集聚，增强辐射带动能力。加快市高新技术产业园、鄂尔多斯江苏工业园、康巴什产业园、大路煤电铝产业园、杭锦旗金泰工业园等园区建设，打造支撑产业转型发展的新平台。适度推进园区基础设施建设，实现各类配套设施集约高效利用。创新园区管理体制，完善考核奖惩机制，激发园区发展活力。年内新增营业收入超百亿元园区2个、企业5户。

强化要素保障能力。抢抓国家支持内蒙古经济社会又好又快发展的政策机遇，加大对接落实力度，积极争取国家政策、项目和资金支持。尽快修编完成全市土地利用总体规划，积极争取国家和自治区建设用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，争取在扩大未利用土地使用上实现突破。加强土地管理，严格保护耕地，全面清理闲置土地，提高土地集约利用水平。全力争取用能和排放指标，积极参与国内外环保指标异地调剂、市场交易和减排置换，为产业发展争取更大的环境容量空间。

扶持中小企业发展。制定出台扶持中小企业发展的具体政策措施，设立中小企业发展基金，在信贷融资、税费减免、项目审批、技术创新、节能减排、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持，集中扶持100户中小企业、200户微型企业发展壮大。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业提供协作配套,建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。

（二）进一步加快产业转型升级步伐。把调整优化产业结构作为经济工作的重中之重来抓，全力推进产业转型升级和多元发展，打造具有地区特色、极具竞争优势的现代产业体系。

提升优势特色产业发展层次。提高煤炭产业集中度，按照集团化、规模化、现代化的要求，继续推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。加大煤炭洗选力度，年内煤炭洗选率提高到60%以上。继续做大煤化工产

业规模，加快在建煤化工产业示范项目建设，延伸煤化工产业链条，全力推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气、伊泰和神华煤制油二期等重大项目建设，新增煤化工产能350万吨。做大做强电力工业，在准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗等地规划建设一批坑口电站群，支持企业建设自备电厂，力争新开工电力装机400万千瓦以上。稳步发展风能、太阳能、生物质能发电，优化地区能源结构。加快煤炭伴生资源开发，在大路工业园区集中打造煤电铝一体化循环产业基地，在达拉特经济开发区集中建设初铝资源精深加工产业园，全面推进神华准能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化铝项目建设，年内形成430万吨氧化铝建设规模。同时，做好天然气和煤层气开发利用工作。

加快构筑非资源型产业集群。全力打造以汽车制造为主的装备制造业集群，推进奇瑞、美国GTA、华泰、青年莲花、华锐等汽车制造项目建设，新增汽车产能20万辆以上。积极发展煤炭、化工机械和风力发电设备制造，引进建设高端装备制造业项目，推进京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰LED等项目建设。加快构筑战略性新兴产业集群，大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、电子信息等产业。推进锋威、仁德、中盛光电等多晶硅及下游产品加工项目建设，形成4.4万吨多晶硅建设规模，打造光伏产业基地；确保中兴、世纪互联云计算一期项目建成投产。加快传统产业升级换代，继续做大高端绒纺制品、高档建材、农畜林沙产品精深加工等产业规模，确保东胜轻纺工业园区、食品加工园区建成投用；新增陶瓷生产线36条、PVC及其下游产品产能120万吨。

大力发展现代服务业。制定政策措施，扶持服务业加快发展。加快发展物流业，在煤炭重要集散地建设综合性配煤厂，依托主要交通干线合理布局煤炭物流中心。进一步完善阿康、札萨克等重点物流园区功能，引进和培育一批骨干物流企业。积极发展航空货运业，建设鄂尔多斯空港物流区。做大金融业规模。加快引进国内外银行、证券、保险等金融机构，壮大地方商业银行实力。完善农村牧区金融服务体系，大力发展村镇银行和小额贷款公司，加快农村信用社改革步伐，扩大农村牧区信贷规模。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业上市融资。积极开展区域旅游合作，加快沿黄河旅游风光带建设，构筑一批精品景区和旅游线路，打造鄂尔多斯旅游名城品牌。加强城乡流通体系建设，积极引进国内外知名连锁企业，支持本土商贸企业做大做强，形成一批城市核心商圈。促进文化、旅游、健身等热点消费和社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。推进万村千乡市场工程建设，组织实施好家电、汽车等下乡活动，努力扩大农村牧区消费。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为，进一步优化消费环境。

（三）全力保障和改善民生。坚持富民与强市并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，全面落实草原生态奖补政策，完善资源开发、征地拆

迁补偿办法，提高企业最低工资标准，建立干部职工津补贴正常增长机制，实施创业就业奖励扶持和结构性减免税政策，提高个体工商户税收起征点，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、人民群众劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让全市各族人民更多地享受到改革发展的成果。

今年，各级政府将集中办好12个方面的惠民实事。一是努力扩大就业。提高就业组织化程度，完善就业服务体系，完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。二是稳控物价水平。进一步完善市场流通体系，新建标准化菜市场6个、放心粮油店100家、平价便民店160家、商品配送中心2个、农家店200个。三是提高低收入群体生活水平。城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年提高1000元和450元；“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每月各提高300元；重点优抚对象生活补贴标准每月提高100元。对困难群体参加养老保险给予补贴。为企业离退休职工每人每月增加生活补贴100元。大力改善环卫工人住房等生活条件，免费为中心城区当班环卫工人提供早餐。四是实施医疗惠民工程。新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元。加强基层医疗卫生基础建设，新建、改扩建一批乡镇（社区）中心卫生院（室）。为全市65周岁以上老年人免费体检。五是加大教育惠民力度。全面推行15年免费教育。实现中等职业学校学生助学金制度全覆盖。加强学前教育基础建设，争取每个苏木乡镇建有一所标准化公办幼儿园。启动实施少年儿童营养早餐工程。市旗两级财政投资首期配备300辆校车。对中心城区书店给予房屋租赁补贴。六是加强社会养老和福利机构建设。新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心6个、社区日间照料中心26个，改扩建中心敬老院9个、乡镇老年公寓14个。为全市75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每月发放150元。七是努力解决困难群体住房问题。新建、回购各类保障性住房23513套，改造农村牧区危旧房2000户。八是完善城乡统筹“四个一”配套政策，转移农村牧区人口4.7万人。九是提高扶贫标准，加大资金投入，集中力量攻坚，实现4万人口稳定脱贫。十是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。开工建设市残疾人康复中心。十一是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路700公里，开工建设康巴什汽车站，中心城区新增公交车50辆。解决农村牧区4.3万人饮用自来水、5万户农牧民收看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电问题。十二是加强社会管理基层基础建设。年内力争每个苏木乡镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

（四）精心打造宜居宜业现代化城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升品位、强化管理上，加快推进城市化进程。

科学理性推进城市改造建设。突出规划引领作用，按照组团式发展要求，推动东胜与阿康片区相向发展，全面加快阿康一体化进程。继续加快康巴什和阿镇北区、东胜南部生态新城和鄂尔多斯装备制造基地、高新技术产业园区、城乡统筹发展示范区、阿康物流园区等几大片区基础设施建设，实现各组团空间合理布局、产业互动发展。做好旗府所在地和产业重镇总体规划、控制性详规修编工作。统筹考虑人口增长、产业发展等因素，合理确定中小城镇建设体量。处理好城镇与园区建设的空间布局关系，实现城镇与园区协调发展。认真落实房地产市场调控政策，适度控制全市特别是中心城区房地产开发规模，加快存量商品房销售，促进房地产业健康发展。

全面完善城市配套服务设施。增加中心城区健身广场、公园、绿地和幼儿园、卫生室、超市等便民服务设施，规划建设一批书报刊亭、公共电话亭、残疾人专用设施和停车场、过街天桥、地下通道等基础设施，提高城市便捷性和舒适度。加快东康线改扩建工程、东胜至机场客运铁路、康巴什至成陵旅游专线、鄂尔多斯火车站、体育中心、城市规划展览馆等重点工程建设，确保东胜引黄供水复线工程、哈头才当水源地、康巴什热电厂、乌兰木伦4号桥、阿康污水处理厂等工程年内建成。进一步完善中小城镇供水、供电、供热、供气、排污等设施，提升中小城镇综合承载能力。

不断提升城市内涵品位。立足鄂尔多斯市地域特点和民族特色，融合历史文化和现代气息，打造一批有文化内涵和品位的精品工程。大力度推进城区绿化，新增绿地面积2800万平方米。坚持适地适树和乔、灌、草、花相结合，对现有公园、绿地进行园艺化改造，提高城市绿化水平。启动城市核心区百万亩防护林生态圈建设工程，加快东胜“三园三川”、乌兰木伦河道治理、东西红海子湿地公园等项目建设步伐，构筑城市组团之间以水系、绿化带环绕、分隔的大生态格局。精心打造城市亮化、美化工程，年内建成18条精品街区。

努力提高城市管理水平。推进数字城市建设，加快构筑集监控采集、指挥控制和信息服务功能于一体的城市智能化管理系统，实现城市中心区和重点城镇镇区范围内可视化管理全覆盖。加大城市及镇区周边环境综合整治力度，增设一批水冲式公厕、垃圾箱、污水垃圾收集转运等环卫设施，积极开展户外广告、流动摊点、建筑工地、公共场所、小街小巷等重点区域卫生环境专项治理行动。不断提高社区管理服务水平，新建、改扩建标准化社区服务中心60个。

（五）继续加快城乡统筹发展步伐。全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点建设，加快构建城乡一体、区域统筹、协调发展的新格局。

加强新农村新牧区建设。进一步调整农村牧区村庄、产业和人口布局，推进嘎查村整合，构筑以苏木乡镇所在地为中心、中心居民点为支撑、一般居民点和散居

牧户为补充的三级村庄格局。加快已开工的21处中心居民点建设进度，全面完善18个精品移民小区配套设施，加快转移农牧民搬迁入住。在精品移民小区和有条件的农牧民集中居住区推广社区管理模式。高度重视转移农牧民就业问题，通过职业技能培训、开发公益性岗位、建设产业基地、扶持自主创业等措施，力争有劳动能力的转移农牧民全部实现稳定就业。加大农村牧区基础设施建设改造力度，推进农田水利、乡村道路、安全饮水、电网改造、信息通讯等基础设施建设。深入推进村容村貌整治，进一步改善农村牧区生产生活条件和居住环境。加快鄂托克前旗城乡统筹试点建设，市财政安排5亿元专项资金，集中用于鄂前旗产业开发、基础设施、转移农牧民住房、新型村庄建设，新转移农村牧区人口1.2万人。

大力发展现代农牧业。编制现代农牧业发展规划，推动现代农牧业向沿河等优势地区集中，新增土地规模经营面积33万亩，新建设施农业基地2万亩，发展一批现代草原畜牧业示范户，配套建设饲草料基地12万亩。调整农牧业结构，大力发展特色种养殖业，打造优质农畜产品生产基地。全市新建扩建肉羊、肉牛、生猪集约化养殖园区27个、示范养殖大户1270个、高效渔业养殖园区3.5万亩、优质瓜果蔬菜基地8万亩。推进农畜产品标准生产、精深加工、系列开发、转化增值，打造区域统一品牌。强化市场流通体系建设，新建大型活畜交易市场1处、大型农畜产品仓储物流中心10处，切实解决农畜产品卖难问题。

切实加大扶贫开发力度。把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作。坚持扶贫开发与发展现代农牧业相结合，因地制宜培育发展优势特色产业，稳定增加贫困农牧民生产经营性收入。实施整村扶贫开发工程，整合各类涉农涉牧资金和社会帮扶资金，对具备发展条件的贫困嘎查村进行集中投入，实现整村脱贫。逐步对禁止开发区贫困嘎查村实施整村搬迁，引导扶持贫困农牧民向城镇和二三产业转移，妥善解决其培训就业、住房、社会保障、子女入学等问题，确保移得出、稳得住、能致富。加大贫困家庭大学生安置就业力度，确保全部就业。坚持重点突破，将杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，市财政安排4亿元专项资金，集中用于杭锦旗扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富进程。

创新统筹发展的体制机制。深化土地草牧场经营制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等方式参与土地和草牧场集约化、规模化经营。开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，加快推进农村牧区土地经营权和住房抵押贷款等体制改革，完成集体林权制度改革任务。逐步建立城乡一体的户籍管理制度，允许转移农牧民在一定时期内保留承包土地、草牧场、宅基地以及集体经济的使用权和收益权，同时与城镇居民享受同等社会保障和公共服务。

（六）不断加大基础设施和生态建设力度。积极构筑适应工业化、城市化发展趋势和未来发展需求的基础设施支撑体系和良好的生态环境，不断增强地区可持续

发展能力。

提升基础设施保障能力。全面推进东西两线工业园区供水工程建设，新增供水能力1亿立方米。加大水权置换力度，完成水权置换二期工程任务，力争启动跨地区水权置换工程。加快建设准朔、南部、沿河、呼准东铁路等重点项目，年内建成铁路247公里；做好鄂尔多斯至曹妃甸、至华中地区铁路运煤通道建设前期工作。开工建设东胜至包头第二高速、察汗淖至盐池一级、东阿康绕城高速等重点公路项目，建成高等级公路306公里。全面完成机场改扩建工程，加密国内航线，开通国际航线，建设国际口岸机场。积极争取鄂尔多斯至长沙、江苏、粤北等地特高压电力输送通道建设，推进市域内电网智能化改造。做好鄂尔多斯市至京津唐、华中等地的液体气体产品输运管道建设前期工作。

提高生态文明建设水平。严格落实“三区”规划，新建生态自然恢复区6563平方公里，完成林业建设120万亩、退牧还草340万亩。规划建设高标准苗圃基地1.5万亩。严格执行禁牧、休牧和划区轮牧政策，加强草牧场保护和建设。做好水土保持工作，实施黄河大型拦沙坝、十大孔兑治理和水沙置换等项目，完成治理面积160万亩。全面推进五大类型区生态监测和集成示范项目建设，创建全国水土保持生态环境建设示范市。加大矿区治理力度，加快采空区居民搬迁进度。加强矿区工业广场、防尘网和储煤仓建设，实现矿区道路全部硬化、火区和露天采区全部复垦。实施好煤田灭火工程，确保完成任务。

做好节能减排和节水工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。编制全市水资源可持续利用总体规划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，加快推进使用地下水工业项目水源置换工作，新上工业项目严禁采用地下水。大力推广高效节水技术，全面构建节水型社会。

（七）大力促进社会事业全面进步。加快各项社会事业发展，努力为城乡居民提供优质、均等、普惠的公共服务。

促进文化大繁荣大发展。推进国家公共文化服务体系创新发展示范区建设，大力实施“五项文化示范工程”，全面加强公共文化服务体系建设，新建博物馆8个、社区文化活动中心50个、嘎查村文化室200个，组织文化下乡活动1000场次。积极推广“政府买单、社会参与、群众免费”的文体活动新模式，努力提升公共文化设施的使用效率和服务功能，实现所有公益性图书馆、文化馆、博物馆、体育馆免费开放。集中打造一批精品舞台剧目，加强对外文艺演出交流。做好第十届全国民运会筹备工作，举办好鄂尔多斯国际那达慕大会、成吉思汗文化节等重大活动，打造节庆文化品牌。加强非物质文化遗产传承和保护工作。稳步推进文化体制改革，重点抓好经营性文化单位转企改制和公益性文化单位改革。大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、广告会展、出版传媒等文化产业，加快文化创意产业园、蒙古源流影视城等重点文化产业园区建设，集中扶持10户重点文化企业发展壮大。

提高科技创新能力。加快清华大学低碳谷、中科院大科学装置等重点园区和项目建设，争取高新技术产业园区申报为国家级园区。支持重点园区和企业建设科技创新研发机构，培育2家以上自治区级科技研发机构、1户国家高新技术企业。推进“人才鄂尔多斯”战略和“蓝火计划”，积极引进高层次人才和科技创新领军人才。高度重视产业工人培训，加快发展职业教育，完善职业技术院校专业设置，启动建设大型职业技能实训基地，努力培养一批适应地区产业发展、满足企业用工需求的技术人才。

优先发展教育事业。进一步加大教育投入，改善教育教学条件，新建和改扩建幼儿园42所、中小学59所。确保市蒙古族学校、理工学校搬迁新校区，内大鄂尔多斯学院二期工程完工，加快建设生态环境学院。积极开展与国内外知名院校的合作，落实与清华大学、北京大学、北京航空航天大学等高校的合作协议，全面启动鄂尔多斯大学城建设。加强学校管理和师资队伍建设，引进一批优秀教学、管理人才，积极推进素质教育，努力推动基础教育均衡发展，不断提高教育教学水平。制定政策措施，促进民族教育事业发展。

大力发展卫生事业。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，力争鄂尔多斯医院、妇幼保健院建成投用，市第二医院、中医院、心脑血管医院开工建设，在中心城区采取民办公助、联合办医等方式建设专科医院。引进实施中科院低成本医疗项目。启动基层医疗机构全科医生培养计划，新招聘基层卫生专业技术人员100名。加快公立医院改革步伐，推广旗乡村医疗卫生机构一体化管理新模式。大力发展蒙中医药事业。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。

（八）积极推进改革开放。加强国有资产监管，引导国有资本和资源向优势产业、优势企业集聚，壮大国资公司实力，确保实现保值增值。整合政府融资平台，加强政府债务管理，适度控制举债规模，有效防范债务风险。积极争取成为国家资源型城市创新发展综合配套改革试点城市。加快推进自治区金融改革创新试点城市建设，鼓励和支持金融创新，引导民间资本投向实体经济领域。积极稳妥推进事业单位分类改革。按照自治区财税体制改革要求，适当调整市旗两级财政分成体制。从今年起，鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗财政上缴市级部分予以全额返还，专项用于城乡统筹和扶贫开发工作，缓解财政困难旗区支出压力。调整完善资源配置政策，严格配置程序，提高资源配置效益，促进产业转型升级。加强对外合作交流，积极承接发达地区产业转移，组织好香港经贸合作周招商活动，全面落实与江苏省、中科院等地区和科研院所达成的合作协议。加强区域合作，主动融入呼包鄂城市群、呼包银经济带和蒙陕甘宁能源基地，积极推进跨行政区域产业协作和重大基础设施

建设，实现优势互补、互利共赢。积极做好对口支援兴安盟工作，加快重大项目建设进度，抓好兴安盟—鄂尔多斯工业园区建设，进一步拓展合作领域。

（九）进一步加强和创新社会管理。全面推进国家社会管理创新综合试点城市建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，切实把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。规范民间融资行为，加大监管力度，严厉打击非法集资、恶意逃债等违法行为，有效防范和化解民间借贷风险。严格规范劳动合同，加大农民工工资清欠力度，确保农民工工资按时足额发放。严格落实安全生产责任制，抓好煤炭和化工生产、交通运输、建筑安装、消防、校园安全等重点领域的隐患排查治理，坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，推进电子监管系统建设，确保人民群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急管理体系，建设防空防灾人口疏散基地，重视城市防洪工作，有效防范和处置各类突发事故和群体性事件。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安鄂尔多斯建设水平。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。

（十）深入推进精神文明和民主法治建设。建立健全长效机制，巩固和发展全国文明城市创建成果。继续推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极组织开展全市文明礼仪标兵、道德模范、美德少年评选和市民文化大讲堂、全民阅读等活动，不断提高城乡文明程度。引导群众树立正确的价值观，倡导科学理性的消费观念，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行职能，广泛采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。深入开展“六五”普法工作，进一步推进依法行政，建设法治鄂尔多斯。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。认真做好民族和宗教工作。

（十一）全面加强政府自身建设。密切关注国内外经济发展趋势和国家、自治区政策走势，围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题，加强调查研究，妥善处置应对，增强政策措施的针对性、前瞻性和有效性。健全重大问题集体决策制度和决策责任制，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。扩大政务公开范围，完善政府信息公开和新闻发言人制度，强化市长热线服务功能，做好行风评议工作，主动接受公众和媒体监督。加快电子政务建设，推进行政事务集中审批、网上办理、电子监察。提高政府服务水平，积极推行一条龙、一站式服务，进一步简化办事程序，提高办事效率，降低办事成本。倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，不搞短期行为，不做表面文章，努力创造实实在在的工作业绩。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，加强行政监察和审计监督，严格控制“三公”支出和各类节庆活动。加强公务员队伍管理，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，树立廉洁政府形象。

各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务、全面加快鄂尔多斯现代化建设进程而努力奋斗！

第四篇：鄂尔多斯市2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年1月13日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第六次会议上

鄂尔多斯市市长 廉 素

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，积极进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破3000亿元，达到3200亿元，增长14.5%（不变价）；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2240亿元，增长18%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展，粮食产量达到28.5亿斤，牧业牲畜总头数为1213万头只。工业经济强劲增长，规模以上工业企业完成增

城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区水平。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。

（四）城乡统筹发展迈出新步伐。鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快

施。加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。

（六）社会管理创新取得新进展。我市成为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题，信访批次、人次分别下降50.3%和62.3%。积极应对房地产和民间借贷等领域出现的新问题，努力扩大信贷投放，扶持中小企业发展，规范民间借贷行为，提高房地产业集中度，金融和房地产市场总体平稳。加强社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，社会秩序保持稳定。大力开展重点领域、重点行业安全生产整治，安全生产死亡人数下降5.14%。强化食品药品安全监管，建成大型食品加工园区3个。加强基层基础建设，启动了苏木乡镇办公生活设施改善工程，新建、改扩建综合性社区服务中心43个，中心城区基本实现居民区物

激发了全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情和斗志。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来我市经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构单一，非资源型产业刚刚起步，金融、物流等现代服务业发展滞后；城乡发展差距明显，一些农村牧区生产生活条件还很落后，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；城乡居民尤其是农牧民持续增收难度加大，部分低收入群体生活还比较困难；中心城区功能不完善，基础设施承载能力不足，交通、电力等外输通道不畅，生态环境仍然脆弱，资源环境约束不断加大；科技创新能力不强，各类人才和产业工人短缺，社会事业欠账较多，公共服务能力还需进一步提高；社会管理面临许多新的情况和问题，资源开发、项目建设、征地拆迁过程中的矛盾纠纷时有发生，特别是房地产和

配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%；全社会固定资产投资2530亿元，增长13%；社会消费品零售总额512亿元，增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口出生率控制在12.2‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.05以内；确保完成节能减排目标任务。

今年，市政府将重点做好以下工作：

（一）努力推动经济又好又快发展。做大经济总量，调整经济结构，提高经济发展的质量和水平。

重点抓好项目和投资。全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。坚持运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，鼓励本土企业扩大当地投资，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资力度，推行产业链招商和园区组团式招商，争取引进国内区外资金500亿元以上。在全力支持引进企业发展的同时，大力扶持本土企业发展壮大，鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组。积极协调金融机构扩大信贷投放，新增贷款500亿元以上。围绕基础设施、公共服务、民生等重点领域，全力争取国家和自治区项目资金和转移支付资金。落实好国务院“新36条”和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长。

加快园区建设步伐。依托自治区沿黄沿线经济带建设，系，推进产业集群化发展。

（二）进一步加快产业转型升级步伐。把调整优化产业结构作为经济工作的重中之重来抓，全力推进产业转型升级和多元发展，打造具有地区特色、极具竞争优势的现代产业体系。

提升优势特色产业发展层次。提高煤炭产业集中度，按照集团化、规模化、现代化的要求，继续推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。加大煤炭洗选力度，年内煤炭洗选率提高到60%以上。继续做大煤化工产业规模，加快在建煤化工产业示范项目建设，延伸煤化工产业链条，全力推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气、伊泰和神华煤制油二期等重大项目建设，新增煤化工产能350万吨。做大做强电力工业，在准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗等地规划建设一批坑口电站群，支持企业建设自备电厂，力争新开工电力装机400万千瓦以上。稳步发展风能、太阳能、生物质能发电，优化地区能源结构。加快煤炭伴生资源开发，在大路工业园区集中打造煤电铝一体化循环产业基地，在达拉特经济开发区集中建设初铝资源精深加工产业园，全面推进神华准能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化铝项目建设，年内形成430万吨氧化铝建设规模。同时，做好天然气和煤层气开发利用工作。

1伐，扩大农村牧区信贷规模。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业上市融资。积极开展区域旅游合作，加快沿黄河旅游风光带建设，构筑一批精品景区和旅游线路，打造鄂尔多斯旅游名城品牌。加强城乡流通体系建设，积极引进国内外知名连锁企业，支持本土商贸企业做大做强，形成一批城市核心商圈。促进文化、旅游、健身等热点消费和社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。推进万村千乡市场工程建设，组织实施好家电、汽车等下乡活动，努力扩大农村牧区消费。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为，进一步优化消费环境。

（三）全力保障和改善民生。坚持富民与强市并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，全面落实草原生态奖补政策，完善资源开发、征地拆迁补偿办法，提高企业最低工资标准，建立干部职工津补贴正常增长机制，实施创业就业奖励扶持和结构性减免税政策，提高个体工商户税收起征点，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、人民群众劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让全市各族人民更多地享受到改革发展的成果。

今年，各级政府将集中办好12个方面的惠民实事。一

3新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心6个、社区日间照料中心26个，改扩建中心敬老院9个、乡镇老年公寓14个。为全市75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每月发放150元。七是努力解决困难群体住房问题。新建、回购各类保障性住房23513套，改造农村牧区危旧房2000户。八是完善城乡统筹“四个一”配套政策，转移农村牧区人口4.7万人。九是提高扶贫标准，加大资金投入，集中力量攻坚，实现4万人口稳定脱贫。十是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。开工建设市残疾人康复中心。十一是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路700公里，开工建设康巴什汽车站，中心城区新增公交车50辆。解决农村牧区4.3万人饮用自来水、5万户农牧民收看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电问题。十二是加强社会管理基层基础建设。年内力争每个苏木乡镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

（四）精心打造宜居宜业现代化城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升品位、强化管理上，加快推进城市化进程。

科学理性推进城市改造建设。突出规划引领作用，按照

5色，融合历史文化和现代气息，打造一批有文化内涵和品位的精品工程。大力度推进城区绿化，新增绿地面积2800万平方米。坚持适地适树和乔、灌、草、花相结合，对现有公园、绿地进行园艺化改造，提高城市绿化水平。启动城市核心区百万亩防护林生态圈建设工程，加快东胜“三园三川”、乌兰木伦河道治理、东西红海子湿地公园等项目建设步伐，构筑城市组团之间以水系、绿化带环绕、分隔的大生态格局。精心打造城市亮化、美化工程，年内建成18条精品街区。

努力提高城市管理水平。推进数字城市建设，加快构筑集监控采集、指挥控制和信息服务功能于一体的城市智能化管理系统，实现城市中心区和重点城镇镇区范围内可视化管理全覆盖。加大城市及镇区周边环境综合整治力度，增设一批水冲式公厕、垃圾箱、污水垃圾收集转运等环卫设施，积极开展户外广告、流动摊点、建筑工地、公共场所、小街小巷等重点区域卫生环境专项治理行动。不断提高社区管理服务水平，新建、改扩建标准化社区服务中心60个。

（五）继续加快城乡统筹发展步伐。全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点建设，加快构建城乡一体、区域统筹、协调发展的新格局。

加强新农村新牧区建设。进一步调整农村牧区村庄、产业和人口布局，推进嘎查村整合，构筑以苏木乡镇所在地为中心、中心居民点为支撑、一般居民点和散居牧户为补充的

7处，切实解决农畜产品卖难问题。

切实加大扶贫开发力度。把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作。坚持扶贫开发与发展现代农牧业相结合，因地制宜培育发展优势特色产业，稳定增加贫困农牧民生产经营性收入。实施整村扶贫开发工程，整合各类涉农涉牧资金和社会帮扶资金，对具备发展条件的贫困嘎查村进行集中投入，实现整村脱贫。逐步对禁止开发区贫困嘎查村实施整村搬迁，引导扶持贫困农牧民向城镇和二三产业转移，妥善解决其培训就业、住房、社会保障、子女入学等问题，确保移得出、稳得住、能致富。加大贫困家庭大学生安置就业力度，确保全部就业。坚持重点突破，将杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，市财政安排4亿元专项资金，集中用于杭锦旗扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富进程。

创新统筹发展的体制机制。深化土地草牧场经营制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等方式参与土地和草牧场集约化、规模化经营。开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，加快推进农村牧区土地经营权和住房抵押贷款等体制改革，完成集体林权制度改革任务。逐步建立城乡一体的户籍管理制度，允许转移农牧民在一定时期内保留承包土地、草牧场、宅基地以及集体经济的使用权和收益权，同时与城镇居民享受同等社会保障和公共服务。

（六）不断加大基础设施和生态建设力度。积极构筑适

9进度。加强矿区工业广场、防尘网和储煤仓建设，实现矿区道路全部硬化、火区和露天采区全部复垦。实施好煤田灭火工程，确保完成任务。

做好节能减排和节水工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。编制全市水资源可持续利用总体规划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，加快推进使用地下水工业项目水源置换工作，新上工业项目严禁采用地下水。大力推广高效节水技术，全面构建节水型社会。

（七）大力促进社会事业全面进步。加快各项社会事业发展，努力为城乡居民提供优质、均等、普惠的公共服务。

促进文化大繁荣大发展。推进国家公共文化服务体系创新发展示范区建设，大力实施“五项文化示范工程”，全面加强公共文化服务体系建设，新建博物馆8个、社区文化活动中心50个、嘎查村文化室200个，组织文化下乡活动1000场次。积极推广“政府买单、社会参与、群众免费”的文体活动新模式，努力提升公共文化设施的使用效率和服务功能，实现所有公益性图书馆、文化馆、博物馆、体育馆免费开放。集中打造一批精品舞台剧目，加强对外文艺演出交流。

1学等高校的合作协议，全面启动鄂尔多斯大学城建设。加强学校管理和师资队伍建设，引进一批优秀教学、管理人才，积极推进素质教育，努力推动基础教育均衡发展，不断提高教育教学水平。制定政策措施，促进民族教育事业发展。

大力发展卫生事业。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，力争鄂尔多斯医院、妇幼保健院建成投用，市第二医院、中医院、心脑血管医院开工建设，在中心城区采取民办公助、联合办医等方式建设专科医院。引进实施中科院低成本医疗项目。启动基层医疗机构全科医生培养计划，新招聘基层卫生专业技术人员100名。加快公立医院改革步伐，推广旗乡村医疗卫生机构一体化管理新模式。大力发展蒙中医药事业。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。

（八）积极推进改革开放。加强国有资产监管，引导国有资本和资源向优势产业、优势企业集聚，壮大国资公司实力，确保实现保值增值。整合政府融资平台，加强政府债务管理，适度控制举债规模，有效防范债务风险。积极争取成为国家资源型城市创新发展综合配套改革试点城市。加快推进自治区金融改革创新试点城市建设，鼓励和支持金融创新，引导民间资本投向实体经济领域。积极稳妥推进事业单位分类改革。按照自治区财税体制改革要求，适当调整市旗两级财政分成体制。从今年起，鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗财政上缴市级部分予以全额返还，专项用于城乡统筹和

3群体性事件。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安鄂尔多斯建设水平。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。

（十）深入推进精神文明和民主法治建设。建立健全长效机制，巩固和发展全国文明城市创建成果。继续推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极组织开展全市文明礼仪标兵、道德模范、美德少年评选和市民文化大讲堂、全民阅读等活动，不断提高城乡文明程度。引导群众树立正确的价值观，倡导科学理性的消费观念，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行职能，广泛采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。深入开展“六五”普法工作，进一步推进依法行政，建设法治鄂尔多斯。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。认真做好民族和宗教工作。

（十一）全面加强政府自身建设。密切关注国内外经济发展趋势和国家、自治区政策走势，围绕经济社会发展中出

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第五篇：2011年鄂尔多斯市政府工作报告

“十二五”时期政府工作的总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。

鄂尔多斯市市长 云光中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期，是鄂市发展进程中极不平凡的五年。五年来，市人民政府以科学发展观为指导，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项方针政策及战略部署，认真执行人民代表大会各项决议，精心组织实施“两大战略”，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了鄂尔多斯科学发展新局面，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。

——综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大关，2010年达到2643亿元，五年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。财政总收入538.2亿元，五年累计完成1515.7亿元，是“十五”时期的7.4倍，年均增长42%。东胜区、准格尔旗和伊金霍洛旗财政收入突破百亿元。固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元，是“十五”时期的6.5倍。主要经济指标全区领先，综合经济实力进入全国地级市前20位。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为2.7：60.2：37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。

——城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜新区建设与旧城改造协调推进，康巴什新区与阿镇呈现一体化发展态势，市府搬迁入驻康巴什新区，城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，较“十五”末提高15.6个百分点。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到

25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长13.7%。以免费基础教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服务体系基本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列，人民生活更加宽裕。

五年来，我们坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元发展、多极支撑的产业体系。有效应对复杂多变的国内外经济环境，全力保持工业经济平稳健康发展,全市规模以上工业增加值由202.5亿元增加到1139亿元，年均增长27.1%。重点工业园区产业集聚效应开始显现，形成了“一圈一带”的工业发展布局。煤炭、电力、化工等优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，伊泰和神华煤制油、亿利PVC、鄂绒大化肥、久泰甲醇等重大项目建成投产，新增煤炭产能2.2亿吨、电力装机809万千瓦、化工产品产量633万吨。华泰乘用车、清洁发动机、自动变速器和精功重载汽车投产下线，陶瓷、多晶硅产业形成现实生产能力。开工建设了鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区，成陵、响沙湾旅游区成为自治区首批国家5A级景区。积极培育汽车、商品房、健身休闲等消费热点，社会消费品零售总额由151.7亿元增加到380亿元，年均增长20%。

五年来，我们着力解决城市化滞后于工业化的矛盾，集中打造中心城区，形成了现代化城市框架和特色城镇体系。按照“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”的目标和定位，对中心城区进行了高标准、大力度的改造和建设，累计完成旧城拆迁765.4万平方米，新建各类建筑面积6500万平方米。东胜铁西一期、二期开发基本完成，三期建设正在推进；康巴什新区建设初具规模，一大批公共设施投入使用，乌兰木伦湖南岸高层区和北区开发建设全面启动，人气和商气加快聚集。按照生态宜居的理念，组织实施了乌兰木伦湖整治、东胜“三川三园”建设等城市重点生态治理工程，人居环境进一步改善。全力推进中小城镇“三年大建设、三年大变样”工程，旗府所在地和产业重镇产业集聚能力和人口吸纳能力显著增强，五年转移农村牧区人口41.7万人。

五年来，我们坚持城乡统筹，以沿河为主战场，集中建设新农村新牧区，极大地改善了农村牧区生产生活条件。制定并组织实施了农村牧区“三区”发展规划，各功能区建设全面推进。沿河现代农牧业基地建设取得突破性进展，在建和建成现代农业示范基地150万亩、设施农业基地4.6万亩，粮食产量达到28.5亿斤。沿河百万只肉羊、肉牛养殖基地和现代高效畜牧业示范户建设稳步推进，牲畜头数稳定在1260万头只左右。大力实施农牧业“种子工程”，加强牲畜疫病防控体系建设，大面积推广模式化种养等先进技术，农牧业生产的科技支撑能力进一步提升。产业化经营迈出重大步伐，新培育龙头企业195家。扎实推进新农村新牧区建设，规划建设了18个精品移民小区。集中开展村容村貌整治，解决了1.3万户农牧民住新居问题。

五年来，我们坚持政府主导、市场化运作，大规模推进基础设施和生态建设，构建起了较为完善的基础设施体系。组织实施了引黄供水、水权置换、蓄滞洪区和水源地建设等供水工程，新增供水能力1.5亿立方米，加固黄河堤防386公里。公路建设正在迈向高等级化，109、呼准等高速公路建成通车，沿黄、兰嘎等一级公路开工建设，新增高等级公路800公里，公路通车总里程1.7万公里。加快建设“三横四纵”铁路网，呼准、东乌、包西等铁路建成通车，沿河、南部、巴准铁路开工建设，新增铁路911公里，铁路运营总里程1208公里。鄂尔多斯机场建成投用，通航城市达到25个，立体化交通体系基本形成。大力推进电力外送通道和区域供电网络建设与改造，旗区和重点工业园区实现220千伏主供电。加大生态环

境保护与建设，建成生态自然恢复区2.13万平方公里，生态环境持续好转。全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由16%、70%提高到23%和75%。节能减排取得阶段性成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能4164万吨，在经济高速增长的情况下，万元GDP能耗下降27.13%，削减烟粉尘68万吨、二氧化硫32万吨，圆满完成了“十一五”节能减排目标。

五年来，我们坚持改革开放，积极构建符合科学发展要求的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。完成了新一轮政府机构改革，以全员聘用制为主的事业单位改革稳步推进。农村牧区集体林权制度改革全面启动。财税管理体制改革不断深化。市国资公司进一步发展壮大，组建了市水务、物流、交通建设投资公司和市资本有限公司，有效解决了重大基础设施建设融资和管理问题。深化金融体制改革，组建了鄂尔多斯银行和农村商业银行，完成了农村信用社改革，新设立村镇银行6家、小额贷款公司74家。各类市场主体活力迸发，非国有投资占全社会投资的比重达到60%以上，经济自主增长机制正在形成。对外开放成效显著，与神华集团、上海华谊、中煤、兖矿、奇瑞等企业合作建设了一批大项目、好项目，累计引进国内（区外）资金1584.6亿元，年均增长10.6%；实际利用外资42.5亿美元，年均增长16%。

五年来，我们坚持经济社会协调发展，大力发展社会事业，加快构筑覆盖城乡的公共服务体系。优先发展教育事业，率先推行12年免费教育，全面启动中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学119所、幼儿园32所，市一中、市二中搬迁新校区，市职业学院、内大鄂尔多斯学院建成招生，市职业教育园区建成投用，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高，教育体系更加完善。着力推进科技创新，鄂尔多斯高新技术产业园区、低碳谷等开工建设，建成国家和自治区级工程技术研究中心6个、企业研发中心7个、企业重点实验室2家，鄂市被评为“全国科技进步考核先进市”，成为全国可持续发展实验区之一。人才工作进一步加强，累计引进硕士以上研究生1000多人，副高以上专业技术人才800多人。加快构筑公共卫生服务体系，市中心医院、蒙医研究所新住院大楼投入使用，鄂尔多斯医院开工建设，新建标准化乡镇卫生院107个、嘎查村卫生室767个、社区卫生服务中心24个，医疗服务水平大幅提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售。国家卫生城市创建通过技术评估，食品安全城市创建工作扎实推进。公共文化设施建设明显加强，建成了鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心等一批公共文化设施，基层文化服务体系进一步健全。群众体育和竞技体育协调发展。国土资源、人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新进展、新成就。

五年来，我们坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，发展成果最大限度地惠及人民群众。全市各级财政累计投入362.9亿元，组织实施了一系列重大民生工程。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业11.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。就业培训力度加大，对鄂尔多斯籍高考落榜生和退伍军人实行了免费职业技能培训。社会保障水平进一步提高，在落实国家增资政策的基础上，连续三年为企业退休人员每人每月增发100元生活补贴。在全区率先启动了覆盖城乡的养老保险制度，城乡居民养老金分别提高到每人每月450元和260元。医疗保险大力度推进，启动实施城镇无业居民医疗保险制度，新农合筹资标准提高到190元，城镇职工、城镇居民、农牧民医疗保险最高支付限额分别达到22万元、10万元和8万元。高度关注低收入群体生活，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤儿集中供养标准分别提高到每人每年6000元和12000元。加大扶贫济困力度，有效保障了困难群众的基本生活。组织实施了大规模的保障性安居工程，累计建成

保障性住房682万平方米，城乡居民人均住房面积分别达到38.3平方米和33平方米。

五年来，我们深入推进精神文明和民主法制建设，积极创新社会管理，着力打造“阳光”政府。深入开展全国文明城市创建活动，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提高，在全国文明城市测评中鄂市名列第10位。成功举办了全区两个文明建设经验交流会、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会等一系列重大活动，扩大了鄂尔多斯的知名度和影响力。深入推进基层民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安鄂尔多斯”建设，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，安全生产形势明显好转。鄂市连续三年被评为“全国最安全城市”，成为全国社会管理创新综合试点城市之一。全市上下呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面。

坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。组建了城市公共事务管理局，推动了公正、文明执法。深化行政审批制度改革，大幅削减行政性审批和收费事项，成立了市政务服务中心，建成市旗乡三级电子政务专网，行政效率明显提高。完善重大决策程序，出台了建设“阳光”政府的一系列政策措施，规范行政权力运行，实行行政问责制，确保了重大决策部署的有效落实。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度。建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。严格执行“三重一大”若干规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

刚刚过去的2010年，面对复杂多变的宏观形势，我们坚持以科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，着力破解影响和制约全市整体发展的重点、难点问题，经济社会继续保持又好又快的发展势头。全市地区生产总值增长19.2%，规模以上工业增加值增长23.1%，财政总收入增长47.1%，其中一般预算收入增长47.5%，全社会固定资产投资增长21.5%，综合经济实力进一步提升。各项重点工作取得新的进展，特别是民生工作取得了新突破，全市财政用于保障和改善民生的投入达到140.3亿元，市委、市政府承诺为群众办的20件实事全部落实，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15.2%和12.2%。经过一年的努力，我们全面完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十一五”划上了圆满句号。

各位代表，过去的五年，是鄂市在科学发展观指引下积极探索鄂尔多斯改革发展新路径、新模式的五年，也是地区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年中，我们积极应对国际金融危机的影响和冲击，全力保增长、调结构、惠民生、促和谐，提升了在复杂环境中推动科学发展的能力；我们有效化解前进中出现的各种困难和问题，战胜了黄河溃堤等重大自然灾害，增强了攻坚克难的能力；我们主动担当、积极作为，全力支援国家抗击南方雨雪冰冻灾害和汶川、玉树抗震救灾行动，扎实开展对口支援兴安盟工作，在服务国家和自治区发展大局中发挥了重要作用。五年的成就，为率先建设全面小康社会打下了具有决定意义的基础，使鄂尔多斯站在了新的历史起点上。这是市委统揽全局、正确领导的结果，也是市几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全市广大干部群众团结一致、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的实践，进一步深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，也为鄂市实现新一轮大发展、大繁荣积累了宝贵经验。这就是：必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求，坚持用科学发展观想问题、做决策、办事情，既抓发展，又抓稳定，创造性地开展工作；必须立足发展还不充分这一基本市情，紧抓发展第一要务不动摇、不松劲，不断壮大经济实力，加快转变发展方式，进一步缩小与发达地区的差距；必须牢固树立在全国发展大格局中谋划鄂尔多斯发展的理念，将国家政策、市场需求和地区优势相结合,抢抓各种战略机遇，不断赢得发展的主动权；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须始终坚持项目第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设，用项目提升优势、增强实力、推动协调发展；必须坚持执政为民、富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。

尽管近年来鄂市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但是我们也要清醒地认识到，发展不充分的基本市情还没有根本改变，与发达地区相比，与中央加快转变发展方式的新要求相比，鄂市经济社会发展的软硬条件、发展的层次和水平、发展的方式还有很大差距和不足，主要是：经济增长主要靠投资拉动，还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局；工业仍处在打基础、扩总量阶段，产业链条短、结构单一，服务业发展滞后于工业化和城镇化，还没有形成一、二、三产协同带动的格局；资源要素投入过大，科研基础薄弱、高层次人才紧缺、自主创新能力不足的问题仍很突出，远没有形成科技、人才、管理等高端要素支撑发展的格局；粗放发展方式还未根本扭转，节能和环境容量指标约束加大，特别是水资源支撑不足，尚没有形成资源环境协调发展的格局；城乡之间、行业之间收入差距较大，物价整体水平较高，部分群众生活还很困难，还没有形成居民收入与经济协调增长的格局。我们必须承担起历史使命，抢抓历史机遇，毫不动摇地加快转变发展方式，更加自觉地走科学发展道路，不断开创更好更快发展的新局面。

二、“十二五”时期主要任务

“十二五”时期，是鄂市加快推进富民强市进程、建设全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据市委二届十次全委会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。

主要预期目标是：经济保持又好又快发展，地区生产总值年均增长15%以上，财政收入增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，年均增长13%以上，收入水平进入全国地级市前列。产业转型升级取得突破性进展，现代煤化工体系基本形成，非煤产业规模进一步壮大，现代服务业成为重要的支柱产业，原煤生产占工业增加值的比重下降到1/3以下，非煤产业占GDP的比重达到70%以上。建成统筹城乡综合配套改革实验区，中心城区功能更加完善，农村牧区面貌显著改善，初步构建起城乡一体化的公共服务体系。可持续发展能力和水平进一步提高，各项节能减排控制指标达到自治区要求。基本公共服务达到沿海发达地区水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在13.54‰以内。

这些目标，是鄂市新时期、新阶段面临的新任务，是全市人民对未来美好生活的新期待。我们要以科学发展观为统领，牢牢把握鄂市正处于发展态势上升期、结构转型关键期和跨越发展机遇期的阶段性特征，抓住重点，突破难点，大力推进五个方面工作：

（一）加快推进产业转型升级，争创地区科学发展新优势。坚持“循环、清洁、绿色、低碳”发展理念，大力调整产业结构，积极构筑以能源化工产业为主导、先进装备制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为重点的现代产业体系，加快建设沿黄沿线经济带，促进地区产业集中、集约、集群化发展。一是加快优势特色产业升级提质。围绕建设国家现代化煤炭大基地，对全市煤炭产业进行科学规划，合理控制产能，推进洗选配运一体化发展，突出装备现代化、信息化和生产规模化、集约化，进一步提升科技水平、安全水平和综合生产效益，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。到2015年，全市地方煤矿开发主体控制在50个左右，煤炭产能控制在5.5亿吨左右，回采率和洗选率达到75%。加快电力工业绿色升级，优化电源点布局，大力发展大容量、高参数燃煤机组，推进热电联产。

全市电力总装机容量达到2225万千瓦，其中可再生能源发电比重提高到10%以上。大力发展煤层气和天然气工业，重点向民用、工业燃料、发电、化工等综合利用领域拓展，力争煤层气抽采能力达到1亿立方米，天然气产能达到240亿立方米。二是加快构筑现代煤化工产业。以战略能源、清洁能源、化工材料为主攻方向，进一步扩大煤制油生产规模，大力发展煤制天然气，积极推动煤制二甲醚、烯烃、乙二醇等项目建设，形成有绝对竞争力的油、气、肥、醚、烃等现代煤化工产业集群。全市煤制油生产规模达到500万吨，煤制气达到100亿立方米。三是加快战略性新兴产业集群化发展。依托东胜、康巴什、阿镇装备制造园区，重点打造以汽车制造、煤机化机制造和新能源装备为重点的制造业板块。汽车生产规模达到50万辆，零部件本地化率达到40%以上。风能、太阳能等新能源装备生产规模达到1000兆瓦。汽车等装备制造业占工业增加值的比重提高到10%以上，建设区域性先进装备制造业中心。积极承接产业转移，大力发展PVC、氧化铝、陶瓷、多晶硅、光伏等产业。PVC、氧化铝生产规模分别达到300万吨和200万吨，陶瓷生产线达到200条，打造西北地区陶瓷建材基地。四是大力发展金融、物流、文化旅游等现代服务业，集中打造东胜、康巴什金融广场、阿康物流园区、鄂尔多斯文化产业园区和国际赛车城等现代服务业集聚区，进一步提升成陵、响沙湾等旅游景区服务水平，大力发展汽车赛事、体育健身、度假休闲等产业，打造区域性高端服务业中心。贯彻落实扩大内需政策，强化政府作为和引导，完善市场服务体系，优化消费环境，培育消费热点，切实提高消费对经济增长的拉动作用。到2015年，社会消费品零售总额达到850亿元，年均增长17.4%，全市第三产业增加值占GDP的比重达到42%以上。

（二）扎实推进城乡统筹发展，开创城乡一体化发展新局面。全面落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，深化改革，优化布局，创新制度，争取到2015年形成统筹城乡发展的基本制度框架。一是大力推进中心城区建设。坚持提质与扩容并重，改造与建设同步，加快东胜区建设改造，进一步做大体量，集聚高端要素，率先形成现代化大城市规模。全力推进阿康空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理一体化发展，快速集聚人气、商气，打造生态型宜居宜业的现代化新城区。二是加快旗府所在地和产业重镇建设。集中打造树林召、薛家湾两个副中心城市，提升锡尼、乌兰、嘎鲁图、敖勒召其和上海庙等

重点城镇发展水平，增强综合承载能力、集聚吸纳能力、公共服务能力和辐射带动能力，吸纳转移农牧民15万人，城镇化率提高到75%以上。三是加快建设新农村新牧区。按照农村牧区“三区”发展规划，坚持大集中小集聚，切实搞好新农村新牧区规划建设，进一步优化村庄布局，推进村庄整合，集中打造现代化新村庄，切实改善农村牧区生产生活条件。统筹配置城乡教育、科技、医疗、文化、体育等社会资源，形成城乡一体化、均等化、普惠型的公共服务体系。四是大力发展现代农牧业。坚持投入集约化、耕作机械化、经营产业化、管理信息化，加快建设沿河现代农业示范基地、百万肉羊基地和无定河肉牛基地，推动现代农牧业区域模块化发展。到2015年，全市现代农业基地总规模达到350万亩。发展公司化、品牌化农牧业，围绕肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重点产业，积极培育农牧民专业合作组织、专业种养大户、龙头企业等新型市场主体，打造“绿色食品”产业基地。五是加强生态文明建设。继续推行禁牧、休牧和划区轮牧政策，抓好重点生态工程建设，促进生态自然修复；推进节能减排，淘汰落后产能，构建生态文明新格局。到2015年，全市森林覆盖率提高到26%。

（三）加强基础设施建设，进一步提升区域发展综合保障能力。做好水资源开发利用规划，加快推进重大供水工程建设，启动跨区域水权置换工程和水沙置换工程，建设优质安全的供水网络体系，五年新增供水能力3.5亿立方米。加强交通基础设施建设，全部打通交通出口，完成旗区之间高等级公路联接工程，加强高速重载运煤通道建设，加快构建连接园区、贯通旗区、连通周边的高等级交通运输网络。加快“三横四纵”铁路网建设，完善网络，开辟通道，全市铁路运营里程达到3800公里。完成鄂尔多斯机场改扩建工程，优化和加密航线，争取开辟国际航线。完善电网布局，规划建设特高压电力外输通道，建成国家电力外输通道汇流站。全市电力外送能力达到1200万千瓦以上。规划建设至京津唐等地的化工产品外输管网，开辟新的运输通道。加强信息基础设施建设，大力推进信息化与工业化融合发展，建立覆盖全市的综合信息服务体系，实现行政村通宽带目标。

（四）深入实施科技兴市和人才强市战略，努力提升自主创新能力。一是加快建设科技创新体系。加大财政、企业和社会投入，构建以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系。依托鄂尔多斯低碳谷、中科院大科学装置等重大项目，推进关键领域和核心技术创新，重点在煤炭清洁转化、高端化工、新能源、生物医药、精品纺织、环保与资源综合利用等领域引进、攻克一批核心技术，提升产业竞争力。加强与国内外科研院所、高等院校的合作，建设一批国家和自治区级科技创新基地。到2015年，全市研发经费投入占GDP比重达到1.5%以上，力争煤化工、汽车等每个主导产业投入3至5亿元建设研发基地。二是加强高素质人才队伍建设。实施10万英才培养引进计划。全力抓好党政人才、高端科研人才、企业管理人才、专业技术人才、社会人才队伍建设，注重加强本土人才尤其是产业工人培养，满足产业发展需求。三是实施品牌带动战略。优化发展环境，支持企业争创名牌，发挥品牌带动效应，鼓励驰名商标和名牌产品企业做大做强，提升鄂尔多斯产品的知名度和市场竞争力。四是创新开放合作方式。主动融入呼包鄂城市群、自治区西部经济区、呼包银经济带和蒙陕宁国家能源化工“金三角”，积极对接京津冀、环渤海、长三角和珠三角等市场，拓展鄂市能源、化工、纺织等产品市场空间，有效承接先进地区产业转移，为经济社会发展注入新的动力和活力。扎实做好对口支援兴安盟工作。

（五）切实加强以民生为主的社会建设，努力提升人民群众的幸福指数。坚持富民与强市并重、富民优先，更大力度保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福感和满意度。全市各级财政每年用于保障和改善民生的资金要达到总支出的55%以上。把增加城乡居民收入

作为改善民生的首要任务，千方百计提高城乡居民收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步增长，力争城乡居民收入水平进入全国地级市前列。优先发展教育事业，全面落实国家和自治区中长期教育改革发展规划纲要，加强师资队伍建设，积极推进素质教育，提高教育教学质量。将学前教育纳入财政保障范围，用3年时间全面普及鄂尔多斯籍学生15年免费教育。大力发展民族教育，积极发展高等教育，鼓励和扶持民办教育，优化发展特殊教育，加大职业教育学科和实训基地建设力度，努力促进教育优质、均衡发展，构建现代化、城乡一体化的教育体系。深化医药卫生事业改革，加强医疗卫生基础设施建设，每个旗区至少要打造一所标准化二级甲等医院，实现嘎查村标准化卫生室和社区标准化卫生站全覆盖。加强公益性文化基础设施建设，积极开展文化惠民活动，进一步繁荣城乡文化事业，打造国家级文化生态保护区。以申办第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，深入开展全民健身活动。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，努力实现充分就业。降低创业门槛，优化创业环境，以创业带动就业。完善就业激励机制和援助制度，着力解决好高校毕业生、农村牧区转移进城人员、城镇下岗职工以及困难群体的就业问题，力争实现鄂尔多斯籍大学生全部就业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平，实现医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇。完善最低生活保障、困难救助等制度体系，加大扶贫开发力度,保障低收入和困难群体的基本生活。加大经济适用房、廉租房和公共租赁住房等保障性住房建设力度，推进棚户区改造、农村牧区危旧房改造，加快构建多层次的住房保障体系，切实改善城乡居民居住条件。积极创新社会管理，高标准、高质量推进全国社会管理创新综合试点工作，巩固和提升全国最安全城市创建水平。深入推进“食品安全城市”创建活动，进一步完善监管体系，努力让群众吃上安全放心的食品。加强国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设，扎实做好双拥工作。坚持统筹兼顾、协调发展，全力做好经济社会领域的各项工作。

三、2011年重点工作

今年是“十二五”开局之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长16%,达到3100亿元；规模以上工业增加值增长16%，达到1400亿元；财政收入增长24.5%，达到670亿元，其中一般预算收入增长25.5%，达到300亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到28734元；农牧民人均纯收入增长13%，达到9894元。全社会固定资产投资增长10.6%，完成2100亿元。城镇登记失业率控制在3.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.055以内，节能节水减排指标完成自治区下达的任务。

具体我们将着力推进八项重点工作：

（一）全力抓好重大项目建设。进一步强化抓项目建设就是抓科学发展、抓转型升级的理念，年内全市开工亿元以上项目252项，其中10亿元以上117项。

一是抓好优势特色产业重大项目建设。统筹安排在建和已批拟建煤炭生产项目建设时序，严格煤炭生产项目产能核定，全年煤炭产能控制在5亿吨以内。全面完成煤炭资源二次整合，启动煤炭企业兼并重组，力争2至3年内形成3个5000万吨级以上煤炭企业集团，实现煤炭产业更高层次的集中集约发展。进一步优化全市电源点布局和电网结构，积极推进上海庙煤矸石电厂等项目建设，建设一批特大型电站群。集中力量推进煤化工产业重点项目，在已建成两条煤制油生产线安全稳定运行的基础上，做好伊泰360万吨、神华216万吨煤制

油项目前期工作，争取开工建设。加快推进汇能20亿立方米煤制天然气项目建设，争取神华煤制气项目取得实质性进展。全力推进煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工项目，加快中煤350万吨大化肥等项目建设进度，争取中天合创300万吨二甲醚、蒙大50万吨烯烃、中电投100万吨烯烃、上海庙100万吨乙二醇等项目开工建设，培育千万吨级化工产业基地。

二是抓好非资源型产业重大项目建设。全力抓好装备制造业项目，力促华泰15万辆轿车项目上半年投产，加快奇瑞30万辆乘用车项目建设进度，全力推进精功、中兴等汽车制造项目达产达效；新开工建设兰德重工1.5万辆矿用自卸车、奔驰3000辆商务车等项目。加快汽车产业配套项目建设，提高汽车配件本土化率。加快中煤节能设备和煤矿洗选设备制造、久和能源风电整机等项目建设，打造煤机、化机等制造业板块。积极构筑战略性新兴产业项目，确保国电3000吨多晶硅项目投产，新开工鄂绒二期2500吨多晶硅项目。全力推进尚德5G、中盛3G太阳能电池系列项目落地实施。加快万捷30万台上网本和终端产品项目建设，引进世纪互联等企业，启动云计算服务产业园区建设，力争在电子信息产业发展上有实质性突破。加快氧化铝项目建设，争取鑫恒集团120万吨、东方希望100万吨氧化铝项目开工建设。推进PVC产业向异型材料、改性材料、汽车用塑料等高端产品进军，新开工东方希望40万吨、鄂绒40万吨PVC等项目。加快引进陶瓷薄板砖和日用瓷生产项目，力争新上陶瓷生产线50条。以鄂绒纺织园区整体搬迁为契机，强化研发力量，提高科技含量，进一步提升鄂尔多斯羊绒产业品牌效应，扩大市场占有率。

三是抓好现代服务业重大项目建设。积极做好全市现代服务业行业发展专项规划的编制和项目落地工作。加快东胜金融广场和康巴什新区金融服务中心建设，争取乌海、内蒙古银行和兴业、光大等股份制商业银行入驻鄂市。推动企业上市，增强地区融资能力。进一步完善阿康等物流园区基础设施，全力推进重大物流项目建设，引进一批第三方大型物流企业，尽快形成物流产业的集聚效应。加快推进鄂尔多斯文化产业园、蒙古源流影视城等文化产业项目，全力打造好“鄂尔多斯国际那达慕”活动品牌。加快沿黄河旅游风光带建设，提升旅游景区服务水平，把鄂市打造成全国旅游目的地之一。努力开拓消费领域，在保持房地产、汽车消费健康稳定发展的同时，大力培育体育健身、休闲度假等新的消费热点，推进“万村千乡”市场工程和家电、农机下乡活动，保持地区旺盛的消费势头。

四是抓好工业园区的项目落地建设。强化园区项目支撑能力建设，今年力争重点工业园区全部实现供水、供电、公路、通讯、供暖、排污、铁路、城镇、服务九配套，达到一类园区建设标准。高度重视园区的项目引进建设，面向东南沿海发达地区和国内外500强企业，继续组织开展大规模的招商引资活动，全年引进国内（区外）资金450亿元，实际利用外资11亿美元；充分利用国家支持内蒙古发展、实施差异化产业政策的有利时机，加紧与国家有关部门进行项目对接，抓落地，抓开工，尽快做大产业规模，提升产业层次。

（二）加快中心城区改造建设。着力在提高宜居宜业水平上下功夫，努力使中心城区变得更现代、更美丽、更文明。一是着力提升规划设计水平。所有重大规划项目都要面向区内外公开招标，都要经过专家论证。把宜居宜业作为城市规划的核心理念和首要选择，既要深入挖掘地区文化内涵和民族文化元素，又要千方百计增加绿色、增加水体，体现城市的生机与灵气，更要充分考虑居民出行、上学、就医、购物消费、文化休闲等日常生活的便捷性和舒适度，让城市更加适宜人居。二是进一步增强城市承载能力。加大东胜铁西三期开发建设力度，推进罕台城乡统筹示范区、铜川汽车产业园区、鄂尔多斯装备制造园区三个组团规划建设。加快阿康一体化发展，尽快实现资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。坚定不

移地推进乌兰木伦湖南岸高层区建设，打造中西部一流的现代化高端商务区。加快康巴什北区、高新技术产业园区和阿康物流园区基础设施建设，扩大城区规模。全面推进中心城区棚户区改造工程，今年中心城区旧城改造完成2万户、240万平方米，新开工建筑面积2000万平方米以上。三是继续完善城市功能。优先发展公共交通，优化中心城区公交线路和站点设置，新增停车位1万个，开工建设东康第二快速通道、东胜至机场城市铁路，新建乌兰木伦跨河大桥2座。加强社区商业示范店等服务设施建设，大力发展社会服务机构和中介组织，积极推进社区志愿服务，努力提升和谐社区建设水平。年内新建标准化社区15个。加快建设康巴什新区教育、文化、卫生、商业设施，切实增强新区供电、供热保障能力，确保康巴什热电联产项目年内建成投用。把中心城区供水问题摆在更加突出的位置，加快哈头才当水源地供水工程建设，构建安全稳定的供水体系。四是进一步提高城市内涵品位。积极构筑富有特色的城市园林绿化体系，今年要新增城市绿地2700万平方米以上，加快推进东胜“三川三园”、伊旗东、西红海子湿地、乌兰木伦河道整治等重点城市生态工程建设，努力创建国家园林生态城市。精心摆布和建设富有内涵、充满情趣的城市雕塑小品，精心设计和构筑城区亮化工程，为全市人民创造优美宜人的环境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市数字化管理范围，力争年内中心城区实现数字化管理全覆盖。集中整治环境卫生和城市交通秩序，让文明行为成为广大市民的自觉行动。

（三）加快建设自治区统筹城乡发展综合配套改革实验区。一是坚持统筹兼顾，在中心城区城乡统筹取得重大进展的基础上，把达拉特旗作为统筹城乡发展的重点，把鄂托克前旗作为试点，集中投入，集中突破，推动全市城乡一体化发展。二是加快中小城镇建设。认真落实“三年大建设、三年大变样”工作部署和要求，努力完成既定目标任务。加大旗府所在地和产业重镇基础设施建设和旧城区改造力度，进一步改善中小城镇面貌。强化产业支撑，积极培育壮大农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业，带动农牧民就近转移。三是扎实推进新农村新牧区建设。加强新农村新牧区规划管理，启动村庄、人口、产业、土地利用规划编制工作。按照一步规划、分步推进、分类指导的原则，制定不同的建设模式、建设标准及配套政策，集中建设新农村新牧区试点，年内整合100个嘎查村，启动20个新农村新牧区试点，分期解决3万户农牧民住新居问题。进一步规范精品移民小区建设管理模式，着力完善公共服务设施，突出解决好转移农牧民就业问题，确保18个精品移民小区全部建成入住。四是加快农牧业人口转移。全面完成前三年“住有所居”扫尾工程，实施2011移民搬迁计划，再转移农牧民3万人。进一步完善农牧民转移配套政策，逐步提高禁牧休牧补贴标准，逐步实现转移农牧民社保全覆盖。引导进城农牧民转变思想观念和生产、生活方式，尽快融入城市生活，共创共享现代城市文明。五是大力发展现代农牧业。以提高效益和促进农牧民增收为核心，继续加强农牧业基础建设，提升装备水平，促进规模经营。新建现代农业基地35万亩，力争新开工设施农业3万亩，发展现代草原畜牧业示范户600户，配套建设饲草料基地12万亩。继续做大做强龙头企业，逆向拉动产业发展。加快“菜篮子”基地建设，加快建设政府主导的农副产品物流配送中心，满足人民群众的基本生活需求。

（四）积极推进重点领域和关键环节的改革创新。一是创新农村牧区要素配置。全面开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，推进农村牧区宅基地置换、土地经营权和住房抵押等体制改革试点，盘活农村牧区资产。启动建立城乡一体的户籍管理制度，实现城乡人口有序流动。创新融资机制，加大财政资金投入，捆绑使用各类涉农涉牧和城乡统筹项目资金，引导企业加大对统筹城乡发展的投入，形成多元化的投入机制。二是进一步激活民间资本。落实促进民间投资的优惠政策，出台促进民间投资的实施方案，从准入门槛、项目核准、资源

配置等方面加大支持力度，鼓励民间资本更多更快地进入实体经济领域，缓解建设资金不足问题。规范民间借贷行为，有效降低民间借贷风险。三是加强对各类市场主体的服务。一如既往地支持中区直企业和市外大型企业集团做大产业规模、拓展产业领域、提升产业层次。鼓励引导本土企业和新落户鄂市的企业，以项目为载体，积极与国内外大企业进行嫁接合作，引进战略性投资和重大关键技术，提升重大项目建设层次和水平。全力抓好中小企业发展，推动中小企业围绕汽车、煤机、化机零部件生产和PVC深加工等进行产业配套，构筑产业大集群。四是加强要素保障。积极参与环保指标市场化交易，有效缓解环保指标不足问题。加快推进城乡土地增减挂钩工作，积极探索实施易地占补平衡的有效途径，争取建设用地指标。加强土地管理，严格保护耕地，做好土地卫片执法检查工作，提高土地集约化利用水平。引导征地拆迁中获得补偿费的群众合理安排生产生活，提高后续发展能力。

(五)切实加强基础设施和生态建设。编制完成全市水资源可持续利用规划，加快南北两线供水、水权置换二期、黄河取水口等重大供水工程进度，新增供水能力2亿立方米。加快构建高等级电力外输通道，争取开工建设鄂尔多斯至山东、湖北等地的特高压输电线路。积极完善综合交通运输体系，年内确保沿河一级、兰嘎一级公路建成通车，加快十七沟至大饭铺高速、阿门其至小壕图一级公路建设，开工建设包东第二高速、鄂旗至鄂前旗一级、嘎鲁图至乌兰一级等公路和东乌铁路增二线、呼准东快速铁路，新开工高等级公路718公里、铁路1517公里。全面完成鄂尔多斯机场改扩建工程。开展鄂尔多斯至京津唐的化工产品和天然气输送管道建设前期工作。

加强生态环境保护与建设。新建生态自然恢复区3000平方公里。继续组织实施好退耕还林和“四个百万亩”、“五区绿化”、“企业碳汇林”等重点生态建设工程，新增人工造林面积50万亩。加大节能减排力度，加强环保能力建设，推进工矿区环境污染治理，确保已建成的污水处理厂和垃圾处理厂全部投用。

（六）大力发展社会事业。全面完成中小学校舍安全工程一期改造建设任务，启动二期工程。强化学前教育，坚持政府主导、多元化投入，推进幼儿园标准化建设，建设一批高标准公立幼儿园。年内市蒙古族学校、市职业学院新校区建成投用。巩固“国家卫生城市”创建成果，启动“国际健康城市”创建活动。加快推进公共卫生服务设施和卫生应急体系建设，完成旗区综合医院、基层卫生院和嘎查村卫生室、社区卫生站信息化、网络化、标准化建设任务。加大医疗卫生资源统筹利用力度，推进区域中心医院与社区医疗卫生机构一体化运作、统一管理、资源共享，提高社区卫生服务的质量和水平。继续公开招录苏木乡镇卫生院专业技术人员，充实基层卫生院专业技术力量。开展公立医院改革试点工作，健全和完善基本药物配备使用制度，鼓励支持民营医疗机构发展，大力发展中蒙医药事业。加强食品药品安全管理，开工建设国家级食品药品检验检测中心。深化文化体制改革，加强公共文体服务体系建设，新建一批城市报刊亭、嘎查村文化室和苏木乡镇全民健身示范点。

（七）更大力度地保障和改善民生。进一步完善创业激励机制和援助制度，推动项目建设单位和企业吸纳本地劳动力就业。加强职业技能培训和择业观念教育，提高培训的针对性和实效性。加强劳动力和人才市场建设，提高劳务输出组织化程度，年内新增城镇就业3万人。进一步提高社会保障水平，城镇居民养老金每人每月提高100元，城乡居民医保最高支付限额分别提高到12万元和 10万元，城乡低保标准每月各提高20元，灵活就业人员参加医疗保险每人每年补助500元。切实做好社会救助、社会福利等工作，改扩建敬老院17所，新建综合福利中心6所，建成市残疾人康复中心。千方百计增加城乡居民收入，落实草

原生态保护补助奖励等支农惠农政策，多渠道增加农牧民经营性、财产性和工资性收入。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商制度，推动企业职工工资正常增长。在落实国家增资政策的基础上，再为企业退休人员每人每月增加100元生活补贴。实行结构性减免税政策，对劳动密集型小型微利企业减征部分企业所得税，对月营业额不足1.5万元的个体工商户，免征营业税和个人所得税。继续提高干部职工津补贴水平。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房330万平方米，其中公租房100万平方米以上。加大扶贫工作力度，着力解决少数民族绝对贫困户的脱贫问题。加强价格调控和市场监管，遏制物价过快上涨。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，切实维护社会和谐稳定。坚持以群众工作统领信访工作，切实解决人民群众关注的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，进一步加强煤矿、道路交通、化工、消防等重点领域安全保障能力建设，做好应急救护培训工作，年内全市生产煤矿全部实现安全质量标准化达标，年产120万吨以上自治区级重点煤矿和高瓦斯矿井完成救生舱等避险系统建设。

（八）加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，力争年内建成全国文明城市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告和通报工作，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。加强基层民主政治建设，全面推行“四权四制”民主议事决策机制，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业，进一步做好人口和计划生育、妇女儿童、统计、档案、外事、气象、防震减灾等工作。

四、切实加强政府自身建设

实现率先建设全面小康社会的目标，加快推进转型升级和富民强市进程，全市各级政府面临的任务十分艰巨，承担的责任非常重大。我们必须加强自身建设，提高工作效率和水平，更好地为全市经济社会发展大局服务，为人民群众服务。

一是创造性开展工作。密切关注国内外经济发展走势，及时捕捉新信息、新契机，及时分析研判，不断完善和创新发展思路，增强政策措施的预见性、针对性和有效性，提高政府推动科学发展的能力。以改革创新的精神和办法，下力气突破经济社会发展中的关键问题和薄弱环节。更加注重运用新技术、新理念推动工作，特别是要用信息化提升工业化、城镇化和农牧业产业化发展水平，实现更高层次上的“三化互动”。统筹处理好各项工作之间的力量摆布和各个环节之间的协调运转，切实提高抓大事、办大事的能力和水平。

二是坚持依法行政。用制度管权、管事、管人，突出抓好资源、资金、项目、土地、人事等领域管理创新，切实让权力在阳光下运行。严格行政决策程序，重大事项必须坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策，进一步提高决策科学化、民主化水平。强化行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，提升执法水平。加强政务公开，推进财政预算、公共资源交易、社会公益事业建设等领域的信息公开，切实增强政府工作的透明度和公信力。

三是提高服务水平。进一步清理行政审批事项和行政事业性收费项目。今年市级权限内的审批事项和收费项目要继续减少。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和全程代办

制，加快重大项目审批。加强电子政务建设，拓展网上审批服务，提升在线服务水平和效率。完善市政务服务中心功能，优化工作流程，构建面向基层、面向群众的高效便捷的政务服务体系，更好地方便项目业主和群众办事。

四是转变工作作风。大力度精简会议、文件，把更多的时间和精力用于抓大事、抓项目和调查研究、解决实际问题。不搞短期行为，不做表面文章，扎扎实实，埋头苦干。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心解决有令不行、有禁不止现象和不作为、慢作为、乱作为等问题，治浮、治庸、治懒、治“吃拿卡要”，切实转变工作作风，提高行政效能，以作风建设的新成效推动经济社会又好又快发展。

五是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强重点领域的审计监督和行政监察，建立统一的招投标平台和公共资源交易中心，进一步规范工程建设、土地使用权出让、矿产资源配置等领域的行政行为。认真落实《廉政准则》，强化日常监督管理，深入开展“小金库”等专项治理，厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资金更多地用于发展经济和改善民生，营造清正廉洁、风清气正的发展环境。

各位代表，新的起点开启了新的历史征程，时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，进一步解放思想，真抓实干，努力创造“十二五”发展的新辉煌！