2010年鄂尔多斯市鄂托克前旗政府工作报告

第一篇：2010年鄂尔多斯市鄂托克前旗政府工作报告

2010年鄂尔多斯市鄂托克前旗政府工作报告

http://www.xiexiebang.com 2010-10-27 15:55:00

——2010年3月6日在鄂托克前旗第八届人民代表大会第四次会议上

鄂托克前旗人民政府旗长 于新芳

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以科学发展观为统领，认真执行旗八届人大三次会议各项决议，团结带领全旗各族人民，在抢抓机遇中赢得主动，在应对挑战中加快发展，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了新成绩，迈上了新台阶。全旗完成地区生产总值36.57亿元，增长18.2%；财政收入完成4.55亿元，增长90.7%；固定资产投资总额达到60.3亿元，增长49%；城镇居民人均可支配收入达到18324元，增长17.6%；农牧民人均纯收入达到7966元，增长9.3%。

（一）重大项目建设扎实推进。积极顺应国家宏观调控政策形势，抢抓中央扩大内需的历史性机遇，围绕年初确定的50项重点推进项目，强化措施，跟踪服务，有力推进了项目落地。煤转化项目取得重大进展。总生产规模520万吨的煤焦化多联产项目落地实施，先期开工的130万吨捣固焦联产15万吨甲醇项目，成为上海庙能源化工基地第一个落地的煤转化项目。煤炭生产效益初步显现。榆树井、新上海1号煤矿建设进展顺利；麻黄煤矿建成试产，全旗原煤产量达到270万吨，拉动全旗经济快速增长，取得了财政收入翻一番，工业用电量、国家税收和地方税收“三个超亿”的喜人成绩。油气资源开发不断加快。新建天然气井111眼、石油井6眼，天然气产能达到20亿立方米，苏里格天然气第四处理厂开工建设，年产25万吨、40万吨LNG项目加快推进，年产5万吨LNG项目投产，为工业经济发展注入了新动力。

（二）现代农牧业健康发展。坚持“政府引导、市场主导、政策推动”的工作思路，加快生态型、效益型现代农牧业发展，集中培育了三段地现代农牧业示范基地、昂素嘎查新牧区和马鞍桥肉羊养殖示范园区等一批先进典型，充分发挥了示范带动效应。农牧业生产效益持续提升。新建现代农业示范基地4万亩，全旗现代农业示范基地总面积达到7万亩；完成农作物总播面积41.6万亩，其中青贮玉米等优质饲草料占到总播面积的80%；牧业年度牲畜饲养量达182万头只，存栏80万头只，农牧业生产效益进一步提高，农牧民人均纯收入连续6年位居全市第一。生态保护与建设成效显著。制定出台了促进生态保护与建设的一系列政策措施，设立了生态建设奖励基金，对在生态保护与建设中做出突出贡献的农牧户和嘎查村进行了奖励，进一步调动了全社会参与生态保护与建设的积极性，全旗植被覆盖度和森林覆盖率分别达到81%和15.4%。新建生态自然恢复区180万亩，生态自然恢复区总面积达到747万亩，占到全旗总面积的41%。农牧民转移步伐不断加快。筹资1.5亿元，在敖镇和上海庙镇集中规划建设了精品移民小区，开工建设1439套住房，其中敖镇移民小区一期工程建成投用，已有204户转移农牧民迁入新居。认真落实农牧民转移配套政策，完成转移农牧民职业技能培训4326人，切实提高了转移农牧民就业技能，加快了城乡统筹步伐。

（三）文化旅游业成绩斐然。开展了上海庙宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇策划、规划工作，出台了优惠政策，商家参与建设的积极性不断提高。大沙头旅游区开发建设有了新进展，农牧家乐培训基地挂牌成立，农家乐、牧户游小型旅游项目迅速发展，我旗被评为“中国最佳休闲旅游目的地”，知名度和影响力进一步扩大；集中打造了集展览展示、收藏鉴赏、文化服务为一体的鄂前旗示范性文化产业园；“中国?鄂尔多斯文化之乡”、“中国?鄂尔多斯马文化保护基地”和“中国?鄂尔多斯婚礼文化传承基地”获得中国民协命名。以提升档次、拉动消费为重点，一批集商贸流通、休闲娱乐、餐饮服务为一体的服务设施陆续开工建设，四星级汇江国际酒店建成投用，全旗消费环境明显改善，居民消费力显著提高，住房、汽车等大宗消费成为新的消费增长点，城镇居民人均住房面积达到41.9平方米，每百户拥有小车30辆。

（四）基础设施条件全面改善。进一步拓宽融资渠道，坚持争取上级资金、贷款融资、财政投入、企业投资多措并举，投入资金26.3亿元用于城镇和基础设施建设，城乡面貌焕然一新。上海庙现代草原城镇初具规模。完成了上海庙“一区三园”连接道路、镇区市政道路和管网工程以及鹰骏主题文化公园一期工程建设，供热、亮化等配套工程同步跟进，已开工单体建筑和精品移民小区项目进展顺利。通过一年的集中建设，上海庙镇城镇框架已经形成。敖镇城镇改造有力推进。核心建成区道路、排污、排水、供暖和绿化、美化、硬化、亮化等工程全面完工，污水处理厂开工建设，市政服务功能不断完善，人居环境进一步优化，城镇形象和品位大幅提升。基础瓶颈制约逐步攻破。昂素至乌审旗陶利一级单幅公路全线贯通；三新铁路通车运营，构筑了第一条铁路大动脉，全旗交通运输格局实现了历史性突破。与宁夏有关方面共同组建了供排水公司，引黄供水工程签约落地。新建110千伏输变电工程3座，为工业经济、城乡统筹发展提供了有力支撑。

（五）为民办实事成效显著。财政投入进一步向民生和社会事业倾斜，组织实施了一系列民生工程，年初承诺的9件为民实事件件落到实处、收到实效。一是在教育事业上，投入资金1.2亿元，实施了中小学校舍新建工程，全旗整体办学条件明显改善，旗中学和上海庙学校硬件设施达到全市一流水平。深入推进教育人事制度改革，公开考录了46名优秀青年教师和34名特岗教师，师资队伍结构不断优化。二是在卫生事业上，加大卫生基础设施建设，完成了蒙医院药浴楼、旗计生服务楼和城川、昂素两个中心服务站建设，新建嘎查村卫生室10个、农牧民户厕1000个；深入推进新型农村牧区合作医疗工作，参合率达到92.4%，报销金额达680万元，大病报销封顶线达到6万元，切实缓解了广大群众看病难、看病贵问题。对全旗28833名参加合作医疗农牧民进行了免费体检。落实兑现各项计划生育奖励经费116.4万元，惠及2300名农牧民。三是在文化事业上，投资400多万元，完善了涛龙宫、民族文化展厅、文化产业园等一批综合文化活动场所和设施，新建了敖镇、城川、昂素文化站，完成了上海庙和二道川社区文化站建设项目的申报工作。四是在住房保障上，新建经济适用住房3万平方米，解决了330户中低收入家庭的住房困难问题；为174户、439名城镇双困户发放廉租住房补贴资金45.9万元。五是在农业排灌用电上，旗财政支出242万元，对全旗农业排灌用电价格高出全市平均价格的部分，以“一卡通”的形式直接给予补贴。六是在科技事业上，投入科技经费100万元，对全旗嘎查村主要负责人和种养大户进行了技能培训，累计培训农牧民8万人次，广大农牧民科技培训率达到100%。七是在就业保障上，全旗新增就业人数1493人，城镇登记失业率3.5%，低于市定目标0.5个百分点。发放小额贷款550万元，扶持275名下岗失业人员自谋职业、自主创业。八是在城镇环境上，总投资1200万元的敖镇生活垃圾无害化处理厂正在抓紧建设，将进一步改善敖镇人居环境，提高居民生活质量。九是在社会治安上，投入115万元，用于重点城镇、重点单位人防、物防、技防体系建设，“两道岗、两张网”的社会治安防控网络逐步形成，广大人民群众的安全感和满意度进一步增强。

（六）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、政协及社会各方面的民主监督和舆论监督。全年提请人大审议重大事项11项，21件人大代表议案、24件政协委员提案办复率达到100%。深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约地区科学发展的突出问题。严格执行“三重一大”若干规定，加强行政监察和审计监督，制定出台了项目融资和资金管理等若干规范性文件，强化公共权力运行监管，从源头上预防腐败，廉洁政府、高效政府、阳光政府建设取得新成效。

回首2009年，全旗经济社会发展取得了令人瞩目的成就。过去的一年，是鄂前旗经济大发展、综合实力提升最快的一年。我们顺应宏观形势，抢抓发展机遇，狠抓项目落地，固定资产投资超出过去两年的总和，拉动地方经济快速增长，在全区101个旗县中，经济总量由2008年的77位晋升到73位；财政收入在2008年实现翻番的基础上又翻了一番，增速居全市第一位，在全区旗县中由2008年的71位晋升到52位。过去的一年，是鄂前旗社会大进步、人民得到实惠最多的一年。我们更加注重围绕民生谋划发展，更加注重发展成果惠及民生，全旗用于社会事业和民生的投入达6.9亿元，占到财政总支出的61%，通过落实各项政策，干部职工人均月增资1000元以上；结合市委千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，通过协调市直部门支持、本级财政集中投入、社会各界捐助等方式，累计投入近4.9亿元资金，市委提出的“六个一批”、“六个全覆盖”目标全部落到了实处，群众更多地享受到了科学发展带来的实惠。过去的一年，是鄂前旗形象大提升、城乡面貌变化最大的一年。我们圆满承办了全市科学发展现场观摩会，实施了一批重点项目，建成了一批精品工程，树立了一批先进典型，全面展示了我旗科学发展、和谐发展、文明发展的新形象，得到了市委、市政府的高度肯定和社会各界的广泛赞誉，更加坚定了各族干部群众推进跨越式发展的信心和决心。

各位代表，过去的一年，我们抢抓国家宏观政策机遇，承接大好发展来势，推动经济社会发生了历史性新变化。这得益于旗委总揽全局、科学决策，得益于旗几大班子团结协作、扎实工作，得益于全旗上下和社会各界借助深入学习实践科学发展观活动，共同努力、共同奋进。在此，我代表旗人民政府，向各位代表，向全旗各族人民，向所有参与、关心和支持鄂前旗发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们应该看到，尽管近年来我旗经济社会发展取得了较好成绩，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平显著提高，但与发达地区相比，与兄弟旗区相比，与市委、市政府的要求和全旗人民的期望相比，还有很大差距。工业经济仍处于起步阶段，可用财力依然不足，远远不能满足公共事业发展和民生改善的需要；基础设施落后的局面尚未完全改变，电力外输通道、南部铁路、高等级公路等基础设施依然是我们需要突破的关键点；生态环境仍然脆弱，推进城乡统筹发展任重道远。为此，我们必须对阶段性旗情有一个更加清醒地认识，切实承担起历史使命，见事早、行动快，以对鄂前旗人民高度负责的精神，紧紧抓住发展这个第一要务，集中精力抓大事、集中财力办大事，逐一破解发展中的难题，推动全旗经济社会跨越式发展。

二、2010年主要工作任务

2010年是我旗建旗30周年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是关系鄂前旗未来发展极为关键的一年。圆满完成“十一五”的各项目标，将为“十二五”起好步、开好局奠定更为坚实的基础。2010年政府工作要以科学发展观为统领，突出民生第一追求，提高城乡居民收入水平，真正做到富民与强旗并重；坚持发展第一要务，狠抓项目落地，着力推进工业崛起战略；把握协调可持续第一要求，加快提升产业层次，推动三次产业协调发展，增强经济增长的活力和动力；强化基础设施第一保障，提高城镇化水平，进一步优化经济发展环境，推动经济社会跨越式发展。

主要预期目标是：全旗地区生产总值达到45亿元，增长23.1%；财政收入达到6亿元，增长31.7%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20170元和10400元，增长10.1%、30.6%；固定资产投资达到80亿元，增长32.7%。这些目标，是在充分考虑我旗的实际，认真分析和研究我们面临的新形势的基础上提出的，总的原则是积极稳妥、突出重点，发挥预期目标的导向作用。在实际工作中我们要力争完成得更好一些。

实现上述目标，做好2010年工作，我们必须把握好以下三点：

——抓住改善民生这个重点，坚定不移地走惠民富民之路。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。我们要以“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”为目标，通过发展改善民生，用发展的办法解决群众关心的热点难点问题，使发展成果更多更好地惠及广大人民群众。坚持工业反哺农业、城乡统筹发展，切实提高城乡居民收入水平，加快城乡一体化进程，实现富民与强旗协调推进。

——突出产业特色这个亮点，坚定不移地走协调发展之路。农牧业要重推广，集中推行科技示范、典型带动的好经验和好模式，促进农牧业发展方式转变和农牧民增收；工业要促循环，推动煤电化产业集中发展、集群发展、循环发展，提升核心竞争力；三产要注活力，突出抓好上海庙文化旅游名镇建设，依托银川，打造旗域中心城镇，积聚人气，提升品位；基础建设要不松懈，集中建设铁路、引黄供水、电力通道、高速公路等事关全局的基础性工程，夯实经济发展的基础平台。

——突破项目审批这个难点，坚定不移地走项目带动之路。今年，要集中精力抓好旗委、政府确定的16项重点推进的重大项目和34项重点项目。全力突破项目审批的制约因素，确保这50个项目早开工、早建设、早投产，实现经济发展上层次、上规模、上水平，使项目落地成为推动富民强旗的重要动力和强大载体。

具体要做好七个方面工作：

（一）集中精力抓项目，全力推动重大工业项目建设，促进经济提质增效。把项目建设摆在2010年经济工作的突出位置，推动大开工，促进大建设，为“十二五”形成“3455”的产业格局奠定基础，即煤焦化多联产项目产能达到300万吨，煤炭产能突破4000万吨，电厂装机容量达到500万千瓦，天然气净化能力达到50亿立方米。

——煤焦化项目。按照建设全国一流煤焦化项目的目标，加快130万吨捣固焦配套15万吨甲醇联产项目建设进度，确保9月底建成投产。新开工建设130万吨捣固焦配套15万吨甲醇联产项目，在建煤焦化多联产项目总产能达到300万吨。加大粗苯、航空油等煤焦化下游产品开发力度，不断延伸煤转化产业链条。

——煤电项目。全力推动中国烟草总公司、国电集团、鲁能集团、山东临矿集团合作建设的煤电项目进程，完成2×100万千瓦燃煤发电项目、2×30万千瓦煤矸石热电联产项目前期工作，力争启动建设。启动国电集团2×2.5万千瓦光热发电项目建设，加快推进风电项目前期工作，积极发展清洁能源产业。

——煤炭项目。加快新建煤炭项目进度，完成沙章图、黑梁、新上海2号、巴楞、沙尔陶勒盖等煤矿项目前期工作，力争开工建设。按照现代化煤矿建设标准，抓好在建煤矿项目进度，麻黄煤矿4月份建成投产，榆树井煤矿下半年建成试产，新上海1号煤矿力争试产，全旗煤炭产量突破500万吨，为煤电、煤化工循环产业发展提供资源保障。

——油气项目。全力支持长庆油田公司加大油气资源勘探开发力度，天然气产能超过20亿立方米；加快推进年产25万吨、40万吨LNG项目；苏里格天然气第四处理厂建成投产；积极探索煤层气开发，加快发展天然气下游产品，推进天然气综合利用。

加快敖镇工业基地建设，加大招商引资力度，争取引进环保型、服务型、劳动密集型产业项目，为工业化、城镇化提供配套服务和产业支撑。

（二）明确重点求突破，全面打造产业重镇，实现城镇面貌大变样。认真落实“三年大建设，三年大变样”战略部署，集中精力财力攻坚，新增建筑面积超过100万平方米，努力让城镇变得更宜居、更文明、更现代、更靓丽。上海庙镇以“建房、增绿”为目标，集中抓好一条商业街、一批精品住宅小区、一个文化主题公园、一批企业总部、一批文化旅游产业项目建设，着力打造宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇。敖镇按照低密度、低容积率的要求，集中区域打造精品工程，提升城镇功能和品位。

着力构筑城镇绿化景观。要精心摆布和建设富有内涵、充满情趣的城市雕塑，精心设计和构筑城区绿化、亮化工程，打造独具特色、宜居宜业的城镇发展环境。上海庙镇要完成党政办公区、上海庙学校、住宅小区景观绿化，使先期建设的工程绿起来；继续实施鹰骏草原文化公园二期工程及榆树公园绿化工程，完成镇区至焦化园连接线绿化景观带和“四横六纵”市政道路绿化隔离带。敖镇要实施敖昂快速通道、上海庙路、苏力迪街、新开发小区等重点地段绿化工程，使城镇更绿、更美。

着力完善城镇服务功能。切实加大对市政基础设施和公共服务设施的投入与建设力度，上海庙镇要完成11平方公里内剩余市政道路及管网工程建设，已开工11个单体建筑项目全部建成投用，新开工建设一条核心商业街和消防站、宾馆、金融机构等公共服务设施，加快建设已入驻上海庙的企业集团总部及生活基地，启动建设干部职工住宅小区，新增建筑面积90万平方米，全力打造服务于上海庙能源化工基地的保障平台。继续加大敖镇市政改造与建设力度，完成敖镇污水处理厂及三段地路、其巴嘎图街、吉拉街市政道路和排污管网建设，启动镇区排污、排雨工程。加快敖镇建成区改造步伐，打造一批高档次的典型示范住宅小区。完成旗公安局、消防队、看守所等搬迁新建工程，引进有实力的企业打造敖镇西区。完善与城乡居民生产生活密切相关的公共服务设施，增强城镇辐射带动农村牧区发展的能力。

着力创新城镇管理模式。建立健全城镇管理服务体制，采取公司化经营、市场化运作的模式，强化监管职能，创新运行机制，将服务进行外包，切实提高经营城市水平。完善群众参与城镇管理的体制机制，充分调动全社会参与城镇管理的积极性和主动性，形成全民爱护城镇、管理城镇的氛围，塑造良好城镇形象。

（三）城乡统筹一体化，切实转变农牧业生产方式，提高农牧业生产经营效益。深入推进“城乡统筹、集约发展”战略，进一步优化农牧业经济结构，努力实现生态环境增绿、农牧业增效、农牧民增收的“三增”目标。

抓好生态保护与建设。继续坚定不移地严格执行禁牧、休牧、划区轮牧政策，巩固生态建设成果。以生态自然恢复区为核心，坚持自然恢复与人工措施并举，充分发挥生态建设奖励基金的激励作用，不断扩大人工造林面积，促进全旗生态进一步好转，大幅度提高生态文明建设水平，着力打造生态鄂前旗。年内建成生态林25万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到85%和16%以上。切实做好上海庙矿区生态环境整治工作，加快矿区绿化进度，着力打造绿色矿区。

抓好农牧民搬迁转移。积极争取资金，全力保障生态自然恢复区转移农牧民住房需求；整合培训项目资金，创新培训方法，有针对性地加强转移农牧民培训，完成转移农牧民培训5000人，确保转移农牧民移得出、有房住、收入不降低、生活有保障。

抓好典型示范带动。通过土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，选择水土资源丰富的公路沿线集中培育2—3个现代畜牧业典型示范嘎查村，实施整村推进，发展庄园经济，培育现代畜牧业典型示范户400户。依托三段地农畜产品交易市场的综合功能，继续完善三段地现代农牧业示范基地建设。全面推广“一年三季配种、两年三茬羔、四季育肥出栏”的养殖模式和马鞍桥村肉羊短期育肥模式，引导农牧民转变生产经营方式。

抓好现代农牧业基地建设。新建现代农业示范基地1万亩，全旗现代农业示范基地总面积达到8万亩；新建设施农业基地500亩，引进先进种植企业、技术，引导农牧民种植反季节蔬菜、花卉、优质瓜果等产值高、效益好的作物，不断扩大示范带动效应，切实增加农牧民收入。加快100万只羔羊繁育基地、10万头肉牛繁育基地建设，提高草原畜牧业规模化经营水平。通过政府鼓励、合作社运作、各项惠农政策推动等多种措施，新建10个大型养殖园区，全旗大型养殖园区达到16个。

（四）提升层次挖潜力，坚持改造与培育并举，加快发展以文化旅游业为主的第三产业。围绕建设上海庙宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇的目标，加快发展文化旅游、物流商贸等服务业，促进三产提质增效，形成新的经济增长点。

文化产业要以做大、做强为目标，加快推进文化产业化，激发文化产业活力，带动全旗文化事业繁荣发展。积极推进文化体制改革，创新竞争激励机制，组建大型演艺公司，实行市场化运作，以蒙古风情为底蕴，将蒙元文化与多元文化有机融合、提炼，打造地区文化品牌；充分发挥繁荣文化政府奖励基金的引导和激励作用，重奖从事文化传承和创作的突出团体和个人，调动全社会参与文化事业和文化产业发展的积极性；以“一乡两基地”民族品牌为依托，深入挖掘地区文化底蕴，进一步完善文化产业园区，增加项目，扩展功能，打造环境，提升品位，充分发挥品牌效应和示范带动作用，不断增强地区文化的吸引力和影响力；以举办建旗30周年庆典等大型活动为契机，认真抓好节庆文化，集中创作一批富有地区特色、反映地区发展的文艺精品。

旅游产业要以做精、做深为目标，重点围绕上海庙镇旅游业发展，依托银川，面向全国，精心打造文化旅游名镇。要进一步细化招商政策，积极鼓励开发文化旅游业项目，确保年内至少开工建设一个投资亿元以上的五星级酒店及上海庙博物馆等一批配套设施；要切实加快规划、策划、包装、宣传等配套工作进度，集中打造具有唯一性、文化底蕴深厚、知名度高、可操作性强的文化旅游特色区块。加快鄂尔多斯沙漠大峡谷旅游区、大沙头旅游景区建设进度，开工建设配套设施，开发旅游产品，完善服务功能。大力发展农家乐、牧户游等旅游项目，拓展旅游市场。

物流商贸产业要以做细、做活为目标，服务于工业化、城镇化，为第三产业发展注入动力和活力。围绕现有铁路公路及正在规划建设的重点交通运输干线，开工建设上海庙镇和敖镇两个物流园区，培植一批汽车销售、设备维修、配件供应、生活服务企业，构筑辐射全旗、连接宁陕的区域物流体系。以改造、提升传统服务业为重点，在敖镇和上海庙镇新建一批集商贸流通、休闲娱乐、餐饮住宿为一体的服务设施，优化消费环境。鼓励组建小额信贷公司和担保公司，探索村镇银行、农村资金互助社等金融机构试点建设，为全民创业和中小企业发展提供资金支持。

（五）改善环境筑平台，牢牢抓住基础建设不放松，为经济社会跨越式发展提供强大支撑。围绕构筑三条电力通道、三条铁路、三条高等级公路的目标，重点抓好五个方面基础设施建设工程。输电线路工程。加强沟通对接，积极争取上海庙至山东、浙江的电力通道建设，为突破电源点瓶颈制约、加快煤电项目落地创造条件。建成乌海至上海庙500千伏输变电工程和焦化园110千伏输变电工程，为上海庙大开发提供电力保障。铁路建设工程。全力保障三新铁路运营的同时，开工建设新上海庙至定边铁路，打通上海庙进入南部国铁主干线的出口，彻底打破上海庙工业产品外运的劣势。加快新上海庙至嘎鲁图铁路前期工作进度，争取开工建设，构筑东西相连、南北贯通的铁路运输网络。公路建设工程。开工建设察汗淖经敖镇接银青一级公路。积极推进宁夏贺兰经敖镇接荣乌高速公路前期工作，力争开工建设。完成敖银公路改造工程。做好上海庙至棋盘井公路前期工作。进一步争取项目资金，加快通村公路建设。引黄供水工程。完成上海庙能源化工基地引黄供水一期工程建设。切实保护地下水资源，加强大沟湾库区水资源的综合开发利用，全面推广现代高效节水灌溉设备和技术，重点建设无定河流域现代农业示范基地、牧区家庭草牧场等现代高效节水灌溉项目。输气管线工程。开工建设昂素至上海庙天然气管线工程。

（六）倾力投入重民生，更加重视和谐社会建设，切实让人民群众得到更多实惠。要在做好市政府确定的20件实事的基础上，再办好10件为民实事，重点抓好六个方面的工作。

一是优先发展教育事业。积极推行12年免费教育，免除高中阶段鄂前旗籍学生学费和教科书费，对公办蒙古族幼儿园教育阶段学生实行“两免一补”；对蒙古族学生考取专科、普通本科和国家重点本科院校的，每人每年分别补助3000元、5000元和7000元；对其他贫困家庭大学生给予资助。继续改善基础教育办学条件，全面完成中小学校舍安全改造工程，年内新建、迁建小学1所、幼儿园3所。尽快启动远程教育网络建设，实现远程教育班班通。

二是千方百计扩大就业。把扩大就业作为保障和改善民生的重要基础，作为各级政府的第一责任，以创业带动就业，城镇新增就业800人，其中鄂前旗籍大学生120人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成就业培训1040人次。对2009年以后的城乡退役士兵进行免费培训，提高创业就业技能。发放小额担保贷款500万元。

三是完善医疗服务体系。加大财政投入，进一步加强医疗卫生服务体系建设，新建鄂前旗医院住院楼，购置医疗急救车，切实提高医疗卫生服务水平。进一步提高基本医疗保障能力，将全旗城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额由13万元提高到20万元，城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额由3.5万元提高到8万元；将新型农村牧区合作医疗人均筹资标准由140元提高到160元，报销封顶线由6万元提高到8万元，住院报销补偿率平均不低于60%；蒙古族农牧民参加新型农村牧区合作医疗个人缴费部分由政府代缴。组织实施全民健康促进工程，为全旗16周岁以上参合农牧民免费体检，免费实施已婚适龄妇女宫颈、乳腺两癌DNA筛查项目，免费实施部分残疾人白内障复明手术，并配发部分辅助用具。

四是提高社会保障能力。进一步提高城乡居民最低生活保障水平，城镇居民低保标准每人每月提高20元，农村牧区低保标准每人每年提高180元，重点优抚对象补助标准每人每月提高30元。将现役军人家属优待金每户提高1000元，达到6000元。在落实国家增加部分的基础上，为企业退休人员每月增发生活补助100元。进一步加大保障性住房建设力度，新建经济适用房2.3万平方米，廉租房1万平方米，进一步解决城镇低收入家庭和转移农牧民的住房问题。住房公积金计提比例由5%提高到10%。高度重视解决困难人群和弱势群体的生产生活问题，新建、扩建敬老院2所。

五是构筑便民利民平台。大力推进和谐社区建设，新建城镇、农牧区集文化、卫生、体育健身等服务功能为一体的标准化社区服务中心2个。加强公共服务基础设施建设，新建综合文化站1个、标准化文化室10个；加快建设一批便民商业设施，方便群众就近购物；建设4个镇信息化便民服务中心。建设食品加工园区；实行标准化食品安全检测制度，对主要市场、零售点销售的蔬菜、肉食品全部进行检测，让群众吃上放心食品。完成敖镇污水和垃圾处理厂建设。

六是拓宽农牧区惠民领域。大力实施农村牧区沼气工程，新建沼气池1000座、惠及3000名农牧民。加快转移农牧民创业园建设，为进城农牧民创业就业搭建平台。进一步提高乡村公路等级和运输能力，新建改建农村牧区公路100公里。加快生态保障体系建设，启动实施公益林生态效益补贴政策；将上海庙镇生态自然恢复区整体退出的转移农牧民领取养老保险的年龄统一提前5年，提前年限的养老金按照每人每月200元的标准由旗财政补贴；加快禁止开发区以外的牧区电力建设，努力实现户户通电。完成1000户农牧民户厕改造工程。

要切实推动社会各项事业全面进步。积极营造科技创新环境，引导企业在降能、降耗、降污、生态环保技术与产业升级方面实现重点突破；加强科技研发机构、创新型企业和民营科技型企业建设，切实发挥三段地农牧民科技培训中心作用，强化科技服务，推广实用技术，提高农牧业科技含量。全面实施素质教育，加快发展民族教育和职业教育，促进各类教育协调发展和教育公平；鼓励社会力量办学，积极引进山东省办学力量和优质教育资源，在上海庙建设校舍一流、师资一流、环境一流的名校，努力满足进驻企业及当地群众对优质教育的需求。建立健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，切实为群众提供安全、方便的卫生服务。稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续深化普法依法治理，认真抓好“五五”普法依法治理总结验收工作。密切关注影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，实施“天罗地网”工程，着力构筑“两道岗、两张网”社会治安防控网络，实现敖镇、上海庙镇区治安防控全覆盖。加强基层政法综治中心建设，积极排查化解矛盾纠纷。不断完善处置突发事件应急工作机制，提高保障公共安全、处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，防范发生重特大安全生产事故。积极推进大武装大融合大发展战略，深入开展双拥共建、国防教育和优抚安置工作，切实发挥民兵应急力量的作用，推动国防建设与经济建设全面协调发展。认真做好民族宗教工作，大力发展关心下一代、红十字、社会慈善和妇女儿童事业。以迎接建旗30周年为契机，全面开展群众性精神文明创建活动，弘扬民族和时代精神，切实提升社会文明程度，展现鄂前旗人民新形象。

（七）全旗上下齐动员，切实做好迎接建旗三十周年庆典各项工作。从现在开始，我们就要着手筹备迎接庆典的各项准备工作，全旗上下要进一步统一思想、提高认识、凝心聚力，按照“隆重、热烈、节俭、高效”的原则，协调推进全旗经济、政治、文化、社会建设，充分展示我旗30年来翻天覆地的变化及各族人民蓬勃向上的精神风貌，以经济发展的新业绩、改善民生的新成就，自豪地迎来“而立之年”。

三、努力建设尽责有为的民生政府

始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，把关注民生、改善民生放在更加突出的位置，坚持富民与强旗并重，切实加强民生政府建设，努力提高改善民生、服务群众的能力和水平。

一是要以发展的思路解决民生问题。要用发展的观点去看待民生问题，正确处理“强旗”与“富民”之间的关系，把解决民生问题与加快经济发展有机统一，从真心实意关注和解决民生问题出发，明确发展目标，抓住发展机遇，围绕保障和改善民生的目标，全力以赴促发展，千方百计惠民生，通过大力发展经济来增加社会财富、增加群众收入、增加公共财力，夯实改善民生的物质基础。要切实把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，推动统筹城乡发展，努力实现农牧业稳步增效、农牧民稳定增收，促进城乡良性互动、共同发展。

二是要用惠民的举措改善民生。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，认真落实上级惠民政策，让发展成果真正惠及广大人民群众。要抓住事关广大人民群众利益和带有普遍性的民生问题，突出重点，集中攻坚，全面解决。要根据全旗财力状况，进一步加大民生等社会事业支出，因地制宜，因事制宜，研究制定教育、文化、卫生、社会保障等多项惠民措施，全力为人民群众办成一批看得见、摸得着的好事实事。

三是要以长效机制保障民生。本着“注重实效、贵在长效”的原则，充分认识解决民生问题的长期性、艰巨性和复杂性，以高度的责任感和坚定的决心，立足于全旗经济社会发展的实际，正确处理好当前和长远、需要和可能、主次和缓急的关系，切实加强制度、体制创新，努力形成改善民生的长效机制，扎扎实实地把各项民生工程落到实处。

各位代表！全心全意为民谋福祉是时代赋予我们的神圣使命，实现富民与强旗协调并进是人民群众寄予我们的历史重托，让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，凝聚全旗各族干部群众的智慧和力量，攻坚克难，开拓奋进，圆满完成本次大会确定的各项目标任务，为推动全旗经济社会跨越式发展而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、电力通道：是指电厂向外输送电力的线路。构筑电力通道是煤电项目建设的先决条件。

2、三个超亿：是指2009年我旗国税收入和地税收入超过亿元、工业用电量超过亿度。其中国税收入达到1.41亿元，地税收入达到1.40亿元，工业用电量达到1.05亿度。

3、禁牧政策：2001年，鄂尔多斯市提出在全市范围内实行禁牧政策，促进生态环境自然恢复。我旗在严格执行禁牧政策的同时，除禁牧区外的各类草原、林地及其它土地全部实行休牧、划区轮牧和以草定畜，探索出了一条生态建设与保护并举的道路。

4、生态恢复区：是指将禁止发展区农牧民逐年转移，除生态项目外，不再实施其它项目，促进生态系统自我修复。

5、上海庙宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇：2009年12月，旗委、政府提出要依托银川，面向全国，发挥上海庙镇民族文化差异的优势，突出展示蒙古风情，大力发展民族演艺、娱乐、观光、会展、民族体育等旅游文化产业，补充宁夏旅游业的短板，大力发展清洁能源产业，将上海庙镇建设成适宜居住、适宜创业、适宜旅游、适宜娱乐的“四宜”名镇。

6、“一乡两基地”： “一乡”是指“中国?鄂尔多斯文化之乡”，“两基地”是指“中国?鄂尔多斯马文化保护基地”和“中国?鄂尔多斯婚礼文化传承基地”。该项荣誉2009年9月由中国民协命名，填补了我旗国家级民族民间文化遗产的空白。

7、一区三园：“一区”是指上海庙新镇区，“三园”是指上海庙能源化工基地的能源化工园、焦化园、综合服务园。

8、一卡通：是指将所有惠农补贴资金纳入统一银行账号集中发放，以现金存折的形式直接兑付到农牧民手中，杜绝惠农补贴被截留、套取，确保各类惠农补贴发放透明、公正、足额到位。

9、“两道岗、两张网”：是指形成以敖镇为中心的治安防控第一道岗、第一张网和形成以上海庙镇为重点，城川镇和昂素镇为支撑的治安防控第二道岗、第二张网。

10、“三重一大”事项若干规定：是指《中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于“三重一大”事项若干规定（施行）》（鄂党发〔2009〕6号）文件精神。“三重”是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排，“一大”是指大额度资金的使用。

11、“突出工业抓发展、统筹城乡促和谐”：是指鄂前旗委七届五次全委（扩大）会议上提出当前及今后一个时期全旗经济社会发展的主题。

12、工业崛起战略：是指依托煤炭资源，加快煤电化产业集中发展、集群发展、循环发展，以工业经济推动全旗跨越式发展。这是鄂前旗委七届三次全委（扩大）会议上提出的重大战略部署。

13、“推进三年大建设，实现三年大变样”战略：市委二届八次全委会提出要集中打造旗府所在地和人口相对集中、经济基础较好的产业重镇，推进三年大建设，实现三年大变样。这是鄂尔多斯市加快旗域经济圈城镇化进程的重大战略举措。

14、“城乡统筹、集约发展”战略：是指2009年鄂尔多斯市农村牧区经济工作会议提出的农村牧区发展重要战略部署，是鄂尔多斯市关于“结构转型、创新强市”新战略在农村牧区的具体化。

15、庄园经济：是指以发展现代农牧业为主体，以建设环境友好型和资源节约型农牧业为目标，以土地流转为手段，通过资源有效组合和集约经营，实现农牧业产业化经营、专业化生产、市场化运作，集生态、观光、休闲于一体的现代农牧业产业园。

16、“一年三季配种、两年三茬羔、四季短期育肥出栏”养殖模式：是由我旗探索实践出的肉羊养殖新型模式。具体模式是：以当地的蒙古羊、细毛羊为母本，导入小尾寒羊血缘，产出杂交I代羊，再以杂交I代羊为母本导入道赛特等纯种肉羊血缘，产出杂交Ⅱ代羊，具有产肉多和肉质好的特点。通过进行二次杂交，平均一只基础母羊一年可生产三只羔羊。Ⅱ代羊产出30日龄开始饲喂草料，到40—50日龄断奶，分群饲养；从第3—4月龄后开始育肥，4—6月龄后即可出栏上市。

17、“两免一补”：是指义务教育阶段免收学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。

18、“三区”规划：2007年，鄂尔多斯市根据全市生态环境和农牧业资源的承载能力以及发展潜力，提出农牧业经济“三区”规划，将生态环境较好、水土资源丰富、农牧业生产条件及基础设施优越、开发潜力大、资源环境承载能力较强的地区划为优化开发区；将农牧业生产条件较好，具有一定基础条件，但人口较多、人均资源少、牲畜数量多、生态压力大的地区划分为限制开发区；将生态严重退化、环境恶劣、不宜人居、不适宜农牧业生产经营活动的地区划分为禁止开发区。

19、远程教育：是指学生与教师、学生与教育组织之间采取多种媒体方式进行系统教学和通信联系的教育形式。

20、城镇职工基本医疗保险制度：是指国家为了给城镇各类企业职工提供基本医疗保障，通过单位和职工共同缴纳医疗保险费，建立医疗保险基金，在职工患病就医时,根据我国经济发展承受能力和目前的医疗服务水平，按照国家规定的基本医疗服务范围和标准、药品目录、诊疗项目为职工提供基本医疗服务，支付部分医疗费用的制度。

21、城镇居民基本医疗保险制度：是指国家为了给城镇居民提供基本医疗保障，通过政府补贴和居民个人缴费的方式，建立居民医疗保险基金，在参保人员患病就医时，支付部分医疗费用的制度。

22、新型农村牧区合作医疗制度：是由政府组织、引导和支持，农牧民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度。

23、全民健康促进工程：是指坚持“政府主导、全民参与，以人为本、民生至上，城乡统筹、协调推进，立足实际、注重特色”的原则，教育引导群众养成良好的健康习惯，让群众获得更多健康知识，不断提高健康行为，促进全民健康素质的提高。

24、现役军人家属优待金：是指对城乡青年应征入伍的义务兵家属进行优待，优待标准每户每年应优待现金达到上年度当地农牧民人均纯收入的80%以上，兵役法规定服役期2年，故给予优待2年。我旗现役军人家属优待金为每户每年6000元。

25、“天罗地网”工程：是指在我旗实施的以视频动态监控为主体的“天罗”和以网格化巡逻为核心内容的“地网”建设，构筑起立体化、全覆盖治安防范的防控格局。该工程是“平安鄂前旗”创建工程的重要内容之一。

注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

第二篇：鄂尔多斯市政府工作报告(2010)

２０１０年鄂尔多斯市政府工作报告

鄂尔多斯市市长 云光中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我市发展史上极不平凡的一年，也是开局艰辛、结局精彩的一年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真执行市二届三次人代会各项决议，团结带领全市各族人民，积极应对国际金融危机，精心组织实施“两大战略”，全力以赴保增长、调结构、惠民生、促稳定，经济社会在逆境中实现了新发展，跨上了新台阶。

——地区综合实力明显增强。经济发展继续保持全区领先，地区生产总值2161亿元，同比增长23%。规模以上工业增加值1031.6亿元，增长22.6%，总量跃居全区第一位。财政收入365.8亿元，增长38%，一般预算收入162.1亿元，增长37.1%，财政收入的总量、增速均居全区第一位;东胜区、准格尔旗财政收入突破百亿元大关。固定资产投资1562.4亿元，增长46%。整体经济的综合竞争力和城市的影响力进一步提升。被中财办确定为学习实践科学发展观的典型城市加以总结宣传。

——产业转型升级迈出重要步伐。神华、伊泰煤制油项目投入试产，新奥煤制甲醇等项目建成投产，神华煤制天然气、国电多晶硅、大唐铝硅钛等项目开工建设。华泰欧意德发动机、自动变速器生产下线。产业多元发展、转型发展的势头初露端倪，可持续发展能力进一步增强。

——城市品位和形象大幅提升。城市体量快速做大，功能不断完善，乌兰木伦景观湖、亚洲雕塑艺术主题公园等一大批标志性景观工程先后竣工，中心城区面貌显著改善。荣获“中国最佳生态旅游城市”荣誉称号。

——人民群众得到更多实惠。各项民生工程有效实施，惠民政策及时兑现，城镇居民人均可支配收入21883元，增长10.9%；农牧民人均纯收入7803元，增长10.6%。人民生活更加宽裕。

一年来的主要工作是：

（一）千方百计保持工业经济平稳较快发展。综合运用财政支持、信贷扶持、多边交易、社保费返减补等政策措施，扶持甲醇、PVC、电力、纺织等企业尽快走出困境。全年市财政用于延续自治区优惠电价的补贴达到1亿元，协调金融机构为企业落实生产建设资金30多亿元。努力扶持优势产品开拓市场，煤炭、水泥、化肥产量分别增长21.4%、42.9%和333.7%。全力支持优势产业上水平，积极推动伊泰、亿利、博源等地方企业与华电、上海华谊、中煤等大企业进行战略性合作，推动重大化工项目实施，全年新增化工产能294万吨，在建和已经形成的化工生产能力超过千万吨。着力推动工业园区设施大配套，14个工业园区要素支撑和产业集聚能力显著增强，有力推动了全市工业经济集中集约发展。全年完成工业增加值1132.1亿元，增长22%。

（二）全力推动项目落地和资金争取。全年实施亿元以上项目192项，其中10亿元以上项目78项，美国第一太阳能公司光伏发电、奇瑞汽车制造等一批战略性新兴产业落户我市，积聚了结构转型升级的后劲。大规模进行招商引资和项目融资，全年引进国内区外资金350亿元，增长2.2%，实际利用外资10亿美元，增长18.8%；到位信贷资金260亿元；争取中央扩大内需资金12亿元，为重大项目建设提供了强有力的资金保障。积极调整优化投资结构，一产和三产投资分别增长256.4%和100.5%，民间投资占到投资总额的55.2%。

（三）不断增强消费对经济增长的拉动作用。地区消费规模持续扩大，全年完成社会消费品零售总额321亿元，增长19%。努力提升消费层次，汽车销售量、商品房销售面积、接待游客人数分别增长25%、45.9%和10.1%。积极开拓农村牧区消费市场，推进家电、农机下乡，县以下消费品零售额增长16.9%。消费对经济增长的拉动作用进一步显现，全年第三产业增加值达到839.9亿元，增长24.5%。

（四）集中力量打造城市中心区。投资93.8亿元，大力度推进中心城区建设，完成拆迁242万平方米，新开工建筑面积1079万平方米，新增绿化面积1421万平方米。东胜铁西二期、阿镇城区快速拓展，康巴什北区建设全面启动，中心城区框架进一步拉开，功能加速融合。旗府所在地和产业重镇新一轮规划建设全面展开，中小城镇要素集聚能力和人口吸纳能力明显增强。全市城镇化率达到68%，提高3个百分点。

（五）精心组织实施城乡统筹重大工程。依托工业园区、物流园区和城郊，筹资59亿元，集中规划建设18个精品移民小区，部分小区已具备入住条件。推动精品移民小区房屋产权置换和经济适用住房按揭贷款，对已在城镇拥有住房的农牧户实行现金补贴，有效加快了农牧民转移进程，全年转移5万人。继续推进农牧业规模化经营，新增现代农业基地36.8万亩、设施农业2万亩，新建标准化养殖园区32处、现代草原畜牧业示范户568户。全年粮食产量达到27.3亿斤，增加1.1亿斤；牲畜头数稳定在1300万头只左右。第一产业增加值达到60.6亿元，增长5.2%。农牧业综合生产能力有了新的提高。

（六）强化基础设施和生态环境建设。开工建设沿黄一级公路、沿河铁路、南部铁路、巴准铁路、机场改扩建等重大工程，荣乌高速境内段和包西铁路北段、三新铁路建成通车。新开工220千伏输变电工程12项、110千伏工程10项，区域供电网络进一步优化。加快沿黄蓄滞洪区和工业园区供水工程建设，引黄入东二期工程全线供水。建成生态自然恢复区1万平方公里，大旱之年生态环境持续改善。强化节能减排，淘汰落后产能135万吨，削减二氧化硫排放量3.5万吨、化学需氧量2500吨，万元GDP能耗下降6.48%，圆满完成了调控目标。

（七）加快推进各项社会事业。加强与中科院、清华大学等科研院所的合作，推进煤炭分级液化中试等重大科技项目，煤制油生产技术达到世界先进水平。我市被评为全国科技工作考核先进市，鄂尔多斯集团进入国家创新型企业行列。启动中小学校舍安全改造工程，市一中、蒙古族学校新校区等一批教育重点工程新建续建，办学条件进一步改善。鄂尔多斯大剧院等标志性公共文化工程投入使用，成功举办了第十一届亚洲艺术节，极大地提升了地区文化软实力和美誉度。建成社区卫生服务中心9个、服务站15个、标准化嘎查村卫生室100个，基层医疗卫生服务水平进一步提高。加大计划生育奖励扶助力度，人口出生率控制在10.5‰。创建全国文明城市、国家卫生城市、食品安全城市各项工作扎实推进。民族团结进步事业不断巩固。国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设进一步加强，双拥共建工作不断深入。妇女儿童和残疾人事业取得新进展。地区发展更加文明和谐。

（八）大力度保障和改善民生。各级财政投入124亿元用于“五有”保障，年初确定的“八项惠民工程”和“十件民生实事”全部落实。全市新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1.4万人，城镇登记失业率控制在了2.91%。城乡居民养老保险参保人数达到47.9万人，综合参保率达到79%。城镇居民低保标准由每月248元提高到310元，农村牧区由每年1300元提高到1750元。农村牧区新型合作医疗补助标准平均提高到130元以上，常住人口参合率达到100%。制定出台了促进农畜产品销售等政策措施，农牧民人均增加政策性收入120元。保障性住房建设力度加大，建成经济适用房135.6万平方米、廉租房7.2万平方米、农牧民转移安居房160万平方米。深入推进平安鄂尔多斯建设，完善基层防控体系和应急管理体系，强化煤矿安全监管队伍和工业园区消防队站建设，积极解决信访问题，化解社会矛盾，安全生产事故和信访案件实现双下降，巩固和提升了全国最安全城市建设水平。

（九）切实加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、政协及社会各方面的民主监督和舆论监督。全年提请人大审议重大事项35项，人大代表议案、政协委员提案办复率达到100%。深入开展学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约地区科学发展的突出问题。深化行政审批制度改革，清理和取消地方行政事业性收费179项，年减少收费6.4亿元；向旗区下放管理权限21项。政府机构改革全面启动，医药卫生、文化、财政管理体制改革深入推进。组建市水务公司、物流园区建设投资公司和交通建设投资公司，有效解决了重大基础设施建设融资和管理问题。严格执行“三重一大”若干规定，加强行政监察和审计监督，出台了政府投资项目审计办法和政府投资项目信用融资管理办法，强化公共权力运行监管，从源头上预防腐败，廉政建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们经受住了国际金融危机的严峻考验，巩固和拓展了经济社会又好又快发展势头。这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，也是市几大班子和衷共济、全力配合、共克时艰的结果，更是全市广大干部群众团结一致、迎难而上、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们必须清醒地认识到，尽管近年来我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但与发达地区相比，与中央加快转变发展方式的新要求相比，我市经济社会发展的软硬条件、发展的层次和水平、发展的方式还有很大差距。经济持续快速增长，但投资拉动仍处在突出位置，还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局；产业层次不断提高，但工业仍处在打基础、扩总量阶段，现代农牧业和现代服务业发展相对不足，还没有形成一、二、三产协同带动的格局；要素投入结构发生积极变化，但资源要素投入过大，科研基础薄弱、高层次人才紧缺、自主创新能力不足的问题仍很突出，远没有形成科技、人才、管理等高端要素支撑发展的格局；节能减排取得阶段性成果，但粗放发展方式还未根本扭转，资源和环境压力加大，特别是水资源支撑不力，尚没有形成资源环境协调发展的格局；公共财政投入不断加大，社会建设不断加强，但可用财力有限，远不能满足公共事业发展和民生改善的需要，城乡之间、行业之间收入差距较大，部分群众生活还很困难，还没有形成居民收入与经济协调增长的格局。这些阶段性特征说明，发展不充分仍然是我市的主要矛盾，转变发展方式已经成为我市最为紧迫的战略任务。我们必须承担起历史使命，抢抓历史机遇，毫不动摇地加快转变发展方式，更加自觉地走科学发展道路，不断开创更好更快发展新局面。

二、2010年主要工作任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市立足新起点、把握新机遇、加快转变发展方式、再创科学发展新优势的关键之年。做好今年各项工作，对于圆满完成“十一五”各项目标、为“十二五”开局奠定更为坚实的基础，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委二届九次全委会精神，坚持富民与强市并重、调整结构与改善民生并举，加快转变发展方式，深入推进“两大战略”，努力使经济总量更大、产业成长性更强、城市更美、环境更优、人民群众得到实惠更多。

主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政收入增长24%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%和11%，规模以上工业增加值增长25%左右，全社会固定资产投资增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在13.8‰以内，亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.07以内，万元GDP能耗下降5.3%，削减二氧化硫排放量5.58万吨、化学需氧量5000吨。

实现上述目标，必须把握好以下原则：一是紧抓发展第一要务，坚定不移地做大经济总量，坚定不移地转变发展方式，不断提高经济增长的质量和效益，提高经济发展的整体竞争力和抗风险能力，努力使我市的发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。二是强化项目第一抓手，始终把项目建设作为落实目标任务的主要载体、推进工作的直接抓手、检验工作成效的重要标尺，一个项目一个项目地抓落实、求突破、见成效。三是突出民生第一追求，努力推动经济发展与就业增加、群众增收相协调，全力办好20件惠民实事，明显提高城乡居民的生产生活水平，促进城乡基本公共服务均等化，切实做到市富民富、市强民强。四是落实维稳第一责任，更加注重基层防控体系建设，更加注重群众合理诉求的有效满足，更加注重政府依法行政和“阳光作业”，巩固和发展各族人民团结奋进的大好局面，努力让全市人民过上安定和谐的好日子。

具体工作中，我们将着力推进八项重点工作：

（一）加快转变发展方式，切实提高经济增长的质量和效益。把转变发展方式、调整经济结构，作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，强化产业政策引导和科技创新支撑，着力在“加快”上下工夫、见实效，在“转变”中求突破、上水平，切实通过转变发展方式，推动结构转型和产业升级。

立足于做足做深优势特色产业转变发展方式。从保障国家能源安全的大局出发，顺应世界低碳经济发展大势，在更高层次上推进煤炭资源的清洁开发利用，加快建设国家战略性生态能源基地。今年突出抓好三个方面：一是进一步提升煤炭集约化生产水平。理性调控煤炭生产，合理调整煤炭运力，防止产能过剩和价格波动。推进煤炭资源二次整合，完成91座地方煤矿的整合技改，彻底淘汰普采和高档普采工艺，全部实现综采。努力向洗选配环节要效益，力争把煤炭洗选率提高到45%以上。二是大力推进煤炭深度转化和清洁利用。下决心做大煤制油产业，力促现有两条生产线全面投产，争取伊泰煤制油二期开工建设，做好神华煤制油二期、兖矿煤制油等项目前期工作，逐步打造千万吨级煤制油生产基地。积极发展煤制天然气产业，加快神华煤制气项目建设进度，确保汇能16亿立方米、新奥20亿立方米煤制气项目开工建设，尽快形成百亿立方米生产规模。全力推进甲醇产品的精深加工，抓好亿利醋酸乙烯、双欣PVA等项目建设，争取中天合创300万吨二甲醚、兖矿60万吨烯烃、中煤350万吨大化肥、东方希望40万吨PVC等大项目开工建设，培育千万吨级高端化工产业基地。加快建设低耗能、低耗水、低排放的绿色电力生产基地，积极推进煤层气开发，切实提高资源综合开发利用水平。三是积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业，争取美国第一太阳能公司2千兆瓦光伏发电项目开工建设。

立足于做大做强装备制造等战略性新兴产业转变发展方式。把发展装备制造业作为转变发展方式的紧迫任务，着力做大产业规模、促进产业配套。今年重点强化东胜、康巴什、阿镇装备制造业园区基础设施建设，推进奇瑞汽车产业园和铜川汽车博览园建设，为引进国内国际知名大企业、大集团创造条件、搭建平台。加快现有重大项目建设进度，引进落实配套零部件生产企业，构筑汽车产业集群。顺应区域煤炭及化工产业快速发展需要，大力配套煤炭、化工机械制造项目，争取神东、中煤煤机维修项目建成投产。加快生物制药及保健食品的开发与生产，突出抓好螺旋藻和沙棘系列产品开发，培育极具地方特色和竞争优势的天然保健食品产业。

立足于做实做活现代服务业转变发展方式。着力推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。今年要在四个方面取得新突破。一是积极推动金融体系建设。搭建全市性政府投融资平台，跟踪落实与金融机构的授信协议，力争今年融资规模不低于去年。加快东胜金融广场和康巴什新区金融服务中心建设，打造金融业发展集聚区，争取华夏、中信、兴业等股份制商业银行入驻我市。不断增强企业直接融资能力，年内争取1至2家企业实现上市。完善农村信用社和地方商业银行运作机制，健全信用担保体系，拓展保险业务范围，加快构筑现代金融体系。进一步加大监管和规范力度，切实引导民间借贷健康发展。二是集中建设区域性物流中心。重点推进阿康、大塔、东胜、札萨克四大物流园区基础设施建设，引进一批第三方大型物流企业，新开工一批重大物流项目，尽快形成物流产业的集聚效应。三是加快发展文化旅游产业。深化文化体制改革，扎实推进文化产业发展。开工建设鄂尔多斯文化产业园区、蒙古源流影视城。全力办好“鄂尔多斯国际那达慕大会”、全区少数民族运动会和A1世界杯汽车大赛，打造新的文体活动品牌。抓好旅游市场开拓和旅游设施建设，切实把我市打造成全国旅游目的地之一。四是努力保持地区旺盛的消费势头。加强价格监管，保持物价稳定。强化房地产市场监管，促进房地产业健康发展。稳步扩大汽车消费规模。大力培育体育健身、休闲消夜等新的消费热点，推进“万村千乡”市场工程和家电下乡工作，满足不同消费群体的消费需求。全年完成社会消费品零售总额380亿元，增长18%。

立足于做好做精传统优势产业转变发展方式。加快推进东胜现代羊绒产业园区建设，支持绒纺企业加大研发投入力度，开发新工艺，推出新产品，提高“鄂尔多斯”品牌在高端纺织市场的竞争力和占有率。大力发展食品工业，发挥我市绿色农畜产品优势，鼓励企业按照国际先进标准，建设高端农畜产品原料基地和深加工基地，打绿色牌，走特色路，形成绿色食品生产的规模效应。努力提升建材产业层次，坚持传统建材与新型建材并举，以节能环保引领建材产业发展，推进达旗、准旗陶瓷产业发展，逐步形成建筑、卫生、日用、工艺系列陶瓷生产基地。

加快转变发展方式，提高经济增长的质量和效益，必须强化四个方面的支撑和带动作用。一是强化重大项目的支撑作用。牢牢扭住项目建设不动摇、不松劲，全年开工亿元以上项目233项，其中10亿元以上项目111项，完成投资1400亿元以上。加快在建项目建设进度，抓好已签约项目的跟踪落实，积极进行新项目的对接引进，不断形成结构转型的未来支撑。二是强化科技创新的引领作用。积极引进国内外知名研发机构和工业设计机构落户我市，开展关键技术研发和产业化试验，切实提高主导产业核心竞争力。加快构筑新的科技创新载体，推进高新技术产业园区建设，筹建煤化工产学研基地。坚持以企业为主体，加强自主创新体系建设，争取新建成自治区级企业工程技术研发中心2个，力争伊泰煤间接液化工程技术研究中心进入国家级工程技术中心行列。大力引进高层次人才，为经济社会发展提供有力的人才保障。三是强化工业园区的承载作用。加快推进工业园区基础设施建设，力争所有工业园区实现“九通一平”。坚持集约发展，合理配置园区土地资源，高效利用园区基础设施，着力提高单位土地面积的投资强度和产出效益。四是强化企业的主体作用。一如既往地支持中区直企业和市外大型企业集团做大产业规模、拓展产业领域、提升产业层次。鼓励和引导本土企业市内联手、市外合作，积极参与全市重大项目建设、重要技术攻关和产业化示范试验，努力提高核心竞争力。像抓大企业一样抓好中小企业发展，围绕汽车、煤机、化机零部件生产和PVC深加工，落实企业发展用地，扩大信贷担保规模，推动中小企业大配套、产业集群大发展。

（二）集中打造城市中心区，进一步提升地区现代化水平。把城市中心区建设作为走向现代化的重要标志和必然选择，着力塑造百年鄂尔多斯城市风貌。今年要进一步加大投入和建设力度，努力让中心城区变得更宜居、更文明、更现代、更美丽。年内城市化率再提高2个百分点。

高标准、高起点规划设计。一是抓好空间布局规划。按照“立足全局、体现内涵、展示个性、着眼未来”的要求，坚持开放搞规划，起点要高，视野要宽，把关要严，充分体现地区特点、民族特色和时代特征。二是加强城市创意设计。坚持舒展大气、绿色生态、特色鲜明的原则，深入挖掘地域文化内涵和民族文化元素，精心打造一批具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程，彰显城市独特的风格和魅力，追求传世而不应时，留下遗产而不留遗憾。三是强化规划的执行力。坚决查处违反城市规划的行为和项目，切实维护规划的权威性和严肃性。

大气魄、大手笔建设改造。继续做大城市体量，全面推进东胜铁西区、康巴什北区、阿镇城区建设，全年完成拆迁改造600万平方米，新开工建筑面积2000万平方米。特别是把乌兰木伦河南岸高层区作为今年市政建设的“一号工程”，举全市之力，快速推进，力争年内这一区域开工面积达到800万平方米，打造多功能高端商务住宅区和中心区新地标。迅速完善城市服务功能，突出功能性、系统性和一体化，强化中心区供水、供电、供热、供气等基础设施建设，满足城市大建设、人口大集聚的需要。继续推进东胜、阿镇旧城区改造，增加公共活动空间，增加停车场等公共设施，方便市民生活。加快康巴什新区教育、体育、文化等公共服务设施建设，积极引进大型商场、酒店等服务项目，所有为市民提供服务的机构，不论是公共的、公益的，还是商业的，都应尽快开展业务、提供服务，促进人口大规模进驻。切实加强城市绿化、美化和亮化，以建设国家园林城市为目标，坚持集中规划、因地制宜、节水栽植、树花相间、成片打造，大面积推进城市绿化，全年新增绿化面积5000万平方米以上。积极构筑城市水系，突出抓好乌兰木伦中下湖区、东胜“三川三园”、伊旗东西红海子湿地建设，形成草原、湿地、公园、绿地相融相映的大生态格局。精心摆布和建设富有内涵、充满情趣的城市雕塑和小品，精心设计和构筑城区亮化工程，为全市人民创造优美的环境。

高效能、精细化管理城市。今年重点实施四大工程。一是实施城市畅通工程。对城市路网进行大力度改造，打通断头路和交通节点，减少红绿灯设置，增设交通环岛，增加单行线路，构筑快捷高效的路网体系。优先发展公共交通，增加运行班次，延伸通行线路，延长运营时间，切实解决中心区交通拥堵、出行不便的问题。加快推进东康第二通道和城市轻轨建设，统筹解决机场与210高速、阿大线、东康第二通道以及阿镇城区的交通连接问题。二是实施“数字鄂尔多斯”工程。以地理信息系统为基础，组织实施数字城管、便民服务、社会治安和应急管理等一系列信息化应用项目，加快“两化融合”，深入推进电子政务和产业信息化，尽快形成科学规范、高效快捷、为民便民的城市运行新机制，努力提升城市管理水平。三是实施标准化社区建设工程。按照“生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区”的要求，新建标准化社区20个，真正使社区成为城市管理的前沿、社会管理的窗口、和谐社会的基础、幸福生活的家园。四是实施市容整治工程。强化对城市户外广告、违章建筑、环境卫生的治理整顿，加大对小街小巷和城市“死角”的整治力度，切实解决一批群众反映强烈的热点难点问题，打造宜居宜业的城市环境，有效提高全体市民的满意度和幸福指数。年内建成国家卫生城市。

三）加大统筹城乡发展力度，构筑城乡一体化发展新格局。深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，制定实施城乡一体化发展规划，加快建设自治区统筹城乡综合配套改革试验区。一是加快中小城镇建设。认真落实“三年大建设、三年大变样”工作部署和要求，全面完成旗府所在地和产业重镇总体规划、控制性详细规划修编工作，集中抓好中小城镇基础设施建设，积极培育壮大农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业，带动农牧民就近转移。二是扎实搞好精品移民小区建设。年内确保18个精品移民小区全部具备入住条件。尽快配套就学、就医、购物、便民服务、治安消防等设施，为入住居民提供更加便利的生活条件。三是加快农牧业人口转移。实施人口转移“四个一”配套工程，为转移进城农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴，保证进城农牧民收入和生活水平不降低。引导进城农牧民转变思想观念和生产、生活方式，尽快融入城市生活，共创共享现代城市文明。四是大力发展现代农牧业。年内新建现代农业基地32万亩。加快沿河肉羊、肉牛养殖基地建设，新建规模化肉羊养殖园区41个、肉牛养殖园区6个。积极探索草原畜牧业集约化发展的新路子，建设规模化、集约化科学饲养户800户。加快转变农牧业发展方式，着力调整种养结构，推进牲畜“种子工程”，扩大良种栽培、机械化作业和节水灌溉面积，促进农牧业提质增效，保障农牧民增产增收。加强动物疫病防控，重大疫病免疫率达到100%。培育壮大农畜产品加工龙头企业和专业合作组织，提升农牧业产业化经营水平，从根本上解决农畜产品销售难、农牧民增收难的问题。

（四）加快推进基础设施建设，形成集中集约发展新支撑。一是提高供水保障能力。大规模、跨区域推进水权置换，开工建设哈头才当水源地，加快重点工业园区供水工程建设进度，完成沿黄蓄滞洪区建设，年内新增供水能力1亿立方米。落实累进水价制度，促进全社会节约用水。实施好黄河堤防加固工程，确保黄河安澜。二是提高电力外输能力。争取开工大路至石家庄、上海庙至山东或宁波两条1000千伏特高压输电线路，构筑大功率电力外输通道。加快区域电网改造提升，实现重点工业园区220千伏主供电。三是提高交通运输能力。创新交通基础设施建设推进机制，以市交通建设投资公司为平台，统筹开发建设全市重大交通基础设施，统筹经营优势项目与暂时赢利能力不强的项目，从根本上解决交通基础设施建设不平衡、不协调的问题。今年，公路要开工建设包东高速第二通道、十七沟至大饭铺、察汗淖至敖镇、乌兰镇至嘎鲁图、阿门其至小壕图高等级公路，争取沿河一级公路建成通车，力争2011年旗区全部通高等级公路。铁路要开工建设大饭铺至马栅、鄂前旗至定边等工程，年内贯通包西铁路境内段。完成鄂尔多斯机场改扩建工程，增加航线，优化线路，提升吞吐能力，向国际化大机场迈进。四是启动管网运输规划建设。适应甲醇及煤气化、液化产品大规模外运需求，面向京津唐地区，规划建设大口径化工产品外输管道，年内取得实质性进展。组织实施全市天然气管道“双回路”建设工程，构筑安全稳定的天然气供应网络。

（五）强化节能减排和生态保护，努力提升生态文明建设水平。今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年，我们面临的任务和压力很大。必须进一步加大工作力度，强化责任落实，严格目标考核和奖惩兑现，不折不扣地完成“十一五”调控目标。加强环保能力建设，新建续建污水处理厂7座、生活垃圾无害化处理厂5座，实现旗府所在地和重点工业园区污水和垃圾处理全覆盖。发展壮大循环经济,构筑和完善煤矸石、粉煤灰、高炉尾气、中水循环利用产业链，最大限度地减少排放和污染。

大力推进生态建设。严格执行“三区”规划，稳步推进生态自然恢复区建设。启动实施百万亩樟子松、百万亩山杏、百万亩沙棘生态建设工程，不断增强地区林业碳汇能力。严格执行禁牧休牧轮牧政策，认真落实休牧补贴，切实做好森林草原防火工作，促进生态环境持续改善。加强煤矿储煤设施、防风抑尘设施和污水处理设施建设，抓好露天矿区复垦绿化，打造绿色矿区。积极发展林沙产业，切实提高生态建设的经济效益和逆向拉动力。

（六）加大公共财政投入力度，加快构建和谐鄂尔多斯。把人民群众的幸福安康作为政府工作的根本，坚持富民与强市并重，更加注重制度建设的激励性，更加注重保障体系建设的普惠性，进一步提升“五有”保障水平。今年要以办好20件惠民实事为切入点，突出抓好七个方面的工作。

一是优先发展教育事业。全面完成中小学校舍安全改造工程，提前一年使全市中小学校舍达到国家新的抗震标准。加强师资队伍和管理团队建设，全面推进素质教育，进一步提高办学水平。在全市推行12年免费教育，免除鄂尔多斯籍高中学生学费和教科书费。加大对民族教育的扶持力度，免除公办幼儿教育鄂尔多斯籍蒙语授课学生保教费和课本费，并对生活费进行补助；对蒙古族学生考取专科、普通本科和国家重点本科院校的，每人每年分别补助3000元、5000元和7000元。大力发展职业教育，全面启用市职业教育园区，强化职业技术院校学科建设和实训基地建设，大规模培养技术工人和适用人才。提高高等教育办学水平，扩大内大鄂尔多斯学院和市职业学院招生规模，实现内蒙古工业大学准格尔矿业学院和内蒙古医学院鄂尔多斯分院秋季招生，尽快形成比较完善的大学教育体系。

二是进一步完善公共卫生和医疗服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，全面推进医疗卫生服务体系建设。年内开工建设鄂尔多斯医院、鄂尔多斯中医院、鄂尔多斯第二医院、市妇幼保健院，新建嘎查村标准化卫生室100所，每个旗集中办好一所二甲医院，切实提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，实现基层公立医疗卫生机构药品“零差价”销售。进一步提高基本医疗保障水平，将全市城镇职工和城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额分别提高到22万元和8万元，将农村牧区新型合作医疗人均筹资标准提高到190元、报销封顶线提高到8万元，合作医疗中蒙古族农牧民个人承担部分由政府代缴。积极推进蒙中医药事业发展。组织实施全民健康促进工程，免费实施已婚适龄妇女乳腺癌和宫颈癌筛查。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。三是大力繁荣发展文化体育事业。加强公共文化服务设施建设，新建27个综合文化站、100个标准化文化室，实现文化信息资源共享工程旗区全覆盖，满足人民群众日益增长的文化需求。加强民族文化的传承和文化遗产的保护，建设民族团结教育基地和中国少数民族文化交流中心。增加城乡社区公共体育设施，新建10个苏木乡镇全民健身示范点。广泛开展全民健身运动，积极备战全区第十二届运动会，促进群众体育和竞技体育协调发展。

四是千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，建立企业吸纳本地人才就业的长效机制，着力解决好大学生、转移农牧民和“零就业”家庭人员等重点人群的就业问题。落实财税、信贷、税费减免等扶持政策，支持劳动者自主创业，以创业促进就业。扩大就业培训规模，完成就业培训5万人次，实现鄂尔多斯籍复转军人应培尽培。整合各类培训资源，切实提高培训的质量和效益。全年新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。

五是努力提高社会保障水平。建立社保“全市统筹、账随人转”的管理模式，统筹做好城乡医疗、养老、失业、工伤、生育保险衔接工作。进一步提高城乡居民最低生活保障水平，城镇居民低保标准每人每月提高20元、农村牧区每人每年提高180元。在落实国家增加部分的基础上，为企业退休人员每人每月增发生活补助100元。进一步加大保障性住房建设力度，新建200万平方米经济适用住房、6万平方米廉租房；改造农村牧区危房4800户。高度重视解决困难人群和弱势群体的生产生活问题，年内实现2万贫困人口稳定脱贫，其中少数民族人口1万人；免费实施残疾人白内障复明手术，并配发部分辅助器具。加大对困难群体的临时性救助力度。同时，引导征地拆迁中获得补偿费的群众合理安排生产生活，提高后续发展能力和生活质量。

六是全力抓好安全生产。加强食品安全监管，建成市、旗两级标准化食品和饮用水安全检测中心，实现食品生产经营监管全过程、全覆盖。严格落实安全生产责任制和物防、技防、人防措施，实现全市煤矿生产和瓦斯在线监控全覆盖，进一步强化工业园区、城区和重点单位消防队站建设，加强对重点交通路段的安全巡查和监控，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

七是切实维护社会和谐稳定。密切关注影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进“三项重点”工作，加强基层防控体系和应急管理体系建设，形成各方联动、沟通顺畅、控制有效的工作机制，切实把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。坚持依法依规、合情合理，创新矛盾纠纷排查调处机制和信访工作方式，畅通民意反映渠道，强化信访案件排查，在排查化解矛盾中维护群众合法权益、解决群众合理诉求，同时依法打击恶意缠访、闹访和煽动组织上访行为，防范和处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

（七）深入推进精神文明和民主法治建设，进一步凝聚文明和谐发展的合力。巩固和扩大科学发展观学习实践成果，不断增强干部群众推进科学发展的自觉性和坚定性。着力塑造“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，加强公民道德建设，破除陈规陋习，追求文明科学，努力提高市民整体素质。加快学习型组织和学习型社会建设，进一步增强各级各类组织的创造力，增强全社会的创新活力。深入推进全国文明城市创建活动，大幅提升地区文明程度。

认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大常委会和人大代表的法律和工作监督。充分发挥人民政协、民主党派、无党派人士和人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的作用。切实做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主决策、民主管理的程序和办法，切实保障群众合法权益。积极推进普法教育，提高全民法律素质。做好新形势下的民族宗教工作，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业。扎实做好妇女儿童工作。进一步加强国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设，积极推进双拥工作，不断巩固军政军民团结。

（八）加大改革开放力度，增添科学发展新动力。加快推进农村牧区土地使用制度改革，推动转移农牧民以土地草牧场承包经营权换取社会保障、以宅基地换取城市住房，突破性地落实相关产权，从根本上打通农牧民转移进城通道。深化集体林权制度改革，为林业发展注入新的活力和动力。稳步推进苏木乡镇机构改革。积极推进事业单位改革，深化收入分配制度改革，加快建立竞争激励充分、充满生机与活力的事业单位管理体制。完善市旗两级财政运行机制，进一步调动旗区增收理财的积极性。完善国资公司、城投公司运作机制，确保政府投资重点项目有序推进、国有资产保值增值。

进一步扩大对外开放。按照市委扩大开放“六个转变”的要求，围绕煤制油、煤制天然气、现代装备制造、现代服务业和高新技术产业等重点领域，瞄准中央企业及国内国际500强企业，拿出好资源、好项目，主动上门招商，争取再引进一批事关地区长远发展的大项目、好项目，以招商引资的大突破，促进发展方式大转变、经济结构大转型。全年引进国内区外资金385亿元，增长10%，实际利用外资10.5亿美元，增长5%。

三、努力建设人民满意的政府

加快转变发展方式，做好今年工作，各级政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须埋头苦干，奋发进取，以扎扎实实的工作，取得实实在在的成效，不辜负全市人民的期望和重托。

（一）锐意进取，积极作为，切实提高引领科学发展的能力。紧紧抓住发展第一要务不动摇、不懈怠，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断提升地区综合实力和发展水平。把推动发展方式转变作为当前和今后一个时期全市工作的重中之重，作为检验各级领导推动科学发展能力的重要标尺，认真学习领会中央、自治区和市委关于转变发展方式的一系列新要求、新部署，切实增强加快发展方式转变的坚定性和自觉性，切实推动发展方式转变取得实质性进展。更加注重新知识、新理念的学习研究，及时了解经济社会发展的最新动态，准确把握国家宏观调控政策的最新走势，始终把握发展的主动权。加强对重大问题的调查研究，全力突破重点问题和薄弱环节，创造性地开展工作。精心编制好“十二五”规划，群策群力，科学决策，努力使地区发展更全面、更协调、更科学。

（二）转变职能，提高效能，切实提高公共管理和社会服务能力。全面完成政府机构改革，构建规范有序、公开透明、便民高效的行政运行机制。加快转变政府职能，更加注重发挥各类行业协会和中介组织管理社会事务的作用，实现政府管理与社会自治的良性互动。全面开展“机关作风建设年”活动，组织进行“下评上”、“群众评机关”、“企业评部门”作风评议，确保机关作风实现根本性转变。深化行政审批制度改革，继续简化行政审批，减少收费事项，优化政务服务工作流程，充实市政务服务大厅内容，提升综合服务水平。坚持从严治政，实行严格的行政问责制，确保政令畅通、令行禁止。

（三）求真务实，埋头苦干，切实提高抓落实、具体抓的能力。强化工作落实和责任落实，扎实推进各项重点工作，确保圆满完成全年目标任务。坚持实事求是，埋头苦干，创造经得起历史、人民和实践检验的业绩。精简会议和文件，把更多的时间和精力用于解决实际问题。艰苦奋斗，厉行节约，严格控制机关公用经费支出，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。

（四）强化源头治理，规范权力运行，切实提高拒腐防变能力。坚持以制度管权、管事、管人，严格执行“三重一大”若干规定，依法行政，“阳光作业”，从源头上预防和治理腐败。深入推进政务公开，强化电子监察，切实增强政府工作的透明度和公信力。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，严厉查处各类违法案件，以反腐倡廉的实际成效树正气、聚民心、促发展。

各位代表，加快发展方式转变，是经济领域的一场深刻变革，关系到鄂尔多斯在未来发展中的取向、成效和地位。这既是一场攻坚战，又是一场持久战，更是紧迫任务。新的一年，我们一定要在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、扎实的举措，全力推动发展方式转变，努力做好今年各项工作，为圆满完成“十一五”经济社会发展目标，建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯而努力奋斗！

第三篇：鄂尔多斯市2012年政府工作报告

鄂尔多斯市2012年政府工作报告

——2012年1月13日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第六次会议上鄂尔多斯市市长

廉素

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，积极进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破3000亿元，达到3200亿元，增长14.5%（不变价）；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2240亿元，增长18%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展，粮食产量达到28.5亿斤，牧业牲畜总头数为1213万头只。工业经济强劲增长，规模以上工业企业完成增加值1512亿元，增长23%；实现利润800亿元，增长35%。第三产业快速发展，完成增加值1200亿元，增长13.2%。

（二）产业结构调整实现新突破。工业转型升级步伐加快，全年实施亿元以上工业项目107项，其中非资源类项目90项。非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.9%，比上年提高5.7个百分点，其中装备制造业完成投资115亿元，增长39.4%，成为投资新热点。非资源型产业完成增加值530亿元，占全部工业增加值的31%，比上年提高3.2个百分点，多元发展、多极支撑的现代工业体系正在形成。产业布局调整成效明显，沿黄沿线经济带建设和“双百亿工程”扎实推进，新增营业收入超百亿元园区1个、企业7户，总数分别达到4个和14户。现代服务业规模进一步做大，全社会消费品零售总额完成438亿元，增长17.7%；金融机构存贷款余额分别达到2021.5亿元和1961.3亿元，增长14.8%和25.6%；实现旅游收入95亿元，增长25%；8个重点物流园区建设加快推进。

（三）人民生活水平有了新提高。各级财政投入民生及社会事业领域的资金达到250.5亿元，较上年增加72.5亿元，占财政总支出的56%，年初确定的惠民实事全部落实。城镇居民人均可支配收入达到28986元，增长15%；农牧民人均纯收入

达到9982元，增长14%，是近年来增长最快的一年。新增城镇就业3.48万人，其中鄂尔多斯籍大学生1.1万人；城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区水平。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。

（四）城乡统筹发展迈出新步伐。鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快建设，转移农村牧区人口3.9万人。鄂前旗试点工作全面推进。生态文明建设和基础设施建设成效明显。完成造林235万亩、退牧还草520万亩、水土流失治理162万亩。万元GDP能耗下降2.8%，削减二氧化硫排放量3.8万吨、化学需氧量2000吨、氨氮260吨、氮氧化物8000吨。新增高等级公路334公里、铁路82.8公里、航线17条，机场航站区改扩建主体工程完工。新增工业供水能力2.6亿立方米，建成高标准黄河堤防81.6公里，完成3处蓄滞洪区建设。新建、扩建220千伏变电站9座，新增110千伏以上输变电线路326公里。完成园区基础设施投资108亿元，扩建工业园区36.4平方公里。积极开展对口援建兴安盟工作，一批重大项目开工建设，开创了盟市合作共赢的新局面。

（五）社会事业发展取得新成效。制定了“十二五”教育发展规划，教育投入力度进一步加大，完成投资49.4亿元，增长12.5%。新建幼儿园69所、中小学校41所，中小学校舍安全二期工程全面推进，职业学院新校区建成投用，内大鄂尔多斯学院二期工程开工建设。将学前教育纳入财政保障范围，在部分旗区推行了15年免费教育；中等职业教育实行了免费。着力提高科技创新能力，新增国家级创新型企业1家、高新技术企业2家，新建自治区级企业研发机构3家。高新技术产业园区建设全面启动，并成为自治区级高新技术园区。人才鄂尔多斯工程和10万英才培养引进计划全面实施。加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50

个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。

（六）社会管理创新取得新进展。鄂尔多斯市成为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题，信访批次、人次分别下降50.3%和62.3%。积极应对房地产和民间借贷等领域出现的新问题，努力扩大信贷投放，扶持中小企业发展，规范民间借贷行为，提高房地产业集中度，金融和房地产市场总体平稳。加强社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，社会秩序保持稳定。大力开展重点领域、重点行业安全生产整治，安全生产死亡人数下降5.14%。强化食品药品安全监管，建成大型食品加工园区3个。加强基层基础建设，启动了苏木乡镇办公生活设施改善工程，新建、改扩建综合性社区服务中心43个，中心城区基本实现居民区物业管理全覆盖。民族、宗教工作取得新成效。精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进。国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设进一步加强。

（七）政府行政能力得到新提升。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协及社会各界的民主监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。大力清理行政审批和收费事项，行政审批事项由825项减少到258项，行政事业性收费项目由275项减少到158项，分别减少69%和43%。充分发挥行政服务中心功能，全面推行电子政务，扩大网上审批和电子监察范围，政府服务效能进一步提高。不断强化制度建设，着力规范行政行为，严格执行“三重一大”各项规定，土地交易、政府投资、信贷融资、国资运营等监管制度进一步完善。公共资源交易中心建成运行，累计招投标279次，节约资金2.6亿元。推进政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，2011年，是鄂尔多斯市发展进程中极不平凡的一年。在国内外经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的新形势下，鄂尔多斯市在率先发展、科学发展、文明发展、和谐发展的道路上又迈出了坚实步伐，呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的良好局面。经过全市人民共同努力，鄂尔多斯市成功获得了“全国文明城市”、“国家卫生城市”荣誉称号和“全国双拥模范城市”三连冠，进一步提升了城市影响力和美誉度，激发了全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情和斗志。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来鄂尔多斯市经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构单一，非资源型产业刚刚起步，金融、物流等现代服务业发展滞后；城乡发展差距明显，一些农村牧区生产生活条件还很落后，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；城乡居民尤其是农牧民持续增收难度加大，部分低收入群体生活还比较困难；中心城区功能不完善，基础设施承载能力不足，交通、电力等外输通道不畅，生态环境仍然脆弱，资源环境约束不断加大；科技创新能力不强，各类人才和产业工人短缺，社会事业欠账较多，公共服务能力还需进一步提高；社会管理面临许多新的情况和问题，资源开发、项目建设、征地拆迁过程中的矛盾纠纷时有发生，特别是房地产和民间借贷领域的风险增加，维护社会稳定的任务十分艰巨；政府自身建设还需不断加强，推动科学发展的能力需要进一步提升。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年主要工作任务

2012年是鄂尔多斯市调整经济结构、转变发展方式的关键之年，我们既面临难得的发展机遇，同时也将面对诸多困难和挑战，做好今年的政府工作意义重大。我们要满怀发展激情，坚定发展信心，抢抓发展机遇，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年政府工作的总体思路是：认真落实自治区第九次党代会和市第三次党代会精神，牢牢把握“科学发展、富民强市”这个主题，紧紧抓住经济结构调整这条主线，更加注重转型升级，更加注重科技创新，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，巩固和发展全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市创建成果，全力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市和国际健康城市，努力开创鄂尔多斯科学发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值3770亿元，增长13%；财政总收入1000亿元，增长25%，其中一般预算收入450亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%；全社会固定资产投资2530亿元，增长13%；社会消费品零售总额512亿元，增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口出生率控制在12.2‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.05以内；确保完成节能减排目标任务。

今年，市政府将重点做好以下工作：

（一）努力推动经济又好又快发展。做大经济总量，调整经济结构，提高经济

发展的质量和水平。

重点抓好项目和投资。全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。坚持运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，鼓励本土企业扩大当地投资，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资力度，推行产业链招商和园区组团式招商，争取引进国内区外资金500亿元以上。在全力支持引进企业发展的同时，大力扶持本土企业发展壮大，鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组。积极协调金融机构扩大信贷投放，新增贷款500亿元以上。围绕基础设施、公共服务、民生等重点领域，全力争取国家和自治区项目资金和转移支付资金。落实好国务院“新36条”和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长。

加快园区建设步伐。依托自治区沿黄沿线经济带建设，全面提升现有园区的配套服务能力，加快园区产业集聚，增强辐射带动能力。加快市高新技术产业园、鄂尔多斯江苏工业园、康巴什产业园、大路煤电铝产业园、杭锦旗金泰工业园等园区建设，打造支撑产业转型发展的新平台。适度推进园区基础设施建设，实现各类配套设施集约高效利用。创新园区管理体制，完善考核奖惩机制，激发园区发展活力。年内新增营业收入超百亿元园区2个、企业5户。

强化要素保障能力。抢抓国家支持内蒙古经济社会又好又快发展的政策机遇，加大对接落实力度，积极争取国家政策、项目和资金支持。尽快修编完成全市土地利用总体规划，积极争取国家和自治区建设用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，争取在扩大未利用土地使用上实现突破。加强土地管理，严格保护耕地，全面清理闲置土地，提高土地集约利用水平。全力争取用能和排放指标，积极参与国内外环保指标异地调剂、市场交易和减排置换，为产业发展争取更大的环境容量空间。

扶持中小企业发展。制定出台扶持中小企业发展的具体政策措施，设立中小企业发展基金，在信贷融资、税费减免、项目审批、技术创新、节能减排、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持，集中扶持100户中小企业、200户微型企业发展壮大。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业提供协作配套,建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。

（二）进一步加快产业转型升级步伐。把调整优化产业结构作为经济工作的重中之重来抓，全力推进产业转型升级和多元发展，打造具有地区特色、极具竞争优势的现代产业体系。

提升优势特色产业发展层次。提高煤炭产业集中度，按照集团化、规模化、现代化的要求，继续推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。加大煤炭洗选力度，年内煤炭洗选率提高到60%以上。继续做大煤化工产

业规模，加快在建煤化工产业示范项目建设，延伸煤化工产业链条，全力推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气、伊泰和神华煤制油二期等重大项目建设，新增煤化工产能350万吨。做大做强电力工业，在准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗等地规划建设一批坑口电站群，支持企业建设自备电厂，力争新开工电力装机400万千瓦以上。稳步发展风能、太阳能、生物质能发电，优化地区能源结构。加快煤炭伴生资源开发，在大路工业园区集中打造煤电铝一体化循环产业基地，在达拉特经济开发区集中建设初铝资源精深加工产业园，全面推进神华准能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化铝项目建设，年内形成430万吨氧化铝建设规模。同时，做好天然气和煤层气开发利用工作。

加快构筑非资源型产业集群。全力打造以汽车制造为主的装备制造业集群，推进奇瑞、美国GTA、华泰、青年莲花、华锐等汽车制造项目建设，新增汽车产能20万辆以上。积极发展煤炭、化工机械和风力发电设备制造，引进建设高端装备制造业项目，推进京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰LED等项目建设。加快构筑战略性新兴产业集群，大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、电子信息等产业。推进锋威、仁德、中盛光电等多晶硅及下游产品加工项目建设，形成4.4万吨多晶硅建设规模，打造光伏产业基地；确保中兴、世纪互联云计算一期项目建成投产。加快传统产业升级换代，继续做大高端绒纺制品、高档建材、农畜林沙产品精深加工等产业规模，确保东胜轻纺工业园区、食品加工园区建成投用；新增陶瓷生产线36条、PVC及其下游产品产能120万吨。

大力发展现代服务业。制定政策措施，扶持服务业加快发展。加快发展物流业，在煤炭重要集散地建设综合性配煤厂，依托主要交通干线合理布局煤炭物流中心。进一步完善阿康、札萨克等重点物流园区功能，引进和培育一批骨干物流企业。积极发展航空货运业，建设鄂尔多斯空港物流区。做大金融业规模。加快引进国内外银行、证券、保险等金融机构，壮大地方商业银行实力。完善农村牧区金融服务体系，大力发展村镇银行和小额贷款公司，加快农村信用社改革步伐，扩大农村牧区信贷规模。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业上市融资。积极开展区域旅游合作，加快沿黄河旅游风光带建设，构筑一批精品景区和旅游线路，打造鄂尔多斯旅游名城品牌。加强城乡流通体系建设，积极引进国内外知名连锁企业，支持本土商贸企业做大做强，形成一批城市核心商圈。促进文化、旅游、健身等热点消费和社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。推进万村千乡市场工程建设，组织实施好家电、汽车等下乡活动，努力扩大农村牧区消费。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为，进一步优化消费环境。

（三）全力保障和改善民生。坚持富民与强市并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，全面落实草原生态奖补政策，完善资源开发、征地拆

迁补偿办法，提高企业最低工资标准，建立干部职工津补贴正常增长机制，实施创业就业奖励扶持和结构性减免税政策，提高个体工商户税收起征点，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、人民群众劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让全市各族人民更多地享受到改革发展的成果。

今年，各级政府将集中办好12个方面的惠民实事。一是努力扩大就业。提高就业组织化程度，完善就业服务体系，完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。二是稳控物价水平。进一步完善市场流通体系，新建标准化菜市场6个、放心粮油店100家、平价便民店160家、商品配送中心2个、农家店200个。三是提高低收入群体生活水平。城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年提高1000元和450元；“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每月各提高300元；重点优抚对象生活补贴标准每月提高100元。对困难群体参加养老保险给予补贴。为企业离退休职工每人每月增加生活补贴100元。大力改善环卫工人住房等生活条件，免费为中心城区当班环卫工人提供早餐。四是实施医疗惠民工程。新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元。加强基层医疗卫生基础建设，新建、改扩建一批乡镇（社区）中心卫生院（室）。为全市65周岁以上老年人免费体检。五是加大教育惠民力度。全面推行15年免费教育。实现中等职业学校学生助学金制度全覆盖。加强学前教育基础建设，争取每个苏木乡镇建有一所标准化公办幼儿园。启动实施少年儿童营养早餐工程。市旗两级财政投资首期配备300辆校车。对中心城区书店给予房屋租赁补贴。六是加强社会养老和福利机构建设。新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心6个、社区日间照料中心26个，改扩建中心敬老院9个、乡镇老年公寓14个。为全市75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每月发放150元。七是努力解决困难群体住房问题。新建、回购各类保障性住房23513套，改造农村牧区危旧房2000户。八是完善城乡统筹“四个一”配套政策，转移农村牧区人口4.7万人。九是提高扶贫标准，加大资金投入，集中力量攻坚，实现4万人口稳定脱贫。十是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。开工建设市残疾人康复中心。十一是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路700公里，开工建设康巴什汽车站，中心城区新增公交车50辆。解决农村牧区4.3万人饮用自来水、5万户农牧民收看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电问题。十二是加强社会管理基层基础建设。年内力争每个苏木乡镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

（四）精心打造宜居宜业现代化城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升品位、强化管理上，加快推进城市化进程。

科学理性推进城市改造建设。突出规划引领作用，按照组团式发展要求，推动东胜与阿康片区相向发展，全面加快阿康一体化进程。继续加快康巴什和阿镇北区、东胜南部生态新城和鄂尔多斯装备制造基地、高新技术产业园区、城乡统筹发展示范区、阿康物流园区等几大片区基础设施建设，实现各组团空间合理布局、产业互动发展。做好旗府所在地和产业重镇总体规划、控制性详规修编工作。统筹考虑人口增长、产业发展等因素，合理确定中小城镇建设体量。处理好城镇与园区建设的空间布局关系，实现城镇与园区协调发展。认真落实房地产市场调控政策，适度控制全市特别是中心城区房地产开发规模，加快存量商品房销售，促进房地产业健康发展。

全面完善城市配套服务设施。增加中心城区健身广场、公园、绿地和幼儿园、卫生室、超市等便民服务设施，规划建设一批书报刊亭、公共电话亭、残疾人专用设施和停车场、过街天桥、地下通道等基础设施，提高城市便捷性和舒适度。加快东康线改扩建工程、东胜至机场客运铁路、康巴什至成陵旅游专线、鄂尔多斯火车站、体育中心、城市规划展览馆等重点工程建设，确保东胜引黄供水复线工程、哈头才当水源地、康巴什热电厂、乌兰木伦4号桥、阿康污水处理厂等工程年内建成。进一步完善中小城镇供水、供电、供热、供气、排污等设施，提升中小城镇综合承载能力。

不断提升城市内涵品位。立足鄂尔多斯市地域特点和民族特色，融合历史文化和现代气息，打造一批有文化内涵和品位的精品工程。大力度推进城区绿化，新增绿地面积2800万平方米。坚持适地适树和乔、灌、草、花相结合，对现有公园、绿地进行园艺化改造，提高城市绿化水平。启动城市核心区百万亩防护林生态圈建设工程，加快东胜“三园三川”、乌兰木伦河道治理、东西红海子湿地公园等项目建设步伐，构筑城市组团之间以水系、绿化带环绕、分隔的大生态格局。精心打造城市亮化、美化工程，年内建成18条精品街区。

努力提高城市管理水平。推进数字城市建设，加快构筑集监控采集、指挥控制和信息服务功能于一体的城市智能化管理系统，实现城市中心区和重点城镇镇区范围内可视化管理全覆盖。加大城市及镇区周边环境综合整治力度，增设一批水冲式公厕、垃圾箱、污水垃圾收集转运等环卫设施，积极开展户外广告、流动摊点、建筑工地、公共场所、小街小巷等重点区域卫生环境专项治理行动。不断提高社区管理服务水平，新建、改扩建标准化社区服务中心60个。

（五）继续加快城乡统筹发展步伐。全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点建设，加快构建城乡一体、区域统筹、协调发展的新格局。

加强新农村新牧区建设。进一步调整农村牧区村庄、产业和人口布局，推进嘎查村整合，构筑以苏木乡镇所在地为中心、中心居民点为支撑、一般居民点和散居

牧户为补充的三级村庄格局。加快已开工的21处中心居民点建设进度，全面完善18个精品移民小区配套设施，加快转移农牧民搬迁入住。在精品移民小区和有条件的农牧民集中居住区推广社区管理模式。高度重视转移农牧民就业问题，通过职业技能培训、开发公益性岗位、建设产业基地、扶持自主创业等措施，力争有劳动能力的转移农牧民全部实现稳定就业。加大农村牧区基础设施建设改造力度，推进农田水利、乡村道路、安全饮水、电网改造、信息通讯等基础设施建设。深入推进村容村貌整治，进一步改善农村牧区生产生活条件和居住环境。加快鄂托克前旗城乡统筹试点建设，市财政安排5亿元专项资金，集中用于鄂前旗产业开发、基础设施、转移农牧民住房、新型村庄建设，新转移农村牧区人口1.2万人。

大力发展现代农牧业。编制现代农牧业发展规划，推动现代农牧业向沿河等优势地区集中，新增土地规模经营面积33万亩，新建设施农业基地2万亩，发展一批现代草原畜牧业示范户，配套建设饲草料基地12万亩。调整农牧业结构，大力发展特色种养殖业，打造优质农畜产品生产基地。全市新建扩建肉羊、肉牛、生猪集约化养殖园区27个、示范养殖大户1270个、高效渔业养殖园区3.5万亩、优质瓜果蔬菜基地8万亩。推进农畜产品标准生产、精深加工、系列开发、转化增值，打造区域统一品牌。强化市场流通体系建设，新建大型活畜交易市场1处、大型农畜产品仓储物流中心10处，切实解决农畜产品卖难问题。

切实加大扶贫开发力度。把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作。坚持扶贫开发与发展现代农牧业相结合，因地制宜培育发展优势特色产业，稳定增加贫困农牧民生产经营性收入。实施整村扶贫开发工程，整合各类涉农涉牧资金和社会帮扶资金，对具备发展条件的贫困嘎查村进行集中投入，实现整村脱贫。逐步对禁止开发区贫困嘎查村实施整村搬迁，引导扶持贫困农牧民向城镇和二三产业转移，妥善解决其培训就业、住房、社会保障、子女入学等问题，确保移得出、稳得住、能致富。加大贫困家庭大学生安置就业力度，确保全部就业。坚持重点突破，将杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，市财政安排4亿元专项资金，集中用于杭锦旗扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富进程。

创新统筹发展的体制机制。深化土地草牧场经营制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等方式参与土地和草牧场集约化、规模化经营。开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，加快推进农村牧区土地经营权和住房抵押贷款等体制改革，完成集体林权制度改革任务。逐步建立城乡一体的户籍管理制度，允许转移农牧民在一定时期内保留承包土地、草牧场、宅基地以及集体经济的使用权和收益权，同时与城镇居民享受同等社会保障和公共服务。

（六）不断加大基础设施和生态建设力度。积极构筑适应工业化、城市化发展趋势和未来发展需求的基础设施支撑体系和良好的生态环境，不断增强地区可持续

发展能力。

提升基础设施保障能力。全面推进东西两线工业园区供水工程建设，新增供水能力1亿立方米。加大水权置换力度，完成水权置换二期工程任务，力争启动跨地区水权置换工程。加快建设准朔、南部、沿河、呼准东铁路等重点项目，年内建成铁路247公里；做好鄂尔多斯至曹妃甸、至华中地区铁路运煤通道建设前期工作。开工建设东胜至包头第二高速、察汗淖至盐池一级、东阿康绕城高速等重点公路项目，建成高等级公路306公里。全面完成机场改扩建工程，加密国内航线，开通国际航线，建设国际口岸机场。积极争取鄂尔多斯至长沙、江苏、粤北等地特高压电力输送通道建设，推进市域内电网智能化改造。做好鄂尔多斯市至京津唐、华中等地的液体气体产品输运管道建设前期工作。

提高生态文明建设水平。严格落实“三区”规划，新建生态自然恢复区6563平方公里，完成林业建设120万亩、退牧还草340万亩。规划建设高标准苗圃基地1.5万亩。严格执行禁牧、休牧和划区轮牧政策，加强草牧场保护和建设。做好水土保持工作，实施黄河大型拦沙坝、十大孔兑治理和水沙置换等项目，完成治理面积160万亩。全面推进五大类型区生态监测和集成示范项目建设，创建全国水土保持生态环境建设示范市。加大矿区治理力度，加快采空区居民搬迁进度。加强矿区工业广场、防尘网和储煤仓建设，实现矿区道路全部硬化、火区和露天采区全部复垦。实施好煤田灭火工程，确保完成任务。

做好节能减排和节水工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。编制全市水资源可持续利用总体规划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，加快推进使用地下水工业项目水源置换工作，新上工业项目严禁采用地下水。大力推广高效节水技术，全面构建节水型社会。

（七）大力促进社会事业全面进步。加快各项社会事业发展，努力为城乡居民提供优质、均等、普惠的公共服务。

促进文化大繁荣大发展。推进国家公共文化服务体系创新发展示范区建设，大力实施“五项文化示范工程”，全面加强公共文化服务体系建设，新建博物馆8个、社区文化活动中心50个、嘎查村文化室200个，组织文化下乡活动1000场次。积极推广“政府买单、社会参与、群众免费”的文体活动新模式，努力提升公共文化设施的使用效率和服务功能，实现所有公益性图书馆、文化馆、博物馆、体育馆免费开放。集中打造一批精品舞台剧目，加强对外文艺演出交流。做好第十届全国民运会筹备工作，举办好鄂尔多斯国际那达慕大会、成吉思汗文化节等重大活动，打造节庆文化品牌。加强非物质文化遗产传承和保护工作。稳步推进文化体制改革，重点抓好经营性文化单位转企改制和公益性文化单位改革。大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、广告会展、出版传媒等文化产业，加快文化创意产业园、蒙古源流影视城等重点文化产业园区建设，集中扶持10户重点文化企业发展壮大。

提高科技创新能力。加快清华大学低碳谷、中科院大科学装置等重点园区和项目建设，争取高新技术产业园区申报为国家级园区。支持重点园区和企业建设科技创新研发机构，培育2家以上自治区级科技研发机构、1户国家高新技术企业。推进“人才鄂尔多斯”战略和“蓝火计划”，积极引进高层次人才和科技创新领军人才。高度重视产业工人培训，加快发展职业教育，完善职业技术院校专业设置，启动建设大型职业技能实训基地，努力培养一批适应地区产业发展、满足企业用工需求的技术人才。

优先发展教育事业。进一步加大教育投入，改善教育教学条件，新建和改扩建幼儿园42所、中小学59所。确保市蒙古族学校、理工学校搬迁新校区，内大鄂尔多斯学院二期工程完工，加快建设生态环境学院。积极开展与国内外知名院校的合作，落实与清华大学、北京大学、北京航空航天大学等高校的合作协议，全面启动鄂尔多斯大学城建设。加强学校管理和师资队伍建设，引进一批优秀教学、管理人才，积极推进素质教育，努力推动基础教育均衡发展，不断提高教育教学水平。制定政策措施，促进民族教育事业发展。

大力发展卫生事业。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，力争鄂尔多斯医院、妇幼保健院建成投用，市第二医院、中医院、心脑血管医院开工建设，在中心城区采取民办公助、联合办医等方式建设专科医院。引进实施中科院低成本医疗项目。启动基层医疗机构全科医生培养计划，新招聘基层卫生专业技术人员100名。加快公立医院改革步伐，推广旗乡村医疗卫生机构一体化管理新模式。大力发展蒙中医药事业。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。

（八）积极推进改革开放。加强国有资产监管，引导国有资本和资源向优势产业、优势企业集聚，壮大国资公司实力，确保实现保值增值。整合政府融资平台，加强政府债务管理，适度控制举债规模，有效防范债务风险。积极争取成为国家资源型城市创新发展综合配套改革试点城市。加快推进自治区金融改革创新试点城市建设，鼓励和支持金融创新，引导民间资本投向实体经济领域。积极稳妥推进事业单位分类改革。按照自治区财税体制改革要求，适当调整市旗两级财政分成体制。从今年起，鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗财政上缴市级部分予以全额返还，专项用于城乡统筹和扶贫开发工作，缓解财政困难旗区支出压力。调整完善资源配置政策，严格配置程序，提高资源配置效益，促进产业转型升级。加强对外合作交流，积极承接发达地区产业转移，组织好香港经贸合作周招商活动，全面落实与江苏省、中科院等地区和科研院所达成的合作协议。加强区域合作，主动融入呼包鄂城市群、呼包银经济带和蒙陕甘宁能源基地，积极推进跨行政区域产业协作和重大基础设施

建设，实现优势互补、互利共赢。积极做好对口支援兴安盟工作，加快重大项目建设进度，抓好兴安盟—鄂尔多斯工业园区建设，进一步拓展合作领域。

（九）进一步加强和创新社会管理。全面推进国家社会管理创新综合试点城市建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，切实把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。规范民间融资行为，加大监管力度，严厉打击非法集资、恶意逃债等违法行为，有效防范和化解民间借贷风险。严格规范劳动合同，加大农民工工资清欠力度，确保农民工工资按时足额发放。严格落实安全生产责任制，抓好煤炭和化工生产、交通运输、建筑安装、消防、校园安全等重点领域的隐患排查治理，坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，推进电子监管系统建设，确保人民群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急管理体系，建设防空防灾人口疏散基地，重视城市防洪工作，有效防范和处置各类突发事故和群体性事件。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安鄂尔多斯建设水平。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。

（十）深入推进精神文明和民主法治建设。建立健全长效机制，巩固和发展全国文明城市创建成果。继续推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极组织开展全市文明礼仪标兵、道德模范、美德少年评选和市民文化大讲堂、全民阅读等活动，不断提高城乡文明程度。引导群众树立正确的价值观，倡导科学理性的消费观念，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行职能，广泛采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。深入开展“六五”普法工作，进一步推进依法行政，建设法治鄂尔多斯。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。认真做好民族和宗教工作。

（十一）全面加强政府自身建设。密切关注国内外经济发展趋势和国家、自治区政策走势，围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题，加强调查研究，妥善处置应对，增强政策措施的针对性、前瞻性和有效性。健全重大问题集体决策制度和决策责任制，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。扩大政务公开范围，完善政府信息公开和新闻发言人制度，强化市长热线服务功能，做好行风评议工作，主动接受公众和媒体监督。加快电子政务建设，推进行政事务集中审批、网上办理、电子监察。提高政府服务水平，积极推行一条龙、一站式服务，进一步简化办事程序，提高办事效率，降低办事成本。倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，不搞短期行为，不做表面文章，努力创造实实在在的工作业绩。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，加强行政监察和审计监督，严格控制“三公”支出和各类节庆活动。加强公务员队伍管理，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，树立廉洁政府形象。

各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务、全面加快鄂尔多斯现代化建设进程而努力奋斗！

第四篇：鄂尔多斯市2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年1月13日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第六次会议上

鄂尔多斯市市长 廉 素

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年。一年来，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，积极进取，扎实工作，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破3000亿元，达到3200亿元，增长14.5%（不变价）；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2240亿元，增长18%，主要经济指标继续保持全区领先。农牧业稳步发展，粮食产量达到28.5亿斤，牧业牲畜总头数为1213万头只。工业经济强劲增长，规模以上工业企业完成增

城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区水平。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。

（四）城乡统筹发展迈出新步伐。鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快

施。加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。

（六）社会管理创新取得新进展。我市成为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题，信访批次、人次分别下降50.3%和62.3%。积极应对房地产和民间借贷等领域出现的新问题，努力扩大信贷投放，扶持中小企业发展，规范民间借贷行为，提高房地产业集中度，金融和房地产市场总体平稳。加强社会治安综合治理，进一步健全治安防控体系，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，社会秩序保持稳定。大力开展重点领域、重点行业安全生产整治，安全生产死亡人数下降5.14%。强化食品药品安全监管，建成大型食品加工园区3个。加强基层基础建设，启动了苏木乡镇办公生活设施改善工程，新建、改扩建综合性社区服务中心43个，中心城区基本实现居民区物

激发了全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情和斗志。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，虽然近年来我市经济保持了高速增长，社会各个领域发生了巨大变化，但欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题还很突出。主要表现为：经济总量还不大，产业结构单一，非资源型产业刚刚起步，金融、物流等现代服务业发展滞后；城乡发展差距明显，一些农村牧区生产生活条件还很落后，推进城乡统筹发展的任务十分艰巨；城乡居民尤其是农牧民持续增收难度加大，部分低收入群体生活还比较困难；中心城区功能不完善，基础设施承载能力不足，交通、电力等外输通道不畅，生态环境仍然脆弱，资源环境约束不断加大；科技创新能力不强，各类人才和产业工人短缺，社会事业欠账较多，公共服务能力还需进一步提高；社会管理面临许多新的情况和问题，资源开发、项目建设、征地拆迁过程中的矛盾纠纷时有发生，特别是房地产和

配收入33044元，增长14%；农牧民人均纯收入11280元，增长13%；全社会固定资产投资2530亿元，增长13%；社会消费品零售总额512亿元，增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口出生率控制在12.2‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内；亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.05以内；确保完成节能减排目标任务。

今年，市政府将重点做好以下工作：

（一）努力推动经济又好又快发展。做大经济总量，调整经济结构，提高经济发展的质量和水平。

重点抓好项目和投资。全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。坚持运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，鼓励本土企业扩大当地投资，形成良性循环和灵活高效的资本运作机制。加大招商引资力度，推行产业链招商和园区组团式招商，争取引进国内区外资金500亿元以上。在全力支持引进企业发展的同时，大力扶持本土企业发展壮大，鼓励本土企业与引进大企业嫁接改造、联合重组。积极协调金融机构扩大信贷投放，新增贷款500亿元以上。围绕基础设施、公共服务、民生等重点领域，全力争取国家和自治区项目资金和转移支付资金。落实好国务院“新36条”和自治区扶持政策，拓宽民间资本投资渠道，促进民间投资稳定增长。

加快园区建设步伐。依托自治区沿黄沿线经济带建设，系，推进产业集群化发展。

（二）进一步加快产业转型升级步伐。把调整优化产业结构作为经济工作的重中之重来抓，全力推进产业转型升级和多元发展，打造具有地区特色、极具竞争优势的现代产业体系。

提升优势特色产业发展层次。提高煤炭产业集中度，按照集团化、规模化、现代化的要求，继续推进煤炭企业兼并重组，力争培育营业收入超百亿元煤炭企业15户以上。加大煤炭洗选力度，年内煤炭洗选率提高到60%以上。继续做大煤化工产业规模，加快在建煤化工产业示范项目建设，延伸煤化工产业链条，全力推动中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气、伊泰和神华煤制油二期等重大项目建设，新增煤化工产能350万吨。做大做强电力工业，在准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗等地规划建设一批坑口电站群，支持企业建设自备电厂，力争新开工电力装机400万千瓦以上。稳步发展风能、太阳能、生物质能发电，优化地区能源结构。加快煤炭伴生资源开发，在大路工业园区集中打造煤电铝一体化循环产业基地，在达拉特经济开发区集中建设初铝资源精深加工产业园，全面推进神华准能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化铝项目建设，年内形成430万吨氧化铝建设规模。同时，做好天然气和煤层气开发利用工作。

1伐，扩大农村牧区信贷规模。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。鼓励企业发行债券和票据融资，推动2至3户企业上市融资。积极开展区域旅游合作，加快沿黄河旅游风光带建设，构筑一批精品景区和旅游线路，打造鄂尔多斯旅游名城品牌。加强城乡流通体系建设，积极引进国内外知名连锁企业，支持本土商贸企业做大做强，形成一批城市核心商圈。促进文化、旅游、健身等热点消费和社区商业、物业、家政、养老等服务性消费。推进万村千乡市场工程建设，组织实施好家电、汽车等下乡活动，努力扩大农村牧区消费。加强市场价格监管，严厉查处价格违法行为，进一步优化消费环境。

（三）全力保障和改善民生。坚持富民与强市并重、富民优先的理念，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，把真金白银花到老百姓身上，不断增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，全面落实草原生态奖补政策，完善资源开发、征地拆迁补偿办法，提高企业最低工资标准，建立干部职工津补贴正常增长机制，实施创业就业奖励扶持和结构性减免税政策，提高个体工商户税收起征点，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、人民群众劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让全市各族人民更多地享受到改革发展的成果。

今年，各级政府将集中办好12个方面的惠民实事。一

3新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心6个、社区日间照料中心26个，改扩建中心敬老院9个、乡镇老年公寓14个。为全市75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每月发放150元。七是努力解决困难群体住房问题。新建、回购各类保障性住房23513套，改造农村牧区危旧房2000户。八是完善城乡统筹“四个一”配套政策，转移农村牧区人口4.7万人。九是提高扶贫标准，加大资金投入，集中力量攻坚，实现4万人口稳定脱贫。十是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。开工建设市残疾人康复中心。十一是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路700公里，开工建设康巴什汽车站，中心城区新增公交车50辆。解决农村牧区4.3万人饮用自来水、5万户农牧民收看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电问题。十二是加强社会管理基层基础建设。年内力争每个苏木乡镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

（四）精心打造宜居宜业现代化城市。把城市建设的重点放在优化布局、完善功能、彰显特色、提升品位、强化管理上，加快推进城市化进程。

科学理性推进城市改造建设。突出规划引领作用，按照

5色，融合历史文化和现代气息，打造一批有文化内涵和品位的精品工程。大力度推进城区绿化，新增绿地面积2800万平方米。坚持适地适树和乔、灌、草、花相结合，对现有公园、绿地进行园艺化改造，提高城市绿化水平。启动城市核心区百万亩防护林生态圈建设工程，加快东胜“三园三川”、乌兰木伦河道治理、东西红海子湿地公园等项目建设步伐，构筑城市组团之间以水系、绿化带环绕、分隔的大生态格局。精心打造城市亮化、美化工程，年内建成18条精品街区。

努力提高城市管理水平。推进数字城市建设，加快构筑集监控采集、指挥控制和信息服务功能于一体的城市智能化管理系统，实现城市中心区和重点城镇镇区范围内可视化管理全覆盖。加大城市及镇区周边环境综合整治力度，增设一批水冲式公厕、垃圾箱、污水垃圾收集转运等环卫设施，积极开展户外广告、流动摊点、建筑工地、公共场所、小街小巷等重点区域卫生环境专项治理行动。不断提高社区管理服务水平，新建、改扩建标准化社区服务中心60个。

（五）继续加快城乡统筹发展步伐。全面推进自治区统筹城乡综合配套改革试点建设，加快构建城乡一体、区域统筹、协调发展的新格局。

加强新农村新牧区建设。进一步调整农村牧区村庄、产业和人口布局，推进嘎查村整合，构筑以苏木乡镇所在地为中心、中心居民点为支撑、一般居民点和散居牧户为补充的

7处，切实解决农畜产品卖难问题。

切实加大扶贫开发力度。把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作。坚持扶贫开发与发展现代农牧业相结合，因地制宜培育发展优势特色产业，稳定增加贫困农牧民生产经营性收入。实施整村扶贫开发工程，整合各类涉农涉牧资金和社会帮扶资金，对具备发展条件的贫困嘎查村进行集中投入，实现整村脱贫。逐步对禁止开发区贫困嘎查村实施整村搬迁，引导扶持贫困农牧民向城镇和二三产业转移，妥善解决其培训就业、住房、社会保障、子女入学等问题，确保移得出、稳得住、能致富。加大贫困家庭大学生安置就业力度，确保全部就业。坚持重点突破，将杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，市财政安排4亿元专项资金，集中用于杭锦旗扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富进程。

创新统筹发展的体制机制。深化土地草牧场经营制度改革，鼓励农牧民采取出租、入股、置换等方式参与土地和草牧场集约化、规模化经营。开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，加快推进农村牧区土地经营权和住房抵押贷款等体制改革，完成集体林权制度改革任务。逐步建立城乡一体的户籍管理制度，允许转移农牧民在一定时期内保留承包土地、草牧场、宅基地以及集体经济的使用权和收益权，同时与城镇居民享受同等社会保障和公共服务。

（六）不断加大基础设施和生态建设力度。积极构筑适

9进度。加强矿区工业广场、防尘网和储煤仓建设，实现矿区道路全部硬化、火区和露天采区全部复垦。实施好煤田灭火工程，确保完成任务。

做好节能减排和节水工作。控制用能总量，加强用能管理，实现高耗能产业用能“零增长”。抓好节能减排重点工程建设，实施好工业污染源治理、城镇污水垃圾处理设施建设、建筑节能和社会节能等项目。加强环保监管能力建设，加大各类排污设施运行监管力度。编制全市水资源可持续利用总体规划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，加快推进使用地下水工业项目水源置换工作，新上工业项目严禁采用地下水。大力推广高效节水技术，全面构建节水型社会。

（七）大力促进社会事业全面进步。加快各项社会事业发展，努力为城乡居民提供优质、均等、普惠的公共服务。

促进文化大繁荣大发展。推进国家公共文化服务体系创新发展示范区建设，大力实施“五项文化示范工程”，全面加强公共文化服务体系建设，新建博物馆8个、社区文化活动中心50个、嘎查村文化室200个，组织文化下乡活动1000场次。积极推广“政府买单、社会参与、群众免费”的文体活动新模式，努力提升公共文化设施的使用效率和服务功能，实现所有公益性图书馆、文化馆、博物馆、体育馆免费开放。集中打造一批精品舞台剧目，加强对外文艺演出交流。

1学等高校的合作协议，全面启动鄂尔多斯大学城建设。加强学校管理和师资队伍建设，引进一批优秀教学、管理人才，积极推进素质教育，努力推动基础教育均衡发展，不断提高教育教学水平。制定政策措施，促进民族教育事业发展。

大力发展卫生事业。加强医疗卫生机构和人才队伍建设，力争鄂尔多斯医院、妇幼保健院建成投用，市第二医院、中医院、心脑血管医院开工建设，在中心城区采取民办公助、联合办医等方式建设专科医院。引进实施中科院低成本医疗项目。启动基层医疗机构全科医生培养计划，新招聘基层卫生专业技术人员100名。加快公立医院改革步伐，推广旗乡村医疗卫生机构一体化管理新模式。大力发展蒙中医药事业。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。

（八）积极推进改革开放。加强国有资产监管，引导国有资本和资源向优势产业、优势企业集聚，壮大国资公司实力，确保实现保值增值。整合政府融资平台，加强政府债务管理，适度控制举债规模，有效防范债务风险。积极争取成为国家资源型城市创新发展综合配套改革试点城市。加快推进自治区金融改革创新试点城市建设，鼓励和支持金融创新，引导民间资本投向实体经济领域。积极稳妥推进事业单位分类改革。按照自治区财税体制改革要求，适当调整市旗两级财政分成体制。从今年起，鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗财政上缴市级部分予以全额返还，专项用于城乡统筹和

3群体性事件。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安鄂尔多斯建设水平。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。

（十）深入推进精神文明和民主法治建设。建立健全长效机制，巩固和发展全国文明城市创建成果。继续推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极组织开展全市文明礼仪标兵、道德模范、美德少年评选和市民文化大讲堂、全民阅读等活动，不断提高城乡文明程度。引导群众树立正确的价值观，倡导科学理性的消费观念，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行职能，广泛采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。深入开展“六五”普法工作，进一步推进依法行政，建设法治鄂尔多斯。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。认真做好民族和宗教工作。

（十一）全面加强政府自身建设。密切关注国内外经济发展趋势和国家、自治区政策走势，围绕经济社会发展中出

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第五篇：2011年鄂尔多斯市政府工作报告

“十二五”时期政府工作的总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。

鄂尔多斯市市长 云光中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期，是鄂市发展进程中极不平凡的五年。五年来，市人民政府以科学发展观为指导，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项方针政策及战略部署，认真执行人民代表大会各项决议，精心组织实施“两大战略”，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了鄂尔多斯科学发展新局面，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。

——综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大关，2010年达到2643亿元，五年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。财政总收入538.2亿元，五年累计完成1515.7亿元，是“十五”时期的7.4倍，年均增长42%。东胜区、准格尔旗和伊金霍洛旗财政收入突破百亿元。固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元，是“十五”时期的6.5倍。主要经济指标全区领先，综合经济实力进入全国地级市前20位。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为2.7：60.2：37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。

——城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜新区建设与旧城改造协调推进，康巴什新区与阿镇呈现一体化发展态势，市府搬迁入驻康巴什新区，城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，较“十五”末提高15.6个百分点。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到

25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长13.7%。以免费基础教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服务体系基本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列，人民生活更加宽裕。

五年来，我们坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元发展、多极支撑的产业体系。有效应对复杂多变的国内外经济环境，全力保持工业经济平稳健康发展,全市规模以上工业增加值由202.5亿元增加到1139亿元，年均增长27.1%。重点工业园区产业集聚效应开始显现，形成了“一圈一带”的工业发展布局。煤炭、电力、化工等优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，伊泰和神华煤制油、亿利PVC、鄂绒大化肥、久泰甲醇等重大项目建成投产，新增煤炭产能2.2亿吨、电力装机809万千瓦、化工产品产量633万吨。华泰乘用车、清洁发动机、自动变速器和精功重载汽车投产下线，陶瓷、多晶硅产业形成现实生产能力。开工建设了鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区，成陵、响沙湾旅游区成为自治区首批国家5A级景区。积极培育汽车、商品房、健身休闲等消费热点，社会消费品零售总额由151.7亿元增加到380亿元，年均增长20%。

五年来，我们着力解决城市化滞后于工业化的矛盾，集中打造中心城区，形成了现代化城市框架和特色城镇体系。按照“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”的目标和定位，对中心城区进行了高标准、大力度的改造和建设，累计完成旧城拆迁765.4万平方米，新建各类建筑面积6500万平方米。东胜铁西一期、二期开发基本完成，三期建设正在推进；康巴什新区建设初具规模，一大批公共设施投入使用，乌兰木伦湖南岸高层区和北区开发建设全面启动，人气和商气加快聚集。按照生态宜居的理念，组织实施了乌兰木伦湖整治、东胜“三川三园”建设等城市重点生态治理工程，人居环境进一步改善。全力推进中小城镇“三年大建设、三年大变样”工程，旗府所在地和产业重镇产业集聚能力和人口吸纳能力显著增强，五年转移农村牧区人口41.7万人。

五年来，我们坚持城乡统筹，以沿河为主战场，集中建设新农村新牧区，极大地改善了农村牧区生产生活条件。制定并组织实施了农村牧区“三区”发展规划，各功能区建设全面推进。沿河现代农牧业基地建设取得突破性进展，在建和建成现代农业示范基地150万亩、设施农业基地4.6万亩，粮食产量达到28.5亿斤。沿河百万只肉羊、肉牛养殖基地和现代高效畜牧业示范户建设稳步推进，牲畜头数稳定在1260万头只左右。大力实施农牧业“种子工程”，加强牲畜疫病防控体系建设，大面积推广模式化种养等先进技术，农牧业生产的科技支撑能力进一步提升。产业化经营迈出重大步伐，新培育龙头企业195家。扎实推进新农村新牧区建设，规划建设了18个精品移民小区。集中开展村容村貌整治，解决了1.3万户农牧民住新居问题。

五年来，我们坚持政府主导、市场化运作，大规模推进基础设施和生态建设，构建起了较为完善的基础设施体系。组织实施了引黄供水、水权置换、蓄滞洪区和水源地建设等供水工程，新增供水能力1.5亿立方米，加固黄河堤防386公里。公路建设正在迈向高等级化，109、呼准等高速公路建成通车，沿黄、兰嘎等一级公路开工建设，新增高等级公路800公里，公路通车总里程1.7万公里。加快建设“三横四纵”铁路网，呼准、东乌、包西等铁路建成通车，沿河、南部、巴准铁路开工建设，新增铁路911公里，铁路运营总里程1208公里。鄂尔多斯机场建成投用，通航城市达到25个，立体化交通体系基本形成。大力推进电力外送通道和区域供电网络建设与改造，旗区和重点工业园区实现220千伏主供电。加大生态环

境保护与建设，建成生态自然恢复区2.13万平方公里，生态环境持续好转。全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由16%、70%提高到23%和75%。节能减排取得阶段性成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能4164万吨，在经济高速增长的情况下，万元GDP能耗下降27.13%，削减烟粉尘68万吨、二氧化硫32万吨，圆满完成了“十一五”节能减排目标。

五年来，我们坚持改革开放，积极构建符合科学发展要求的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。完成了新一轮政府机构改革，以全员聘用制为主的事业单位改革稳步推进。农村牧区集体林权制度改革全面启动。财税管理体制改革不断深化。市国资公司进一步发展壮大，组建了市水务、物流、交通建设投资公司和市资本有限公司，有效解决了重大基础设施建设融资和管理问题。深化金融体制改革，组建了鄂尔多斯银行和农村商业银行，完成了农村信用社改革，新设立村镇银行6家、小额贷款公司74家。各类市场主体活力迸发，非国有投资占全社会投资的比重达到60%以上，经济自主增长机制正在形成。对外开放成效显著，与神华集团、上海华谊、中煤、兖矿、奇瑞等企业合作建设了一批大项目、好项目，累计引进国内（区外）资金1584.6亿元，年均增长10.6%；实际利用外资42.5亿美元，年均增长16%。

五年来，我们坚持经济社会协调发展，大力发展社会事业，加快构筑覆盖城乡的公共服务体系。优先发展教育事业，率先推行12年免费教育，全面启动中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学119所、幼儿园32所，市一中、市二中搬迁新校区，市职业学院、内大鄂尔多斯学院建成招生，市职业教育园区建成投用，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高，教育体系更加完善。着力推进科技创新，鄂尔多斯高新技术产业园区、低碳谷等开工建设，建成国家和自治区级工程技术研究中心6个、企业研发中心7个、企业重点实验室2家，鄂市被评为“全国科技进步考核先进市”，成为全国可持续发展实验区之一。人才工作进一步加强，累计引进硕士以上研究生1000多人，副高以上专业技术人才800多人。加快构筑公共卫生服务体系，市中心医院、蒙医研究所新住院大楼投入使用，鄂尔多斯医院开工建设，新建标准化乡镇卫生院107个、嘎查村卫生室767个、社区卫生服务中心24个，医疗服务水平大幅提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售。国家卫生城市创建通过技术评估，食品安全城市创建工作扎实推进。公共文化设施建设明显加强，建成了鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心等一批公共文化设施，基层文化服务体系进一步健全。群众体育和竞技体育协调发展。国土资源、人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新进展、新成就。

五年来，我们坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，发展成果最大限度地惠及人民群众。全市各级财政累计投入362.9亿元，组织实施了一系列重大民生工程。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业11.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。就业培训力度加大，对鄂尔多斯籍高考落榜生和退伍军人实行了免费职业技能培训。社会保障水平进一步提高，在落实国家增资政策的基础上，连续三年为企业退休人员每人每月增发100元生活补贴。在全区率先启动了覆盖城乡的养老保险制度，城乡居民养老金分别提高到每人每月450元和260元。医疗保险大力度推进，启动实施城镇无业居民医疗保险制度，新农合筹资标准提高到190元，城镇职工、城镇居民、农牧民医疗保险最高支付限额分别达到22万元、10万元和8万元。高度关注低收入群体生活，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤儿集中供养标准分别提高到每人每年6000元和12000元。加大扶贫济困力度，有效保障了困难群众的基本生活。组织实施了大规模的保障性安居工程，累计建成

保障性住房682万平方米，城乡居民人均住房面积分别达到38.3平方米和33平方米。

五年来，我们深入推进精神文明和民主法制建设，积极创新社会管理，着力打造“阳光”政府。深入开展全国文明城市创建活动，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提高，在全国文明城市测评中鄂市名列第10位。成功举办了全区两个文明建设经验交流会、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会等一系列重大活动，扩大了鄂尔多斯的知名度和影响力。深入推进基层民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安鄂尔多斯”建设，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，安全生产形势明显好转。鄂市连续三年被评为“全国最安全城市”，成为全国社会管理创新综合试点城市之一。全市上下呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面。

坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。组建了城市公共事务管理局，推动了公正、文明执法。深化行政审批制度改革，大幅削减行政性审批和收费事项，成立了市政务服务中心，建成市旗乡三级电子政务专网，行政效率明显提高。完善重大决策程序，出台了建设“阳光”政府的一系列政策措施，规范行政权力运行，实行行政问责制，确保了重大决策部署的有效落实。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度。建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。严格执行“三重一大”若干规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

刚刚过去的2010年，面对复杂多变的宏观形势，我们坚持以科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，着力破解影响和制约全市整体发展的重点、难点问题，经济社会继续保持又好又快的发展势头。全市地区生产总值增长19.2%，规模以上工业增加值增长23.1%，财政总收入增长47.1%，其中一般预算收入增长47.5%，全社会固定资产投资增长21.5%，综合经济实力进一步提升。各项重点工作取得新的进展，特别是民生工作取得了新突破，全市财政用于保障和改善民生的投入达到140.3亿元，市委、市政府承诺为群众办的20件实事全部落实，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15.2%和12.2%。经过一年的努力，我们全面完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十一五”划上了圆满句号。

各位代表，过去的五年，是鄂市在科学发展观指引下积极探索鄂尔多斯改革发展新路径、新模式的五年，也是地区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年中，我们积极应对国际金融危机的影响和冲击，全力保增长、调结构、惠民生、促和谐，提升了在复杂环境中推动科学发展的能力；我们有效化解前进中出现的各种困难和问题，战胜了黄河溃堤等重大自然灾害，增强了攻坚克难的能力；我们主动担当、积极作为，全力支援国家抗击南方雨雪冰冻灾害和汶川、玉树抗震救灾行动，扎实开展对口支援兴安盟工作，在服务国家和自治区发展大局中发挥了重要作用。五年的成就，为率先建设全面小康社会打下了具有决定意义的基础，使鄂尔多斯站在了新的历史起点上。这是市委统揽全局、正确领导的结果，也是市几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全市广大干部群众团结一致、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的实践，进一步深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，也为鄂市实现新一轮大发展、大繁荣积累了宝贵经验。这就是：必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求，坚持用科学发展观想问题、做决策、办事情，既抓发展，又抓稳定，创造性地开展工作；必须立足发展还不充分这一基本市情，紧抓发展第一要务不动摇、不松劲，不断壮大经济实力，加快转变发展方式，进一步缩小与发达地区的差距；必须牢固树立在全国发展大格局中谋划鄂尔多斯发展的理念，将国家政策、市场需求和地区优势相结合,抢抓各种战略机遇，不断赢得发展的主动权；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须始终坚持项目第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设，用项目提升优势、增强实力、推动协调发展；必须坚持执政为民、富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。

尽管近年来鄂市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但是我们也要清醒地认识到，发展不充分的基本市情还没有根本改变，与发达地区相比，与中央加快转变发展方式的新要求相比，鄂市经济社会发展的软硬条件、发展的层次和水平、发展的方式还有很大差距和不足，主要是：经济增长主要靠投资拉动，还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局；工业仍处在打基础、扩总量阶段，产业链条短、结构单一，服务业发展滞后于工业化和城镇化，还没有形成一、二、三产协同带动的格局；资源要素投入过大，科研基础薄弱、高层次人才紧缺、自主创新能力不足的问题仍很突出，远没有形成科技、人才、管理等高端要素支撑发展的格局；粗放发展方式还未根本扭转，节能和环境容量指标约束加大，特别是水资源支撑不足，尚没有形成资源环境协调发展的格局；城乡之间、行业之间收入差距较大，物价整体水平较高，部分群众生活还很困难，还没有形成居民收入与经济协调增长的格局。我们必须承担起历史使命，抢抓历史机遇，毫不动摇地加快转变发展方式，更加自觉地走科学发展道路，不断开创更好更快发展的新局面。

二、“十二五”时期主要任务

“十二五”时期，是鄂市加快推进富民强市进程、建设全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据市委二届十次全委会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。

主要预期目标是：经济保持又好又快发展，地区生产总值年均增长15%以上，财政收入增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，年均增长13%以上，收入水平进入全国地级市前列。产业转型升级取得突破性进展，现代煤化工体系基本形成，非煤产业规模进一步壮大，现代服务业成为重要的支柱产业，原煤生产占工业增加值的比重下降到1/3以下，非煤产业占GDP的比重达到70%以上。建成统筹城乡综合配套改革实验区，中心城区功能更加完善，农村牧区面貌显著改善，初步构建起城乡一体化的公共服务体系。可持续发展能力和水平进一步提高，各项节能减排控制指标达到自治区要求。基本公共服务达到沿海发达地区水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在13.54‰以内。

这些目标，是鄂市新时期、新阶段面临的新任务，是全市人民对未来美好生活的新期待。我们要以科学发展观为统领，牢牢把握鄂市正处于发展态势上升期、结构转型关键期和跨越发展机遇期的阶段性特征，抓住重点，突破难点，大力推进五个方面工作：

（一）加快推进产业转型升级，争创地区科学发展新优势。坚持“循环、清洁、绿色、低碳”发展理念，大力调整产业结构，积极构筑以能源化工产业为主导、先进装备制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为重点的现代产业体系，加快建设沿黄沿线经济带，促进地区产业集中、集约、集群化发展。一是加快优势特色产业升级提质。围绕建设国家现代化煤炭大基地，对全市煤炭产业进行科学规划，合理控制产能，推进洗选配运一体化发展，突出装备现代化、信息化和生产规模化、集约化，进一步提升科技水平、安全水平和综合生产效益，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。到2015年，全市地方煤矿开发主体控制在50个左右，煤炭产能控制在5.5亿吨左右，回采率和洗选率达到75%。加快电力工业绿色升级，优化电源点布局，大力发展大容量、高参数燃煤机组，推进热电联产。

全市电力总装机容量达到2225万千瓦，其中可再生能源发电比重提高到10%以上。大力发展煤层气和天然气工业，重点向民用、工业燃料、发电、化工等综合利用领域拓展，力争煤层气抽采能力达到1亿立方米，天然气产能达到240亿立方米。二是加快构筑现代煤化工产业。以战略能源、清洁能源、化工材料为主攻方向，进一步扩大煤制油生产规模，大力发展煤制天然气，积极推动煤制二甲醚、烯烃、乙二醇等项目建设，形成有绝对竞争力的油、气、肥、醚、烃等现代煤化工产业集群。全市煤制油生产规模达到500万吨，煤制气达到100亿立方米。三是加快战略性新兴产业集群化发展。依托东胜、康巴什、阿镇装备制造园区，重点打造以汽车制造、煤机化机制造和新能源装备为重点的制造业板块。汽车生产规模达到50万辆，零部件本地化率达到40%以上。风能、太阳能等新能源装备生产规模达到1000兆瓦。汽车等装备制造业占工业增加值的比重提高到10%以上，建设区域性先进装备制造业中心。积极承接产业转移，大力发展PVC、氧化铝、陶瓷、多晶硅、光伏等产业。PVC、氧化铝生产规模分别达到300万吨和200万吨，陶瓷生产线达到200条，打造西北地区陶瓷建材基地。四是大力发展金融、物流、文化旅游等现代服务业，集中打造东胜、康巴什金融广场、阿康物流园区、鄂尔多斯文化产业园区和国际赛车城等现代服务业集聚区，进一步提升成陵、响沙湾等旅游景区服务水平，大力发展汽车赛事、体育健身、度假休闲等产业，打造区域性高端服务业中心。贯彻落实扩大内需政策，强化政府作为和引导，完善市场服务体系，优化消费环境，培育消费热点，切实提高消费对经济增长的拉动作用。到2015年，社会消费品零售总额达到850亿元，年均增长17.4%，全市第三产业增加值占GDP的比重达到42%以上。

（二）扎实推进城乡统筹发展，开创城乡一体化发展新局面。全面落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，深化改革，优化布局，创新制度，争取到2015年形成统筹城乡发展的基本制度框架。一是大力推进中心城区建设。坚持提质与扩容并重，改造与建设同步，加快东胜区建设改造，进一步做大体量，集聚高端要素，率先形成现代化大城市规模。全力推进阿康空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理一体化发展，快速集聚人气、商气，打造生态型宜居宜业的现代化新城区。二是加快旗府所在地和产业重镇建设。集中打造树林召、薛家湾两个副中心城市，提升锡尼、乌兰、嘎鲁图、敖勒召其和上海庙等

重点城镇发展水平，增强综合承载能力、集聚吸纳能力、公共服务能力和辐射带动能力，吸纳转移农牧民15万人，城镇化率提高到75%以上。三是加快建设新农村新牧区。按照农村牧区“三区”发展规划，坚持大集中小集聚，切实搞好新农村新牧区规划建设，进一步优化村庄布局，推进村庄整合，集中打造现代化新村庄，切实改善农村牧区生产生活条件。统筹配置城乡教育、科技、医疗、文化、体育等社会资源，形成城乡一体化、均等化、普惠型的公共服务体系。四是大力发展现代农牧业。坚持投入集约化、耕作机械化、经营产业化、管理信息化，加快建设沿河现代农业示范基地、百万肉羊基地和无定河肉牛基地，推动现代农牧业区域模块化发展。到2015年，全市现代农业基地总规模达到350万亩。发展公司化、品牌化农牧业，围绕肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重点产业，积极培育农牧民专业合作组织、专业种养大户、龙头企业等新型市场主体，打造“绿色食品”产业基地。五是加强生态文明建设。继续推行禁牧、休牧和划区轮牧政策，抓好重点生态工程建设，促进生态自然修复；推进节能减排，淘汰落后产能，构建生态文明新格局。到2015年，全市森林覆盖率提高到26%。

（三）加强基础设施建设，进一步提升区域发展综合保障能力。做好水资源开发利用规划，加快推进重大供水工程建设，启动跨区域水权置换工程和水沙置换工程，建设优质安全的供水网络体系，五年新增供水能力3.5亿立方米。加强交通基础设施建设，全部打通交通出口，完成旗区之间高等级公路联接工程，加强高速重载运煤通道建设，加快构建连接园区、贯通旗区、连通周边的高等级交通运输网络。加快“三横四纵”铁路网建设，完善网络，开辟通道，全市铁路运营里程达到3800公里。完成鄂尔多斯机场改扩建工程，优化和加密航线，争取开辟国际航线。完善电网布局，规划建设特高压电力外输通道，建成国家电力外输通道汇流站。全市电力外送能力达到1200万千瓦以上。规划建设至京津唐等地的化工产品外输管网，开辟新的运输通道。加强信息基础设施建设，大力推进信息化与工业化融合发展，建立覆盖全市的综合信息服务体系，实现行政村通宽带目标。

（四）深入实施科技兴市和人才强市战略，努力提升自主创新能力。一是加快建设科技创新体系。加大财政、企业和社会投入，构建以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系。依托鄂尔多斯低碳谷、中科院大科学装置等重大项目，推进关键领域和核心技术创新，重点在煤炭清洁转化、高端化工、新能源、生物医药、精品纺织、环保与资源综合利用等领域引进、攻克一批核心技术，提升产业竞争力。加强与国内外科研院所、高等院校的合作，建设一批国家和自治区级科技创新基地。到2015年，全市研发经费投入占GDP比重达到1.5%以上，力争煤化工、汽车等每个主导产业投入3至5亿元建设研发基地。二是加强高素质人才队伍建设。实施10万英才培养引进计划。全力抓好党政人才、高端科研人才、企业管理人才、专业技术人才、社会人才队伍建设，注重加强本土人才尤其是产业工人培养，满足产业发展需求。三是实施品牌带动战略。优化发展环境，支持企业争创名牌，发挥品牌带动效应，鼓励驰名商标和名牌产品企业做大做强，提升鄂尔多斯产品的知名度和市场竞争力。四是创新开放合作方式。主动融入呼包鄂城市群、自治区西部经济区、呼包银经济带和蒙陕宁国家能源化工“金三角”，积极对接京津冀、环渤海、长三角和珠三角等市场，拓展鄂市能源、化工、纺织等产品市场空间，有效承接先进地区产业转移，为经济社会发展注入新的动力和活力。扎实做好对口支援兴安盟工作。

（五）切实加强以民生为主的社会建设，努力提升人民群众的幸福指数。坚持富民与强市并重、富民优先，更大力度保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福感和满意度。全市各级财政每年用于保障和改善民生的资金要达到总支出的55%以上。把增加城乡居民收入

作为改善民生的首要任务，千方百计提高城乡居民收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步增长，力争城乡居民收入水平进入全国地级市前列。优先发展教育事业，全面落实国家和自治区中长期教育改革发展规划纲要，加强师资队伍建设，积极推进素质教育，提高教育教学质量。将学前教育纳入财政保障范围，用3年时间全面普及鄂尔多斯籍学生15年免费教育。大力发展民族教育，积极发展高等教育，鼓励和扶持民办教育，优化发展特殊教育，加大职业教育学科和实训基地建设力度，努力促进教育优质、均衡发展，构建现代化、城乡一体化的教育体系。深化医药卫生事业改革，加强医疗卫生基础设施建设，每个旗区至少要打造一所标准化二级甲等医院，实现嘎查村标准化卫生室和社区标准化卫生站全覆盖。加强公益性文化基础设施建设，积极开展文化惠民活动，进一步繁荣城乡文化事业，打造国家级文化生态保护区。以申办第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，深入开展全民健身活动。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，努力实现充分就业。降低创业门槛，优化创业环境，以创业带动就业。完善就业激励机制和援助制度，着力解决好高校毕业生、农村牧区转移进城人员、城镇下岗职工以及困难群体的就业问题，力争实现鄂尔多斯籍大学生全部就业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平，实现医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇。完善最低生活保障、困难救助等制度体系，加大扶贫开发力度,保障低收入和困难群体的基本生活。加大经济适用房、廉租房和公共租赁住房等保障性住房建设力度，推进棚户区改造、农村牧区危旧房改造，加快构建多层次的住房保障体系，切实改善城乡居民居住条件。积极创新社会管理，高标准、高质量推进全国社会管理创新综合试点工作，巩固和提升全国最安全城市创建水平。深入推进“食品安全城市”创建活动，进一步完善监管体系，努力让群众吃上安全放心的食品。加强国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设，扎实做好双拥工作。坚持统筹兼顾、协调发展，全力做好经济社会领域的各项工作。

三、2011年重点工作

今年是“十二五”开局之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长16%,达到3100亿元；规模以上工业增加值增长16%，达到1400亿元；财政收入增长24.5%，达到670亿元，其中一般预算收入增长25.5%，达到300亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到28734元；农牧民人均纯收入增长13%，达到9894元。全社会固定资产投资增长10.6%，完成2100亿元。城镇登记失业率控制在3.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.055以内，节能节水减排指标完成自治区下达的任务。

具体我们将着力推进八项重点工作：

（一）全力抓好重大项目建设。进一步强化抓项目建设就是抓科学发展、抓转型升级的理念，年内全市开工亿元以上项目252项，其中10亿元以上117项。

一是抓好优势特色产业重大项目建设。统筹安排在建和已批拟建煤炭生产项目建设时序，严格煤炭生产项目产能核定，全年煤炭产能控制在5亿吨以内。全面完成煤炭资源二次整合，启动煤炭企业兼并重组，力争2至3年内形成3个5000万吨级以上煤炭企业集团，实现煤炭产业更高层次的集中集约发展。进一步优化全市电源点布局和电网结构，积极推进上海庙煤矸石电厂等项目建设，建设一批特大型电站群。集中力量推进煤化工产业重点项目，在已建成两条煤制油生产线安全稳定运行的基础上，做好伊泰360万吨、神华216万吨煤制

油项目前期工作，争取开工建设。加快推进汇能20亿立方米煤制天然气项目建设，争取神华煤制气项目取得实质性进展。全力推进煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工项目，加快中煤350万吨大化肥等项目建设进度，争取中天合创300万吨二甲醚、蒙大50万吨烯烃、中电投100万吨烯烃、上海庙100万吨乙二醇等项目开工建设，培育千万吨级化工产业基地。

二是抓好非资源型产业重大项目建设。全力抓好装备制造业项目，力促华泰15万辆轿车项目上半年投产，加快奇瑞30万辆乘用车项目建设进度，全力推进精功、中兴等汽车制造项目达产达效；新开工建设兰德重工1.5万辆矿用自卸车、奔驰3000辆商务车等项目。加快汽车产业配套项目建设，提高汽车配件本土化率。加快中煤节能设备和煤矿洗选设备制造、久和能源风电整机等项目建设，打造煤机、化机等制造业板块。积极构筑战略性新兴产业项目，确保国电3000吨多晶硅项目投产，新开工鄂绒二期2500吨多晶硅项目。全力推进尚德5G、中盛3G太阳能电池系列项目落地实施。加快万捷30万台上网本和终端产品项目建设，引进世纪互联等企业，启动云计算服务产业园区建设，力争在电子信息产业发展上有实质性突破。加快氧化铝项目建设，争取鑫恒集团120万吨、东方希望100万吨氧化铝项目开工建设。推进PVC产业向异型材料、改性材料、汽车用塑料等高端产品进军，新开工东方希望40万吨、鄂绒40万吨PVC等项目。加快引进陶瓷薄板砖和日用瓷生产项目，力争新上陶瓷生产线50条。以鄂绒纺织园区整体搬迁为契机，强化研发力量，提高科技含量，进一步提升鄂尔多斯羊绒产业品牌效应，扩大市场占有率。

三是抓好现代服务业重大项目建设。积极做好全市现代服务业行业发展专项规划的编制和项目落地工作。加快东胜金融广场和康巴什新区金融服务中心建设，争取乌海、内蒙古银行和兴业、光大等股份制商业银行入驻鄂市。推动企业上市，增强地区融资能力。进一步完善阿康等物流园区基础设施，全力推进重大物流项目建设，引进一批第三方大型物流企业，尽快形成物流产业的集聚效应。加快推进鄂尔多斯文化产业园、蒙古源流影视城等文化产业项目，全力打造好“鄂尔多斯国际那达慕”活动品牌。加快沿黄河旅游风光带建设，提升旅游景区服务水平，把鄂市打造成全国旅游目的地之一。努力开拓消费领域，在保持房地产、汽车消费健康稳定发展的同时，大力培育体育健身、休闲度假等新的消费热点，推进“万村千乡”市场工程和家电、农机下乡活动，保持地区旺盛的消费势头。

四是抓好工业园区的项目落地建设。强化园区项目支撑能力建设，今年力争重点工业园区全部实现供水、供电、公路、通讯、供暖、排污、铁路、城镇、服务九配套，达到一类园区建设标准。高度重视园区的项目引进建设，面向东南沿海发达地区和国内外500强企业，继续组织开展大规模的招商引资活动，全年引进国内（区外）资金450亿元，实际利用外资11亿美元；充分利用国家支持内蒙古发展、实施差异化产业政策的有利时机，加紧与国家有关部门进行项目对接，抓落地，抓开工，尽快做大产业规模，提升产业层次。

（二）加快中心城区改造建设。着力在提高宜居宜业水平上下功夫，努力使中心城区变得更现代、更美丽、更文明。一是着力提升规划设计水平。所有重大规划项目都要面向区内外公开招标，都要经过专家论证。把宜居宜业作为城市规划的核心理念和首要选择，既要深入挖掘地区文化内涵和民族文化元素，又要千方百计增加绿色、增加水体，体现城市的生机与灵气，更要充分考虑居民出行、上学、就医、购物消费、文化休闲等日常生活的便捷性和舒适度，让城市更加适宜人居。二是进一步增强城市承载能力。加大东胜铁西三期开发建设力度，推进罕台城乡统筹示范区、铜川汽车产业园区、鄂尔多斯装备制造园区三个组团规划建设。加快阿康一体化发展，尽快实现资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。坚定不

移地推进乌兰木伦湖南岸高层区建设，打造中西部一流的现代化高端商务区。加快康巴什北区、高新技术产业园区和阿康物流园区基础设施建设，扩大城区规模。全面推进中心城区棚户区改造工程，今年中心城区旧城改造完成2万户、240万平方米，新开工建筑面积2000万平方米以上。三是继续完善城市功能。优先发展公共交通，优化中心城区公交线路和站点设置，新增停车位1万个，开工建设东康第二快速通道、东胜至机场城市铁路，新建乌兰木伦跨河大桥2座。加强社区商业示范店等服务设施建设，大力发展社会服务机构和中介组织，积极推进社区志愿服务，努力提升和谐社区建设水平。年内新建标准化社区15个。加快建设康巴什新区教育、文化、卫生、商业设施，切实增强新区供电、供热保障能力，确保康巴什热电联产项目年内建成投用。把中心城区供水问题摆在更加突出的位置，加快哈头才当水源地供水工程建设，构建安全稳定的供水体系。四是进一步提高城市内涵品位。积极构筑富有特色的城市园林绿化体系，今年要新增城市绿地2700万平方米以上，加快推进东胜“三川三园”、伊旗东、西红海子湿地、乌兰木伦河道整治等重点城市生态工程建设，努力创建国家园林生态城市。精心摆布和建设富有内涵、充满情趣的城市雕塑小品，精心设计和构筑城区亮化工程，为全市人民创造优美宜人的环境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市数字化管理范围，力争年内中心城区实现数字化管理全覆盖。集中整治环境卫生和城市交通秩序，让文明行为成为广大市民的自觉行动。

（三）加快建设自治区统筹城乡发展综合配套改革实验区。一是坚持统筹兼顾，在中心城区城乡统筹取得重大进展的基础上，把达拉特旗作为统筹城乡发展的重点，把鄂托克前旗作为试点，集中投入，集中突破，推动全市城乡一体化发展。二是加快中小城镇建设。认真落实“三年大建设、三年大变样”工作部署和要求，努力完成既定目标任务。加大旗府所在地和产业重镇基础设施建设和旧城区改造力度，进一步改善中小城镇面貌。强化产业支撑，积极培育壮大农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业，带动农牧民就近转移。三是扎实推进新农村新牧区建设。加强新农村新牧区规划管理，启动村庄、人口、产业、土地利用规划编制工作。按照一步规划、分步推进、分类指导的原则，制定不同的建设模式、建设标准及配套政策，集中建设新农村新牧区试点，年内整合100个嘎查村，启动20个新农村新牧区试点，分期解决3万户农牧民住新居问题。进一步规范精品移民小区建设管理模式，着力完善公共服务设施，突出解决好转移农牧民就业问题，确保18个精品移民小区全部建成入住。四是加快农牧业人口转移。全面完成前三年“住有所居”扫尾工程，实施2011移民搬迁计划，再转移农牧民3万人。进一步完善农牧民转移配套政策，逐步提高禁牧休牧补贴标准，逐步实现转移农牧民社保全覆盖。引导进城农牧民转变思想观念和生产、生活方式，尽快融入城市生活，共创共享现代城市文明。五是大力发展现代农牧业。以提高效益和促进农牧民增收为核心，继续加强农牧业基础建设，提升装备水平，促进规模经营。新建现代农业基地35万亩，力争新开工设施农业3万亩，发展现代草原畜牧业示范户600户，配套建设饲草料基地12万亩。继续做大做强龙头企业，逆向拉动产业发展。加快“菜篮子”基地建设，加快建设政府主导的农副产品物流配送中心，满足人民群众的基本生活需求。

（四）积极推进重点领域和关键环节的改革创新。一是创新农村牧区要素配置。全面开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，推进农村牧区宅基地置换、土地经营权和住房抵押等体制改革试点，盘活农村牧区资产。启动建立城乡一体的户籍管理制度，实现城乡人口有序流动。创新融资机制，加大财政资金投入，捆绑使用各类涉农涉牧和城乡统筹项目资金，引导企业加大对统筹城乡发展的投入，形成多元化的投入机制。二是进一步激活民间资本。落实促进民间投资的优惠政策，出台促进民间投资的实施方案，从准入门槛、项目核准、资源

配置等方面加大支持力度，鼓励民间资本更多更快地进入实体经济领域，缓解建设资金不足问题。规范民间借贷行为，有效降低民间借贷风险。三是加强对各类市场主体的服务。一如既往地支持中区直企业和市外大型企业集团做大产业规模、拓展产业领域、提升产业层次。鼓励引导本土企业和新落户鄂市的企业，以项目为载体，积极与国内外大企业进行嫁接合作，引进战略性投资和重大关键技术，提升重大项目建设层次和水平。全力抓好中小企业发展，推动中小企业围绕汽车、煤机、化机零部件生产和PVC深加工等进行产业配套，构筑产业大集群。四是加强要素保障。积极参与环保指标市场化交易，有效缓解环保指标不足问题。加快推进城乡土地增减挂钩工作，积极探索实施易地占补平衡的有效途径，争取建设用地指标。加强土地管理，严格保护耕地，做好土地卫片执法检查工作，提高土地集约化利用水平。引导征地拆迁中获得补偿费的群众合理安排生产生活，提高后续发展能力。

(五)切实加强基础设施和生态建设。编制完成全市水资源可持续利用规划，加快南北两线供水、水权置换二期、黄河取水口等重大供水工程进度，新增供水能力2亿立方米。加快构建高等级电力外输通道，争取开工建设鄂尔多斯至山东、湖北等地的特高压输电线路。积极完善综合交通运输体系，年内确保沿河一级、兰嘎一级公路建成通车，加快十七沟至大饭铺高速、阿门其至小壕图一级公路建设，开工建设包东第二高速、鄂旗至鄂前旗一级、嘎鲁图至乌兰一级等公路和东乌铁路增二线、呼准东快速铁路，新开工高等级公路718公里、铁路1517公里。全面完成鄂尔多斯机场改扩建工程。开展鄂尔多斯至京津唐的化工产品和天然气输送管道建设前期工作。

加强生态环境保护与建设。新建生态自然恢复区3000平方公里。继续组织实施好退耕还林和“四个百万亩”、“五区绿化”、“企业碳汇林”等重点生态建设工程，新增人工造林面积50万亩。加大节能减排力度，加强环保能力建设，推进工矿区环境污染治理，确保已建成的污水处理厂和垃圾处理厂全部投用。

（六）大力发展社会事业。全面完成中小学校舍安全工程一期改造建设任务，启动二期工程。强化学前教育，坚持政府主导、多元化投入，推进幼儿园标准化建设，建设一批高标准公立幼儿园。年内市蒙古族学校、市职业学院新校区建成投用。巩固“国家卫生城市”创建成果，启动“国际健康城市”创建活动。加快推进公共卫生服务设施和卫生应急体系建设，完成旗区综合医院、基层卫生院和嘎查村卫生室、社区卫生站信息化、网络化、标准化建设任务。加大医疗卫生资源统筹利用力度，推进区域中心医院与社区医疗卫生机构一体化运作、统一管理、资源共享，提高社区卫生服务的质量和水平。继续公开招录苏木乡镇卫生院专业技术人员，充实基层卫生院专业技术力量。开展公立医院改革试点工作，健全和完善基本药物配备使用制度，鼓励支持民营医疗机构发展，大力发展中蒙医药事业。加强食品药品安全管理，开工建设国家级食品药品检验检测中心。深化文化体制改革，加强公共文体服务体系建设，新建一批城市报刊亭、嘎查村文化室和苏木乡镇全民健身示范点。

（七）更大力度地保障和改善民生。进一步完善创业激励机制和援助制度，推动项目建设单位和企业吸纳本地劳动力就业。加强职业技能培训和择业观念教育，提高培训的针对性和实效性。加强劳动力和人才市场建设，提高劳务输出组织化程度，年内新增城镇就业3万人。进一步提高社会保障水平，城镇居民养老金每人每月提高100元，城乡居民医保最高支付限额分别提高到12万元和 10万元，城乡低保标准每月各提高20元，灵活就业人员参加医疗保险每人每年补助500元。切实做好社会救助、社会福利等工作，改扩建敬老院17所，新建综合福利中心6所，建成市残疾人康复中心。千方百计增加城乡居民收入，落实草

原生态保护补助奖励等支农惠农政策，多渠道增加农牧民经营性、财产性和工资性收入。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商制度，推动企业职工工资正常增长。在落实国家增资政策的基础上，再为企业退休人员每人每月增加100元生活补贴。实行结构性减免税政策，对劳动密集型小型微利企业减征部分企业所得税，对月营业额不足1.5万元的个体工商户，免征营业税和个人所得税。继续提高干部职工津补贴水平。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房330万平方米，其中公租房100万平方米以上。加大扶贫工作力度，着力解决少数民族绝对贫困户的脱贫问题。加强价格调控和市场监管，遏制物价过快上涨。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，切实维护社会和谐稳定。坚持以群众工作统领信访工作，切实解决人民群众关注的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，进一步加强煤矿、道路交通、化工、消防等重点领域安全保障能力建设，做好应急救护培训工作，年内全市生产煤矿全部实现安全质量标准化达标，年产120万吨以上自治区级重点煤矿和高瓦斯矿井完成救生舱等避险系统建设。

（八）加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，力争年内建成全国文明城市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告和通报工作，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。加强基层民主政治建设，全面推行“四权四制”民主议事决策机制，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业，进一步做好人口和计划生育、妇女儿童、统计、档案、外事、气象、防震减灾等工作。

四、切实加强政府自身建设

实现率先建设全面小康社会的目标，加快推进转型升级和富民强市进程，全市各级政府面临的任务十分艰巨，承担的责任非常重大。我们必须加强自身建设，提高工作效率和水平，更好地为全市经济社会发展大局服务，为人民群众服务。

一是创造性开展工作。密切关注国内外经济发展走势，及时捕捉新信息、新契机，及时分析研判，不断完善和创新发展思路，增强政策措施的预见性、针对性和有效性，提高政府推动科学发展的能力。以改革创新的精神和办法，下力气突破经济社会发展中的关键问题和薄弱环节。更加注重运用新技术、新理念推动工作，特别是要用信息化提升工业化、城镇化和农牧业产业化发展水平，实现更高层次上的“三化互动”。统筹处理好各项工作之间的力量摆布和各个环节之间的协调运转，切实提高抓大事、办大事的能力和水平。

二是坚持依法行政。用制度管权、管事、管人，突出抓好资源、资金、项目、土地、人事等领域管理创新，切实让权力在阳光下运行。严格行政决策程序，重大事项必须坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策，进一步提高决策科学化、民主化水平。强化行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，提升执法水平。加强政务公开，推进财政预算、公共资源交易、社会公益事业建设等领域的信息公开，切实增强政府工作的透明度和公信力。

三是提高服务水平。进一步清理行政审批事项和行政事业性收费项目。今年市级权限内的审批事项和收费项目要继续减少。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和全程代办

制，加快重大项目审批。加强电子政务建设，拓展网上审批服务，提升在线服务水平和效率。完善市政务服务中心功能，优化工作流程，构建面向基层、面向群众的高效便捷的政务服务体系，更好地方便项目业主和群众办事。

四是转变工作作风。大力度精简会议、文件，把更多的时间和精力用于抓大事、抓项目和调查研究、解决实际问题。不搞短期行为，不做表面文章，扎扎实实，埋头苦干。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心解决有令不行、有禁不止现象和不作为、慢作为、乱作为等问题，治浮、治庸、治懒、治“吃拿卡要”，切实转变工作作风，提高行政效能，以作风建设的新成效推动经济社会又好又快发展。

五是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强重点领域的审计监督和行政监察，建立统一的招投标平台和公共资源交易中心，进一步规范工程建设、土地使用权出让、矿产资源配置等领域的行政行为。认真落实《廉政准则》，强化日常监督管理，深入开展“小金库”等专项治理，厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资金更多地用于发展经济和改善民生，营造清正廉洁、风清气正的发展环境。

各位代表，新的起点开启了新的历史征程，时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，进一步解放思想，真抓实干，努力创造“十二五”发展的新辉煌！