第一篇：农机职业技能开发2010年总结和2011年要点
农机职业技能开发2010年工作总结
和2011年工作要点
2010年，在农业部人事劳动司、农机化管理司和职业技能鉴定指导中心的领导、指导下，各农机职业技能培训鉴定机构共同努力、创先争优，积极参与农机化教育培训大行动和阳光工程农机培训，大力开展农机使用与维修人员职业技能培训，全年鉴定核发职业资格证书13万人次，连续8年居农业部系统各行业之首。目前，农机行业已累计鉴定核发资格证书95万人次，其中“十一五”期间完成63万人次，为促进农机化技能人才队伍建设做出重要贡献。
一、2010年完成的主要工作
1、组织农机技能竞赛，扩大职业技能开发工作影响。在参与举办全国农业职业院校技能竞赛基础上，结合江苏省举办农机技能竞赛的力量和经验，成功组织了农业部主办的“华东区农机修理技能竞赛”。华东7省市经过初赛选拔，共有21名选手参加决赛角逐，分别获得农业部授予的“技术状元”、“技术能手”和“优秀选手”称号。农业部张桃林副部长出席竞赛开幕式并作重要讲话，对农机技能竞赛、教育培训和职业技能鉴定工作给予充分肯定。各省代表观摩了竞赛。通过竞赛和宣传，掀起了农机人才比学知识、比拼技能的新热潮，激发了各地举办竞赛、推进职业技能开发的热情。
2、参与阳光工程培训项目实施，促进鉴定与培训工作结合。结合农业部阳光工程农机培训检查督导，通过与主管部门座谈、走访培训基地、查阅档案资料等方式，了解项目实施情况，提出改进 建议。参与组织农业部“三夏”阳光工程农机培训现场活动，与10个麦区省份科教部门交流经验做法，探索职业技能鉴定与阳光工程农机培训相结合的新模式。在六部委印发《关于做好2010年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》中，明确提出阳光工程培训与职业技能鉴定工作结合的要求，并将2010年度农机使用与维修人员培训指标增至20万人次（约获培训补贴6000多万元），较上年增加一倍，有力地促进了行业职业技能开发和技能人才队伍建设。
3、推进职业标准、培训教材和鉴定题库开发，夯实工作基础。组织专家对《挖掘机驾驶员》、《农机技术指导员》和《农业机械维修》等3本教材进行审校，交付出版发行。根据年度计划安排，新制修订了《农机修理工（修订）》、《玉米收获机操作工》和《装载机操作工》等3个职业标准，开发了插秧机操作工、植保机械操作工和喷油泵调修工等3个工种的职业技能鉴定试题(卷)库，编写出版了《农机专业合作社经理人》培训教材。目前，农机行业已累计编制了19个职业标准、8本培训教材和7个鉴定试题（卷）库，为农机职业技能开发科学发展奠定坚实的技术基础。
4、加强考评员培训和考评技术研讨，促进培训鉴定质量提高。根据行业职业技能开发工作需要，积极组织基层农机管理干部、培训教师等参加考评员培训，全年共举办４期培训班，来自全国30个省份的823名学员通过培训认证获得考评员注册资格。结合华东区农机修理技能竞赛观摩活动，组织各职业技能鉴定站考务管理负责人进行了考评技术与管理研讨。通过加强考评员培训和考评技术研讨，推动了《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》和《职业标 准》等文件的宣贯，加深了对提高培训鉴定质量的认识，促进了考评管理的规范与鉴定质量的提高。
5、实施“政企联动”等项目示范，促进农机高技能人才培养。继续会同福田雷沃国际重工股份有限公司、中国一拖集团有限公司、久保田农业机械（苏州）有限公司，组织举办了3期“政企联动”农机维修高技能人才和师资培训班，来自各地农机专业合作社、农机大户、农机维修网点和阳光工程农机培训承担机构的147名学员参加了培训，90%的学员通过鉴定获得高级工以上职业资格。配合农业部“金蓝领计划”试点，组织行业5家试点单位积极探索，分别开展技能竞赛、劳动竞赛、能手评选、星级评定等活动，尝试农机高技能人才培养、评价、使用、激励等新机制。继续组织申报“农业行业职业技能鉴定站标准化建设项目”，有4个鉴定站获准。至此，“十一五”期间农机行业有27个职业技能鉴定站获得该建设项目，共争取800多万元设备仪器投入，有力地促进了行业职业技能培训鉴定能力的提升。
6、积极协调，促进职业资格证书规范办理。根据部指导中心《关于进一步规范农业行业职业资格证书核发有关问题的通知》要求，及时细化要求和传达，规范鉴定机构办证程序。针对农机行业鉴定核发职业资格证书遇到的问题，积极汇报协调农业部和人社部有关部门，主动争取鉴定范围和相关政策。在参与全国农机化教育培训工作会的同时，组织召开省级职业技能鉴定站长会，重点研讨和强化了职业技能鉴定质量管理要求和设想，要求加强基层鉴定机构的管理、督导和能力认定工作，不断提高鉴定质量。农机职业技能开发工作虽然取得显著成绩，但也还存在职业技能培训鉴定基础薄弱、能力不足以及鉴定范围与行业发展不相适应等问题，制约着职业技能开发工作的持续健康发展。
二、2011年工作要点
2011年，农机行业职业技能开发工作将继续围绕“三农”和农机化中心工作，以促进农机化技能人才队伍建设为目标，以强化质量、夯实基础、提升能力为重点，继续争取政策，优化管理体系，整合系统资源，营造良好氛围，在为农机化事业科学发展提供智力支撑与人才保障方面发挥积极作用。
1、开展农机职业技能鉴定质量管理体系建设研究。对农机职业技能鉴定站、工作站和培训鉴定基地的管理情况、基本条件状况进行调研摸底。开展农机职业技能鉴定质量管理体系建设研究，组织举办1-2期鉴定站质量负责人培训研讨班，结合行业特色和实际，引导培训鉴定机构建立和完善质量管理体系。
2、加强职业分类、职业标准和鉴定题库等技术开发。开展农机行业职业分类方法研究，参与国家职业分类大典修订相关工作。组织编制设施农业机械装备操作工、农机轮胎修理工等新职业标准。开发农机维修电工、农机焊工、挖掘机驾驶员、农业机械操作工、农业技术指导员（农机）和农机专业合作社经理人等职业技能鉴定试卷库。加强常用鉴定职业（工种）和等级备用试卷的开发应用，每个职业（工种）等级争取有2套卷以上。
3、强化职业技能鉴定考评员和质量督导员队伍建设。组织举办3期农机职业技能鉴定考评员认证培训班。组织开展考评员复审 换证工作，建立考评员数据库。积极探索提高考评人员业务水平的模式和途径。组织参加职业技能鉴定督导员资格认证培训，扩大质量督导员队伍，加强鉴定质量督导工作。
4、进一步规范农机职业技能鉴定考务管理。善完鉴定报告、成绩审核和数据上报程序，规范鉴定试题（卷）库运行管理和鉴定档案管理。强化鉴定考务信息录入和统计分析，完善职业资格证书查询系统。继续组织做好农业职业技能鉴定站标准化建设项目实施与管理，配合做好农业职业技能鉴定大检查和鉴定许可证换发工作。加强职业技能开发信息员队伍建设和信息宣传交流工作。
5、促进农机高技能人才培养和选拔。继续参与农机化教育培训大行动和阳光工程农机培训工作，与有关农机生产企业合作，组织举办4期阳光工程农机培训师资和农机维修高技能人才培训班。继续组织做好“金蓝领计划”试点总结和指导工作。参与策划组织全国农机职业技能竞赛活动，拟定竞赛方案和竞赛规则，编制竞赛试题，组织裁判培训以及安排竞赛现场等相关工作。
第二篇：农机职业技能鉴定开发工作情况调研报告
农机职业技能鉴定开发工作情况调研报告
农机职业技能鉴定是国家对从事农机行业特有工种人员的再认证，是培养农机技能人才、强化农机人才队伍建设的重要途径，是提高农机从业人员技能水平、保障农机安全生产的重要措施。近年来，XX县农机局认真遵循农业部《进一步推进农机职业技能开发工作方案》、《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》的指导精神，积极落实山东省和德州市农机职业技能开发工作的部署和要求，按照树立一个指导思想、健全二套工作体系、推进三项建设的工作思路，不断创新，在农机职业技能开发方面进行了实践和探索。目前，农机职业技能鉴定工作已在全县全面开展，鉴定范围由农机修理工、拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员等主要工种扩展到《农机行业职业技能鉴定工种目录》包含的部分工种，在XX年工种缩减的情况下，全年有644人取得职业资格证书，创历史最高。截止XX年底，该县共有2520人喜领职业资格证书，从XX年起连续4年突破办证500人大关，居全市前列，有力地推动了该县农机化事业的发展。
一、我县农机行业从业人员的现状
XX县有农业人口46.5万人，农村劳动力39.7万人。拥有各类拖拉机12100台、农用车56500台，各类农机具35000件，农机总动力达195万千瓦。有正规的农机制造企业10 家，从事农机行业的人员10万多人。到XX年底全县办理《职业资格证》的人员有3352人，其中农机修理工技师1名、高级工14名、中级工560名、初级工 2777名。
二、我县农机职业技能鉴定工作的发展经历
我县农机职业技能鉴定工作是从XX年开始，起步较早，按照市局德农机字【XX】10号文件精神，结合我县实际情况，我局联合县工商和质检局下发了“关于进一步加强农机维修市场整治和管理的意见”宁农机发【XX】10号文，组织15名检查人员，在工商、质检人员的配合下，对全县农机维修、销售点进行了彻底清查，一方面进行广泛宣传，使农机从业技术人员明白办理《职业资格证》书的重要性和必要性，另一方面动员农机从业人员积极报名，参加县农机局举办的农机职业技能鉴定培训班，从此拉开了农机职业技能鉴定工作的序幕。当年培训159名，随着业务的开展办证数量的增加，职能鉴定工作由弱到强，朝着健康的道路发展，随后专门成了“农机职业技能鉴定站”，有专人负责此项工作，并配备了必要的办公场所和设备，从此，农机职业技能鉴定工作在我县红红火火地开展起来了。
三、健全工作体系，促进规范运行：
1、遵照省、市农机局的部署和要求，我们在XX年就专门建立了山东省农机职业技能鉴定德州市工作站-XX分站，努力保证鉴定质量，积极促进规范运行。一是组建专门机构，抓好队伍基础。按照市站要求，局党组对成立职业技能鉴定站高度重视，根据《山东省农机职业技能鉴定德州市工作站县级分站管理办法》的规定，安排专门的办公场所，配置了微机及办公设备和基本业务装备，从全局选配精兵强将，充实工作队伍，明确分管领导、鉴定站长、业务负责人和工作人员，制定岗位职责、考务管理、档案与证书管理、财务管理等规章制度，并邀请市站领导来我局开展鉴定业务指导，提高业务水平、加强对考评员和督导员及档案与证书管理人员、业务计算机操作人员、考务人员的培训。在市站的统一要求和业务指导下，我县分站按照承担的工种、级别范围，遵照鉴定程序积极开展工作。二是建立质量体系，规范鉴定业务。我们积极落实市农机局《关于规范全市农机职业技能鉴定业务的几项规定》、《关于严格农机职业技能鉴定工作程序的通知》、《关于切实提高全市农机职业技能鉴定工作质量的几点意见》等文件精神，认真遵守证书办理报请制度、发票及时清理制度、鉴定业务报表制度、鉴定人员档案制度、资格证书台帐制度、定期集中报送制度、办理情况通报制度等七项制度，认真填报职业资格证书办理报请表、已用发票详情一览表、职业资格证书季报表、办证与缴款与）--200 情况对照表、职业资格证书办理情况通报表等五项报表，按照市站统一规定的鉴定人员档案内容、材料目录、档案袋和资格证书台帐样式建立和保存档案、台帐，便于查询和追溯，有效增强鉴定工作的可信度和可靠性。同时，与持证人员保持联系，利用他们开展更加深入、到位的宣传，在开辟动员途径、扩展办证范围方面以“星火”之道、达“燎原”之势，促进鉴定工作可持续发展。
2、采取两加强、四结合、三位一体的办证模式，增加办证数量。一是加强领导，把职业技能鉴定工作摆到全局的重要工作位置：有一名副局长亲自抓，站长具体抓，给每人定任务，压担子，调动全局人员办证的积极性。二是加强宣传力度，为职业技能鉴定工作铺路：组织三辆宣传车常年到人员密集的场所进行讲解和散发宣传材料XX多份，邀请县电视台配合进行宣传，把办理《资格证》的重要性和必要性做到人人皆知。四结合：增加办证数量。一是与农机购置补贴相结合。对新购买农机具无证人员，首先进行技能、操作培训，经考核，鉴定合格办理《职业资格证》书。二是与农机推广和跨区作业相结合，办理《资格证》书。三是与农机监理工作相结合。通过农机监理人员检查，结合拖拉机、联合收割机挂牌办证、年检年审等工作，对拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员和农机操作员开展鉴定，办理《职业资格证》。四是与农机维修相结合。在维修网点开业条件审查、网点“星”级评定、维修技术合格证发放及与农机维修相关通用工种等方面开展鉴定工作，把农机修理工及相关维修人员办理职业资格证书作为核发《农机维修技术合格证》、维 修网点开业的前置和必备条件，促进农机修理工参加职业技能鉴定。三位一体是与农机生产企业和技工培训学校相结合。以提高农机制造企业人员技术水平，增加持证上岗率为出发点，三方协作，技校培训的学员经县站考核鉴定合格者，介绍到生产企业参加工作；对生产企业的人员进行轮流培训，根据不同工种采取不同的培训方式，培训到期经考核、鉴定合格办理《职业资格证》书。实现了农民、学校、企业、农机管理部门多方共赢。
3、建立培训、考核、鉴定基地，确保办证质量
利用自身农机培训学校的独特优势和社会上的职业技术培训学校及该县农机校的教室，场地和设备对办证人员进行考核。对技术学校管理好，技术力量强，教师素质和教学水平高，培训学员多，设备齐全，经我们检查符合条件的技术培训学校，签订协议，授予成为县农机职业技能考核培训基地。到目前为止，建立培训、考核、鉴定基地两处—鼎新、乾坤技校。有力地确保了办证质量。
四、农机职业技能鉴定工作中存在的问题
1、农机职业技能鉴定范围不宽。
近年来，农机职业技能鉴定工作虽然比以往有了很大地发展，特别是拖拉机、联合收割机等农机操作工的鉴定有声有色的开展，使得农机职业技能鉴定工作有了长足地发展。但鉴定范围却还只停留在农机修理工、农机操作工等几个工 种，而像农机营销员、农机推广员、农机经纪人等其他工种却至步不前；另外，这些工种的中级、高级和技师等职业技能鉴定只停留在农机修理工上。
2、农机职业技能鉴定对象文化素质不高。
目前，农机行业职业技能鉴定的对象主要来自农村，文化水平参差不齐，如果不经过培训，难以按农业部农机行业职业技能鉴定管理办法和实施细则的规定进行鉴定。但这些人的实际操作水平能够达到所需的证书等级。因此，需要提高这一部分人的文化素质，使其文化水平达到等级标准，保证鉴定工作依法规范地进行。
3、农机从业人员对职业技能鉴定意识不强。
目前，农机驾驶证已经得到农机从业人员的普遍认可，能够主动及时的办理及参加年检年审。但有些人认为农机职业技能鉴定可有可无，认为已经有了驾驶证，就不需要职业技能鉴定证书了，使这些工种农机职业技能鉴定工作的开展增加了难度。
五、对职业技能鉴定工作的建议
1、加强领导，扩大宣传。
由于农机职业技能鉴定工作是面对农村和农民的，因此，若没有行政力量的推动，没有各级领导的高度重视和有关部门的密切配合，协调是很难完成的。同时，要充分利用各种媒体进行有效地宣传，提高农机管理部门的知名度，通 过政策宣传，强化用人单位及从业人员就业准入观念，提高全社会对职业资格证书制度的认识，扩大资格证书对社会的影响，使广大农机从业人员把办理资格证书成为一种自觉的行为和行动。
2、扩宽职业技能鉴定范围。
农机职业技能鉴定工作，要面向农机制造业、维修、销售业、操作使用者等方面进行鉴定，扩大鉴定范围，提高整个农机化工作水平。
3、加强内部协调，建好农机职业技能培训鉴定基地，增加办证数量，确保办证质量。
总之，开展农机职业技能鉴定,推行职业资格证书制度,是促进农村劳动力转移，提高行业内人员素质技术水平、工作质量和作业效益的需要。因此，我县农机职业技能鉴定站应不断加强自身建设，打开农机职业技能鉴定的新局面，逐步新增鉴定工种。搞好职业技能培训，提高职业鉴定质量。通过积极开展农机职业技能鉴定工作，提高广大农机从业人员的整体素质，促进农机安全生产，提高农机行业的整体形象，有力推动农机化工作的健康发展。
第三篇：农机行业职业技能鉴定总结
XX县农机职业技能鉴定工作总结
2010年在县农机局正确领导和上级业务部门指导下，我站认真学习实践科学发展观，明确目标任务，强化工作措施，立足“发展大农机、服务大农业、建设新农村”的工作思路，注重效果，创新举措，全县的农机职业技能鉴定工作取得了一定成绩。
2010年，我们紧紧围绕“重点突破，稳步推进”的工作举措，职业技能鉴定工作取得又好又快的良好发展势头。截止7月底全县已完成农机行业职业技能鉴定614人，并且已经向市里新申请职业技能鉴定300人。职业技能鉴定成效的不断提升，主要做到以下四点：
一是加强领导，全面落实农机职业技能鉴定目标任务。实际工作中，我们坚持把职业技能鉴定纳入农机化工作体系，做到有目标考核、有领导主抓、有部门落实、有专人负责，形成统筹规划、部门联动、齐抓共管的和谐发展局面。我们定期听取工作汇报，研究解决工作中存在的问题，制定相关工作措施。同部署、同检查，真正把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
二是加强宣传，提高农机从业人员对职业技能鉴定的认识。为提高全社会和农机从业人员对农机行业职业技能鉴定工作重要性的认识，加大对职业进行职业技能鉴定工作宣传
发动，结合农机跨区作业、农机操作手培训，通过发放宣传材料、宣讲等形式进行宣传，使鉴定对象充分认识职业技能鉴定工作的重要性，使全社会了解农机行业职业技能鉴定工作，为完成全年目标任务打下了基础。
三是突出重点，合力推进农机行业职业技能鉴定工作。在农机行业职业技能鉴定工作中，多渠道、全方位开展工作，实现源头管理，确保完成全年目标任务。水稻机插秧推广工作是我县农机推广工作的重点，机插秧操作工职业的技能鉴定工作也是我县农机职业技能鉴定工作中的重点。同时发挥农机管理部门在技术、信息、人才等方面的优势，加强与农机服务组织的联系，及时提供各项服务，更好地促进职业技能鉴定工作的开展。
四是与农机购置补贴和农机监理工作相结合。随着国家惠农政策的深入实施，今年全县首批中央和省级财政补贴金额1200万元，比去年同期增长20%，达到了历史最高水平，各类高新农机具大量增加。我站对新购买农机具的人员进行技能、操作培训，经考核合格后颁发职业技能资格证书；结合农机监理人员路查、年检，对无证人员进行职业技能培训。
2010年下半年计划：
（一）继续做好各项职业技能培训、鉴定工作，配合农机购置补贴工作与农机监理安全生产工作，加大对变拖、联
合收割机等职业技能鉴定培训的力度，力争超额完成省、市领导下达的目标任务；
（二）继续加强内部的管理，健全各项规章制度，营造一个以人为本的公平工作环境，发挥大家的创造性和积极性，使我站的工作再上新台阶；
（三）继续完善鉴定站的各项硬件设施，努力提高职业技能鉴定培训质量，优化职业技能鉴定程序，提高工作效率；
（四）继续加强鉴定机构队伍能力建设。开展职业技能鉴定管理人员、考评人员等的培训，全体职工按时参加每周举行的学习，认真贯彻落实各项规章制度，不断提高自身的工作能力与素质，认真完成各项工作任务。
XX县的农机技能鉴定工作在市领导大力支持下，做了一些工作，也取得了一些成绩，但我们的工作与省、市局、省鉴定总站的要求、与全市各县的工作比做的还很不够，通过参会交流，学习各县先进工作经验，贯彻好这次会议精神，提高业务能力和工作水平，增强责任意识，努力做好2010年工作，为新农机行业职业技能鉴定工作做出贡献。
二O一O年七月三十日
第四篇：农机职业技能培训半年总结
上半年，围绕“提高农机队伍整体素质”这个培训主题，我校立足于农机化培训，从农机科技人员的继续教育、驾驶员新训和“科技之冬”培训三个方面做了大量的工作。总结如下：
一、继续采取优惠农民的培训措施，举办拖拉机驾驶员培训班5期，共人
针对市拖拉机驾驶持证率不高的问题，我校从降低培训门槛和减轻农民负担的实际出发，继续采取优惠农民培训的措施，疏通“生源”渠道，通过认真协调，取得了不错的培训工作业绩。截至目前，共举办拖拉机驾驶员培训班4期，培训人，完成年培训任务％，有效的推动了拖拉机驾驶员培训工作的开展，对提高拖拉机驾驶持证率起到了积极的作用。
二、精心组织，完成了54人的继续教育工作
继续教育是国家人事部门制定的一项不断提高专业技术人员科技素质的重要制度。为进一步做好我市本农机行业的继续教育工作，达到即提高培训质量，又学习方便的目的，我校首先通过积极协调，争取了州、市人事部门对继续教育工作的支持；其次在市局领导的大力支持下，利用冬季这个特殊的农闲季节，进行了市XX专业课程培训；三是严格了继续教育的培训教学和到课制度，从管理层面确保了培训的质量；四是根据市农业生产和农机化发展的实际确定了授课内容；五是于5月下旬聘请老师完成了公共课教学。使全市54名农机专业技术人员接受了继续教育培训。丰富了广大专业技术人员的业务知识，提高了业务能力，为提高XX年农业生产的质量起到了重要作用。
三、“科技之冬”措施得力，培训任务完成好
针对去年新机械、新技术和“膜下灌”、残膜治理配套农机化新技术的推广幅度大，以及有关农机作业质量提高的问题，本届农机行业科技之冬培训，在市农机局的领导下着重抓了培训教学和培训管理两方面的工作。在教学上，一是确定了9项培训内容；二是选派了11名高、中级工程师组成讲师团；三是每个授课人员都进行了认真的文字备课，部分课程采用了多媒体备课；四是对备课情况进行了认真的督察。在管理上，一是确定了各个乡镇的培训责任目标，二是根据责任目标进行了“三结合”的培训，即市乡（镇）培训结合、乡镇培训与村组培训结合、市级专业教师讲课与乡镇技术人员讲课相结合；三是建立了农机科技之冬工作规范内容，对工作的开展起到了推动作用。共完成农机科普培训0.73万人次。其中：农机操作人员及农机大户培训率100.4％，农民农机科普培训率30％，特别是极大地限度的支持了我市本膜下灌项目的大面积推广工作，为全市的农机化事业发展和农业生产效益的提高作出了贡献。
十、存在的问题及思路
⒈农机化教学交流极少，师资培训的途经缺乏。农机培训师资水平提高需要实实在在的学习才能提高，不是走走形式就能解决的，不但要在干中学，而且还要给大家提供学习交流的机会，出去学。
⒉开展农机职业技能培训，还需大量的物力和人力，还有大量的实际工作要做。目前，我们仅仅取得了一个农机职业技能培训的资格，其职业技能培训的交通保障问题、实习设备（施）问题、师资及待遇问题都有待于认真计划、统筹解决。
第五篇：农机职业技能开发相关法规的梳理与分析
农机职业技能开发相关法规的梳理与分析
切实加强农机职业技能开发工作法规依据建设、努力健全农机职业技能鉴定工作法规制度体系，有效保障农机职业技能鉴定工作有法可依、持续发展，是摆在广大农机职业技能鉴定工作者面前亟待解决和十分紧要的课题。
（一）农机职业技能开发工作法规制度体系现状梳理与分析
（二）目前农机职业技能开发工作法规制度体系存在的主要问题
（三）加强农机职业技能开发工作法规制度体系建设的几点建议
关键词： 农机职业技能开发 法规 问题 建议
近年来，德州市农机部门积极贯彻落实国家有关职业技能鉴定工作的部署，认真遵循农业部《进一步推进农机职业技能开发工作方案》和《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》的要求，按照树立一个指导思想（立足当前、着眼长远、保数量重质量、又好又快发展）、健全二套工作体系（全市农机职业技能鉴定系统机构体系、全市农机职业技能鉴定质量保证体系）、推进三项职能建设（农机职业技能鉴定融合工程建设、农机职业技能鉴定系统基础建设、农机职业技能鉴定考评基地建设）的工作思路，不断加大工作力度，努力开创农机职业技能开发工作的新局面。鉴定范围由农机修理工、拖拉机（联合收割机）驾驶员等农机化行业的主要工种扩展到《农机行业职业技能鉴定工种目录》包含的部分社会通用工种，通过鉴定取得职业资格证书的人数目前全市已达1.6万人，完成鉴定人员数量居山东省前列，切实壮大了农机技能人才队伍，为促进全市农机化事业的快速发展起到了重要的推动作用。然而，在大力开展农机职业技能开发的实际工作中，基层农机部门也遇到了不少现实问题，面临许多系统较低层面无法解决的政策困境，突出表现在设定农机职业技能鉴定行政许可事项、设立农机职业技能鉴定专门机构、开展除农机维修从业人员以外工种的职业技能鉴定工作等方面缺乏明确的法律依据，缺少有力的法规支撑。因此，切实加强农机职业技能开发工作法规依据建设、努力健全农机职业技能鉴定工作法规制度体系，有效保障农机职业技能鉴定工作有法可依、持续发展，是摆在广大农机职业技能鉴定工作者面前亟待解决和十分紧要的课题。
一、农机职业技能开发工作法规制度体系现状梳理与分析 农机职业技能开发工作法规制度包括调整农机职业技能鉴定工作关系和农机职业技能鉴定机构地位、职权范围、工作范畴的国家法律、行政法规、地方性法规和政府、部门规章等。广义上的农机职业技能开发工作法规制度体系，还应当包含国家和行业相关标准、规范性文件和相关政策等。
（一）法规梳理
1、国家法律
①《中华人民共和国劳动法》。第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。” ②《中华人民共和国职业教育法》。第八条规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度。”第二十条第三款规定：“从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。”
③《中华人民共和国农业法》。第五十五条规定：“国家发展农业职业教育。国务院有关部门按照国家职业资格证书制度的统一规定，开展农业行业的职业分类、职业技能鉴定工作，管理农业行业的职业资格证书。”
④《中华人民共和国农业机械化促进法》。第二十四条规定：“从事农业机械维修，应当具备与维修业务相适应的仪器、设备和具有农业机械维修职业技能的技术人员，保证维修质量。”
2、行政法规、国务院令
目前，国家有关职业技能鉴定工作、农业或农机职业技能开发工作的专门条例、实施条例等行政法规尚为空白。
2004年6月29日中华人民共和国国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。第177项为“农业机械维修技术合格证书核发”。
3、部门规章
①1990年7月12日劳动部令第1号《工人考核条例》。②2006年5月10日农业部、国家工商行政管理总局令第57号《农业机械维修管理规定》。第九条规定：“申领《农业机械维修技术合格证》，应当向县级人民政府农业机械化主管部门提出，并提交以下材料：”，第五款为“主要从业人员的职业资格证明”。第十四条规定：“农业机械化主管部门应当加强对农业机械维修和维修配件销售从业人员职业技能培训和鉴定工作的指导，提高从业人员素质和技能水平。”
③2003年7月4日农业部令第29号（2004年7月1日修订）《联合收割机跨区作业管理办法》。第十五条规定：“联合收割机驾驶员应熟练掌握联合收割机操作技能，熟悉基本农艺要求和作业质量标准，„„”
4、行业相关标准等技术法规
中华人民共和国农业行业标准《农业机械维修业开业技术条件〈第1部分：农业机械综合维修点〉》第5.3款、《农业机械维修业开业技术条件〈第2部分：农业机械专项维修点〉》第5.2款均规定：“相应工种技术工人应经过专业培训，取得职业资格证书，持证上岗。”
5、规范性文件
①原劳动部《职业技能鉴定规定》及《职业技能鉴定工作规则》、《职业技能鉴定质量督导工作规则》等
②原劳动部、人事部《职业资格证书规定》 ③农业部《农业行业职业技能鉴定管理办法》及《农业行业职业技能鉴定站管理办法》、《农业行业职业资格证书管理办法》、《农业行业职业技能鉴定程序规范》、《农业行业职业技能鉴定考评人员管理办法》
④农业部《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》
6、地方性法规、政府规章、地方标准和规范性文件
目前，就山东省农机职业技能开发工作法规制度体系来看，仅有两部相关的地方性法规和省农机化主管部门印发的几个规范性文件，还没有相关的政府规章或地方标准。
①《山东省农业机械管理条例》。第三十条第一款规定：“农业机械维修者应当按照国家有关规定向县级农业机械行政管理部门申领《农业机械维修技术合格证》，并在审定的维修等级和修理范围内承揽维修业务。”
②《山东省农业机械化促进条例》。第十四条规定：“县级以上人民政府应当建立和完善农业机械岗位培训制度，加强职业技能教育，提高从业人员的农业机械应用技术水平。鼓励单位和个人为农民提供农业机械技术、操作技能和经营管理等方面的教育培训。”第二十条规定：“从事农业机械维修活动的单位和个人，应当具备与维修业务相适应的场地、设备、检测仪器以及具有农业机械维修职业技能的技术人员，取得相应等级的农业机械维修技术合格证书，并到工商行政管理部门办理工商注册登记后，方可从事农业机械维修活动。” ③鲁农机人字[2002]10号《关于设立山东省农机职业技能鉴定市级工作站的通知》；鲁农机人字[2002]13号《关于开展拖拉机驾驶员职业技能鉴定工作的通知》；鲁农机人字[2003]9号《关于组织开展农机修理技师资格考评工作的通知》等。
（二）法规分析
从上述各级各类法规规范来看，目前的农机职业技能开发工作法规制度体系有以下特点：
1、社会通用工种职业技能鉴定工作的通行法规制度较为健全。
2、部门规章、规范性文件较为完善，但效力更高、操作性强的行政法规层面较为缺乏。
3、农机维修从业人员的职业技能鉴定工作依据较为充分，农机化行业其他主要工种的职业技能鉴定工作缺乏法规依据。
4、地方性法规对农机职业技能开发工作的相关内容表述和规定不够。
二、目前农机职业技能开发工作法规制度体系存在的主要问题
（一）设定农机职业技能鉴定行政许可事项缺乏具体的法规条款。目前，在清理和规范农机部门的行政许可事项时，认为设定农机行业职业资格技能鉴定行政许可事项，符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条第三款规定，即“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”。但该条款只是说明农机行业职业资格技能鉴定事项“可以设立行政许可”，具体由谁设定、怎样设定却并无规定。该法第十四条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。”第十五条规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。”第十七条规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”从上面的法规梳理情况可以看出，农机行业职业资格技能鉴定事项在法律、行政法规和地方性法规、政府规章中均未明确设定，所涉及的规范性文件又不具有设定行政许可的法规效力。因此，目前农机行业职业资格技能鉴定事项从行政许可的角度看是有明显的法规疏漏的。在实际工作中，常会面临法规缺失的窘境。
（二）设立专门农机职业技能开发工作机构缺乏有力的法规条文。从山东省农机职业技能开发工作系统来看，目前，省农机职业技能鉴定站挂靠省农机修配管理站，各市情况不同，有的挂靠业务科站，有的虽是独立设置但仅是内设机构，并且都是省站的工作站，各县（市、区）或是市工作站的分站、或是鉴定基地，都是分支机构。从根本上说，农机职业技能开发工作系统都是编外机构，从长远看，工作起来是既不利也无力的。要在列编角度上有所突破，现在也是缺少法规依据的。
（三）对除农机维修从业人员以外的其他农机行业工种开展职业技能鉴定工作缺乏明确的法规表述。作为农机化行业的主要工种，拖拉机、联合收割机驾驶员在农机从业人员中占有绝对比重。但开展这两个工种的职业技能鉴定工作，尚无明确的法规依据。目前，多数县（市、区）农机局在开展农机职业技能鉴定工作时，多是与农机培训、农机监理、农机具购置补贴、跨区作业等工作有机结合，一般是要求拖拉机、联合收割机及其驾驶员行驶证、驾驶证、职业资格证“三证”齐全，但从本质上说，三证办理起来的依据、分量和难度是有根本不同和明显区别的。办理行驶证、驾驶证的执法依据非常充分，国家法律有《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械化促进法》，行政法规有《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第176项“联合收割机及其驾驶员牌照证照核发”，部门规章及规范性文件有农业部部令42号《拖拉机登记规定》、43号《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、72号《联合收割机及驾驶员安全监理规定》及相应的四个工作规范，地方性法规有《山东省农业机械管理条例》、《山东省农业机械化促进条例》，都有明确的条文规定。但是，办理拖拉机、联合收割机驾驶员的职业资格证书，就比较尴尬了，国家法规、部门规章上没有依据，地方性法规上找不到相关规定，系统内的部门规范性文件在社会上效力不被认可。工作在县乡农机管理工作一线的同志多曾遇有这样的疑问，在田检路查、年检年审或上门服务过程中，发现有些拖拉机、联合收割机驾驶员的行驶证和驾驶证齐全、但是没有办理职业资格证，这种情况能否作为采取一定强制措施的理由。从目前情况看，这是没有法规依据的，只能是通过大量的宣传发动工作进行原则上的自愿办理。
三、加强农机职业技能开发工作法规制度体系建设的几点建议
（一）对《中华人民共和国农业机械化促进法》进行修改，添加农机职业技能开发工作的相关条款和规定。
（二）制定《中华人民共和国农业机械化促进法实施条例》，或对《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》（征求意见稿）进行进一步的充实，加入或明确农机职业技能开发工作的相关内容和事项。
（三）把《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》上升为部门规章《农机行业职业技能鉴定管理办法》，以农业部令发布。如《农业机械质量投诉监督管理办法》的颁布实施，就具有很好的借鉴意义。其中第二章“投诉监督机构”明确了农业机械质量投诉监督机构的设立要求、主要职责、工作制度、人员条件等，具有很强的可操作性。近日，经曲阜市编制委员会办公室批准，曲阜市农机质量投诉监督中心正式成立。其机构设立和职责确定就是依据了《办法》的规定，“县级以上人民政府农业机械化行政主管部门应当明确农业机械质量投诉监管机构，负责受理农业机械质量投诉或其他行政部门转交的投诉案件，依法调解质量纠纷”。
（四）对地方性法规《山东省农业机械管理条例》或《山东省农业机械化促进条例》进行修改，细化农机职业技能开发工作的有关规定。例如江苏省的经验很值得借鉴。自2007年12月1日施行的《江苏省农业机械管理条例》，从农机立法的角度看蕴含七项创新，其中之一就是“明确农机职业技能鉴定法律地位”，对成立农机职业技能鉴定机构和开展拖拉机、联合收割机驾驶员的技能鉴定工作，作出了明确的法规规定。《条例》第十条规定：“农业机械管理部门应当按照国家职业资格证书制度规定，加强对农业机械驾驶、操作、维修人员的职业技能培训和职业技能鉴定工作的管理。农业机械行业职业技能鉴定机构承担相应的职业技能鉴定工作。”据此，徐州市机构编制委员会印发《关于成立徐州市农机行业职业技能鉴定站的批复》（徐编复［2007］1号），批准成立徐州市农机行业职业技能鉴定站，主要职责是承担全市农机行业职业技能培训和鉴定工作。
鉴此，只有努力加强农机职业技能开发工作法规依据建设、健全完善农机职业技能鉴定工作法规制度体系，充分明确农机职业技能鉴定工作的性质、机构和职能，对设定行政许可事项、成立职业技能鉴定机构和对农业机械驾驶、操作人员开展职业技能鉴定工作等内容作出具体的法规规定，农机职业技能开发工作才有了生存和发展的制度之本，这对于从根本上保障农机职业技能鉴定工作的长远健康发展具有非常重要的现实意义。
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