新疆呼图壁县义务教育均衡发展调研

第一篇：新疆呼图壁县义务教育均衡发展调研

新疆呼图壁县义务教育均衡发展调研及启示

王定华

［摘要］ 据教育部部署，笔者带领赴新疆蹲点调研组，自2011年10月31日起，前往呼图壁县就义务教育均衡发展进行了为期一个月的蹲点调研。其间，调研组考察了呼图壁县各个乡镇，走遍了县内学校，了解了学校情况，慰问了困难教师，资助了孤儿学生，开展了安全培训，举办了科研讲座。尤其是，蹲点调研组以呼图壁县为案例，就西部民族地区义务教育均衡发展，相继召开了16场座谈会，走访了135名教师，发放了300多份问卷，掌握第一手材料，比较政策利弊，寻求未来策略，并放在西部大背景中进行研究分析。［关键词］义务教育；均衡发展；问题；政策

［中图分类号］G521 ［文献表示码］B ［文章编号］ 1672—1128（2012）11-0033-05

呼图壁县地处天山中段北麓，居住有维、回、汉、哈萨克、蒙古等25个民族，县域面积1万平方公里，共有7个乡镇，22万人口，其中兵团8万人。县属小学12所，初中2所，九年一贯制学校3所，义务教育阶段在校生17273人。如今，呼图壁县九年制免费义务教育已经完全普及，小学、初中适龄儿童入学率均为100%，义务教育阶段辍学率为0，现在正面临着推进均衡发展的战略任务。

一、呼图壁县义务教育均衡发展的主要进展

1、改善了学校硬件条件

呼图壁县从 2006年开始推进义务教育均衡发展工作。当年，该县撤销县维族中学和县哈族中学，将其高中部分合并到县一中，初中部分合并到县二中，小学部分合并到县二小，实现了“民汉”合校、资源共享。2007年，呼图壁县将比较薄弱的八所农村学校统统并入位于县城的第三中学（含小学），实现了跨城乡学校重组。2009年，县四中建成投入使用，县里又将五所乡镇初中合并至县四中。与此同时，该县将乡镇的大部分村级小学集中到原乡镇中学校址办学。扩建的或新建的学校，无论是教室、实验室，还是操场、食堂，条件大为改观，环境相当整洁。此外，全县已完成了农牧区所有学校的校舍抗震加固工程，为全县所有中心校安装了取暖设施。这些工程的安排与实施，改善了农牧区中心校的办学条件，明显缩小了城乡学校办学条件差距。

2、制定了教育发展规划 呼图壁县依据国家和自治区的教育规划纲要，结合本县实际，制定了《呼图壁县教育发展2010-2015年事业发展规划》。《规划》提出了坚持教育优先发展战略，走内涵式教育发展的路子，全面普及学前教育，稳步推进汉语教育，巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业教育，推进教育均衡发展，促进教育公平，力争在全疆率先实现教育现代化，进入自治区人力资源强县行列。《规划》确定了全县义务教育均衡发展的整体思路、方案及具体措施。一是在项目安排上，将农牧区学校作为重点，进一步改善农牧区学校的硬件建设，提高农牧区学校的办学效益。二是根据城镇化进程，进一步做好县城学校教育资源优化工作，保证县城居民子女就近入学，解决农民工子女入学难的问题。三是坚持注重内涵均衡，建立合理的县域师资结构，整体提升县域内课程改革、教育教学管理水平。根据规划，到2015年呼图壁县将实现义务教育基本均衡发展。

3、加强了教师队伍建设

呼图壁县共有教职工2069人，其中初中612人（少数民族188人），小学998人（少数民族387人）。按职称分，副高级职称教师479人，中级职称1148人，初级职称287人，无职称80人。为实现教师资源均衡配臵，呼图壁县制定了县城学校骨干教师与牧区学校教师双向交流实施方案，实施城区与牧区学校对口协作帮扶，每年由县城学校选派部分优秀教师赴牧区学校支教，牧区学校选拔一批具有发展潜能的少数民族教师到支援学校挂教学习。该县还建立了农牧区教务主任到县城学校挂职锻炼、县城学校教务主任到对口帮扶学校进行指导的交流制度。与此同时，县教育局还定期组织县城骨干教师送教到牧区活动。

呼图壁县重视加强对双语骨干教师的培训力度，2011年选派了3位民语教师到南京、上海参加骨干教师培训，推荐5人参加自治区两年制骨干培训，还直接举办了由59位教师参加的为期20天的民族中小学教师集中培训。该县制定了民语教师考核方案，建立了评价指标体系，以及提高民语教师综合素质的考核办法，促进提高民语教学水平。

4、规范了学校办学行为

呼图壁县注重加强学校管理，规范办学行为。县政府不向教育部门下达升学指标，教育局控制全县学生统考次数，学校努力提高教学效率，家长也有机会参与家校联系活动，配合学校素质教育，逐渐更新家教观念。每年教育局会同有关部门分成督察组，采取随机抽查和明察暗访的形式，定期对学校进行普查或抽查，有效规范了义务教育学校办学行为，切实减轻了中小学生课业负担。蹲点调研组了解到，呼图壁县小学低年级不留家庭作业，小学高年级每日家庭作业量控制在1小时以内。

5、深化了课程教学改革

呼图壁县全面总结了课程改革十年来的成果，建立了课程改革的支持、服务、学生健康监测体系，充分发挥课程的育人功能，重视青少年学生综合素质培养。积极推进教育教学改革，大力倡导启发式教学和探究式学习，拓宽创新精神和实践能力培养空间；进一步转变学生的学习方式，落实学生的学习主体地位，促进学生积极主动、生动活泼地全面发展。呼图壁县的德育不尚空谈，做得很实在。课程育人、活动育人、环境育人、文化育人、管理育人，蔚然成风。他们努力把中央关于成年人思想道德建设的各项要求贯穿于教育教学的各方面，落实到校，落实到班、落实到每位学生的心坎上，把中华民族的传统美德通过恰如其分的形式内化为孩子们的自觉行动，还特别加强了民族团结教育，各民族学生和谐同处。呼图壁县“阳光教育”活动坚持得很好，大课间尤其有声有色。中小学生普遍健康、活泼、大方，近视率低。这个县的教育局长对劳动教育理解深刻，认为应让学生从小获得劳动体验，以培养他们的劳动观念和尊重劳动人民的思想感情。呼图壁县从2006年开始“民汉”合校，2008年实行双语教学。蹲点调研组通过对县四中讲少数民族语学生的问卷调查显示，86%的学生认为，民汉合校后自己的汉语水平提高明显。问卷调查还显示，60%的民语教师表示，在汉族老师指导下，自己的汉语教学能力得到很大提高。同时，部分汉族教师也表示，在民族学生管理及家长沟通等方面得到了民语教师很多帮助。

6、推动了教育信息化

一是基础设施初步具备。自2003年被教育部确定为“农村中小学现代远程教育工程”试点示范县以来，呼图壁县在县财政经费紧张的情况下，累计筹措远程教育设备及教育信息化建设资金3340余万元，改善了中小学教育信息化的硬件设施。各校逐步拥有多媒体教室、校园局域网络、校园网站、远程教育地面接收站。至2011年，信心终端已进入所有学校。全县各类学校现拥有多媒体教室33间，计算机1177台，义务教育阶段城乡中小学的生机比为17.5:1,师机比达到了4:1。面向全县所有学校的教育信息基础设施体系初步形成。

二是信息化教学不断深入。目前，该县初步建成呼图壁县教育信息网。城乡各中小学建立了学校自己的教学网站。全县各中小学生均建有校园网，并通过光纤或ADSL宽带接入互联网，实现天、地网二合一。

三是师生眼界得以拓展。随着新课改的不断推进，教师原有的教育观念不断受到冲击，教师从远程教育中大量了解先进的教育观念、课堂教学策略等，促进了教师们观念的转变。现代教育技术给学生提供了更广阔的学习空间、更丰富的知识、更多样的学习手段，让农村孩子也能和发达地区孩子一样同步享受优质教育资源。

四是提高了教学效率。备课方式改变了，由“备教材、备教法”变为“备教材、备教法、备学生、备媒体和网络”；由个人独自备课转向网上集体备课。多媒体教学课件突破了时间和空间、微观和宏观、历史和现实的限制，优化了教学过程，发展了学生的认知。教师和学生的角色变化了，教学过程得到优化，课堂效率有所提高。

二、呼图壁县义务教育均衡发展存在的困难问题

1部分学校校舍不足

较之5年前，呼图壁县的城乡学校办学条件得到了较大改善，总体上是坚固适用的，但仍存在问题。一是县城多数学校因建校时间长、设计规模过小，难以承受新进城用户子女的就学需求。学校用地不足，校舍不够，班额过大。例如，县二小现有操场太小，三小尚在地下室上活动课。按照学校标准化建设的要求，全县义务教育阶段校舍短缺共86547平方米。二是城乡配备不均衡、乡村学校的各种功能教室不全。五工台镇回民小学校园、校内道路较差，一遇雨雪，草场泥泞，学生们只能在狭小的地方做课间操。一些乡村学校，教室只有一扇门，不符合安全逃生要求。

2、教师队伍建设有待优化

2011年，呼图壁县有民族专任教师总数为555人，其中二十里店小学、五工台小学、大丰小学、石梯子小学和雀儿沟小学教师为264人，占全县民族专任教师总数的48%。雀儿沟小学只有2名教师是汉族。由于民族专任教师相对比较集中，如果不经常使用汉语，这部分教师的汉语水平就会退化，所以需要不断培训。教师们对“国培计划”非常欢迎，但外出学习进修机会少。部分民族教师用汉语授课存在困难。问卷调查显示，县四中20%的民语教师不能完全胜任双语教学，68%的少数民族学生表示汉语授课后学习压力增加较大。

3、信息技术使用水平有待提高

就硬件来看，全县现有多媒体教室33间；计算机网络教室27间，其中24间是2007年前建设完成的。学生用计算机1177台，教师用计算机519台，生机比达到17.5:1,远程教育覆盖率100%。已有14所学校建立了校园网或局域网。根据《新疆维吾尔自治区中小学教学仪器设备配备标准》，考虑淘汰2004-2005年采购的992台计算机的因素，全县共需增加计算机室27个；按照教师计算机比1：1的标准，教师机为中学缺口194台，小学缺口527台；按照普通教室的1：3配备多媒体设备的标准，多媒体教室中学缺53间、小学缺49间；按照每一所学校建立一所网络机房的标准，需建立网络中心机房19个。多媒体教室和计算机配臵较少，影响了利用网络资源进行授课。就技术支持看，学校都没有专门网络技术维护人员，基本上依赖信息技术教师在上课之余无偿开展本校计算机维护管理、校园网站建设、多媒体设备管理等工作。就教育资源看，现行的教材不能与教育软件衔接，增加了资源应用难度。英语、音乐等与远程教育资源不配套。教学资源有限，限制了学科教师应用信息化资源的积极性。

4、学生乘车状况堪忧

随着呼图壁县教育布局的调整，一方面教育资源得到了整合，规模办学的格局已经形成，另一方面客观地造成了部分学生上学路途远，接送难。线路车、自用小面包等车辆接送学生上学成了一个非常突出的问题。

2011年11月，呼图壁县17所中小学校中，学生需乘车上学的有14所，学生乘车上学总人数为6329人，其中小学生有2653人，初中生2472人，高中学生有1204人。一小、二小、一中、二中、五中等大部分学生为走路或骑自行车上学，部分学生乘坐县内公交车上学。三小、三中、四中、五工台镇小学、二十里店镇小学、石梯子乡小学、雀儿沟镇小学等七所学校共有乘车学生5834人。三中乘车学生1846人，其中每天乘车学生1086人。每天有12辆无运营证小面包及私家车接送454人。核载31人的线路车，常搭载60-70人不等，核载8人的小面包车常搭载学生18-20人不等。独山子小学168人，每天由3辆线路车接送学生，核载为31座实际乘坐学生数为56人；回民分校有乘车学生60人，每天有7人乘坐线路车，53人由3辆无运营证的面包车接送学生，无运营证的面包车核载9人实际接送学生数为7-21人。石梯子乡小学共有乘车学生234人，由4辆线路车接送学生，每辆核载37座，实际乘坐学生数为42-55人不等。雀儿沟的哈拉坝学校共有乘车学生170人，由1辆线路车接送学生，核载37座，实际乘坐学生数为170人。

从呼图壁看西部义务教育应采取的政策

开展学校布局调整

一是实事求是地对待已作出的布局调整。随着农村学生人数减少和城镇化进程加快，各地通过优化学校布局调整，改善了办学条件，提高了办学效率。当前，大规模布局调整的任务已经完成。在新的情况下，各地要把妥善解决好学校布局调整带来的问题摆在突出位臵，凡是事前缺乏科学规划、无法有效解决寄宿问题、城镇“大班额”现象突出、学生上学路途偏远且缺乏接送车辆的地方，要通过采取建设寄宿措施、提供交通车辆、增加生活补助等各种有效措施，解决存在的问题。

二是提供就近入学的便利。各省级人民政府要依据义务教育法关于学生免试就近入学的要求，制定学校网点布局和服务半径的量化标准，小学一般应以就近、走读为原则，初中可适当集中、分片入学。在调整中小学布局时，各地要统筹考虑经济社会发展状况、人口流动变化趋势和人民群众的实际需要，坚持实事求是，审慎开展相关工作，尽量满足适龄儿童、少年就近入学的需要。

三是严格布局调整程序。各地在布局调整过程中，要避免造成新的上学远、上学贵或上学不安全情况，减少出现闲臵校园、校舍情况。学校设臵规划需继续调整的地方，县级人民政府及其有关部门要建立听证和公示制度。规划和方案要充分听取学生家长和村民自治组织、乡镇政府的意见。在各方意见不一致或大多数学生家长反对的情况下，应当暂缓调整，不得强行撤并学校。布局调整规划要由县级人民政府审核汇总，在研究提出解决后续问题的方案和意见后，逐级上报审批。经科学论证和严格程序确定布局调整的地方，要先建后撤，平稳过渡。切实加强农牧区学校建设

要改变城乡之间、学校之间教育资源不均衡的状况，实现县域内公共教育资源配臵均等化。新增义务教育经费应主要用于农牧区，新建项目应优先安排给薄弱学校。各地尽快制定农牧区学校建设和薄弱学校改造的方案，尽快落实建设和改造资金，及时启动建设和改造项目。

应依据已制定的义务教育均衡发展规划，统筹考虑城乡经济社会发展状况、人民群众的教育需求以及财力可能等因素，区分城乡义务教育面临的不同矛盾和问题，分类推进义务教育均衡发展。对照均衡发展目标、均衡发展标准、办学质量标准等，加大未达标学校建设力度，优先配臵教师、校园、校舍、图书、体育场地、艺术场馆、卫生设施、教学仪器设备、信息技术设备等教育资源，推进城乡义务教育学校标准化建设。要努力改变城乡之间教育资源配臵不均衡局面，坚持新增义务教育经费主要用于农牧地区，推动实现县域内公共教育资源配臵均等化。根据实际需要，新建或改善县镇及乡村寄宿制学校宿舍、食堂、饮水、厕所等生活设施，向学生提供良好食宿条件。妥善解决农村学校食堂工作人员配臵和工资问题，保证学校聘用合格员工。加强安全设施建设，保证学校人防、物防、技防落实到位。不断均衡配臵教师资源

保障所有适龄儿童少年平等接受良好的义务教育，关键是提高学校教师的素质，要保障县域内校际之间教师的学历水平、高级职称的比例没有明显差异，新聘的高学历教师优先分配到农牧区学校和县镇薄弱学校，新增的高级职称的评聘指标要向农牧区学校、薄弱学校倾斜。继续实施教师补充和培训的国家项目，鼓励优秀教师到边远地区、薄弱学校、农牧区学校长期任教。面向2020年，在教师队伍建设方面，第一，加大培训力度。开展国培、省培、地培、县培、校本教研等，个别教师也可以派往外地做访问学者。提供专门培训，制订专门的成长计划，帮助双语教师实现专业发展，更好教师满足教学需要。第二，鼓励教师合理交流。教师区域内学校之间合理交流，是促进义务教育均衡发展的有效途径。开展教师交流时，要解决教师后顾之忧。第三，解决好代课教师问题。在初中阶段代课教师不是很多，在小学阶段2010年全国有代课教师20万人，占教师总数的3.50%。新疆的小学代课教师有7700多人，占教师总数的5.46%，比例超过全国平均指标。第四，开展教师周转房建设。随着城镇化的推进，教师作为公职人员，较早地转入县城居住，每天到乡镇学校上班往返不便。此外，更多的新教师也有住房方面的钢性需要。所以在今后几年，要把农村教师周转房建设作为支持农村义务教育发展的有效举措，切实抓紧抓好。探索校车解决办法

集中办学之后，学生每天上下学可能出现困难，即使每星期回家一次，也要有合适车辆来乘坐。农用车、拼装车、三轮车、拖拉机根本没有安全保障，过度超载车辆也存在安全隐患。不合格车辆或超员车辆翻车、碰车情况时有发生。所以，中央拿一部分资金，购买坚固的、好用的校车，并且聘用有驾驶经验和高超驾驶技术的司机来驾驶，将有助于孩子们的交通安全。国家颁布校车管理办法后，各地应该制定具体的实施办法，以及解决学生交通问题的措施，切实保障学生安全。各地教育部门要会同公安机关、交通管理部门建立校车动态监管机制，对学校自购或租借用于接送学生上下学的车辆及驾驶人、行驶时间和路线等情况进行全面排查和分类统计、备案，严格取缔不合格车辆，整改存在安全隐患的车辆，清退不合格的校车驾驶人员，杜绝因校车违规驾驶或管理疏漏等问题导致学生和幼儿伤亡。

推动网络资源建设

建立“积木式”资源库，资源库中提供各类丰富、数量足够的教学课件及教案范例，使教师既能以范例为参考自主从素材库中提取素材制作课件或编写教案，也可以将范例作为“模板”，直接从素材库中提取相应的资料加入其中进行修改。加强区、州、县教育信息化建设整体规划，分步实施，坚持软硬件“两手抓”。

保障困难群体受教育权利

将特殊困难群体教育工作纳入经济社会发展规划。树立全纳教育观念，加强组织领导，制定工作方案，明确各部门责任，完善政策措施，加大资金投入，切实解决适龄孤儿、残疾儿童少年、城乡低保家庭学生等特殊困难群体在教育、生活等方面存在的困难和问题。建立稳定的教育经费保障机制，将特殊困难群体教育经费全额纳入政府预算，将义务教育阶段的特殊困难群体寄宿生全面纳入生活补助范围，按时、足额拨付按规定标准的各项教育费用。全面实施素质教育

全面实施素质教育与义务教育均衡发展是并行不悖、相互交叉的关系。我们要全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育。要面向全体学生，促进学生全面发展，促进学生主动发展，重视学生创新精神、实践能力和社会责任感的培养。西部少数民族地区要努力提高课堂教学效率。教育行政部门和广大中小学校要把教学改革作为实施素质教育、减轻学生课业负担的关键环节，将提高教育质量的方式优先转变到课堂有效教学上。要以国家制定的各学科课程标准和审定通过的教材为依据组织教学，注重学生学习兴趣的培养和学习方法的引导，促进学生健康快乐成长。

作者系教育部基础教育一司副司长

第二篇：义务教育均衡发展调研汇报材料

义务教育均衡发展调研汇报材料

义务教育均衡发展调研汇报材料 教育是社会各利益群体关注最多的社会事业之一，教育公平是评判社会公平的重要内容，是社会公平价值在教育领域的延伸。没有教育的发展就没有经济社会的发展，没有教育公平就谈不上社会公平。义务教育是为每个人一生的发展奠定良好基础的教育。全面推进义务教育均衡发展，为每个应受教育对象提供相对公平的教育机会和条件，对全面落实科学发展观、实施“三州战略”、建设先进自治州、推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、构建和谐，都具有十分重要的意义。因此，州政协主席会决定将全州义务教育均衡发展作为

一个重要调研内容。根据州政协主席会的安排，7月中旬，州政协副主席杜成明、谭建军带领科教文卫体、文史委员会及部分州政协委员，会同州教育局的同志组成调研组，对全州义务教育均衡发展进行了专题调研。调研组到鹤峰、来凤、、巴东、建始5县市召开了县市政府、政协，县市直相关部门和乡镇中小学负责人参加的座谈会，并到部分义务教育学校和教学点进行了实地调研。利川、宣恩、咸丰三县市上报了相关材料。同时，邀请州直相关部门的负责人就我州如何推进义务教育均衡发展进行了座谈。现将情况报告如下。

一、义务教育发展现状近年来，全州各级党委政府以科学发展观为指导，努力为教育办实事、解难事，基础教育事业步入了良性发展轨道，为推进义务教育的均衡发展奠定了基础。全州现有义务教育学校848所，其中小学701所，初中147所。小学在校生23．9万人，初中在校生14．4万人。小学教

职工1．4万人，其中专任教师万人；初中教职工万人，其中专任教师万人。小学学龄人口入学率%，初中学龄人口入学率%。全州“两基”工作顺利通过国家验收，基本普及九年义务教育和基本扫除青少年文盲的目标基本实现。

建立了义务教育发展的体制机制，义务教育均衡发展的理念初步确立。在“普九”攻坚结束后，州政府出台了《关于进一步加强基础教育工作的通知》，明确全州基础教育实行“分级管理，以县为主”的管理体制，县市政府行使对县域内基础教育发展的统筹权、决策权和管理权。5月，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把均衡发展作为义务教育发展的战略性任务。同年，省政府也出台了《湖北省关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》，明确了义务教育均衡发展目标任务和要求，同时开始试点。我州鹤峰、、建始三个县市先后被确定为省义务教育均衡发展的试点，试点县市正在按省要求实施，其他

县市也将义务教育均衡发展纳入了工作议程。义务教育均衡发展理念初步确立。教育投入保障机制初步建立。一是积极争取上级支持。，我州被列为全国农村义务教育经费保障机制改革试点，“两免一补”政策率先落实。近年争取中央义务教育均衡发展项目工程，每个试点县得到1000万元以上。二是地方财政尽力保障。州政府对教育实施目标责任管理，每年与县市政府签订目标责任书，年末进行考核。尽管县市都是吃饭财政，都尽力保障义务教育。“十一五”期间，仅实施农村教师“安教工程”，建设教师住宅小区和周转房，累计投入资金亿。三是利用社会资金。鹤峰县下坪中心小学食堂由民营企业家赞助100万元修建。基础设施建设不断加强，基础设施不断改善。按照州委统一部署，州、县市政府坚持把改善义务教育学校硬件条件纳入政府公开承诺的实事办理范畴，强力推进，极大地改善了义务教育学校校舍条件。一是校舍质量不断提高。“十一五”

期间，完成寄宿制学校校舍11万平方米，改造50所农村寄宿制中小学，全州小学分别减少砖木、土木结构校舍万、万平方米；初中分别减少砖木、土木结构校舍万、万平方米。二是寄宿学生生活条件有所改善。全州小学学生宿舍增加万平方米，初中食堂面积增加万平方米。新增食堂均按标准化要求建设。有的乡村学校都建起了学生浴室等生活设施。三是教育技术装备不断加强。全州中小学实现了现代远程教育“校校通”。建有校园网的小学数量翻了一番，达到111所，建有校园网的初中学校增加19所，达到72所，56所初中建成理、化、生标准化实验室。

师资队伍建设不断加强。并积极探索师资配备均衡办法，一是建立了“退一补一”的补充机制。，我州教师配备开始严格执行省定标准，退一补一。200年，全州一次性解决初中教师缺编问题，补充200名；全州一次性解决36个边远乡镇农村学校教师紧缺问题，补充190名；

从开始，连续5年每年补充600名用以解决教师不足。按省定标准综合计算，我州义务教育教师编制数量达标。二是“安教工程”全部启动，加强了教师住宅工程建设。“十一五”期间，修建教师住房万平方米，解决农村教师住房问题，为城区教师向农村学校交流提供了条件。市崔坝镇集中为教师建了经济适用房，形成了教师住宅小区；鹤峰县邬阳乡栗子小学仅16名教师也建了9套教师周转房。今年全州套经济适用房解决教师住房问题。三是采取多种形式提高教师素质。充分争取了省教育厅“农村教师素质提高工程”大力向倾斜，大批教师受到培训；州内教育主管部门和学校也坚持开展形式多样的培训。不同层级和形式的培训提高了教师师德水平和业务能力。市开展了“名师工程”，今年给108名教师授予了名师称号。引导教师爱岗敬业、尽心育人。四是开始了城乡教师交流的探索。各县市采取城区教师农村支教的形式进行了小范围的城乡教师交

流。巴东县野山关镇给到教学点的教师每月给补贴50元交通费。五是利用“资教计划”和“特岗计划”的实施，全州有3000名大学毕业生到农村学校，改善了农村教师知识结构。

学生免费就学目标基本实现。全州于开始对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”，农村学生开始享受免费义务教育；，城区义务教育阶段学生也享受了免费政策。各县市政府主导，发动社会力量捐资助学，解决弱势群体入学问题。鹤峰县建立了孤儿学生、特困生两项救助基金。对于因父母进城务工随迁就读的学生，由流入地政府负责，妥善解决其就学问题。

根据县情积极探索义务教育均衡发展的新途径。来凤县开始着手研究“初中向县城集中”的规划，拟在县城办3所标准化寄宿制初中，让所有初中学生进城读书，公平享受教育资源。努力实现义务教育资源配置的均衡化。

二、义务教育均衡发展面临的问题

纵向比，州义务教育发展较快，但按义务教育均衡发展基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要比，差距仍较大。

1、经费政策未完全落实，经费投入没有同幅增长。一是城市教育费附加和地方教育附加征用不到位。按要求，既要依率征收，且要全额用于教育，但教育目标责任考核时，八县市仅两县市落实到位，一半的县市征收比例不足40%。二是上级固定性转移支付用于教育部分用途不当。按规定不能用来发放教师工资，但仍有县市仍将近一半资金用来发放教师工资。三是经费投入没有同幅增长。，全州地方一般预算支出亿元，增支亿元，增幅%，而教育支出增幅仅%，2、基础设施与标准化要求差距较大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全州小学生平校舍平方米，初中生平校舍平方米，与省定小学生均平方米、初中生均平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍质量仍然不高。现有校舍中砖木、土木结构校舍占32%，危房率%。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄宿制小学生均3平方米、初中生均平方米，单人单铺。全州寄宿制生均宿舍面积小学仅平方米，初中仅平方米。我们所到的学校均极为拥挤。市崔坝镇徐汇希望小学，1米宽的床睡3人，崔坝民族中学26平方米的寝室住40人。四是仪器设备严重不足。全州小学体育器材、美术器材、音乐器材和数学自然实验仪器达标的仅11％—22％；初中体育器械、音乐器材、美术器材配备达标的仅24%—30%，理化生实验仪器配备只占53%。建始县174所义务教育学校，仅4所建成了标准化实验室。新建的实验室，都是24组到28组配置，由于班额过大，两人一组的分组实验仍然无法有效保证。仪器设施的欠缺，导致义务教育理科教学质量不高，最终反

映到高考时，理科上线率低于文科上线率。

3、师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满编实际不足。综合计算，全州义务教育学校师资配备已达到了省定标准，但因以下几个因素使教师数量仍有较大缺口：397所寄宿制小学、140所寄宿制初中学生生活服务与管理，按1：100算需要1800名老师；乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备，需1600人；乡镇中心学校占用教师编制500—600名；不算小学449个教学点的1000多名教师，约4000名教师编制是原来核编时未考虑到的因素。二是教师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。建始茅田的一个教学点，3个老师全都是58岁以上的。从学历上看，全州小学教师中，高中阶段学历的占%，高中阶段以下学历的还有%；初中教师中，高中阶段学历的占%，高

中阶段以下学历的也还有6人。鹤峰县邬阳乡栗子小学16个老师，除7个资教生外，9个老师有2个学历不达标。三是学科结构不配套。小学缺英语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、美术等课程无法开设。

4、四是城乡发展失衡。全州义务教育学校中，农村学校占%，农村学生占%，义务教育绝大部分在农村，但优质教育资源集中在城镇。全州近30所义务教育州示范学校，农村学校仅占3所；初中中高职称专任教师，城镇教师409人，农村教师仅293人。大部分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。据/学年统计，小学、初中学校砖木、土木结构校舍中，农村小学占90%以上；农村初中占75%左右；d级危房基本在农村学校。由于教育的优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出现，各项指标严重超标。而农村学校

教育资源大量闲置，使用不优。我州因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。小学目前仍有449个教学点。市55个教学点，师生比仅为1:；来凤县绿水乡梅子树教学点，81个学生，有10个教师。师生比也是1:8.巴东县绿葱坡镇野花坪教学点一名教师教一名学生。

造成义务教育均衡发展上述问题，既有客观原因，也有主观因素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各自所属学校。我州县市都是“吃饭财政”，往往心有余而力不足。县、乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史欠账形成了全州义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发展教育的理念不牢。由于处于发展期，经济发展任务繁重，在实际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。

三、促进义务教育均衡发展的对策和建议

义务教育均衡发展，事关民族整体素质能否得到提高，事关长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。州享受国家、省多项优惠政策。尤其是随着“三州”战略深入实施，县域经济实力不断增强，推进义务教育均衡发展的条件已经基本具备。鄂西生态文化旅游圈建设热火朝天、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设紧锣密鼓，全州上下都在积极实施“三州战略”，推进绿色繁荣，为把建成全国最先进的自治州目标努力。这些都必须要有人才支撑，人才要靠教育。义务教育是教育的基础。因此各级政府应该以科学发展观为指导，强化政府责任，创新体制机制，应急与谋远相结合，标本兼治，综合施策，强力推进义务教育均衡发展。深化认识，牢固树立义务教育均衡发展理念。义务教育是纯公共产品，公平是其本质属性，均衡发展则是实现公平的

必由途径。保障公民享受公平权利，是政府的基本职责。国家已把均衡发展确定为义务教育发展的战略性任务，湖北省明确提出2015年前全省义务教育实现县域均衡，即上级有部署。当前义务教育出现择校热，折射出人们对义务教育均衡发展的强烈期盼，即群众有要求。各级政府要树立科学的政绩观，主动应对发展需求。不求政绩显现于本届，以公平为最高价值追求，以利长远为根本目标，在决策时，要优先考虑义务教育均衡发展。加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府要把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不折不扣执行现有教育投入政策。州、县市政府要进一步加大教育投入，使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；要足

额征收城市教育费附加及地方教育附加，全额用于教育；固定性转移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用来发放教师工资。三是调整财政支出结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准，坚持“上进下不退”，确保实现“三个增长”。三要落实国家关于从土地出让收益中提取10%用于教育的规定。改善硬件条件，为义务教育均衡发展奠定基础。义务教育均衡发展学校基础设施标准化是基础。一是要积极应对城镇化快速发展进程，应对社会“就优入学”的心理，抓好城镇义务教育学校条件的改善。既要应急扩大城镇现有学校规模，尽量满足适龄儿童少年就学之需，也要立足长远，把城镇教育纳入城市建设总体规划，统一规划，预留满足需要的教育用地。尤其是在政府规划建设的新城区中，学校要同步规划建设，确保城区学校布局合理。二要做强农村义务教育，满足适龄儿童少年就近入学需求。新增教育经费重点投向农村义务教育，努力

实现农村义务教育学校基础设施建设的标准化。要将布局调整与寄宿制学校建设结合起来，一方面大力加强寄宿制学校建设，解决学生上学远的难题，另一方面以此促进学校布局调整，提高规模效益。要抓住国家“校安工程”项目实施机遇，加大农村薄弱学校改造力度，推进教师周转房建设，不断改善农村学校办学条件；要大力实施农村中小学后勤“十有八配套”建设，改善寄宿学生生活条件；要抓好农村中小学标准化实验室建设，为义务教育质量城乡一体化奠定基础。

创新人力资源管理，为义务教育均衡发展提供人力保障。义务教育均衡发展师资配备均衡是关键。一是要着力解决小学教师补充问题。到2015年小学适龄儿童将达到31万多人，比现在增加7万人；学前班适龄儿童有万人。生源数量增加教师数量必须要增加；同时目前小学教师结构也必须改变，普九结束后，多名优秀点的从小学拔到初中、有3000多名

民转公、还有3000名资教生。民转公教师很多不能适应现代化教学手段和方式；资教生政策究竟什么时候变也无法预料。因此，要未雨绸缪，提前谋划应对措施。二是坚持教育、引导与激励并重，充分调动现有教师队伍积极性。既要重视教师理想信念和价值观教育，增强对教书育人这个太阳底下最光辉职业的价值认同，让他们工作更加安心，也要提高教师待遇，让他们工作更加舒心。如在全州开展“三名工程”等活动。三是狠抓教师培训。既要倡导教师同行互助，自主学习提高；更要努力为教师培训提高创造条件，尤其经费上要有保证。四是大力推行城乡教师交流制度，扩大交流面，建立优秀教师在农村成长，优秀教师服务农村教育的机制，把教师农村从教经历作为评聘中、高级职称的刚性条件，在绩效工资、职称评定等方面要向农村倾斜，对农村学校教师增加津补贴。

推进教育教学改革，为义务教育均衡发

展增加动力。义务教育均衡发展质量均衡是核心。一是改革考试评价制度，全面推进素质教育。树立正确的教育质量观，为素质教育推进营造良好环境，让每一名学生都能得到全面发展。二是改革高中招生办法，把重点高中招生计划按比例分配到各初中学校，弱化中考选拔功能，消解义务教育阶段学生“择校”现象，引导学生就近入学。建立机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障。义务教育均衡发展是个庞大的系统工程，需要全社会形成合力，长期不懈努力。一要建立财政、人社、发改、编办、住建、规划、教育等多部门参与的义务教育均衡发展联系会议制度，协调解决义务教育均衡发展中的难题，统筹推进义务教育均衡发展。二要建立义务教育均衡发展考核评价机制，把义务教育作为干部尤其是党政主要领导干部政绩考核的重要内容和提拔任用的重要依据。三要充分发挥民族区域自治优势，构建义务教育均衡发展的地方

法规支撑体系。修订完善《义务教育条例》，将义务教育均衡发展有关事项以法规形式加以明确。

第三篇：义务教育均衡发展调研报告

周河镇义务教育均衡发展调研报告

周河学区校长刘志军

周河镇是靖边县南部山区边缘镇，教育发展不均衡。存在着区域差异、校际差异、城乡差异、人群差异。中心校领导深入调研，制定均衡发展措施，落实规范办学要求，进一步推进教育均衡发展。

一、城乡义务教育均衡发展的现状和问题。

（1）办学条件不均衡。九年制学校建有多媒体教室、电脑室，教学设施相对齐全。基层学校设施薄弱，全镇2所完全小学，没有多媒体教室，校均电脑台数不足2台。农村校舍维修面积大，多年来风雨剥蚀，有部分校舍是危房，办学条件差。全镇有2个教学点，师生数少，教育资源不足，没有办法开足开齐全部课程。九年制学校学生数多，活动场地少，这样给学校安全带来隐患。校舍和教辅用房问题突出，存在严重的多室一用，师生住房短缺，无学生餐厅等。基层学校没有音乐室、美术室用房。几乎所有学校生均校园、操场面积、教学仪器、图书室和微机室都低于国家下限标准，达到标准数的1/2。

（2）师资配套不均衡。农村教师流失严重，优秀年轻教师大部分调入城区学校。留下教师年龄偏大，学历偏低，知识老化，精力不足，教法陈旧。农村初中教师问题更突出，结构不合理，缺少骨干教师甚至合格教师，专业培训不足，难以胜任。小学教师流失面大，学校面临着“空巢”或“空心”危险。小学英语、信息技术和音体美普遍缺合格专业教师。教师配臵数量在不同学校之间有差异。农村部分教师对微机十分陌生，远程教育在学校成了摆设。

（3）管理水平不均衡。有部分学校领导不与时俱进，不更新观念，用过去的管理模式来管理学校，造成学校教学质量下降。

（4）教学质量不均衡。因办学条件，师资力量，管理水平等因素，导致城乡中小学教育质量差异明显。小学毕业会考中，城区学校人均分高于农村学校。优秀学生和家庭经济好的学生外流，由乡镇流向县城，由县城流向大中城市。影响本地教育发展，影响教学水平提高。

以上多种原因，造成城乡教育、校际教育、人群教育发展不均衡。

二、促进义务教育均衡发展的实践与探索。

教育均衡发展，是一长期、动态的辩证过程。条件均衡是基础，教师资源是关键，生源均衡是突破口。

（1）强化政府教育职能，完善义务教育投资体制。有经费作保障，改善农村义务教育办学条件，调整学校布局，整合教育资源，集中配臵教学设施，实现资源共享。集中财力和物力办好合格学校。

（2）控制学生辍学。确保进城务工子女就读，我镇学生入学率100%，辍学率为0。各校采取一定措施，教师分片包干，做学生家长工作，从有限的经费中拿出一部分，补助贫困生。对农村留守儿童，教师采取家访，建立一对一的关系。做好留守儿童的工作，帮助他们解决实际问题。学校成立红领巾联谊小组，送温暖，送爱心。

（3）加大远程教育作用，促进农村教育发展。全镇每完小都安装远程教育工程设备，弥补现代教学设施不足。各校加大远程教育力度，制定计划，发挥远程教育工程作用，促进学校发展。镇九年制学

校建立“校训通”工程，架设学校、教师和家长、学生的桥梁。

（4）采取多种对口支援，重点扶持，实施城乡人群教育共同发展。镇中心校成立联谊教研小组，每组确立一所学校，统领各学校教育工作，共同发展，对口支援。教研活动在平等、民主氛围中进行，各校分享彼此经验和知识，交流彼此情感和体验，丰富教学内容，达到共识、共享、共进，实行教学相长和共同发展。在互动中求发展，在交流中求进步，在民主中求生存。各校教育资源共享。九年制学校教师送教下基层，年轻教师到农村偏远学校任教一年。深入开展学校结对帮扶活动，进一步缩小办学差距，使广大农村学生就地获取接受优质教育机会。

（5）缩小校际间教育发展差距。多投入教育经费，对薄弱学校进行改造，改善薄弱学校办学条件。构建以龙头学校为依托的大校本教研机制，提升薄弱学校教师专业水平。提高教师队伍素质。加强合格学校建设，稳步提高薄弱学校教学质量，缩小校际间差距。但是，这些问题有着复杂政治、经济、社会背景，在短时间内很难改变。

教育均衡不是一个静态概念，而是一种动态过程。它是“不均衡——均衡——不均衡”的循环往复和循环渐进，最终达到相对高位均衡。我镇有计划、有步骤地推进优质教育体系构建，促进教育发展，不断提高我镇义务教育均衡的水平。

第四篇：义务教育均衡发展调研报告

大字沟中心校义务教育均衡发展调研报告

根据中心学校的安排部署，我校积极投入到实施义务教育均衡发展合格县的创建工作之中。依据《中华人民共和国义务教育法》和河北省人民政府办公厅《关于义务教育均衡发展督导评估的意见》，学校全面贯彻教育方针，开足开齐课程；深化教育改革，加速学校发展，加强教师培训，办人民满意的教育。现将我校义务教育均衡发展工作调查情况报告如下：

一、区域义务教育发展现状

1、大字沟中心校辖区内包括5个行政村；总人口6248人。现有教职工54人；在校生253人。学校占地面积12106平方米；校舍面积6372平方米。

2、义务教育普及水平

近几年来义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均为100%，升学率为100%；进城务工人员子女的入学情况得到了妥善的安置，各班班主任在计划中制订了相应的帮扶措施，老师们在教学中特别关心这部分学生，让留守儿童感受到了关爱；同时，学校也关注了学困生和贫困生，使其不仅对学习感兴趣并感受到温暖。

3、学校义务教育资源配置情况

校学校教育资源配置合理。我校采取多渠道筹措资金，为改善办学条件奠定了基础。特别是“十八大”以来，我校更是加大了投入力

度，修建厕所、操场等，同时按照规定标准逐步配备了图书资料，实验仪器，体音美器材。有利于学生就近入学，有利于薄弱学科的加强，有利于现代教育资源的共享。彻底清除了大班额和超大班额现象，推进了教育质量的提高。

4，学校教师、校长编制配备及课程开设情况等

学校设有校长1人，副校长1人，均取得了岗位培训合格证书，合格率为100%。学校严格按照国家课程规定，开足开齐课程。各校均开齐上足了地方课程、校本课程、综合实践课程等。严格执行教学计划，认真落实常规管理。

2013年全校教职工54人，其中专任教师42人；取得中专学历12人，大专学历15人，本科27人，教师学历合格率达100%；其中30岁以下（含30岁）教师有22人，31-40岁（含40岁）教师有9人，41-50岁（含50岁）教师有10人，50岁以上教师有13人；其中初职16人，中职22人，高职3人。

学校有党支部、教导处、少先队等组织机构，组织机构健全、层层落实管理责任，学校领导班子团结向上，开拓创新。

此外，近几年来，我校坚持一手抓义务教育均衡发展工作，一手抓教学质量，既注重硬件设施建设，又不忘抓教学常规管理和教学改革，使我校的教育质量不断地提高。

二、实现义务教育均衡发展需要解决的主要问题

1、教师队伍结构不够合理，年龄结构偏老

2、学科结构失衡，在农村教师中，语文数学等主课教师占了大多数，而音乐、体育、美术等学科教师很少，不能满足当前的教学工作需求，同时学校一方面呈现数额“不缺”，另一方面，部分学科教师紧缺、教师专业对口率低、专业“缺员”的问题突出。

3、我乡学校相对分散，硬件设施相对薄弱，经济基础差，家长意识不高等给我校的教育工作带来了一定的困难。

4、、经费政策未完全落实，经费投入没有同幅增长。

三、推进义务教育均衡发展的意见和建议

义务教育均衡发展，事关民族整体素质能否得到提高，事关长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。

1、改革教师人事制度，创新人力资源管理。

由于教师缺编、整体素质偏低，特别是农村小学教师老龄化严重，难以适应新课程改革。因此，要改革学校教师人事制度。可提前退休教龄长的老教师，推行教师岗位聘任制等措施，以建立科学、动态的教师编制管理办法；应提前退休“不合格”的教师，为教师流动疏通“出口”，为农村中小学教师队伍注入新的活力。可参照国家机关工作人员分流政策，适当放宽政策限制，对那些年龄偏大而又体弱多病的教师采取提前退养、不占编制的办法，以解决大龄教师分流安置难的问题。

2、抓好校长和教师队伍建设，为均衡发展添后劲

科学合理配置教师，根据各学科特点和每位教师的专业特长，科学合理配置各学科各年级各班教师，争取使学生全面发展；加强教师

培养培训工作，及时组织教师去进修学校等相关机构学习，为教师提供更多与其他教师交流的机会。学校要坚持推进素质教育和新课程改革不动摇，狠抓教学常规管理，充分调动教师工作的的积极性、主动性，建成一支热爱集体、安贫乐教、甘于奉献、对学生负责的教师队伍，做到教风严、学风浓、校风正。

3、教师可以通过各种途径，加强与家长的联系。

一是利用好本校的校讯通，及时与家长取得联系，并增进与家长的紧密联系。对一些缺乏自觉性、自我控制能力较弱，经常会出现一些过失的学生，教师可每天或每星期利用校讯通告知家长该生的主要表现等，家长也可将孩子在家时的表现通过校讯通告诉老师，这样教师和家长都能及时把握该生的基本情况，督促他们完成各项作业，及时改正缺点，引导他们积极进步。

二是定期进行家访，主动告诉家长自己对学生的评价和意见，了解一下近期学生在家里的思想和学习情况等，特别是可以发现一些学生进步和退步的苗头，以利于及时调整学校教育的内容和方法。三是认真组织家长参加家长会和家长学校活动。学校每个学期至少召开一到两次家长会，或举办家长学校讲座等活动，让家长可以比较全面地了解学校的教育目标、教育内容、教育方法和教育改革的情况等，同时可让家长对学校教育、教学提出自己的看法和建议，这样的沟通使学校教育和家庭教育走入同一轨道，对学生的成长十分有利。

当然教师与家长联系并不在于一定的形式目的是加强沟通，增

进理解，使学校与家庭形成一股共同的教育合力，也就是说，教师与家长之间应当建立起亲密无间的合作关系，认同一致，协作共事，努力减少一些互相抵消的无谓的消耗因素。

4、扎实开展关爱工程，为孩子的成长打好基石

进一步搞好义务教育的巩固提高和延伸工作。加大《义务教育法》的宣传和贯彻力度，依法确保家长送子女接受九年义务教育，严防适龄儿童少年辍学。关注残疾儿童、贫困儿童、留守儿童上学问题，积极申报留守儿童活动中心，因地制宜地建立和完善一套督促、济困、监督、处罚等相关的义务教育保障机制，努力做好义务教育工作。

5、农村义务教育经费保障机制改革实施及时到位

加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府要把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不折不扣执行现有教育投入政策。政府要进一步加大教育投入，使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；三是调整财政支出结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准。

总之，学校工作头绪多、任务重，不足之处在所难免。在以后的工作中，我们会投入更加饱满的热情，开拓创新、奋发进取，力争把我校办成让家长满意、人民满意的文明学校

第五篇：义务教育均衡发展

浅议义务教育均衡发展

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。为了巩固提高我国的义务教育水平，我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出了推进义务教育均衡发展的相关内容。该纲要认为均衡发展是义务教育的战略性任务，要深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，这对我国的教育发展有着重要的影响，有着重大的现实意义和深远的历史意义。但是想要推进义务教育均衡发展，首先我们要了解义务教育均衡发展的内涵、义务教育发展不平衡的主要表现及原因，然后制定相应对策，加以实施监督，最终促进稳定均衡发展。

一、义务教育均衡发展的内涵

基础教育的均衡发展主要是义务教育的均衡发展。我们提出的义务教育均衡发展就是使义务教育阶段的各级各类学校在教育资源配置、办学条件和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,能够更好地体现出义务教育的公平性、普及性和基础性。义务教育的均衡发展不等于平均发展,不是教育上的平均主义,而是要根据经济、社会和教育的发展实际,分阶段、分步骤尽可能缩小区域之间、学校之间的发展差距,让所有受教育者在义务教育阶段都能接受本应享受到的社会给予的公平教育。就其实质而言,教育的均衡发展主要为三个层面:在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置,从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件,在就学过程中得到同等的对待和支持;在制度层面上保障受教育权利平等的实现,获得平等的入学机会和就学机会;在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发展,并为之提供最适宜的发展环境和条件。

我国基础教育特别是义务教育均衡发展问题的提出有其深刻的背景。我国的基础教育经过几十年的发展,取得了巨大的发展和成就,但同时也面临着不均衡发展的问题。首先是地区之间由于自然、经济、历史、文化等背景的差异,东部和西部、中部,城市和农村教育发展存在巨大的差异,这是提出义务教育均衡发展问题的现实背景;第二,我国的教育制度和基础教育改革要求确保受教育权利和机会的平等,使每个儿童都能真正得到尽可能的发展,从而提高全民族的整体素质,这是义务教育均衡发展问题提出的制度背景;最后,“三个代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最广大人民群众的根本利益,教育均衡发展就其实质而言,它要使尽可能多的孩子得到尽可能大的发展,要求教育公正地兼顾最大多数人的利益,实际上它是“三个代表”重要思想在教育上的深刻体现,同时也是人本主义的体现，也是教育均衡发展的政治背景。

二、我国义务教育发展不均衡的主要表现及原因分析

改革开放以来,尤其是进入本世纪以后,我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部,还是西部地区,义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略,就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。

我国义务教育发展的不均衡状况,主要表现为：

(一)区域不均衡。我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力的差距,造成教育资源差距十分明显,且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件,西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区,经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区,不同民族地区受教育程度也有差异,女童失学率高于男童。

(二)城乡不均衡。由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景,这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态,并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间,教育资源配备的差距越来越大,教师资源的分布极不均衡。因此,在农村地区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起,使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。

(三)校际不均衡。城市中心倾向和精英主义教育思想,使大多数地方政府执行的是重点与倾斜的教育政策,直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜,从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少,但是占有的财政资源、教师资源越来越多,而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热,为了能让孩子上一所“好学校”,现代版“孟母三迁”的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加,各大中城市中心城区中小学还出现大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。

造成我国义务教育发展不均衡的原因是多种多样的,但主要源于以下几方面因素:

（一）生产力发展不平衡，经济因素是义务教育发展不均衡的根源。根据马克思主义理论，经济基础决定上层建筑。生产力是经济基础中的重要元素，而教育属于上层建筑，是由经济基础所决定的。我国是一个幅员辽阔的国家，区域间生产力发展极不平衡。生产力发展不平衡导致区域间、城乡间经济与社会发展不平衡，这已成为中国国情的一个极其重要的特征。东部地区生产力较发达，因而经济、社会发展快，产业梯度也较高；而西部地区生产力则相对落后，经济、社会发展速度也相对滞后，产业梯度也较低；城乡之间的经济水平差距也大。从而直接影响各地区社会成员的实际家庭收入，进而影响社会成员对于教育支出的能力，其直接导致了教育发展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是现实原因之一。制度性不平等主要表现为教育资源配置不平等、教育政策和规则不平等。在我国社会主义初级阶段，教育需求不断增长，教育资源相对短缺。有限的教育资源与庞大的受教育人口之间的矛盾，教育的公平性原则与教育资源的不平衡分布之间的矛盾，在一定程度上阻碍了我国教育快速发展的步伐。然而针对有限的教育资源，当前的配置并未体现出“注意规则的公平，以不再继续扩大差距；在可能的情况下向落后地区倾斜，以主动缩小地区间的差距”的发展要求，而相反的是教育资源明显向发达地区、城镇地区倾斜，从而愈发拉大了地区之间、城乡之间的差距。我国长期以来形成的忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向作为一种思维定势，依然潜存于社会决策，包括教育政策之中，并致使国家的公共政策往往优先满足甚至只体现城市人的利益。其中政府的作用也不可小视，我国义务教育投资和管理的主体是政府，政府对重点学校的帮扶，普通学校不加重视投入不够，就会直接导致

校际差距。最后导致的结果是使各个学校之间、城市和农村儿童之间、发达地区和贫困地区的儿童之间在教育环境、教育资源上的巨大差别被明显忽略，从而影响了教育的均衡发展。

（三）区域间、城乡间的文化差异也是导致教育发展不均衡的原因之一。各区域之间、民族之间、城乡之间的思想观念、教育价值观念、办学条件以及人口发展状况等方面的差异，造成了教育发展速度上的不平衡。在一些偏远贫因地区，计划生育不但得不到落实，人口增长速度过快，而且优生优育也难以保证。大量早婚、近亲结婚的现象的存在，极大地影响了人口生育的质量，致使低能或身心发育不全儿童大量产生，也对我国普及特殊儿童的义务教育增加了负担。民族之间文化差异，导致教学要求、水平也不同，导致教育发展速度不平衡。还有些贫困地区经济发展对教育的需求程度很低，父母文化水平低，对于孩子的文化要求也不高，导致有些学生辍学或没有入学，而且贫困地区交通也不便，信息闭塞，居住分散，不仅增加了办学布局和学生就学的难度，而且也造成了贫困地区教育的封闭性，由此来看，今后若干年贫困地区必将是我国普及九年制义务教育的最困难的一个环节。

三、促进义务教育均衡发展的对策

义务教育惠及全民,其均衡发展对促进社会公平、构建社会主义和谐社会、落实科学发展观具有重大作用。“十五”期间,国家高度重视义务教育,出台了许多政策措施,明确提出各级政府要增加对义务教育的投入,及时作出西部“两基”攻坚的战略部署和新增教育经费主要用于农村的重大决策。这些举措有力地促进了义务教育地区间、城乡间的均衡发展。但要消除地区差距,实现义务教育相对均衡发展不是一朝一夕的事,必将是一个长期的任务,因此提出了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为推进义务教育均衡发展拟定相关改进措施。

（一）要建立健全的义务教育均衡发展保障机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障，为推进义务教育均衡发展提供指导思想：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

（二）切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，保障教育公平。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，改变教育观念，减少歧视与区别对待，保证一定的公平性,同时也一定程度上解决择校热问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

（三）加快缩小城乡差距和区域差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量

为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。

当然推进义务教育均衡发展是一个长期过程,也是一项复杂的社会系统工程,仅仅在教育领域内进行调整是不够的,还有赖于其他社会制度的完善和健全。需要通过各方面的共同努力,去解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题,营造一个有利于义务教育均衡发展的环境。

目前，国家、政府、教育工作者以及全社会的人民都在为推进教育均衡发展而努力着，纲要中的措施也正在逐步实施中，相信在这十年里，只要上下一心加强管理，义务教育均衡发展问题一定得以改善，逐步形成稳定发展的态势。身为小学教育专业的大学生，我们也要积极响应国家的号召，为我国的教育事业做贡献，努力学好专业知识，积极投身到需要我们的地方去，为义务教育的均衡发展出一份力！