突出重点 开拓创新

第一篇：突出重点 开拓创新

突出重点 开拓创新 全力推进我市职业教育发展

近年来，黑河市教育局在国家、省职业教育方针指引下，在省教育厅的亲切关怀下，在黑河市委市政府的直接领导下，主动适应经济社会发展需要和城乡劳动者的就业创业需求，紧紧围绕制约我市职业教育发展的“两难三差”（招生难、就业难，发展氛围差、办学条件差、教学质量差）问题攻坚克难、开拓创新，通过内强素质、外树形象，不断提高职业学校的办学水平，在服务中实现了自身的价值，赢得了当地政府、社会和省教育厅的认可。我们的主要做法是：

一、抓舆论宣传，积极营造职业教育的发展氛围 黑河是地处边境的农业地市，经济欠发达，职业教育对经济发展和就业的促动作用还没有充分显现出来，人们“重普教、轻职教，重学历、轻技能，重升学、轻就业”的思想严重，许多学生和家长认为：读初中——考高中——升大学是孩子成长的唯一出路，宁可花钱上普高也不读职校，认为上职校学技术只能当蓝领，花钱培养不值。为了扭转人们的思想观念，吸引更多的人关心、重视、支持、参与职业教育，市教育局带领县（市）区教育局和职业学校以提高社会各界对职业教育的认识为突破口，重点在三个社会层面扩大了宣传。一是面向社会宣传。利用新闻媒体广泛宣传社会用工需求、国家就业形势、中职对口升高职政策、职业学校办学成果、优秀职校生风采和各行各业的能工巧匠，让学生家长认识到：社会对人才的需求是多种多样的，初、中、高级人才缺一不可，三百六十五行行行出状元；升学是就业的桥梁，就业是升学的目的；选择适合自己的教育才是最好的教育。在每年中考前，我们都在《黑河日报》、黑河电视台开辟“初中生面对选择决心怎样下”、“成才的路不止一条”等热门专栏和话题，用通俗的语言、生动的事例，指导学生家长不要盲目从众，要尊重孩子的个性、根据孩子的兴趣、智能类型、文化基础，结合社会需求帮助孩子选择正确的求学之路。二是面向教育同行宣传。通过召开教育行政会议、教育督导评估检查、领导讲话和重大决策等活动，让县（市）区教育局的一把手认识到：职业教育是教育的重要组成部分，抓职业教育是办人民满意教育、是促进各级各类教育协调发展的基础；让从事基础教育的校长和老师认识到：指导学生选择适合自己的教育类型、培养学生的职业意识、就业、创业本领是为学生终生发展负责，是为学生成长、成才、成功奠基。从而，在教育行业内部把发展职业教育摆上位置，纳入日程，形成大力发展职业教育的强劲势头。三是面向政府领导宣传，通过传达国家、省职业教育会议精神，使政府领导进一步了解职业教育的大政方针，明确政府职责；通过开展黑河市人力资源状况调查、黑河市人才需求状况与职业学校专业 设置、黑河市下岗、转岗分流人员再就业培训情况、黑河市农村初中后职业教育情况、黑河市社会主义新农村建设试点乡、村的相关人力资源、产业结构、教育资源需求等相关情况调查等一系列调查研究活动，建言献策，使政府领导牢固树立两个基本理念，即抓职业教育就是为地方经济培养“留得住、用的上”的实用技术人才；抓职业教育就是抓经济、抓经济支撑、抓经济发展后劲。

通过几年来坚持不懈地宣传，我们扭转了工作的被动局面，政府重视、部门参与职业教育的良好氛围逐步形成，“十五”期间，市县两级政府累计投入2980万元用于职教中心建设；全市合并了36所中职校，每个县（市）区都建起了一所骨干示范性的职教中心，顺利完成了资源整合和布局调整；从今年开始，市、县两级政府均设立了职业教育专项资金和助学扶贫资金，计划每年资助550名贫困学生，现已列入财政计划资金为245万元。市、县教育局在中等教育阶段实施普职融通办学的措施和《黑河市教育局关于统筹高中阶段教育学校招生工作的意见》，有力地拉动了中职招生，2005年全市中职学历教育在校生为5506人，比2000年增长了4倍，2005年全市中职校培训下岗职工、在岗职工27600人，比2000年增长了近8倍。

二、抓队伍建设，不断更新职业教育的办学理念 学校办学离不开人和物这两个必要条件，其中人的因素 是积极的、能动的，与时俱进、锐意改革的领导班子，理念先进、技能过硬的教师队伍是实现“以就业为向导，以服务为宗旨”的关键。为了提高职业教育管理干部的经营管理能力，引导广大教师用新理念教育培养学生，市教育局主要采取三种方式加强队伍建设。一是定期培训。每年市教育局都在大都市办一期职业教育管理干部培训班，县（市）区教育局的业务局长、股长和职业学校的正、副校长全员参加培训。重点学习国家、省的职业教育政策，职业教育业务理论，分析职业教育面临的机遇与挑战，交流各校在教学、招生、就业等方面的经验，研讨专业设置，校本课程开发、教学模式改革等热点、难点问题。去年，我们选派32名管理干部到上海学习半个月，上海市职业教育培训基地接受我们的办班委托，他们聘请了16名国内外知名的职教专家和校长授课，带领我们参观了5所上海市现代化标志性学校。这次培训使大家深刻体会到：在市场经济条件下办职业教育，必须借鉴市场营销学中市场调查、产品开发、生产销售服务和资源配置的思想、方法、手段制定职业教育发展战略、调整专业设置、选择培训项目、开拓招生就业市场、育人强技、创办特色、打造品牌，才能从根本上解决办学脱离社会和个人就业需求问题。二是挂职锻炼。2004年经过笔试、面试，我市评出了18名市级职业学校骨干校长。为加快他们的成长，我们送他们到南方职业教育发达地区挂职锻炼，现在有4名校 长在江苏常州挂职取经。三是校本培训。组织了文化课教师新教材过关考试、专业课教师拜师学艺、技能鉴定活动，是每年的常规活动。从2002年开始，市教育局每年都统一组织全市职业学校开展校本培训，年初部署学习内容、年末统一考试，将考试成绩记入教师继续教育证书，作为评优、晋职的重要依据之一。这几年我们校本培训学习的主要内容有：《职业教育学》、《职业教育课程概论》、《市场营销学》、《多元智能理论》、《社会主义市场经济理论》、《职业指导和创业教育》、《中职生心理健康教育》、《》职业教育政策法规、全国职教会议精神。《学习的革命一书中有这样一段话，“如果我们固执地透过唯一一片滤色镜观察智慧的彩虹，那么许多头脑就会被认为缺乏光彩”，当我们用传统智力理论去评价教育职校生时，就会感到其素质低下、难以教化。而在加德纳多元智力理论视角下，每名职校生都有自己的智力强项，都是潜在的天才，只要帮助学生找到“最近发展区”和“最佳发展区”，采取适当的培养模式因材施教，进行个性化培养，最大限度地开发每个学生的潜能，我们的职校生同样会出色。经过校本培训，教师们不再抱怨生源差，大多数老师能够自觉地运用多元智力理论坦然地看待、积极地培养所谓的“学差生”。

通过培训学习，管理干部深刻领会了以就业为导向的经营观、校企合作的发展观的实质和内涵；广大教师牢固树立 起以学生为本的成才观和以能力为本的质量观，教育教学理念的更新为教学改革奠定了坚实的思想基础。

三、抓教学改革，努力提高职业教育的教学质量 娴熟精湛的职业技能是学生谋职就业的根本，学生动手解决实际问题的操作能力是衡量学校教学质量的根本尺度，为解决教、学、用脱节问题，我们在充分调查研究的基础上确定了全市职业教育教学改革的思路：以更新教学思想为前提，以培养综合素质和职业能力为核心，以专业设置、课程设置、教学模式、教学方法、学习制度改革为重点，以加强“双师型”教师队伍建设和实习实训基地建设为保障，以培养一大批“懂技术、会经营、善管理、能创业”的实用技术人才为目标，力争用3—5年时间，使我市职业学校走上“以就业为导向、以质量求生存，以特色求发展”的良性轨道，实现学校办学质量、规模和效益的良性互动。近两年，我们重点抓了专业设置、课程设置、教学过程、学习制度改革。一是调整专业设置，满足就业需求。专业是职业教育与经济社会和个人需求的“接口”，直接影响学生就业。我市职业学校专业设置雷同，缺乏立校的骨干专业、品牌专业、特色专业的问题。市教育局召开两次研讨会，要求各校克服以我为主思想，引导其根据产业结构调整、劳动力市场变化和高职院专业设置和学生愿望，搞好各方需求对接，借鉴企业搞市场调查论证，细分目标市场产品组合策略，淘汰旧专业、改造老专业，增设具有广泛社会需求、时代特征特色鲜明的专业，使学生“升学有门、就业有岗”。

各校因地制宜，科学调整专业结构，走上了“发展骨干专业、充实拳头专业、淘汰饱和专业、嫁接先进专业、推广复合转业”的建设道路。逊克的水电专业、五大连池的家政、保安、建筑装潢、餐旅专业、黑河的边贸俄语、按摩、高护专业、嫩江的汽驾、采矿专业，爱辉区的种、养殖专业办的红红火火。

第二篇：开拓创新 突出重点

镇

(街道)党〔工〕委书记履行

基层党建工作责任述职报告

强基固本

开拓创新

全力构筑城乡党建一体化新局面

中云街道党工委

周杰

尊敬的各位领导、同志们：

中云街道共辖***个村居，***个〔总〕支部，****名党员，其中农村党支部***个，农村党员***名。今年以来，在市委的正确领导下，认真履行党建“第一责任人〞的职责，坚持以创先争优活动为总抓手，创新载体，统筹规划，整体推进，着力构筑城乡党建统筹开展新局面。

一、力沉一线抓牢队伍建设，在谋求科学开展中完善党建工作新格局

干事创业，关键在人！工作中，始终把干部队伍建设作为工作的第一抓手，注重明确责任抓推进、凝聚合力抓落实，凝聚形成了干部创事业、群众创家业，能人创企业的生动局面。

一是学干结合，全面提升班子成员领导力。

当前中云正面临着西部城区大开发、大建设高潮迭起的开展形势。为抢抓这一难得的历史机遇，实现借势跨越，我们从班子建设入手，坚持学干结合，以学促干、以干代学，有效推进“学习型〞党组织建设。组织班子成员有针对性地学习了?村镇建设条例?、?拆迁补偿方法?、?信访工作条例?等有关法律法规，系统掌握了当前党在农村的各项方针政策。同时围绕中云当前在招商引资、拆迁改造、市场建设等方面的重点工作，定期召开班子成员工作通气会、交流会，交流成功经验体会、研究问题解决方法，全面提升了班子成员加快经济开展、驾驭复杂局面、处置突发事件、解决疑难问题的能力和水平。

二是解放思想，有效激发党员干部凝聚力。

坚持把解放干部思想树立开展信心作为首要问题来解决，结合世界眼光、国际标准、外乡优势的理念，深入开展“西部城区给中云带来了什么〞、“中云开展需要什么样的干部〞等一系列的大讨论和交流演讲，切实提高了党员干部的工作积极性和凝聚力。建立健全机关效能工作督查、中层干部述职评议和考察评比末位警示制度等三项制度，深入开展开展以提升干部素质、争创岗位先锋；提升效劳水平、争创高效机关；提升执行能力、争创高效落实团队为主要内容的“三提升三争创〞活动，形成了“能者上、平者让、庸者下〞的浓厚工作气氛。

三是以点带面，切实增强基层党员推进力。

根据不同层次党员的要求，分类指导，推树典型，全面增强基层工作活力。抓支部书记率先垂范，通过定期开展“书记论坛〞、现场观摩开展平台以及组织外出学习等形势，交流经验、查找缺乏，全力打造村庄带富先锋；抓农村党员设岗定责，每名党员联系1-5户群众，切实增强农村党员特别是无职党员的责任心，结合商贸特点，集中开展党员和入党积极分子学习培训，打造无私奉献的效劳先锋；加强流动党员有效管理，健全机构设置，全力构建“定期走访、加强教育、定那么鼓励、台账管理〞的“四位一体〞管理新模式。

二、突出重点夯实基层根底，在深化创先争优中激发党建工作新活力

党建工作的活力，是“创先争优〞的终极目标。围绕社区和村庄党建两大重点，加强班子建设，创新设置模式，打造工作品牌，不断提升基层党建活力。

一是全监控，确保村级换届顺利完成。

把换届选举作为全处工作的重中之重来抓，在严肃程序的根底上，全力做到前延后伸。前延即在选举前，超前介入调查，确保把组织认可、群众肯定的能人确定为村“两委〞成员；后伸即在选出新一届村“两委〞班子后，及时组织学习培训，使农村基层党组织切实发挥引领村庄开展、带着群众致富的作用。全处仅用14天即在全市率先全面完成村“两委〞党组织换届选举任务，一次成功率到达100%，村“两委〞成员交叉任职比例到达71.4%，村支部书记和村委会主任“一人兼〞比例到达85.7%，85%以上的村支部书记和65%以上的村“两委〞成员到达了“三高三强〞标准。整个换届选举工作过程中，没有发生一起群众上访和越级上访事件。

二是全覆盖，加速基层组织设置创新。

中云地处商贸兴旺的城乡结合部，既担负城乡党建一体化的重任，又面对流动党员的管理难题。基于这一实际情况，我们积极创新组织设置模式，探索在重点模块、重点工程、重点工程上建立党组织，实现了基层组织设置全覆盖。特别是在建立西部城区党委的根底上，按照地域相近、产业趋同、利于工作的原那么，加快推进以西宋戈庄村党支部为核心、由东宋、中宋村党支部共同组成的宋戈庄社区党委，实现了宋戈庄片区的整体拆迁、开展规划、城镇建设、基层管理的同频共振。

三是全纳入，推进党建工作品牌建设。

以品牌建设为切入点，结合实际、精心组织，探索形成了一批党建品牌，引导基层党组织和党员在效劳人民群众、促进社会和谐中发挥作用。持续开展好“创诚信业户，建文明市场〞活动，在党员业户中集中开展了“我是党员我承诺〞为主要内容的主题实践活动，〔解释党建品牌的详细情况〕。以创立“和谐家园〞为载体，全力打造社区示范点，培育出“店子亲情效劳〞、“顺德同心桥〞两个模范示范品牌。〔解释党建品牌的详细情况〕。

三、效劳大局推进重点工作，在加快干事创业中优化党建工作新机制

坚持以开展为“第一要务〞，以党建为“第一保障〞，深化机制创新，突破重点难点，切实提升工作推进力。

一是提升效能优环境，着力营造“大开展〞良好气氛。

立足于加快开展来研究和谋划组织工作，全力打造优质效劳品牌，营造了良好的开展环境。今年以来，共引进投产工程**个，新开工建筑面积***万平方米，特别是西部城区加速繁荣，总投资17亿元华储钢材市场目前入住业户到达***家，年交易额达***亿元，总建筑面积36万平方米的禧徕乐国际家居博览城主体即将竣工，加速成长为山东半岛地区首个国际化复合式商业生活广场，着力打造以城带市、以市兴城、市城共建的总体开展格局。

二是共建共享惠民生，着力提升“大和谐〞保障层次。

充分发挥党工委的核心带头作用，依托社区居委会党组织、企业党组织、老干部老党员党组织，重点做好“水电路医教〞等与老百姓息息相关的民生事业建设。投入400万元加强方井、振华等学校的硬件设施，投入200万元，对社区卫生效劳中心进行了提档升级。完善农村社会救助体系，逐步为辖区内符合条件的居民办理城镇医疗保险，城乡居民养老保险到达全覆盖。投资近3000万元，对辖区内的道路、网点进行了全面整治，着力打造宜居宜业的幸福中云。创新“效劳民生社区行〞活动，走访居民5000多户，答复解决居民反映的问题33个。

三是立足实际促创新，全面强化“大效劳〞管理水平。

坚持以党建工作引领基层社会管理创新，从转变工作方式入手，切实提升效劳效能。加强社区干部队伍和效劳队伍建设，建立了15个社区管理机构，成立了40多支文化、艺术、体育、家政各类效劳队伍。标准出台了一系列社区管理效劳意见，不断提高社区工作者整体素质和效劳水平。投资1300万元，建设集社区效劳、政策咨询、就业指导为一体的社区效劳综合楼。大力加强了村级文化大院建设，完善根底设施配备，丰富活动内容，黄埠岭村的夕阳红乐园迎接了国家老体协的检查指导，河头源、郭家庄等村被评为山东省文明单位。

虽然我处在党建方面取得了一些的成绩，但还存在着一定的缺乏，如两委换届选举后个别村庄存在一定的信访隐患；个别村庄支部书记带头致富、带着群众致富本领不强；党员干部作用发挥不明显、精神状态不高，等等。

下步工作中，我们将对存在的问题进行全面梳理，尽快整改到位，抓党建促开展、抓点带面，着力提升党建工作整体水平。一是强根底，以村级“一把手〞培育为重点，大力加强基层班子建设，确保村两委换届后的村庄稳定和开展提速；二是提素质，注重日常教育培训，建立起学习实践长效机制，提高党员干部素质，为开展提供智力保障；三是抓落实，进一步强化党建工作责任落实，加大问责力度，真正形成上下联动、层层抓落实的良好格局。

第三篇：突出重点 开拓创新 推动全省进出口税收工作再上新水平

突出重点 开拓创新 推动全省进出口税收工作再上新水平——朱江涛总会计师在全省国税系统进出口税收工作会议上的讲话

（2008年4月25日）

同志们：

全省进出口税收工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：传达贯彻全国进出口税收工作会议精神；认真总结2007年的全省出口退税工作；分析当前出口退税工作面临的形势和存在的问题；部署2008年的出口退税工作任务。通过学习新精神，研究新情况，明确新任务，采取新举措，力争实现出口退税工作新的突破，推动全省进出口税收工作再上新水平。我省是全国的外经贸大省，出口退税工作举足轻重。多年来，省局党组高度重视出口退税工作，省局党组书记、局长李永恒同志去年亲自参加全省进出口税收工作会议并做重要指示，极大地鼓舞了全省退税干部的士气和干劲。今天，李局长从百忙中抽出时间再次亲临会议，并将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，及时传达，采取得力措施狠抓贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、2007年全省进出口税收工作回顾

2007年，我省出口退税工作在总局和省委省政府的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，按照年初确立的“六以一新”的基本工作思路和“五个再上新水平”的奋斗目标，认真贯彻执行国家出口退税政策，加强征退税衔接和出口退税预警评估分析，及时办理出口退税，不断优化出口退税服务，充分发挥出口退税对支持和促进我省外贸出口的积极作用，圆满完成2007年的各项工作任务，出口退税各项工作取得了新的进展。

（一）办理出口退（免）税继续保持平稳增长，有力地支持了我省外向型经济又好又快发展

2007年，全省（不含深圳，下同）共办理出口退（免）税783.11亿元，同比增加166.46亿元，增长26.99%。其中，办理退税526.17亿元，同比增加105.98亿元，同比增长25.22％；办理免抵调库256.94亿元，同比增加60.46亿元，增长30.77%。出口退（免）税的及时足额办理和持续平稳增长，有力地缓解了在人民币升值加快、出口退税率不断下调后我省外贸出口面临的压力，为我省外向型经济持续健康、又好又快发展做出了积极贡献。同时，也为各市超额完成各级地方政府下达的收入任务创造了有利条件。

从实际办理的出口退（免）税的情况来看，2007年全省出口退（免）税呈现以下五个显著特点：一是办理退（免）税再创历史新高，全年共办理出口退（免）税783.11亿元，比2004年新老账同时办理而创下的退（免）税历史巨量（617.44亿元）还多165.67亿元。二是办理出口退（免）税平稳增长，全年同比增长26.99%，增速与前几年高速增长相比稍有回落，但这一增长速度是在人民币持续升值导致出口退（免）税计税金额减少、出口退税率不断降低后实现的较快增长，而且仍略高于我省外贸出口增长速度。三是在企业单证尚未收集齐全且不占用出口退税指标的情况下，还办理生产企业出口货物预免预抵税额（相当于先预退给生产企业税款）290亿元，进一步减少了生产企业资金占用，有利于加快生产企业资金周转。四是在生产企业预免预抵税额较多、相当于企业已实现预退税但尚未办理调库手续的数额较大的情况下，适当加快了免抵调库进度，全年办理免抵调库的增长速度比退税快5.55个百分点，在确保及时办理退税和预免预抵税额的前提下，为我省税收收入的快速增长做出了积极贡献。五是免抵调库税额占国内增值税（含免抵调库）的比重不断提高。2007年我省免抵调库税额占国内增值税（含免抵调库）的比重为17.41%，比2006年高1.2个百分点，高出全国7.11个百分点，表明免抵调库在我省国税组织增值税收入的征收依存度增加，不但促进了外贸发展，而且对增加地方财政收入也作出了重要贡献。

（二）认真贯彻落实国家出口退税政策，充分发挥其宏观调控作用

随着我国外贸出口的持续高速增长，贸易顺差不断扩大和经济发展环境的可持续性压力也日益加大。去年，国家根据宏观经济运行的需要，不断对出口退税政策进行了必要的调整，主要是为促进外贸增长方式转变、解决贸易顺差过大而出台了限制“两高一资”产品出口、优化出口产品结构、完善加工贸易税收管理、调整出口退税率等政策。我省各级国税部门高度重视，认真贯彻落实，一方面及时宣传解释政策，各级退税部门第一时间将退税率下调的有关规定等文件通知出口企业，让企业提前做好应对工作，为出口企业出谋划策，同时加快做好备案和退（免）税申报受理工作；另一方面，密切关注新政策对我省外贸出口的影响，提出应对措施和建议，为各级政府当好参谋。2007年7月，国家对出口退税率进行了大范围的调整，对广东这样一个出口总额大、出口货物品种多、各种贸易方式齐全的高度外向型经济来说，其所带来的影响是广泛和深远的。为尽快摸清此次出口退税率调整对我省出口和税收收入的影响，省局组织各市进行认真的调查测算，通过对2006年全省出口的数据来分析，比较准确地摸清了此次大范围调整出口退率对我省传统大宗出口商品和机电产品、高新技术产品等高技术含量高附加值产品的影响程度，向省委省政府报送了《国家大规模调整出口退税率对我省外贸出口的影响分析》的信息专报，并提出了在国家大规模调整出口退税率后如何进一步促进我省外贸出口的意见和建议，受到省委、省政府领导的高度重视。与此同时，对因出口退税率下调影响个别地区外贸出口进而可能导致免抵税额减少，从而对“两税”收入的影响也作出定量分析，时任常务副省长的钟阳胜同志对此予以充分肯定。

（三）积极推进征退税工作衔接，不断夯实出口退税管理基础

随着出口退税管理要求的不断提高，加强征退税衔接是目前乃至今后一段时期出口退税工作的重点和难题。去年，省局主要从如何制定征退税衔接的具体内容和工作职责，统筹兼顾、协调各方以建立起征退税部门各尽其责、齐抓共管的互动机制等方面深入进行了调查研究。同时，要求各地在日常管理工作中，具体抓好以下四个方面的工作：一是加强对出口货物视同内销征税的管理。对应视同内销征税的出口货物，退税部门及时要求出口企业进行纳税申报，并将有关情况通知征税部门，征税部门在企业按规定进行纳税申报后将征税情况反馈给退税部门。如佛山市制定了《出口货物视同内销征税管理办法》，明确了在出口货物征税管理中征退税部门各自应负的职责，并制定了相应的文书、表格以及传递、审批办法。二是进一步明确及整合征、退税管理岗位在征退税衔接中的管理职责。如广州市黄埔区整合征退税重叠交叉部分规程，全面构建征退税衔接的岗位职责和工作机制，统筹使用征退税各类管理资源信息，通过退税管理与日常征收管理紧密结合，强化出口退税专业化管理职能，实现征退税信息交换和共享，积极稳妥推进征退税衔接工作。江门市新会区制定了《新会区国家税务局征退税衔接管理办法》，将征退税衔接职责落实到具体岗位、具体责任人，并列入岗位考核目标，确保征退税衔接工作切实推进。三是从基层征收分局管户开始就注重抓好征、退税衔接。为加强征退税衔接，要求原本实行出口退税集中管理的地区逐步将受理申报、初审等部分退税管理工作下放到基层征收管理分局，市局退税部门改变过去单纯“就单审单”的管理模式，进一步突出地市级退税部门出口退税的管理职能，做好对县（区）局和基层征收管理分局的出口退税工作督导、检查、监控，并逐步做好退税预警分析、评估工作。四是充分运用征管数据加强出口退税管理。通过分析省局集中的“三大系统”的电子数据，有针对性地选择重点地区、重点行业及重点企业进行出口退税重点检查，并延伸检查出口供货企业的征税管理情况，对于发现的问题要求当地税务部门认真整改，对典型问题进行全省通报，并要求各地对照检查。五是推广CTAIS2.0和出口退税审核系统整合外挂程序，实现了CTAIS2.0和出口退税审核系统之间有关数据的同步，加强了征、退税数据衔接。

（四）扎实开展出口退税预警评估工作，出口退税预警评估迈出实质步伐

为进一步加强出口退税管理，有效防范偷骗税，去年将开展出口退税预警分析和评估监控作为一项重要的工作措施来抓。省局在去年5月召开珠三角六市会议，决定在六市推广使用广州市出口退税预警评估监控软件，经过半年多的努力，这六个市的预警评估分析工作已扎实开展起来，且取得一定成效。其中，广州又对自行开发的出口退（免）税评估监控系统进行二次开发和整合，已升级形成一个功能比较全面的管理软件。佛山市国税局制定了《佛山市出口货物退（免）税评估业务操作指引》，每月选择一两项指标进行细致深入评估分析，针对性较强。其他地方则根据实际情况，使用计算机和人工结合的方式也有效地将预警分析评估工作开展起来。

为了解各地工作情况，省局还要求各市每月对本地区出口退税评估工作情况进行汇总上报省局，以便省局及时了解和掌握各地开展情况。各地根据国家税务总局和省局有关出口退税评估工作的要求，针对重点企业开展了评估工作。据统计，2007年1—12月，全省累计已对9216户企业开展了评估工作，占办理退（免）税和本地出口供货企业的22％。经评估认定不予退（免）税3558.58万元，应补税18404.67万元。此外，通过每个季度的出口退税统计分析，准确把握出口退税发展态势，及时掌握本地出口退税的基本情况，并对出口退税增长的合理性、出口与退税增长的相关性、征税与退税增长的合理性等进行多方位、多层次求证分析，及时发现出口退税管理中存在的问题与不足，通过事后算账弥补事前不足，有效提升出口退税管理水平。

（五）继续做好二项试点工作，不断优化出口退税服务

为进一步简化出口退税管理单证和审核审批程序，提高出口退税工作效率，我省近两年来积极向国家税务总局争取并获得了下放出口货物退（免）税审批权限和运用出口收汇核销电子数据审核出口退税两项试点权限。从佛山和江门的出口退税审批权限下放试点工作来看，试点已取得明显效果：一是有效减少了出口退税在途审批时间，避免了重复劳动，加快了退税进度。二是试点市局退税部门可腾出更多精力开展出口退税预警分析、评估工作，进一步加强出口退税管理。三是退税审批部门更加了解出口企业实际经营情况，进一步加强了征退税衔接。四是增强了基层出口退税管理人员的责任心，提升了出口退税管理质量。运用出口收汇核销电子数据审核出口退税的试点，简化了出口企业出口收汇核销和退税申报手续，大大加快了出口退税审核审批速度，试点的珠三角地区出口收汇核销和退税申报、审核审批效率大幅提高，深受广大出口企业欢迎。

（六）组织开展出口退税专项检查，及时发现并堵塞管理漏洞

为确保国家各项出口退税（免）税政策的正确贯彻执行，严格出口退（免）税管理，堵塞管理工作中的漏洞，防范骗取出口退（免）税行为的发生，根据省局的统一安排，全省各地于2007年9月10日至11月30日对2006年办理的出口退（免）税进行了专项检查。省局直接组织了3个重点检查组对10个市的27户企业进行了重点检查。同时还要求有关市对省局列名的另外27户企业按照省局重点检查的统一标准实施了重点检查。据统计，这次全省出口退（免）税专项检查共检查了4744户企业，其中出口企业4467户，延伸检查相关企业277户，发现有问题企业652户，作出返纳税款、不予退税、补税、不予抵扣税款和罚款共计12367.37万元。为使出口退税专项检查得以深入开展，避免走过场，达到以查防骗和以查促管的目的，一些市局高度重视并结合本市实际情况采取了富有成效的检查措施。如中山市国税局严宪生局长亲自参加出口退税检查动员大会并做专题讲话，要求全市各分局高度重视，认真扎实开展这项工作；市局有关业务科室联合筛选出一批出口额增长过快、价格变动较大、税负异常和“四小票”抵扣占较大比重的出口企业及出口供货企业进行重点检查，取得较好的检查成效。

从检查的情况来看，我省贯彻出口退（免）税政策基本到位，审核审批符合规范，出口退税管理工作的质量不断提高，出口企业规范经营、防范骗税的意识不断增强，没有发现明显的偷骗税大案，总体上处于稳定有序态势。但同时也及时发现了部分出口企业存在财务核算管理混乱、增值税专用发票和农产品收购发票进项税额违规抵扣、深加工结转货物进项税额转出计算错误以及生产能力与出口销售不匹配等问题。对其中5户检查发现疑点较多的出口企业，要求有关市局暂缓办理退税并经过市局核实排除骗税疑点以及整改验收合格后才可恢复办理退税。对检查中发现的一些问题，各地要高度重视，认真整改，举一反三，杜绝类似情况的发生，真正达到以查促管不断提高出口退税管理质量的目的。

（七）加强出口退税政策调研，为完善出口退税政策建言献策

2007年，是国家多次运用出口退税政策进行宏观调控的一年，也是出口退税调研较多的一年。其中，财政部、税务总局、国家发改委、商务部、海关总署、国家外汇管理局等部委多次联合赴我省开展加工贸易和深加工结转税收政策等专题调研。对上级部门的政策调研，我省国税部门以高度负责的态度大力支持配合，从有利于更好地促进经济社会发展大局出发，摸实情，讲真话，求真务实，建言献策，提出了一系列有针对性、操作性的合理化建议。例如，就如何进一步规范和完善我国深加工结转税收政策，对深加工结转视同出口实行免抵退税、继续实行免税，还是实行视同内销予以征税这三种不同的管理办法，广泛征求基层和出口企业的意见，就3种不同的管理办法进行了充分的利弊分析后，为国家税务总局等6部委研究完善加工贸易税收政策提供了建设性的意见和建议，为上级部门提供了有益的决策资料和依据。佛山市顺德区国税局针对海关推行电子联网监管给退税管理带来的问题，不等不靠，积极主动与海关、相关出口企业进行沟通协调，制定了实行海关电子联网监管出口企业申报退（免）税的管理办法，既适应了海关新的监管方式、服务了出口企业，又堵塞了管理漏洞，提高了出口退税管理水平。东莞市国税局针对本市来料加工业务量大，涉及企业多的实际情况，认真开展对来料加工免税管理的调研，制定了《来料加工贸易免税管理操作规程》，明确了来料加工的管理流程。

（八）大力加强业务培训，努力提高队伍素质

省局去年在江门培训中心组织了3期近400人次的出口退税管理员培训班，主要对各市、县（区）出口退税管理科长和业务骨干进行培训，重点培训与出口退税相关的征、退税政策、会计核算管理、海关业务管理、出口退税信息化运用和评估分析检查能力等知识，取得了良好的培训效果。通过培训，使出口退税干部进一步提高了防范偷骗税的思想认识和责任意识，及时熟悉和掌握与出口退税相关的新政策和各部门的业务管理内容，出口退税信息化管理水平和评估检查能力得到较大提升，适应出口退税工作新要求的能力进一步增长。

我们既要总结成绩，鼓舞士气，同时也要冷静寻找差距，明确努力方向。过去的一年，我们虽然取得了很好的成绩，但仍然不能掩盖当前出口退税工作中存在的问题和不足，具体表现在：一是骗取出口退税案件时有发生，个别地方还出现了偷骗税大案，偷骗税与反偷骗税斗争的形势依然严峻，防范和打击骗取出口退税违法犯罪活动的任务仍然繁重。二是出口退税的重点工作突破不够，出口退税预警评估分析缺乏广度和深度，以致于预警评估分析结论针对性不强、效果不佳，征退税衔接还处在研究起步阶段，简化人工审核没有迈出实质性步伐等。三是出口退税审核工作量大与人员不足的矛盾突出，队伍素质不高不能适应出口退税工作的新要求。具体表现在研究出口退税政策及其对经济发展的影响的人才不多，高素质的预警分析与评估人才严重不足，出口退（免）税的统计分析人员素质不高，计算机管理人员紧缺等，在一定程度上制约了我省出口退税工作再上新水平。四是优化出口退税服务工作仍显不足。五是创新意识不强，对出口退税管理工作缺乏超前意识，开拓不够。这些问题和不足要引起各地高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

二、突出重点，开拓创新，推动出口退税工作取得新进展

我省是全国外经贸大省，出口退税规模一直保持全国首位，如何认真贯彻国家出口退税政策、强化出口退税管理、化化出口退税服务，为促进国民经济又好又快发展是摆在我们面前的重任。特别是在省委号召继续解放思想，争当实践科学发展观排头兵的新形势下，更需要认真思考和探索的重大现实问题。去年全省会议提出了今后一段时期工作的基本思路，当前仍然适用。2008年要在此基础上，进一步解放思想，着力在以下五个方面取得新进展。

第一，征退税衔接工作取得新进展。要实现出口退税管理科学化、精细化，出口退税管理必须延伸到征税环节，有征才有退，征退必衔接，衔接必到位。过去几年，我省征退税衔接已深入人心，一些地方还明确了征、退税部门的具体职责，制定了初步的征退税衔接制度，个别地方还开发了征退税衔接管理软件，在加强出口退税管理方面取得明显成效。今年，全省退税工作要以征退税衔接为重点内容之一，力争在以下几个方面取得新进展：一是建立全省征退税衔接制度，明晰征退税衔接流程。要提出征退税衔接的业务需求，合理设臵工作流程，明确不同退税管理模式下征退税衔接的工作要求，首先用制度保障征退税衔接顺利推进。二是形成征退税衔接各部门互动机制。明确征管、退税、稽查、信息等征退税衔接管理部门的岗位职责、工作要求、方式方法和实现途径，建立健全相互支持、相互协调、相互监督、相互促进的征退税衔接工作机制。三是构建征退税衔接信息平台。大力整合征管、金税、退税三大信息平台，在征管、退税信息衔接的及时性上取得新突破；积极开发征退税衔接辅助软件，在依靠信息化衔接手段上取得新突破。四是在出口货物税收的源头管理（包括出口供货企业的征税管理）、出口货物视同内销征税管理、企业征退税异常情况的互通信息等方面的严密性、及时性上取得新突破。

第二，出口退税预警分析与评估监控取得新进展。去年我省出口退税预警分析与评估监控已有序开展起来，并初步建立了以出口与退税增长率、增值税税负率、换汇成本等为主要参数的评估指标体系，大部分市出口退税预警分析与评估监控工作实现了经常化，个别市实现了制度化。但各地步伐不一，要求不一，成效差异较大。今年各地要在总结去年成绩的基础上，力求使这项工作取得新的进展。一是预警分析与评估监控工作制度化、日常化、规范化方面取得新进展。各级国税部门都要设立出口退税预警分析与评估监控工作岗位，充实管理人员，提出具体工作要求并制定考核制度，确保这项工作扎实有效开展起来。二是在进一步细化和完善评估指标和工作方法上取得新进展。各市要按照总局、省局要求，结合各市实际情况，在熟练运用总局设定的预警指标和峰值进行评估预警分析的基础上，根据本市的出口结构行业特点找出实用性强的预警指标，并分行业进一步充实出口退税预警分析与评估监控的有关指标。三是在培养和造就出口退税预警分析与评估监控人才方面取得新进展。要善于在实际工作中发现人才，总结典型案例，通过举办培训班的形式大力培养目前十分急需的预警评估分析人才。四是在发挥出口退税评估机制的实效性上取得新进展。对出口退税管理要基本上依靠出口退税预警分析与评估监控来发现偷骗税疑点，并大幅提高其准确性，向检查部门提供针对性强的检查线索。通过切实推进出口退税预警分析与评估监控工作深入开展，使之在防范与及时发现偷骗税线索中发挥更大的作用。

第三，简化出口退税人工审核取得新进展。要提高出口退税工作效率，优化退税服务，克服日益增加的出口退税工作量与人手不足之间的尖锐矛盾，合理简化人工审核是今后出口退税工作的必由之路。简化人工审核，我们既要解放思想，大胆探索，简化程序，把握重点，分清职责，避免重复审核，又要做到简而不漏，简而不乱，简而保质。简化并不是降低要求，更不是推卸职责，而是进一步明确和细化各审核岗位的职责。今年要在以下三个方面取得简化人工审核的新进展：一是简化人工审核与出口退税分类管理相结合，对税收管理信誉好评级高的出口企业要简化人工审核，加快其退税进度；二是简化人工审核与信息化管理手段相结合，在出口退税信息化管理水平高的地区先行先试，总结经验后逐步推广；三是积极研究目前哪些受理审核工作可由计算机替代，从而纳入计算机管理以简化人工审核。

第四，优化出口退税服务取得新进展。出口退税政策的作用在于支持和促进外贸出口，这就决定了出口退税工作具有很强的服务性。因此，各级国税部门既要将各项税收政策和管理措施执行到位，公平、公开、公正办理出口退税，将优质服务体现在严格管理之中，同时又要将国家鼓励企业发展的政策用好用足，想企业之所想，急企业之所急，主动服务，用好政策和严格管理两手抓、两手都要硬。当前，我省优化出口退税服务还大有潜力可挖，一是争取运用出口收汇核销电子数据审核出口退税试点扩大到全省，进一步简化申报和审核单证；二是大力开展网上出口退（免）税预申报，提高退税申报、审核、审批效率；三是建立重点出口企业联系制度，通过宣讲政策，及时了解情况，积极提供优质服务；四是实施出口企业分类管理制度，简化对征退税信誉好等级高的出口企业的人工审核；五是推进出口退税审批权下放工作，进一步简化退（免）税程序，提高办税效率；六是进一步加快出口企业退（免）税进度，缓解出口企业资金周转压力；七是加强出口退税政策对我省外贸出口和经济发展影响的调研，特别要为我省加工贸易转型升级建言献策。

第五，出口退税统计分析取得新进展。长期以来，各地退税部门只是根据上级的要求做好月报表，只注重统计“死”的数据，没有对数据进行“活”的分析和评价。在我省出口退税总量大、增长快和管理人员相对不足的现实情况下，尤有必要及时算大账。在出口退税信息化程度不断提高的前提下，我们有条件利用出口与结汇信息、申报及实际办理的退（免）税信息、金税工程信息等算好出口退税合理性这本大账。对此，各级出口退税管理部门不仅要严格把好每一笔出口退税的审核审批关，而且要有每过一段时期算一次大账的制度，培养善于发现新情况、新特点，把握新趋势的本事。从市局领导到各级出口退税审核审批人员不仅要保持高度的责任感和敏锐性，尤其要对出口退税增长速度过快引起高度重视，通过定期进行的出口退税宏观分析，认真求证出口退税增长的合理性，力求做到心中有数，算好各自地区出口退税这本账。今年要在以下两个方面取得出口退税统计分析新进展，一要建立出口退税统计分析制度，使这项工作制度化、正常化。省局已在这次会议上提出加强出口退税统计分析的征求意见稿供大家讨论，希望大家集思广益，制定一个有利于了解情况、分析问题、发现疑点、科学评判的统计分析办法供全省执行；二要进行考核评比，通过总结一年来的统计分析工作，对工作做的好的市予以表彰，对工作质量较差的市予以通报批评，以此推动全省出口退税统计分析工作的深入有效开展。

三、再接再厉，努力完成今年的出口退税工作任务

今年是外贸出口面临的国内外环境最为复杂和不可预测的因素最多的一年，做好出口退税工作意义重大。重点是做好以下九个方面的工作：

（一）认真贯彻落实国家出口退税政策，进一步提高出口退税服务经济发展水平

今年，总局将继续发挥出口退税政策在控制“两高一资”产品和容易造成贸易磨擦产品的出口、鼓励具有自主知识产权、自主品牌和高技术含量产品出口、支持劳动密集型产品出口的积极作用，以优化外贸出口结构；继续研究加工贸易及深加工结转税收政策，配合有关部门做好加工贸易禁止类、限制类商品目录工作，完善加工贸易税收政策；研究适应人民币升值的出口退税管理办法，制定有利于环境保护生态建设和短缺资源性产品的进出口税收政策。全省国税部门要在“摸清实情，吃透两头”的基础上，认真贯彻落实好国家出台的各项出口退税政策，并及时跟踪好调整出口退税政策后对我省外贸出口及免抵调库的影响，提出进一步完善的对策和建议，促进我省外贸出口和国民经济又好又快发展。

（二）扎实推进征退税衔接工作，进一步提高出口退税管理水平

随着出口退税政策的日益完善，以及出口退税管理要求的不断提高，征退税衔接成为当前出口退税工作的中心环节，也是近年来总局十分重视的一项基础性的出口退税管理工作。我省作为全国出口与退税第一大省，征退税衔接的任务十分繁重，在去年全省进出口税收工作会议上就已对征退税衔接的基本目的、主要内容、重点环节、操作办法以及征、管、退三部门协作配合等方面提出了初步的意见和要求。一年来，各地结合实际需要将征退税衔接逐步开展起来，有的市还自行开发了有助于征退税衔接的辅助管理软件，制订了具体的操作办法，明确了相应的工作职责，取得了初步效果，但上述工作离总局的要求还有相当的差距。结合我省退（免）税总量大、生产企业多的实际情况，今年，我省要进一步从以下三个方面继续深入推进征退税衔接：首先，要充分认识征退税衔接工作的重要意义。征退税衔接既是进一步夯实管理基础，堵塞偷骗税漏洞，防范骗税风险的迫切需要，同时又有利于降低办税成本、缓解出口退税管理人员不足的矛盾，还是事前防范偷骗税的主要手段，决不是随便应付，可做可不做的工作。我们要坚决杜绝只要退税环节工作到位，征退税衔不衔接无所谓的错误思想。其次，要全面准确把握征退税衔接的内涵。总的来说，就是要树立大征管理念，破除征、退税各自为政各管一段的思想，凡是有利于征、退税部门加强征、退税管理的情况和信息都要及时在征退税部门之间进行传递和共享，以堵塞偷骗税漏洞。通过征、退税信息共享，征、退税管理相结合，征、退税评估相结合，实现征税管理和出口退税管理的联动和衔接，堵塞因征退税衔接不到位而出现的管理漏洞。目前，要做好征退税衔接的具体方面有：以税务登记和退（免）税认定信息、增值税一般纳税人资格认定及其变更信息、纳税信用等级评定及其变更信息等出口企业基本信息要共享；以增值税优惠政策货物的调查、作废发票信息核查、增值税专用发票协查、小规模纳税人出口免税管理、征退税异常情况调查、出口退税函调等为主要内容的日常管理要衔接；以出口企业纳税申报信息、退（免）税申报和办理信息、外贸企业已申报退税的增值税专用发票与抵扣专用发票的比对、加工贸易免税证明、代理出口证明等出口企业纳税、退税信息要共享，征、退税管理要联动；以征退税评估异常情况、涉嫌偷骗税案件移交及稽查等为主要内容的征、退税评估工作要联动。再次，要强化征退税衔接的具体措施。一是要严格执行总局已推行或即将推出的征退税衔接的有关规定，并不断总结经验，在实践中进一步巩固和完善；二是要配合总局整合金税、征管、退税信息系统，尽快建立征退税信息联动平台；三是明确职责，将出口退税基础管理工作职责下放到基层税务分局，落实到税收管理员；四是待总局新版退税软件推出后，要结合我省实际情况，尽快增加开发有助于我省征退税衔接管理的辅助软件，实现征退税衔接经常化、自动化。

（三）深入开展出口退税专项检查和出口退税预警评估分析，进一步筑牢防范偷骗税防线

“以查促管，防范骗税”是近几年来我省出口退税检查工作主线，实践证明行之有效。今年将继续在全省范围内组织出口退（免）税专项检查，通过预警评估分析和检查,将出口企业和税务部门执行政策的情况真实反映出来，从而达到以查促管、进一步提高我省出口退税管理水平的目的,努力将出口偷骗税苗头遏制在萌芽状态。对于出口退税评估，总局在去年就已制定《出口退税评估管理办法》，并提出明确要求，我省关键在于抓落实。我省今年要在以下四个方面落实到位：一是设立专职岗位，配备专门人员，退税业务量大的珠三角地区要有专门的退税评估岗位和专职的评估人员，其他市也要有兼职的评估人员；二是各市都要结合实际制定本市出口退税预警评估分析制度，同时上报省局备案；三是预警评估工作要正常开展起来，评估结果按月向省局汇报；四是要跟踪评估成效，对效果不明显的评估指标要随时予以纠正或更换。

预警评估分析与检查是和征退税衔接同样重要的出口退税管理工作，是严密出口退税管理、严防偷骗税的三块基石，也是出口退税管理中富有创造性的工作，三者互为联系又相互促进。在实际工作中，各级退税干部要正确理顺征退税衔接、预警评估分析、出口退税检查三者之间的关系。征退税衔接主要在审核审批出口退税时进行，主要是确保征税到位，退税无差错，在于退税与征收和管理部门的衔接，是三者中最基础的一环；预警评估分析是对一定时期内出口退税情况的系统分析和评价，并据此作出定量定性判断和采取进一步管理措施的行为；检查是有针对的实地全面查看，检验政策是否执行到位，并对违法行为移交稽查部门查处；评估为检查提供线索，检查验证评估的质量，征退衔接与预警评估分析、出口退税检查共同实现了事前、事中、事后发现和查处出口退税问题的完整链条。

（四）落实出口退税函调制度，加强小规模纳税人出口免税管理

出口货物税收函调是加强出口退税管理的重要环节之一，各地必须严格执行总局《出口货物税收函调管理办法》，正确运用总局开发的函调软件处理发回函。一是要严格按总局要求及时发函和回函工作，并作好登记管理，随时掌握发回函情况；二是正确处理好必发和无须发函的关系，既要避免失职而不发或少发，又要避免不必要的滥发，避免矫枉过正，做表面文章。三是加强回函管理，对不能及时回函的情况一定要说明理由，并明确下次回函的时间。对长时间不复函的，要在加强催促的同时将有关情况上报省局、总局催复。

小规模纳税人出口货物税收管理一直是我省的薄弱环节，总局关于增值税小规模纳税人出口货物税收管理办法下发后，给我省带来了较大的工作量，有的地方并没有完全按照总局的要求进行管理，尤其是需要征税时更难以执行到位。从今年起，我们要采取有效措施，严格按照今年全国进出口税收工作会议精神和有关文件的要求，切实将小规模纳税人出口货物纳入正常税收管理，彻底改变过去那种放任自流的状况。

（五）总结出口货物退（免）税审批权限下放试点工作成效，逐步创造条件争取扩大审批权下放试点范围

目前，我省下放出口货物退（免）税审批权限的试点工作正在佛山、江门两市开展，成效明显。今年，省局将密切跟踪，加强指导，确保试点工作顺利进行和取得成效。同时，要认真总结两地出口退税审批权下放的试点经验，为全省逐步争取扩大出口货物退（免）税审批权下放试点范围创造条件。按总局要求，审批权限下放不搞一刀切，条件成熟一个可报总局批准下放一个。2008年，我省要创造条件逐步争取将审批权下放试点范围进一步扩大到珠三角的其他部分县（区）。这里，我要强调的是，扩大下放审批权试点范围，各市不能擅自决定，省局也无权批准，而必须报总局批准确认后才能试点。凡未经批准试点下放审批权限的地区，一律要严格按照总局有关规定，出口退（免）税的审批要由地市级负责。各市国税局要切实按照总局、省局的出口退税审批要求，认真担负起审批的职责，严把退（免）税审批关，决不可将市局的审批环节流于形式。与此同时，要牢牢抓住不断推进征退税衔接，充分利用海关、外汇管理逐步完善信息传输的有利时机，在经过严密论证的基础上，进一步规范和简化出口退税人工审核办法，出口退税受理、初审、复审和审批各环节之间要进行合理分工，相互监督，避免重复，实现既严密管理又简明快捷，把有限的人力从重复的“就单审单”工作中解脱出来。

（六）加强出口退税信息化建设工作，进一步提高我省出口退税信息化管理水平

随着外贸出口的持续增长，我省出口退税信息化工作量日益增大。今年的出口退税信息化应用主要抓紧做好以下工作：一是测试国家税务总局即将推出的新“出口退税信息管理系统”相关功能，进一步提出完善出口退税信息管理系统的意见和建议，并力争总局在我省选择部分地区率先试点运行；二是跟踪好CTAIS上线后的出口退税整合外挂程序运行情况以及广州、江门、惠州、佛山、中山、东莞六市推广“出口退税评估监控软件”情况，及时解决软件运行中存在的问题；三是及时向总局反映和与各部门、兄弟省市沟通，不断解决由于海关报关单电子信息、出口收汇核销电子信息、专用发票和消费税专用税票电子信息缺漏而影响的出口企业退税问题；四是加强与海关、外汇管理部门的协作配合，努力做好报关单电子数据、出口收汇电子数据的接收、传递、使用和保管工作。

（七）加强调查研究，进一步完善出口退税政策和管理制度

今年是国际经济形势剧烈动荡和国内经济较为困难的一年，也是出口退税管理不断深化和创新的一年，出口退税面临的较多的问题需要研究：一是要认真研究人民币持续升值和美国次贷危机对我省外贸出口特别是美国出口市场的负面影响，积极配合当地政府科学应对，打有准备之战，尽可能将负面影响降到最低程度。二是深入探讨加强征、退税衔接工作内容、方式方法和实现途径，推进征退税衔接制度创新，为全省尽快推出征退税衔接管理办法提供意见和建议。三是继续开展出口退税如何适应海关推行加工贸易电子联网监管新要求的调研，以适应海关新监管模式下的出口退（免）税管理。四是配合总局研究完善加工贸易税收政策，调研深加工结转税收政策调整对我省外贸出口与税收的影响与对策，促进我省加工贸易由粗放型向增值服务型贸易转型升级。五是深入推进出口退税预警与评估分析办法的研究，在此基础上组织研究在总局新版退税管理软件推出后，结合我省实际情况，及时增加或开发推进我省出口退税预警与评估分析工作的管理软件。六是加强出口退税统计分析调研，提高通过日常统计分析来发现出口退税管理漏洞和某些苗头性问题的能力。

（八）继续保持防范和打击骗取出口退税的高压态势

防范和打击骗取出口退税是出口退税的重要工作之一，任何时候都不能放松对防范和打击骗取出口退税的要求。在逐步探索出口退税管理权限下放和简化出口退税人工审核工作的新管理模式下，更要给防打骗税这个老话题赋予新要求。一是要增强忧患意识。我省（不含深圳）去年办理出口退（免）税近800亿元，数额越来越大，虽暂未发现大的偷骗税案件，但全省退税干部仍要始终保持防范骗税的忧患意识，采取得力措施防患于未然。二要增强敏锐意识。要通过日常出口退税预警分析评估与监控，通过征退税衔接和出口退税统计分析，敏锐觉察异常情况，提高事前防范的能力。三要提高责任意识。从今年起，总局要求出口退税管理逐步实现两个转移，即省市级出口退税部门的工作重心由具体的事务性工作向强化指导、管理、监督职能转移，出口退税审核工作重点由审核表证单书为主，向表证单书、出口退税申报与企业实际经营情况一致性审核并重转移。为此，各级征、退税部门要相互配合提高各自的责任意识。针对近来发现利用商贸流通企业虚开增值税专用发票进行偷骗税犯罪活动的新动向，各级退税部门要切实加强对从商贸流通企业购进货物出口的退税审核、审批，对货源来自商贸流通企业且出口与退税异常增长的外贸企业，更要检查、评估其实际经营情况，并与主管供货企业的征税部门密切配合，加强对本地商贸流通供货企业的纳税评估，对异地商贸流通供货企业则可通过函调方式，商请对方主管征税部门调查其征税情况。面对不法分子“道高一尺，魔高一丈”的偷骗税狡猾手段，光凭退税部门的“就单审单”是难以发现问题的，只有强化征、退税部门防范偷骗税的责任意识，切实加强对出口企业及其供货企业的征、退税评估分析和检查，才能有效防范不法分子的偷骗税行为。在出口退税审批权下放的地区，不但县（区）级国税部门要强化责任意识，而且市一级退税部门也不能因审批权下放而淡化责任、放松管理。

（九）继续加强业务培训，不断提升队伍素质

出口退税是一项业务性强、工作要求高、政策影响面大、深受社会各届关注的工作，要求我们退税干部必须增强责任感和使命感，加强政策学习，刻苦钻研业务，勇于解放思想，善于抓住出口退税工作中的热点、难点、焦点问题进行深入调研。今年的出口退税业务培训工作重点，一是举办出口退税评估预警分析研讨班，为全省退税系统培训评估预警分析专门人才；二是在全省范围内精选10大评估预警分析典型案例；三是逐步建立全省评估预警分析人才库；四是带着专题到外省学习取经，推动我省出口退税工作迈上新水平。

同志们，2008年外贸出口增长面临的压力加剧，做好出口退税工作意义重大。全省各级出口退税管理部门要进一步解放思想，开拓进取，强化管理，优质服务，为促进我省外向型经济又好又快发展做出新的贡献！

第四篇：卫生局突出重点开拓创新稳步推进医院院务公开工作

突出重点 开拓创新

稳步推进医院院务公开工作

卫生厅《关于医疗机构原物公开监督考核办法（试行）》的通知下发以来，市卫生局加强领导，提高认识，由业务科牵头，人事科、督查科、财务科等部门积极参与院务公开工作，探索卫生政务公开与医院院务公开工作的内调机制，切实加强对辖区内医院院务公开工作的指导、监督和考核评价，稳步推进医院院务公开工作。乐陵市各医疗卫生单位，结合各单位实际，不断拓展院务公开途径，创新院务公开方式，完善院务公开内容，从强化管理和广泛参与上促进院务公开工作不断向纵深发展。

一、建立健全组织机构，合理分工，落实责任到人。市卫生局迅速成立了院务公开领导小组，由局党委书记、局长任组长，局副局长副组长，业务科、人事科、财务科、督查科等有关科室的主要责任人为成员的组织机构，负责推行全辖区内医疗机构院务公开的统筹安排和组织协调工作。建立了院务公开工作办公室，由局纪检书记、业务科科长任办公室主任，负责全面推行院务公开的日常工作。

二、制定院务公开制度和举措，规范院务公开行为。

卫生局根据《关于医疗机构原物公开监督考核办法（试行）的通知》制定了《卫生系统医疗机构院务公开实施方案》，明确了院务公开的内容、形式和指导监督检查方式方法。各医疗机构根据实际，制定了院务公开的一些规章制度。卫生局在乡镇级的卫生院积极推行财务制度公开，卫生局监督各乡镇卫生院设立院委会，负责监督管理本单位的全面工作。院委会成员的组成由卫生院上报卫生局批准备案。医院经营管理和决策，重大问题由院委会讨论通过方可实施（包括项目建设、大型开支）。由此促进规范乡镇卫生院的财政财务管理，合理有效地分配和使用财政资金。

三、广泛宣传发动，院务公开深入人心。

广大群众了解院务公开工作可以加强社会公众监督和医院职工民主监督，促进医疗服务质量和服务水平的提高，推动医院持续健康发展，为人民群众提供更好的医疗服务，医疗机构采取了多种形式进行宣传发动。市中医院在职代会上向广大职工代表和工会会员代表进行宣传动员。乡镇卫生院通过电子显示屏、发放病员须知等方式进行广泛的宣传，让社会、患者和内部职工更加深入了解和支持院务公开工作，取得了较好效果。

四、畅通院务公开渠道，为群众就医提供方便。

各级医疗单位充分利用现代传播手段，充分运用电子网络提高管理的效率和院务透明度，市直及各乡镇医院利用电

子大屏幕播放收费标准和药品价格。充分利用市纪委建设的“权利在阳光下运行，利益在监督下分配”廉洁行政主题活动”这个有利的网络平台，将局机关的基本情况、班子分工、科室设置、部门职能、职权目录、办事流程图、政策法规等多种服务功能在网络上进行公开，极大地方便了群众办事、就医。使社会公众和单位职工获得更广泛、更便捷的信息和服务。

第五篇：开拓创新

永贵能源工会工作汇报材料

开拓创新 突出特色 努力开创工会工作新局面

上半年，永贵能源工会在集团公司工会的正确领导下，深入学习实践科学发展观，以经济建设为中心，以努力完成全年生产经营任务为目标，充分发挥桥梁纽带、参谋助手作用，组织和引导员工支持公司的改革、发展、稳定，动员和组织广大员工解放思想、振奋精神、坚定信心、顽强拼搏，为公司全面完成2010年生产经营任务做出了应有的贡献。为了总结成绩与经验，分析不足，找准差距，做好下半年的各项工作，现对半年来的工作完成情况总结如下。

一、上半年工作的整体思路

在安排部署2010年工会工作时，我们提出了五句话总体要求，即：在服务大局中找准位置，在维护权益中树立威信，在队伍建设中担当主角，在和谐建设中发挥优势，在改革发展中勇挑重担。同时确立了“以构建和谐劳动关系、促进企业和职工全面发展为目标，深入开展星级员工评比和创建和谐企业等特色活动，不断开创工会工作新局面”的工作思路。

二、上半年取得的主要成绩

一是推出了五位省级以上劳动模范。五一节期间，我们推出了陈发喜、张大矿、贺国华、陆涛等4名省劳动模范；董事长总经理于顺德同志评为全国劳动模范，进京受到隆重表彰。这一事件在社会上引起较大反响，极大地提升了企业影响。《工人日报》5月22日用了一整版的篇幅进行了报道，题目叫《从大河到大山》。

二是产生了一批先进集体。6月份，永贵能源被中华全国总工会和国家安全监察总局联合授予“安康杯”竞赛优胜企业荣誉称号，五凤煤业、轿子山矿采煤队谷卫甫班分别获得了贵州省“安康杯”竞赛优胜企业、优胜班组称号。五凤煤业、轿子山煤矿、兴仁煤业等单位获得了“贵州省工人先锋号”荣誉称号。2月4日，贵州省人大常委会副主任、省总工会主席林明达亲自向五凤煤业综采三队、轿子山煤矿采煤二队、石桥煤矿防突队封孔班和菜子田一矿开拓二队陈秀能班等4个班组授予“工人先锋号”奖牌。此外，黔金煤业、五凤煤业、新田矿、发祥煤业等单位也被地方工会和政府树为和谐企业样板。

三是“星级员工”争创活动取得阶段性成果。为了尽快提升人才素质，改善人才结构，我们从去年开始就开展了“星级员工”争创活动。经过一年多的实践，“星级员工”管理制度已经逐步完善，形成了一套较为完备的体系。“星级员工”评定活动极大地增强了职工的工作积极性，二星员工

争三星，四星员工瞄准五星，全公司呈现出比技能、赛业绩的良好局面，对优化人才梯队建设起到了重要的促进作用。1月22日，《工人日报》在头版头条以《“星级员工”评比 提升员工队伍素质》为题目对我们的“星级员工”争创活动进行了报道，产生了较大的影响。

三、上半年主要工作开展情况

1、加强了基层工会组织建设。根据集团公司党委的批示精神，在永贵能源工会具体指导下，依法选举建立了新田矿、黔金矿、高山矿、兴仁煤业、发祥煤业、石桥煤业、龙华煤业、轿子山矿等八个基层工会组织。指导成立了专门工作机构，配备了专职工会干部。为工会工作奠定了组织基础。

2、全面启动了“和谐企业”创建活动。在年初的工作会议上，我们专门下发了《和谐企业创建活动实施方案》，并制定了考核细则。通过半年多的考核，各分公司都能在实践中创新发展，形成了工会牵头、各相关部门通力合作的“和谐企业”创建格局，取得了为社会各界广泛认可的成就。

3、有序推进了工会日常工作量化考核活动。去年底我们就启动了“工会日常工作考核”，在第一季度考核的基础上，我们又结合集团公司“四型工会”的考核细则，进一步规范了考核方案。同时又加入了“职工满意度”的调研，将工会工作用职工的“满意指数”来衡量，从而提高了工会工作考核的客观性和科学性。

4、设立了“五小”创新奖励基金。为了推进一线职工的“五小”科技创新活动，我们和各基层工会共同出资20万元设立了“五小”科技创新奖励基金。目前，已收到参评创新成果四十多项。

5、推动了矿（队）务公开工作。加强了对各单位矿（队）务工作的检查监督，树立了兴仁煤业矿、轿子山矿、五凤矿等几个矿（队）务公开典型，推动各单位实现了企业重大方针政策向职工群众公开，分配政策、每日考勤、每班得分、月度工资结算、职工月工资等向职工群众公开，实现了阳光分配，切实维护了职工权益，理顺了职工情绪。

6、围绕学习推动了建家活动。按照围绕职工学习建设职工之家的指导思想，矿一级建立了职工阅览室、活动室，区队一级建立了图书架。为丰富阅览室和职工书架图书，号召各单位发起了捐书活动，公司工会赠送一批、矿工会自筹一批、领导干部捐助一批。五凤矿自去年成立“读书俱乐部”以来，聚集了一大批读书爱好者，营造了浓厚的学习氛围，有力推动了“争创学习型组织，争做知识型员工”活动。

7、开展了群众安全工作。建立了一套工作标准和考核办法，在各单位部署开展了群众安全监督员工作。各单位普遍建立了群监员工作网络，建立了井口信息站，形成了监督违章和隐患反馈整改机制，落实了群监员待遇。

8、开展了丰富多彩的文化生活。成立了篮球、乒乓球、棋类等文体协会，对职工群众文化生活进行了系统部署安排。组织了春节文艺汇演，邀请省总工会领导观看，《劳动时报》作了整版报道，提升了企业形象。组织参加了永煤集团“五一”汇演，荣获一等奖和三等奖。举办了第二届职工篮球比赛。组织救护大队参加了全省矿山救护系统篮球比赛，荣获冠军。

9、组织了第二届职工技术大比武。经过精心筹备，从今年6月份开始，为期2个月，陆续开展采、掘、机、运、通等14个专业技术大比武活动。目前已经完成了计算机、通防、钳工等9个工种比武。选送参加永煤集团计算机专业比武的选手，荣获了第七名的好成绩。通过今年的大比武，我们将加强对技术能手、首席员工的管理工作，把导师带徒工作提高到一个新水平。

四、2010年下半年工作部署：

总体目标：推出一批和谐企业样板；争取一批“安康杯”优胜单位；创建一批“模范职工之家”；产生一批“工人先锋号”；打造一张企业文化名片（一台精品文艺节目）。

重点开展以下8项工作：

1、深入开展四型工会建设，全面提升工会素质；

2、健全新增单位工会组织体系；

3、圆满完成第二届职工技术比武，争取在集团公司比武中有所突破；

4、大力推动职工之家建家活动，使职工之家成为凝聚职工、提升职工、助推企业的主阵地；

5、深入持久地开展

好星级员工评比、导师带徒、首席员工制、五小成果创新等活动，促进队伍建设；

6、切实开展好职工维权和帮扶工作，促进和谐企业建设；

7、组织好安康杯竞赛活动，开展好群监、协管工作，积极参与安全管理；

8、搞好职工文化生活。重点组织好第二届职工乒乓球比赛、歌手大奖赛、巡回慰问演出。

2010

年7月18日