高密美丽乡村建设城乡环卫一体化工作五年规划方案2016

第一篇：高密美丽乡村建设城乡环卫一体化工作五年规划方案2016

高密市美丽乡村建设城乡环卫一体化工作五年规划方案(2016-2020年)

为进一步推进提升全市城乡环卫一体化工作，加快美丽乡村建设，根据《高密市美丽乡村建设实施意见》工作部署、任务目标、主要工作内容，结合“十三五”规划，制定《高密市城乡环卫一体化工作五年规划方案(2016-2020年)》。

一、工作原则 按照全域覆盖、精细化管理和基本公共服务均等化要求，坚持“政府主导、多元化投入、市场化运作”原则，逐步建立管理标准化、运行市场化、队伍专业化、机制常态化、发展产业化、资金统筹一体化的“六化”管理运行模式，配套完善现代化环卫设施，发展壮大专业化保洁队伍，实现生活垃圾资源化利用、无害化处理，努力建设村容整洁、环境优美、宜居宜业的美丽乡村，切实建立健全城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的垃圾收运处理体系和政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的农村生活垃圾管理体系。

二、工作目标

（一）按照“六化”运行模式要求，加快环卫工作模式体制机制创新和技术创新，有序放开作业市场，推进政府购买服务，全面提高城乡环卫保洁水平。全市所有村居城乡环卫一体化工作达到“六化”标准要求，推进“村（居）四化”建设实现全覆盖。

（二）积极探索投融资模式，引进社会化资本助推环卫产业发展，有序推进环卫作业市场化，逐步实现环卫产业投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的目标。

（三）加快农村环卫基础设施建设，加强日常维护，加大督导检查，健全各项制度，保证环卫设施完好、人员到位、使用合理、运转正常。

（四）实现“三个转变”：由户集、村收、镇运、市处理向标准化、市场化、专业化、常态化、产业化转变；由村域、镇域保洁向全域保洁转变；由单纯清理生活垃圾向清理生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、生产垃圾等各类垃圾转变。

三、主要任务

五年内，本市城乡环卫一体化工作的主要建设任务包括：生活垃圾收运和处理设施、农村公厕建设、餐厨垃圾处理厂建设任务，建筑垃圾处理设施建设任务。主要任务是：以完善基础设施建设和规范市场化运作为突破口，继续开展农村“三大堆”和积存垃圾治理，保持和巩固农村环境综合整治成果，全面提升城乡环卫一体化总体水平。具体工作任务目标主要是以下几个方面：

一是配套完善农村环卫基础设施。在管好用好市垃圾处理场和农村“四小”垃圾场的基础上，加快市垃圾焚烧发电项目建设进度，实现全市城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用。协调督导各镇街区配齐垃圾收集设施，配齐收运车辆，完善基础设施，进一步提升垃圾收运和处理能力。督导各镇街区按潍坊市统一要求，尽快按标准和数量选址规划并开工

建设镇（社）区驻地和农村集市水冲式公厕，确保年内完成任务。

二是全面建立镇村环卫市场化、专业化运作体系。制定全市统一的环卫作业标准，适度确定合理价格，由各镇街区自行招标运作，委托专业保洁公司在辖区内进行保洁作业和垃圾清运作业，全面建立镇村环卫保洁市场化、专业化运作体系，形成公平、公开市场竞争局面。除大牟家镇暂时自管、逐步过渡外，所有专业保洁公司必须按规定进驻镇区、村居，确保按标准配齐农村专业保洁人员进行日常保洁作业。在此基础上，探索建立优胜劣汰的竞争机制和市场准入、退出机制，全面提高专业保洁公司工作积极性，使全市城乡环卫保洁作业标准保持较高水平。

三是继续巩固农村环境综合整治成果。在2015年农村“三大堆”清理取得明显成效的基础上，进一步提高农村环境卫生保洁标准，加大指导协调力度，督导各镇街区继续开展以公路、铁路、河道、农村生产路为主要沿线的镇域周边环境和村居周边环境集中整治。结合路域治理和农村污染面源治理，重点解决垃圾围城、围村、围田、围路、围湾、围河的问题，特别是对城中村、背街小巷、城乡结合部和农村“三边三底三界三线”（村边、路边、田边，河底、湾底、沟底，县界、镇界、村界，铁路沿线、公路和乡村道路沿线、河流沿线）等重点部位，以及夏收、秋收、春节等时间节点，及时与镇街区对接，研究对策，进行专项整治，彻底清理铁路、公路沿线两侧可视范围内积存垃圾、乱堆乱放杂品物料、村内断墙残壁和老旧房子等，真正实现“三大堆”清理全覆盖、村容村貌大变样，确保实现制度化、长效化管理。

四是确保农村生活垃圾应收尽收、统一处理。建立“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”的农村生活垃圾治理新模式，进一步严格规范农村垃圾运输质量和标准，严厉查处和打击私拉乱倒行为。全部关停镇街原有的临时垃圾存放场地，所有生活垃圾必须集中清运至市垃圾场和农村“四小”垃圾场；已配置到位并完成资产划拨的垃圾运输车辆必须全部投入使用，加强设备检修维护监管，确保中转站和车辆正常运转，提高收运能力和作业效率。同时，督导各镇街区对正在使用的垃圾箱桶进行全面普查，对破损毁坏的垃圾箱桶及时维修更换，对部分垃圾箱桶设置地点不尽合理等问题及时调整解决，对个别地段缺损的垃圾箱桶及时配套补充到位，方便群众投放垃圾，确保农村生活垃圾应收尽收、密闭运输、无害化处理、资源化利用。

五是提升标准，加强督导，长效管理。将进一步充实一体化办公室，制定和完善专门工作方案和考评办法及标准要求，抽调专门人员和车辆，对各镇街区进行包靠督导，进一步加大现场督导力度，逐个村庄、逐条路段、逐处部位督查调度，清理一个、合格一个、验收一个，确保工作实效。定期、定时编印工作简报，提报给市领导审阅，以便及时汇报情况、交流经验、掌握动态、指导工作，全面促进面上工作深入开展。同时，协调督导各镇街区设立环卫所，监督、考核保洁公司日常作业和村居保洁；村居设立由村干部或村民监督委员会成员担任的专职监督员，支部书记为第一责任人，监督考核村内日常保洁。设立“12319”城乡环卫一体化监督电话，及时接听、处理相关举报和投诉，并主动征求意见和建议。对日常环卫作业情况，村居一天一检查，镇街一月

一考评，全市一季度一督查考核，考核结果全市通报。

四、年度计划

(一)第一阶段(2016年1月-12月)。

1、市城管局2016年制定完成城乡环卫一体化发展专项规划方案，镇（街区）建立完备的工作管理制度，村（居）制定落实家庭卫生责任制。

2、城市规划区内所有村（居）和所有镇（街区）、社区驻地及所有进出村庄道路全部参照城区主街路二级道路标准要求进行保洁作业，所有农村村庄参照城区三级道路标准进行保洁作业。

3、所有村（居）和所有镇（街区）、社区驻地村（居）内的草堆、粪便、土堆高标准清理完毕，实现“三大堆”清理全覆盖；同时，对“三边三底三界三线”（村边、路边、田边，河底、湾底、沟底，县界、镇界、村界，铁路沿线、公路和乡村道路沿线、河流沿线）进行综合整治。整治完毕后，每个镇（街区）限定招标委托有资质的环境卫生专业公司进行环卫保洁和垃圾清运市场化作业，年内全市农村所有村（居）全部按要求实行环卫保洁和垃圾清运专业化、市场化运作。加大村容秩序整治力度，对无人居住、破旧不堪的老房子、老院子、老墙头，进行统计、摸底排查。

4、城区所有城中村（居），必须按每15户1个的规定标准配齐配全塑料垃圾桶或按每60户1个的标准配齐配全3立方铁皮垃圾箱；农村村（居）按每15户（60人）设置1个垃圾桶、每100户配备1名保洁员的标准，全部配足环卫

基础设施、充实环卫保洁力量。

5、规范垃圾收集运输，对私拉乱倒严管重罚。按照日产日清的要求，引导和督促村民将生活垃圾投放到指定容器和收集场所，做到收集运输全封闭，日产日清不落地。2016月底前拆除所有露天简易垃圾池，城区主街路实现垃圾袋装化收集，定点、定时投放。

6、加快市垃圾焚烧发电厂建设进度，督导相关企业立即注入启动资金，2016年2月份开工复建，确保2016年10月31日前完成项目土建施工、设备吊装调试和试运行，2016年12月31日前完成整体验收并投入使用运行。

7、镇（街区）驻地按城区标准建设公厕，每处村民公共活动场所、集市、农贸市场至少建设一座水冲式公厕。完成时限：各镇（街区）5月底前提报五年建设明细，镇区驻地年内完成建设任务。

8、按照统一收集、规范化运输、无害化处理的标准要求，积极协助相关部门，实现医疗垃圾无害化处理，年内实现全市镇（街区）驻地医院、社区卫生医疗机构医疗废弃物集中收集、统一无害化处理。

(二)第二阶段(2017年1月-12月)。

1、进一步提高城乡环境卫生保洁标准，继续巩固农村积存垃圾和“三大堆”及村容秩序整治成果，确保实现制度化、长效化管理。按照村（居）规划，对无人居住、破旧不堪的老房子、老院子、老墙头，进行拆除或维修，整平绿化。

2、继续深化完善全市统一管理的环卫保洁市场化改革，探索建立优胜劣汰的竞争机制和市场准入、退出机制，全面提高专业保洁公司工作积极性和城乡环境卫生保洁作业标准。

3、继续提升城乡环卫一体化建设水平，确保“六化”要求落实到位。

4、镇（街区）、社区驻地按城区标准建设公厕。

5、积极与特许经营企业协调配合，采取BOT形式，政府协调规划选定处理厂址，由特许经营企业和委托经营企业共同出资，购置相应收运设施和车辆，建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂，实现餐厨废弃物统一回收利用全覆盖。

6、市垃圾焚烧发电厂在试运行基础上，全面投入正常运行，实现全市城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用。

(三)第三阶段(2018年1月-12月)。

1、进一步提高城乡环境卫生保洁标准，继续提升城乡环卫一体化水平，确保全市所有村（居）按“六化”标准要求达标运行。

2、继续推进“村（居）四化”建设，年内全市“村（居）四化”覆盖率达到100%。

3、所有农村集市、农贸市场至少建设一座水冲式公厕。

4、继续加大废弃油脂和餐厨废弃物监管力度，确保应收尽收、不留死角。

5、确保市垃圾焚烧发电厂正常运行，对原先市生活垃圾无害化处理场已填埋的生活垃圾全部挖出倒运焚烧，实现

全市城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用。

(四)第四阶段(2019年1月-12月)。

1、进一步提高城乡环境卫生保洁标准，继续提升城乡环卫一体化水平，确保全市所有村（居）按“六化”标准要求达标运行。

2、全市农村镇（街区）驻地、村民公共活动场所、集市、农贸市场水冲式公厕正常运营。

3、确保市垃圾焚烧发电厂正常运行。(五)第五阶段(2020年1月-12月)。

1、进一步提高城乡环境卫生保洁标准，继续提升城乡环卫一体化水平，确保全市所有村（居）按“六化”标准要求达标运行。镇（街区）、社区驻地、所有条件较好的农村村庄及所有进出村庄道路全部参照城区主街路二级道路标准要求进行保洁作业。

2、进一步提高服务标准，全市农村镇（街区）驻地、村民公共活动场所、集市、农贸市场水冲式公厕正常运营。

3、确保市垃圾焚烧发电厂正常运行。

第二篇：城乡环卫一体化工作考核办法

※※※街道办事处城乡环卫一体化工作

考核办法

为进一步建立健全城乡环卫一体化工作机制，提升城乡环卫一体化工作水平，确保城乡环境质量，打造整洁优美的城乡环境，结合我办事处实际，特制定本考核办法。

一、考核对象及原则

考核对象：环卫保洁公司

考核原则：坚持公开、公平、公正的原则，围绕环境卫生的工作重点，统一考核标准和工作办法，采取周检查、月汇总相结合的检查制度，使考核常态化、规范化、制度化。

二、考核项目和内容

（一）环境卫生保洁质量标准（400分）

1.保洁人员在岗情况（40分）。保洁人员按照规定要求配备，工作时间内所有保洁员须在岗，每脱岗一人扣20分，保洁人员上岗时须着工作服，劳动工具齐全，未着装的每人次扣10分，在岗聚堆、聊天玩耍每人次扣10分。

2.保洁范围内按要求实现每天普扫和巡回保洁（100分）。保洁人员要及时清扫路面，及时清除临时垃圾和保洁区域墙面、电线杆、垃圾桶等乱贴的广告，及时清除杂草、及时规劝村民不在保洁区域存放杂物（不听规劝的要及时上报）。（每项不达标扣10分）。3.普扫达到的标准是“五净七无”（200分）。“五净”即路面净，边沟净，空闲宅基净，路边至墙净，水面净；“七无”即无垃圾袋、堆，无污泥脏水，无人畜粪便，无杂草杂物，无连片纸屑，无垃圾袋挂树，无卫生死角（每项不达标扣20分）。

4.秋冬季节树木落叶，当天清理完毕，不得出现成堆落叶，冬季降雪要及时清除主路面积雪，避免造成路面结冰。（30分，每项不达标扣5分）

5.清扫收集的垃圾及时倒入垃圾桶，严禁焚烧。（30分，每项不达标扣10分）

（二）生活垃圾收集与运输（300分）

1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齐，垃圾桶不得外溢垃圾；（60分；垃圾桶布局不合理扣20分；垃圾桶摆放不整齐、不按规定摆放，每发现一次扣5分；垃圾桶有垃圾外溢扣5分）

2.垃圾桶周边无垃圾、污水；（30分，每发现一项扣5分）

3.垃圾桶因保洁员管理不善或使用不当造成损坏；清运过程中因操作不规范，造成垃圾桶损坏；（40分，每发现一个扣20分，并给予赔偿）

4.垃圾清运及时、不涨桶，垃圾做到日产日清，清运后垃圾桶归位，做到车走地净，盖好垃圾桶并摆放整齐；（60分；每发现垃圾清运不及时，涨桶率在10%以上扣5分，涨桶率在20%以上且周边产生垃圾的扣10分，地面不干净、垃圾桶未清洗每处扣5分）

5.清运车辆车况良好，外观整洁，标志统一、清晰；垃圾清运车辆每天进行清洗，保持车容整洁，购买车辆保险；（30分，每项未到达扣10分）

6.生活垃圾实现密闭运输，安全运输，文明作业，运至规定的地点进行处理，严禁乱倒、乱卸、乱抛垃圾；（50分，乱倒、乱卸、乱抛垃圾每项扣20分）

7.垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效容积为限，严禁超重、超高运输和抛、撒、滴、漏现象。（30分，每项扣10分）

（三）垃圾清运量的考核（100分）

1.垃圾清运量由压缩式垃圾中转站提供，完成清运基数总量（按每人每天产生0.5公斤垃圾测算）的百分之八十以上的得100分；

2.垃圾清运量每低于清运基数总量一个百分点扣10分； 3.垃圾清运量低于清运基数总量的百分之六十的，本项不得分。

（四）应急工作的考核（100分）

应急工作包括突发事件、重大活动、重要检查及各级业务主管部门安排的临时性工作；保洁公司主要负责人要保持通讯畅通、听从安排，确保应急工作的顺利完成。各项应急工作结束后，由办事处环卫一体化办公室根据工作完成情况进行考核。

（五）各级通报、媒体曝光与投诉(100分)1.县以上通报、明查暗访；（50分）2.新闻媒体曝光；（30分）

3.群众来信、来电、来访投诉。（20分）

以上每项分值为单次检查最高扣分标准，100分扣完为止。

三、考核方式与计分方法

办事处城乡环卫一体化办公室负责对辖区内的所有村居进行检查、考核和督导，对发现的问题采取电话通知、现场整改、派发督办单等形式，通知行政村、保洁公司对检查、巡查发现的问题给予整改和落实；村居每天都要有检查、考核记录，并及时报送办事处城乡环卫一体化办公室；办事处城乡环卫一体化办公室每周将保洁公司的考核成绩、存在问题及努力方向以通报的形式向保洁公司反馈。每月累计考核平均成绩为保洁公司的月考核成绩。

四、环卫经费拨付

根据考核情况，每月考核成绩作为拨付当月环卫保洁费用的依据。

1.分数在900分以上（含），核拨当月全部经费； 2.分数在700—900（不含），每降低1分扣除当月经费75元；

3.分数在700分（不含）以下，不予拨付经费。并由合同甲方责令期限整改，整改仍未达标时，可根据托管协议付清相应托管费后终止托管合同；

5.承包合同中约定的所有保洁项目按照相应的作业规范进行作业，对未正常开展相应作业项目的，从月度保洁经费中予以扣除。

本考核办法自发布之日起执行，由办事处城乡环卫一体化办公室负责解释。

第三篇：街道城乡环卫一体化工作自查报告

南城街道城乡环卫一体化工作自查报告

为了认真做好我街道城乡环卫一体化工作，根据黄建电[2006]11号文件精神，对本街道城乡环卫一体化工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下；

一、加强领导，健全组织

3月27日台州市委市政府召开“多城同创”动员会后，街道党政领导对此高度重视，把城乡环卫一体化工作当成一项“民心工程”来抓，并采取切实有效的措施加强对环卫一体化工作的领导和组织协调，成立了由街道办事处主任为组长，分管城建领导任副组长的一体化领导小组，成员由城建办人员组成。具体负责城乡环卫一体化工作的策划部署和组织协调，坚持经常性的下村检查指导，从组织上有效地保证了城乡环卫一体化工作在我街道的深入展开。

二、全民动员，上下发动

5月22日，街道召开了由全体机关干部、各村书记、主任参加的城乡环卫一体化工作专题会议详细部署了城乡环卫一体化工作，并明确了工作职责和分工，确定了以行政村为单位进行属地管理，分级负责，各村垃圾统一集中运送到街道中转站再转运区垃圾场处理。同时加强教育力度，坚持以人为本，把村民的素质提高放在重要位置来抓，通用过大力宣传环卫一体化工作的重要意义，提高了群众对此项工作的认识，增强了群众参与的自觉性。广发动，通过运用大型永久性宣传活云动，在辖区内形成浓厚的氛围。二是抓同创，促效应。我们开展了形式多样的“多城同创”活动，组织机关干部、党员、团员和群众参与义务清扫活动，并在各村开展专项卫生清理大行动和全民卫生大扫除。

三、规范操作，狠抓落实

环卫一体化是一项社会系统工程，它既包含物质文明建设的内容、又包含大量的精神的内容、涉及到城市的爱国卫生工作、社会事业发展、群众性精神文明创建等各方面。在工作中，街道根据区里考核指标体系和管理办法，做到规范操作，狠抓落实，着重做了以下几项工作：建成立街道、村两级环卫管理机构；组建街道、村两级清扫保洁队伍，现街道有专职保洁人员9名、各村有专职的保洁人员31人，17个行政村有清扫保洁队伍全部落实到位；投入专项资金100余万元、完成了15个村100个垃圾收集点的建设，收集点的布局比较合理、另外2个村未建收集点的是山前和民建两村，山前已实施了垃圾袋装化、民建因涉及村庄改造尚未开工。完成了吉岙村的示范村建设，完成了该村的绿化美化，建了一座公共厕所，消灭了卫生死角，推行垃圾袋装化，做到垃圾日产日清，村民反映良好，卫生习惯也自然而生。

四、查漏补缺，总结提高

城乡环卫一体化工作是新农村建设的一项长期任务，只有不断地通过检查、督促、完善的方法，才能步得到巩固和提高。虽然我街道现已取得了一些成效，但离上级的要求还有一定的距离，另外民建村在村庄改造中按规划要求建好垃圾收集点。继续推进城乡环卫一体化工作，并在长效管理上下功夫，促使街道环卫工作真正落到实处，切实提高人居环境质量，以迎接上级有关部门的考核验收。

第四篇：乡村旅游成功规划助推城乡一体化建设

乡村旅游成功规划助推城乡一体化建设 ——山合水易“云南开远红土寨旅游新农村方

案设计”

乡村旅游规划——北京山合水易规划设计院怎样才能加快城乡一体化建设，怎样才能推动新农村建设？这些都是政府关心的问题。现如今，通过乡村旅游开发，促进城乡一体化建设，推动新农村建设的例子也不断出现。北京山合水易规划设计院规划的云南开远红土寨旅游新农村方案设计就是其中一个。

红土寨是开远凤凰谷项目总体规划中的一部分，其定位完全符合凤凰谷的总体定位。开远凤凰谷项目打造，北京山合水易规划设计院在项目伊始提出了“做大乡村旅游，做强幸福产业”的目标，要让开远成为幸福的田园景区。

北京山合水易规划设计院认为，在全国无数个“小坝心”似的项目中，最打动人心的资源是：朴实的老乡，与世无争的平和，和一种溢于言表的幸福感。于是此项目在改造的基础上，不破坏乡村原有的宁静气氛，不改变村民原有的生活习惯，试图挖掘和展现属于这里独有的幸福元素，让外地人感受幸福、让当地人享受幸福，与此同时升级幸福产业、改造幸福民居、打造幸福项目，总之，一切来源于幸福。

北京山合水易规划设计院的项目人员通过讨论及分析，根据红土寨自然地形及现状用地条件，其规划结构为：一轴、一带、双核。

1.一轴：即穿越村子的主要道路。该道路主连接村内主要节点，不仅为村内外联系主要道路，还是一条景观性道路。

2.一带：即村子与村子西邻的昆明---弥勒过境道之间形成的快速道路生态防护绿带。

3.双核：即红土寨的两个公共活动中心。

一、道路系统规划

村庄道路的功能主要是解决村庄内部各区与各建筑之间的交通联系，村庄与周围环境的联系，以及村庄内部消防问题，同时又是重要的景观构成因素。

1.交通便捷，人车分流

当今的村庄规划中，路网不仅要满足交通便捷的要求，而且要体现以人为本的思想，妥善处理车行和人行的关系。

2.适当划分各功能区

合理的路网结构可以适当划分各功能区，使整个村庄结构清晰，分区明确。

规划以主要道路将各个功能区串联起来，形成有机的路网结构，提高道路的使用效率。

3.形成村庄景观节点

从城市设计的角度看，村庄道路规划设计除本身的功能使用外，还有以下几点特征：

A、村庄道路本身是积极的环境视觉要素。规划中对此进行了重点处理：首先，在道路两旁控制合适的建筑高度和建筑红线，强调道路上的动态视觉效果；其次，重点处理林荫道和道旁绿化带植物，强化景观效果。

B、规划沿道路提供能强化和烘托特定村庄环境氛围和特征的景观，并形成体系性的整体道路标识和视觉参考物（比如系统的路标、路灯等道路辅助设施设计），从而产生丰富的景观层面。

4.环路系统

规划中环形干道的设置以最简洁的形式将最大面积的建筑交通串联起来，形成通畅的环道，在景观上做到步移景异，增加了行走的趣味性。

二、绿地系统规划

红土寨具有良好的生态植被，加之四周用地内水流常年充足，为村庄绿地系统的形成提供了不可多得的基础条件。

1、规划原则

绿地规划应以突出自然为主题。

绿地规划采用点、线、面相结合的方法，加强绿化，改善村落生态环境。

规划绿地尽量利用滨水空间、山泉出水点和耕地。

2、环境绿化布局与要求

由于在规划区本身处于田园环绕的平坝，所以本次绿化规划强调以自然田园绿化为主，适量建设面状绿地。规划采用“点、片、面”结合的布局手法，形成绿化体系。绿化用地面积约占总用地45%。

1)“点”状绿地规划

即营造景观为主，规划在村庄两个出入口处设置点装的绿化景观节点，村庄内部结合功能中心进行绿化美化，以满足外来游客及本村居民休闲的需求。

2)“片”状绿地规划：

即垂钓农庄和果树林的绿化。将现有的果树林加以梳理、按照相应的品种以及林木的色彩、季相特征加以搭配和组合，形成成片且自然分布的片状绿地系统。

3)“面”状绿地规划

即村庄的田园绿化，对村庄原有的耕地加以保护和改造，使其成为村庄特色农业发展的核心。对于村庄外围山体绿化采取严格保护生态植被的方法，使之作为村庄生态系统的后备支撑区域。

北京山合水易规划设计院对云南开远红土寨旅游新农村方案的设计，成功助推了开远的城乡一体化进程，更促进了新农村建设，为农民带来了幸福。

第五篇：论城乡一体化的美丽乡村建设总结（范文）

论城乡一体化美丽乡村建设

【摘 要】城乡一体化是解决三农问题、建设社会主义新农村的必然选择，也是实现社会经济整体进步的一个有效途径，是以城市化为核心，工业化和农村现代化为动力的城乡一体化发展模式，党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。实现城乡一体化，建设社会主义新农村，实现城乡差距和工农差距逐步缩小，这是一项全新的任务和开创性的事业，这不仅是农民的迫切愿望，也是我国经济社会发展的客观要求

【关键词】城乡一体化；二元结构；路径选择;

一、城乡一体化的概述

（一）城乡一体化的定义

从社会的角度看，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。

从发展经济学的角度看，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化，使城乡人口、技术、资本、资源等生产要素优化配置，相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

（二）城乡一体化的内容

城乡一体化包含五个方面：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施建设，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。

（三）城乡一体化的特点

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式，生活方式和居住方式变化的方式，使城乡人口，技术，资本，资源等要素相互融洽，相为资源，互为市场，互为服务，逐步达到城乡之间在经济，社会，文化，生态，空间，政策上发展的过程。城乡一体化是是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想方面的更新，也是政策措施的变化，不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整，不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进，对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

（四）、城乡一体化的背景

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了，我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视，近些年来许多人对城乡一体化的内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及到社会经济，生态环境，文化，生活，空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

二、城乡一体化进程中存在的问题

推进城乡一体化，当前还存在一些障碍因素，主要表现在以下几个方面：

（一）思想意识滞后，城乡一体化的观念淡薄

少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，缺乏全局观念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化，行动消极，落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限，制造了“鸿沟”，难以使城乡要素资源互相融和，协调发展。

（二）体制环境不优，农民进城的“门槛”较高

在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳城建费、保险费等高额费用。

（三）城镇规模过小，对周边农村经济的辐射带动作用有限

目前，城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能不健全。

（四）城镇建设过慢，城乡一体化发展资金不足

目前，城镇建设的筹资渠道窄，建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，有些城镇受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，城镇的发展环境规模有限；财政方面，由于财政实

行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。

三、城乡一体化的原因

城乡一体化发展滞后的原因是多方面的，只有深刻地揭示这些差距形成背后的原因，才能有的放矢地推进城乡一体化发展进程：

1、政策失衡是制约城乡一体化发展的历史原因

在我国现有政体中，城市和农村实行不同的管理体制，形成了工业化城市化发展与农业农村发展相互隔离的城乡二元体制，彼此处于相对独立和分割的状态，影响了城乡经济社会协调发展：一方面，国家把城市作为重要的战略区域加以推进，各级政府都把招商引资作为重中之重进行重点考核，对地方领导干部来说，抓城市建设、搞城市经济立竿见影，容易见成效出政绩。在这种功利性观念的持续影响下，城市得到优先发展的同时也享受着更多的社会资源配置；另一方面，农村经济发展不仅投入大、周期长、显效慢，而且农业发展始终面临着自然和市场双重风险，无论是农业生产的组织形式，还是农产品的经营方式，与现代市场经济要求的大规模、集约化组织生产有一定的差距，在产业竞争中往往处于弱势地位。政策功利性导致政府官员一般只注重招商引资、形象工程、企业改革等能迅速创造政绩或直接产生效益的工作，对城镇建设、农村劳动力转移等一般性工作往往重视不够。改革开放后，国家废除了一些制约城乡协调发展的制度，但是改革并未从根本上破除城乡二元体制，城乡仍未形成一体化合理规范发展的融通促进机制，城乡要素市场不统一、物质利益关系不合理、发

展状态不协调、户籍管理不同轨、社会保障以及享有公共服务权利不均等、生产和生活服务体系及运行机制不完善等现象依然长期存在。

（二）、政府职能失效是制约城乡一体化发展的主观原因。政府最根本的职能就是提供让人民满意的公共服务和公共产品，然而在实际工作中，一些政府职能部门只注重城市业务发展，城区工作体系和网络建设高效便捷，但在服务“三农”上严重缺位，广大农村始终接受不到更多的政府公共服务，表现在金融财政体制：城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制僵化，尤其是歧视性的户籍制度和就业制度，成为在城乡之间一道不可逾越的鸿沟，农村多存少贷的金融资金存贷差问题不断凸显，乡镇企业贷款依然困难，对农村贫困家庭尤其是因病返贫群众缺乏强有力的社会保障，基层政府在增加农民收入、解决城乡一体化问题上不尽心不作为，这些都严重制约着我国城乡经济社会协调发展。

（三）、城镇综合承载能力缺失是制约城乡一体化发展的客观原因。

我国城市和农村经济发展各自为政、自成体系，没有形成城乡统筹发展的总体规划，缺乏必要的规划调控手段，在实践中没有形成一套行之有效工作机制；一些地方小城镇建设管理基本上处于无序状态，产业布局不合理，功能配套不健全，在聚集人口、提供就业、子女就学、医疗卫生等公共服务上综合承载能力不高；有的村落民房建设布局自由混乱，农田生态环境遭到人为破坏，不仅生产生活条件没有得到根本改善，而且农业经济发展基本上处于低附加值、低端产品供应上，不能有效地增加农民收入，加上一些群众小农意识严重，脱贫致富办法不多，既没有资金没有门路投资创业，也不愿离开家乡外出打工，这在一定程度上加剧了贫困，制约了农村社会经济发展。

总之，当前我国城乡二元结构仍然十分突出，城乡之间二元分割严重，城乡差别持续扩大，造成了我国城乡关系的紧张和失衡。这已严重影响到我国经济社会的持续健康快速发展。我国著名经济学有触动城乡二元体制，结果导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩大趋势。由此可见，打破城乡二元结构，对城乡二元体制进行彻底改革，尽快推进城乡经济社会发展一体化进程，已经刻不容缓。

四、实现城乡一体化的完善

（一）四个坚持

一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合；二是坚持整体推进与重点突破相结合；三是坚持凝聚内力与借助外力相结合；四是坚持经济效益与社会效益相结合。

（二）深化体制改革和创新，建立多元的城乡一体化投资机制

推进城乡一体化的关键是发展小城镇，发展小城镇离不开资金投入。要突破小城镇发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导，政府筹资；二是产权拍卖，社会聚资；三是盘活存量，以地生资；四是扩大开放，招商引资。

（三）提高农民素质，优化配置人力资源，促进农村剩余劳动力向城市有序转移

城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。农民进城与否，归根结底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不愿进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好的生存和发展环境。一是完善户籍管理政策，放开农民进镇落户的限制，对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理；二是完善土地使用政策，认真贯彻落实十八届三中全会精神，解决好农村土地的使用和流转问题；三是切实保障进城农民的权益，实行同工同酬、公平竞争、人格平等、权益共享；四是完善社会保障政策，加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。

（四）实施城乡科学合理规划，促进城乡协调发展

推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学规划，要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向；二是坚持标准化建设，要维护规划的严肃性、权威性，树立精品意识；三是坚持规范化管理，完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化；四是坚持市场化运作，树立经营理念，盘活城镇资源，把存量资源推向市场，实行资本运营，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。

【总结】城乡一体化是农村改革发展的新阶段，也是新农村建设的重要途径。因此，我们必须系统研究城乡一体化的理论依据、以及在实践中的有利条件和障碍因素，采取有利措施，通过发展小城镇，继续深化农村体制改革，进一步推进城乡一体化健康、协调发展。

参考文献

[1] 姜丽萍.城乡一体化背景下三农问题全面深化改革问题.科学导报, 2014,(17):147.[2] 运宁.统筹谋划推动城乡一体化发展.改革与开放，2015,(4)：56-57.[3] 张迪，孙文佳，王坦.基于城乡一体化理念的小城镇生态规划研究.江西建材，2015,(3)：27.[4] 沈均达.以城镇化为引领 推进城乡发展一体化.新农村，2015,(01)：13-15.