进一步发扬抗洪精神,全面推进水务工作新发展（含5篇）

第一篇：进一步发扬抗洪精神,全面推进水务工作新发展

进一步发扬抗洪精神，全面推进水务工作新发展

――在区水务系统2011年度总结表彰大会上的讲话

（*** 2012年1月15日）

各位领导、各位同志：

随着新年的钟声即将敲响，我们不知不觉中已进入2012年了。过去的一年，是充满挑战的一年，是催人奋进的一年。全局水务工作在区委区政府的领导下，取得了一个又一个的骄人成绩。在这里，我代表局党委向荣获2011年度先进荣誉称号的集体和个人表示热烈的祝贺！并通过大家，向在水务战线上辛勤劳动、默默奉献的广大干部职工表示崇高的敬意！2011年是认真贯彻中央一号文件精神，加快水利改革发展的第一年。在新的2012里，摆在我们面前的工作要求更高，发展困难更大，任务也更为艰巨。我们将继续践行科学发展观，团结和带领广大水务干部职工，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，发挥优势，乘势而上，努力将全区水务工作推向新的制高点，实现新的跨越。下面，我讲三个方面内容:

一、锐意开拓进取，水务工作取得新成绩

2011年，我局水务工作认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作和“十二五”规划目标任务，积极践行可持续发展治理思路，以民生水利为抓手，着力防洪减灾、农田水利建设、水资源管理等各项任务的落实，水务各项工作进展顺利，较好地完成了各项工作任务。

（一）主动作为，科学调度，防汛抗旱再立新功。我局严格落实防汛责任制，进一步完善了防汛抗旱各类预案，战

胜了多种灾害。去年春播关键时期，采取“七水”措施，协调汉川调水1.4亿方，西湖补源2亿方，取得了抗旱斗争的胜利，实现大旱之年无大灾。6月9日提前入梅后，我区遭遇5次强降雨过程，我局迅即应对旱涝急转汛情，科学调度，加强督导，确保了排渍安全。进入9月, **秋汛发展迅猛，我局一方面提前调度开启***闸，预腾库容，确保下游民垸行洪安全。接省防指分洪准备紧急通知后，迅速制定工作方案，落实责任领导和责任部门，立即安全转移***、***垸等5个民垸4307名群众；另一方面在汉江沿线，加强巡查，严防死守，确保汉江沿线度汛安全。全年防汛抗旱工作不仅得到了区委、区政府领导的肯定，也赢得了泛区人民对我局“科学调度战洪魔，指挥有力保民生”的高度赞扬。

（二）加大投入，兴水富民，水利建设成效显著。2011年，我局着力构建防洪减灾、农田排灌、水资源保护等保障体系，累计投入资金*****亿元，完成水毁修复、国家级小型农田水利重点县建设、**地区河渠疏挖议提案工程、市区两级小农水“以奖代补”，实施**街黄土坡白湖高效节水灌溉、**镇5个村塘坝整治扩挖、**镇鸽翅岭小农水专项工程、省级试点项目农业水价综合改革等工程改善农业生产条件；完成9座小（Ⅱ）型水库溢洪道改，实施4座小（Ⅱ）型水库除险加固工程，确保蓄水安全；完成堤防基建工程，实施官莲湖堤整险、石洋堤应急整险等工程，提高防洪能力；完成毛岭冲及西湖流域水土流失治理，实施鸽翅岭小流域综合治理工程，进一步建设生态水利。我们通过不断的努力，切实实现“十二五”开门红。

（三）科学规划，服务百姓，城乡供水保障加强。累计

投资5212.8万元，完成***水厂改扩建、***集镇部分管网改造和新建农村水厂、新建****水厂等工程，实施***街、***街、***街、***街等4个街9个行政村、4座农林场、15所学校农村饮水安全工程。

（四）依法行政，强化管理，水务效能不断提高。一是严厉打击水事违法行为。对水事违法行为，做到多巡查、早发现、早处理，今年共查处水事案件11起，特别是*****填占湖泊推筑渔池、****违建亲水平台等违法行为，我局执法队伍坚决重拳出击，敢于较真碰硬，一查到底；二是精减行政审批流程，优化投资环境。5月份积极向社会进行公开承诺，行政审批的12个项目已全部进入政务服务中心水务局窗口办理，实行一站式办理模式；三是进一步推进湖泊保护工作。筹集资金****万元，委托市水利勘测设计研究院，编制完成《***区主要湖泊保护规划》，对主要湖泊进行形态、生态、工程保护。投资***万元，实施后官湖勘界立桩工程，沿后官湖加密布设界桩****根，确保岸线稳定。

（五）精心安排，统筹兼顾，其他工作稳步推进。我们在做好重点水务工作的同时，认真做好其他各项工作。一是水利普查进展顺利。严格按照水利普查清查登记阶段“一主线、两任务、三阶段、四节点”的总体安排，全年完成清查对象共30127个，建各类台帐599套，普查对象完成2230个，采集坐标对象数1385个；二是抓好“城管革命”。去年9月，我局接手区城市排水设施维护工作时，尽管是“无人员、无经费、无编制”的“三无”情况，但我局不等不看，累计投入资金33.2万元，维修井盖230处，疏通排水管网4公里，切实为群众排忧解难；三是抓好维稳与信访工作。进

一步完善各项制度，成立专班，制定各项工作实施方案和应急预案，坚持做到未雨绸缪，全年无恶性上访事件发生；四是切实抓好安全生产工作，加强施工现场的安全管理和检查，全年没有一例不安全事故。

（六）党建党风，文明再创，自身建设再上台阶。我局落实各项制度，不断加强党员干部廉洁自律意识，创新开展效能监察工作，接受社会和群众监督，推行党务政务公开，传播廉政文化，深入推进落实反腐倡廉“十个全覆盖”。从加强作风建设、增强服务意识、树立行业形象等方面入手，开展“治庸问责”、“行政效能监察”活动，提升工作作风；开展“三万”、“结对共建”活动，解决农民生活生产困难；开展窗口行业创先争优活动，树立水务新形象；开展建党90周年系列活动，进一步巩固水务文明。全年党建、纪检、精神文明工作再上新台阶。

一年来，我局全体干部职工付出了艰辛努力，得到了省市区各级领导的充分肯定，先后获得“国家级堤防工程管理单位”、“全省水土保持先进集体”、“全市水务湖泊工作先进集体”、“市级先进基层党组织”、“市级老区建设先进理事单位”、“区十佳党委中心组”、“区级基层党建工作先进单位”等荣誉称号。水利普查事中抽查，我区水利普查排名全市第一；2010年度国家级小农水重点县建设，省级验收综合评分位列第一等骄人成绩。这些成绩的获得，是区委、区政府正确领导的结果，是区人大、区政协关心指导的结果，是各街乡镇、部门和社会各界鼎力支持的结果，是广大水务干部辛勤工作的结果。在此，我代表水务局党委向关心支持水务工作的各界人士和奋战在基层一线的广大水务干部职工再次

表示衷心地感谢和诚挚的问候。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些困难和问题：防洪减灾基础设施还需进一步提高；农村饮用水解困压力依然存在；水资源保障与经济社会发展的要求仍不相适应；水政执法力度还需更为强硬；河道、沟渠和塘堰整治建设任务还相当艰巨等等，这些问题都需要我们在今后的工作中加大力度，采取有效措施，切实加以解决。

二、准确分析形势，明确水务工作新要求

2012年是“十二五”规划承上启下的关键年，党中央进一步强调要坚持不懈地加强农田水利建设，对农村饮水安全、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造、发展有效灌溉面积、推广高效节水灌溉新技术、小型农田水利重点县建设、水土保持、农村河道综合整治等方面作出重要部署，对扩大节水灌溉设备购置补贴范围和贷款贴息规模、完善节水灌溉税收优惠政策、创新农田水利建设管理机制、加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹、落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，以及完善基层水利服务体系等专业化服务组织等提出了明确的要求。

机遇前所未有，挑战十分严峻。面对机遇和挑战，我们要切实增强五种意识，不断提升工作能力，推动水务工作新发展。

一是学习意识。当今的时代是变革的年代，有许多新情况、新问题需要我们去认识，去解决，有不少工作需要我们去开创，这一切都要求我们要与新时期、新形势、新情况相适应的工作理念和工作方法。这就需要我们不断加强学习，平时注重学习，发扬重学习、强调研的作风，不断提高业务能力水平，以胜任新形势对水务工作和水务人的要求。

二是大局意识。我们要树立全局观念、大局意识和一盘棋理念，把水利工作融入到社会发展和新农村建设工作中，要克服科室、部门、区域的条块限制，培养大局观念和全局思维，提升把握全局的能力，紧紧围绕区委区政府的工作中心，重点工程来思考问题、推动工作，不断增强水务工作的全面性和系统性。

三是责任意识。对于每一个从事水务工作的同志，都有一份诚挚的感情，这份感情就来自对事业的忠诚，对工作的负责。负责就要有强烈的履行职责意识，水利工程事关人民群众的生命财产安全，我们要以对高度负责的态度，严把质量安全关，保证责任范围内的工程安全可靠，质量过硬，经得起考验。

四是创新意识。创新是发展的动力和源泉，当前我们面对着一些困难和问题，需要我们突破常规，摆脱束缚，以敢为人先的态度抓好工作创新，推动工作发展。2011年中，我们在小农水重点县建设中实行农民义务监督员；在农业节水改造工程采用聚丙烯纤维预制构件；将机站、塘堰、水库建成极具景观性的农田水利基础设施均属行业创新。只有敢于创新、勇于创新，水务工作才能更显生机和活力。所以广大水务干部职工要牢固树立创新意识，广开思路，推进水务工作在创新中发展。

五是危机意识。当前，水务事业正处新一轮快速发展的机遇期，上有支农惠农的好政策，下有兴修水利的好氛围，风劲正扬帆，形势一片大好。越是好的形势、好的机遇，我

们更要保持清醒的头脑，居安思危，增强忧患意识和危机意识。鼓足干劲，狠抓项目储备，超前规划，尽早谋划，加强项目对接，尽最大的能量争取项目资金。

三、把握工作重点，推进水利工作新发展

（一）2012年我局的工作思路是：继续深入贯彻落实中央及省市区一号文件精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统领，坚持科学治水、依法治水、统筹治水，以完善防灾减灾骨干工程网，构建安全供水保障网，打造生态健康河湖网为重点，扎实推进各项水务基础设施建设，不断强化水务行业管理，增强水务保障能力，提升水务服务水平，不断深化水务改革，为建设生态、繁荣、幸福新城区提供有力支撑。

（二）2012年我们将分别抓好以下五项重点工作： 一是狠抓防汛抗旱减灾工作。牢固树立“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，落实防汛抗旱责任、预案、物资、队伍，做好防汛抗旱物资储备，加强抢险应急队伍建设，积极主动落实各种应对措施，完善汉江、分蓄洪区防洪体系建设，继续追踪杜家台分蓄洪区治理工程，科学调度水源，合理调蓄河湖库塘蓄水，保障抗旱需要，保证防汛抗旱减灾工作取得实效。

二是围绕“兴水利、强基础、惠民生”目标，抓好“五类十八项重点工程”。

抓好区政府实事工程。投资*****万元，办好新建*****泵站、*****三期整治、开工建设*****水厂实事项目。

抓好农田排灌工程。投资4780万元，将完成2011年度小型农田水利“重点县”建设、小

（二）型水库除险加固、省级试点农业水价改革以及区议提案***河、******主河道疏挖等工程。

抓好泵站及渠系改造治理工程。投资*****亿元，将完成西湖泵站主引水港综合整治、****长河综合治理、****灌区骨干泵站更新改造工程以及远城区75-155千瓦泵站改造工程。

抓好防洪保安工程。投资*****万元，将完成堤防基建****险段整治等工程、****堤整险工程、****堤整险、***堤应急整险、****整治工程、堤防裂缝险情除险等工程。

抓好农村安全饮水工程。投资****万元，将完成*****街、*街、*街等4个街9个行政村、4座农林场、15所学校农村饮水安全工程。

3、进一步加强水政水资源管理。切实加强水法制建设，积极推进水政水资源能力建设，完善水行政监督制度，深入开展水法规宣传活动，为水务法制建设创造良好环境。严厉打击破坏水利设施、河道设障，破坏生态的各种水事违法行为。强化水资源开发利用的统一管理，合理开发、利用、保护水资源，发挥其最大综合效益。加强水行政执法队伍建设，促进依法行政，依法管水。

4、进一步深化水务体制机制改革。针对区管公益性水利工程管理单位经费短缺问题，坚定不移落实国家现有政策，按照深化国有水利工程管理体制改革的要求，保障区管泵站、堤防、水利站、大型涵闸等水管单位基本支出和维修养护经费。强化基层水利站公益性公共服务职能，力争恢复一乡一站体制，提升基层公共服务水平。建立健全小型农田水利工程长效运行管理机制，开展小型农田水利工程产权改

革，明确产权主体。

5、着力抓好水务自身发展。一是切实加强人员培训，从提高专业技术水平入手，加强干部职工专业知识的学习，提高应对各项工作的能力；二是积极协调引进水利专业技术人才，不断优化人才结构，逐步解决水利专业人才结构断层问题；三是注重工作与实践相结合，有计划地安排工作经验不足的专业技术人员直接参与或协助重点工程建设，尽快地培养出新的水利技能人才；四是不断增强基层单位的发展活力，要积极想办法，多方争取资金，努力改善基层人员工资福利；五是加强领导干部的管理和监督，进一步落实党风廉政建设责任制，努力构建具有水务特色的惩防体系，确保水利工程安全、资金安全、干部安全，树立水利清正廉洁形象。

6、着力抓紧项目前期工作。抓好项目前期、项目争取和项目实施工作，以项目促水强业。抓住国家实行积极的财政政策，围绕水务发展，明确目标，突出重点，在前期工作上下大力气，大中小并举，抓出实效，做到开工一批、上报一批、储备一批，使项目工作的质和量都有所突破。

同志们，2012年水务工作任务艰巨而光荣。让我们在区委、区政府的领导下，全面落实科学发展观，围绕大局，锐意进取，以对人民高度负责的态度和更加饱满的精神把各项水务工作抓紧抓好，不断推进水利可持续发展，以优异的成绩为党的十八大献礼。最后，借此机会，预祝各位领导和同志们春节愉快，身体健康，工作顺利，合家欢乐。

第二篇：发扬抗洪精神重建家园发展经济

发扬抗洪精神重建家园发展经济 １９９８、０９、０８

发扬抗洪精神重建家园发展经济

———在江西视察抗洪救灾工作时的讲话 江泽民

一九九八年九月四日 同志们：

这是我第二次来到长江抗洪抢险第一线。两个多月来，我国南方和北方抗洪抢险的伟大斗争，引起了全党、全军和全国人民的普遍关心。中央政治局常委和政治局的同志都一直密切注视着全国抗洪抢险的形势，对受灾地区的群众十分牵挂。我们每天了解汛情、灾情和气象的变化，常常夜不能寐，深夜同在抗洪第一线的负责同志通电话，商量抗洪抢险的方案，研究部署工作。我还同中央军委的同志紧急调动部队，投入抗洪抢险斗争。原定九月初我要到俄罗斯和日本去访问，也推迟了。八月十三、十四日长江出现第五次洪峰之时，我赶到湖北。昨天，我在湖南察看了抗洪救灾工作以后，就到了你们这里，明天还要去黑龙江。我看了九江市等地的抗洪救灾情况，慰问了防守大堤的军民，看望了受灾群众。刚才又听了省委、省政府关于抗洪救灾情况的汇报。面对发生的严重洪灾，江西广大干部群众坚决贯彻中央决策，团结奋战，克服种种困难，取得了抗洪抢险的重大胜利。特别是在九江市防洪墙发生决口的危急关头，广大军民临危不惧，全力堵口，终于取得了成功，创造了奇迹。中央对你们抗洪救灾的工作给予充分的肯定和高度的评价。

我代表党中央、国务院和中央军委，向奋战在全国抗洪抢险第一线的广大干部群众，解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，再一次表示亲切的慰问，致以崇高的敬意！下面，我讲三个问题。

（一）今年入汛以来，全国大部分地区降雨量明显偏多，部分地区出现持续性的强降雨。长江发生了一九五四年以来又一次全流域的大洪水，已连续出现八次洪峰，前六次一次高过一次，干流和支流的洪水遭遇，洪峰叠加，致使中下游干流全线超过警戒水位，有三百六十公里江段和洞庭湖、鄱阳湖超过历史最高水位。嫩江、松花江发生了超历史记录的特大洪水。珠江流域的西江和闽江流域也发生了特大洪水。总之，今年我国发生洪水的河湖之多，洪峰水位之高，持续时间之久，是历史上罕见的。来势凶猛的洪水，严重威胁着沿江沿湖众多的城市和广大农村，严重威胁着人民生命财产的安全，抗洪抢险出现十分危急的局面。

在党中央的坚强领导下，全党、全军和全国人民紧急动员起来，特别是受到洪水威胁的地区的广大干部群众和前来支援的人民解放军指战员、武警官兵，在国家防汛抗旱总指挥部的有力指挥下，同心同德，团结奋战，以大无畏的英雄气概，同洪水展开艰苦卓绝的搏斗，打了一场抗洪抢险的“人民战争”。可以说，这是我们在世纪之交，在祖国的大地上又谱写的一曲惊天动地的壮丽凯歌。

经过两个多月的顽强拼搏，广大军民战胜了一次又一次洪峰，成功地保住了大江大河大湖干堤的安全，保住了重要城市的安全，保住了重要铁路干线的安全，保护了人民生命的安全。从全局上看，全国抗洪抢险斗争已经取得了决定性的伟大胜利。这个胜利来之不易，对维护我国改革开放和现代化建设稳定发展的大局，对激励全国各族人民全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有重大的意义和深远的影响。这个伟大的胜利说明了什么呢？

这个胜利充分说明，我们党作为全国人民的领导核心，具有强大的号召力和战斗力。在党的领导下，全国军民万众一心，团结奋斗，任何艰难险阻都能战胜，任何严峻考验都能经受住。在抗洪抢险第一线，各级党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用，广大共产党员发挥先锋模范作用，他们身先士卒，冲锋陷阵，成为抗灾军民的主心骨。他们用自己的实际行动，塑造着新时期共产党员的光辉形象，赢得了人民的信赖。这个胜利充分说明，我国社会主义制度具有巨大的优越性，而这种优越性在关键时候更能够创造出人间奇迹。由于有建国以后特别是改革开放以来形成和发展起来的比较雄厚的物质技术基础，有历史上从未有过的比较系统的水利工程体系，有“一方有难、八方支援”和“全国一盘棋”的社会主义大支援、大协作等等，尽管今年长江流域的大水，大部分江段水位超过了一九三一年，但损失要小得多。一九三一年，长江干堤决口三百五十多处，武汉三镇被淹三个多月，沿江平原、洞庭湖区和鄱阳湖区大部被淹，死亡十四万多人，到处是哀鸿遍野，民不聊生。而现在是万里江堤巍然屹立，沿江城市秩序井然，人民群众安居乐业。这就形成了鲜明的历史对照。

这个胜利充分说明，人民解放军是党绝对领导下的人民军队，是全心全意为人民服务的子弟兵，不愧为保卫国家和人民的钢铁长城。在抗洪抢险的紧要关头，人民解放军和武警部队坚决执行党中央、国务院、中央军委的决策部署，全力以赴，勇往直前，承担最紧急、最艰难、最危险的任务，成为抗洪抢险的英勇突击队。广大干部战士发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神，同人民群众团结奋战，用血肉之躯筑起了坚不可摧的中流砥柱。在危急关头，他们奋不顾身，有的为抢救群众献出了生命。人民子弟兵用自己的实际行动，表达了对党对祖国对人民的赤胆忠心，展示了我军威武文明之师的英雄气概，加强了军民团结、军政团结，为党和人民建立了新的功勋。有这样一支忠诚勇敢的人民军队，党放心，祖国放心，人民放心。

这个胜利还充分说明，中华民族具有自强不息、艰苦奋斗的光荣传统，是具有强大凝聚力的伟大民族。面对特大洪水的巨大威胁和考验，灾区广大干部群众，人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，齐心协力，团结拼搏。十二亿人民凝聚力空前加强，成为抗洪抢险第一线军民的坚强后盾。从首都到边疆，从沿海到内地，从城市到农村，各个行业、各条战线都伸出援助之手，纷纷捐款捐物。香港特别行政区同胞和澳门同胞、海外侨胞也纷纷支持。在这场斗争中，涌现了许许多多奋不顾身、舍生忘死的英雄人物，产生了无数先人后己、公而忘私的先进事迹。这些可歌可泣的事实再一次向世人昭示，中华民族是不可战胜的。

总之，这次抗洪抢险斗争的胜利雄辩地证明，我们的党是伟大光荣正确的党，我们的社会主义制度是无比优越的制度，我们的军队是党和人民完全可以信赖的革命军队，我们的人民是勤劳勇敢的人民。有这样的党，这样的军队，这样的人民，什么历史功业都可以创造出来。完全可以坚信，只要我们紧密团结，共同奋斗，一定能实现我国跨世纪发展的宏伟蓝图，实现中华民族的伟大复兴。

（二）当前，随着汛期的逐渐过去和洪水的逐渐下退，在继续做好抗洪抢险最后阶段工作的同时，全国受灾地区的工作重点将逐渐转到救灾工作和恢复生产、重建家园上来。受灾地区的各级党委和政府要集中力量抓好落实，全党全国必须全力支持灾区。把受灾群众切实安置好，把恢复生产、重建家园的工作切实做好，不仅对促进受灾地区的经济发展和社会稳定，而且对保持和发展全国改革开放和现代化建设顺利前进的局面，都具有重大的意义。我们能够取得抗洪抢险斗争的全面胜利，也一定能够取得恢复生产、重建家园的全面胜利。今年洪水范围大、持续时间长，造成的损失是非常严重的。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古和吉林等省区受灾最重。恢复生产，重建家园，弥补洪涝灾害造成的损失，任务十分艰巨，需要付出艰苦的努力。对此，思想必须十分重视，工作必须十分周全，措施必须十分有力。

要充分看到做好下一阶段工作的有利条件。党中央的坚强领导，灾区广大干部群众艰苦奋斗、自力更生的伟大精神，全国人民的大力支持，改革开放二十年发展壮大的物质技术基础，这些不仅是战胜洪水也是搞好救灾工作，恢复生产、重建家园的重要保证和条件。要把灾区群众广泛发动和组织起来，把社会各个方面的力量充分调动和运用起来，坚定信念，群策群力，把这项工作做好。当前，首先要抓紧落实以下几个方面的工作。

第一，严防退水期间出现重大险情。长江、松花江大部分河段处于退水阶段。但高危水位还要持续一段时间。历史经验表明，退水之时往往容易发生重大险情。长江大堤在高水位上浸泡了两个多月，强度严重弱化，滑坡、崩塌的危险随时可能出现。必须坚持贯彻中央的决策和国家防汛抗旱总指挥部的统一部署，继续严防死守，坚持到底，直至取得全面的胜利。

参加抗洪抢险的各部队，要继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风和英勇顽强的精神，打好抗洪抢险决战的最后战役。不获全胜，决不收兵。部队和地方都要十分关心第一线干部战士的生活和健康，使部队始终保持旺盛的战斗力。对于这次牺牲的烈士，一定要做好家属的抚恤工作。我们对他们的后事要负责到底，否则我们的心是不安的。（下转第四版）（上接第一版）

第二，切实安排好受灾群众的生活。这是当务之急的工作。各级党委、政府和有关部门要采取有力措施，保证他们有饭吃、有衣穿、有清洁的水喝、有住处、有地方看病。现在天气已经逐渐变凉了，尤其是北方，这将给受灾群众的生活带来很大困难。过冬问题要早作准备。在冬季到来之前，要让所有灾民住进能够御寒的地方，有御寒的棉衣棉被。民政部门和其他有关部门，要把保证受灾群众过冬作为工作的一个重点。各类学校已陆续开学，要千方百计地保证受灾地区的每一个学生都能上学读书，千万不能耽误。

第三，深入开展卫生防疫工作。大灾之后易有大疫，这是历史的经验。由于防治有力，到目前为止，灾区没有发生大的疫情，这是一个很大的成绩。洪涝灾害造成环境卫生质量严重恶化，广大军民长期疲劳作战，身体抵抗力下降，容易引起疾病发生和流行。灾区卫生防病工作只能加强，不能有丝毫松懈和削弱。要立足于防大疫，继续把灾区卫生防病防疫作为一项重要任务完成好。要大力组织开展群众性的爱国卫生运动。卫生部门要加强对疫情的监测，特别要加强对重大疫病的监控，决不能让疫病蔓延。各级领导和卫生部门要采取有效措施，组织得力的医疗防疫队伍，帮助受灾群众防病治病，确保灾区军民的健康。灾区急需的预防治疗药品和器械必须予以保障。还要搞好畜禽防疫。同时要防止水淹地区发生重大污染事故。灾区的卫生防疫工作要持续相当一段时间，大家必须有长期作战的思想、组织、工作和物资准备。

第四，坚决维护好灾区的社会治安。保持良好的社会治安秩序，对保证灾区的安定团结，稳定受灾群众的人心，促进恢复生产、重建家园，是十分重要的。各级政法部门和广大干警要深入灾区，全力整治社会治安，切实做好维护灾区社会稳定的工作，特别要抓好灾情严重和灾民比较集中的地方的社会治安。对那些趁火打劫的抢劫盗窃，偷盗破坏抢险救灾物资设备，造谣惑众、哄抬物价、欺行霸市等犯罪分子，尤其是对那些严重扰乱社会治安的犯罪团伙，要依法从重从快严厉打击，决不能手软。

第五，积极组织和发动灾区群众迅速恢复生产、重建家园。这次特大的洪涝灾害，给灾区的农业生产带来了严重影响，也给灾区的农田水利基础设施造成了严重损坏。要紧急动员起来，精心组织，加紧行动，迅速恢复生产。尽快抢整水毁农田，抢种补种，尽快恢复种植业、畜牧业和水产业，把农业损失减少到最低限度。要把秋冬种和冬季农业开发作为生产自救的重要措施，及早作出安排部署。同时要注意做好作物品种布局、耕作制度改革、栽培技术推广等方面的工作，采取有效的抗灾减灾技术措施。电力、通讯、交通等基础设施也要尽快恢复到正常状态，以保证生产和人民生活的正常进行。要适应市场需求，结合结构调整，抓紧工业生产的恢复。汛期过后，要立即兴起一个水利建设的热潮，争取在较短的时间内修复水毁设施，加高加固堤防。全国都要帮助灾区群众尽快度过难关。

这几个方面的工作，都直接关系灾区人民群众的切身利益，也关系全国经济社会发展的大局，大家一定要以对党和人民高度负责的态度去抓紧落实。能否做好灾后恢复生产、重建家园的工作，仍然是对各级干部的一场重大的考验。救灾和恢复生产、重建家园是一个系统工程，要讲科学态度和科学方法。受灾地区的各级党委和政府，要立即着手制订全面规划，做到生产和生活统筹，治标和治本结合，当前和长远兼顾，使组织救灾和恢复生产、重建家园的工作，在科学论证的基础上有计划有步骤地加紧进行。在搞好生产和生活的同时，还要紧密结合灾区工作的实际，搞好社会主义精神文明建设，加强基层组织建设。

尽快恢复和发展生产，是解决受灾群众生产和生活的关键。国家和社会力量的救济和支援，能够解决一些暂时的困难。要从根本上解决问题，必须充分依靠受灾地区的广大干部群众，把救灾工作的立足点放在自力更生、艰苦奋斗上。越是困难，越要发扬这种宝贵精神。群众中蕴藏着无穷的创造力，这次抗洪抢险斗争最生动地说明了这一点。要坚持依靠群众，尊重群众的首创精神。灾区广大干部群众要继续发扬在抗洪抢险中表现出来的那种不怕困难、顽强拼搏的精神，团结一致，互助互济，早日把生产恢复和发展上去，早日重建美好的家园。

（三）当前，国内形势总的是好的。全党和全国人民正在全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务，努力实现中央确定的今年各项工作的目标。去年下半年以来，亚洲一些国家相继发生严重的金融危机，给地区和世界经济造成很大冲击，也给我国经济发展带来很大压力。中央及时制定应对的方针和措施，保证了改革和建设的继续发展。今年上半年，我国国内生产总值增长百分之七，比去年同期虽有所下降，但在世界各国中依然是高的。外贸出口增长百分之六点九，人民币汇率保持稳定。这样的成绩来之不易，更加坚定了全国人民实现跨世纪宏伟目标的信心。当然也要看到，实现今年经济发展的目标，任务仍很艰巨。亚洲金融危机对我国的影响还在加深，我国经济生活中存在的一些矛盾和问题还要付出艰苦的努力去解决。全党和全国上下要继续加紧工作。为了更有力地推动经济社会发展，在年初确定的重大措施的基础上，中央最近又决定实施更加积极的财政政策，加大基础设施建设力度，以进一步扩大国内需求，促进经济增长。可以坚信，经过各地各部门继续坚决执行中央的决策，再接再厉，奋发前进，实现今年全国经济发展的目标是有把握的。

受灾地区的各级党委和政府要一手抓抗洪救灾，一手抓经济发展，力争夺取抗洪和生产双胜利。国家加大基础设施建设的投入，相当一部分要用于防洪治涝、农田水利、农村电网的建设与改造。救灾和灾后的恢复工作，也会拉动生产资料和生活资料的需求。这些都可以为经济发展提供动力。要注意把经济发展同灾区恢复生产、重建家园的工作有机结合起来。

在恢复生产、重建家园的工作中，一定要注意按照自然规律和经济规律办事，坚持把这项工作同河湖整治结合起来。所有大江大湖沿江沿湖的地区，都要高度重视河湖的整治工作。水利建设是安民兴邦的大事，全党要高度重视，全社会要共同来做。我国历来是洪涝灾害频繁的国家。从公元前二○六年到一九四九年的二千多年间，共发生较大的洪涝灾害一千余次。今年长江中下游发生严重的洪涝灾害，除气候反常、降雨集中等原因外，也暴露出上游生态破坏严重、水土流失加剧，中下游河道淤积、泄洪能力减弱，不少江段堤防薄弱、防洪标准低等问题。这就再一次给我们敲响了警钟。我国七大江河的中下游地区，集中着全国二分之一的人口，三分之一的耕地，四分之三的工农业总产值，而两岸很多地区的地面都低于江河洪水水位，洪涝灾害威胁严重。据分析，受厄尔尼诺和拉尼娜现象的影响，全球气候异常的趋势将进一步发展，今后我国仍有可能发生严重的洪涝灾害。因此，我们一定要增强全民族的水患意识，加快水利建设的步伐。搞好水利建设，是关系中华民族生存和发展的长远大计。在抗御今年严重的洪涝灾害中，近五十年来建设的水利工程体系，特别是近年来经过除险加固的防洪工程发挥了重要作用。全国有二百多座县以上城市免遭水淹，长江中下游五省五千多万亩耕地、六千多万人口的安全有了保障，实现了很好的防洪减灾效益。这是一条很重要的经验，给了人们极其重要的启示，这就是一定要坚持不懈地抓好水利建设。

在加强水利建设中，要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。重大水利工程建设，要从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划。当务之急要加大投入，加快长江黄河等大江大河大湖的治理，提高防洪标准。中上游地区要大力开展水土保持综合治理，实行封山育林，防治水土流失，切实改善生态环境。中下游地区的干堤要建成高标准的防洪堤，同时疏浚河道，清理河障，禁止围湖造田，恢复河道行洪能力。抓紧现有病险水库的除险加固。根据条件和可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划有步骤地还林、还牧、还湖。加强主要江河的控制性工程建设，提高对洪水的调蓄能力。三峡、小浪底等在建的重点工程要抓紧建设。中小河流也要加快整治。这些工作，要作为一项系统工程，认真抓好。工程建设必须保证质量，决不能有丝毫的马虎。水文、气象等各项事业，也要逐步增加投入。总之，要下大决心干，从根本上提高我国的防洪抗灾能力。

人是要有一点精神的。一个民族、一个国家没有自己的精神支柱，就没有生机和凝聚力。在这次严峻的抗洪抢险斗争中，全党、全军和全国各族人民表现出来的排除万难、夺取胜利的决心，第一线军民表现出来的气吞山河、顽强拼搏的勇气，各部门各条战线表现出来的同心同德、风雨同舟的精神，是我们党历来倡导的爱国主义、集体主义、社会主义精神的大发扬，是社会主义精神文明的大发扬，也是中华民族的民族精神在当代中国的集中体现和新的发展。这种精神，不仅是我国人民极其宝贵的精神财富，而且为全世界所瞩目和羡慕。

各级党委、政府和有关部门，要认真总结这次抗洪抢险斗争的经验，大力宣传先进人物和先进集体的典型事迹，在全社会广为弘扬万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，激励全国各族人民在党的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照十五大确定的跨世纪发展战略，夺取建设有中国特色社会主义事业的新的更大的胜利！（新华社北京９月７日电）

第三篇：发扬改革创新精神，推进基层党建工作

党的十七大的召开，是全党全国各族人民的一次历史性盛会，是我们党发展史上又一个新的里程碑。胡锦涛同志在十七大报告中强调指出：“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”、“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”、“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”等重要报告内容，报告就进一步加强基层党的建设作了深刻的理论阐述和全面的战略部署，为我们开展党建工作指明了方向，明确了目标。作为一名基层党务工作者，我感到学习贯彻十七大精神，重在领悟，贵在落实，当前最迫切的就是要将十七大精神与本职工作紧密结合起来，以改革创新的精神，全力推进基层党建工作。下面，我结合十七大精神的贯彻落实，结合我们基层党建工作的实际，谈几点粗浅体会。由于学习不够，领会不深，不当之处在所难免，敬请批评指正。

一、为什么要发扬改革创新精神推进基层党建工作

1、是十七大精神的庄严号召

胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，引起全体代表的强烈共鸣。

如何把我们这个已经成立86年、在全国执政58年、拥有7300多万党员的党建设得更加富有朝气、更加团结坚强？党的十七大在总结十六大以来宝贵经验的基础上，提出了党的建设新的宏伟目标，这就是：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

当前和今后一个时期，贯彻落实党的十七大精神是首要政治任务，作为基层党务工作者，更要围绕主题，把握实质，结合实际，狠抓落实，按照大会要求和号召，发扬改革创新精神，推进基层党建工作。

2、是历史经验的深刻总结

中国共产党从诞生至今，一直就是敢于改革、勇于创新，使自身永葆生机和活力的政党。

一个政党的改革创新，我看不外乎两个方面，一个是思想，一个是组织。远而论之，春秋战国时期，思想大解放，群雄并起，秦国最终战胜六国，一统天下，建立秦制，影响中国长达XX多年；五四新文化时期，思想大解放，党禁大开，形形色色的政党相继建立，历经30年角逐，中国共产党独领风骚，统一中国，建立人民政权。近而论之，延安整风，摒弃了教条主义，确立了实事求是的思想路线，为夺取全国胜利奠定了思想基础；十一届三中全会结束“阶级斗争为纲”，实现了工作重点转移，为改革开放准备了条件；邓小平南巡讲话否定了传统的姓社姓资的划分标准，揭示了社会主义本质，提出了“三个有利于”标准。这三次思想大解放所产生的社会影响都是众所周知的。又如著名的“三湾改编”，1927年9月29日，毛泽东率秋收起义部队到达江西永新三湾村，对当时不足1000人的部队进行了整顿和改编：将原来的一个师缩编为一个团；在部队中建立党的各级组织，支部建在连上，班排有小组，连以上设党代表，营团建立党委；开始实行民主制度，在连以上建立各级士兵委员会，实行官兵一致的原则。“支部建在连上”是毛泽东主席的创造，它保证了党对军队的绝对领导。上述历次大事件，无一不是推动了历史的巨大进步。进步的原因可能多种多样，但主要的就是思想大解放和组织大调整，关键是对新生事物的扶植和吸收。新形势对改善和加强党的建设提出的要求包括方方面面，思想建设和组织建设是其中的两个重要方面。

庄严党章，字字千钧。中国共产党历史上多次修改党章。“一大”制定了第一个党纲，“二大”制定了第一部党章。一九八二年“十二大”制定新党章至今二十五年间，党章经过五次修订。中国共产党党章的发展史就是一部中国共产党的发展史。党的十七大对十二大制定的《中国共产党章程》做出第5次修改。每一次党章修改都体现出马克思主义中国化的最新成果，彰显出中国共产党人与时俱进、勇于创新的品质。推动党章修订的动力包括实践不断发展，理论不断创新，人民对美好生活不断有新的期望，执政党在各个历史阶段的具体任务不尽相同，自身建设也在不断改革和完善。这次修改党章就是要在中国改革发展的关键时期，总结理论和实践发展的新成果，实现指导思想的与时俱进，统一思想，整合力量。

历史经验总结，只有改革创新，才能不断前进，才能创造业绩。

3、是时代发展的现实要求

一是适应形势变化、构建党建工作新格局的现实需要。我们党是在国际形势深刻变化、国际竞争日益激烈、国内改革开放日益深化的条件下带领人民搞社会主义现代化建设的。在深刻变化的国际、国内环境中，党员队伍和党的自身建设都受到了深刻影响。特别是当前农村经济社会发生了深刻而激烈的变化，基层党组织处于改革和发展的第一线，所受到的影响更为明显。必然要求基层党建工作积极应对，顺势而为，转变传统工作方法、价值取向、领导方式、组织设置，以更好地驾驭全局、促进发展；此外，基层党建工作在实践上、制度上、理论上都取得了丰硕的成果，要巩固这些成果也需要不断创新。

二是夯实基层基础、保障统筹发展、建设社会主义新农村的重要举措。基础不牢，地动山摇；基础打牢，工作好搞。因此，要以创新的思路和方法，着力解决基层组织存在的突出问题和深层次问题，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

三是落实管党责任制，推动工作求突破、出经验、见实效的必由之路。十六大以来，我们开展的农村党员“亮创奔”、“四个联手”、流动党员旗帜行动等党建主题活动先后取得了较好成绩，得到全县各基层党组织和广大党员的拥护和支持，为我县党建工作争了位置、创了品牌。

二、如何发扬改革创新精神推进基层党建工作

（一）坚持三管齐下，突出思想武装

学习十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的完整论述，就要做到“真学”、“真懂”、“真用”。真学习是基础，真领会是关键，真应用是目的。

首先要原原本本的学，领会其精神实质。要学到深处，常言道，“涉浅水者见虾，其颇深者见鱼鳖，其尤深者见蛟龙”。也就是说，深入才能求真物，深学才能见真知。我们做任何事情，都要以深学、学深为前提，惟其如此，才能真正解决好为什么干、干什么、怎么干的问题。党的十六大以来中央明确提出建设学习型政党的重大任务，这期间中央政治局的44次集体学习都体现了党虚怀若谷，自提素质的精神。党中央提出科学发展观等重大战略思想，都是中央领导集体重视学习、善于学习，进行理论创新的成果。中央领导日理万机，还坚持学习制度，这给全党作了极好示范，我们都应照着做、跟着走。胡锦涛同志代表十六届中央委员会做的报告，所强调的都是事关党和国家发展全局的战略性问题，都是关系中国特色社会主义长远发展的关键性问题，是在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。因此，要认真研读党的十七大文件，通读党的十七大报告和党章，不走题，不跑调，不片面理解，要全面准确地领会十七大的深刻内涵和精神实质，紧紧围绕十七大中提出的重要思想理论观点，反复学习，深化理解。

其次，要开展多种形式的学习宣传活动，确保学习入脑入心。各种形式培训学，到目前已举办了组织委员培训班，农村党建指导员培训班，远程教育专干培训班等；利用远教网络学，统一制作十七大系列讲座课件光碟，组织广大党员集中到远教站点学习；开设宣传专栏学，各基层党组织将十七大精神的各个不同侧面、侧重各个内容制作宣传栏，供党员学习；举行知识竞赛学，组织广大党员参加十七大精神知识竞赛，对优胜者进行表彰和奖励；组织座谈交流学，召开各个层次党员参加的座谈会，交流学习经验，融通思想感受。

要引导农村、机关、企业、学校、社区的基层党组织，通过多种形式组织好广大党员和群众的学习，努力把思想统一到十七大制定的目标上来，统一到十七大对经济、政治、文化、社会建设和党的建设的重大部署上来，统一到十七大向全党提出的要求上来。

再次，要坚持理论联系实际，学以致用。要把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要克服习惯于照抄照转、照套照喊，不深入思考和敷衍了事的做法，要学以致用、用以促学，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。心态决定状态，通过学习十七大精神，使广大党员特别是党建工作队伍，在素质上有新提高，作风上有新转变，纪律上有新加强，形象上有新面貌，工作上有新成效，并重点体现在“四种能力”上有明显增强。一是终身学习能力。坚持在学中干、干中学，充分利用业余时间，勤学习、勤思考、勤积累。做到学有专业、学有专长、术有专攻；博览群书、博学多才、厚积薄发。二是开放创新能力。在继承和发扬过去的好经验、好做法的基础上，坚持与时俱进，紧紧围绕中心，服务大局，大力宏扬开放创新精神，善于找准党建工作的突破点和创新点，不断改进工作方法，创新工作机制。三是调查研究能力。坚持一切工作调研先行，把调查研究贯穿于工作的全过程，大兴调查研究之风、讨论交流之风、求真务实之风。四是心理调适能力。不断调整心态，保持一颗平常心；不断换位思考，保持一颗宽容心；不断完善自我，保持一颗自信心；不断超越自我，保持一颗进取心；不断慎独律己，保持一颗廉洁心。

（二）建立三个机制，促进党内和谐

党的十七大报告明确提出，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。”这一决策鼓舞人心，对于增进全党团结，提高党的凝聚力、向心力和号召力、战斗力意义重大。

我在长期从事党务工作中，接触到了大量基层党员和干部，深深感到，现实中很多基层党员确实需要关怀、需要激励、需要帮扶。要通过建立三种机制，形成对广大一线党员和党员干部“在政治上尊重，在生活上关心，在工作上支持”的良好氛围。

1、建立党内激励机制

一是要建立健全富有生机和活力的入党退党机制。从搞好党自身建设角度来讲，就必须保持党自身体系的开放性和合理的流动性，吸收新鲜血液，适时补充营养，同时，又要不断排除身上的残渣余劣，清除身上毒素，做到与时俱进，推陈出新。具体讲：一要进一步健全和规范入党程序。把组织要求与入党积极分子的工作岗位能力和业绩联系起来，进行综合考查，做到严把“入口关”。要真正把那些“有本事、靠得住”，群众拥护，德才兼备，愿意为党的事业奉献的社会精英，吸引到党的队伍中来。二要实行“淘汰制”和“劝退制”。要对那些长期不参加党的组织生活，不履行党的义务，不缴纳党费，群众意见大，触犯了党纪国法的党员，严格按照党章和有关规定，坚决予以淘汰和劝退。严把“出口关”，以保持党的纯洁性、严肃性和权威性。

3、完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制。现在，党代会5年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，从3个方面提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。旨在总结以往试点的经验，创新形式、规范程序，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。这对从机制上理顺和规范全委会和常委会的关系，充分发挥全委会的作用提出了新的要求，对推动地方党委决策科学化、民主化必将起到重要作用。明年开始，我们可以选择一些乡镇试行党代表常任制，推行党代表提案制，推行党代表视察工作制，发动党代表为平江发展献计献策。

4、实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。但是，这种报告工作并接受监督在很长时期内并没有真正实行。在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志首次代表中央政治局向中央全会报告工作，这是党中央率先垂范、发展党内民主的重要举措。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。党的十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定，对于理顺党内权力关系、加强党内监督、保证权力得到正确行使具有重大的现实意义和深远的历史意义。今后，我们可以逐步实行基层党组织向全体党员报告工作的制度。

5、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。XX年7月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决”。党的十六大以来，许多地方在认真执行这项规定的同时，把票决制扩大运用到全委会和常委会对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己意见，有效避免由少数人和“一把手”个人说了算的弊端。党的十七大报告充分肯定各地的创新举措，规定地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部要推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。党建工作中，应将基层党组织发展党员实行票决制作为必经程序固定下来。

6、改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。以此为基础形成的选举制度，是党内民主的一项根本制度。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求，指明了今后一个时期深化党内选举制度改革的方向。

7、探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。近年来，江苏、四川等地借鉴村党组织换届选举采取“两票制”、“两推一选”等成功经验，在乡镇党委换届选举中进行了公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。这种选举办法，较好地落实了普通党员的知情权、参与权、选择权和监督权，激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众干事、对人民负责的主动性积极性。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。今年，我们选择国税局作党员直选机关党委班子成员的试点；去年乡镇党委换届时，黄金、咏生、南桥实行了全体党员直选乡镇党委班子成员的作法，今后可以逐步扩大。

（四）巩固三个成果，加强基层党的建设

1、巩固发展先进性教育成果，在长效机制上下功夫

始终保持共产党员的先进性，是保持我们党长期执政的前提和基础。保持党员的先进性，不仅是一项眼前的工作，更是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题，必须思考保持党员先进性的长效机制。所谓长效机制，要解决的是保持党员先进性的途径、方式的制度化建设问题，从而构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密有效的机制，始终树立党员的良好形象，始终保持党组织和党员队伍的活力，始终使党和党员走在时代的前列。先进性教育活动集中学习阶段结束后，我们高度重视贯彻落实中央和省委六个长效机制文件精神工作。把六个长效机制文件发印发到基层党组织。同时，抓好组织委员的学习培训，努力使基层党务工作者掌握文件精神、熟悉基本内容、把握工作要求。

今年，我们要着重抓好以下几项行之有效的长效机制的落实：

一是建立党员党性定期分析制度。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“建立党员党性定期分析制度。”各基层党组织要每季召开党员组织生活会，每半年召开班子成员民主生活会，每年末组织全体党员认真开展民主评议党员活动，对评议出的不合格党员及时进行处置。

二是建立党委、党组成员走访党员、开展谈心活动制度。及时与党员沟通，掌握民情社意，听取建言献策，帮助解决问题或困难。真正让党员受感动、受触动。

三是构建党员联系和服务群众工作体系，拓宽党员服务群众渠道，落实好党员承诺制活动。在余坪乡试点的基础上大面推开，组织党员全面述诺、评诺，确保党员言而有信，兑现承诺，塑造党员良好形象，提高党员在群众中的威信，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

四是建立县委、乡镇党委管党责任制。建立健全以县委书记、基层党委书记为管党第一责任人、领导班子其他成员对职责范围内的管党工作负直接责任、党委各部门分工负责协调配合的管党工作格局。进一步完善党建工作规划和考核机制，落实党建工作责任；推行县委常委党建工作制度，建立党建工作示范点；选派党建工作联络员和指导员，充实基层党建工作力量；实行村干部绩效考核，夯实基层党建工作基础；积极开展以“三级联创”活动为主的争先创优活动，激发基层党建活力。

2、巩固发展创新基层党组织设置工作的成果，在扩大组织覆盖上下功夫

继续抓好非公企业党组织设置和优化工作。组建非公有制企业党组织是加强非公有制企业党建工作的重要内容，也是衡量非公有制企业党建工作成效的重要标准。要继续按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”要求，不断探索切合实际的组建新模式。针对企业规模、党员数量等不同特点，对各类企业分别采取多种组建形式和方法，帮助他们建立健全党的组织。一是单独组建。坚持凡有正式党员3名以上且生产经营比较稳定，并有合适支部书记人选的，单独组建党组织。二是联合组建。对暂不具备组建条件的中小企业，按照行业相近、地域相邻的原则，建立跨企业的联合党支部。三是派驻指导。对不具备建党条件的企业采取选派党建联络员或指导员的办法，深入企业宣传党的方针政策，做好组建工会、共青团和培养入党积极分子、发展党员工作，积极为建立党组织创造条件，确保非公企业都在党的影响和覆盖之中。

继续抓好建立联合村党总支，联合村党支部的推广工作。适应建设新农村的需求，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，积极在地域相邻的富村与穷村、强村与弱村之间进行“村村联建”，建立联合村党组织，形成以富带穷、以强带弱的帮带局面，我县已在岭川、南桥等乡镇试行建立联合村党组织，效果初步呈现，可进一步在全县范围内探索推广。同时，还可积极探索“村企联建”、“支部加协会”等党组织设置模式。

继续抓好街道社区、农村社区党组织设置和优化工作。结合开展社区党员“分类管理、设岗定责”工作，积极探索创新社区党组织设置方式。及时在新经济组织和社会组织、居民楼栋、街区市场、新建居民区、外来人员聚居区、关停破产企业员工聚居区以及基他相关组织和地区，建立党员服务站、党小组、联合或独立党支部，把党员人数较多的社区党支部及时改为党总支或党委，使社区党组织设置横向延伸、纵向深入，基本上做到全覆盖。要将下岗失业、从改制企业分流出来的党员组织关系就地就近进入社区。

续续抓好各种社会组织的党组织设置和优化工作。按照“新社会组织担负什么样的角色，党组织就发挥什么样的作用，新社会组织改革发展到哪里，党建工作就跟到哪里，行业建设难点出现在哪里，党建工作的重点就放在哪里”的要求，按行业建立健全社会组织的党组织，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于促进社会中介组织健康发展的原则，区别不同行业、不同领域，理顺党组织隶属关系。同时，把建立党组织并发挥其作用放在重要位置，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，确保社会中介组织、社会团体党建工作同步发展。

继续抓好机关、学校党组织设置和优化工作。按照分行业创建“五个好”党组织的要求，规范机关、学校党组织运行机制，不断提升机关、学校党建工作质量和水平。把机关、学校党建工作与机关、学校业务工作有机结合起来，深入开展争先创优活动，根据单位职能特点，提供政策、信息和技术服务，主动参与、积极支持和高效服务全民创业、全民教育活动。

3、巩固和发展流动党员教育管理工作成果，在争创流动旗帜上下功夫

近年来，我们的流动党员教育管理产生了较好成果，要巩固和发展这个成果，就要寻求新的突破点。我们今年主要是抓了三个事，一是利用传统节日时期召集回乡流动党员召开座谈会，与流动党员加强沟通，争取流动党员支持家乡发展；二是在北京召开了全县流动党员党支部工作经验交流会，为新建立的驻京流动党员党支部授了牌；三是本月中旬到深圳召开“流动旗帜”行动总结表彰会，新建20个流动党员党组织。今后一个时期，我们将以在外出务工经商人员相对集中、党员较多的地区，开展以“建立党组织，发挥流动党员创业他乡建设家乡作用，推荐本地富余劳力异地就业创业，推荐外出务工经商人员中的优秀分子入党，推荐优秀党员回乡任职或领头创业，以及对流动党员实行流出地和流入地双向管理”为主要内容的流动党员教育管理活动，探索完善对流动党员加强教育管理的好路子。

第四篇：发扬改革创新精神推进基层党建工作

发扬改革创新精神推进基层党建工作

县委组织部副部长

党的十七大的召开，是全党全国各族人民的一次历史性盛会，是我们党发展史上又一个新的里程碑。胡锦涛同志在十七大报告中强调指出：“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”、“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”、“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”等重要报告内容，报告就进一步加强基层党的建设作了深刻的理论阐述和全面的战略部署，为我们开展党建工作指明了方向，明确了目标。作为一名基层党务工作者，我感到学习贯彻十七大精神，重在领悟，贵在落实，当前最迫切的就是要将十七大精神与本职工作紧密结合起来，以改革创新的精神，全力推进基层党建工作。下面，我结合十七大精神的贯彻落实，结合我们基层党建工作的实际，谈几点粗浅体会。由于学习不够，领会不深，不当之处在所难免，敬请批评指正。

一、为什么要发扬改革创新精神推进基层党建工作

1、是十七大精神的庄严号召

胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，引起全体代表的强烈共鸣。

如何把我们这个已经成立86年、在全国执政58年、拥有7300多万党员的党建设得更加富有朝气、更加团结坚强？党的十七大在总结十六大以来宝贵经验的基础上，提出了党的建设新的宏伟目标，这就是：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

当前和今后一个时期，贯彻落实党的十七大精神是首要政治任务，作为基层党务工作者，更要围绕主题，把握实质，结合实际，狠抓落实，按照大会要求和号召，发扬改革创新精神，推进基层党建工作。

2、是历史经验的深刻总结

中国共产党从诞生至今，一直就是敢于改革、勇于创新，使自身永葆生机和活力的政党。

一个政党的改革创新，我看不外乎两个方面，一个是思想，一个是组织。远而论之，春秋战国时期，思想大解放，群雄并起，秦国最终战胜六国，一统天下，建立秦制，影响中国长达2000多年；五四新文化时期，思想大解放，党禁大开，形形色色的政党相继建立，历经30年角逐，中国共产党独领风骚，统一中国，建立人民政权。近而论之，延安整风，摒弃了教条主义，确立了实事求是的思想路线，为夺取全国胜利奠定了思想基础；十一届三中全会结束“阶级斗争为纲”，实现了工作重点转移，为改革开放准备了条件；邓小平南巡讲话否定了传统的姓社姓资的划分标准，揭示了社会主义本质，提出了“三个有利于”标准。这三次思想大解放所产生的社会影响都是众所周知的。又如著名的“三湾改编”，1927年9月29日，毛泽东率秋收起义部队到达江西永新三湾村，对当时不足1000人的部队进行了整顿和改编：将原来的一个师缩编为一个团；在部队中建立党的各级组织，支部建在连上，班排有小组，连以上设党代表，营团建立党委；开始实行民主制度，在连以上建立各级士兵委员会，实行官兵一致的原则。“支部建在连上”是毛泽东主席的创造，它保证了党对军队的绝对领导。上述历次大事件，无一不是推动了历史的巨大进步。进步的原因可能多种多样，但主要的就是思想大解放和组织大调整，关键是对新生事物的扶植和吸收。新形势对改善和加强党的建设提出的要求包括方方面面，思想建设和组织建设是其中的两个重要方面。

庄严党章，字字千钧。中国共产党历史上多次修改党章。“一大”制定了第一个党纲，“二大”制定了第一部党章。一九八二年“十二大”制定新党章至今二十五年间，党章经过五次修订。中国共产党党章的发展史就是一部中国共产党的发展史。党的十七大对十二大制定的《中国共产党章程》做出第5次修改。每一次党章修改都体现出马克思主义中国化的最新成果，彰显出中国共产党人与时俱进、勇于创新的品质。推动党章修订的动力包括实践不断发展，理论不断创新，人民对美好生活不断有新的期望，执政党在各个历史阶段的具体任务不尽相同，自身建设也在不断改革和完善。这次修改党章就是要在中国改革发展的关键时期，总结理论和实践发展的新成果，实现指导思想的与时俱进，统一思想，整合力量。

历史经验总结，只有改革创新，才能不断前进，才能创造业绩。

3、是

时代发展的现实要求

一是适应形势变化、构建党建工作新格局的现实需要。我们党是在国际形势深刻变化、国际竞争日益激烈、国内改革开放日益深化的条件下带领人民搞社会主义现代化建设的。在深刻变化的国际、国内环境中，党员队伍和党的自身建设都受到了深刻影响。特别是当前农村经济社会发生了深刻而激烈的变化，基层党组织处于改革和发展的第一线，所受到的影响更为明显。必然要求基层党建工作积极应对，顺势而为，转变传统工作方法、价值取向、领导方式、组织设置，以更好地驾驭全局、促进发展；此外，基层党建工作在实践上、制度上、理论上都取得了丰硕的成果，要巩固这些成果也需要不断创新。

二是夯实基层基础、保障统筹发展、建设社会主义新农村的重要举措。基础不牢，地动山摇；基础打牢，工作好搞。因此，要以创新的思路和方法，着力解决基层组织存在的突出问题和深层次问题，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

三是落实管党责任制，推动工作求突破、出经验、见实效的必由之路。十六大以来，我们开展的农村党员“亮创奔”、“四个联手”、流动党员旗帜行动等党建主题活动先后取得了较好成绩，得到全县各基层党组织和广大党员的拥护和支持，为我县党建工作争了位置、创了品牌。

二、如何发扬改革创新精神推进基层党建工作

（一）坚持三管齐下，突出思想武装

学习十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的完整论述，就要做到“真学”、“真懂”、“真用”。真学习是基础，真领会是关键，真应用是目的。

首先要原原本本的学，领会其精神实质。要学到深处，常言道，“涉浅水者见虾，其颇深者见鱼鳖，其尤深者见蛟龙”。也就是说，深入才能求真物，深学才能见真知。我们做任何事情，都要以深学、学深为前提，惟其如此，才能真正解决好为什么干、干什么、怎么干的问题。党的十六大以来中央明确提出建设学习型政党的重大任务，这期间中央政治局的44次集体学习都体现了党虚怀若谷，自提素质的精神。党中央提出科学发展观等重大战略思想，都是中央领导集体重视学习、善于学习，进行理论创新的成果。中央领导日理万机，还坚持学习制度，这给全党作了极好示范，我们都应照着做、跟着走。胡锦涛同志代表十六届中央委员会做的报告，所强调的都是事关党和国家发展全局的战略性问题，都是关系中国特色社会主义长远发展的关键性问题，是在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。因此，要认真研读党的十七大文件，通读党的十七大报告和党章，不走题，不跑调，不片面理解，要全面准确地领会十七大的深刻内涵和精神实质，紧紧围绕十七大中提出的重要思想理论观点，反复学习，深化理解。

其次，要开展多种形式的学习宣传活动，确保学习入脑入心。各种形式培训学，到目前已举办了组织委员培训班，农村党建指导员培训班，远程教育专干培训班等；利用远教网络学，统一制作十七大系列讲座课件光碟，组织广大党员集中到远教站点学习；开设宣传专栏学，各基层党组织将十七大精神的各个不同侧面、侧重各个内容制作宣传栏，供党员学习；举行知识竞赛学，组织广大党员参加十七大精神知识竞赛，对优胜者进行表彰和奖励；组织座谈交流学，召开各个层次党员参加的座谈会，交流学习经验，融通思想感受。

要引导农村、机关、企业、学校、社区的基层党组织，通过多种形式组织好广大党员和群众的学习，努力把思想统一到十七大制定的目标上来，统一到十七大对经济、政治、文化、社会建设和党的建设的重大部署上来，统一到十七大向全党提出的要求上来。

再次，要坚持理论联系实际，学以致用。要把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要克服习惯于照抄照转、照套照喊，不深入思考和敷衍了事的做法，要学以致用、用以促学，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。心态决定状态，通过学习十七大精神，使广大党员特别是党建工作队伍，在素质上有新提高，作风上有新转变，纪律上有新加强，形象上有新面貌，工作上有新成效，并重点体现在“四种能力”上有明显增强。一是终身学习能力。坚持在学中干、干中学，充分利用业余时间，勤学习、勤思考、勤积累。做到学有专业、学有专长、术有专攻；博览群书、博学多才、厚积薄发。二是开放创新能力。在继承和发扬过去的好经验、好做法的基础上，坚持与时俱进，紧紧围绕中心，服务大局，大力宏扬开放创新精神，善于找准党建工作的突破点和创新点，不断改进工作方法，创新工作机制。三是调查研究能力。坚持一切工作调研先行，把调查研究贯穿于工作的全过程，大兴调查研究之风、讨论交流之风、求真务实之风。四是心理调适能力。不断调整心态，保持一颗平常心；不断换位思考，保持一颗宽容心；不断完善自我，保持一颗自信心；不断超越自我，保持一颗进取心；不断慎独律己，保持一颗廉洁心。

（二）建立三个机制，促进党内和谐

党的十七大报告明确提出，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。”这一决策鼓舞人心，对于增进全党团结，提高党的凝聚力、向心力和号召力、战斗力意义重大。

我在长期从事党务工作中，接触到了大量基层党员和干部，深深感到，现实中很多基层党员确实需要关怀、需要激励、需要帮扶。要通过建立三种机制，形成对广大一线党员和党员干部“在政治上尊重，在生活上关心，在工作上支持”的良好氛围。

1、建立党内激励机制

一是要建立健全富有生机和活力的入党退党机制。从搞好党自身建设角度来讲，就必须保持党自身体系的开放性和合理的流动性，吸收新鲜血液，适时补充营养，同时，又要不断排除身上的残渣余劣，清除身上毒素，做到与时俱进，推陈出新。具体讲：一要进一步健全和规范入党程序。把组织要求与入党积极分子的工作岗位能力和业绩联系起来，进行综合考查，做到严把“入口关”。要真正把那些“有本事、靠得住”，群众拥护，德才兼备，愿意为党的事业奉献的社会精英，吸引到党的队伍中来。二要实行“淘汰制”和“劝退制”。要对那些长期不参加党的组织生活，不履行党的义务，不缴纳党费，群众意见大，触犯了党纪国法的党员，严格按照党章和有关规定，坚决予以淘汰和劝退。严把“出口关”，以保持党的纯洁性、严肃性和权威性。

二是要建立健全定期考核机制。包括上级党组织对下级党组织的定期考核机制，本级党组织内部的定期考核机制，群众对党员和党员领导干部的定期考核机制。具体讲：一要科学制定考核机制。要根据岗位、职责和能力要求，结合工作实际，制定出有一定的前瞻性和较强针对性与操作性的考核机制，减少考核上随意性和盲动性；要采取领导、业务和群众三结合的方式，民主议案和制定方案。二要严格实施考核。要按照考核要求，严格考核程序，严肃考核纪律，确保考核落到实处。三要坚决兑现考核结果。要建立党员业绩档案，根据考核结果反映出的成绩和问题，进行评比表彰，进行责任追查，做到奖惩分明，以增强考核的“公信力”和“权威性”。

2、建立党内关爱机制。

一是落实定期走访制度。为体现党组织对党员的关怀，建立完善党内定期走访慰问制度，除在“七一”等重大节日期间，广泛开展慰问困难党员、老党员活动外，按照组织隶属关系，对老党员、丧失劳动能力的党员、生活困难的党员坚持做到“时时关心，处处关怀”。

二是落实谈心谈话制度。开展分层分级的党内谈心谈话活动，使每位党员每年至少一次向组织反映自己意见、建议和要求，及时帮助流动党员搞好学习教育，帮助老党员解决生产生活中遇到的实际困难，解除思想困惑和心中苦闷，消除消极情绪。

三是落实退职关爱制度。各基层党组织对退职老党员基本情况进行调查摸底，建立台帐，加大日常联系，随时掌握，力所能及的为其解决一些实际困难。现在上面拿钱对建国前入党的老党员每年给予一定数额的专门补助，我县的12名49年10月1日前的老党员已经享受了这项待遇；我们县财政每年拿20万元慰问离退职村干部；每年从县管党费中拿几万元解决一些下岗职工党员、特困党员的实际困难；省委十号文件从明年起执行，现任村干部和离职村干的待遇都会得到保障，这也是非常得人心、非常务实的体现党内关怀的举措。

3、建立党内帮扶机制

一是思想上扶志，建立“四知四必访”制度。即知党员情况、知思想状况、知生活现况、知要求愿望，思想波动时必访、生活困难时必访、遇到难题时必访、外出返家时必访，随时了解党员的思想动态，及时做好深入细致的思想工作。

二是生活上扶困，建立经常帮扶工作机制。县四大班子党员领导干部带头，县直机关单位的党员、乡镇领导班子成员都应与困难党员开展“一帮一”结对帮扶。将符合条件的困难党员家庭纳入低保，对其子女入学给予必要的政策扶持。开展党内互帮，大力但是导和推行县直单位党组织帮助农村党组织，党建示范单位帮助党建后进单位，致富党员帮助困难党员的举措和作法。

三是就业上扶路，开展“四个一”帮扶活动。县委和组织部门牵头，整合部门力量，“提供一个岗位、安排一个摊位、捐助一笔资金、传授一门技能”，积极为下岗失业党员提供免费再就业培训和职业技能培训，着力帮助困难党员解决创业发展中的资金、技术、项目、信息、平台等问题，使他们从根本上脱贫。可以通过开展“党员闪光在社区”和评选“再就业党员明星”等活动，引导和激励困难党员展示自我才华，不断实现自我价值。

（三）围绕三个目标，推进党内民主

党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措，提出了民主建设的三个目标：即使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创新活力充分发挥。善民主、加大监督，是牢固树立群众观点的外在监督措施。1945年，毛主席接见民主人士黄炎培先生时，黄问毛主席：中国历史上，“政怠宦成”的有，“人亡政息”的有，都没能跳出崛起、发展、兴盛、衰落这个周期率。共产党能否找出一条新路，跳出这个周期率的支配。毛主席回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

1、尊重党员主体地位，保障党员民主权利。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人，都不得侵犯。当前，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。

2、推进党务公开，营造党内民主讨论环境。党务公开是党内民主的前提。近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开快速发展，广大党员对实行党务公开、增强党组织工作透明度的要求也日益迫切。党的十六届四中全会在总结各地经验的基础上，提出“逐步推进党务公开”，党的十六届六中全会进一步提出“积极推进党务公开”。党的十七大报告明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，必将对党内民主的发展产生重大而深远的影响。要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。党和国家的重大事务、重大决策，应先在党内作充分的讨论；领导机关在作出决议之前，应提交基层组织讨论或充分征求基层组织意见；基层党组织工作中的重大问题，应组织广大党员讨论或充分听取党员意见，以实现党员和基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督。今年，我们为115个村级组织活动场所建设村统一配备了党务公开栏，明年可以大面推开，将重大政治时事，党组织重要决议、决定，发展新党员，离职村干部名单及享受待遇等方面内容公示公开。

3、完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制。现在，党代会5年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，从3个方面提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。旨在总结以往试点的经验，创新形式、规范程序，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。这对从机制上理顺和规范全委会和常委会的关系，充分发挥全委会的作用提出了新的要求，对推动地方党委决策科学化、民主化必将起到重要作用。明年开始，我们可以选择一些乡镇试行党代表常任制，推行党代表提案制，推行党代表视察工作制，发动党代表为平江发展献计献策。

4、实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。但是，这种报告工作并接受监督在很长时期内并没有真正实行。在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志首次代表中央政治局向中央全会报告工作，这是党中央率先垂范、发展党内民主的重要举措。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。党的十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定，对于理顺党内权力关系、加强党内监督、保证权力得到正确行使具有重大的现实意义和深远的历史意义。今后，我们可以逐步实行基层党组织向全体党员报告工作的制度。

5、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。2002年7月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决”。党的十六大以来，许多地方在认真执行这项规定的同时，把票决制扩大运用到全委会和常委会对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己意见，有效避免由少数人和“一把手”个人说了算的弊端。党的十七大报告充分肯定各地的创新举措，规定地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部要推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。党建工作中，应将基层党组织发展党员实行票决制作为必经程序固定下来。

6、改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。以此为基础形成的选举制度，是党内民主的一项根本制度。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求，指明了今后一个时期深化党内选举制度改革的方向。

7、探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。近年来，江苏、四川等地借鉴村党组织换届选举采取“两票制”、“两推一选”等成功经验，在乡镇党委换届选举中进行了公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。这种选举办法，较好地落实了普通党员的知情权、参与权、选择权和监督权，激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众干事、对人民负责的主动性积极性。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。今年，我们选择国税局作党员直选机关党委班子成员的试点；去年乡镇党委换届时，黄金、咏生、南桥实行了全体党员直选乡镇党委班子成员的作法，今后可以逐步扩大。

（四）巩固三个成果，加强基层党的建设

1、巩固发展先进性教育成果，在长效机制上下功夫

始终保持共产党员的先进性，是保持我们党长期执政的前提和基础。保持党员的先进性，不仅是一项眼前的工作，更是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题，必须思考保持党员先进性的长效机制。所谓长效机制，要解决的是保持党员先进性的途径、方式的制度化建设问题，从而构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密有效的机制，始终树立党员的良好形象，始终保持党组织和党员队伍的活力，始终使党和党员走在时代的前列。先进性教育活动集中学习阶段结束后，我们高度重视贯彻落实中央和省委六个长效机制文件精神工作。把六个长效机制文件发印发到基层党组织。同时，抓好组织委员的学习培训，努力使基层党务工作者掌握文件精神、熟悉基本内容、把握工作要求。

今年，我们要着重抓好以下几项行之有效的长效机制的落实：

一是建立党员党性定期分析制度。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“建立党员党性定期分析制度。”各基层党组织要每季召开党员组织生活会，每半年召开班子成员民主生活会，每年末组织全体党员认真开展民主评议党员活动，对评议出的不合格党员及时进行处置。

二是建立党委、党组成员走访党员、开展谈心活动制度。及时与党员沟通，掌握民情社意，听取建言献策，帮助解决问题或困难。真正让党员受感动、受触动。

三是构建党员联系和服务群众工作体系，拓宽党员服务群众渠道，落实好党员承诺制活动。在余坪乡试点的基础上大面推开，组织党员全面述诺、评诺，确保党员言而有信，兑现承诺，塑造党员良好形象，提高党员在群众中的威信，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

四是建立县委、乡镇党委管党责任制。建立健全以县委书记、基层党委书记为管党第一责任人、领导班子其他成员对职责范围内的管党工作负直接责任、党委各部门分工负责协调配合的管党工作格局。进一步完善党建工作规划和考核机制，落实党建工作责任；推行县委常委党建工作制度，建立党建工作示范点；选派党建工作联络员和指导员，充实基层党建工作力量；实行村干部绩效考核，夯实基层党建工作基础；积极开展以“三级联创”活动为主的争先创优活动，激发基层党建活力。

2、巩固发展创新基层党组织设置工作的成果，在扩大组织覆盖上下功夫

继续抓好非公企业党组织设置和优化工作。组建非公有制企业党组织是加强非公有制企业党建工作的重要内容，也是衡量非公有制企业党建工作成效的重要标准。要继续按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”要求，不断探索切合实际的组建新模式。针对企业规模、党员数量等不同特点，对各类企业分别采取多种组建形式和方法，帮助他们建立健全党的组织。一是单独组建。坚持凡有正式党员3名以上且生产经营比较稳定，并有合适支部书记人选的，单独组建党组织。二是联合组建。对暂不具备组建条件的中小企业，按照行业相近、地域相邻的原则，建立跨企业的联合党支部。三是派驻指导。对不具备建党条件的企业采取选派党建联络员或指导员的办法，深入企业宣传党的方针政策，做好组建工会、共青团和培养入党积极分子、发展党员工作，积极为建立党组织创造条件，确保非公企业都在党的影响和覆盖之中。

继续抓好建立联合村党总支，联合村党支部的推广工作。适应建设新农村的需求，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，积极在地域相邻的富村与穷村、强村与弱村之间进行“村村联建”，建立联合村党组织，形成以富带穷、以强带弱的帮带局面，我县已在岭川、南桥等乡镇试行建立联合村党组织，效果初步呈现，可进一步在全县范围内探索推广。同时，还可积极探索“村企联建”、“支部加协会”等党组织设置模式。

继续抓好街道社区、农村社区党组织设置和优化工作。结合开展社区党员“分类管理、设岗定责”工作，积极探索创新社区党组织设置方式。及时在新经济组织和社会组织、居民楼栋、街区市场、新建居民区、外来人员聚居区、关停破产企业员工聚居区以及基他相关组织和地区，建立党员服务站、党小组、联合或独立党支部，把党员人数较多的社区党支部及时改为党总支或党委，使社区党组织设置横向延伸、纵向深入，基本上做到全覆盖。要将下岗失业、从改制企业分流出来的党员组织关系就地就近进入社区。

续续抓好各种社会组织的党组织设置和优化工作。按照“新社会组织担负什么样的角色，党组织就发挥什么样的作用，新社会组织改革发展到哪里，党建工作就跟到哪里，行业建设难点出现在哪里，党建工作的重点就放在哪里”的要求，按行业建立健全社会组织的党组织，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于促进社会中介组织健康发展的原则，区别不同行业、不同领域，理顺党组织隶属关系。同时，把建立党组织并发挥其作用放在重要位置，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，确保社会中介组织、社会团体党建工作同步发展。

继续抓好机关、学校党组织设置和优化工作。按照分行业创建“五个好”党组织的要求，规范机关、学校党组织运行机制，不断提升机关、学校党建工作质量和水平。把机关、学校党建工作与机关、学校业务工作有机结合起来，深入开展争先创优活动，根据单位职能特点，提供政策、信息和技术服务，主动参与、积极支持和高效服务全民创业、全民教育活动。

3、巩固和发展流动党员教育管理工作成果，在争创流动旗帜上下功夫

近年来，我们的流动党员教育管理产生了较好成果，要巩固和发展这个成果，就要寻求新的突破点。我们今年主要是抓了三个事，一是利用传统节日时期召集回乡流动党员召开座谈会，与流动党员加强沟通，争取流动党员支持家乡发展；二是在北京召开了全县流动党员党支部工作经验交流会，为新建立的驻京流动党员党支部授了牌；三是本月中旬到深圳召开“流动旗帜”行动总结表彰会，新建20个流动党员党组织。今后一个时期，我们将以在外出务工经商人员相对集中、党员较多的地区，开展以“建立党组织，发挥流动党员创业他乡建设家乡作用，推荐本地富余劳力异地就业创业，推荐外出务工经商人员中的优秀分子入党，推荐优秀党员回乡任职或领头创业，以及对流动党员实行流出地和流入地双向管理”为主要内容的流动党员教育管理活动，探索完善对流动党员加强教育管理的好路子。

（五）把握三个坚持，推动党建工作全面协调可持续发展

一是坚持以科学发展观为指导，推动基层党建工作可持续发展。要把贯彻落实科学发展观作为谋划工作的根本依据，推进工作的根本动力，做好工作的努力方向，检验工作的根本尺度，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，引领广大基层党组织强化功能，督促基层党员干部提升素质，自觉地把科学发展观贯彻到强基础、谋发展、促和谐的实际行动中，落实在为群众办实事、办好事上。

二是坚持围绕党的中心任务来开展基层党建工作，始终把握正确的政治方向。党的基层组织只有自觉服从和服务于改革、发展、稳定这个大局，紧紧围绕党的中心任务来加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，始终把握正确的政治方向，才能充分发挥推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。

三是坚持有效整合各方面资源，形成推进基层党建工作的整体合力。基层党建工作点多、线长、面广，任务相当繁重，尤其是一些基础性工作，一些需要大力推进的重点工作，需要各级各部门和社会各界在党委政府的领导下，齐心协力，共同推进。只有充分发挥各级党组织的组织优势，整合资源，形成合力，推进党的基层组织建设才有坚实基础，才能抓平衡，抓全面，抓整体推进，构建基层党建工作新格局。

第五篇：发扬改革创新精神推进基层党建工作（范文模版）

发扬改革创新精神推进基层党建工作

发扬改革创新精神推进基层党建工作 县委组织部副部长 党的十七大的召开，是全党全国各族人民的一次历史性盛会，是我们党发展史上又一个新的里程碑。胡锦涛同志在十七大报告中强调指出：“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”、“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”、“积极推进党内民主建设，着力增强党 的团结统一”等重要报告内容，报告就进一步加强基层党的建设作了深刻的理论阐述和全面的战略部署，为我们开展党建工作指明了方向，明确了目标。作为一名基层党务工作者，我感到学习贯彻十七大精神，重在领悟，贵在落实，当前最迫切的就是要将十七大精神与本职工作紧密结合起来，以改革创新的精神，全力推进基层党建工作。下面，我结合十七大精神的贯彻落实，结合我们基层党建工作的实际，谈几点粗浅体会。由于学习不够，领会不深，不当之处在所难免，敬请批评指正。

一、为什么要发扬改革创新精神推进基层党建工作

1、是十七大精神的庄严号召

胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，引起全体代表的强烈共鸣。

如何把我们这个已经成立86年、在全国执政58年、拥有7300多万党员的党建设得更加富有朝气、更加团结坚强？党的十七大在总结十六大以来宝贵经验的基础上，提出了党的建设新的宏伟目标，这就是：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

当前和今后一个时期，贯彻落实党的十七大精神是首要政治任务，作为基层党务工作者，更要围绕主题，把握实质，结合实际，狠抓落实，按照大会要求和号召，发扬改革创新精神，推进基层党建工作。

2、是历史经验的深刻总结

中国共产党从诞生至今，一直就是敢于改革、勇于创新，使自身永葆生机和活力的政党。一个政党的改革创新，我看不外乎两个方面，一个是思想，一个是组织。远而论之，春秋战国时期，思想大解放，群雄并起，秦国最终战胜六国，一统天下，建立秦制，影响中国长达2000多年；五四新文化时期，思想大解放，党禁大开，形形色色的政党相继建立，历经30年角逐，中国共产党独领风骚，统一中国，建立人民政权。近而论之，延安整风，摒弃了教条主义，确立了实事求是的思想路线，为夺取全国胜利奠定了思想基础；十一届三中全会结束“阶级斗争为纲”，实现了工作重点转移，为改革开放准备了条件；邓小平南巡讲话否定了传统的姓社姓资的划分标准，揭示了社会主义本质，提出了“三个有利于”标准。这三次思想大解放所产生的社会影响都是众所周知的。又如著名的“三湾改编”，1927年9月29日，毛泽东率秋收起义部队到达江西永新三湾村，对当时不足1000人的部队进行了整顿和改编：将原来的一个师缩编为一个团；在部队中建立党的各级组织，支部建在连上，班排有小组，连以上设党代表，营团建立党委；开始实行民主制度，在连以上建立各级士兵委员会，实行官兵一致的原则。“支部建在连上”是毛泽东主席的创造，它保证了党对军队的绝对领导。上述历次大事件，无一不是推动了历史的巨大进步。进步的原因可能多种多样，但主要的就是思想大解放和组织大调整，关键是对新生事物的扶植和吸收。新形势对改善和加强党的建设提出的要求包括方方面面，思想建设和组织建设是其中的两个重要方面。

庄严党章，字字千钧。中国共产党历史上多次修改党章。“一大”制定了第一个党纲，“二大”制定了第一部党章。一九八二年“十二大”制定新党章至今二十五年间，党章经过五次修订。中国共产党党章的发展史就是一部中国共产党的发展史。党的十七大对十二大制定的《中国共产党章程》做出第5次修改。每一次党章修改都体现出马克思主义中国化的最新成果，彰显出中国共产党人与时俱进、勇于创新的品质。推动党章修订的动力包括实践不断发展，理论不断创新，人民对美好生活不断有新的期望，执政党在各个历史阶段的具体任务不尽相同，自身建设也在不断改革和完善。这次修改党章就是要在中国改革发展的关键时期，总结理论和实践发展的新成果，实现指导思想的与时俱进，统一思想，整合力量。历史经验总结，只有改革创新，才能不断前进，才能创造业绩。

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