第一篇：整合乡村人才资源服务农村经济发展
整合乡村人才资源服务农村经济发展
——对嘉陵区开展“乡土人才‘直通车’”试点工作的调查与思考
自2008年9月以来，四川省南充市嘉陵区委组织部为破解农村人才工作“三难”困境，有效整合“返乡民工”人力资源优势，给新农村建设提供坚实的人才保障，积极组织开展了“产业人才开发示范行动”，持续进行了“乡土人才‘直通车’”试点工作。经过两年多来的实践探索，试点工作取得了阶段性成效。据不完全统计，自试点工作开展以来，先后接待群众咨询信息资料2500 多人次，帮助解答疑难问题260多个，直接为群众提供上门服务450余次，使全区广大农民群众真正感受到了活动开展给他们带来的好处。四川省内的主流媒体《四川日报》、《四川农村日报》等先后对这项工作进行了跟踪报道，引起了社会各界人士的广泛关注。
一、农村人才资源开发滞后，新农村建设缺乏人才支撑
为摸清农村人才资源开发现状，该部组织力量分成3个专项课题调研组，先后深入到15个乡镇（街道办）开展专题调研，走访座谈干部群众近百人，发放调查问卷万余份；通过为期近1个月的深入调研，初步掌握了有关情况。目前，我区具有一技之长的乡土人才共有8.35万人，占农村人口的10.4%；农村乡土人才资源虽具有一定优势，但总体开发滞后，人才匮乏已成为制约我区农村经济社会发展的一大瓶颈。一方面，该区广大农民群众缺少技术，缺少致富信息，缺少生产经营管理经验，农业传统生产经营模式还占相当比重；另一方面，该区农村中有一定技术专长的种养大户、致富能手和“返乡民工”虽具有先进理念、生产技术和管理经验，却因多种原因多数都是“单打独干，难成气候”，没能发挥出应有作用。通过调研，该部深刻认识到，建设社会主义新农村，要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民，要靠大批农村“土专家”、“田秀才”和各种能工巧匠来带动，要用他们先进的生产技术和经营理念来引导广大农民群众脱贫致富；农村基层党组织要想在新农村建设中有所作为，就必须充分发挥其独特的政治和组织优势，通过组织开展相关活动来达到整合农村乡土人才资源、发挥农村乡土人才作用、服务社会主义新农村建设的目的。
二、积极搭建竞技平台，激发农村乡土人才创造活力
1、搞点示范，摸索经验。按照“摸着石头过河”的试点要求，该部选择在产业发展、群众基础、自然环境、组织工作等方面条件较好的大通镇启动实施了“直通车”活动试点工作。在试点工作中，该部注重探索活动的运行模式和实际开展效果，在乡土人才遴选上坚持“组织选与群众评”相结合，把“真有本事者”评出来；在人才资源开发中，做到了“统一岗前培训、统一服务着装、统一佩戴标识”的“三统一”要求；在综合服务场所建设上，坚持标准化、规范化设置办公室、接待处、资料室、阅览室、培训室及远程教育等基础设施，同时还将人才信息、服务项目、工作流程、管理制度等公开上墙，使整个试点工作体现出了载体新、模式好、标准高的特色。
2、以点带面，逐步推开。按照“试点引路，逐步完善，面上推开”的总体部署，为深化活动开展，该部在试点经验基础上，研究出台了《关于切实加强农村实用人才资源开发的意见》、《关于实施“乡土人才‘直通车’”活动的意见》等文件，对实施此项活动的目的意义、目标要求、基本做法等作出了明确规定。适时组织动员43个乡镇（街道办）主要领导和区级部门负责人共150人召开现场会，安排其到示范点进行实地参观学习，听取情况介绍。同时还采取印发简报、在新闻媒体宣传等手段，大力营造活动声势，使活动在面上得以迅速推开。目前43个乡镇（街道办）已全部启动，基础条件具备的65个村还同时启动了村级“服务站”试点；全区评选出的850名优秀乡土人才，全部纳入了区级人才库管理。
3、加强领导，强化保障。按照“党委统一领导、政府具体负责、部门共同参与、人才服务农村”的组织要求，各地成立了专门领导机构负责抓此项工作，安排了专门工作经费和活动场所。为确保活动搞出成效，使群众真正得到实惠，各地还探索建立了涉及乡土人才评选表彰、聘任培训、考核激励等制度，部分乡镇对定期考评为称职的优秀乡土人才除发给一定岗位津贴外，还将其纳入“三培养”计划（培养成致富带头人、入党积极分子、村“两委”后备干部）或享受“三优”待遇（优先政策资金扶持，优先享受区、乡镇两级免费专业培训，优先发展为党代表、人大代表、政协委员）。
三、继续开展“直通车”试点工作，着力提升工作实效
近两年来，南充市嘉陵区委组织部积极开展“乡土人才‘直通车’”试点工作，把群众急需的信息和技术方便快捷地“送”到千家万户，深受农民群众欢迎。为把该项工作继续向前推进，该部今后打算进一步从以下方面作出积极努力：
一是着力营造氛围，在典型打造上再下功夫。继续加大宣传造势力度，不断增强活动开展的吸引力和影响力。切实落实组织保障，健全工作机构，预算必要经费，纳入目标考评。继续按照“典型引路，以点促面”的工作思路，在挖掘典型、培育典型、用活典型上再下功夫。继续因势利导，努力营造鼓励各类“田秀才”、“土专家”发展经济实体的社会氛围。对发展农村经济做出突出贡献者，除给予精神和物质奖励外，还要加大政策和项目资金倾斜力度，准予优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机设备等，并优先将其发展培养成党员、村（社区）干部。二是搞好制度建设，在提升成效上再下功夫。继续探索建立和完善活动长效机制，用良好的机制来确保活动扎实开展、取得实效。坚持“政府搭台，人才唱戏，市场运作，群众受益”原则，进一步建立健全活动运行制度，规范运作、高效服务、合理收费、方便群众。坚持“服务三农、惠及百姓”宗旨，进一步建立健全服务承诺制、目标考评制，提升人才服务质量和效果。规范设立综合服务窗口，开设服务热线电话，适时组织开展技术培训、现场示范、个别指导等无偿服务。坚持“实际、实用、实效”要求，进一步建立健全涉及乡土人才的评优评先、培训学习、资质认证、发展扶持等制度，力争把“直通车”活动建成群众“满意工程”。
三是积极探索创新，在拓展领域上再下功夫。继续深入推进试点工作，使其在内涵上不断升华、在领域上不断拓展、在载体上不断创新，努力扩大其社会影响力。建立健全“乡土人才”信息库，依托现代通讯手段实现全区范围内人力资源信息共享。整合教育培训资源，加大对乡土人才教育培训力度，定期组织一批乡土人才到市、区培训学习；畅通交流平台，及时为农业生产和农民群众提供各种人才、技术和信息服务。加快村级服务站建设，构建区乡村 “三级”服务网络，扩大网络履盖面。实施“智力返乡”工程，有计划、分步骤地将返乡民工纳入乡土人才库管理，加大帮扶力度，促进其二次就业、创业。
四、全面总结试点工作经验，更好搭建技能展示平台
1、开展“直通车’试点工作，切实丰富了基层党政服务新农村建设的内涵，真正搭建起了“政府——人才——群众”之间的桥梁。实践证明，建设社会主义新农村，必须依靠广大的乡土人才发挥积极作用，通过他们与农民群众朝夕相处的便利来宣传党的惠农政策，传授各种致富本领，调动和激发群众共同致富的积极性。开展“直通车’活动，通过有效整合服务资源、搭建服务平台、构建服务体系，将“组织——人才——群众”三者有机联系起来，各级组织在引导中实现作用发挥，在活动开展中实现服务“三农”发展。“直通车”活动不仅仅是人才工作载体的创新，更是基层党政服务新农村建设的实践创新，收到了组织、人才、群众“三赢”效果。
2、开展“直通车” 试点工作，切实找准了服务广大农民群众的“突破口”和“着力点”，真正帮在了“关键处”，温暖到群众心坎上。目前，农民群众最盼、最缺的就是致富信息和生产技术，信息的闭塞导致盲目生产，技术的缺乏导致效益低下。开展“直通车”活动，就是要通过组织引导让老百姓围绕市场搞生产，依靠科技增效益；在遇到畜禽疾病、庄稼病害、家电维修、基础建设等急难问题时，有专门的组织机构为他们提供帮助，有专业的人士为他们开展“上门服务”、给他们排忧解难。
3、开展“直通车” 试点工作，切实有效整合起了农村现有各类乡土人才资源，真正找到了一把破解农村人才瓶颈制约的“金钥匙”。简而言之，开展“乡土人才‘直通车’”试点工作的实质，就是要由各级组织出面为农村优秀乡土人才提供技能施展平台、担保信誉，让群众根据自身的实际需要“点菜”，人才依据所提供的服务收取一定酬劳。通过“各取所需，各得其所”这双“市场配置”之手，从体制和机制层面破解农村人才资源开发难题。借助这一活动载体，可有效将农村中有一技之长的“土专家”、“田秀才”、“猪博士”、“蚕状元”和“能工巧匠”等优秀乡土人才集聚起来展示身手、实现价值，为新农村建设提供强有力的人才支撑。
（作者:四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任 余培发)
第二篇：开发农村人才资源 促进农村经济发展
开发农村人才资源 促进农村经济发展
宜城是一个传统的农业县级市，工业基础薄弱，农村经济在全市经济中占有举足轻重的地位。因此，近几年来，我市的农村人力资源开发工作始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，努力贯彻上级有关农村人才资源开发一系列文件精神，突出“五抓”，使农村呈现出“一镇一品”的格局，城东的油料、香菇、西瓜及城西的白菜、冬瓜、甘蔗已形成规模和特色，大山菌业、新丰粮油、襄大农牧等龙头企业的拉动力持续增强，农业优势进一步发挥。打工经济快速发展，今年新增劳务输出1万余人，新增收入6000多万元。农民人均纯收入达3385元，比上年净增405元，增长13.6%。
一、抓组织领导，不断增强农村人才开发工作合力。
一是加大组织领导力度。农村人才资源开发工作是一项复杂的系统工程。工作难度大，认识难统一，部门难配合，关系难协调。因此，必须要有领导重视，要有相关部门的配合与支持，才能行成合力，才能把工作全面推动，因此，我市成立了以市长为组长、人事、农业、财政、教育、科技、科协等部门负责人组成的农村人才资源开发领导小组。各镇（办事处）、区也成立了相应的领导小组和工作专班，为全面推进这一工作，提供了领导保证。二是加大部门配合力度。
在市政府的统一领导下，我们加强部门间的配合。人事部门主动上门协调关系，争取支持，制定总体方案。财政部门积极进行资金扶持，仅近几年财政划拨资金达80万元。农业部门积极组织农技人员开展科技承包、科技咨询、技术指导、开展种植业示范基地建设，利用市农业学校等单位开展技术培训。科技部门组织开展下乡活动，送科普资料上门，开展科技成果评选。教育等部门也积极参与农村人才资源开发工作。由于各部门的积极配合，使我市的农村人才资源开发工作形成了合力。三是制订配套政策，促进规范管理。2001年来，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，我们制定了《宜城市农村人才资源开发实施方案》（宜人字[2001]42号），明确了农村乡土人才开发的范围、原则以及培训教育、提供服务等内容，使全市的乡土人才开发工作做到有章可循、有据可依。近两年来，为了进一步推动农村人才资源开发工作，我市先后又出台了《宜城市关于进一步加强人才工作的实施意见》（宜发[2004]13号）、《宜城市关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》（宜办发[2006]14号）等文件，在政策上保证了农村人才资源开发工作正常开展。
二、抓选拔管理，不断壮大农村人才队伍。
我们依据《湖北省农村乡土拔尖人才选拔和管理暂行办法》，建立了符合自身实际的乡土人才选拔和管理机制，具体来说就是发挥三个优势。一是发挥组织优势，把乡土人才层层选拔出来。根据上级关于选拔乡土人才的条件标准、对象范围，我们根据自身实际制定了具体选拔办法和考核标准，每年都要对各镇（办事处）、区下达选拔任务，并建立乡土人才数据库，对乡土人才实行动态管理。近几年，全市共选拔出各类乡土人才4200多名。二是发挥市场优势，把专业技术人才引向农村。充分发挥市人才市场、镇（办事处）、区人才交流服务站的阵地作用，利用镇（办事处）、区机构改革的有利时机、打破人才部门、单位所有界限，先后引导大中专毕业生、复退军人、专业技术人员流向农村第一线。三是发挥职能优势，把乡土人才管好用活。随着农村经济的快速发展，近几年来，我市农村涌现出了一大批致富能手、能工巧匠以及“田秀才”、“土专家”，他们在发展我市的农村经济中发挥了骨干和示范
作用。但由于多种原因而未得到全方位、多层次、有组织、有计划的开发和利用。为了加快我市农村乡土人才队伍建设步伐，确定把乡土人才管好用活，我们一是把对乡土拔尖人才的选拔、管理职能赋予各级人事部门，并要求各级人事部门积极主动地为乡土人才搞好服务。二是每三年组织一次优秀乡土拔尖人才评比表彰活动，近几年来，全市共表彰优秀乡土拔尖人才120多名，向他们颁发了荣誉证书和奖金，并赠阅科技报刊和实用资料。三是开展职称社会化评审工作，为320名“田秀才”、“土专家”评定专业技术职称。
三、抓教育培训，不断提高农村人才队伍的整体素质。
近年来，我们根据产业化发展的需要，结合实际开展各类教育培训，培训了一大批急需的实用专门人才。一是依托院校联合办学，为农村人才“充电”。我们先后与武汉大学、华中农业大学、武汉理工大学、湖北农学院等10多所大专院校开展人才共建活动，采取委培、代培、联合办班等形式，开办了科技推广班、经营管理班、农业信息班等30多个班次，共培训乡土人才2000余人次。二是开展技术培训，为农村人才“补钙”。为推动我市人才开发，加强农业和农村人才队伍建设，我市授予农校等12个单位为“宜城市农村人才开发培训基地”，利用农闲时节，集中开展教育培训。我们还注重利用市外的培训力量，组织近万名农村专业技术人员、乡土拔尖人才，以人才、劳务输出形式到外地学习技术。三是发挥“能人”作用，为农村人才“传经”。我市农村有一大批科技能人，他们对本地情况熟悉，对群众需求了解，人事部门注重发挥他们的示范带动作用，积极培训提高身边的农民。
四、抓引才送智，不断提高农村经济的科技含量。
为了加快全市农业科技成果的转化，加大现代科技的投入和运用力度，使农民获得更多的农业生产新技术、新本领，提高农产品的市场竞争力，市委、市政府十分重视引才送智的工作，使第一生产力向现实生产力转化。一是把优化人才发展环境作为人才开发的立足点。在人才开发中我们做到人才能留、留才能用、才尽其能，从加大资金投入、优化政策环境、提供优质服务等方面入手，为人才发挥最大潜能创造宽松环境。市政府建立了农村人才开发专项经费与农村人才资源开发基金相结合的资金保障体系，为人才开发、科技转化提供资金支持。各镇也结合自身实际，优化人才发展环境。二是把引进人才作为人才开发的突破点。我们结合实际，根据需要，通过走出家门招人才、围绕项目请人才、不拘形式借人才等多种形式引进各类科技人才和农村实用技术人才。三是把开展送科技下乡活动作为人才开发的接力点。我们在全市专业技术人员中组织实施启动项目，兴办一个实体，推广一个技术，形成一个产业，致富一放群众“的”五个一“工程”。
几年来，广大专业技术人员共撰写有价值的论文近千篇，提合理化建议上千条，2000多名专业技术人员与乡土建立了互助关系，开展技术帮扶活动。我们每年还组建科技服务团和“新科技推广服务队”，在春秋两季开展送科技下乡活动，有针对性地传授农业科技，帮助解决关键项目、关键环节、关键技术问题，把人才开发与科技普及有机结合起来，取得较好的效果。
五、抓示范建设，不断推进农业产业化进程。
我们始终坚持人才开发与发展科技农业、效益农业、市场农业和生态农业相结合的原则，充分发挥示范镇村、示范基地和创业基地的辐射作用推动农业产业化进程。一是抓产业示范
基地建设。各镇依托人才开发类型和规模，大力调整产业结构，走“市场基地+农户”的特色农业、旅游农业、生态农业、效益农业之路，形成了“基地搭抬，人才唱戏，服务农业，建设农村，促进发展”的新格局。流水西瓜、孔湾白菜、板桥的板栗等特色农业产业化基地初具规模，效益可观。二是抓创业基地建设。为推动我市农村人才开发，加强农业和农村人才队伍建设，根据宜人字[2001]42号文件精神和市人事局、市农业局联合颁布的农村人才创业基地标准，经组织验收，综合评定，决定授于宜城市新丰粮油土特产品有限公司等5家企业为“宜城市农村人才开发创业基地”。创业基地的建成，吸纳了大批乡土人才，也大大推进了农村产业化的进程。三是抓好“一市一品”。近几年来，根据襄樊“一市一品”的战略要求，结合我市实际，科学规划，把油料产业作为我市的主导特色产业，着力加大对油料产业的扶持力度，初步形成了“一市一品”的产业格局。近年来我市油料种植面积达65万亩，其中油菜45万亩，花生20万亩，芝麻5万亩，油料总产量11万吨，比种植小麦、水稻亩平增收180元，取得了“农业增效、农民增收、财政增税”的良好效果。目前我市依托龙头加工企业和中介组织，年加工转化油料7万吨以上，年经销转化油料20万吨以上，网络周边地区300万亩以上油料基地，已形成以宜城为中心鄂西北最大的油料产业带和集散地。
宜城人事局张启军
第三篇：浅谈乡村振兴战略下农村经济发展
浅谈乡村振兴战略下农村经济发展
1引言
我国作为农业大国，乡镇规模和数量比较大，农村地区面积总量较为辽阔，农村生产的从业人员数量较为庞大，且以农村人口居多，一些相对偏远的农村区域若想得到社会更多的帮助，具有较高的难度系数，这不利于农村经济的发展。为推动小康社会建设工作的顺利开展，促进农民和农村的共同发展与繁荣，需要从农村经济发展入手，特别是处于乡村振兴战略的大环境下，必须要保证农业生产活动不断改造升级，提高农业生产整体的水平，为农村经济的长足发展助力。
2乡村振兴战略背景
伴随着改革开放的脚步，我国经济发展得越来越快，经济结构也发生了翻天覆地的变化。随着城市化水平的提高，农村中大部分劳动力逐渐向城镇转移。随着时间的推移，在这种发展趋势下，农村逐渐出现留守、空巢的突出问题，导致乡村衰竭的速度逐渐加快。由于农村劳动力发生流失，导致了各种社会和经济问题，农产品的数量和质量已经难以满足社会的实际需要，严重制约了农业的发展，造成了生产规模和效益不相匹配的问题。在这样的背景下，乡村振兴战略政策被提出，更加关注丰富农村经济活动内容和形式，针对不同农村地区，采取不一样的发展模式；根据当前城乡互动发展情况，提供有力的政策支持，建立健全相应的发展机制，致力于农村农业现代化建设，全面推进乡村振兴。
3针对乡村振兴战略而言农村经济发展的重要意义
3.1促进小农模式和农业现代化发展的连接
在现阶段农村发展中，集体经济的发展是重中之重。农村集体经济发展有3种首要的模式构成，除了有家庭联产承包责任制和股份合作制之外，还包括不同模式的合作制。所谓股份合作制，指的是农民扮演着股民的角色，所投入的资金充当为股金，资金相当于资产，合作社根据实际情况，进一步量化农民的股份，明确每位农民的股东身份。通过采用这样的模式，可以将每位农民有效集聚起来，使他们不再分散，同时相应的人力、土地和资金也都汇集到一起，从而提高农产品生产的达标率，推动农业经营的集中化发展，实现农业机械化，加快农业现代化建设步伐。
3.2为农民实现共同富裕提供重要基础保障
现如今，我国土地资源比较丰富，但是用于耕作的却相对不多，加上农业人口数量所占比重较高，所以城市工业化水平还有待提高。受到上述多方面因素的影响，我国农业还是以小农经济为基本制度，“大国小农”仍然是我国的基础性国情；在农村地区，由于人均耕地还不足一亩，对农村经济发展造成较大的阻碍。针对这样的现状，国家越来越重视农村经济发展，并加大人力、资金等投入，全面深化改革，发展壮大集体经济，从而不断提高农业生产效率和质量，充分将土地资源利用起来，为早日实现农民共同富裕奠定良好基础。我国社会经济的发展，就是以实现共同富裕为最终目标，所以全力以赴改善农民收入，实施乡村振兴策略就是在此条件下诞生的。乡村振兴战略的实施，既可以为农村经济发展注入活力，全面推动农村进步，又以农民收入水平提高为基础，逐渐实现共同富裕的目标。
4农村经济发展中面临的困境
4.1农村经济体制不健全
现如今，一些农村地区在推动经济发展中，还没有建立完善的运行体系，当前运用的管理机制缺乏较强的规范性，保障机制有待进一步健全。从目前农村经济整体发展状况来看，在农村监督、管理和激励方面建立的机制还不太完善，尤其是没有建立健全的会议规章制度，严重阻碍了农村经济发展速度。在没有完备的管理章程和制度的情况下，相关决策权依旧掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建设，同时对农村经济发展造成不良影响。针对上述问题，为尽快进行妥善解决，不断优化农村经济运行体系十分有必要，这样能让各项规章制度越来越完善，为农村经济发展提供制度保障。
4.2农村劳动力发展欠缺
目前，虽然农村经济已经取得了较大的进步，但是仍然与城市存在不小的经济差距。由于人们越来越看重医疗和教育等问题，城市逐渐成为农村劳动力转移的重要目的地。现如今，我国大部分农村的文化程度并不高，迁移到城市之后以体力劳动工作为主，这就导致农村地区遗留了非常多的老人、儿童。在这些留守人群中，存在着十分突出的小农思想，对于农业知识和技术缺乏全面的了解，很难应用到农业劳动中。这样一来，就非常容易导致农产品出现质量问题，进而影响到农业的健康发展。由于农村大部分
文化程度高的人员都留在了城市发展，只有少数人回到农村参与建设活动，不利于农业竞争力的提高。
4.3农村陷入融资的困境
受到自身条件的制约，我国农村地区在经济发展历程中，需要大量的资金支持，但是在融资方面陷入了十分艰难的困境，大部分地区普遍存在融资难等多个问题，由于长时间资金短缺，导致农业发展步履蹒跚。针对融资难的现状，究其原因，主要是传统经营观念的影响，在农业生产活动中，大部分农民都不愿意投入过多的资金，资金掌握水平比较有限。
4.4农村基础设备较单一
近年来，对于农村基础设备，我国政府一直都不断加强投入力度，促进了农业机械化建设进程，越来越多的大型农田水利设施出现在农民的视野中，但是我国农村区域所占比重加大，不同地区之间经济发展有所差异，十分不均衡，对于一些经济落后的农村区域，依旧缺乏足够的基础设施，现代化作业水平较为低下，整体的产业效益仍然处于低水平阶段。除此之外，在农村经济发展中，在完善基础设备方面的资金，以财政资金来源为主，在部分资金短缺的贫困地区，政府的财力和能力相对有限，无法做到持续为农业基础设备投入建设资金，导致整体发展相对滞后。
5乡村振兴战略下农村经济发展的策略
5.1建立健全经济体制
在乡村振兴战略背景下，如果想推动农村经济又好又快发展，离不开健全的经济体制。对于农民和基层领导干部来说，科学合理规划农村经济发展的宏伟蓝图，提高对农村经济运行机制的重视程度，举办各种各样的创新和优化活动，为农村经济良好发展提供坚固的保障。作为农村基层领导干部，需要从全新的视角出发，进一步掌握问题的根源，促进农村地区更快地发展。只有做到不断认识与理解农村经济发展，才可以最大限度激发出发展农村经济的责任感。为促进农村经济的不断发展，必须要持续改进农村经济运行体系，第一时间发现经济运行中的问题，进行针对性的解决，从而逐渐减少问题的出现。有关部门需要结合农村发展的现状，统筹全局，健全与优化正在施行的经济体制，紧紧围绕农村的具体问题，制定具有针对性的规章制度，不仅要满足农村经济发展的需要，还要与社会发展趋势相吻合，通过不断完善与健全，为农村经济发展提供更加科学的制度保障。
5.2协调城乡共同发展
通过推动农村经济的良好发展，有助于早日实现乡村振兴，进一步拉近城乡差距，协调城乡共同进步与发展，最终实现城乡共同富裕，推动农村经济获得可持续发展。首先，政府应该加大对企业的扶持力度，针对城乡大规模的，同时发展比较稳定的企业，政府要视情况进行政策上的扶持，并以此为基础，发挥城市企业的带动作用，带领农村企业快速发展，为农村产业升级创造良好的条件，还能为农村富余劳动力提供就业机会，提高农民经济收入水平，有助于改善农民生活。
其次，由于金融机构资金比较密集，政府要借助于这一优势，为农村小型企业制定适当的优惠政策。同时，政府在制定投资政策时，要全面考虑农村，并适度向农业农民倾斜，以大型企业为对象，积极引导和鼓励其向农村投资，相互之间进行配合和帮助，使农村拥有越来越多的产业，逐渐形成大规模的产业集聚区，助力农村经济发展快速发展。最后，城市可以将自身视为经济发展的中心，发挥积极的辐射带动作用，更好地协调城乡经济发展，利用城市巨大的经济优势，全力带动周围农村共同发展，让城乡都能在原有基础上取得进步，完善城乡二元结构体系，推动农村经济的不断发展。
5.3加大科技人才投入
李克强总理曾强调，在创新壮大乡村实力的过程中，要进行科学规划，抓住重点规划改革的这一重大机遇，不断加大乡村振兴的力度。在农村经济发展过程中，加大人才培养力度，以及推动科技发展是两个重要的有效途径。在农业科学技术领域，政府要不断加大人才培养和投入力度，通过多种方式改革农业技术，如建立农业科技示范区等，积极引导农业经济的发展方向。这样有助于改善农村经济结构，提高农业技术带来的效果，提高成果的转移性，根据农产品的实际需求，通过有机结合农业技术发展成果，能够使农民在农业生产中加强对农业技术的熟悉程度，提高应用能力，为农业产量和质量的提高奠定基础，还有助于大大增加经济效益。在重视农业科技工作的前提下，通过培训的大批专业性农业人才，再对其进行积极领导，不断进行实际操作训练，将农业生产技术广泛地应用到实际农业生产中。
例如，一方面，地方政府可以通过扩大招聘范围和力度，吸引更多名气较高的企业和农业专家，多方共同配合和操作，对增加生产量进行研究，致力于生产经济效益的提升。另一方面，地方政府制定相关政策，对农业生产进行一定的补偿，加强对新型农业生产的培训力度，结合农业发展的实际情况，对农业生产进行统一的训练。
5.4发展农村经济特色
由于所处环境各不相同，农村的特征也存在一定的差异性，农业发展中出现的问题也有所差异。在组织农村经济活动时，离不开资源这一重要影响因素，它产生着关键性作用。因此，应该充分利用一切可利用的资源，结合农业发展的情况，结合各种有用的资源，更好地建设与优化新型经济结构体系，保证有序开展经济建设活动。针对位置比较偏远的地区，利用独具特色的风土人情，以及壮观的自然风光，发展观光旅游产业，吸引城市人口前来游玩，并亲身体验和享受农村朴素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于带动相关行业的发展，包括餐饮、农村服务等，为农村经济发展助力。针对农村红色根据地，可以考虑根据自身特色，建设红色革命旅游基地。在一些农村地区，并不具备丰富的自然资源，那就可以结合实际气候特征，种植符合条件的特色水果，也能考虑挑选一些珍贵的药材进行栽培。同时在这个基础上，积极寻找合作的企业，在当地农村建设相关农产品加工厂，不仅能为当地农民提供就业岗位，还能促进当地经济繁荣发展。
5.5推动农业转型升级
在农村经济发展历程中，农业生产发展作为重要的影响因素，是一个至关重要的关键环节，与国家经济发展有着紧密的联系。不管是哪个时期，国家都特别关注农业生产，这也是农业经济发展的有力推手。因此，在乡村振兴战略下，必须要高度重视农业发展，推动农业更快地升级和转型，促进农业现代化水平的提升，促进农村经济发展效率的不断提升，为农村统一发展奠定坚实基础。而如果想要更好地推进农业的快速升级和转型，应该从以下3个方面入手：
第一，做到对症下药。各个农村地区应该立足于本地实际情况，并以此为基础和依据，制定符合农业发展需求的针对性的策略，大力加强建设农业种植业的步伐，针对农业发展的相关问题，要树立发展的眼光，将大量专业农业技术人员集中起来，对农业发展方案进行科学设计，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社会效益和经济效益。
第二，充分发挥和利用当地自然和人文资源，借助先进的农业科技，大力发展和建设特色农业，认真规划和建立农业加工企业，保证企业内部系统的完善，组建一体化的生产链，聚集种植、生产以及加工等多个环节，从而更快实现农业可持续发展。
第三，充分利用越来越发达的网络信息，将社会发展方向作为依据，对当地农业产业结构进行相应的调整，不断实现产业结构的优化，促进农业转型升级。
6结语
综合而言，切实落实乡村振兴战略，离不开广大人民群众的全力参与，还与社会各界的帮助密不可分。要想早日完成乡村振兴工作，需要从这三方面入手，发展农村经济、优化农业产业机构以及提升农民综合素养，其中农村经济的进步占据着举足轻重的地位，要建立健全经济体制，协调城乡共同发展，加强科技人才投入，发展农村经济特色，推动农业转型升级，力争早日完成小康社会建设工作。
第四篇：完善乡村治理机制促进农村经济发展
完善乡村治理机制促进农村经济发展
摘要：随着我国农村经济社会结构的深刻变化，传统农村的封闭性被打破，利益诉求更为多元，迫切需要不断完善乡村治理机制。现阶段完善乡村治理机制，需要紧紧围绕促进乡村经济发展这个中心，以加强农村基层党建为关键、以完善村民自治制度为基础、以支持民间力量参与为补充，尽快建立起有着坚强领导核心的乡村治理组织体系；同时，从改善农村基本公共服务、发展农村集体经济、加快农村法治进程等方面，为完善乡村治理机制、增强农村社会凝聚力提供条件和保障。
关键词：乡村治理机制；农村经济发展；良性互动
改革开放以来，我国形成了乡政村治的乡村治理基本框架，有效地维护了农村社会稳定。但随着农村经济社会结构深刻变化，农民利益诉求更为多元，农业转型升级步伐加快，乡村治理机制不适应“三农”发展要求的矛盾日益突出，成为当前迫切需要解决的问题。
完善乡村治理机制，不是仅涉及农村社会管理的单项工作，而是融农村经济社会发展于一体的系统工程。经济发展离不开良好的社会环境，社会进步也离不开坚实的经济支撑，农村经济发展可以为完善乡村治理机制创造前提和基础，完善乡村治理机制则可以为促进农村经济发展提供条件和保障。近几年，一些地方积极探索，协同推进完善乡村治理机制和农村经济发展，积累了不少好做法好经验，不仅促进了农村社会和谐稳定，而且增强了农村经济发展内生活力。但从全局上看，乡村治理与农村经济发展良性互动的局面仍未形成。一方面，乡村治理格局难以为农民特别是中小农户发展提供足够支持。我国的2.15亿农业从业人员平均年龄已经约50岁，60岁以上的比例超过24%，农村留守儿童、留守妇女、留守老人超过1.5亿人。同时，农民联结松散，农村缺干部、缺能人、缺劳动力的现象普遍存在。据统计，2016年农村20%低收入户的人均可支配收入比上年减少2.6%，与总体情况背道而驰。另一方面，农村经济发展不平衡，完善乡村治理缺乏必要的条件和手段。农村集体经济组织账面资产约3万亿元，但其中76%集中在东部地区，超过一半的村集体当年无经营收益。没有经济基础，乡村治理、公共服务和农村社会事业发展都难以为继。
结合近期的调研和思考，我们认为，新时期乡村治理和农村经济互促互进的关系日益明显，现阶段完善乡村治理机制必须紧紧围绕促进农村经济发展这个中心。为此，要以加强农村基层党建为关键、以完善村民自治制度为基础、以支持民间力量参与为补充，尽快建立起有着坚强领导核心的乡村治理组织体系；同时，从改善农村基本公共服务、发展农村集体经济、加快农村法治进程等方面，为完善乡村治理机制、增强农村社会凝聚力提供条件和保障。完善乡村治理机制是一个长期而艰巨的任务，应细化实化政策措施，加大推进力度。具体来看，当前和今后一个时期，要促进农村经济健康发展，应从以下几个方面完善乡村治理机制：
一、以加强农村基层党建为关键，打牢乡村治理的坚强领导核心
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力措施加以推进。习近平同志强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱；要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展提供有力保障。
加强农村基层党建对农村经济发展具有重要作用。昆明市晋宁区昆阳街道下方古城村辖4个自然村7个村民小组共3011人，村党总支下设8个党支部，党员多达165人。该村高度重视班子建设，村党总支从抓牢组织建设入手，从严肃党内政治生活做起，加强村组干部政治纪律和政治规矩教育，充分发挥党组织的领导核心作用，使之成为带领群众致富奔小康的坚强堡垒。在党总支领导下，该村成立了古城花卉协会、建筑专业合作社，并整合各合作经济组织成立了联合合作社，在2012年以来的短短五年时间内，村集体年收入由基本为零快速增加到2亿多元，全村的基础设施建设、养老等社会事业发展有了财力保障，农户通过种植花卉、蔬菜和在周边务工也实现了高质量就业，全村呈现出政通人和、社会文明、经济发展、管理规范、群众安居乐业的良好局面。
尽管农村基层党组织总体上是坚强、有战斗力的，为促进农村经济社会发展做出了重要贡献，但也要看到，许多地区农村基层党组织建设还存在不少问题。有的村党组织软弱涣散，有组织没力量；有的村党组织带头人素质不高、能力不强，号召力差；有的村“两委”关系不协调，民主管理制度没有很好落实；有的村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法，等等。在农村基层党组织建设面临问题较多的地方，农村经济社会发展往往缺乏活力，农民群众对基层党组织的认同度和信任度不高。当前，全面从严治党任务艰巨，在农村基层党组织占党组织总数的30%、农村党员占党员总数的40%的情况下，加强农村基层党建无论如何强调都不为过。
在农村经济发展中，强化农村基层党组织领导核心作用，要从几个方面着手：一是完善农村基层党组织设置。推广农村改革试验区经验，改变以行政村为单位设置农村基层党组织的单一做法，适应村庄合并、农村经济主体发展的需要，在村民小组、经济组织内部设置党组织，也可以设置跨村跨经济组织的党组织，实现农村基层党组织全覆盖，增强统一领导、统筹规划、整合资源的能力。二是选好用好管好农村基层党组织带头人。完善选人用人机制，不拘一格、打破常规，从经济组织负责人、致富能手、复员军人、外出务工经商人员等各类人员中发现人才，将党性强、有思路、有能力、有威望、有奉?I精神的党员选任农村基层党组织带头人，并建立健全激励约束机制。三是加强农村党员队伍建设。本着宁缺毋滥的原则，将真心向往党组织、实意服务家乡建设的人发展成为党员，优化党员结构，加强教育管理，做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性与纯洁性。四是整顿软弱涣散党组织。配齐配强党组织班子，化解村级管理的矛盾和问题，查处排除干扰村务的非法因素，必要时派驻专门工作组帮助加强工作，建立整顿软弱涣散党组织的常态化机制。五是加大基层基础保障力度。充实基层党务工作力量，坚持和完善组织员制度；健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，推动村级组织经费和村干部报酬待遇的落实，提高村级组织转移支付标准、村干部养老和医疗保险补助标准。
二、以完善村民自治制度为基础，增强村民自我教育、自我管理与自我服务能力
党领导下的村民自治制度是我国一项重要的政治制度，也是农民的伟大创造。村民委员会组织法实施以来，村民自治保持健康发展，农民群众的当家作主意识不断增强，参与村庄治理的积极性空前高涨，特别是民主权利意识深入人心，有力地推动了乡村治理机制的完善。实践中，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得到了较好的实施，保障了村民基本?嗬?，促进了村级治理良性运行。
农村经济发展需要好的环境，良好的社会秩序和乡风民情必不可少，完善村民自治、扩大民主参与是创造好环境的基础和前提。成都市探索构建了党组织领导下、村民（代表）会议或议事会决策、村委会执行的村级治理机制。村民议事会作为村级自治事务常设议事决策机构，受村民（代表）会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务、监督村民委员会工作。村委会仅作为村民（代表）会议和村民议事会的执行者，以及乡镇政府下移公共服务和社会管理职能的承接者，不再承担村级事务决策职能和集体经济经营管理职能。这种机制从制度建设着手，拓展村民自治的空间和途径，使得“由民做主”、“还权于民”的观念深入人心。实践证明，农民通过民主参与，能够管好自己的事务，新型农村自治机制具有蓬勃生机，经济发展活力也能不断增强。2016年，成都市第一产业固定资产投资增长172.7%，分别比第二产业、第三产业高133.6个百分点和167.4个百分点；全市新形成乡村旅游点348个，已累计建成幸福美丽新村1979个，占应建行政村的63%。
现阶段，影响农民民主参与乡村治理的因素客观存在。比如，在一些地方，村级自治组织异化为一级行政组织，乡、村两级的指导与被指导关系演变成领导与被领导的关系，乡镇政府将村委会看作下级机构发号施令，使村委会偏离了群众性自治组织的属性。农村文化素质较高的青壮年人口大量外出，“三留守”现象突出，部分在乡农民权利意识不强。有的农村基层干部对村民自治认识不到位，认为农民素质不高、不适合搞村民自治，漠视村民的民主权利。
下一步，完善村民自治制度，应以扩大和保障农民民主权利为重点，从以下几个方面着力加强：一是加强农村民主政治宣传教育。适应农村社会结构调整、农村经济发展需求变化的形势，强化民主政治宣传教育，提高农民的民主意识，引导农民依法参与村民自治。对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，依法严厉查处。二是突出抓好“四个民主”。以尊重民意为原则实施民主选举，以民主议事为关键实施民主决策，以民主理财为重点实施民主管理，以村务公开为基础实施民主监督，切实保证群众当家作主。三是丰富村民自治实现形式。实施科学管理机制，把法治与德治结合起来，发挥道德力量的示范引导作用，通过村规民约等形式和途径，塑造新型农村伦理道德。加快推动政社分开，使村委会和村集体经济组织分别独立行使职能。完善农民的诉求表达机制、利益协调机制、纠纷调处机制、权益保障机制，建设和谐稳定的乡村社会。
三、以支持民间力量参与为补充，完善乡村治理组织体系
近年来，我国农村民间社会组织不断发育成长，成为农村经济社会事务管理中一支重要的补充力量。比如，各种农民专业合作社在组织农民开展生产经营、发展公共事业、化解矛盾纠纷等方面发挥了重要作用。农村的乡贤理事会、红白理事会、扶贫组织、技术协会以及各种文体组织等，也都不同程度地发挥着社会调节功能。广东省云浮市在自然村成立的乡贤理事会，由各村的经济文化领域成功人士组成，功能是协商自然村发展大计、筹措资金、推动自然村环境和文化建设、改善维护村庄日常管理。有的村利用“公司+乡贤理事会+农户”的合作模式发展高效生态农业，收获的生态米每斤超过50元，农户在乡贤理事会的自我组织下获益匪浅。
在本质上，乡村治理就是共同意志形成和实现的过程，既需要统一形成意见，也需要各方面主体充分沟通协调，尊重各共同利益主体的诉求。在这个过程中，民间的组织资源和传统的乡村习俗发挥着不可替代的作用。目前我国农村社会管理组织仍以党政组织和村民自治组织为主，其他社会组织发育不充分，传统的组织资源没有得到充分激发，这样的农村社会管理组织格局越来越难以适应乡村事务纷繁复杂、经济社会主体日趋多样的形势变化。特别是随着行政村规模的扩大、农村经济主体和社会组织的多元化，仅靠村两委已经很难有效地号召组织农民，也很难有效地引进外部资源要素促进本村发展。完善乡村治理组织体系是大势所趋。
党的十八届三中全会对创新社会治理体制、激发社会组织活力提出了明确要求。完善乡村治理组织体系要从几个方面入手：一是坚持多元化的方向。在加强以党组织为核心的农村基层组织建设、健全完善村民自治组织的基础上，加快培育发展农村社区民间组织、农民合作社、农村公益性组织、乡贤组织等，发挥其在反映诉求、化解矛盾、提供服务、引进资源等方面的功能。二是创新农村社会管理体制。正确处理政府和社会的关系，加快转变政府职能，确立“管理即服务”的理念，在强化服务中改善农村社会管理。加大对农村基层社会管理组织的扶持，支持和发展志愿服务组织。借鉴国际经验，鼓励探索发展地区性综合农民协会组织。创新多方共赢的制度和政策，调动社会组织参与乡村治理的积极性。三是创新农村社会管理方式。在运用好法律、行政等社会管理手段的同时，积极运用经济手段凝聚农民，主要是在各种经济社会组织带动下繁荣农村经济，把农民纳入各种组织并帮助他们得到实惠。密切与社会组织沟通协调，加强农村应急管理机制建设，提高农村基层应对突发公共事件的能力。四是加强信用社会建设。引导农民和农村各种经济社会组织，在合作发展与乡村治理中强化信用意识，培养契约精神，降低交易成本，促进农村经济社会健康发展。
四、以改善农村基本公共服务为重点，增强农村居民的满意度和获得感
公共服务水平直接影响居民的生产生活条件，以及发展起点、发展机会的平等性。近年来，各地在改善农村公共服务方面进行积极探索，通过建立完善农村公共服务网络和创新拓展农村社区服务中心功能，为促进农村经济社会发展提供了有力支持。成都市等地将农村公共服务列入市县财政预算，绍兴市柯桥区等地从各镇街抽调人员到农村社区开展各类文卫科技服务，广东清远等地构建了乡镇、行政村和社区“三级”农村公共服务中心网络。清远市农村社区服务站已建成农资服务平台、农技服务平台、农机服务平台、农产品销售平台等近1400个。广西田东县由村两委协助人民银行收集农户信用信息，不仅降低了金融机构经营成本，推广了小额信用贷款，而且增强了村两委的影响力、号召力。
长期以来，由于我国将教育、医疗、养老、文化等社会事业的发展重心放在城市，造成农村公共服务发展相对滞后，与城市存在明显差距。特别是承担提供农村公共服务职责的主体――乡镇政府的财力普遍偏弱，无法向农民提供完善的公共服务。虽然近年来中央不断加大“三农”投入力度，完善农村基本公共服务，但因历史欠账太多，加上农村人口大量转移后存在乡村过疏化问题，农村公共服务供给依然不足，城乡基本公共服务不均等的问题没有彻底改观。教育、卫生、养老等服务水平低，制约了农村青年劳动力的素质提升，降低了外出农民工返乡的积极性；商事、法律等创业服务功能不健全，增加了返乡下乡人员创业创新的难度。
今后一个时期，需要在完善乡村治理机制的基础上，不断强化农村公共服务。一是转变乡镇政府职能。坚持权责一致，进一步明确中央与地方的财权事权划分，赋予乡镇履行职能必要的财权事权，界定清楚乡镇政府职能，取消对乡镇政府招商引资、发展经济的指标考核，把农村社会管理和公共服务作为乡镇工作的重点，主要按照社会治理和公共服务效果对乡镇政府开展绩效管理。二是加大对农村公共服务的投入。把开展农村基本公共服务的经常性支出列入市县财政预算，不再由乡镇和村两委承担。支持农村集体经济组织将部分集体收益用于农村公益事业。继续提高农村幼儿园、中小学、卫生院、养老院等公共服务设施硬件水平，完善激励机制推动教职人员、医务人员城乡双向流动，提高农村公共服务水平。三是创新农村公共服务类型和组织。支持乡镇和村采用“一站式”服务、办事代理制等方式，整合服务机构，方便农民办事。适应农村“双创”发展需要，总结推广拓展农村社区服务中心功能的成功经验，将公共服务和电子商务、金融保险、农机农技等经营性服务有机融合，实现优势互?a、互促共进。鼓励社会力量兴办为农服务的养老、教育等公益性机构和经济实体。
五、以发展壮大集体经济为引领，实现农村经济发展和乡村治理改善互促互进
发展壮大农村集体经济与完善乡村治理机制是相互深刻影响的关系。近年来，随着农村集体资产总量快速增加，农村社区人口结构日益复杂，农民对集体资产的权益诉求日益强烈，不少地方加快推进农村集体产权制度改革，并同步创新乡村治理机制，在发展集体经济和推进乡村治理方面都取得了显著成效。发展集体经济对推进乡村治理的促进作用体现在提高村两委的凝聚力、号召力，以及为开展村级公益事业提供资金支持等方面。推进乡村治理对发展壮大集体经济发挥的积极作用，主要体现在监督集体经济组织规范运行，提高集体资产运营效率等方面。如果制度设计得当，发展壮大集体经济和推进乡村治理可以形成相辅相成、相互促进的关系。二者共同发展，又能推动各类集体资产更加顺畅地进入市场，增加农村资源要素供给，同时改善村风村貌，创造良好投资环境，从而促进农村经济的全面繁荣发展。
长期以来，农村集体经济和乡村治理之间存在的一些老问题一直未得到根本解决。有的地方农村集体资产产权不清晰，财务管理不规范，导致集体资产流失、干群矛盾激化，成为乡村治理中的突出问题。同时，在乡村治理机制中，村民自治机制不完善，民主制度难以落实；“村财乡管”中由于管理制度不完善，容易出现村级资金被平调或挪用的风险，村庄对集体资产的民主管理在一定程度上被虚化。这些问题的存在，导致对农村集体资产的管理缺乏有效监督，为集体资产流失埋下了隐患。
此外，发展集体经济和推进乡村治理还面临一个共同问题，即如何处理好村民自治组织和集体经济组织之间的关系。从理论上讲，农村集体经济组织与村民委员会，分别承担集体经济经营管理事务和村民自治事务，这是中央的明确要求。但一些地方实行“政经分离”后，集体经济组织在划拨村级公益金时不够积极，有“各干各的”想法。如果沿着这种趋势发展，未来集体经济组织将成为更加市场化的经营主体，集体经济的社区性将不断弱化，很难再成为村两委推进乡村治理的抓手。
综合考虑这些因素，建议：一是稳步推进农村集体产权制度改革。全面开展集体资产清产核资，继续扩大改革试点，完善集体资产的继承、抵押、担保等权能，研究制定所得税、增值税等方面优惠政策，支持各地从实际出发探索发展集体经济有效途径并出台相关扶持政策。二是同步推进乡村治理机制建设。在推进农村集体产权制度改革中，指导试点地区利用集体经济发展的契机，带动完善乡村治理机制，并将集体经济组织管理和村民自治机制有机衔接，主动加强对集体经济组织运行管理的监督。三是深入开展重大问题研究。落实《民法总则》相关规定，研究赋予农村集体经济组织特别法人资格。研究基层党组织、村民自治组织与集体经济组织的关系，明确职责界限，强化村党组织的领导作用，完善村民委员会和集体经济组织之间的合作机制。
六、以加快农村法治进程为根本保障，优化农村经济发展的制度环境
全面推进依法治国，农村法治是重点。近年来，随着农村经济市场化改革不断推进，农村空心化问题越来越突出，农民的利益和阶层逐渐分化，农村社会内部的许多矛盾冲突日益凸显。乡镇政府的社会管理职能履行不到位，村两委自我管理、自我服务功能弱化，造成许多矛盾冲突难以得到根本解决，给农村社会和谐稳定带来隐患，突出表现在基层政府侵犯农民合法权益、农村社会治安问题突出、维护经济秩序的法治手段有限等方面。这些问题既使农民合法权益受到很大损害，又给农业生产经营增添很多不确定性，导致农村投资的交易成本、经济风险大大增加。只有通过完善制度强化法治，才有利于建设和谐有序的社会环境，才能实现农村经济的平稳健康发展。
近年来，各地在加强农村社会管理、改善农村法治环境等方面进行了不少探索。健全社会矛盾协调化解机制。云南开远建立“大包保”制度和领导干部“包保”责任制，量化领导干部对村、社区、企业的“包保”任务。构筑城乡综治维稳网，建立健全治安防控、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理、重点人员管控教育、综治维稳信息资源共享和突发事件应急处置等机制。加强社会治安综合治理工作，实施社区和农村警务工程，完善农村群防群治组织形式和工作机制。建立完善农村法治体系。成都制定完善城乡社区发展治理地方性法规和地方政府规章，建立“社区法律之家”，形成村民有效参与农村公共事务的制度规范，同时充分发挥自治章程、村规民约在农村治理中的积极作用，推动形成多层次多样化的农村社会治理规则体系。加强农村法制宣传。四川巴中市巴州区建立村民法治学校，聘请法律顾问，开通法制广播，开辟法治宣传栏，建立村两委干部、中心学法户和村民学法制度，深入开展大众普法。
这些探索创新对化解农民之间的纠纷矛盾、加强农村社会治安起到了积极作用，但仍是初步的，优化农村法治还有很长的路要走。如何规范和约束基层政府的权力，推进科学、民主、公开决策；如何推动乡镇政府强化社会管理职能，依靠基层组织加强群众工作；如何完善新型经营主体和农民的利益联结机制，同步运用经济手段和法治途径来合理调节利益分配，这些重要问题仍需要深入研究。
综合考虑以上因素，当前农村法治建设应重点加强以下几方面工作：一是尽快完善农村法律体系。针对矛盾突出的征地、环保、确权等问题，结合改革试点经验，加快修订完善相关法律法规，切实保护农民合法权益，从顶层设计上消除一些矛盾的根源。二是提高乡镇政府治理的制度化水平。在转变乡镇政府职能过程中，完善乡镇政府的组织结构，建立高效合理规范的办事规则，扩大群众民主参与决策的渠道，建立乡镇人大对乡镇政府监督的制度化机制，提高乡镇政府依法行政的能力与水平。三是规范农村经济秩序。加强对涉农资金使用的监督管理，防止“跑冒滴漏”，加大对基?诱?府和干部侵占涉农资金、违规收取税费等行为的查处力度。加强对农民和新型经营主体的法治宣传教育，引导农民和新型经营主体建立互惠合作关系，形成紧密的利益联结机制，让农民更多地参与到新型经营主体的生产经营当中，分享产业增值收益。继续推进涉法涉诉信访制度改革，通过法治轨道解决经济领域的涉法涉诉信访问题。
总的看，完善乡村治理机制涉及面很广、情况复杂，不仅需要思想观念的更新，更需要从宏观层面加大制度创新和政策支持力度，助推乡村治理机制加快完善。要进一步解放思想。适应农村社会发展变化的新形势，适度放宽法律和政策限制，在坚持党的领导、坚持完善村民自治制度的前提下，培育发展和强化监督并重，大力扶持发展农民社会组织，推动形成乡村治理“共同体”，推进农村社会合作共治。支持农村改革试验区等有条件的地方开展封闭试点，探索建立县、乡、村三级综合性农民协会组织，在自主发展基础上，代表政府落实政策，代表农民表达诉求，发挥政府与农民之间的桥梁和纽带作用。要加快建立以城带乡联动机制。把支持农村社会事业发展纳入绩效考核指标，把为农民农村提供公共服务作为相关人才晋升的基本依据，促进城市人才、资金、技术等延伸至农村。鼓励城市对农村进行帮扶，普遍实施教育、卫生、文化部门人员到农村服务一定年限的制度规范。制定优惠政策，支持城市学校、医疗机构和社会服务组织面向农村提供流动服务、网点服务。利用信息技术等便利化手段，促进农村共享城市优质公共资源。鼓励人才引进和吸引优秀人才回流，强化乡村治理的主体力量。要加快健全多元投入保障机制。进一步调整国民收入分配格局，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让农民充分分享经济社会发展成果。将政府投入和市场机制结合起来，完善落实政府购买公共服务政策，将公私合作模式推广应用到乡村基础设施建设中，并通过产权改革调动社会资本积极性。鼓励慈善、捐赠、投资等社会力量加入到乡村治理体系建设中，与农民结成巩固的利益共同体。完善相关规章制度，加强对农村公共服务和社会事业建设的评价监督。要统筹推进乡村精神文明建设。乡村治理是法治和德治的结合，不断提高农民道德文化素质、丰富农村精神文化生活，对于破解合作困境、树立文明乡风意义重大。要针对农村人口的精神文化需求，抓紧制定乡村文化建设的长远思路和具体政策。借助现代文化传播手段和喜闻乐见的传统传播形式，搭建乡村公共文化生活平台，宣传社会主义核心价值观和党的各项方针政策，倡导文明向上的精神追求；建立农村公共事务的协商议事平台，增强农民之间的沟通和互信，增进农民对乡村的认同感，提高农民的自治与合作能力。
（作者单位：农业部产业政策与法规司，第一作者系产业政策与法规司司长，第二作者系产业政策与法规司副司长）
责任编辑：凌玉
第五篇：改进农村金融服务 助推农村经济发展
改进农村金融服务 助推农村经济发展
——宁波银监局借力系列举措强化“三农”服务
为贯彻中央关于支持农业和水利改革发展的方针政策，落实中国银监会关于银行业金融机构全面做好农村金融服务工作的意见，近日，宁波银监局提出“四项十一条措施”，积极引导督促全辖银行业机构加强和改进农村金融服务，完善金融服务方式，加大对“三农”信贷投放，促进全市农村经济稳定健康发展。
全面构筑农村金融体系，切实增强支农合力
宁波银监局要求农业发展银行在稳步推进粮棉油收储等传统业务的同时，加大对农业综合开发、农村基础设施建设和县域城镇建设的信贷支持力度，择优扶持农业产业化龙头企业、农业科技项目和农业小企业发展。要求国家开发银行发挥中长期贷款的资金主渠道作用，积极推进开发性金融覆盖到新农村建设相关领域，加大对农村水气路电等基础设施投放，支持小城镇建设及农村公共事业发展。要求农村中小金融机构充分发挥支农主力军作用。不断创新支农服务方式，拓宽支持领域，增强支农服务功能。要求各商业银行要按照商业化、市场化的原则，结合农业和农村经济发展的特点和趋势，加快信贷业务和服务方式的创新，增强支农工作的主动性，通过增加对农业基础设施建设、农业龙头企业和农村公共事业等的信贷投放，促进农村经济发展和农民致富。同时，要积极介入县域经济发展，挖掘新的信贷业务增长点，在控制信贷风险的前提下，积极支持“三农”发展。
突出支持重点，扎实深入地做好“三农”服务
在强化“三农”服务上，要加强水利建设的金融支持力度，突出农村金融服务针对性。各政策性银行要注重发挥中长期政策性贷款业务优势，加大对大中型灌区节水改造、农作物喷滴灌和微灌工程建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、中小型水库建设等农田水利基本项目的中长期贷款投放。要求大中型商业银行充分运用资金规模优势，积极支持重大水利项目和大型水利枢纽基础设施建设，开展对防洪排涝和堤防建设、居民和工业原水供应、污水处理回用、水能资源开发利用及滩涂围垦等工程项目的金融服务，加强对生态湿地、水土保持及重点水源工程建设的融资支持；农业银行要充分发挥“三农”金融服务优势，重点对农村地区水利设施建设、农民饮用水工程建设、农村河道、溪道综合整治、现代农业综合园区及主导产业示范区排水水系整治和汞闸配套等小农水设施建设的资金支持。农村中小金融机构和邮政储蓄银行要进一步增加小型农田水利建设的资金投入，加强对农业大县灌区末级渠系建设和田间工程支持。
此外，要加大春耕备耕资金投入，切实做好促进粮食生产的金融服务。要求各银行业机构特别是农村中小金融机构要加强与地方政府以及农业部门的沟通协调，准确掌握当地春耕备耕的总体安排和实际进度。认真开展春耕备耕信贷资金需求调查，进村入户，走农访企，科学测算，及时调整和合理制定支持春耕备耕生产信贷资金的投放计划。要多方式、多渠道筹措涉农金融服务资金，信贷投放要首先满足春耕备耕有效需求，资金不足的要及时向人民银行申请支农再贷款。对农民购买良种、农药、化肥、农机具和农用燃油等农业生产资料的有效信贷需求及时予以满足；对农资企业和种子公司等的流动性贷款要予以优先支持；要根据当地农业生产的季节性特点，合理掌控春耕备耕资金投放节奏，避免耽误农时。
加大信贷投放，加快涉农服务创新
要配合国家农业产业政策调整，在切实注重风险防范基础上，大力开展信贷支持，把农民工、农机大户、种粮大户、农机服务组织、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业，列入重点支持范围；在信贷投向上，加大对粮食生产、“菜篮子”工程、各类农产品生产、家电下乡、农机购置、小城镇建设、节能减排以及农村科技创新等领域的支持力度，全方位加强对现代农业各链条和环节的信贷支持；在贷款方式上，继续大力发展不需抵押担保的农户小额信用贷款、联保贷款、银团贷款，着力探索“银行+企业+农户+合作社+保险+担保”信贷合作服务模式。
同时，在政策允许范围和风险控制内，积极创新金融产品，探索农村财产抵（质）押方式，扩大农村担保物范围，切实缓解农村抵押担保难问题。积极探索股份经济合作社股权、土地承包经营权、农村住房等“多权一房”抵（质）押担保方式，促进农村资源、资产转化为农民创业资本；加快推进林权抵押货款的融资运作模式；稳步推广海洋经济发展的金融产品，在前期试点的基础上，逐步推广海域使用权抵押贷款、渔船捕捞证质押贷款，支持渔民发展渔业生产。
优化农村金融生态，营造良好金融运行机制
宁波银监局要求各农村合作金融机构依托信贷征信系统，全力推进“信用农户、信用村、信用乡(镇)”的创建工作，切实培育和优化农村金融生态环境，提高金融消费者素质。一是积极拓展“送金融知识下乡”活动内涵，与宣传农村青年创业小额贷款知识、农村青年创业项目推介及典型经验介绍等品牌活动有机结合，与强化农村金融服务、拓展农村金融业务工作有机结合，形成长效机制，更好地服务农村青年创业。二是充分发挥“支农宣传服务站”作用，做好宣传引导工作。一方面，通过在乡镇集市、城乡社区等地设立宣传点、编印金融知识宣传手册、发放宣传资料、组织志愿服务小分队走村入户等方式，进行广泛宣传。另一方面，要求基层营业网点设立金融业务咨询台、农村金融服务热线、金融知识宣传栏，为农户尤其是农村青年及时答疑解惑，使金融知识教育普及面在农村进一步拓展，努力实现农村金融消费者金融素质的提高。三是推介展示涉农创新产品，适时组织开展涉农创新金融产品展示推介活动，现场推广并解答消费者对新颖产品的疑虑，推动新产品的传播和普及，进一步改善农村地区的金融服务状况，提高消费者对现代金融基础知识和业务的认知和理解，增强风险意识。
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