XX大道道路跟踪审计总结报告

第一篇：XX大道道路跟踪审计总结报告

XX大道道路及排水工程、路灯工程、绿化景观工程

跟踪审计工作总结

我公司受XX市审计局的委托,对XX路工程实施了全过程跟踪审计,在XX市审计局、XX市建设局、XX监理单位、XX监理有限公司、BT单位XX有限公司、道路及排水工程施工单位XX建设集团有限公司、路灯工程施工单位XX工程技术有限公司、绿化景观工程施工单位XX园林建设有限公司、XX园林绿化管理有限公司等单位的大力支持下，我们能顺利开展跟踪审计工作，较好地完成了对该项目的跟踪审计工作。现工程已经竣工验收，我们把跟踪审计情况向领导作总结汇报：

一、工程概况及建设项目相关单位：

1、工程名称：XX大道道路及排水工程、路灯工程、绿化景观工程

2、建筑规模：道路及排水、路灯、绿化景观工程： K0+000-XX大道K4+460；

3、工程地点：XX市高新技术产业开发区城东街道

4、建设单位：XX市高新区投资开发有限公司

5、设计单位：XX市城乡规划设计 院、XX工程咨询有限公司

6、监理单位：XX项目管理有限公司、XX监理有限公司

7、跟踪审计：XX市审计局XX大道跟踪审计小组

8、投资公司：XX有限公司

9、道路施工单位：XX建设集团有限公司

10、路灯施工单位：XX工程技术有限公司

11、绿化景观施工单位：XX园林建设有限公司、XX园林绿化管理有限公司

XX大道道路及排水、路灯、绿化景观工程，整体呈南北走向，北起

XX公路（起点桩号K0+000），南至XX大道（终点桩号K4+460），全长约4460m。道路红线宽60m，即宽度60.0m=10.5m(中央分隔带)+12.25m（机动车道）*2+3.0m（侧分带）*2+7.0m（非机动车道）*2+2.5m*2（人行道）。拟建道路两侧现状分布农田及部分住宅，沿线主要相交的现状及规划道路依次为XX东路、XX公路、已建宏通路、规划横二路、在建龙泉路、在建XX东路、规划东盛路，并跨越红光河和东横河，与XX大道立交预留口相接。开工日期为2011年6月（道路开工），道路竣工验收日期为2012年11月、绿化景观竣工验收日期为2013年1月、路灯竣工验收日期为2013年2月。原合同总价款：道路及排水工程为 18080.46万元；路灯工程为705.28万元；绿化景观工程为6523.56万元。

二、跟踪审计人员安排及工作开展：

本工程跟踪由XX市察审计局委派XX建设咨询管理有限公司进行现场跟踪，人员由审计局和咨询公司共同组成，组长XX，副组长及专业成员由XX建设咨询管理有限公司派人担任。我们专业咨询公司内部组成专业跟踪小组，设立项目负责人，各专业配置专业跟踪人员，各专业跟踪人员对各专业工程负责，项目负责人把关；跟踪审计小组按照《XX市基本建设项目审计监督实施办法》、《XX市产业开发区基本建设项目跟踪审计实施办法》和《XX道工程现场跟踪审计实施方案》等规定对本工程开展工作。在工程实施过程中,专业人员根据工程进度到位，对现场发生的工程量签证、设计变更、施工方案等进行取证、测量等工作，形成书面资料和影象资料，为计量提供有力的依据。

在施工过程中,跟踪审计小组人员对工程重要工序进行了现场拍照取样,现场抽查路侧石尺寸，不符合图纸尺寸的部位，要求施工单位进行整改，管涵底基础砼浇筑厚度等，沥青摊铺厚度同监理现场共同测量抽查。并且在施工变更签证之前,会同建设单位、投资公司、设计单位、监理单位、施工单位对方案进行预估、测评,施工时监督方案的实施,施工之后进行核查比较、总结评估,真正达到了事前预估控制、事中跟踪控制、事后检查评估控制等三控制。

同时，跟踪审计小组人员根据工程实际进度情况对工程月形象进度签证单进行确认，使工程造价符合实际情况；深入现场会同建设单位、投资公司、设计单位、监理单位、施工单位相关人员对工程实体项目进行检查、抽测；对合同外工程量做好原始计量凭证，拍摄施工影像资料，并催促各方及时办理相关签证，使签证资料正确、公正地反映实际情况；施工过程中的节点部位现场拍照，全面掌握施工工艺；参加工地例会，及时掌握工程动态，了解相关信息，合理安排跟踪审核工作；每月向跟踪审计组长汇报本月跟踪审计情况，及时反映跟踪过程中发现的问题。

三．跟踪审计的主要工作内容

1、复核道路原始状况；对原地面高程，道路清表、河塘、软基处理、障碍物拆除等工作内容进行实量、形成计量底稿，并拍摄施工影像资料。

2、隐蔽工程验收；施工过程中，跟踪审计小组人员对构筑物尺寸、钢筋的型号间距，雨水管道管径、长度，道路结构层高程、宽度、厚度以及材料进行抽查，如有不符合设计图纸现象，及时向监理、建设方通报并要求施工方进行整改。

3、参加工程例会；了解工程进展、质量、工艺要求等方面的动态情况，跟踪审计小组人员定期汇报当月跟踪审计工作情况，重大事项专题汇报。

4、设计变更处理；设计变更一般由建设单位提出，对于施工单位提出的变更，跟踪审计小组人员进行必要的方案比选及预算审核，提供相对准确的预算造价，协助业主确定合理的施工方案。

5、审核工程签证；对河塘、软基、拆除障碍物、村民便道等图纸不明确的工程量，跟踪审计小组人员会同建设单位、设计单位、监理单位、投资公司、施工方根据现场计量，四方签证。

6、审核形象进度；根据本工程合同特点（BT项目），跟踪审计每月上报工程进度，形成跟踪中间计量月报。专业跟踪人员根据现场测量记录形成原始记录，项目负责人审核现场测量记录成果，完成计量的审核，有关各方人员（建设单位、监理单位、BT合作方、施工单位相关人员）在中间计量单上签字确认，形成计量月报，上报审计局，审计组长对月报审核，完成当月的计量。本工程道路及排水工程中间计量 14期，路灯中间计量6期，绿化土方中间计量1期。

7、做好跟踪审计日志；跟踪审计小组人员每月按规定上报跟踪审计月报，反映本月实际施工情况及跟踪审核情况，特别对重大事项进行全过程记录，拍摄影像资料。

8、审核预算；对土方单价、桥梁栏杆、雨水管径变更增加造价、东横河桥设计变更等施工单位报送的预算进行审核。

四、工程造价分析：

1、合同执行情况：本工程由XX有限公司作为投资公司，道路及排水工程（XX建设集团有限公司）、路灯工程（XX工程技术有限公司）、绿化

景观工程（XX园林建设有限公司、XX园林绿化管理有限公司）按照合同范围完成施工内容。

2、投资造价增减情况及原因分析: 道路及排水工程 ㈠、主要签证工程量： A、河塘处理 B、建筑垃圾 C、软基处理

D、路灯增加过路钢管预埋 ㈡、五大主材材料价格调整： ㈢、重大设计变更增加

A、XX大道全线范围内的雨水管管径调整；

B、红光河桥面6cm中粒式沥青砼铺装AC-20；将桥面以及盖梁顶的横坡由2%改为1.5%，盖梁底的横坡不变；桥面统一抬高20CM，在桥头50米道路范围内顺接；

C、XX大道和XX生物科技有限公司厂门口侧分带进行开口； D、增加道路范围内软基处理； E、绿化景观工程细整地增加营养土等。

五、跟踪审计实施过程中存在的不足及建议：

河塘处理中施工方存在随意开挖现象，今后应严格按照设计图纸和施工组织设计施工，对于特殊处理方案应经专家评审，杜绝浪费

中间计量资料的及时性不够好，有时候拖延时间达半个月之久。设计变更按审计局要求须由施工单位先做预算，经审核后由建设单位

决策。施工单位往往不能及时做出预算，希望各参建单位互相配合，加强合作，在今后的工程中做得更好。

六、结束语：

XX大道道路及排水工程、道路照明工程、绿化景观工程跟踪审计，跟踪人员本着热情的态度，积极工作，发挥专业特长，为造价控制发挥一定作用！

XX建设咨询管理有限公司

2013年12月10日

第二篇：贵黄大道道路工程跟踪审计剖析

贵黄大道道路工程跟踪审计实施方案

编制单位：贵州大家工程项目管理有限公司 编制日期：2015年5月4日 贵黄大道道路工程跟踪审计实施方案（定额计价模式）

一、工程概况

由我公司跟踪审计项目起点跟踪审计项目起点为平坝与西秀区交界处，起点桩号K11+300，终点接安顺市黄果树大街，终点桩号为K28+690.291，路线全长17390.291米，分为三、四、五、**个标段。道路整体走向为自东北向西南方向，前进方向北面为沪昆高速公路、南面为贵昆铁路，沿线主要经过大西桥镇、水井坡、二铺、两所屯等村镇。本路段主要结构物为路基土石方工程、路面工程、桥梁工程、雨水工程、管线工程、人行道工程（含道牙及道牙基础）、边坡治理工程及其他附属工程。道路等级为城市快速路，计算行车速度为80km/h。

二、投资情况

贵黄大道道路工程道路工程，预计投资22.95亿元。

三、项目各阶段实施方案

（一）、施工准备阶段

１、收集施工图电子文档和纸质版本，跟踪审计项目部人员必须熟悉本合同施工图纸及相关技术文件；

２、收集与建设签订的与本工程相关各类合同，包括施工合同、监理合同、地勘合同、设计合同等, 跟踪审计项目部人员必须熟悉和掌握相关合同条款；

３、收集经监理单位审查批准后的施工组织设计、开工报告、材料、设备、项目部组织机构人员报审表，检查是否与投标文件承诺相符，是否满足国家相关法律法规及合同条款约定，并对施工方案审查结合投资控制提出合理化建议和意见；

4、工程测量，根据建设单位提供的测量控制网成果，对控制坐标点进行复核，参加原始地形地貌复测工作及已完工程项目或中期计量工程项目的收方测量工作；

工程测量程序：由施工单位对须测量工程项目进行布点，经监理单位初验合格后由监理单位提前24小时通知业主现场代表及跟踪审计项目部人员，跟踪审计项目部在接到通知后一般情况下至少派出两名工作人员，包括一名测量工程师 和一名记录人员，在对工程项目测量的过程中，跟踪审计方测量工程师负责全过程测量监督，包括对原始控制点坐标及高程进行确认，对棱镜高度及测点位臵进行确认，对全站仪或GPS测量仪数据进行确认，跟踪审计方记录人员负责进行现场数据采集，并及时将数据反应至平面图及断面图上，验证是否与现场实际情况相符，若不存在较大偏差，再由施工单位、监理单位、跟踪审计单位、建设单位各方代表对测量原始数据予以认可，并在跟踪审计单位统一制定的表格上签字后由跟踪审计单位保留原始数据记录原件，作为今后工程计量审核重要参考依据；若与现场实际情况不符，跟踪审计项目部及时通知建设单位和监理单位，并使用跟踪审计项目部配备的测量设备在建设单位和监理单位代表见证下独立进行测量，测量完成后将两次测量数据进行对比，分析查找原因，如果第一次测量数据有误，再进行更正后由施工单位、监理单位、跟踪审计单位、建设单位各方代表对二次测量原始数据予以认可，并在跟踪审计单位统一制定的表格上签字。

（二）、施工阶段

一、现场跟踪的方式：

1、现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式：

我方审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派驻有关道路、桥梁、排水、绿化、照明等各专业的造价师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。我们将竭力做好：

第一、专业造价师及时跟踪现场，并承诺每周不少于5次，每次不少于1人，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和其它需要连续跟踪的部位）； 第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；

第三、参加本工程有关造价管理的会议；

第四、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专家把关，成果坚持三级复核。

2、现场跟踪主要内容（1）现场跟踪的准备阶段

①熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计价的其它文件。

②协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。

③参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。

④提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。

⑤提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。

（2）施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段

①参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。②审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于10万元的甲方直接分包（或委托）合同。

③主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。

④总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。

⑤对现场设计变更及签证进行造价咨询。

A、提供业主方发出现场图纸变更引起费用变动的计算咨询。

B、提供业主方确认的现场图纸修改而引起费用，工期变动的估算咨询。

C、计算设计修改的增减值，并协助业主与承包商达成费用上的增减协议及制订工程变更清单。

D、其他与项目成本变动有关的咨询服务，如工程造价控制及优化分析。；

E、提供因市场材料价格的浮动偏大，引起费用增加的施工方要求索赔费用的咨询。

F、对承包商的施工报价及材料报价会同业主进行市场调研分析确认。

⑥工程进度款审批的造价咨询

A、定期根据施工方的进度款申报计划（每月），提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。

B、根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的咨询建议。

C、协助业主按合同支付进度款，核审付款报审表。⑦竣工验收及工程索赔咨询

A、协助业主处理施工索赔，审核已经认定索赔事实的造价费用。

B、协助业主对施工方违约的工期、质量等收集证据，进行反索赔。

二、施工组织设计的造价管理

施工组织设计的造价管理，就是对施工过程中各种生产要素的合理安排和有效配臵的一种咨询管理。施工组织设计是正确处理人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、供应与消耗、生产与管理的各种矛盾。科学合理、计划有序、周密均衡地组织施工生产的一种技术组织措施。

1、编制施工组织设计的主要内容

7（1）编制依据（2）工程概况（3）施工部署（4）施工准备（5）施工总平面布臵（6）施工总进度计划（7）主要分项工程施工方法（8）主要资源需用计划（9）质量管理及保证措施（10）技术资料管理及保证措施（11）工期保证措施

（12）现场文明施工管理及保证措施（13）环保、环卫管理及保证措施（14）安全管理及保证措施（15）消防保卫管理及保证措施

（16）季节性施工措施（17）成本管理及降成本措施（18）新技术推广应用

2、施工组织设计造价管理的主要内容（1）施工部署

审查施工部署是否能按业主的总体进度要求完成施工任务，各主要施工节点是否衔接，工序的交叉是否合理。

施工组织中劳动力组织和施工机械的配臵是否能满足施工的要求。

（2）施工准备

施工准备中是否分项分部编制实施性的施工组织设计方案，针对重点关键工序是否组织专项技术攻关措施。

施工机械准备是否已经完成，设备型号规格、数量、时间上能否满足施工计划要求，是否有易损件配臵。

劳动力准备，劳动力后备资源是否充分，各工种能否满足施工技术要求。

物资准备，物资部分是否编制材料需用量计划，对各种材料是否进行供应商考察。

（3）新技术推广应用

新技术推广应用是否采用建筑业推广应用的新技术、新工艺、新材料，已往项目作业中对缩短工期、降低成本、节能、环保、创造优质工程方面应用效果如何。

三、设计变更、现场签证的审核与管理

工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；我公司作为中介方，工作重点在于协助业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。

对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，由业主经营部和委派的造价咨询企业的造价工程师

独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。

1、设计变更的审核工作程序（1）设计变更的审核程序：

①设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。

A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为 a、b、c三类。

a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的承包商包干费用范围内。

c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布臵，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。

B、各类工程变更的处理程序：

a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入 11 《核查记录》，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。

c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由业主经营部门委托造价公司进行核查并与承包商协商后

确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。

②设计变更的合规性审核：

审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。

A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。

B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

C、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求业主和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。

③设计变更的真实性审核：

A、审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类，并制定相应的奖罚措施。

a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。

c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。

B、审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。b审核变更部位的定额套用是否合理。

设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。

c审核设计变更计算过程是否规范。

审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。

2、洽商签证的审核与管理（1）洽商签证的必要性

①签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。

a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。

c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。

②各类签证的处理方法

以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法，见第7页，不在此重复。

（2）审核洽商签证的真实性

①审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。

②审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。

③审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。

（3）审查洽商签证的有效性

①审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。

②审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。

如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。③审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；

（4）审核洽商签证的正确性

①审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是否正确。

②审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。③结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。

3、工程量签证的造价审核程序与内容

签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。

（1）真实性审核

①一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字盖章。

②签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。

③签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补

或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。

④审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。

⑤对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲方、乙方、中介方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、乙方和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。

（2）合理性审核：一些乙方为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证的合理性必须认真审核。

（3）实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得甲方和乙方双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。

4、材料价格签证的审核程序与内容 一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施工

方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。

材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面：（1）注意签证的时间

市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。

（2）材料价格签证确认的方法

相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区《价格信息》对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。

①调查材料价格信息的方法 A、市场调查。B、电话调查。C、上网查询。D、当事人调查。

②取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。

A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。

B、参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料：

a参考信息价。

b参考发票价。参考乙方的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。

c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。

d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。

e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。

5、综合单价签证的管理与审核

（1）清单计价方法下，单价的使用原则。一般，在工程设计变更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的，由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，由甲方向乙方提出，经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

①当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。

②当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。

③当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由乙方提

出适当的变更价格，经与甲方或其委托的代理人（甲方代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。

（2）清单计价方式下，单价的报审程序。

换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。

四、主要隐蔽工程审核与管理

1、对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。

2、对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醒和协助业主及时办理相应的签证洽商，以免日后产生纠纷。

3、施工单位在通知工程监理公司实施正常监理隐蔽工程验收时，应提前通知我公司，并提供验收的部位及内容，我公司相关专业工程师参与验收。

4、我公司工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，必要时使用仪器对相关部位进行复核等。

5、我公司工程师对现场实际所使用的材料在必要时进行取样。

6、我公司工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。

7、我公司工程师建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际情况如实记录。

五、主要材料及设备价格的审核与管理

1、内容

（1）招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的5%，由业主现场代表、监理公司、我公司和施工单位共同定价和洽商确认。

（2）招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式同第②条。（3）建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同确定。

（4）施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。

2、工作程序

（1）对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。

（2）业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送我公司进行审核；我公司7天内将审核（询价）结果书

面反馈给业主。

（3）实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意见。

六、工程进度款的审核与管理

1、内容

跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。

2、工作程序

（1）施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理公司、业主有关部门在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。

（2）施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理公司初审后送给我公司复审。

（3）我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。

（4）审核的结果由我公司在7天内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。

七、索赔费用的审核与管理

1、索赔费用的管理

施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并非由于

自己的过错造成的损失或承担了合同规定之外的工作所付的额外的支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。

（1）我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的记录、照片、录像等证据，帮助业主把索赔损失减少到最小。

（2）阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约的证据，协助业主进行反索赔，以维护业主利益，提高自身防范能力。

2、索赔的内容

（1）业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未按时交付合格的施工现场等，造成工程拖延和损失。

（2）工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。

26（3）业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施工计划及施工方案，使工程数量和施工困难有较大的增加。

（4）业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。（5）由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、返工、窝工等损失。

（6）业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。

（7）业主未能及时交付工程款。

（8）物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承包商蒙受较大损失。

（9）国家政策、法令修改。（10）不可抗力因素等。

3、索赔的分类

4、索赔的程序 施工索赔程序示意图

5、索赔的依据（1）合同；（2）证据： ①现场记录；②项目往来函件；

③照片、录音、录像等； ④权威部门的资料； ⑤公开发布的信息；

⑥财务上的有关索赔依据及证明；⑦其他与索赔相关的报告、复函、记录等。（3）计算方法与要素： ①数量； ②价格； ③时间。

6、索赔方案的确定（1）定性。（2）定量。（3）途径。

（三）、竣工验收阶段

１、参加本工程项目竣工验收工作，收集和整理跟踪审计相关竣工资料，包括跟踪审计委托通知书、与建设单位签订跟踪审计合同、跟踪审计实施方案与细则、跟踪审计月报（含中期计量审核报告）、跟踪审计日志、各类现场原始记录、竣工结算审核报告等分类装订成册后报委托单位存档；

2、对跟踪审计项目全部工程量进行统计，对照施工单位报送竣工结算资料检查是否与设计图纸、工程联系单及原始收方签证资料相符，有无重复计算现象发生，复核每期计量造价的准确性，最后核定竣工

结算总价，并向委托单位和建设单位提交竣工结算初步审核报告，经委托单位和建设单位审核无误后出具正式竣工结算审核报告。

四川大家工程项目管理有限公司 2015年5月4日

第三篇：跟踪审计

一、跟踪审计的含义、特点

（一）跟踪审计的含义。跟踪审计是审计机关对特定事项、特殊资金和物质审计采取提前介入、全过程跟踪，以预防性和建设性为主要目的的一种全新的审计监督模式。跟踪审计发挥了审计的“免疫系统”作用，是审计机关落实科学发展观的重要举措。

（二）跟踪审计的特征。一是跟踪审计的全过程具有复杂性。它要求审计机关和审计人员在跟踪审计中必须合理确定审计的项目和重点，创新审计组织模式和审计方法，严格控制审计风险。

二是跟踪审计的时间具有持续性。审计机关克服传统审计滞后性的局限，将关口前移，在事前、事中、事后三个阶段持续对某个专项资金或某项政策进行动态审计，是跟踪审计持续性的具体表现。通过对相同或相类似审计项目的多次审计，在促使被审计单位持续整改的基础上，审计目标层层递进，促进制度更加完善，管理更加规范，使跟踪审计的作用大大提升。

三是跟踪审计的目的具有预防性和建设性。它要求审计机关和审计人员紧紧围绕审计目标，及时提出审计建议，促进被审计单位边审边改。

四是跟踪审计的模式具有全新性。它要求审计机关和审计人员加强对跟踪审计内在规模地把握，对跟踪审计的经验、做法和教训及时进行归纳、总结。

五是跟踪审计在响应时间上具有时效性。时效性是跟踪审计的第一要素。对政府关心、社会关注的热点、难点、焦点问题只有在第一时间跟进，及时发现苗头性、倾向性问题，并立即提出有效的对策建议，跟踪审计才有意义。

六是跟踪审计在内容上具有针对性。针对性是以专业的眼光，有选择地关注，突出重点，而不是面面俱到。跟踪审计的针对性主要体现在项目的选择上，注意针对经济形势变化的趋势、针对各级党委政府关注的问题、矛盾漏洞较大的问题、可能发生的风险确立跟踪审计项目，从而提出具有针对性、可行性的建议。

二、跟踪审计的发展趋势

一是跟踪审计工作法律保障制度化。目前由于政府投资项目跟踪审计的法规和政策文件基本是空白，也很不完善，审计工作只能依据政府的指令和要求去做，审计结论和意见的执行缺乏强制性。

二是跟踪审计工作操作程序规范化。目前虽然各级审计机关和审计人员对跟踪审计进行了大胆实践，形成了一套跟踪审计实践的操作思路,但还未从审计理论上加以总结和提升,还未建立一套相关的跟踪审计的规章制度，没有系统地上升到审计规范制度。跟踪审计的范围、内容、程序、审计取证、审计报告等都缺乏统一规范，导致跟踪审计工作带有很大的主观性和随意性，不能确保审计质量。

三是跟踪审计工作项目安排常态化。把握跟踪审计主动权，一定要充分认识到发挥防护性和建设性作用对跟踪审计的重要性和紧迫性，要以此为出发点来统筹安排审计工作，将跟踪审计与其他专项审计和审计调查结合起来，整合审计资源，使跟踪审计常态化。

三、跟踪审计实践中存在的问题

一是现行审计业绩考核办法与跟踪审计的特点不相适应。从某种意义上讲，跟踪审计的预防性和建设性，使审计发挥的功能从“显性”变成了“隐性”。而目前审计系统内部仍然以审计要情要目数量和查处违法违规金额作为业绩考核的主要指标，对审计组和审计人员在跟踪审计项目中发挥的作用在业绩考核上还缺少制度性安排，跟踪审计的成果不好量化，难免影响审计人员的积极性和审计工作的开展。

二是现行审计规范与跟踪审计的特点不相适应。由于目前国家尚未出台统一的跟踪审计的法规制度，而现行审计规范与跟踪审计的特点不相适应，使得审计机关和审计人员在跟踪审计的实践中难以对跟踪审计项目作出共性的评价和判断，增大了审计风险。

三是审计监督与建设单位管理的职责界定困难。审计人员介入项目的各个环节，容易陷入管理者的角色，导致责任不清，增加了审计风险。

四是跟踪审计人力与复合型审计人才不足。跟踪审计工作业务量大，事务繁杂，时间紧、政府要求高，建设项目个性化特征及管理复杂性特征与审计人员力量的矛盾十分突出，现有审计人员的专业水平、技术能力及综合素质达不到要求，容易形成不正确甚至错误的结论，在很大程度上增加了审计风险。近几年来，为了弥补审计力量的不足，审计机关聘用了大量的中介机构人员到国家审计队伍或委托、授权中介机构进行审计，但是，由于这些中介机构是在分享国家审计的权力，加之其人员的素质良莠不齐，质量难以保障，从而放大了国家审计的风险。

四、加强和改进跟踪审计工作的对策

（一）审计机关应研究和制订跟踪审计的法规制度体系，规范跟踪审计全过程，防范审计风险尽。尽快出台一整套跟踪审计的规章制度，制定明确的、可操作性强的跟踪审计的指导性意见或业务指南，建立和完善跟踪审计的程序和审计规范，为实施跟踪审计的审计组和审计人员提供衡量的标准，使跟踪审计逐步走入程序化、规范化和制度化的轨道中。

（二）审计机关应尽快研究和完善跟踪审计考核指标，建立跟踪审计综合考核体系。审计机关应尽快研究和完善跟踪审计考核指标，建立跟踪审计综合考核体系，将通过审计促进相关政策和制度出台或完善的数量、通过审计建议减少的损失浪费金额、核减的工程投资额等内容也纳入跟踪审计考核指标，建立既有直接指标、又有间接指标的跟踪审计综合考核体系。

（三）以跟踪审计为载体，全面拓展审计内容。大力推进工程造价审计，加大对工程实体和环境跟踪观察的力度，加强对合同管理情况的跟踪了解；大力推进绩效审计，帮助资金使用和项目建设单位提高管理水平；大力推进资源环境审计，重点关注土地、矿产、森林、海洋等国家重要资源的保护与开发利用情况，水、大气、固体废弃物等方面环保资金管理使用情况，生态建设保护及相关资金管理使用情况，国家节能减排政策措施的贯彻落实情况等。

（四）创新方式方法，提高跟踪审计成效。改进跟踪审计项目组织方式，整合内外部资源，科学调配审计力量；创新技术方法，深化计算机审计，积极探索联网审计，主动实施信息系统审计；大力推广设备仪器辅助审计，在继续推广应用GPS定位仪、全站仪、取芯仪等设备仪器的基础上，积极探索使用更为有效的设备仪器和技术手段，保障信息数据的准确性，提高审计工作质量和效率。

（五）创新具体形式，提高跟踪审计的针对性。根据资金运行和项目建设周期，开展阶段性跟踪审计，以提高审计质量和效率；针对资金运行和项目建设的重点环节进行跟踪审计，节省人力物力，保障审计效果；对特殊审计项目开展同步跟踪审计，充分掌握资金运用和项目建设情况，最大限度获得成果；对同期同类、同一行业或系统的建设项目开展批量跟踪审计或行业、系统跟踪审计，以扩大审计成效。

（六）知识结构调整及更新，培训复合型人才和聘用专业人才相结合。由于跟踪审计是对项目全方位进行审计，要求审计人员对各环节均要有所了解，需要对审计人员进行相关知识的培训，调整知识结构和更新观念，培训复合型人才。针对特定的行业和专业，要在审计组中配备专业人才，并实施专家咨询制度

第四篇：跟踪审计合同

合同编号：

建 设 工 程 全过程跟踪审计合同

委托人：

受托人：

委托人（甲方）：AAAAAAAAAAAAA 受托人（乙方）：

为提高资金的使用效率，加强审计力度，甲方确认委托乙方配合甲方AAAAAAAAA 跟审、结算审核工作等事宜，双方依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师独立审计准则》等相关规定，在平等协商的基础上达成一致，特订立本合同。

第一条 委托事务：

1、项目名称： AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

2、服务类别：建设项目全过程跟踪审计

3、服务内容：

3.0.1工程前期阶段

(1)审核招标文件、工程量清单、合同条款及补充协议书，参与合同谈判过程，并从造价管理的角度提供意见。(2)发现并提出招标用图纸不完善的地方，分析施工中可能遇到的增加投资风险的项目及风险金额。(3)参加施工图会审及技术交底会议。3.0.2 施工阶段

(1)审核月进度计量支付报表，并出具月进度支付审核意见；(2)参与设计变更、现场签证合理化的论证，并在实施后对工程量及造价进行审核，一单一算；

(3)对暂定价材料、新增材料和甲供材料价格的审核；(4)对重大变更、新技术、新工艺、新材料进行审核；(5)对调整和新增项目综合单价的审核；

(6)对项目有关的零星施工、返工、迁改等项目进行造价审核；

(7)参加参建单位组织的各种会议，并发表审计意见；(8)与工程造价有关的其他工作。3.0.3 结算阶段

(1)在施工过程中分阶段、分专业办理工程结算审核;(2)在法规及合同约定时间内办理完所有工程结算审核;(3)编制竣工结算审核报告。

第二条 委托期限

本合同的建设工程全过程跟踪审计业务自

年

月

日开始实施，至乙方向甲方提交审计报告（成果文件）且建设单位付清审计服务费用后终结。

第三条 审计服务费用支付标准（含税价）

1、基本收费：工程总造价的0.2 %。

2、结算审减服务费：

2.1审减金额100万内审减服务费5 %由甲方支付：

2.2审减金额大于100万小于500审减服务费4%由施工方支付： 2.3审减金额大于500万的审减服务费3%由施工支付。第四条：付款方式及时间

1、签订协议后，经甲方确认，建设单位按项目本合同总价的10%预付乙方跟踪审计基本收费。

2、进度款按乙方审批的工程款总额*0.2%（基本收费费率）*70%支付。

3、工程竣工后，经甲方确认的结算审计报告金额*取费率计算总服务费后扣除已付款项后支付。

4、凭增值税专用发票付款。第五条

甲方的权利

1、有权监督乙方开展的审计工作，检查乙方受托项目的实施情况。

2、有权要求乙方及时提供书面的项目进展情况。

3、有权要求乙方更换不称职的人员或应回避的人员。

4、如甲方发现乙方在审计工作中违反有关的法律、法规或审计程序，甲方有权要求乙方纠正，如乙方不纠正或再次违反上述约定，甲方有权取消乙方中标资格，甲方享有单方解除本合同的权利。

5、甲方随时有权要求乙方更换甲方认为不合格的项目服务人员。

第六条

甲方的义务

1、对乙方开展审计工作进行必要的指导、协调。

2、在乙方审计工作开始前，审核相关工作计划。

3、对乙方提出的书面要求及请示，甲方应当及时做出答复。

4、如委托范围中约定的内容、时间等存在重大调整，应当及时以书面形式通知乙方，以便调整相应的工作安排。

5、在乙方实施审计过程中，甲方指定甲方的工作人员作为审计联络员。

第七条

乙方的权利

1、有权拒绝违反国家法律、法规和规章以及政府有关主管部门的干预。

2、依据国家有关法律法规的规定，开展审计项目的相关工作。

3、如甲方的某些条件和要求不符合现行的法律、法规或相关审计程序，乙方可以建议甲方进行修改。

4、有权在约定的时限内取得约定的审计服务费用。

第八条

乙方的义务

1、须按照《中国注册会计师独立审计准则》和其他相关法律、法规的要求进行审计，出具审计报告，保证审计报告的真实性、合法性。保守执业过程中知悉的国家机密和商业秘密。

2、及时与甲方沟通，对甲方负责，在工作中及时向甲方请示、汇报，保证在审计的各个阶段严格按照甲方的各项要求完成审计任务。在审计工作中发现重要的情况或信息，应在发现重要情况或信息之日起 日内向甲方递送相关书面情况说明和资料。

3、审计任务结束后，所有相关的审计档案由专人按照甲方要求整理、归档，并设专用档案室专人保管，及时上报甲方。

4、乙方超越委托范围实施的民事行为，由乙方自行承担法律责任，给甲方造成损失的需根据损失情况进行赔偿。如果实施的行为，事后经过甲方的追认，视为在委托范围之内。

5、积极配合甲方完成施工过程中关于造价服务工作的有关内容。

6、乙方应在收到甲方要求更换服务人员的书面通知5日内完成相关人员更换。

7、乙方应当为自己派驻现场的人员行为负责，承认并承担其签署的相关文件的法律责任。

第九条 本合同的解除条件

1、甲方有权根据工作需要无条件单方面解除本合同。

2、乙方非经甲方同意不得提前解除本合同。经甲方同意，提前解除本合同的，应赔偿甲方和被审计单位的相关经济损失，乙方无权收取本合同约定的任何审计服务费用，已经收取的审计服务费用应全部退还。

第十条 违约及违约责任

1、由于乙方原因，未按期完成委托项目，视为违约；若计划变 6 更，或不具备工作条件，而造成乙方返工、窝工或修改报告、乙方可申请合理延期出具审计报告，经甲方书面确认，不视为乙方违约

2、出现下列情况之一，甲方可以拒绝支付任何审计服务费用，并追究相应法律和经济责任。

（1）因甲方原因以外，乙方未在合同规定期限内提交审计报告。（2）乙方出现不符合甲方要求的资质、出具虚假意见、无正当理由拒绝完成甲方交付的审计工作、收费明显高于规定的收费标准、未经甲方允许擅自将审计工作委托其他机构完成等情况。

3、违约方应负责赔偿责任，因违约行为而给守约方造成的全部损失（包括由于违约方违约造成守约方应向第三方承担的损失）。

第十一条 合同纠纷的解决办法

本合同执行过程中如发生争议，双方应及时友好协商解决。经协商不能达成一致时，应当向汇川区人民法院提起诉讼。

第十二条

免责条款

由于不可抗力或意外事件而影响乙方正常的服务时，不应视作乙方违约，甲方对此应表示认同。

“不可抗力”是指不能预见、不能克服且无法避免的客观事件，如战争、自然灾害、政府禁令等。

“意外事件”指足以影响乙方正常工作的突发事件，事件的发生超出乙方防范及预见能力范围外的类似事件。

第十三条 其他

本合同未尽事宜，或双方对合同条款变更时必须另签补充合同条 7 款。补充合同条款作为本合同的组成部分与主合同具有同等法律效力。

本合同一式肆份，具有同等法律效力，双方各执贰份。

委托人：（盖章）

法定代表人：（签字）

委托代理人：（签字）

****年**月**日

受托人：（盖章）

法定代表人：（签字）

委托代理人：（签字）

****年**月**日

第五篇：工程造价跟踪审计

对工程造价全过程跟踪审核有关问题的思考

重庆中瑞工程造价咨询有限公司 王贵忠

工程造价全过程跟踪审核(以下简称“跟踪审核”)，作为工程造价审核的一种新的方式方法通常也称之为“跟踪审查”或“跟踪审计”。它将工程造价的事后审核提前和扩展到工程造价形成的全过程，从它出现不久就迅速在全国各地各行各业推广，特别是国有资金投资工程的建设，因为人们越来越认识到跟踪审核能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制工程造价的目的，并且可以从源头上遏制工程建设领域的腐败。笔者作为一名从事跟踪审核的实践者，就跟踪审核的现状及发展，结合我们在工程造价全过程跟踪审核过程中实际碰到的问题，提出几点自己的看法，供关心跟踪审核的人们一起探讨。

一、跟踪审核的收费问题

物价部门现行颁发的结(决)算审核收费标准，一般是按基本审核费加审减按比例提成的方式计费。这是针对建设项目竣工后实施事后审核的收费标准，而跟踪审核目前全国各地基本无明文的收费办法，因此收费情况五花八门。

跟踪审核因提前在项目施工阶段进行，自然其审核收费应在包含事后审核费的基础上，再计算完成工程开工前期和施工过程两阶段跟踪工作的费用，由于目前没有现行计费依据，只能以考虑这两阶段跟踪工作成本加合理利润的方式或参考相关工作来计费，如：工程监理、设计等的计费。但这里有一个矛盾，跟踪审核的目的要求通过严格细致的审核工作发现问题、提出问题，来促使相关管理单位提高工程质量、控制工程造价。在跟踪审核过程中审核人员工作做得越好，过程问题解决得越多，最后竣工结(决)算时审减收费就越少，比如：经常有这样一种现象，在工程实施过程中产生的大量变更，由于施工单位未按照对工程变更的要求完善相关手续之后才施工，而建设单位的管理人员也疏于管理，抱着少签字、少负责的思想，能拖就拖，这时作为跟踪审核单位，其职责要求发现这些问题后，向相关单位指出，而这样一来，最后竣工结算时，本来可能因此出现的审减额，将不复存在了，自然，对于讲求经济利益的审核单位来说，肯定愿意在跟踪过程中记录问题而不指出问题。为解决这一矛盾，笔者认为可考虑在工程开工前期和施工过程两阶段增设过程跟踪审核奖，根据审核单位指出问题的积累多少、重要性、作用大小予以奖励，但这种办法需要在总结许多工程审核的基础上细化，否则很难操作。

二、跟踪审核应由谁委托及审核范围问题

全过程跟踪审核，因其时间长，工作细，内容多，所以主要由社会性专业咨询单位来完成，而社会性专业咨询单位接受委托，大体分两种情况：一是接受国家审计部门或项目主管单位(包括政府主管部门和企事业主管单位)委托；二是接受项目业主委托。

众所周知，跟踪单位的审核，是对工程建设参与单位的工程造价相关行为及其结果进行审核，这里的参与单位应该是指与该工程建设发生费用关系的所有单位，包括：项目业主，代理业主，施工单位，监理单位，设计单位，地勘单位，材料、设备供应商，招标代理单位，甚至包括质量监督站，检测单位等。因为工程建设项目的每一分投资都应当有理有据，物有所值，特别是作为项目主要管理者的项目业主和代理业主，在项目建设过程中，对工程造价起着关键性的作用，其相关行为及结果应该是跟踪审核的重点。

当跟踪审核业务由项目业主委托时，以上审核范围本来能够落实，但通常情况，这样的委托只是单方意义上的委托，其委托合同包含了权利、义务等详细内容及收费，涉及委托双方的利益关糸，受到项目业主主观委托倾向的影响，受托单位只有一定程度上满足业主的要求(不管这些要求是否正当合理)才能拿到该业务，这样一来，包含业主行为及其结果的审核范围就通过委托关系而走了样，项目业主在与审核单位签定合同时，或明或暗地会将自己排除在被审核的范围外，甚至将审核单位当作履行手续、应付检查、转移风险的一种挡箭牌，这就与跟踪审核的目的背道而驰。为了尽量避免这种现象，笔者认为：对于国有投资项目，赋予审核单位权力与义务的委托合同不能因审核费用需在建设项目中列支而由被审核单位即项目业主委托，要把跟踪审核的工作真正落到实处并达到预期效果，其委托必须由国家审计部门或项目主管单位进行，这样就避免了作为项目管理者的项目业主自已请中介机构跟踪审核自已行为而带来的种种弊端，从而让受托单位避开与项目管理者的经济利益关系，大胆地按跟踪审核职责进行工作；对于非国有投资项目，当投资主体与建设单位分离时，自然由投资主体与审核单位签定委托合同，当投资主体与建设单位同体时，其跟踪审核就显得不必要，因为没有需要对其资金使用进行监管的第三方，如果建设单位需要对施工单位进行“跟踪审核”，这就涉及下面一个问题。

三、踪审核与项目管理的区分问题

作为跟踪审核的咨询单位，应超脱在建设项目实施之外，是真正独立的工程造价监督者，它的职责应是：参与工程造价形成每一个环节的相关主要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、不合理、不合法行为，向相关单位(包括委托单位，建设管理单位，施工单位，建设配合单位等)暴露、指出，并在可能时尽量提供合理化建议，以此促进相关单位调整改善、加强管理、减少投资浪费。它不具备管理、直接制止、直接限制的权责，它是通过建设过程的跟踪间接地发挥作用。这里特别要分清审核单位与项目管理单位的权责，否则不仅很难达到跟踪审核的目的，还会造成工程管理的混乱，虽然跟踪审核单位需要完成大量的审查(核)工作，比如：审查(核)概算、经济合同、工程变更、现场签证、工程材料与设备价款、施工单位月报、建设程序、建设手续等，但这些工作都不能代替建设单位和其它被审核单位应该完成的工作，建设单位仍然要完成上述管理工作，而且每项工作都要在送跟踪审核单位审核前详细审查，认真履行，并明确签署意见，否则跟踪审核单位有权指出其项目管理行为不到位。这里不是对同一工作的简单重复，而是项目管理者与监督者履行各自的职责，管理者对工程控制有直接指挥权，而监督者只能就问题向管理者提出和建议，管理者可以不采纳其建议，因为最终决定权在管理者，管理者承担工程建设的相应管理责任，这是管理控制与审核监督的本质区别，若有影响工程投资造价的重大问题，在跟踪审核单位指出后，管理者拒不采纳，跟踪审核单位可向委托单位或主管单位汇报，由其上级单位责令管理者予以纠正，以避免产生重大不良后果，这就是跟踪审核单位应负的监督责任。实际跟踪过程中，经常有建设单位要求跟踪审核单位直接替代其完成上述工作，这样建设单位虽然可能承担不作为的责任，但逃避了不恰当作为责任，并且省事，审核单位也有越权的嫌疑，建设单位因力量有限可以将这些管理工作委托给咨询单位完成，但不能委托给同时履行跟踪审核的咨询单位，否则同一咨询单位承接不相容的工作，将导致不能达到有效地控制造价的目的。

四、跟踪审核工作的配合问题

前面谈到跟踪审核是接受委托对工程建设参与单位的工程造价行为及其结果进行监督审查，一般情况下，跟踪审核单位与工