农村基层组织建设中村干部工作的几点思考

第一篇：农村基层组织建设中村干部工作的几点思考

农村基层组织建设中村干部工作的几点思考

农村基层组织建设中村干部工作的几点思考2007-02-10 16:49:09

关键词：村干部难点对策

目前乡村干部工作难已成为不争的事实，但村干部处境具体难在哪里？笔者认为主要是以下几个方面：

一、村干部工作中的难点

一是工作环境差。虽然农牧区经济有了较大的发展，大多数农牧民群众基本解决了温饱问题，但与发达地区相比较，工作环境仍然较差，主要表现在观念落后、环境恶劣、地处偏远、信息不畅等方面，集体经济薄弱，村里正常经费无保证，制约了经济的发展，村干部工作难度加大。

二是工作压力大。农村工作纷繁复杂，村干部处于兵头将尾、承上启下的重要环节，工作繁重异常。对上级要负责，要服从听指挥，要认真贯彻落实并遵照执行上级各部门、各单位下发的各种文件、指示；对广大群众也要负责，农村每项工作都要村干部去具体安排落实，每个村干部要面对成百上千的村民群众的各式各样的要求与难以解决的问题，村干部往往是“两眼一睁，忙到熄灯”，然而最令村干部头痛的是在上级的要求与群众利益发生冲突时自己的尴尬角色。

三是精神负担重。目前村干部精力被分散于催种、催收、催款、催工等工作上，而这些工作与群众眼前利益无多大关系，有些已不适合于市场经济发展的要求，一部分群众在不明真相的情况下，对基层干部工作不理解，顶着拖着不服从，工作难度大。村干部任务完不成，在上面挨领导批评，在外面挨群众怨骂，回到家里又有人数落，往往是工

作干得不少，人得罪的不少，选举的时候反对票也不少，经常被别人误解，得不到群众的理解信任，甚至得不到应有的尊重，出力而不讨好，这对一个祖辈居住在同一地方的农民来讲，在心理方面是难以承受的，由此加重了村干部的精神负担。

四是办事不给钱，还得要办事。部分地区片面强调“有条件要上，没有条件也要上”的工作精神，“上水利、干工程、修道路、调结构、推科技……”，一些上级领导为了所谓的政绩，一哄而上，贪大求洋，好高骛远，导致工作摊子越铺越大，过多地参与了微观经济活动，负担被转嫁到农牧民头上，致使农牧民难以承受，把各种怨气发在村干部身上，激化了矛盾，与村干部产生摩擦，顶牛较劲，村干部又无行之有效的措施办法，日积月累矛盾激化难以管理。

五是责任与权力脱节。硬任务软措施，村务管理方面，随着《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施，在村

级民主管理方面强调较多，但在村民应尽的义务方面强调得不够，甚至出现管理失控现象，“分了田、分了地，有问题就找你，有困难就缠你，有怨气就骂你，要提留不给你，催义务不理你”，权利与义务分离，责任与权力脱节，村干部工作难以开展。

二、村干部工作难的原因

（一）制约手段弱化

当前农村个别群众法制观念淡薄无政府主义思潮抬头，甚至把自己应尽的义务也当作额外负担，个别“钉子户”几年合理的各种税费顶着不交，公检法难以处理，无必要的措施予以有效的制止。目前农村各种制约手段弱化，法律手段不健全，经济手段无基础，行政手段难执行。上面压的是必须完成的硬任务，基层村干部手里是名不正言不顺的软措施，上级只压任务，而缺乏与之相配套的保证手段致使村干部左右为难。工作不干不行，干工作又怕“干”国家事，“犯”个人罪，因此歪风邪气难以及时有

效地得到遏止，村干部成了“受气包”，越干越憋气。

（二）形式主义严重

当前农村干部大部分精力均放在了落实上级下达的各项任务上，工作中免不了接触各种矛盾，加之工作中各级出现的各种失误，村干部往往就成了农村矛盾的焦点，特别是有些按照上级意图，不情愿地种出的农作物，一旦出现卖难、价格回落问题，基层干部就成了替罪羊，而农村达标升级评比中不切实际的高标准、规范化的要求，又导致极个别领导在条件不具备的情况下，为了创造所谓的“政绩”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虚作假的手段，以虚假瞒报形式，骗取荣誉、政绩，村干部违心地为上级涂脂抹粉，按上面的意图去欺骗检查组，检查组一走了之，村干部则要承受巨大的心理压力，遭受群众的指指戳戳，村干部难以承受如此大的精神压力，增加了从事具体工作的村干部工作难度。

（三）村干部变动频繁

村级干部不稳定，组织机构涣散难管理。“上面千条线，下面一根针”，大多数村级基层干部在农村做了大量耐心细致而又艰苦的工作，为农村各项事业的发展做出了较大的贡献，但由于目前村干部实行“海选”，主要干部频于变动，对村干部适时进行依法调整是必要的，但变动过于频繁必将影响到农村的各项工作，单纯地以年龄、学历为唯一标准选举村干部，农村就有可能失去吴仁宝这样的带头人。在选举工作中往往实实在在干工作的人，由于得罪人多而落选，而一些不涉及矛盾的老好人被选上，由于这部分人从未从事过村务管理工作，因此尚未适应农村复杂矛盾就又因为卷入矛盾而被又一个新人所替代，由此导致工作出现断层，严重影响基层工作的正常开展。同时在干部选用方面，由于农转非、工作指标等问题的限制，村级优秀干部难以被提拔到乡、县等有关部门工作，使村干部认为“工作沒干头、前

途没奔头”。

（四）舆论宣传不到位

在舆论宣传方面，没能利用好现代的宣传工具，宣传出农村改革中的好人好事，以乡村基层干部为题材的各种宣传报道，大多丑化了基层干部的形象，被当作反面教材，以村干部中极个别败类的所作所为以偏概全，由此产生了晕轮效应，似乎所有的基层乡村干部都是些反面人物，误导了舆论，致使不少群众，甚至是领导干部看不到基础组织和基层干部在促进农牧区经济发展、社会进步方面所起到的巨大作用，看不到大多数基层村干部的无私奉献精神，村干部越干越委屈难以干。

（五）工作报酬失衡

在经济方面，村干部的工资平均在千元左右，个别贫困村甚至几年未拿报酬，村干部往往在当地是一些经商、种地搞生产的能手，一两千元的报酬，如果不干村干部，对于他们来说只能算是零花钱，由于村级干部误工补贴较少，与国家干部比费力得罪人又无实惠，与农民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如种好责任田，相比较明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严重，为此有能力的人不愿干，没能力的人又干不了，合适的村干部人选越来越难挑，后备干部断档现象日益严重。

（六）自身素质差

目前农村普遍实行了村干部“海选”制度，起到了较好的作用，但同时村干部变动频繁问题也显现出来。被选出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村务管理方面则知识有限，经验欠缺，加之农牧区村民文化知识较缺乏，更是难以适应当前农村市场经济发展的需要，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，目前农村经济处于调整时期，由于有关部门不能提供及时、准确的农产品供求信息，村干部又无闯市场的经验，盲目地“什么挣钱就干什么”，导致乡村号召农民种植什么什么赔钱，养殖什么什么亏本现象发生，不仅

严重损坏了基层组织的形象，而且形成群众对村干部的一切工作产生逆反心理。

（七）干群沟通渠道不畅

没有充分发挥电视、广播等现代化宣传工具进行宣传，作深入细致的群众思想政治工作，干群沟通渠道不畅，如中央的指导政策在短时间内就能传到乡村，执行过程中上级有所变动，村干部按上级要求办事，群众不理解，领导不了解，各种矛盾均指向村干部，导致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群关系紧张甚至激化，一个重要的原因，就是因为一些干部官僚主义作风所致，一些原本不大的矛盾，不严重的问题，如果处理及时，本可顺利化解；如果推托回避，或者方法简单粗暴，些微波澜可能酿成轩然大波，甚至可能引发对立和冲突，增加工作难度。

（八）村干部后顾有忧

大多数村干部已人到中年，几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量 的工作，与其他干部相比，退休无保障，收入差距大，子女安排无着落，相比反差较大，农村人际关系越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁”，村干部感到后顾有忧不想干，导致村干部短期行为严重，工作得过且过，撞钟混日子，心情不畅。

三、村干部工作的几点思考

村干部处在农村改革和建设的第一线，是党和国家方针、政策的最终贯彻执行者，在群众面前代表着党和政府的形象，处于各种矛盾的焦点上，村干部工作难干、人员难选已成为影响农村工作的一大因素，造成农村社会控制力明显下降，为此，如何提高村干部工作的积极性、创造性，就成为基层组织建设中的当务之急。

一要扫清村干部工作中自身难以克服的障碍，为其打气鼓劲，提高其工作积极性。

按照市场规律，多引导、少教导。

随着农村经济的进一步发展，对村干部的管理再也不能采用过去那种单纯计划经济下的管理模式，而要按照市场规律，多引导、少教导。当前农村工作中，管种、管收但不管市场的现象时有发生，导致“倒霉的是群众，受罪的是村干部”，由此影响了干群关系。为此应尽量减少工作中的官僚主义、减少形式主义的行政干预，遵循市场经济发展规律，采取公司＋农户等形式，采取典型指导、示范引路的方式，引导村民发展生产，增加收入。如确需行政指导，则必须善始善终，负责到底，以避免工作失误，激化基层干群矛盾，避免使基层干部成为“替罪羊”的现象发生。

强化法律手段，重教育、严处理。在农村由于上级只压任务，而缺乏与之相配套的保证手段，导致基层管理工作陷入被动。具体讲就是软办法不顶用，硬办法不敢用，村干部左右为难，个别“钉子户”对于各种合理的负担和义务工也顶着不干，形成恶性循环。村干部大

部分精力被催款催工牵涉住，没有更多的精力用于村务管理、为村民办实事的工作中，为此，一方面加大对村民的教育力度，在教育的基础上，对一些不法行为及歪风邪气有组织的进行统一行动，如公检法各部门集中精力，及时对敢于抗缴合理负担的人进行公开宣判，严肃处理，形成热炉效应，以减轻村干部的压力，扶持农村正气，达到扶正祛邪的目的；另一方面对于村干部中的少数违法乱纪人员、在群众中造成恶劣影响的基层干部，严格按照党纪国法予以严肃处理，做到弘扬正气，遏制歪风，以此来教育群众，团结群众，发动群众，组织群众。

强化舆论引导，多宣传、少丑化。要大力弘扬基层村干部勤勤恳恳、任劳任怨、以身作则和无私奉献的精神，加大宣传力度，以村民身边的村干部感人事迹，扭转近些年来一些由新闻媒介、文艺作品造成的社会舆论丑化或贬低乡村干部形象的风气，减轻其心理压力，树立基层村干部的真实形象。

注重感情投入，多关心、少训斥。村干部工作在最基层，条件最艰苦，工作最困难，报酬较低，为此在具体工作中要多关心其工作学习与生活，而少些训斥，以感情动人、以感情留人，以提高其工作中的积极性，发挥其工作中的创造性。

因地制宜求发展，多调查、少刮风。根据农村实际情况，因地制宜制定明确的发展目标。在条件不具备的情况下，宁可步子慢一点，也要稳一点，稳妥地发展农村经济。当前农村除了壮大集体经济、加强干部管理监督以外，每年根据自身条件，有重点地抓主要工作，加大工作力度，一步一个脚印地苦干，领着群众干，干给群众看，脱贫致富就有希望，否则，眉毛胡子一把抓，在条件不具备的情况下，盲目地跟着别人铺摊子、上项目、搞形式，就势必会事倍功半，事与愿违。

（二）强化教育、科学使用，提高

其主动性

１、加强培训教育力度。要利用农闲时节加强村干部的培训力度，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期对基层干部的素质要求。

２、抓好村支部建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层组织的领导核心作用，减少不必要的阻力。要求每个党员及村干部要时刻站在各项工作前面，去组织、引导农牧民发展经济，通过自身“三个代表”的实践，使之赢得群众的信任与支持，真正具有号召力、战斗力和凝聚力。

３、规范管理、加强监督。完善对村干部的考核、奖惩制度，对于带领群众脱贫致富、成绩显著、具备领导能力的村干部，采取公开选拔的形式，不拘一格地提拔到领导岗位，减少其后顾之忧，为其提供更广阔的施展才能的空间，使之充分发挥其才智，为农村经济发展最大限度地贡献出其自身的力量；落实

各种村务公开民主管理机制，如村民代表议事制度、党员议事制度等，加强村干部的监督，化解干部与群众的矛盾，缓解干群紧张情绪；建立激励机制，奖勤罚懒，对个别无所作为、拉帮结派、违法乱纪干部要予以坚决撤换。

４、以情感人，重在落实。在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，大力支持他们的工作，以情留人，最大限度地解决他们生活中的实际困难，对养老保险以及应该提高的福利待遇要落实到位。

５、完善村干部待遇机制。村干部的误工补贴全部由国家承担，在当前的情况下是不可能的，也是不现实的。解决这一问题主要途径还是要靠村提留，但根据各地村级经济情况来看，在实行误工补贴由村提留支付办法的同时，尚须实行村两委主要人员在职期间交纳养老保险费制度，其费用由政府统筹专款支付。对于有条件的村，可根据本村经济发展情况，通过村民大会，适当提高

村干部的误工补贴，对于集体经济有重大贡献者，应当重奖。对其他老村干根据工作年限，以现有的“三老”待遇对待，彻底解决村干部后顾之忧，充分调动新、老村干部的工作积极性、主动性、创造性。这一措施绝不仅仅是几个钱的问题，它代表着党对老村干们关怀，是老村干们视为生命备加珍惜的政治荣誉。

（三）择优选拔培养后备干部。

不注重培养后备干部的行为是一种短视行为。后备干部素质如何，将直接影响到今后农村各项工作的顺利进行。后备干部的培养，一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面选配一批优秀的大中专毕业生到村里任职、挂职，以提高村干部的文化素质；第三在各村设立民主理财小组等基础上，挑选出部分有能力、热心村务管理的村民，可参加选举，也可以不参加选举，由基层组织上报，上级

组织考察任命，使之参与村务管理，培养后备人员，以避免村委会领导因到届选举落选出现断层而影响工作。

（四）高度重视“三老”工作，减少村干部的后顾之忧。

近年来，“三老”工作得到了加强，“三老”人员的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，荣誉感增强，农村普遍形成一种尊敬“三老”、爱护“三老”的好风气，使“三老”人员在各自的工作、生活中继续发挥余热，同时也减轻了现有村干部的后顾之忧，避免辛辛苦苦几十年，到头没有人来管的现象发生。

综上所述，只有对基层村干部实施严格的管理，科学的培训，正确的使用，以心交人，以情感人，就会激发其巨大的创造性和积极性，为农村经济繁荣、社会稳定作出应有的贡献。

第二篇：镇党委在农村基层组织建设中如何发挥

镇党委在农村基层组织建设中如何发挥“主角”作用

孔村镇人大副主席苏本河

近期，根据学习实践科学发展观活动的整体安排，开展了“问计四万百姓、谏言孔村发展”走访调研活动，深入全镇5个村及多个单位，采取听取镇村干部汇报、与党员、干部或群众座谈、实地查看等形式，找准了全镇农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。

一、镇党委抓农村基层组织建设中存在的问题

镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，能否充分发挥“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。调研中发现，镇党委始终能够把加强农村基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实了党在农村的执政基础，但是也有部分环节比较薄弱，存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些村党组织书记作为农村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实，管党意识不强，没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型，“难点村”治理整顿进度缓慢；部分村党建基础工作薄弱，活动室脏乱差现象较为突出，个别村“三会一课” 1

制度不能坚持经常，有的村不能定期召开支部大会，党员发展结构比例不够优化，党务村务公开不够及时；从事党务工作干部和农村党员干部的整体素质有待进一步提高，个别干部对应知应会的党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对镇党委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。

二、强化镇党委在抓农村基层组织建设中“主角”作用的途径

1、从思想上，增强一种意识。即增强镇党委的管党意识，提高管党能力，发挥好镇党委在抓基层组织建设中的龙头带动作用。进一步健全完善村党组织书记履行职责的考核机制，不断强化镇村直接责任人的政治责任，使其牢固树立“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职”的观念，增强自觉抓基层、打基础的意识。镇领导干部带头精心制定党建工作规划，定期深入到村，指导、协调解决村内矛盾问题，带头分包问题最多、转化难度最大的后进村，以点带面，指导全局。建立农村基层组织建设工作例会制度，每月至少召开一次党委会，专题研究基层组织建设工作，对存在的问题进行集中会诊。实行党委成员包村“五包”责任制，即包支部班建强、包两委关系理顺、包难点问题解决、包重点工作完成、包选准富村路子，坚决杜绝出现支部瘫痪或半瘫痪的村、遗留问题长期得不到解决的村、经济发展长期落后的村。

2、从力量上，抓好两支队伍。着力抓好镇村党务工作者队伍、农村党建指导员队伍，加强农村基层组织建设专抓力量，确保党建工作有专人去抓、有足够的精力去管，确保党建各项任务落实。选拔高素质年轻干部充实镇村党务工作者队伍，明确工作职责、任务和目标，定期进行党建业务知识培训。强化党务工作者对做好基层组织建设工作的认识，严格落实党要管党责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保基层组织建设各项工作抓早、抓细、抓实。

推行向“难点村”下派党建指导员的作法，充实力量做好党建工作，重点负责村情民意调研、组织建设指导、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、工作制度规范、后备干部培养等职责，提高村务工作的规范化水平，筑牢农村基层组织建设的根基。

3、从制度上，建立三项机制。重点建立交流指导机制、督查督办机制、考核激励机制，促使镇党委主动抓好农村基层组织建设，发挥好“主角”作用。

一是交流指导机制。实行“月例会、半年述职、年终联查互看”制度。每月组织召开农村基层组织建设工作例会，镇主管副书记或组织委员参加，汇报上月工作完成情况，安排部署下月党建工作。镇党委每半年直接听取各村党组织书记党建工作述职报告，镇党委班子成员进行点评，各村党组织书记之间加强横向交流，并就农村基层组织建设中存在的热点、难点问题进行深入探讨。年终组织镇村党务工作者组成联查组，随机确定联查对象，对党建工作进行定点解剖，共同制定措施，促进工作落实。

二是督查督办机制。坚持实事求是、客观公正的原则，实行日常督导与明查暗访相结合，镇党委组织办建立日常督查考核台帐，随时将督导和明查暗访的情况记录在档，并向全镇通报。对督导和明查暗访中发现的突出问题以及通过信访渠道反映的突出问题，由镇党委向各村下发督导检查提示单，限期进行解决，解决结果作为年终党建考核排名的参考依据。

三是考核激励机制。对农村基层组织建设先进个人和农村基层组织建设优秀信息员，年终进行专项表彰，引导镇、村党组织和广大党务工作者树立改革创新的意识，着力解决

基层组织建设中存在的热点、难点问题，形成“争先创优”的生动局面。

4、从基础上，力促四项规范。着重对农村基层组织建设的四项基层基础工作进行全面规范，促进党建工作上水平、上台阶。

一是阵地建设规范。镇党委对已建好的村级办公场所进行达标验收。按照“十有”标准，开展村级组织活动场所规范化建设，提高使用效率，使之真正发挥阵地作用。

二是档案记录规范。档案记录工作要实行逐级分类，逐层管理，做到“十有”：即“有时间、有地点、有主题、有参加人、有议程、有发言、有决议，有事必记，有记建档，有档可查”。要提高镇村党务工作者对做好档案记录工作的认识，组织召开专题会议对档案记录工作进行强调和规范，明确镇专人负责，村专人记录，坚持定期检查、定期通报，对丢失记录本、管理不善和记录混乱的要进行严肃批评。

三是党务公开规范。按照上级党务公开要求进行公开，重点在规范公开程序、丰富公开内容、增强公开实效上下功夫，以公开促规范，以公开促提高。要做到凡涉及党员、群众切身利益的大事，能公开的都要公开。

四是干部培训规范。镇党委定期组织镇、村干部进行多种形式的培训和正规化学历教育，目前共有15名镇村干部分批进行大专学历教育。镇党委负责对农村党支部书记、村委会主任及村“两委”其他成员进行岗位素质和专业知识培训，支部书记和村委会主任年参加镇脱产培训时间一般不少于10天，村“两委”其他成员参加年脱产培训的时间一般不少于5天。

第三篇：浅议大学生村官在农村基层组织建设中发挥作用

浅议大学生村官在农村基层组织建设中发挥作用

大学生村官在党得基层组织建设年活动中所发挥得作用是越来越明显得，通过一年多来对基层工作的探索与实践，大学生“村官”已成为基层组织建设的排头兵和“领头雁”。现就亲身的体会说说以下几点作用。

一是党建工作的谋划员。针对基层干部存在的自身职责不够明确、搜集信息不够广、掌握情况不够细的问题，大学生“村官”立足岗位实际，走门串户，了解民情民意，掌握群众所思、所忧、所盼，把群众最关心、最直接、最现实的问题集中起来，认真梳理，列入村支“两委”的工作重点。同时，结合基层组织实际，认真制定组织活动工作计划，并督促严格实施，有效解决了村党组织活动单一甚至匮乏的难题。

二是理论学习的带头人。在日常学习活动中，大学生“村官”勤学善思，深入系统地掌握有关文件精神，认真领会其精神实质，尤其是在村基层党组织学习实践科学发展观活动未启动的情况下，做到先学一步、学懂一些、学深一些。同时，充分利用自己所学知识，与学习困难党员结成对子，针对不同的人群和村民的不同需求，采取送学上门、个别辅导等方式，有针对性地向党员、群众讲解党的路线方针政策，使其跟着党走，确保了基层基础工作更牢固。

三是村支“两委”的好参谋。大学生“村官”在了解上情、吃透下情的基础上，充分发挥知识专长和理论优势，积极为村上经济发展和农民增收想办法、出点子、找思路。大学生村官还积极参与新农村建设、新型农村合作医疗、农村土地承包、集体林权制度改革等重要工作，并充分运用所学知识，进行综合分析、科学评估，提出解决问题的思路，为村领导班子科学决策提供了有效参考。

大学生村官如何在争先创优活动中发挥作用

在学习实践活动结束之际，中央又专门部署创先争优活动，组织动员基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，这是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强基层党组织建设的迫切需要。我们大学生村官活跃在新农村基层建设第一线，这对我们来说是一次难得的机遇，更是一种成长的历练和成熟的考验，所以我们应该充分发挥自己的主动性和积极性，在基层争优创先活动中做好鼓手和旗手。

一是发挥宣传作用。大学生村官应利用自身学习吸收快的优势，迅速将创先争优的精神吃透弄懂。在农村，我们要利用村广播，贴宣传标语，让“上情”准确传达到基层一线，让中央精神原原本本地在第一时间内在基层得到贯彻落实；要通过深入基层调查研究，发掘优秀典型人物的先进事迹、经验做法，并大力宣传力度，引导积极向上的社会风气；要借鉴城乡居民养老保险的经验，深入田间和农户家中进行面对面的宣传，以此充分调动最基层广大农民和党员的积极性，营造浓厚的活动氛围。

二是发挥带头学习作用。要继续加强理论学习，不断提升思想认识。主动向书本学、向实践学、向老村干学、向村中能人学、向老百姓学，及时将所学知识、研究成果转化为实现生产力，主动应用到实际工作中，让群众看到实实在在的成果，让群众对创先争优有信心、有动力，从而以点带面，推动基层工作科学发展。

三是发挥桥梁的作用。大学生村官在宣传学习争先创优的活动中用力观察，细致了解，发现争创活动中的好典型、好榜样，积极上报，广泛宣传，带动其他群众党员学习。

四是发挥榜样的作用。大学生村官在宣传学习的同时，应带头弘扬正气，做好干部群众的表率，充分履行一名大学生村官的职责。一方面，要对自己的本职工作尽心尽力,要时刻牢记“农村无大事，小事炼金身”的教诲，时刻以优秀共产党员的标准严格要求自己，要本着对群众和组织高度负责的精神，以极强烈的责任感尽职尽责，真正做到扎根基层，服务基层。另一方面，要真心实意帮助群众排忧解难，力所能及地为群众解决生活困难。我们应带着强烈的责任心帮助有困难的群众解决问题，这样才能走进农民的生活，拉近彼此的距离，从而获得他们的信赖和支持。这样才能在村官岗位上发挥自己的作用，更好地为村民服务。平时要积极的对新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、粮食直补等惠农政策的宣传，充分调动农民群众的积极性，协助做好资金发放、补贴申领等相关工作，使国家惠农政策落到实处。第三方面，积极带头创业，带领群众致富。大学生村官应与村两委干部带头解放思想，真抓实干，因地制宜探讨村庄发展之路和兴村富民新方法，不断增强科学发展的信心；在创业的过程中，还应把新的思想观念带进本村，把新的技术教授给农民，把新的经营模式赋予农业，影响、带领群众创业致富，也以此影响和培养越来越多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；要抓好先进典型培养和宣传，以点带面，带动更多的党员和群众参与到致富大军的队伍中来，使创先争优活动成为新农村致富的又一个推进器。

我们每位村官都要把“弘扬先进思想、争当优秀共产党员”创先争优活动作为以后工作的一个目标，从自己的实际出发，找准切入点，发挥党员模范带头作用，一个党员一面旗，在学习中争创，在争创中进步，努力营造全体村官立足本职，争先创优，拼搏奉献，积极参与创建的良好氛围。大学生村官如何在建设学习型党组织中发挥作用

在建设学习型党组织中要发挥好“三个作用”

大学生村官是有思想、有知识的新型农村干部，是农村基层党组织建设的骨干力量。在建设农村基层学习型党组织工作中，大学生村官作用发挥得如何，是检验大学生村官是否适应社会主义新农村建设的重要手段。

一是要发挥好带头学习的作用。大学生村官与普通农民群众相比，与土生土长的农村干部相比，知识高、眼界宽、接受新事物快是最明显的优势。在建设学习型党组织中，大学生村官要带头学习党的理论、路线、方针、政策，率先掌握党在农村的路线、方针、政策，提高指导农村基层建设学习型党组织的思想素质和理论能力；要带头学习农业科技知识，积极发挥农村党组织在科技推广中的作用，提高农村基层党组织的科技引领能力；要带头学习社会主义新农村建设的重要内容，使社会主义新农村建设成为基层党组织建设的自觉实践。

二是要发挥好辅导学习的作用。大学生村官在建设学习型党组织中，不仅自己要带头学习，还要辅导其他村干部进行学习，充分发挥自己的特长和优势。要结合农村干部的特点，用浅显的理论、朴实的语言，深入浅出地进行辅导；要结合农村工作实际，针对具体事情针对性地进行辅导，坚决避免不着边际地空谈和说教；要结合农村发展实际，把党在农村的政策和当地发展的需求结合起来，让农村党员干部学有所用、学有所想、学有所进，在学习中看到利益、看到前途、感到希望，找到工作的着力点，增强他们自觉学习的信心和决心。

三是要发挥好实践学习的作用。向实践学习、向农民群众学习，这是大学生村官到村工作的第一堂课，也是大学生村官实现人生理想、带领群众致富的必修课。在建设学习型党组织中，大学生村官要进行制度实践，把学习成果及时转化为农村党组织建设的各项规章制度；要进行科技实践，及时把学到的科技知识运用到科技致富上，带头进行科技试验和示范，让老百姓切实看到科学种养的好处；要进行创业实践，抓住各级组织提供的创业平台和创业政策，立足当地实际，争取创业项目，积极兴办领办合办各类符合农村发展实际的企业，通过自身的成功带领更多的群众致富。

大学生村官在建设学习型党组织中应做好“三个表率”

党的十七届四中全会提出，把各级党组织建设成为学习型党组织，是一项重大战略任务。作为加强农村干部队伍建设的重要力量，大学生村官应肩负起把村级党组织建设成为学习型党组织的重任，做好“三个表率”，更好地推动农村科学发展。

一是做好提高认识的表率。建设学习型党组织需要党组织和全体党员破除陈旧的传统观念，树立先进的学习理念。大学生村官应积极通过会议、横幅、标语、板报、广播、现代远程教育平台、手机短信等各种形式抓好学习型党组织建设的宣传，同时还应做到带头先学一步，学深一些，努力营造和形成崇尚学习的浓厚氛围，让广大党员充分意识到只有抓紧抓好学习才能更好地发挥先进性，真正把学习作为一种政治责任、精神追求、生活方式。

二是做好勤学善思的表率。农村工作千头万绪，认真学习与掌握党的各项强农惠农方针政策尤为重要。大学生村官一定要静下心来，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，自觉养成不断学习、勤于学习、善于思考的良好习惯，同时在制定学习计划和组织党员学习中要注重探索学习型党组织建设的方法和途径，积极通过群众喜闻乐见的方式，着重围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等方面创建学习型农村党组织。三是做好学以致用的表率。学习重在学用结合，学习成效就是需要更好地解决问题和推动发展。大学生村官应大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系村情民意，积极为村两委班子推进强村富民献良言谋良策，同时还应做到向实践学习，虚心向群众讨教，着力解决群众关心的热点难点问题，及时总结先进经验、典型和不足，真正把学习成果转化为解决实际问题和推动科学发展的能力，扎实推进新农村建设各项工作。

建设学习型党组织要发挥“四个优势”

大学生村官作为党在农村建设的新生力量，推进学习型农村党组织建设责无旁贷，要在推进学习型农村党组织建设上有所作为，大学生村官需要发挥以下“四个方面”的优势。

一是发挥视野开阔的优势，当好学习型党组织建设的向导。党在新形势下提出建设学习型党组织，是党审时度势，汲取党的历史经验，着眼于党未来发展的一项重大战略举措。我们党自诞生起，就没有停止过从学习中汲取营养，并在学习中发展壮大。建党初期，学习马列主义理论就是建党的一项重要任务，为中国革命探索奠定了理论基础和思想基础。第一次国内革命战争，党领导的中国革命虽然屡遭挫折，但学习马列主义，指导中国革命实践的脚步并没有放慢。抗日战争时期，毛泽东同志以马列主义为指导，总结出了闪耀着哲学智慧的理论著作，掀起了一轮马列主义学习热潮，建成了抗大等学习阵地，为抗战胜利奠定了思想基础。解放战争，我们党更加注重学习建设，把学习重点由学习作战知识向学习管理城市和经济建设知识转变。新中国成立，我们党的每次党建活动，都把学习放在首位。在我党革命和执政中形成的中国化的马克思主义思想体系，包括毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，成为各级党组织学习的主要内容。正是因为始终把学习贯穿于党领导的中国革命和建设活动中，我们党才保持了与时俱进的生机与活力。因此，建设学习型党组织，大学生村官要发挥视野开阔、党史知识丰富的优势，结合新时期的党建要求，引导农村基层党组织落实中央关于学习型党组织建设的部署，切实把思想、行动统一到中央指示精神上来。这也是当好学习型党组织建设向导的基本条件。

二是发挥追求进步的优势，当好学习型党组织建设的示范员。“学无止境”，“活到老学到老”，这不仅是每个人适应社会，提高生存质量的需要，也是与“物竞天择，适者生存”的自然法则相吻合的生存方式。因此，要清楚“动是绝对的，不动是相对的”，要懂得我们每个人都在自觉不自觉的学习，因为不学习，就会落后于时代发展，成为社会的边缘人。我们党是引领中国社会发展的核心力量，我们大学生村官又是党在农村培养的先进分子，追求进步是大学生村官成长的一个显著特点。在追求进步的成长中，大学生村官学到的不仅是党的先进理论、学习方法，更重要的是获得了获取知识的学习能力，得到了学以致用、理论联系实际的工作本领。我们学习中得到的乐趣，也会不经意间通过交流传递到所在村级党组织的每一名成员，激发他们的学习兴趣，增强他们建设学习型党组织的责任感、使命感和紧迫感，为建设学习型党组织营造出浓厚的学习氛围。这种带动一旦形成示范效应，就会对学习型党组织建设产生巨大的推动作用，当好学习型党组织建设的示范员的目的也就达到了。

三是发挥理论优势，当好学习型党组织建设的辅导员。党的理论是一个体系，党的理论需要与时俱进、创新发展，建设学习型党组织不仅需要大学生村官掌握党的最新理论成果，还需要我们学习各方面的知识，加深党的最新理论成果的理解。因此，大学生村官要有“欲穷千里目，更上一层楼”的眼光，胸怀全局，登高望远，利用自己掌握的知识，发挥理论优势，为农村基层党组织的每名成员授业传道解惑，切实履行辅导员的职责，担负起党赋予我们的重任。

四是发挥实践优势，当好学习型党组织建设的督查员。学习的目的在于指导实践，实践是检验学习成效的主要手段。学习不能停止在形式上，而是通过恰当的形式把内容完整的反映出来。大学生村官要对照党的建设学习型党组织的标准，经常回头看一看，发现学习型党组织建设中存在的问题，及时向相关部门或领导反馈，提出自己的意见或建议。是形式影响效果的，要有针对性的提出以改进形式促进建设学习型党组织的意见或建议，反之，亦要观察、分析、研究，有的放矢的提出问题，提供有效的解决办法。只要留意观察，就能够发现问题、分析问题、解决问题，真正成为学习型党组织建设的督查员。

当好“三大员” 为建设学习型党组织服务

大学生村官是具有高文化、高素质的新农村建设队伍，也是农村基层的党务工作者，在建设学习型党组织中应当好理论宣讲员、学习示范员、活动组织员，发挥主力军和排头兵的作用。

一是深入领会精神，当好“宣讲员”。“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”——这是党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。要深刻认识并积极宣传学习对于党组织的重要意义，只有不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，才能使党组织成为引领经济和社会各项事业全面发展的领导核心和战斗堡垒。

二是加强自身学习，当好“示范员”。过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于未来拥有；过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。大学生村官应高度重视学习，把加强自身学习放在工作生活中的重要位置，注重学习途径的多样，向领导学、向同事学、向群众学；注重学习渠道的多样，从书本中学习、从媒体中学习、从实践中学习；注重学习内容的多样，学习新理论、新文化、新科学、新技术。唯如此，才能不断提高自身素质，从而保证我们自身的先进性。

三是带动支部学习，当好“组织员”。大学生村官要充分利用支部大会、田间生产、日常交流等时间，向广大党员干部介绍学习的重要性，在党组织内营造良好的学习氛围；发挥自身优势，利用网络、广播、黑板报和村报等媒体向不同知识层次的党员传播科学理念、科学风尚和科学技术；积极开展红色“1+1”党支部结对共建活动，发挥桥梁纽带作用，邀请母校教授来农村开设讲座；积极建言献策，组织支部党员到经济发达、组织工作开展扎实的地区参观学习。努力使党组织既有开阔思路、适应形势变化，又能符合当地实际、领导科学发展。

采取“三举措” 推进学习型党组织创建

一是树立学习理念，激发党员干部学习动力。创建学习型党组织，是管理的创新，制度的创新。其关键就是要大力提高党员干部的知识水平和综合素质，使党员干部能紧跟时代的最新科技前沿、最新文化的发展步伐，始终保持一种健康向上的学习状态，并善于将学习成果转化为促进农村发展的效益成果。大学生村官要利用村两委会、党员大会、村民代表大会、宣传栏、黑板报、广播等多种渠道，宣传创建学习型党组织的重大意义，开展多层面启发式的思想动员，教育引导党员干部破除“要我学习”的旧观念，树立“我要学习”的新理念。

二是完善体制机制，保证创建活动扎实推进。创建学习型党组织是一条令人向往而又充满挑战的道路，不下一番苦功夫建立保证机制是很难持之以恒的。大学生村官要在充分调查研究的基础上，与村两委班子制定创建学习型党组织活动安排意见，在指导思想、长期目标、阶段性目标、活动内容、载体、活动要求都要做具体的安排，对创建工作进行长远规划。

三是开展团队学习，营造支部良好学习氛围。要提升党支部的学习力，就要努力营造团队学习氛围，培育真正一起思考的能力。为此，大学生村官要组织党员干部通过开展团队学习，将自己所学内容以及所思、所感、所悟以笔记的形式表达出来，并开展思想大讨论，鼓励每个人通过平等的交流和探讨，敞开胸怀，大胆陈述想法，充分发表意见。通过大家交流，变成群体共同拥有的学习成果，做到信息共享、经验共享、教训共享，在互动学习中达到共同提高，真正实现集思广益，相互启发，相互提高，相互完善，形成“个体有活力，团队有合力”的有机系统，全面推进创建学习型党组织的和谐发展。

在建设学习型党组织中应做到“三个加强”

大学生村官深入农村基层工作，在做好各项农村基础工作的同时，要充分发挥自身优势，结合实际加强村级组织的建设和管理，做好组织的宣传员。尤其是在如今学习实践科学发展观活动的热潮下，大学生村官更应该采取有力措施激发广大党员群众的学习热情，做到“三个加强”，更好更快地推动学习型党组织建设。

一要加强自身理论学习，在学习为本上发挥带头作用。学习型组织的创建必须要有学习型的人去带动。大学生村官应努力在勤于读书、善于思考、勇于创新上发挥好带头作用，加强理论修养，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,目的在于形成改进工作的新认识、谋划工作的新思路、促进工作的新措施，帮助大家树立全局意识，合理调配组织中的资源，宽严有效，激励班子成员完成各项目标。

二要加强理论联系实际，在学以致用上发挥模范作用。大学生村官要虚心刻苦，学在深处，多思善想；谋在新处，干在实处。要用先进的理论知识丰富自己，同时做到理论联系实际，结合村情民意不断优化调整知识结构、开阔思路、把握规律，提高战略思维、创新思维能力，带动广大干部群众积极推动村级各项工作再上新台阶。

三要加强总结反馈，在促进学习上发挥指导作用。实践是检验学习效果的唯一方法。大学生村官要结合理论联系实际，积极听取广大党员群众意见，对于大家学习过程中遇到的困惑和问题要耐心解释、细心分析，努力营造一个和谐、浓厚的学习氛围。对在建设学习型党组织过程中存在的问题，要及时总结向上反馈，并提出自己的意见或建议，以更好更快地推动学习型组织建设。

大学生村官要“多学习”提升推进新农村建设水平

建设学习型党组织，作为大学生村官，不仅要深学政治理论知识，还要深学一些“三农”方面的方针、政策、法律法规等知识，从而提升服务能力，推动实际问题的解决。

多向乡村“大老知”学习，深学传统风俗习惯等。大学生村官对乡风习俗知之甚微，这也是很多大学生村官难以融入的原因之一。因此，要特别注意向乡村中那些“百事通”的“大老知”学习。虽然他们文化水平不高，但是祖祖辈辈耳濡目染、言传身教的农村环境中，他们掌握了大量的农村人为人处事的“规矩”，主管着乡村的各种红白大事，举手投足都具有无法抗拒的魄力。所以大学生村官要想在农村工作树立威信，深学农村的传统风俗知识是必须的、必要的。

多向乡村名流学习，深学处理与协调农村问题的技巧、方法等。尽管现在农民朋友的法制意识已经有了较大的提高，但是在人情味的中国农村，绝大数邻里矛盾、人际问题等，还大都是按照各地独有的乡规乡矩来处理或判定。一些在农村首先发家致富者、在家族中辈分较高者或道德水平较高享有较高威望的人，他们生于长于发展于农村，他们在长期处理纠纷或矛盾中，有着独到技巧或方法甚至是艺术，不但解决的问题和谐了邻里关系，而且还维护了乡风民俗、邻里亲情，所以大学生村官要谦虚学习、深入学习。

多向乡村文化能人学习，深学农业实践专业技能。做好村官，就要有知识有威望有能力，这样才能引导引领广大的农民创新发展。为此，学习农业专业知识是必须的。没有专业的务农知识，怎么能推动农业的科学发展，大学生村官要放下架子向文化能人学习方法、技巧、本领，因地制宜、因时制宜、因人制宜地带领群众发家致富。

多向乡村致富能手学习，深学如何立足农村发展致富。经济基础决定上层建筑。生活富裕是建设新农村构建和谐社会必要条件之一。只有将发展作为最硬的道理、最根本的任务，群众才能真正得到实惠的。作为村官，就要发挥学习新知识快的特长，多学知识，结合那些致富能手的经验及方法，不但继续传承、传播，更要创新、开拓，带领大家发展致富。

多向外出务工致富者学习，深学如何在新环境中发挥聪明才智，创造财富。外出务工致富者能在一个新的环境中立足，得到当地社会的认同，进而在适应中找到适合自己的位置，并发家致富，这说明他（她）有着独到智慧。大学生村官要向他们学习，从而尽快的在农村中站住、稳住，找准自己在农村大环境中立足点，而且要不断实践，在勤奋刻苦的工作中提升能力。

多深学国家的“三农”政策，特别是中央的一号文件。在国家的宏观环境中，利用方针政策，寻找、创造机遇。例如引进资金兴建基础设施，一方面可以让广大农民足不出户打工挣钱，另一方面还能完善设施等。再如，运用农村养殖、购置农业机械等优惠政策，可以引领广大农民生产步入机械化、现代化及产业规模化等。

在推进学习型农村党组织建设中应做到“三个注重”

建设农村学习型党组织，不仅是优化农村党组织干部知识结构、提高综合素质、增强创新能力的现实需要，而且是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的一项重大战略任务。作为一名大学生村官，应该在更高起点上历练提升，在更高追求上完善自我，在推进农村学习型农村党组织建设中应做到“三个注重”。

一是注重发挥专业特长。大学生村官应结合农村工作实际认真组织学习政治理论、法律法规、市场经济理论、现代管理知识、实用技术，用以武装头脑、加强修养、提高能力。

二是注重做好宣传发动。大学生村官必须进行最大范围的宣传，使全体党员牢固树立“人人学习，事事学习，时时学习”和“学习即工作，工作即学习”的理念，使学习成为农村基层党组织建设的一项经常性工作,成为每个农村党员的一项经常性任务。

三是注重改进学习方法。要使学习具有吸引力，大学生村官就必须采取为农村党员所喜闻乐见的方式，如乡村夜话、种养示范、科技讲座、市场分析、典型宣讲等。要紧密结合当地经济社会发展实际和党员、群众的需求，有目的地学，有针对性地学，着重于解疑释惑，着力于解决实际问题，做到学以致用、用有所学。

大学生村官必须充分发挥模范带头作用，推进农村学习型组织建设，增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，为社会主义新农村建设多做贡献。

大学生村官要在学习型党组织建设中发挥先锋作用

党的十七届四中全会鲜明地提出，建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，这是党中央着眼于改革发展大局提出的重大而紧迫的战略任务。作为大学生村官，应从自身特点出发，起到一种先锋作用。

毫无疑问，大学生村官是当前党内最基层、最年轻的一支队伍，拥有无限的青春和活力，在工作当中也有一股力量强大的奋力拼搏的精神。学历相对较高，科学文化知识相对丰富是大学生村官最大的特点，因此，大学生村官们在建设学习型党组织的过程中就应该充分发挥年轻自信、亲和力强、理论知识较为扎实的有利条件的作用，努力寻找学习契机，为建设学习型党组织贡献出自己的一份力量。同时，大学生村官要重视在田间地头吸取实践经验并与自身文化理论知识相结合，把建设学习型党组织的理念贯穿于实际工作的始终，最终形成在学习中成长，在成长中学习的良性循环，从而带动整个学习型党组织建设活动。

当然，大学生村官们由于年轻，所以难免有诸多不足，一定要通过不断的实践学习和总结才能真正把建设学习型党组织的先锋作用发挥好。

加强阵地建设 积极营造学习氛围

先进性是我们党的生命力和魅力所在。时刻保持先进性要求我们党员必须坚持学习，不断地汲取各种营养元素。建设学习型组织就是为广大党员提供学习的平台的一个重要组织保证。作为处在最基层的党员，大学生村官应该与其他村干部一起加强学习阵地的建设，营造良好的学习氛围，把村级党组织打造成学习型、创新型党组织。

加强阵地建设，为学习提供良好的基础条件。大学生村官要改善学习环境，为创建活动提供学习的平台。如可以依托村里的远程教育中心和农家书屋等，使广大党员活动有场所、学习有课堂。同时，充分利用宣传橱窗、科普宣传栏、阅报栏等，为广大党员群众学习提供支持和保障。除了充分利用村部现有设施外，还可以结合每一期的学习内容选择特定的地点，比如学习养殖知识时可以在养殖大户家中开个小班，现场学习，现场讨论，实现当场有收获，使学习型党组织的建设工作渗透到各家各户。

坚持以身作则，积极营造浓厚的学习氛围。创建学习型党组织，领导干部带头是关键。大学生村官要带头树立学习的榜样，引领其他干部共同学习，在支部内营造一种积极学习的浓厚氛围。如，可以在各党小组之间开展“学习型党小组”评比活动和“学习型党员”评选活动等，在精神上和物质上奖励先进的党小组和党员，营造“人人是学习之人，时时是学习的机会，处处是学习之所”的浓厚氛围，营造自觉学习、崇尚科学的风气。大学生村官更要在创建学习型组织的过程中成为学习型干部、创新型干部，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

建设学习型村级党组织，是党引领农村发展进步的重要基础，是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，是保持和发展党的先进性的紧迫任务。大学生村官只有不断加强阵地建设，更好地带动党员干部牢固树立党组织全员学习、党员终身学习的理念，努力在基层党组织建立健全管用有效的学习制度，使广大基层党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高，使基层党组织的学习力、创新力、战斗力不断增强。

第四篇：娄烦县基层组织建设中存在的问题和对策思考[模版]

娄烦县基层组织建设工作调查报告

为全面了解我县基层组织建设工作中存在的问题，掌握基层党务工作者的所思所盼，增强做好基层组织工作的针对性，县委组织部组成了专题调研组，深入到全县4个乡镇、10个农村党组织、30个县直机关单位，进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

娄烦县共有基层党组织403个，其中党（工）委12个（乡镇党委8个，机关党委1个，县直工<党>委3个），党总支15个，党支部376个。基层支部当中，机关、事业单位支部128个，国有（集体）企业支部28个，“两新”组织支部72个，行政村党支部142个，社区（居委会）党支部6个。党员总数6716名，其中正式党员6586名，预备党员130名。党政机关党员1038名，约占15%，农村党员3693名，约占55%。

二、主要问题

（一）在对基层党建工作认识上存在的问题

基层党组织负责人角色定位不准，党建意识不强。表现为：一些乡镇党委和县直机关党组织负责同志落实直接责任人职责不够到位，没有真正把抓好党建工作作为最大的政绩，有的乡镇党委书记和县直部门党组织负责同志不重视党

建、不熟悉党建，存在党建工作边缘化的倾向。有关部门履行基层党建职责不到位，除组织、纪检部门外，其他部门作用发挥不充分，没有形成齐抓共管的工作格局。在基层，一些党组织负责人把工作重心和主要精力放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。全县142个行政村党支部全年不组织党员开展活动的竟有31个，占到21%不多。盖家庄乡村11个行政村党支部，2014年全年组织党员集中开展活动少于3次的就有8个。

（二）党务工作者队伍建设中存在的问题

一是一些党组织书记抓党建工作被动应付，工作质量不高。表现为：一些党组织书记靠传达学习上级指示敷衍塞责，满足于会议开了，文件念了，领导讲话传达了，至于怎么领会精神实质，怎样统一“一班人”思想，如何结合实际贯彻落实，就不了了之。

二是一些党务干部对抓党建工作缺乏荣誉感，能力素质偏弱。表现为：一些党务干部受市场经济和外部不良环境的影响，总认为抓党务工作太虚，不如经济工作、业务工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同；一些党务工作者不钻研党的业务，抓工作方法简单、手段单一。

三是党支部书记队伍建设滞后。从我县来讲，全县共有基层党组织403个，除142个农村党支部以外，专职党支

部书记仅有16名，配备率仅有6%。绝大多数党组织负责人由其它行政人员代理，工作责任心不强。党组织书记队伍建设存在着配备不齐全、管理不规范、教育培训形式简单等问题。

（三）基层组织建设中存在的问题

一是一些基层组织对党员的教育形式单一，管理监督乏力。教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥。全县128个机关、事业单位党组织，常年仅以读报纸、学文件形式开展活动的应有76个，占到59%还多。在群众路线教育实践活动前，一些基层组织的组织生活存在形式主义和随意性，党课教育存在简单化倾向，“三会一课”制度执行不规。全县403个基层组织能够长年坚持“三会一课”的党组织仅有181个，仅占45%；一些党支部没把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径，党员汇报思想或参加党内讨论大话、套话、空话多，实话、真话、内心话少；在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施。民主评议党员往往只是简单地划勾划叉，缺乏沟通和面对面评议；对一些有轻微违纪的党员，在处理上往往失之于宽，失之于软，导致一些问题长期存在，甚至扩大蔓延。全县3693名农村党员的党费全部由村党支部或党支部书记代缴，农村党员履行义务的意识

淡薄。

二是一些基层党组织落实党内制度不完善，机制运行不畅。主要是一些基层组织负责人执行民主集中制观念不强，民主集中制贯彻执行不自觉，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用；党建考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的落实。近年来，县委对基层党建指标的考核与全县年终综合考核合并进行，党建工作忽视了过程性考核，容易造成一些基层单位抓突击搞应付。

三是乡镇班子建设滞后。在能力建设上，一些乡镇干部做群众工作方法简单，不善于做群众工作。近年来，全县农村因征地拆迁引发的上访案件占到所有信访案件的一半以上，究其原因，均是由于乡镇党委政府在处理土地纠纷问题上制度不完善、政策不落实、处事不公平所致。

作为农业县，在乡镇班子建设中存在着乡镇干部队伍存在着管理制度不够健全，工作不安心、“走读”脱岗和整体能力发挥不足的现象。我县杜交曲镇和盖家庄乡组宣员均是2012年通过公开招聘上岗的年轻干部，但两名同志家在外地，特别是盖家庄乡，地处大山深处，给年轻同志的生活、工作带来了诸多不便。

农村基层组织建设中存在着管理不规范、制度不落实、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分、软弱涣散基层党组织整改难度大、党员队伍老龄化、后备人才短缺、村干部“走读”严重等问题。

（四）党员队伍教育管理中存在的问题

近年来，全县党员队伍建设取得了可喜成就，但仍然存在着理想信念不高、宗旨意识不强、人生观、世界观、价值观不正等问题。一些农村党员，没有较强的纪律观念和规矩意识，甚至发生了违纪违法现象；一些党员，不履行党员义务，不参加组织生活，言论行动游离于组织之外；还有一些老党员，组织观念淡薄，甚至连党费也不主动缴纳。

三、建议及对策

有效防止和纠正基层党组织建设中的问题，必须解决好以下六方面的问题。

第一，必须切实解决认识不高的问题。要坚持把抓好基层党建作为最大的政绩，明确责任、细化责任，使基层党组织书记有压力、有动力，从而认真而不是敷衍地、具体而不是抽象地履职尽责。要严格落实基层党建工作目标责任制，做到有目标、有责任、有检查、有讲评、有落实、有奖惩。要坚持把思想建党和制度建党相结合，推动从严治党成为新常态。要切实加强党务工作者的培训，切实解决就组织抓组织、就制度抓制度的现象。要进一步强化规矩意识和标准意识，切实解决党建工作“不愿抓、不会抓”的问题。

第二，必须着力解决支部书记“能力弱”的问题。“火车开

得快，要靠车头带”。支部书记能力强弱直接影响基层组织建设水平的高低。为此，要强化对支部书记的培训教育，按照“好干部”标准建设党支部书记队伍。要大力宣传优秀党务工作者的先进事迹，增强他们的事业心、责任感和荣誉感。同时，要有计划、分期分批组织基层组织负责人进行专题培训，通过以会代训、集中讨论、难题会诊、外出取经等多种形式和途径，使他们掌握做好党务工作的方式方法，切实做到既想干又会干。

第三，必须合力破解组织建设“基础差”的问题。基础不牢，地动山摇。要继续抓好基层党组织班子建设，选强配齐支部领导班子，不断提高支部一班人的整体素质和领导水平。要通过提高党务干部的政治待遇、工资待遇等，提升党务干部的地位，调动他们干事创业的信心和热情。要建立党建活动经费列入财政预算的工作机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

第四，必须有效克服制度落实“不到位”的问题。要狠抓党的制度建设，严格党的组织生活，使“三会一课”、民主评议党员、处置不合格党员等组织生活经常化、规范化。

第五、必须强化党员教育管理。要通过多种途径、多种形式，加强党员的理想信念、宗旨意识等方面的教育，引导党员树立正确的人生观、世界观、价值观，强化党性观念，要强化落实党员管理制度，督促党员认真履行义务。

第六、必须强化农村基层组织建设。要加强乡镇班子建设，改善乡镇办公、食宿、交通等条件，使乡镇干部能住下来安心工作。要强化落实文建明工作法，使文建明工作法成为乡镇工作的总规矩。要强化制度落实，用制度管权管事管人。对农村干部，要在落实“一定三有”的基础上，稳步推行农村干部职业化管理。要规范推行“四议两公开工作法”，使农村各项事务做到有章可循。要采取针对性措施，集中整顿软弱涣散农村基层组织。要加强服务型党组织建设，引导村干部根据农民所需所盼，积极为群众做好事、办实事，树立良好形象。要做好年轻党员发展计划，逐步实现农村党员队伍的年轻化和知识化。

第五篇：民主党派基层组织建设中存在的问题及其对策思考

民主党派基层组织建设中存在的问题及其对策思考

2012年03月21日 10:27:54 发布者：赵苏霞

民盟市委理论研究课题组

（此课题荣获2011北京市统一战线理论研究和调查研究优秀成果二等奖）

摘要：民主党派基层组织是党派履行职能的根本力量，基层组织建设是党派自身建设中十分重要而艰巨的任务。在不同历史时期的社会环境下，民主党派基层组织体现出不同的特点，基层组织建设需要不断应对出现的新变化和产生的新问题。思想建设是核心，组织建设是基础，制度建设是保障，基层组织能够持续开展活动是党派保持活力的必要条件。在基层组织建设的实践中，要不断探索和完善应对新变化和新问题的新机制。

关键词：民主党派；基层组织；建设；活动

进入新世纪新阶段以后，中国共产党领导的多党合作制度不断完善和发展。在走中国特色社会主义政治发展道路的过程中，多党合作制度的价值和功能主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定几个方面[1]。各民主党派作为中国的参政党，需要有能力调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；有意识地反映社会各方面的利益、愿望和诉求，协调利益关系，从而保持社会和谐稳定；在建设中国特色社会主义大目标下，形成高度的政治认同，广泛合作，形成强大的社会整合力；要能够强化体制内的监督功能，有利于执政党抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象；以合作和协商避免政局不稳，最大限度地减少社会内耗，保持政治稳定和社会和谐。

面对新时期对参政党履行职能的新要求，各民主党派需要不断加强自身建设。民主党派的基层组织是民主党派组织的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础。基层组织作为政党组织的基本单位，承担着民主党派各项工作的具体落实任务，面对基层纷繁复杂的工作局面，加强基层组织建设的任务尤为艰巨。

一、民主党派基层组织的发展现状

改革开放以来，在开放性和多样性的形势下，民主党派组织结构、范围领域扩大了，出现了许多新情况和新特点。由于历史原因，目前民主党派成员年龄结构出现了两级分化，一大批成员已经步入退休年龄，针对老龄化严重的现象，近十年来积极发展了年龄在40岁以下的新成员。在发展社会主义市场经济的过程中，党派成员职业的多样性和变化性远超出于计划经济年代，近年来加入民主党派的海外归国人员也越来越多，党派成员思想的活跃性和稳定性已经与过去大不相同。随着住房商品化，人们居住的自主性和范围越来越大，有时在同一个单位、隶属于同一个支部的成员联系起来也十分不便。

以北京市民盟为例，截至2010年底，民盟北京市委员会共有17个基层委员会、237个支部和4个小组，盟员达到了9400多名。从年龄结构来看，60岁以上的成员占44%，而且绝大部分是70岁以上的人员（如图1所示），老龄化问题比较突出。从加入民盟的时间长短来看，94%以上的盟员是改革开放后加入党派组织的成员，18%的成员入盟不到5年，15%的成员入盟在5年以上但不到10年（如图2所示），也就是有1/3的盟员是较新的成员。从文化程度和职称来看，大学以上占78%，获得学位的成员硕士以上占47%，高级职称占55%（如图3～图5所示），因此，成员的知识层次高、思想活跃，有较强的责任感和个人能力。

图1 北京市民盟成员年龄分布情况

图2 北京市民盟成员盟龄分布情况

图3 北京市民盟成员学历情况

图4 北京市民盟成员学位情况 图5 北京市民盟成员职称情况

实际工作中，民主党派基层组织面临着成员加入党派动机多样化、党派组织约束与成员本职岗位约束分离、党派工作性质与本职工作性质脱节等客观因素，在发展成员、管理机制、开展活动等方面普遍存在着一些问题。

随着传统行政管理格局的打破，党派成员构成的多元化与组织结构、组织化程度不适应的矛盾日益突出，这些问题对民主党派组织建设提出了为适应新变化而做出调整的任务[2]。

二、民主党派基层组织的任务和基层组织建设的目标 作为参政党的基层组织，民主党派基层组织的职能体现在联系广大党派成员，在参政议政、民主监督、社会服务等工作中发挥作用。

各民主党派的章程对基层组织的任务都有明确要求。例如，民盟基层组织的基本任务是：

1.组织盟员学习政治理论，学习时事政策，学习民盟章程和民盟历史；

2.传达并贯彻上级组织的决议、决定，根据上级组织的工作布置，围绕所在单位的中心任务，开展组织活动；

3.反映盟员对国家和地方的大政方针以及所在单位工作的意见和建议，发挥民主监督作用；

4.培养推荐民盟的后备干部；

5.关心盟员的工作、学习和生活，开展思想政治工作，推动盟员做好本职工作，组织盟员参加面向社会的活动；

6.反映盟员及民盟所联系的知识分子的意见和要求，协助有关部门落实知识分子政策；

7.维护和执行民盟的纪律，讨论对盟员的奖励和处分； 8.吸收盟员，收缴盟费。

9.加强同盟员所在单位、系统、行业或地区中国共产党基层组织或地方组织的联系[3]。

基层组织把党派成员通过小组、支部、基层委员会等组织起来，使成员通过层级递进的各级组织参加政党活动，才使党派得以科学、完整地运作。大量党派成员都在基层组织中发挥作用，大量的党派工作也都落实在基层，只有基层组织建设得力，民主党派才会不断发展壮大[4]。充分发挥基层组织履行职能的能力是党派工作得以顺利开展的根本保证。

民主党派基层组织建设的目标是要与组织松散化做斗争，与思想涣散做斗争，使民主党派基层组织的工作不断制度化、规范化和程序化，克服面对的重重困难，以更加合理的机制促进党派基层组织履行职能。

三、民主党派基层组织存在的问题和对策

在不同历史时期的社会环境下，民主党派基层组织体现了不同的特点。民主党派成员的构成在不断地丰富，基层组织的规模越来越大，离退休成员比例不断增加。如何认识这种变化？组织结构如何适应时代发展而进行调整和完善？这些问题对基层组织发展和基层组织管理提出了新的要求。

（一）组织发展与新成员方面存在的问题和对策

1.合适的发展对象难以寻找

老龄化是各民主党派普遍面临的一个问题，及时补充新生力量是当前面临的紧迫任务。但是，合适的发展对象难以寻找。例如，在高校符合发展条件的年轻教师越来越少，很多人读书阶段就已加入中国共产党；一些人潜心研究学问，对加入党派组织没有考虑；有些教辅人员比较热心，但由于学历和职称等方面的局限，需要适当控制发展比例。在校生特别是研究生与老师共同做课题，关系十分密切，有利于做发展工作，但受不能发展在校生的政策的限制，无法发展他们。民主党派成员以知识分子为主，各党派之间还存在人才竞争。

对策：加强对党派组织及优秀成员的宣传，由有影响力的成员多做工作。平时主动与党组织和统战部汇报和联系，获得党组织和统战部的支持，请他们推荐合适的人选。参政党没有一定数量的年轻成员则党派干部的遴选和培养都会面临困境，需要从高层争取政策上的突破，将发展范围扩大到博士研究生。同时，发展要坚持主界别为主、其他界别为辅的原则。

2.部分新成员思想认识水平有待提高

部分成员加入民主党派的目的性不明确，政党意识有待加强。有的成员加入民主党派只是出于某种个人考虑，或者是因熟人介绍想多结交几个朋友；或是想找个娘家、有个组织依靠；亦或是想借机提高一下自己的社会地位；还有的只是觉得好玩，并没有明确的目的，稀里糊涂地加入了民主党派。因此，参加组织活动的热情和积极性不是很高。同时，自我修养、思想认识相对滞后，不能全面客观地看待合作共事过程中出现的问题。

甚至某些成员加入民主党派的功利性太强。初期，这种目的表现得不是很明显，尚能积极参加组织活动，一旦目的没有达到，对组织的热情或参加活动的积极性则一落千丈。有些人对组织缺乏信心和理解，甚至不参加任何组织活动，极个别成员甚至还产生了退出民主党派组织的念头。

对策：虽然民主党派急需吸收新成员，但也要把好关，不能因盲目追求数量而忽视发展的质量。充分发挥优秀成员的示范作用，吸引优秀人才加入民主党派。对于新加入民主党派的成员，要给他们创造学习的条件，尽快提高思想认识水平，加强政党意识；要让他们有事干，有收获，能够持久地保持参与党派工作的热情；要给他们提供尽可能多的展示才华的机会，使他们在组织内找到自己的位置，能够愉快地工作。

3.新成员对组织的认同感有待提高

老一代民主党派成员对党派组织有高度的认同感，达到了热爱的程度。新成员大多是各专业领域的优秀人才或是具有较高学历在专业上有较大提升潜力的年轻人。他们对党派组织的认识程度不同，对参政议政的理解不同，他们的参政议政能力和参与热情不同。特别是80年左右出生的年轻人对党派组织的认同感有待进一步提高。

对策: 民主党派基层组织要关注他们，反映他们的声音，为他们提供参政议政平台和发表建议的渠道。党派组织在关注代表性人物的同时，也要关注默默无闻的成员。要为所有成员建立合理的参政议政与利益表达渠道。

4.年轻成员的社会责任感有待提高 年轻成员受个人发展阶段影响，往往更多地专注于自己的专业发展和个人生活境遇的提高，由于生长的环境不同，一些人没有意识到作为民主党派成员，自身修炼中还应包括有更高程度的社会责任感，如果担任了党派干部，还要有更多的奉献精神。

对策:引导和激励年轻成员关注国计民生，使他们认识到参政党在社会发展和社会转型的过程中，有责任去发现问题和在关键点上助执政党一臂之力。同时，理解他们的处境，关心他们个人的生活和发展，保护好他们参与党派工作的热情。

(二)基层组织管理机制中存在的问题和对策

1.在基层存在一定的组织涣散的问题

在民主党派基层组织的实际管理中，存在组织涣散的问题。一些成员有组织无纪律，长时间不参加组织活动，而党派组织对此也缺乏有效的管理约束措施。个别成员从不参加活动，也无任何联系，组织上尚未采取任何管理措施。

对策：提高民主党派基层组织领导班子的领导能力，发挥代表人士的积极作用，加强民主党派基层组织的影响力和号召力。加强对党派章程的学习，强化党派成员的责任意识和约束意识。例如，民盟盟员有义务参加基层组织生活和民盟活动，交纳盟费。盟员无特殊情况，连续一年不参加组织活动，不与组织联系，不交纳盟费，经教育仍不改正者，应予注销盟籍，由支部大会讨论通过，报上级民盟组织审核，经省、自治区、直辖市委员会批准，报民盟中央备案[3]。

2.基层组织中在职和离退休成员有待差异化管理

目前在职和离退休成员同在一个支部，在职成员和离退休成员所关心的事情有所不同，开展活动时话题各异；作息安排也不同，在职成员希望支部活动安排在非工作时间，而离退休成员希望安排在工作时间。因此，统一管理难度较大。

对策：可尝试离退休人员及在职人员分别活动，提高活动的参与度。也可跨单位按地域重新组织，为离退休人员建立支部，便于就近参加活动。

3.基层组织活动缺乏激励措施

统战部安排的党派活动经费基本是按人头平均下发，不利于对积极开展活动的党派组织进行激励。

对策：建议小部分经费维持原来的发放办法，大部分经费按基层组织实际活动情况进行奖励性拨付，激励基层组织积极开展活动。

4.对新盟员的培养机制尚未健全

党派的市级和区级组织一般都会举办新成员培训班，着重在统战理论、党派历史教育、参政议政等方面对新成员给予教育。新成员一般都比较有热情，但又不知道该做什么或能做些什么，后续新成员还需要获得更加具体的指导和帮助。对策：基层委员会和支部应该加强与新成员的联系，主要是了解每位新成员的工作情况、思想状态、对党派组织的看法和要求，并引导他们结合自己的专业特长参与到党派各级组织的活动中来。

（三）基层组织开展活动中面临的问题和对策

1.部分基层组织不能正常开展活动

由于负责人工作较忙、支部成员居住分散、在职成员和退休成员的关注点不同、缺乏活动经费等原因，造成部分基层组织不能正常开展活动。一些支部由来自于许多单位的成员组成，组织活动比较困难，甚至入盟几年后还互不相识。民主党派基层组织的工作全都在业余时间来做，难以指令性地要求成员保质、保量地完成工作，只能依靠个人思想觉悟，局限性较大。同时，在职成员的本职工作繁忙，虽有参与党派组织活动的积极性，但因本职工作与党派工作时常产生时间和精力上的矛盾，造成了参与困难。而离退休成员参加活动有时间，参与积极性高，但受身体条件限制难以承担繁重的社会服务工作。

对策：可对人员较多的支部尝试分主题活动，更好地满足不同群体的不同要求，提高活动的参与度。由地方组织或基层委员会组织面向在职成员或离退休成员的活动，建立跨支部的横向联系，按照居住地进行属地式管理，解决因支部活动不足成员与组织越来越疏远的问题。

2.基层组织活动形式缺乏吸引力 一是重形式、轻内容。大部分成员一般不主动参与设计组织生活的内容，基本上处于一种被动状态。开展的活动不能满足不同年龄和不同工作背景下的成员，活动没有吸引力。

二是重传统、轻创新。组织生活形式较单一，内容较单调，缺乏新意。活动还是习惯于读文件、学章程、聚餐联谊等老一套，或从面上布置工作，活动局面始终打不开。

三是重动机、轻效果。有些基层组织开展活动喜欢做表面文章，活动的开展只是给上级组织看，或是为了应付写总结，没有实际意义。活动出席率不高，有的即使参加了活动，也缺乏热情。

对策：群策群力，打破一直以来依赖少数几个人策划组织的局面，尽量多地使不同的成员参与活动策划和组织。可以采取分片活动的形式，促进相邻的几个基层组织联合搞活动，使活动形式更加多元化，活动内容更加丰富。

四、民主党派基层组织建设的经验

民主党派基层组织建设可以分为思想建设、组织建设、制度建设和基层活动几个方面。思想建设是核心，组织建设是基础，制度建设是保障，基层组织能够持续开展活动是党派保持活力的必要条件。下面以北京市民盟基层组织近年来的工作情况为例，总结一下当前民主党派基层组织建设中一些可以借鉴的经验。

1.思想建设是核心 新一代民主党派成员大都年纪轻、学历高、见识广，具有接受新事物快、眼界开阔、思想活跃的特点，有主动履行参政党职能的要求和积极性，善于独立思考，独立判断。但是，缺少与中国共产党亲密合作的经历，对如何理解中国共产党领导的多党合作制度，从感性认知到接受程度上与老一代相比尚有一定差距，政治把握能力较弱，对如何履行参政议政、民主监督职能，缺乏应有的知识准备和操作训练。

思想建设是民主党派成员提高政治把握能力的前提，是基层组织在多党合作制度中发挥职能的根本。北京市民盟十分重视基层组织的思想建设，已形成一种自上而下的工作机制，包括在各级领导班子中建立理论学习制度、及时传达上级文件精神、结合政治交接工作加强盟史学习、结合时代精神学习身边的榜样、通过盟讯和网站等扩大主流思想宣传力度等。

例如，民盟北京大学委员会采取多种形式学习理论和中央重要文件，不断提高盟员的政治理论水平。班子成员身体力行，在学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》过程中，每位委员都撰写了学习心得。2008年委员会集体学习了中共十七大报告，加深了对新时期社会主义民主制度的理解，也撰写了学习心得。这些学习体会先后在《北大盟讯》上刊出，以推动基层委员会的盟员学习。通过理论学习，班子成员提高了政策水平；通过思想层面的交流，增强了班子的凝聚力。

民盟中国农业大学委员会积极动员全体盟员参与学校党委统战部和民盟北京市委组织的各项学习、培训、形势讲座等，及时传达上级精神，与党中央的方针政策保持一致。对于入盟积极分子，及时进行组织谈话。组织老盟员与新盟员座谈，进行民盟传统教育。

民盟西城区委多年来每当有重要文件出台，都组织区委班子成员、区委委员和支部主委集体学习，部署各个支部组织盟员进行学习讨论，并在《西城盟讯》、《西城民盟简讯》及西城民盟网站上进行宣传和学习交流。在每年区委委员和支部主委参加的暑期培训班上，理论和时事学习也是必不可少的环节。对于拥有1800多名盟员、50多个支部的区级组织来说，统一思想认识、坚持正确方向是一切工作的前提。

民盟北京中医药大学委员会坚持每年雷打不动的3次会议：一是由担任全国人大代表、政协委员的盟员传达“两会”精神：二是委员会每年召开一次工作会议，对一年来的学习工作、履行参政议政职能、社会实践服务等工作做出全面总结：三是每年庆祝国庆节、中秋节和教师节时举行一次座谈会，大家畅谈一年来工作学习和各方面的收获。通过这些活动，盟员相互交流了思想，明确了下一阶段盟务工作的方向。

民盟中科院委员会充分利用盟中央、盟市委及中科院京区党委提供的有利条件，围绕盟中央和盟市委各个阶段理论学习的要点、盟务工作的主题和中科院的中心工作，组织盟员特别是在职盟员开展学习培训和交流。“两会精神传达与学习会”已成为委员会每年的学习例会。参加学习的人员从原来的委员会委员，扩大到骨干盟员，使学习与交流的范围进一步扩大。根据近年发展新盟员工作中年龄趋于年轻和“海归”人员增加的情况，委员会要求各支部加强对他们入盟前的培养，并通过各种活动给他们提供学习机会，通过这些活动加深他们对盟组织的了解。

2.组织建设是基础

人是决定事业成败的关键因素。民主党派如何组织成员投身于多党合作事业，组织建设是关键。组织建设包括领导班子建设、凝聚组织力量、发展新盟员、培养后备干部等，发展合格的新成员、不断培养后备干部是组织得以可持续发展、履行职能的关键。

民盟北京中医药大学委员会在组织发展方面坚持稳步发展的方针，培养高学历、高素质的年轻同志入盟。而且，不仅注重学历的，更加注重人品。在后备干部培养方面，经过考察，把政治上坚定、学历高、人品好的盟员选拔为后备干部，把他们列为各级人大代表、政协委员和中层干部的培养对象。每年派2名同志参加北京市社会主义学院、朝阳区社会主义学院有关统一战线的理论学习，以提高他们的政治素养。

民盟中科院委员会将做细做实作为近年来组织发展工作的一个着力点。从2008年开始，委员会建立了明确发展对象、落实到人的培养计划，并将计划名单提早报院党委备案。对于没有提出申请的代表性或优秀的人物及有意愿并符合入盟条件的优秀青年不仅保持长期联系，而且还邀请他们参加盟的活动；对已经提出申请的同志，安排他们参加盟组织的各项学习和活动，有的支部安排专人对其进行一对一的培养。民盟北工大委员会按计划有步骤地开展组织发展工作，把组织发展工作与加强盟的建设和参政议政的需要结合起来，严格按照发展程序，把优秀人士吸收到盟内来，做到成熟一个发展一个，吸纳政治素质好、作风正派、学有专长、富有生气的中青年同志加入组织，进一步提高了盟组织的整体素质。同时，将组织工作重心下移，将以往全体盟员一起聚集搞活动的模式，改为将组织结构切分成三到四个分支部，单独收取盟费、设计工作项目、建立联系方法、结合实际独立开展工作，以期收到调动不同工作性质的盟员主动参与活动、增进集体意识和政治责任感的效果和影响。以点带面、重点突破，通过“工作重点”和“实践落点”两个点的设计运行，找准工作方向努力实践，通过具体活动突破民主党派工作方向游移、政党组织性质彰显不足的瓶颈，争取通过一两个有闪光点的工作项目，调动盟员积极参与学校整体建设。

民盟西城区委对支部提出了“重发展，力推荐，有活动”的要求，并专门多次召开了组织工作扩大会议。针对各支部老龄化程度偏高的情况，提高盟员的忧患意识、增强干部的责任感和使命感，鼓励盟员积极向盟组织推荐优秀人才，新盟员的发展数量和质量逐年提高，后备干部队伍不断有新生力量的补充。西城区与宣武区合并后，建立了更加完善的组织管理机制，除了坚持并扩大原有的专门委员会，每名区委委员还负责联系2个支部，力争使全区各支部都能活动起来，并在工作中不断丰富形式以利于广大盟员找到自身参与盟务工作的契合点。

3.制度建设是保障

绝大部分民主党派成员参与党派工作主要依靠业余时间，在人力、物力、财力都很紧张的情况下，要想使党派基层组织的工作能够持续、正常地开展，一定要依靠一套较为完备的制度。

民盟北工大委员会高度重视制度建设，近年来逐步完善了组织发展制度、换届选举制度、工作例会制度、定期学习制度、工作计划与总结制度、资料管理制度、盟费收缴制度等。

民盟北大委员会实行的制度是主委全面负责，副主委各有分工，委员根据个人特长和意愿承担某一方面的工作，在分工的同时强调相互沟通与协作，保证一些临时性任务也能如期完成。委员会每学期召开2-3次工作会议，商讨工作，沟通情况，每次会议均留下会议纪要，办公室秘书负责汇总盟务工作资料并存档。每次换届后重新印制新版盟员通讯录，通讯录包括：主副委及委员工作分工，各支部负责人，通讯录正文（姓名、出生日期、工作单位、专业、学历、职称、职务、入盟时间、在上级盟组织及人大或政协的任职等），去世盟员名录。通讯录对委员会内部盟员之间的联络和向上级盟组织推荐参政议政合适人选都起到重要的作用。

民盟中国农业大学委员会通过制订相应的制度，组织日常盟务的开展。例如，规定委员会每季度召开一次盟务会；每位委员每年提供5条信息；每年至少组织一次集体活动；每年开一次全体盟员年会，做工作总结、表彰先进、交流经验；每年春节前慰问老盟员；平时用电子邮件、短信和电话及时交流信息，通报情况等。

4.基层活动使党派保持活力

民主党派基层组织发挥职能的关键是要有凝聚力。通过开展活动才能体现组织的存在和价值，才能时刻提醒成员的党派身份，以及身上肩负的责任和使命。

党盟合作是基层组织开展活动的重要支撑。近两年，民盟中国农业大学委员会先后承担了民盟中央帮扶的贵州省毕节市和河北省广宗县现代农业规划任务，此类课题涉及面广，只依靠民盟中国农业大学委员会的力量难度较大，因此，采取了党盟合作的模式。通过中共党委统战部邀请中国农大多个党派的各方面专家共同完成帮扶工作。党盟合作扩大了民盟农业大学委员会的社会服务能力。同时，民盟中国农大委员会在基层活动中十分注重活动内容与参政议政的关系。例如，今年民盟中国农大委员会组织了3次涉农活动。而且，重视为盟员本职工作搭桥，举办了在职盟员横向学术交流会，邀请盟市委和市农业局领导出席并做专题报告，这种交流有利于盟员间的相互了解，加强横向合作，发挥交叉优势，在科研上做出成绩。

为了使每个支部都能够正常开展活动，民盟西城区委对部分人数较少、老龄化严重、基本瘫痪的支部适当做出了一些合并和调整；对于有条件而活动开展不利的支部，从加强领导班子建设入手，促使他们发生了较大的改观；盟区委积极为各支部之间的横向联系和互相学习牵线搭桥、创造条件，促进联合开展活动，增强支部间的交流和沟通；对支部所在单位进行走访，与党委进行交流座谈，取得党委对支部工作的指导和支持；尝试打破隶属关系，发挥新盟员的积极性，有计划地以新盟员为主，成立富有活力的新的综合支部；完善专委会设置，促进支部更多地参与到参政议政、社会服务等工作中来。

民盟中科院委员会的盟员分散在京区27个研究所，尽管委员会克服困难尽力保证每年搞一次大型活动和若干小型活动，还是不能满足各方需要。近年来，委员会学习和借鉴中科院京区党委推荐的其他党派“承办制”的活动经验，收到良好效果。具体方法是：委员会讨论确定大型活动主题，由各支部申请承办，委员会根据时间安排负责督办，并协助邀请嘉宾和负责与上级沟通联络。这样既提高了组织工作的效率，还可以在承办单位吸引更多的盟外人员参加，扩大民盟的影响力。而且，这些活动普遍得到了承办单位中共党委的大力支持，促进了党盟合作和谐发展。

民盟北京中医药大学委员会十分重视与周边民盟支部的交流合作，先后接待了民盟北京服装学院附中支部、民盟清华大学美术学院支部、中国传媒大学支部、朝阳科技支部、民盟海淀区区委等参观中医药博物馆，经常与周边的化工大学、中日友好医院、影协等民盟支部联合举办联谊会、座谈会，交流各自的工作学习经验，使支部活动更加多样化。

五、结论与思考 走中国特色社会主义政治发展道路，各民主党派在大是大非面前必须站稳坚定的政治立场，在社会深刻变革中坚持正确方向，与中国共产党思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。各民主党派不仅要有完整的组织结构，还要有切实可行的工作机制，上传下达，令行禁止。基层组织在联系广大党派成员、维系党派工作正常运转中起着关键的作用，基层组织建设关系着民主党派的生存与发展。在基层组织建设的实践中，要不断探索和完善能够应对新变化和新问题的新机制，因地制宜，保证民主党派更好地履行参政党的职能，担负起相应的政治责任、社会责任和历史责任。

参考文献：

[1] 中国的政党制度(中华人民共和国国务院新闻办公室)[M].2007.[2] 马东生.新世纪新阶段统一战线理论与实践[M].天津:天津教育出版社,2011.[3] 中国民主同盟章程(中国民主同盟第十次全国代表大会)[M].2007.[4] 侯天佐.当前民主党派基层组织建设存在的主要问题及对策建议[J].大连干部学刊, 2010(12).课题组负责人：刘玉芳 北京市政协常委、副秘书长，民盟北

京市委专职副主委

李怀方 北京市人大常委、民盟北京市委专职

副主委、民盟市委统战理论研究会副会长

课 题 组成员：闻丹岩 民盟市委委员、高等教育出版社自然

学术出版事业部办公室主任

李 辉 民盟东城区委专职副主委 沈正华 北京大学图书馆研究馆员

刘有军 民盟朝阳区委副主委、北京工业大学教授 种 明 民盟中科院委员会副主委 韩东海 民盟农大委员会副主委 付爱珍 民盟中医药大学委员会副主委

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