提高农村基层组织公信力的思考与对策（推荐）

第一篇：提高农村基层组织公信力的思考与对策（推荐）

提高农村基层组织公信力的思考与对策

刘训忠

农村基层组织是构建社会主义新农村的直接组织者、推动者和实施者。农村基层组织公信力是社会公众对农村基层组织的信任和遵从的基础。农村基层组织在群众中公信力的高低，直接影响着群众对党和政府的信任和社会主义新农村建设的进程。农村基层组织如何培养在其农民心中的公信力是目前极为紧迫的问题。为此，迫切要求我们从巩固党在农村的执政基础做起，切实提高农村基层组织的公信力。

一、农村基层组织公信力的现状及形成原因

近年来，农村基层组织普遍实行了“两推一选”、“公推直选”方式推选村党支部书记，建立健全了村两委联席会议、村民议事会、村务公开、村账乡管以及发展党员公示等民主制度，这些制度措施的相继推行，在相当程度上改变了基层以往普遍存在封闭运作的状况，农村基层组织在人民群众心目中的威信有了较为明显的提高。但基层组织长期在相对封闭的体系内运行已经形成了较强的思维惯性，结成了某种稳固的利益结构。从调研情况看，突出的表现在农村基层组织发扬民主形式化，农村大小事往往由村支部书记、村委会主任等少数人酝酿决策，“一言堂”、“暗箱操作”等不正之风较为普遍;基层组织民主渠道不畅，开放的平台不多，现有透明公开的民主载体运行不规范;个别村两委干部缺乏民主开放意识，执政为民观念淡化，错误地将党员群众赋予的权力视为己有，将公开透明、发扬民主视为削弱权力。人民群众对基层组织产生的疏离感和不满情绪正在基层社会潜滋暗长，基层组织的公信力面临较为严峻的挑战。

二、提高农村基层组织公信力的对策建议

(一)狠抓发展第一要务，夯实农村经济基础。提高农村基层组织的公信力，必须坚持科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展生产力，不断务实农村经济基础。认真落实各项支农惠农政策，扎实抓好社会主义新农村建设，大力实施“三化一转移”，发展壮大农业龙头企业，推进传统农业向现代农业跨越;把承接产业转移与推进自身结构调整和产业升级紧密结合，充分发挥比较优势，合理有序开发资源，培育壮大支柱产业，提高工业经济发展的质量和效益;加快发展旅游、服务等第三产业。加大科教文卫的投入力度，大力发展各项社会事业，让经济发展成果惠及广大人民群众，进一步巩固党的执政基础。

(二)加强利益关系调整，切实维护社会公平正义。坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，走共同富裕道路。认真贯彻“五个统筹”的要求，逐步解决地区之间发展不平衡问题，缩小发展差距。坚持走“城市支持农 村，工业反哺农业”的发展路子，着力解决“三农”问题。社会公共服务建设向农村教育、公共卫生、社会保障、环境保护等方面倾斜，努力为社会成员提供平等的发展机会，让全体人民共享改革发展成果。把解决民忧、改善民生放在首位，大力实施惠民行动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实为民排忧解难，进一步密切党群、干群关系，大力提高农村基层组织的公信力。

(三)加强民主法制建设，健全沟通各方面意见的渠道。党的十七报告强调，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们始终不渝的奋斗目标。进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发扬民主，让基层群众有更多的发言权;积极发展社团组织，疏通和扩大上下信息交流的渠道和途径;充分尊重群众的知情权、参与权、监督权、选举权，让基层群众能充分表达自己的意志和愿望;善于吸纳基层和群众的意见，把决策的过程变成群众意志表达和

意见统一的过程;加强对公共权力的监督和制约，强化党内民主，加强党内监督特别是对“一把手”的监督;积极探索新时期信访工作的新途径、新办法，让群众的疾苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方出。

(四)加强作风建设，增强干群凝聚力。干部队伍的作风代表着党和政府的形象，关系到广大群众的切身利益。要加强农村基层干部理想信念教育和思想道德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学的发展观，提高理论素养和党性修养，增强政治敏锐性和鉴别力，打牢思想政治基础，使政治头脑更加清醒、政治立场更加坚定.要彻底革除“门难进，脸难看，事难办”的现象，才能推进服务型政府建设。要经常深入群众，到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情趣，多办群众欢迎的事，让群众感受到实实在在、看得见的利益，才能让老百姓与党和政府越来越近，干群关系越来越好，增强群众对农村基层组织的信任和拥护。结合当前干部队伍中存在的问题，加大作风整顿力度，推动党风政风和社会风气的好转。认真把领导班子和干部建设放在突出位置，大力弘扬联系群众、亲民为民的作风，切实解决“为民”的问题;大力弘扬开拓进取、奋发有为的作风，切实解决“开拓”的问题;大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，切实解决“务实”的问题;大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，切实解决“清廉”的问题。努力把基层领导班子建设成为坚强有力的领导集体，把干部队伍建设作为执政能力建设的基础工程，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍，不断提高农村基层组织公信力。

(五)加强制度建设，规范权力运行。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要加强制度建设，规范完善决策制度、会议制度、学习制度、政务公开、督查督办、信访接待、责任追究等制度。坚持用制度管权、管事、管人，使每项事情有人管，每个干部有制度管，人、事管理无死角，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。基层领导干部是党的方针、政策在基层的贯彻落实者。因此，基层领导干部要认真执行各项规章制度，带头维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力度。要建立岗位责任制，将工作目标分解落实到各个岗位和工作人员，使责任具体化和明确化，促使广大干部恪尽职守、奋发有为。要加大问责力度，按照相关制度，对作风漂浮、工作不实的干部，及时查处不护短，重点问责干部不作为、作为不到位、乱作为行为，做到有诉必受、受理必查、查明必究，确保有法必依、有令必行、行必责实.（作者单位：同和乡党政办公室）

第二篇：提高司法公信力对策研究

提高司法公信力对策研究

【摘要】司法公信力是法治社会的重要标志，关系到社会和谐稳定。党的十八大明确提出了全面推进依法治国和提升司法公信力的要求。近年来，我国司法公信力虽然缓步提升，但仍然面临巨大挑战，尤其是舆论传播方式多样化带来的新挑战。司法公信力严重缺失与人民群众司法需求持续增加之间的矛盾更加凸显，如何全面树立司法机关权威、提升司法公信力成为亟待解决的问题。本文在对司法公信力内涵理解的基础上，对司法公信力现状及其成因进行分析，并就如何提高司法公信力提出了几点对策。

【关键词】司法；司法公信力；对策；

一、司法公信力内涵

“公信力”源于英文“accountability、credibility”,近年来已成为流行的研究热点，新闻学界研究传媒公信力，社会学界研究政府，法学界研究司法公信力。目前，诸多的研究文献对司法公信力的概念、结构和内涵进行了有益探索，分别从不同角度和不同环境来深入理解和把握司法公信力，包括司法权力本体角度和社会公众认知角度，包括传统舆论环境视角和网络新媒体环境视角等等。司法公信力内涵丰富，一种较为广泛的对司法公信力内涵的理解表述为：司法公信力是社会公众对司法主体、司法程序、司法运作过程以及司法裁决结果的尊重与认同，是司法在社会公众心目中建立起来的一种信服状态，它体现的是人民群众对司法制度、司法机关、司法权运行过程及结果的信任程度，反映的是人民群众对司法的认知和认同状况。

公信力之于司法犹如诚信之于人，人无信不立，同样缺少公信力的司法也维护不了法律应有的权威。司法公信力对一个国家的法治秩序、社会稳定和经济发展具有重要意义，特别是在树立司法权威的过程中，司法公信力至关重要。澳大利亚法官马丁指出：“在一个秩序良好的社会中，司法部门应该得到人民的信任和支持。从这个意义出发，公信力的丧失就意味着司法权的丧失”。司法作为保障国家权力有序运行的强制手段，具有不可替代的自然属性和内在本质。如果司法公信力丧失，法律与司法机关权威将不复存在，司法活动便难以体现其重要的地位和发挥其应有的作用，人们转向诉诸司法以外的力量，这必将会给社会带来一系列问题。所以，将公信力建设摆在推动社会健康有序发展的重要位臵，维护司法权威，提升司法公信力，是维护社会和谐稳定的必然要求，是推进社会主义法治国家建设的必然要求，是司法体制改革的必然要求。

二、我国司法公信力现状及成因分析

（一）我国司法公信力现状

司法机关作为维护“社会公平正义的最后一道防线”，在保护当事人合法权益、促进经济社会健康有序发展中发挥着愈加重要的作用。近年来，人们更多把解决争议的目光投向司法机关，寻求司法救济，这是我国经济社会法治化进程中令人鼓舞的进步。但应当看到，目前社会上不断涌现的热点舆论和新闻事件也让我们清楚认识到我国司法公信力还存在缺失，司法公信力建设任重而道远。

1.从司法权力本体层面。

一是司法主体公信力欠佳。层出不穷的冤假错案和腐败丑闻造成公众对司法工作人员无能和无德的印象，法官职业水平和职业操守不断遭到质疑。当事人在发生诉讼时往往试图通过“找关系、托熟人”的方式以期案件能朝着有利于自己的方向发展，虽是中国人情社会的历史原因使然，但也能极大反应出人们对司法工作人员的不信任。二是司法独立活动受扰。人民法院在审判过程中排除任意干扰能力较低，裁判结果更易受外部因素影响而左右摇摆，不仅包括不能有效对抗来自不当社会舆论的侵害和干扰，还包括无法对公权力干扰司法权运行的有效抑除。行政权力和社会舆论力量的过于强大使得司法权活动体现出“行政化”和“舆论化”特征。三是司法“乱作为”或“不作为”。司法乱作为主要表现在一些司法机关或司法工作人员违反法律程序和实体规定，为谋取个人或部门利益，滥用司法权。司法不作为主要表现为司法机关或司法工作人员不履行法定职责，有案不立，对案件久拖不决，效率低下。

2.从社会公众认知层面

一是信访不信法。近年来，群体信访和个体信访量逐年上升，信访不断升级，各种问题和矛盾焦点向上级机关乃至中央聚焦，而且愈演愈烈，对社会稳定造成巨大影响。不断攀升的涉诉信访折射出司法公信力不足，是群众对司法不信任的最直观表现和结果。二是司法执行难。法的执行是法律实现的重要途径也是验证司法公信力水平的有力方式。“执行难”从侧面反映了社会对于法律法规的极大漠视。被执行人法治观念淡薄，在执行阶段采取消极态度，故意逃避责任甚至对抗执行，使得权利人无法实现其正当权益，进而对法院公信力产生质疑。三是无限制申诉再审。对司法裁判的申诉再审是现行法律赋予当事人的权利，但当法院裁判结果超出当事人预期接受范围时，人们往往更愿意相信是法院裁判发生了错误，认为侵犯了自己的合法权益或受到不公平的待遇，对已经生效的裁判一审申诉或申请再审，漠视司法裁定的终局性与公信力。

（二）司法公信力现状的成因分析

1.法官自身能力素质的影响

法官职业特殊性要求法官不仅要具备良好的法律素养，还需具备高尚的道德修养以及对各种复杂事物的分析判断能力，其在司法活动中所表现出来的职业状态直接关系着社会公众对法院的信任程度。而现实中我国法官素质参差不齐，整体素质与社会对法官的要求相比仍存差距。部分法官业务不强、能力不足、形象不佳、服务不到位，尤其是司法腐败现象时有发生，法官中立性不再等问题，使当事人对法院的审判产生抵触和不满情绪。法官自身能力素质问题折射着司法公信力不足、制约着司法公信力提升。因此解决法官能力素质问题始终成为我们提高司法公信力的出发点和落脚点。

2．社会诸多因素的影响

司法公信是在全社会共同努力下树立起来的，受社会诸多因素的影响，公众对司法公信度大打折扣。一是社会大环境的影响。诚信政府、诚信社会的大环境尚未形成，民众对包括司法机关在内的国家机关缺乏信任。社会的腐败问题日益严重，权力阶层事端频出，“官二代”、“富二代”公然挑战法律威严的现象屡见不鲜，中国社会进入了“拼爹”时代，老百姓对腐败问题极度反感，对政府的信任度下降，法院本身的违纪违法事件也让老百姓对法院的信任度下降。二是司法地方化的影响。我国各级地方法院无论在人事还是财政物资方面都听命或依赖于同级人大和政府，法院独立性被不断淡化，转而被赋予政治色彩，在行使审判权过程中，基于地方政绩或其他方面利益的考量，地方政府插手司法活动，致使法院不得不考虑行政因素，甚至直接听命于公权力，直接影响了法院权威和司法公信。三是社会舆论导向的影响。在信息时代媒体开放的今天，来自社会各界的舆论绑架着所谓“民意”、“道德”，在监督司法权运行过程中产生了始料未及的影响力，社会舆论以其强大的力量妨碍着法官的专业判断甚至左右司法结果，使民意代替法律成为法院断案依据，法律丧失权威。

3.当事人自身利益影响

造成我国司法公信力低下的原因除了司法机关自身和社会诸多因素的影响之外，还一定程度上包括社会公众法治观念基础的薄弱。漫长的封建社会留给我们的主要是一种以人治思想为基础的法律文化，无论是“德主刑辅”，还是“礼法并用”，其中蕴含更多的是一种道德优位的法律观。随着社会的发展，利益多元、诉求多样的司法需求日益增长，部分群众对司法工作的规律与特点了解不多，对司法预期过高；部分群众法治观念淡薄，规避和违反法律，出现纠纷后诉讼往往是其最后采取的不得已的手段，为达到胜诉目的，即使进入诉讼，多数人首先想到的往往是托人情、找关系、无理缠讼；部分当事人一旦败诉便会拒不执行生效判决，四处告状、长年上访，寄希望于找到“大官”为自己鸣不平，严重损害了司法权威，致使司法公信得不到有效提升。

三、提升司法公信力的几点对策

（一）注重法官队伍建设，加强能力素质培养

建立全面高素质法官队伍是提高司法公信力的基础。司法工作的特殊性要求掌握审判权的法官既具备树立司法权威和维护法律尊严的业务能力，也要具有高尚的品格和职业操守。首先，要提高法官专业素质。要完善法官准入机制，提高选任标准，注重法官思考能力及应用能力的考察，从源头上提升法官职业能力，同时确立任职期间法官定期培训制度，强化专业学习，补充法律知识，加强法院间的学术交流，打造学习型法院，以全面提高法官专业素质。其次，要提高法官的道德品质素养，树立法律职业道德观，确立司法职业道德在法律基础教育中的重要地位，内部引导法官加强自身修养，树立正确价值观，外部加大法律监督制约力度，严查严惩各种司法腐败行为。再次是要加强法院文化建设，在法院内部建立优良的司法传统，塑造统一的核心价值观，坚持正确的司法作风，营造良好的司法氛围，以此重塑法官在公众心中的正义形象。

（二）强调司法活动独立，完善司法体制改革

司法权独立对提升法院公信力至关重要。十八大报告指出进一步深化司法体制改革，特别强调“审判机关、检察机关，依法独立公正行使审判权、检察权。党领导人民制定宪法和法律，决不允许以言代法，以权压法，徇私枉法”。当前影响人民法院司法公信力的体制因素为司法行政化、地方化。探索符合中国实际的司法体制和机制改革，让司法独立化、法院独立化、法官独立化，让司法权威得以保障是急需解决的现实问题。强调司法独立，当务之急是要理清各级地方法院与同级政府、人大及党委的关系，做到行政权与司法权分工明确，相互尊重。在舆论监督方面，学习和利用舆论传播方式多样化条件下的沟通技巧和渠道，积极回应公众的问题和质疑，同时规范媒体新闻报道的准确性和客观性以防误导群众，引导司法机关与社会公众的良性互动，逐渐消除社会舆论的越位监督。

（三）确保司法程序公正，加大司法公开力度

作为国家审判机关，人民法院需要树立正确的司法理念，体现法律的公平正义，维护司法的公正公开。首先在法官中牢固树立“执法为民”的理念，使司法活动真正获取社会各界和人民群众的高度评价和认可，从而提升司法公信力。其次，司法公正和司法的公信力是相辅相成的，完善程序法律体系是提升司法公正的有效渠道。由于现阶段我国程序法较于其他部门法还比较抽象，所以，完善程序法条、细化程序责任可有力地规范法官行为，防止程序不公。再次，保障公众知情权，加强司法信息公开力度。这里的司法信息不仅包括司法规则、适用法律的公开，还包括审判活动公开、审判结果公开等，做到以法律和事实说服公众。法院要进一步加强案件管辖规范建设、加强案件审判规范建设、加强执行规范化

建设、加强法官行为规范建设，全面提升司法形象。不断拓展司法公开的渠道与方式、落实司法公开各项规定、建立健全司法公开保障机制，增强司法公信力。

（四）深化法律普及教育，提高全民法治意识

提升法律文化一个国家的法律只有被内化为一个国家的传统和精神，被其公民所认同、所信服，才能取得实效。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”，法律信仰不仅是文明社会和民主社会的重要标志，也是法治社会的精神意蕴和心理基础。而一个国家的法律要被信仰，必须为其公民熟知和认同，使其成为法律文化的一部分。因此要重视培养公众的法治意识，加强司法宣传，通过现代媒体及社区活动开展基层普法活动，让公众可以认识到法院的每一个司法行为都是有法律依据的；同时加强司法民主建设，通过公众参与司法、监督司法活动等提高公众对法律的认同感和归属感。总之，树立全民法律信仰是个漫长的过程，只有公众具有了一定的法治意识和判断能力，才能从根本上提高人们对法院的尊重程度，改变人们对司法的怀疑。

结束语

提升司法公信力是建设社会主义法治国家的必由之路，它是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要循序渐进。公正司法是人民法院工作永恒的主题、任务和价值追求。要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，推进公正司法，不断提升司法公信力，需要全社会形成合力，共同努力。

第三篇：如何提高公信力

如何提高公信力?

公共关系的构成要素就是作为主体的社会组织﹑作为客体的公众和主体和客体连接起来的交流﹑沟通﹑劝说过程。三者在公关关系的静态存在和动态操作里浑然一体﹑密不可分。下面我将从公共关系主体的一个方面—政府公共关系出发来探讨一下“如何提高公信力？”这个问题。

政府公共关系是以各级政府为主体﹑以广大内外公众为客体的一种特殊的公共关系类型。政府公共关系活动是政府为了更好地管理社会事务﹑争取公众对政府工作的理解和支持﹑塑造良好的形象，运用传播手段与社会公众建立﹑协调﹑改善关系的政府行为。在如何提高公信力方面我们要注意到政府公关的两点特殊性：1 构成要素性质特殊。公关主体具有层次性﹑权威性和唯一性，可分为中央政府和地方政府。公关客体的广泛性﹑复杂性﹑和相对性，可划分为外部公众﹑内部公众和辖区公众。政府手握着大量传播工具。2 公关目标人物特殊。政府公关的主要目标是提高美誉度。

提高公信力的过程在实际工作中就是一个运用公共关系“对内协调求协调，对外交往求发展”的过程。具体来说就是政府常态公关和政府危机公关两方面公信力的具体提升方法。

政府在日常状况下，应用公共关系的方式方法，开展宣传教育推广政策等塑造形象和引领社会的活动，统称为政府的常态公关。在这一情况下，我们可以从六个方面提升公信力：1 塑造政府形象。良好的形象是政府的无形资产和无价之宝，也是赢得公众信任和支持，有效开展各

项工作的重要条件。2 通过思想﹑观念﹑态度﹑情感﹑信息等方面的沟通交流，改善政府与内外公众的关系，营造有利于政府的内外环境。3 宣传意识形态，化解政府与公众的差距。政务公开机制﹑提升政府人员个人情况“透明度”让公众产生亲近感，扩大本人知名度，创造良好的群众基础。4 对内进行文化培养和制度建设，为内部员工营造良好的内部环境和氛围为公信力的提升提供支持；对外表现出善治，推行政策实施，提升施政水平，举行惠民活动展现为民服务，培养公民意识。5 关注舆论导向，运用好媒介工具，及时总结了解公众的态度和意见，以便进行政策调整和完善。6 以现有的“新闻发言人”制度为基础，内设精简高效的公关机构，将分散的公关职能汇集起来，有计划、有步骤地、积极主动地开展公关活动，适度分担主要领导的公关压力，提高政府的公关功效；提升公信力的提高功效。

政府危机公关就是化解危机，重塑形象的各种活动。在危机状态下，在大灾大难面前，公信力的重塑和提高的任务更显艰巨。我只想从那么纷繁扰乱的情况里一信访工作为例，围绕如何提高公信力谈一下看法。1 从实际问题入手，多措并举，开展公关。对症开方，包案下访，真情相助等具体措施切实解决问题。山东平度建立“便民利民信访”机制，伤残上访户张守平生活问题终于得到解决；浙江苍南开展“领导包案处理疑难信访专项活动”，一起八年未解的涉法涉诉上访案件画上句号。这些例子说明多措并举，能成功开展危机公关工作，无形中政府的公信力也得到了提升。2 采取听证会，强调公民参与。卫生部发布施行的《卫生信访工作办法》规定，信访人对信访事项的处理意见不服，有请求复

查﹑复核的权利；对重大﹑疑难﹑复杂信访事项，必要时可以举行听证会。《北京信访条例》也规定，重大疑难信访事项可举行听证。3 领导重视，建立责任机制。4 开通热线电话，便民利民。政治行风热线是利用现代信息技术进行的一种新的信访形式，群众只需打一个电话﹑发一封邮件，该热线就会把问题迅速反应到相关部门，并在承诺的时间内办结反馈给群众。截止目前，全国31个省市（区﹑市）和80％的地级市都都由纠风部门牵头建立了政风行风热线，国务院纠风办还在监察部国际互联网站开设“纠风之窗”，实现了与各地政风行风网站的互联沟通。

在不久的将来，政府公关作为一种特殊类型的公共关系，必将在加强社会主义民主和法制建设、发展社会主义经济、实现新形势下的政府宏观调控职能和服务职能到呢个方面发挥巨大而持久的推动作用。这对提高公信力这一个运用公共关系“对内协调求协调，对外交往求发展”过程提出更高的要求和标准，仍需要我们不懈怠地在实际中不断总结。才能切实做到政府良好形象的塑造，达到提升公信力的目标。

第四篇：提高农村敬老院入住率的思考与对策

提高农村敬老院入住率的思考与对策

近年来,我市加大了农村“关爱工程”建设力度,为实现农村五保集中供养率达45%的目标，市政府将之列入四个“一票否决”进行推进。上半年，有7个敬老院将进行新（扩）建，2个已动工在建，5个正处于规划设计阶段。但在我们的年初走访中,发现各镇对入住率指标有些信心不足,普遍提出了“六难”。

一、难点与问题：存在六难

一是生活管理难。由于受旧的风俗和观念的影响，有一部分老人虽然生活较困难，仍然不愿入住在敬老院；农村孤寡老人大多独自过惯了，也就是常说的过独了，不愿与其他人共同生活，像张自荣老太太，她活着的时候连别人上她家串门都很反感；还有就是生活习惯，老人的口味很难掌握，还有一些老人有打牌、抽烟、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以满足。一般在敬老院工作的人员都说老人难伺候。

二是工作推进难。部分敬老院之所以出现入住率不足等问题，固然有资金、政策等客观原因，但主观原因还在于部分镇村干部认识不高，责任意识不强，工作不积极，措施不到位所致。部分基层乡镇政府只重视经济建设，却忽视社会保障，没有把五保供养纳入村干部目标考核的指标体系之中。虽然有国家及省、市有相关的五保供养工作法规及其实施办法，但在农村却缺乏必要的落实措施和手段，部分干部的责任目标也不高，在他们看来：“不冻死人，不饿死人”就行了。甚至有些基层干部认为个别五保人员年轻时好吃懒做，找不到对象成家是咎由自取，这样的老人就不应该得到社会的帮助。

三是用人体制难。我市农村敬老院工作人员年龄偏大，文化素质不高，工资待遇低，大多数人员没有劳动保险和医疗保险，年收入在5000元左右。由于工资福利待遇偏低，在一定程度上造成他们工作不安心，也就很难提高服务质量，也保证不了服务队伍的稳定性。另一方面，一些敬老院实行“安置型”、“养老型”的用人体制，把部分退下来的人员安排到敬老院任职，致使敬老院发展后劲不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支书兼任院长，该书记一个星期来个两三次，平时则不见踪影，结果可想而知。

四是人员素质难。一些敬老院在实际工作中存在“重建设”、“轻管理”的倾向。表现为服务队伍素质偏低，缺乏必要的专业护理知识、技能和技巧，服务不到位；有的敬老院规章制度不健全，硬件建设与内部管理不相适应；工作人员服务意识不强，责任性不高。如我市某敬老院一老人，常年卧病，由于管理人员的疏忽，老人屎尿拉在身上没有及时发现。正好老人的亲属来探望老人，看见这情况，非常生气，同敬老院吵了一架，还把老人接走了。虽然这只是个别现象，但产生的负面影响不可低估。

五是资金投入难。五保老人的医疗难问题存在的情况普遍且十分棘手。2005年，全市集中供养的医疗费用占供养总费用的10%，而该全部五保对象的医疗费用就占供养总费用的17%，有的敬老院竟高达40%。而这部分经费没有相应的来源，所以各乡镇和敬老院难以给身患重病的五保对象较好的治疗。一位敬老院院长反映，五保户集中供养的最大问题是医疗费用没有来源，有时

一、两个老人得大病，就会把全乡镇的五保对象医药费列支全部用尽。而对于五保户来讲，由于医疗等问题没有解决，本来就很低的五保供养待遇也不能全面落实。

二、做法与特色:体现六好

但经过半年的摸索,各镇纷纷探索提高五保入住率的新途径,新办法。最近我们下去摸底的时候，发现没人再提“六难”,大家认为,只有思路对头,方法得当, “六难”就不再难。一些老人们也说，现在住得好，吃得好，样样都比家里好，哪个不想进来呢。面对敬老院现在的状况，大家反映有“六好”。

一是人员选得好。我市把选好配强敬老院院长，作为加强敬老院建设和管理的重要工作内容。根据当地的实际和工作需要，对一些年龄偏大、文化程度偏低、管理能力较弱的敬老院院长进行必要的调整，实行竞争上岗，注重从乡镇干部、村委会干部、退伍军人和大中专毕业生中选聘，不断提高队伍整体素质。同时，大力改善敬老院内的服务与管理人员的生活待遇，其工资福利待遇比照当地事业编制聘用人员标准执行，经费列入财政预算，以稳定敬老院管理和服务人员，使他们能安心工作。如朱林镇党委、政府把敬老院院长列入村书记的管理序列，同等对待，享受同等待遇，及时办理养老保险，充分发挥其工作积极性，安心工作，使敬老院迅速转变了面貌。特别是老人入住率走在全市前列。该院额定床位32张，实际供养老人41名，连楼道上都摆满了床铺，另有29人登记要住入敬老院，出现了过去老人不愿来，现在老人争着来的大好局面。

二是激励机制好。为实现农村五保集中供养率达70%的目标，市政府将之列入四个“一票否决”，采取以奖代补的形式，对在完成农村五保集中供养目标任务中成绩突出的镇（区）进行奖励，奖励资金统一拨给各镇（区）敬老院，用于弥补敬老院相关建设资金的不足。并各镇区通过“对口”、“挂钩”、“结对”等方式，实行镇（区）领导包村（居）、村（居）干部包队（组），队（组）干部包户的“三包”制度，积极动员和促动五保户入住敬老院，并根据完成情况进行考核。产生了较好的成效，仅今年上半年，有500多名五保老人进入敬老院。如1998年，朱林镇敬老院仅有供养五保老人9人，分散供养的老人们不肯入院。该院从“病危瘫残”老人入手，积极动员了一批老人入院，对不能自理的院民，实行专人护理，负责送饭、送水，甚至喂饭、喂水；对重病号，实行24小时护理值班制度，通过耐心真情的服务，赢得了老人们的信任，入住率直线上升。

三是生活条件得好。近年来，我市加快了“关爱工程”建设步伐。2005年有6个敬老院进行了新（扩）建，建筑面积10046平方米，新增床位645张，投入改造资金510万元。2006年又有8个敬老院将进行新（扩）建，预计投入建设资金1050万元，新增床位820张。敬老院基本做到了五通（电通、水通、路通、电话通、有线电视通）和六室（储藏室、活动室、阅览室、浴室、健身室、会议室），居住条件超过了当地一般群众的水平。实施了“211”工程（即为每位集中供养的五保对象每天提供二两肉、一袋牛奶、一个鸡蛋），进一步提高了老人的满意度。先后有10个敬老院先后通过常州市文明敬老院验收，4个敬老院通过江苏省级文明敬老院验收，金坛市民政局被推荐为省五保工作先进集体，较好地发挥了民政部门的职能作用。走进薛埠镇敬老院，老人们都称赞这是：“住的是地板房,吃的是荤素粮。我们是100%的满意啊。”

四是管理服务好。实现“三自”院民管理，如薛埠镇开展文明院民评比活动，室长轮流制度，并给予一定的物质奖励，极大地提高了院民的积极性。老太徐某已八十多岁，她还主动负责饲养四头猪，正好我们去的时候，一头猪发热，老太急得直哭。在现场我们还看到，一院民从田里进宿舍，脚上脏了，他就把脚上的脏球鞋脱下用报纸包上，换上脱鞋进宿舍。全市通过抓“五比五看”，即“比尊老、看谁称呼亲切；比道德、看谁文明礼貌；比护理、看谁热心周到；比服务、看谁任劳任怨；比接受意见、看谁耐心诚恳”的“五比五看”活动，服务水平得到提高。

五是医疗保障好。一是建立敬老院医务室和康复活动室。已建立14个医务室和18个康复活动室。既方便五保对象及时就治，又能为其提供康复健身的场所。二是建立镇街医疗机构挂钩服务制度。充分利用当地医疗卫生资源，主动为五保对象提供定期体检、上门就诊服务，为入院治疗的五保对象实行优质优惠服务。三是建立五保对象医疗保障制度。除争取当地财政不断增加公共支出，加大保障力度外，我市安排慈善救助金的10%，用于助老，主要是对城市三无和农村五保对象进行医疗求助。此外，各镇还创新模式，如薛埠镇采用政府全包的形式，开发区则采用了民政、村委各承担50%的形式，效果都很好。

三、做法与思考：要遵循五种原则

建设社会主义新农村，促进农村和谐社会建设，依法保障农村五保供养对象生活，实现全面建设小康目标，这需要我们借新的《农村五保供养工作条例》颁布东风，创造性地工作，破解五保供养工作中存在的几大难题。我们认为必须遵循以下原则：

--遵循以人为本统筹发展的原则。五保户是农村中的弱势群体，最需要政府和社会的关心和帮助。这不仅是社会主义优势性的具体体现，也是改善党群关系、密切联系人民群众的需要。各级党政领导要充分认识农村五保供养工作是一项实实在在的民心工程和德政工程，将敬老院建设、使用、管理列入乡镇政府“一把手”的考核范围，加大敬老院建设、使用、管理力度。实践证明，凡农村五保供养工作搞的好的地方，都是领导高度重视，认识到位且措施有力的。

--遵循建设和管理并重的原则。要加快敬老院建设步伐的同时，重点解决重建轻管的问题，突出是落实供养资金、规范管理内容，提高服务质量，提高供养水平。要从坚持提高五保人员入院率与加强管理两个方面入手，一要进一步落实各镇的管理责任。探索建立由镇干部、村委会干部和敬老院负责人组成的工作协调制度，建立敬老院民主管理委员会，定期研究情况，及时协调问题，加强管理；二是要加强队伍建设。对敬老院工作人员，特别是敬老院院长进行业务培训，定期开展工作交流，进一步加强敬老院岗位责任制考核，通过评比示范敬老院和优秀敬老院院长等形式，激励和推进敬老院内部管理；三要督促各敬老院建立内部规范化管理制度。坚持以人为本，民主管理的原则，健全敬老院内部的生活管理、生产管理、纪律管理、档案管理、财务管理等各项管理制度。

--遵循优化资源配置的原则。要根据社会主义新农村建设的目标要求，通过改建、扩建、合并、资产置换等方式，对目前的敬老院进行资源整合，通过优化配置资源，使建好的敬老院能充分发挥作用。要积极探索办区域中心敬老院新模式，以适应新一轮行政区划调整，如开发区与河头镇敬老院合建了区域性福利中心，既避免重复建设、资源闲置和浪费，又实现了社会福利资源优化配置，为老人们提供了更优更好的服务。

--遵循资金投入分级负担的原则。建设资金要实行分级负担，以县级投入为主，上级补助为辅，敬老院建设用地由当地政府提供且不能作为匹配资金。同时，要广泛动员和吸引社会力量及资金兴办农村福利事业，按照“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制发展敬老院事业。把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，坚持“公办民助”或“民办公助”的方针，鼓励社会参与兴办敬老院，走社会化发展之路。

--坚持坚持社会统筹，专项救助的原则。要通过各种渠道筹集资金，切实解决农村五保户看病难问题。对财政安排的农村五保供养经费，要管理好，使用好，切实做到专款专用。要资助农村五保户参加新型农村合作医疗保险，发生的医疗费用能按一定比例得到补助。要建立五保对象大病医疗互助专项资金，积极吸引慈善、福彩、社会捐助、以副补院等经费进入。供养对象患病时，一般以传统、有实际疗效、费用比较低的诊疗方法为主。镇（区）卫生院、医院和所在乡镇的敬老院挂钩，免费定期为供养对象体检。

来安县新安镇“三措”并举提高敬老院入住率

来安县新安镇党委、政府高度重视和关心镇敬老院管理服务水平建设，使敬老院五保老人入住率呈现又好又快发展势头，目前该镇敬老院已入住五保老人100位，全镇五保供养对象集中供养率已达到44%。

一、完善硬件设施，吸引“五保”老人。为了更好地落实五保供养政策，提高敬老院集中供养入住率，在县政府和县民政局的建议及大力支持下，新安镇党委政府决定将原双塘乡政府大院改造成新的新安镇敬老院，改造工程从08年8月开始至09年12月基本结束，先后投入资金200万元，其中投资92万元新建一栋面积1100平方米的宿舍楼，投资35万元新建一座面积385平方米的多功能餐厅，投资近30万元铺设院内道路，修建围墙、厕所等设施，投资20多万元购置房间用品、餐厅、厨房生活用品等，现在正投入20多万元对敬老院进行绿化和美化。建成后的敬老院环境优美，设施齐全，庭院错落有致，宿舍宽敞明亮，是一个适合老人居住的理想场所。原本分散供养的五保老人在组织参观过敬老院以后，纷纷动了心，主动申请入住敬老院。

二、逐户走访动员，动员“五保”老人。作为长期分散供养的农村五保老人，思想还比较保守，认为入住敬老院以后，需要服从管理，不够自由，同时又离开家，离开亲友，所以对入住敬老院有抵触情绪，想要让他们入住敬老院，走访调查和动员尤为重要。镇党委、政府召开了联系各村的班子成员、民政科、全体村干部参加的敬老院入住工作专题会议，首先安排镇民政科同志和村“两委”认真排查各村五保老人情况，不忽视一个细小环节，不漏掉一位孤寡老人，掌握当前全镇五保户详细情况，了解每位五保老人的思想动态。镇政府把五保户入住敬老院纳入年终考核，调动了村干部动员工作的积极性。其次，将镇民政科四人分成两个小组，两人一组，加上一名包村干部和一名村干部，对分散供养五保户进行挨家挨户走访调查，通过原先掌握的情况和现场询问、摸排的情况，有针对性地做思想工作动员他们主动入院。同时，通过碰头会议，每天汇报五保户入住进度，了解五保老人思想顾虑的根源，及时予以疏导，让他们免除后顾之忧。再次，对于多次入户调查动员却仍然不愿入院或因其身体状况确实不宜入院的五保户，采取签订《分散五保户协助赡养协议书》的方式，经镇司法所公证，由镇政府、村委会、分散五保户及协助赡养人共同签订，一方面保证分散五保户在外的基本生活，由其亲属（包括兄弟、侄儿侄女等）或村委会协助赡养，另一方面依托村“两委”加强对分散五保户的管理。通过以上多次入户走访动员，大大提高了敬老院入住率。

三、优质精心服务，留住“五保”老人。通过完善硬件设施和入户动员，敬老院入住率大幅提高，五保老人也真正过上了“老有所养、老有所居”的幸福生活。平日在院内，有细心的院领导关心他们的日常生活。在饮食方面，食堂制定一周食谱，根据老人们的口味烹调一日三餐，以清淡、松软为主，早晚两餐还配合面点、稀饭食用，来满足不同老人的需要。在医疗方面，院内五保老人如遇身体不适，院负责人及时将其送往医院医治，并安排专人精心照料，直至健康出院。在生活方面，县民政局领导、镇领导及院工作人员更是关心备至，每逢佳节，镇领导都会带上礼物去敬老院慰问，陪老人们拉拉家常，说说心里话，让他们真正有家的感觉。同时，还为院内五对老人办理了结婚手续，让他们在晚年过上了幸福快乐的生活。领导的关爱和呵护感动了所有老人，许多分散五保户在听闻院内老人的亲身经历后，纷纷向村委会申请入住敬老院，使敬老院入住率又得到了进一步提高。

第五篇：提高农村敬老院入住率的思考与对策

提高农村敬老院入住率的思考与对策

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通过对永春乡敬老院考察发现，近年来,我区加大了农村“关爱工程”建设力度,为实现农村五保集中供养率达70%的目标，市政府将之列入四个“一票否决”进行推进。上半年，有7个敬老院将进行新（扩）建，2个已动工在建，5个正处于规划设计阶段。但在我们的走访中,发现各镇对入率指标有些信心不足,普遍提出了“六难”。

一、难点与问题：存在六难

一是生活管理难。由于受旧的风俗和观念的影响，有一部分老人虽然生活较困难，仍然不愿入住在敬老院；农村孤寡老人大多独自过惯了，也就是常说的过独了，不愿与其他人共同生活，像张自荣老太太，她活着的时候连别人上她家串门都很反感；还有就是生活习惯，老人的口味很难掌握，还有一些老人有打牌、抽烟、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以满足。一般在敬老院工作的人员都说老人难伺候。

二是工作推进难。部分敬老院之所以出现入住率不足等问题，固然有资金、政策等客观原因，但主观原因还在于部分镇村干部认识不高，责任意识不强，工作不积极，措施不到位所致。部分基层乡镇政府只重视经济建设，却忽视社会保障，没有把五保供养纳入村干部目标考核的指标体系之中。虽然有国家及省、市有相关的五保供养工作法规及其实施办法，但在农村却缺乏必要的落实措施和手段，部分干部的责任目标也不高，在他们看来：“不冻死人，不饿死人”就行了。甚至有些基层干部认为个别五保人员年轻时好吃懒做，找不到对象成家是咎由自取，这样的老人就不应该得到社会的帮助。

三是用人体制难。我市农村敬老院工作人员年龄偏大，文化素质不高，工资待遇低，大多数人员没有劳动保险和医疗保险，年收入在5000元左右。由于工资福利待遇偏低，在一定程度上造成他们工作 1

不安心，也就很难提高服务质量，也保证不了服务队伍的稳定性。另一方面，一些敬老院实行“安置型”、“养老型”的用人体制，把部分退下来的人员安排到敬老院任职，致使敬老院发展后劲不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支书兼任院长，该书记一个星期来个两三次，平时则不见踪影，结果可想而知。

四是人员素质难。一些敬老院在实际工作中存在“重建设”、“轻管理”的倾向。表现为服务队伍素质偏低，缺乏必要的专业护理知识、技能和技巧，服务不到位；有的敬老院规章制度不健全，硬件建设与内部管理不相适应；工作人员服务意识不强，责任性不高。如我市某敬老院一老人，常年卧病，由于管理人员的疏忽，老人屎尿拉在身上没有及时发现。正好老人的亲属来探望老人，看见这情况，非常生气，同敬老院吵了一架，还把老人接走了。虽然这只是个别现象，但产生的负面影响不可低估。

五是资金投入难。五保老人的医疗难问题存在的情况普遍且十分棘手。2005年，全市集中供养的医疗费用占供养总费用的10%，而该全部五保对象的医疗费用就占供养总费用的17%，有的敬老院竟高达40%。而这部分经费没有相应的来源，所以各乡镇和敬老院难以给身患重病的五保对象较好的治疗。一位敬老院院长反映，五保户集中供养的最大问题是医疗费用没有来源，有时

一、两个老人得大病，就会把全乡镇的五保对象医药费列支全部用尽。而对于五保户来讲，由于医疗等问题没有解决，本来就很低的五保供养待遇也不能全面落实。

二、做法与特色:体现六好

但经过半年的摸索,各镇纷纷探索提高五保入住率的新途径,新办法。最近我们下去摸底的时候，发现没人再提“六难”,大家认为,只有思路对头,方法得当, “六难”就不再难。一些老人们也说，现在住得好，吃得好，样样都比家里好，哪个不想进来呢。面对敬老院现在的状况，大家反映有“六好”。

一是人员选得好。我市把选好配强敬老院院长，作为加强敬老院建设和管理的重要工作内容。根据当地的实际和工作需要，对一些年龄偏大、文化程度偏低、管理能力较弱的敬老院院长进行必要的调整，实行竞争上岗，注重从乡镇干部、村委会干部、退伍军人和大中专毕业生中选聘，不断提高队伍整体素质。同时，大力改善敬老院内的服务与管理人员的生活待遇，其工资福利待遇比照当地事业编制聘用人员标准执行，经费列入财政预算，以稳定敬老院管理和服务人员，使他们能安心工作。如朱林镇党委、政府把敬老院院长列入村书记的管理序列，同等对待，享受同等待遇，及时办理养老保险，充分发挥其工作积极性，安心工作，使敬老院迅速转变了面貌。特别是老人入住率走在全市前列。该院额定床位32张，实际供养老人41名，连楼道上都摆满了床铺，另有29人登记要住入敬老院，出现了过去老人不愿来，现在老人争着来的大好局面。

二是激励机制好。为实现农村五保集中供养率达70%的目标，市政府将之列入四个“一票否决”，采取以奖代补的形式，对在完成农村五保集中供养目标任务中成绩突出的镇（区）进行奖励，奖励资金统一拨给各镇（区）敬老院，用于弥补敬老院相关建设资金的不足。并各镇区通过“对口”、“挂钩”、“结对”等方式，实行镇（区）领导包村（居）、村（居）干部包队（组），队（组）干部包户的“三包”制度，积极动员和促动五保户入住敬老院，并根据完成情况进行考核。产生了较好的成效，仅今年上半年，有500多名五保老人进入敬老院。如1998年，朱林镇敬老院仅有供养五保老人9人，分散供养的老人们不肯入院。该院从“病危瘫残”老人入手，积极动员了一批老人入院，对不能自理的院民，实行专人护理，负责送饭、送水，甚至喂饭、喂水；对重病号，实行24小时护理值班制度，通过耐心真情的服务，赢得了老人们的信任，入住率直线上升。

三是生活条件得好。近年来，我市加快了“关爱工程”建设步伐。2005年有6个敬老院进行了新（扩）建，建筑面积10046平方米，新增床位645张，投入改造资金510万元。2006年又有8个敬老院将进行新（扩）建，预计投入建设资金1050万元，新增床位820张。敬老院基本做到了五通（电通、水通、路通、电话通、有线电视通）和六室（储藏室、活动室、阅览室、浴室、健身室、会议室），居住条件超过了当地一般群众的水平。实施了“211”工程（即为每位集中供养的五保对象每天提供二两肉、一袋牛奶、一个鸡蛋），进一步提高了老人的满意度。先后有10个敬老院先后通过常州市文明敬老院验收，4个敬老院通过江苏省级文明敬老院验收，金坛市民政局被推荐为省五保工作先进集体，较好地发挥了民政部门的职能作用。走进薛埠镇敬老院，老人们都称赞这是：“住的是地板房,吃的是荤素粮。我们是100%的满意啊。”

四是管理服务好。实现“三自”院民管理，如薛埠镇开展文明院民评比活动，室长轮流制度，并给予一定的物质奖励，极大地提高了院民的积极性。老太徐某已八十多岁，她还主动负责饲养四头猪，正好我们去的时候，一头猪发热，老太急得直哭。在现场我们还看到，一院民从田里进宿舍，脚上脏了，他就把脚上的脏球鞋脱下用报纸包上，换上脱鞋进宿舍。全市通过抓“五比五看”，即“比尊老、看谁称呼亲切；比道德、看谁文明礼貌；比护理、看谁热心周到；比服务、看谁任劳任怨；比接受意见、看谁耐心诚恳”的“五比五看”活动，服务水平得到提高。

五是医疗保障好。一是建立敬老院医务室和康复活动室。已建立14个医务室和18个康复活动室。既方便五保对象及时就治，又能为其提供康复健身的场所。二是建立镇街医疗机构挂钩服务制度。充分利用当地医疗卫生资源，主动为五保对象提供定期体检、上门就诊服务，为入院治疗的五保对象实行优质优惠服务。三是建立五保对象医

疗保障制度。除争取当地财政不断增加公共支出，加大保障力度外，我市安排慈善救助金的10%，用于助老，主要是对城市三无和农村五保对象进行医疗求助。此外，各镇还创新模式，如薛埠镇采用政府全包的形式，开发区则采用了民政、村委各承担50%的形式，效果都很好。

三、做法与思考：要遵循五种原则

建设社会主义新农村，促进农村和谐社会建设，依法保障农村五保供养对象生活，实现全面建设小康目标，这需要我们借新的《农村五保供养工作条例》颁布东风，创造性地工作，破解五保供养工作中存在的几大难题。我们认为必须遵循以下原则：

--遵循以人为本统筹发展的原则。五保户是农村中的弱势群体，最需要政府和社会的关心和帮助。这不仅是社会主义优势性的具体体现，也是改善党群关系、密切联系人民群众的需要。各级党政领导要充分认识农村五保供养工作是一项实实在在的民心工程和德政工程，将敬老院建设、使用、管理列入乡镇政府“一把手”的考核范围，加大敬老院建设、使用、管理力度。实践证明，凡农村五保供养工作搞的好的地方，都是领导高度重视，认识到位且措施有力的。

--遵循建设和管理并重的原则。要加快敬老院建设步伐的同时，重点解决重建轻管的问题，突出是落实供养资金、规范管理内容，提高服务质量，提高供养水平。要从坚持提高五保人员入院率与加强管理两个方面入手，一要进一步落实各镇的管理责任。探索建立由镇干部、村委会干部和敬老院负责人组成的工作协调制度，建立敬老院民主管理委员会，定期研究情况，及时协调问题，加强管理；二是要加强队伍建设。对敬老院工作人员，特别是敬老院院长进行业务培训，定期开展工作交流，进一步加强敬老院岗位责任制考核，通过评比示范敬老院和优秀敬老院院长等形式，激励和推进敬老院内部管理；三要督促各敬老院建立内部规范化管理制度。坚持以人为本，民主管理的原则，健全敬老院内部的生活管理、生产管理、纪律管理、档案管理、财务管理等各项管理制度。

--遵循优化资源配置的原则。要根据社会主义新农村建设的目标要求，通过改建、扩建、合并、资产置换等方式，对目前的敬老院进行资源整合，通过优化配置资源，使建好的敬老院能充分发挥作用。要积极探索办区域中心敬老院新模式，以适应新一轮行政区划调整，如开发区与河头镇敬老院合建了区域性福利中心，既避免重复建设、资源闲置和浪费，又实现了社会福利资源优化配置，为老人们提供了更优更好的服务。

--遵循资金投入分级负担的原则。建设资金要实行分级负担，以县级投入为主，上级补助为辅，敬老院建设用地由当地政府提供且不能作为匹配资金。同时，要广泛动员和吸引社会力量及资金兴办农村福利事业，按照“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制发展敬老院事业。把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，坚持“公办民助”或“民办公助”的方针，鼓励社会参与兴办敬老院，走社会化发展之路。

--坚持坚持社会统筹，专项救助的原则。要通过各种渠道筹集资金，切实解决农村五保户看病难问题。对财政安排的农村五保供养经费，要管理好，使用好，切实做到专款专用。要资助农村五保户参加新型农村合作医疗保险，发生的医疗费用能按一定比例得到补助。要建立五保对象大病医疗互助专项资金，积极吸引慈善、福彩、社会捐助、以副补院等经费进入。供养对象患病时，一般以传统、有实际疗效、费用比较低的诊疗方法为主。镇（区）卫生院、医院和所在乡镇的敬老院挂钩，免费定期为供养对象体检。

二0一一年六月八日