当前农村基层组织犯罪情况、危害及对策（5篇范文）

第一篇：当前农村基层组织犯罪情况、危害及对策

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当前农村基层组织犯罪情况、危害及对策2010-06-29 18:21:28免费文秘网免费公文网当前农村基层组织犯罪情况、危害及对策当前农村基层组织犯罪情况、危害及对策(2)当前农村基层组织犯罪情况、危害及对策

近年来，农村基层组织人员职务犯罪在我市呈上升趋势，每年以8%-12%的速度攀升，仅去年全市就办理此类案件41件54人。涉案金额虽然不大，平均到每个犯罪嫌疑人也就1万多元，但因其涉及最基层、最广大人民群众的根本利益，严重影响了农村社会稳定，制约农村经济发展，其危害程度是相当大的。在构建社会主义新农村，构建和谐社会的今

天，基层党组织廉政建设问题将直接影响国家的长治久安。因此，农村基层组织人员职务犯罪问题，应当引起高度重视。

一、农村基层组织人员职务犯罪情况

我们对近两年来我市办理的农村基层组织人员职务犯罪案件进行了梳理研究，纵观这些案件，农村基层组织人员职务犯罪情况可见一斑。

1、经济问题。

在部分地区，村委会掌握着很大一笔集体资金，如村提留款、农副业收入、村办企业利润留成、罚款收入等等，同时控制着土地承包款、国家的救灾和扶贫款、土地税，公益事业捐赠等资金的使用。少数村干部私欲膨胀，利用职权，在财务上弄虚作假，贪污挪用，主要表现为：在收费环节做手脚。有的村村干部向农民收款无正式收据，以白条代替发票，不少收费不入帐或少入帐，从中截留侵吞，以”加班费”、”误工费”等名目乱发补贴，自己”奖”自己。如沿河村96

年至2003年的白条占支出总数的53％，徐河桥村已1年半没建账，党支部3名成员私分交通局建电站占地款，偷发工资2万元，单从账面上无从发现犯罪痕迹；少数村干部在国家规定上交税费的基础上层层加码，乱收费，乱罚款，乱摊派，将这部分非法资金转入”小金库”，私设帐外帐，供极少数村委会干部挥霍，如菜园村虽未更换过会计但就有4套帐，各套帐之间又相互牵连，村属企业帐目与村财务“互通有无”，管理混乱，形成了很多的呆帐、无头帐，会计从中大钻空子，利用重复记帐的方法肆意侵占公款；虚报冒领，向国家资金伸手，极少数村委会干部不仅把平时个人请客送礼、接客招待的费用设法变换为公务招待公费报销，自用自批自报，有的还在上报的统计数字上造假，涉及到扶贫款，救济款就会想方设法多要、多报、少发，乘机发困难财，为自己捞好处。

2、滥用职权。

1、村干部虽然不是国家干部，但因其

处在国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，如代征，代缴税金，发放扶贫救济款，计划生育管理等，权力不小。受市场经济负面因素的影响，少数村干部把权力作为资本与群众搞等价交换，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，收受贿赂，如北市区梁庄村书记、村长、会计3人私自将本村征地款60万挪用给他人，收取好处费3万元。又如刘家营村在签订打井合同时公开招标流于形式，书记、村长从中收受贿赂2万元；有的不在其职权范围内，就以去上级部门为其打通关节为名，公开向群众索要财物。更有甚者在审批二胎指标上也大肆索贿，不给好处不办事，如某村主任肖某在任职期间无视国家的政策、法规，公开倒卖计划生育指标，每个指标卖2000元至3000元，只要有钱交罚款或向其行贿，就可以多生、超生，在村里，超生户比比皆是。

3、违反政策构成犯罪。

少数村干部利用集体公款给乡镇领导，甚至更高一级的领导送礼，美其名曰”为父老乡亲致富跑跑路子”，实则为自己找门子、跑关系，甚至为自己建关系网、树保护伞，以此”壮胆”，办起事来为所欲为，无所顾忌。不仅在职期间个人及亲属办事方便，而且为自己下台留后手。如某村支书刘某，任职期间，以为”村办企业跑销路”的名义用集体公款向乡领导及企业局负责人大肆行贿，寻求靠山，铺路子。刘某卸任后，利用企业改制的政策，将该村办企业廉价收购，依靠任职期间用集体公款疏通的关系，很快成为村里的”爆发户”。

二、危害 中国是世界上最大的农业国家，在拥有世界上最庞大的农民群体的同时，派生出一个世界上数量最庞大的“村官”群体，而这个群体则是我们这个世界上最庞大的农业社会的直接领导者和组织者，如果这个群体出了问题，其带来的社会危害则是十分巨大的。日前，人民

网称“村官腐败”正在打造“腐败航母”，应是媒体向社会发出的一个言之成理且言而有据的警示，也反映出了人民群众对农村基层组织犯罪频发的现状产生的担忧。

1、“村官腐败”严重损害了党和政府的形象，削弱了党和政府在人民群众中的威信。老百姓打交道最多的是广大农村基层组织中的党员干部，在老百姓的心目中，这些人就是党和政府的代言人，他们的一言一行都关乎党和政府的形象。农村基层组织腐败行为严重违背党和政府向人民群众郑重承诺的“立党为公，执政为民“和勤政廉政、扎实践行‘三个代表’”的誓言，使党和政府陷入言而无信、欺骗愚弄群众的地步，导致党和政府的各项方针、政策和工作部署在贯彻落实中走了样，动摇党和政府对农村和农业工作的绝

第二篇：农村基层组织犯罪情况危害

近年来，农村基层组织人员职务犯罪在我市呈上升趋势，每年以8%-12%的速度攀升，仅去年全市就办理此类案件41件54人。涉案金额虽然不大，平均到每个犯罪嫌疑人也就1万多元，但因其涉及最基层、最广大人民群众的根本利益，严重影响了农村社会稳定，制约农村经济发展，其危害程度是相当大的。在构建社会主义新农村，构建和谐社会的今天，基层党组织廉政建设问题将直接影响国家的长治久安。因此，农村基层组织人员职务犯罪问题，应当引起高度重视。

一、农村基层组织人员职务犯罪情况

我们对近两年来我市办理的农村基层组织人员职务犯罪案件进行了梳理研究，纵观这些案件，农村基层组织人员职务犯罪情况可见一斑。

1、经济问题。

2、滥用职权。

1、村干部虽然不是国家干部，但因其处在国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，如代征，代缴税金，发放扶贫救济款，计划生育管理等，权力不小。受市场经济负面因素的影响，少数村干部把权力作为资本与群众搞等价交换，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，收受贿赂，如北市区梁庄村书记、村长、会计3人私自将本村征地款60万挪用给他人，收取好处费3万元。又如刘家营村在签订打井合同时公开招标流于形式，书记、村长从中收受贿赂2万元；有的不在其职权范围内，就以去上级部门为其打通关节为名，公开向群众索要财物。更有甚者在审批二胎指标上也大肆索贿，不给好处不办事，如某村主任肖某在任职期间无视国家的政策、法规，公开倒卖计划生育指标，每个指标卖2000元至3000元，只要有钱交罚款或向其行贿，就可以多生、超生，在村里，超生户比比皆是。

3、违反政策构成犯罪。

少数村干部利用集体公款给乡镇领导，甚至更高一级的领导送礼，美其名曰“为父老乡亲致富跑跑路子”，实则为自己找门子、跑关系，甚至为自己建关系网、树保护伞，以此“壮胆”，办起事来为所欲为，无所顾忌。不仅在职期间个人及亲属办事方便，而且为自己下台留后手。如某村支书刘某，任职期间，以为“村办企业跑销路”的名义用集体公款向乡领导及企业局负责人大肆行贿，寻求靠山，铺路子。刘某卸任后，利用企业改制的政策，将该村办企业廉价收购，依靠任职期间用集体公款疏通的关系，很快成为村里的“爆发户”。

二、危害

中国是世界上最大的农业国家，在拥有世界上最庞大的农民群体的同时，派生出一个世界上数量最庞大的“村官”群体，而这个群体则是我们这个世界上最庞大的农业社会的直接领导者和组织者，如果这个群体出了问题，其带来的社会危害则是十分巨大的。日前，人民网称“村官腐败”正在打造“腐败航母”，应是媒体向社会发出的一个言之成理且言而有据的警示，也反映出了人民群众对农村基层组织犯罪频发的现状产生的担忧。

1、“村官腐败”严重损害了党和政府的形象，削弱了党和政府在人民群众中的威信。老百姓打交道最多的是广大农村基层组织中的党员干部，在老百姓的心目中，这些人就是党和政府的代言人，他们的一言一行都关乎党和政府的形象。农村基层组织腐败行为严重违背党和政府向人民群众郑重承诺的“立党为公，执政为民“和勤政廉政、扎实践行‘三个代表’”的誓言，使党和政府陷入言而无信、欺骗愚弄群众的地步，导致党和政府的各项方针、政策和工作部署在贯彻落实中走了样，动摇党和政府对农村和农业工作的绝对领导，极大地破坏了党和政府在人民群众心目中的光辉形象，影响基层党政组织战斗力、凝聚力作用的发挥，使党和政府逐步丧失民心人心，出现人心向背。

2、影响阻碍了建设社会主义新农村进程。由于镇、村干部工作面向基层，直接与农民群众打交道，他们的违法犯罪往往触及群众的切身利益，影响了干群关系，直接影响党和政府的政策在农村的贯彻实施，破坏了农村改革的深入进行，阻碍乡、村经济发展和农村小康建设步伐，严重影响农民脱贫致富奔小康的进程。

3、严重影响农村社会稳定，引发上访，影响各级党委、政府的正常工作。乱收费加重了农民负担，村务公开不够，财务不透明，干部胡支乱用引起农民不满，导致农村干群关系紧张，因此产生的村民联名举报，集体上访，重复上访甚至越级上访居高不下，直接危及整个社会的稳定，严重败坏和否定党和政府数年来全力抓党风廉政建设已取得的成果。近几年我市北市区民营科技园区和高教园区建设以及城中村拆迁改造等引发了蔡庄村、郭庄村、大西良村、城苑村、东康庄村、留守坟村等地的农民集体上访。小刘庄村换届选举、马家园村换届选举前后都出现了群体性上访事件。在河大新校区工程、郭庄村拆迁工程和城苑村拆迁工程中，几百名情绪激动的村民手持铁锹，木棒、石头等冲击护场人员。在郭庄，一村民将汽油瓶点燃冲向护场人群。刘守坟村部分群众对拆迁不满，抬着死尸，打着标语到区政府办公大楼大厅上访。韩庄乡大西良村、小刘庄村农民集体上访所反映的第一个问题都是本村的土地征用费不知道怎么花的就没有了。百楼乡蔡庄村民集体上访反映的主要问题是对村财务状况不清楚，村支书个人有若干财产，怀疑村干部贪污、侵占集体财产。

4、给农村社会治安带来负面影响。倘若素质低下的“村官”非但不思进取，反而横行乡里、鱼肉百姓、作奸犯科、为所欲为，那么，“官逼民反”就不再仅是一个历史概念，和谐更无从谈起，会导致出现各种不公平公正现象，增加和激化农村各种社会矛盾，严重影响农村社会治安大局的稳定。

三、对策

构建社会和谐的基础是公平，而“村官”在经济层面上的腐败，已经严重破坏了农村社会的公平规则。构建社会和谐的前提是稳定，而“村官”在权力层面上的腐败，已经严重破坏了农村社会的稳定秩序。农业是国民经济的基础，农业稳则国家稳；农民是社会稳定的基础，农民治则国家治。中国要构建和谐社会，就不能对农村社会的这种不和谐音符充耳不闻；农村要实现社会和谐，就不能对藏身于反腐败“真空”地带的“村官腐败”视而不见，因此，全社会各阶层、各有关部门都有责任、有义务下决心、花大力气从根本上铲除这种不和谐音符。

（一）大力加强基层组织建设，增强战斗力、凝聚力。

1、把好选人关。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会组成人员须由本村有选举权的村民直接选举产生，这一规定对推进我国农村民主政治建设有着极为深远的历史意义。但是在现实中，少数自然村民主政治环境差强人意，直接选举流于形式，甚至“变了味”，与立法精神大相径庭，使农村基层组织不纯。村委会换届选举工作直接关系到党在农村的执政基础，关系到农村的改革、发展、稳定的大局，必须要加强党对此项工作的领导，保证农村基层民主政治建设得以健康顺利地发展，保证选出有一定政治觉悟，廉政勤政，能带领村民搞好两个文明建设的村干部。

地方党委要严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关党的政策、党纪党规选好村党支部人选，政府有关部门要在地方党委的统一领导和部署下，认真执行《村民委员会组织法》，发挥自身职能作用，对村委会直选工作加强领导。首先要强化宣传教育，注意引导、疏通选民的思想情绪，提高村民的民主意识和参与意识，及时化解民主选举中的各种矛盾，为换届选举顺利进行提供成功的思想保证。第二、政府有关部门要严格把关，对村党支部推荐和通过其他渠道推荐出来的候选人初步人选进行资格审查，报上级审核后将结果向全体选民张榜公布，对经审核取消预备人选资格的要及时向选民说明原因。第三、政府有关部门还可根据当前城镇、乡村大中专毕业生就业难的现实问题，积极组织他们到农村去锻炼，广泛参与农村基层组织建设，经济发展等工作中去，同时还要踊跃提名让其参与竞争村干部职务，积极创造机会将其知识优势转化为创业优势。第四、可积极开展农村“两委”主要领导由国家工作人员担任的试点，使农村“两委”主要领导逐步实现专职化。第五，建议在行政学院或相关的高等院校，开办农村党支部书记、村委会主任专业，将农村“两委”主要领导岗位的培训，纳入国民教育序列，进行正规化教育。最后要对选举工作中出现的利用家族、宗派势力，或采取威胁、欺骗、贿赂等手段，非法拉选票破坏公正选举正常进行的要严肃查处和纠正，保证选举工作沿着合法轨道发展。

2、加强教育培训，提高“村官”素质。目前，农村“两委”班子成员政治素质、道德素质及施政能力普遍都跟老百姓的要求相差很远。少数村干部整体素质难以担当领导村民发展经济的重任，极个别的甚至不具备正确处理村务的能力。因此，对农村“两委”班子岗位培训要及时。村委会换届选举结束后，各乡镇要及时对全体村干部集中或分批进行岗位培训，包括岗前培训和在岗期间定期培训。重点内容是党在农村的党建、土地、计划生育等一系列农村政策、法律知识和适应新形势下农村工作需要的有关业务培训。为保证培训效果，上级党委、政府可抽调党校、经济职能部门、政法部门等单位人员组成农村支教团进行各乡镇、村的巡回授课。同时结合在农村开展的三个代表教育活动，对他们进行学历教育、法纪教育、警示教育、典型教育等政治、文化思想教育，各项教育措施要常抓不懈，多管齐下，努力提高其政治、文化等各方面素质，提高其施政能力和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。定期对“两委”主要领导进行政治理论、组织领导能力、文化科学知识、经营管理、民主与法制等方面的考试考核。

（二）建立监督制约机制。首先，本着精简高效的原则定岗定员，明确职责，分权制衡。有的村村干部职数偏多，队伍庞大，职责不清，效率不高，村民供养负担过重，村干部待遇也未得到相应提高。各级政府应根据农村税费改革的要求，将为农民减负工作与精简村干部队伍结合进行。对村干部的精简要广泛吸取村民的意见，从本地实际出发，严格定编，将享受固定工资、误工补贴的人数及标准加以控制，并适当予以缩减；对村干部的工资，要根据村里的经济发展状况适当浮动，体现绩效挂勾的原则；对村支书、村委会主任、会计、出纳四职要实行专人专岗，不宜兼职，以实现党务、村务、财务三种权力的分权制衡，相互监督。其他职务可实行一职为主，交叉任职的办法，使队伍精干、高效。

另外要加强监管、制约。一是要加强财务管理。实现财务电算化。政府提供资金、技术、人员的支持，在农村逐步实现电算化，各项村务经济收支必须要记帐，帐务处理要以电脑记帐，财务公布以电脑自动生成，打印输出，财务资料报送以拷贝或网络传送，资料管理以磁性介质存储，以减少人为干扰，使会计反映更加科学、准确，确保财务制度的严格执行；定期进行财务检查，审计。政府要组织有关部门定期对村财务进行检查、审计，严禁私设“小金库”，私收乱制等经济违法行为，一经发现，坚决处理。二是要深化村务公开、实行民主理财。建议以立法的形式规定农村政务公开制度化。村务公开要实现热点问题透明化，要求对群众普遍关心的土地收支、救济款物的发放、干部报酬、个人借款等热点问题实行专项公布，凡涉及全村群众利益的事情，特别是财务收支、宅基地审批、当年获准生育的妇女名单及各种罚款的处理等，都必须定期向村民张榜公布，接受群众监督。并要认真接受村组代表的质询，建立对话和定期公开答复机制。要充分发挥村民理财小组的作用，为其提供条件，定期检查村财务资料，审核有关财务单据，督促村务及时公开，参与重大经济活动，实现民主管理。建立村民议事制度，村里的大事，包括经济和社会发展的规划、公益事业的兴办以及群众普遍关切的热点问题的处理等，都必须依据有关法规由村民代表会议或村民大会讨论，按照民主集中制的原则作出决定，不能由个人或少数人说了算。

（三）建立健全奖惩激励机制。

建立“两委”主要领导干部及“两委”工作的考核奖惩工作机制，将农村犯罪和农村稳定与经济发展等一并纳入考核范围，实行定期量化考核，兑现奖惩。政治上对农村基层干部关心爱护，对那些公正清廉，奋力工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，开通职级晋升“专列”，予以提拔重用，宣传他们的精神风貌，在社会上形成尊重基层干部、乐于从基层工作干起的风气。建立适合农村基层特点的激励机制，使村干部干有所为，退有所安，老有所养。提倡干部报酬同工作实绩挂钩，并保证兑现。对群众公认有突出贡献的干部，由政府财政划拨专项奖励基金进行奖励。建立定期向全体村民述廉述职制度，对被评为不合格、不称职的干部及时罢免、辞退。

（四）对农村基层组织人员职务犯罪加大整治力度。

乡镇纪检监察机关要避免产生对农村基层组织人员在处理上产生可宽不可严的思想，而要把查处农村基层组织人员以权谋私、严重侵犯村民利益、经济违纪等案件作为办案的重点，严肃查处腐败分子。同时也要注重研究农村党员干部违纪案件的特点和规律，帮助划清政策界限，不断改进办案方法，逐步完善办案手段。要作到严惩违纪者，保护改革者，帮助失误者，进一步增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，为农村的稳定和健康发展提供良好的条件和有力的保证。各级检察机关要严格执行2000年4月9日，九届全国人大常委会第十五次会议对《刑法》第93条第二款的解释，认真研究其适用条件，适用范围，并在司法实践中加大对村基层组织人员贪污贿赂犯罪的查处力度。要抵制说情，勇于碰硬，打破宗族、宗派等势力对侦查、起诉工作的干扰，发现问题一查到底。同时要讲究办案艺术，正确适用有关政策、法律，在取证中要争取群众支持，不要激化各种矛盾，不能因办案方法的简单、失误而危及农村稳定，这是一个需要在办案实践中应高度引起注意的问题。同时各级检察机关应结合办案搞好预防工作，通过走村串户，印发宣传品，以案讲法等形式广泛宣传九届全国人大常委会第十五次会议对《刑法》第93条第二款的解释及相关法律法规，教育村干部知法、守法，依法办事；提高广大村民的法制意识，扩大举报和反贪力量的群众基础，鼓励村民用法律武器维护自己的合法权益，积极同危害国家、集体的各种违法违纪行为做斗争。农村基层组织犯罪情况危害责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第三篇：当前农村基层组织建设中存在的主要问题及对策

当前农村基层组织建设中存在的主要问题及对策

近年来，从中央到地方对基层组织建设都给予了高度的重视，出台了一系列新的政策，采取了许多新的举措。诸如“五好支部创建”、“双培双待先锋工程”、“无职党员设岗定责”、“流动党员管理”等等。这些活动的开展，为基层组织建设开辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社会效果。支部的凝聚力得到了加强，战斗堡垒得以巩固，党员的先锋模范作用得以发挥，为稳定农村形势、加快农村发展，提供了可靠的组织保障，打下了坚实的思想基础。但是，随着改革开放的进一步深入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。在某些地方，个别支部、个别干部身上还存在着或多或少的问题。因此，加强基层组织建设，使之适应当前农村经济社会发展的需要，成为摆在我们面前的一个不容忽视而又亟待解决的问题。

笔者从事农村基层工作近三十年，现从村级的班子建设、党员队伍建设、支部活动开展以及制度建设等四个方面就当前农村基层组织建设存在的问题及对策，谈点粗浅的认识。

一、班子建设方面

1、村党总支书记难选

村级班子建设首先是人的建设，尤其是班长——总支书记的配备。一个优秀的总支书记要求政治素质过得硬，发展经济有思路，群众方面有基础，可是目前农村这样的人才少之又少。村总支书记的选拔成为村级班子建设中最大的难题。原因是：（1）现任村书记个人综合素质达不到上述的三个要求。前些年，在选配支部书记时，往往侧重于行政管理型，能把化解民事纠纷、完成上级各项任务方面等事干好，就是好干部。但这些干部往往缺乏带领群众发展经济的能力。不能为群众解决实际问题的村干部，已无法再干下去。现在相当一部分村总支书记文化程度不高、思路不广、办法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力不强，群众对此反响比较强烈。（2）具备条件的不愿意干。众所周知，现在村干部工资待遇较低。尤其是村级负责人，他们得到的报酬和他们的付出远远不成比例，与“按劳分配”严重脱节。而且由于多方面原因，他们工作风险大，容易得罪人，有时候即使是为群众办好事，但也未必能得到承认和理解。这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。（3）选拔配备的范围有限。大多只能局限于本村，跨村当村官缺乏群众基础，再有才能的人也很难开展工作。

2、村班子难配。

原因是：（1）由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村，致使有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”，因此村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远。（2）选举出来的干部不一定能胜任工作。应当承认，目前广大农民的思想觉悟还没有高到没有私心的地步，村干部选举往往被大家族势力、经济实力等左右，同时受干部的结构、选举条件（如：年龄、文化、性别等等）的影响，会导致选上不能用，管用的选不上。有的人动机不纯，从当干部那一天起他就不是想如何为群众办点实事，而是为了个人的发家致富，或者是为了本家族的利益。此外小村并大村后，群众小村概念根深蒂固，干部分配还要兼顾到各个小村，这样就会出现选上的没有好职位，没选上的得安排好职位。（3）不靠选举不行。这是《村民委员会组织法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是违法的。这就造成了有的人为了选票，工作没有力度，怕得罪人失票，选上后因曾有求于人拉不开手脚，因而完不成任务，尤其是计生手术之类的硬任务。

3、村干部难管。

随着改革开放的进一步深入，社会物质财富得到了极大的充实，人民的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的资产阶级的思想观点、价值取向，和几千年来的封建残余思想和观念，给村干部的人生观、价值观带来了巨大的冲击。金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，造成对村干部的管理越来越难。这是因为：（1）由于决定某个村干部能不能干的主要是是群众，党委政府对其任免决定权严重削弱。因此他们在开展工作遇到难题的时候，宁愿得罪上级而倒向群众。因为得罪上级是一时的，下次选举还可以东山再起；但是一旦得罪群众是就一世的，他就有可能永远当不上村干部！这时候一些政策的落实就会遇到来自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是为了面子当村干部，有的是碍于情面干的，当前的村干部报酬对其无太大吸引力，无论政治还是经济的。（3）当前农村的工作形势、环境都不大好，村干部压力大，容易产生抵触情绪和逆反心理。（4）村干部的整体素质还达不到现实农村发展的需要。绝大多数村干部还没有从旧的工作理念中转变过来，工作方法陈旧，“官老爷”思想严重。有的人见到利益就容易产生私心，处理问题时有失偏颇，缺乏公平。也有的缺乏气度，心胸狭窄，工作时只想到家庭家族利益、小团体利益。

二、党员队伍建设方面

1、支部缺乏凝聚力

一个组织，没有凝聚力，就没有战斗力。当前我们的基层党组织的凝聚力应当说是不够强的。原因有三个：（1）大环境使然。当前我国正处于从计划经济转向市场经济一个转型期。行政部门乃至村级组织的工作方法正由过去的指令慢慢的转向指导，职能也应由过去的领导逐步转向服务。而受各方面因素的制约，基层党组织在这种转变中速度远远滞后于社会发展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不显著，很难吸引党员群众参与到党的组织建设中来。（2）小环境决定。相比较而言，我们整个皖北地区村级集体经济基础薄弱，各方面的发展落后于沿海发达地区。经济基础决定上层建筑，手中无米就唤不来鸡。相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出，党组织活动经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党员群众有意见。我们不能抱怨党员群众功利心强，因为飞蛾具有趋光性，动物具有趋食性，人都具有趋财性。特别是经常在外务工的党员群众见惯了苏浙的发达，回到家再看到本地的落后，他们从心里就对当地的基层组织有一种无形的抵触心理。（3）社会发展转型中村干部各方面素质跟不上，基层组织服务能力不能满足人民群众的需求，不能给群众带来什么，群众求干部不如干部求群众的时候多。

2、党员的先锋模范作用发挥得不够

受经济观念转变的影响，相当一部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥的不够。普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优先权，他们担心发挥模范作用影响自己致富。有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在村里的党员本身素质就不高，年龄老化，知识退化，能力弱化。年龄偏大，难以发挥带头作用。能力偏弱，无力发挥带头作用。

3、发展党员难

这方面原因有四个：（1）党组织吸引力减弱。过去党票是用汗水、鲜血甚至生命换来的。现在农村发展党员要靠分指标，给任务。产生这种现象的原因：党员只有义务没有权利，只有责任没有报酬。各级组织对普通党员，尤其是农民党员只提要求，不给关怀，付出与回报严重失衡。（2）个别村干部尤其是基层组织负责人心胸狭窄，怕有能力的入党后，在群众中威信超过了自己，担心这样的人将来会夺自己的“权”。为达到长期任职的目的，当这些人想入党时，不是举贤荐能，而是百般刁难，极力压制，优秀年轻人被他们拒在党的大门外。（3）有些基层党组织负责人宗族观念、小团体观念严重。发展党员大多是“圈子里的人”或听话的人。对那些想入党但平日跟自己关系不好或一般的人，怕将来选举时驾驭不了，不和自己站在一条线上，因此控制这样人入党。（4）发展党员观念陈旧、方法落后。一些村党支部书记认为，入党必须主动申请，组织没有必要去动员农民入党。同时，不少农村青年认为，如果组织不授意，自己不能冒然写申请，时间一长，一些农村优秀青年在消磨中便放弃了入党的念头。也有一些村支部书记思想落后、观念守旧，总是以老眼光、旧标准来衡量入党积极分子，总是看不到人家的长处和潜力，求全责备，不给那些不够成熟、但有潜力的青年以培养锻炼的机会，使一些思维活跃有经济头脑的青年难以在支部大会上通过。

我在下村调研时，曾经有个村书记这样说：农村想入党的主要有两种人，一是自己想当干部，或亲属亲信想当干部的人。另一种就是“少脑子的人”。这句话虽有偏颇之嫌，但也道出了当前经济不发达地区农村党员发展的尴尬。

三、党组织活动开展方面

面对农村基层党建中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织仍然没有摆脱计划经济体制下形成的思维定势的影响，党组织活动开展不正常。主要因为：

1、无人组织。村干部报酬待遇偏低，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，“付出”与“受益”不均衡。加上对村干部各种社会保障机制尚未建立健全。这些在一定程度上削弱了村干部开展组织活动的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。

2、无处开展。普遍缺少标准的、现代化的能够适应当前形势需要的活动场所，阵地建设步伐缓慢。

3、无钱办事。农村村级集体经济薄弱，活动经费严重不足，影响党组织活动的正常开展。比如学习沈浩同志，想组织党员干部到凤阳小岗去切身感受他的先进事迹，但经费从何处来。

4、无人参与。部分普通党员对开展活动没兴趣，参加组织活动不仅不能给自己带来收益，而且参加多了会影响自己发家致富。党员流动量大给活动开展也带来一定的难度。有的村有一半以上的党员在外务工经商，有时党员大会一年也难开上一次。

5、活动方式老化，缺乏创新。受条件、组织者的能力水平限制。现在农村党组织活动还大多是开开例会、读读报纸、看看专题片等，形式内容都没有新意。有的仅仅是应付上级检查，没有把组织活动作为党组织的一项经常性任务；有的过分突出实用科技活动，弱化了政治理论教育；有的没有根据农村党员的文化层次，盲目照搬外地先进经验，操作性差。除非是硬性任务，一般情况下，没有党员乐于参加这样的活动。

四、制度建设方面

近年来，各级党组织对党员管理出台了很多的制度，凡事都强调要建立健全规章制度。事实上制度不仅有而且全，但是坚持的不多、落实的不够。很多制度成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上、收在盒子里”的摆设，大多只是为了应付检查，真正落实到位的太少了。这是因为：

1、有的制度标准定的太高。不要说普通党员，就是干部党员也做不到。世上没有不吃草的马，有些制度却“又想马儿跑，又想马儿不吃草”。如“无职党员设岗定责”：这些党员之所以没有职务、没有外出务工经商，应当说他们本身各方面能力、觉悟就很有限，我们却要把他们应推到一线办事管事，而且只给责任，不谈报酬。再比如“党员联系户”：按照当前农村实际情况，一个普通党员要联系20至30个农户，试问:普通党员有这些能力和精力吗？

2、有的制度千篇一律，不切实际。好多是上级在办公室统一弄好下发的，根本不考虑各支部的现实状况，城镇和偏远农村情况不同，支部的任务怎么可能一样呢？为什么要用同样的制度来管理呢？

（3）缺乏落实制度的必要的政治、经济保障和相应的监督措施。村级组织目前以自治为主，宗族势力普遍比较严重，受农村党员素质低、经费不足、监督机制不到位的限制，一些制度落实起来往往流于形式，没有实际效果。

意见和建议：

1、严格落实村干部的“一定三有”，解村干部的后顾之忧。要让他们：（1）工作有保障---目前急需解决没保障、缺安全的问题以及待遇问题、保险问题（既要给政策又要给钱才行）、反对者无中生有的诬陷上访问题。（2）干好有希望。目前国家也采取了一些措施，比如、村干部报酬转财拨，从优秀村干部中选拔公务员等，这可以说是曙光初现，希望能够迎来更加灿烂的阳光，让我们的村干部在工作中得到组织上更多的政治关怀。（3）退休有所养。有几人真正能干到退休呢，应切实解决好离职后的问题。

2、积极为村干部松绑、减负、降压。现在好多部门行政行为、商业行为事事都让我们村干部去做，往往还用评比等机制来给他们加压，有时有的村一个月要迎接一两起来自上面的检查。上面千根线（文化、土地、综治、卫生、安全、计生、公安、民政等等），下面就一个小小的村委会的那么几个人，村干部工作负担太重、压力太大，这怎么能够让他们有心思搞好新农村建设，带领群众发家致富呢？

3、适当增加办公经费。2000年定的标准至今一直没变，随着物价的上涨，这已经远远满足不了村级组织正常活动的需求了。

4、加大对村干部的培训、教育、管理和监督的力度。同时也要加大对普通党员和群众的教育力度，增强其集体主义观念、大局观念、长远意识。结合农村工作开展丰富多彩的教育活动,让党员干部在活动中发挥作用,受到教育。可利用各种资源加强培训，创新培训模式，不要把培训局限在教室里，要把活动更多的安排在田间地头，农家院落、种养基地。通过各类培训途径，积极为党员干部“补脑”“充电”，切实提高他们的素质。

5、出台相关政策。让普通党员有荣誉感，得到与其付出相应的回报。支部是核心，周围是党员，外围才是群众。核心发出的光和热，首先感觉到的应该是党员，其次才能是群众，若跨过党员直接给群众会出现“夹冷层”形成“夹生饭”（有违自然规律）。用政策、用光和热促进先进人物积极入党，让普通党员争做奉献。积极创造环境，激发普通党员的参政、议政热情。

6、在坚持和完善选举制度的前提下，进一步改善村干部的选拔任用政策。让真正有能力的人愿意当村官，争着当村官。

7、提高农民基本素养，让“八荣八耻”深入民心。当前农村基层组织建设，还受农民的基本政治、经济、文化素养不够高这一因素的制约。群众的各方面觉悟不高，使农村的各种工作落实起来阻力非常大。要通过各种有效手段逐步提高广大农民的道德素养、科技素养。给基层党组织、给基层党员干部创造一个和谐、舒心的工作环境。

第四篇：农村基层组织职务犯罪预防对策

农村基层组织职务犯罪预防对策

农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。然而，近年来村“两委”干部职务犯罪现象呈现多发、高发、频发趋势，侵害了群众的合法权益，给国家造成了巨大损失，严重影响了经济发展和社会稳定。根据相关案件的查办情况，笔者现对村“两委”干部职务犯罪的特点、原因进行分析，并提出预防对策。

一、农村基层组织职务犯罪的特点

（一）犯罪行为多涉及经济问题。目前，村“两委”干部职务犯罪多涉及贪污、受贿和挪用公款等罪名，涉案人员大多以获取非法经济利益为目的，或通过滥用手中职权收受、索取他人财物，或利用各种名目截留、侵占集体财产，或将公款挪用于经商、炒股、购买理财产品等营利活动，而村干部滥用职权、玩忽职守等犯罪行为的发生，多是由于涉案人员法律知识不足、工作方法简单等引起，具有偶发性，占案件总数量比例并不高。

（二）涉案金额较小但影响恶劣。虽然村干部职务犯罪案件中有“小官大贪”的情况，涉案数额巨大，但仍属较个别现象。总体来看，村干部职务犯罪大多是从贪小利开始，往往犯罪次数多却涉案总数额较小，然而由于其属于最为典型的“发生在群众身边，危害群众利益”的职务犯罪案件，会直接影响群众的正常生产生活，引发群众不满情绪甚至形成群体事件，造成严重的社会舆论和恶劣社会影响。

（三）犯罪手段具有较强隐蔽性。随着村级财务管理的不断规范，村干部企图谋取非法利益已无法轻易得逞，因此虚开发票、虚挂往来帐、收入不入账或多收少入账等手段成为其违法犯罪的常用手段，他们希望通过此类具有欺骗性和迷惑性的方法逃避法律惩处，其犯罪行为具有较强的隐蔽性。而这些获利方式仅从账目表面难以发现问题，特别是当相关人员“统一口径”时，更给犯罪线索发现、案件查办带来了不利因素。

二、农村基层组织职务犯罪原因分析

（一）法治意识淡薄。整体上看，村干部文化水平较低，对国家法律法规尤其是监管制度缺乏系统学习，对违法行为所承担的后果认识不清，许多涉案人员甚至以为只要把贪污的钱退回去就不用负法律责任。正是由于其法治意识的淡薄，致使个别村干部毫无自我约束意识，一味放纵自身行为，物质欲望过度膨胀，在金钱和利益面前抗腐化能力极差。

（二）监督管理乏力。相关监督部门职能发挥不是十分理想，乡镇对农村监管制度尤其是财政制度仍然不是十分完善，在许多方面只有框架规定，没有详细标准，从一定程度影响了监管的落实。乡镇一级对村级财务管理重视程度不够，仍然存在“村里的钱不多，睁一只眼闭一只眼即可”的思想，助长了不正之风。

（三）村务公开不透明。村务公开包括政务公开及财务公开两部分，按照规定村“两委”必须定期将财务收支情况进行公布，自觉接受村民监督。然而，大部分发案村的政务、财务公开并不及时甚至从不公开，村民知情权、监督权根本无从谈起，客观上也令个别村干部胆大妄为、肆无忌惮。

三、预防农村基层组织职务犯罪建议和对策

（一）加强村干部廉政教育，提高抗腐拒变能力。检察机关要加强对农村基层干部法律和廉政知识教育的培训力度，特别是要提高初任村干部遵守法律法规、廉政制度的自觉性、主动性，有效提高其抵御各类诱惑的能力。同时，检察机关要加强农村法律知识宣传力度，利用标语、广播、发放明白纸等方法提高广大村干部对法律法规的了解程度，提高广大群众行使知情权、监督权的主动性，并运用手机、互联网等先进传输平台开展法律宣传活动。

（二）健全完善制度体系，实现规范化管理。有关财务部门应进一步完善村级财务管理制度，在加强村级财务管理人员配备的同时，严格入账、审账程序，减少财务管理漏洞。同时，各级政府应严格执行惠农资金专户管理制度，切实做到惠农资金专款专用，对每笔涉农资金都认真执行建档制度，定期研究惠农政策落实情况，通报惠农项目实施进度，做到每笔资金事前预算、事中跟踪、事后审计监督，有效防范各类违反财务规定行为的发生。

（三）强化监督管理力度，形成切实有效制约。村委会应建立民主监督机制，推行公开制度，切实执行“政务公开栏”，增强透明度，进一步健全村理财小组机构职能，明确职责，确保理财小组发挥应有的作用。同时，村委会应扎实执行村务公开制度，定期对村政务、财务工作进行公开，自觉主动接受村民及村民代表的监督，并认真贯彻执行“老虎苍蝇一起打”的反腐精神，不断加大查处村干部违法违纪行为的力度，始终保持高压态势，形成有力震慑，有效防止和减少相关职务犯罪案件的发生。

第五篇：浅谈农村基层组织的问题对策

浅谈农村基层组织建设面临的问题及对策

市委党校第四期妇干班：杜庆梅

大力推进社会主义新农村建设，是党中央总揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，代表了亿万群众的强烈愿望和根本利益。更好地发挥农村基层组织在新农村建设中的领导核心和战斗堡垒作用，对加快新农村建设进程具有十分深远的意义。随着市场经济体制和各项改革的不断深入，农村基层党组织建设也出现了许多新情况、新问题。

一、当前农村基层建设所面临的问题

1.农村党支部自身建设不够完善。

党支部自身建设的好坏，直接影响着农村基层党组织战斗力的发挥。目前车库尔勒市农村一部分党支部在自身建设方面还存在着许多不足。一是以党支部为核心的村（分场）级其他组织不健全，如团支部、妇代会、综合治理等，有的即使有也是形同虚设，一切事务均由党支部包揽，各自无法开展活动。二是村（分场）干部的激励机制不够完善，工资待遇与当前农村经济发展形势的现实存在着一些差距，个别干部存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单，消极应付，混吃混喝的现象。三是村（分场）党支部领导能力和水平与形势不适应。随着农村产业结构调整的不断深入，村（分场）党支部的工作难度进一步加大，工作负荷越来越重，领导农村经济发展的能力和水平已远远跟不上形势发展的要求。从调研的情况来看，个别村（分场）党支部在解决一些的重大问题和纠纷上表现软弱无力，有相互推卸责任的现象，对驾驭局势的能力较弱，解决问题的能力也不强。

2.农村党员队伍素质偏低、结构不尽合理。

农村党员队伍结构和总体素质制约着党支部战斗力的发挥。主要表现在以下几个方面：

一是党员年龄偏大。在农村党员队伍中，党员年龄老化现象已比较严重。这部分党员由于年龄及精力等方面的原因，已经很难身体力行地充分发挥党员先锋模范带头作用，而且在一定程度上可能会影响党员队伍的战斗力。在个别党员干部中，存在着因循守旧，守着 “旧观念”、“做一天和尚撞一天钟”现象，这与党员年龄老化、特别是与“带头人”、“班长”的年龄老化有关，表现在缺乏思想观念上的创新和锐意进取精神，缺乏实践创新，也就是缺乏工作创新。如：包头湖农场党员90名，退休党员34名，占37.8%,而35岁以下党员4名，占4.4%。

二是党员文化程度偏低。包头湖农场党员90名，具有大中专以上文化程度的18名，而初中以下的25名，这样的学历和知识结构，这样的文化素质，严重影响了党员先锋模范作用的发挥，很难带领广大农村群众发家致富，低学历和文盲、半文盲的党员也意味着他们不可能很好地学习掌握先进的理论和先进的科学文化知识，不能很好地理解、宣传、贯彻党的路线、方针、政策，在实际具体的工作中也就难以取得实效，就难以起到“先进”、“模范”、“带头”作用。

3、部分农村党员先锋模范作用发挥不充分。

一是部分农村党员党性观念淡薄，少数农民党员为人民服务、为集体着想的意识不强，甚至讲“交情”不讲党纪，讲“关系”不讲原则，严重损害了党的形象。

二是部分农村党员的先进性没有充分体现，个别党员自己富了，却不能带领和帮助群众致富。

三是部分农村党员带头致富和带领群众致富的能力不强。

二、加强和改进农村基层建设的思路和办法。

1.以思想建设为重点，切实加强农村党员的教育和管理。只有加强对党员的教育和管理，才能充分发挥党员的先锋模范作用，增强农村党支部的向心力。首先要认真抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想的教育。“三个代表”的重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承的，同时又结合新的历史条件和新的实践要求，更为鲜明、更为集中地揭示了新时期党的建设和党的各项工作的本质要求，是马克思主义理论创新的最新成果，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。我们要用科学的理论武装党员，在农村党员中继续进行自觉实践“三个代表”，做合格共产党员，、教育和引导党员进一步提高、贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱时、核心在坚持党的先进性、本质在执政为民的认识，从而带头执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和社会稳定，在农村三个文明建设中发挥先锋模范作用，形成党员、干部经常受教育，农村群众长期得实惠的长效机制。其次，进一步严格党内生活，规范党组织活动制度和程序，坚持和健全党的“三会一课”制度、民主评议党员等制度，组织党员开展各种联系群众、教育群众的活动。要关心老年党员退休村干部的生活，组织他们参加力所能及的活动，发挥他们在进行传统教育、调解纠纷的作用。第三，要坚持教育和管理相结合，以全面提高党员队伍素质为目的。主要应当采取加强管理、分类实施的办法，要根据党员的自身特点、年龄状况、文化程度等类别分别对其进行教育管理。在教育内容和管理方式上，要针对不同的教育对象，确定不同的教育内容。对干部党员重点进行党性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；对外出党员进行理想信念、组织纪律、无私奉献等方面的教育；对广大在家务农党员则要进行党员先进性教育，从而激发他们的光荣感和使命感，要求他们主要是在对党和国家的各项方针政策的执行上，在学好科技知识、带领和帮助群众共同致富上，在遵纪守法、发扬社会主义新风尚等方面要发挥好作用，做好表率。

2.以队伍建设为根本，不断增强农村基层党组织的先进性和战斗力。

针对农村党员年龄偏大、文化程度偏低的状况，必须不断壮大党员队伍，从而增强农村基层党组织的战斗力。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好农村支部发展党员工作。一是对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力较强、有奉献精神的农村优秀青年和优秀妇女要作为重点培养，继续做好组织共青团、妇联组织推优工作，扩大积极分子队伍。要通过集中辅导、电化教学、个别谈心、组织集体活动、压担子等形式，把更多的群众积极分子吸引到党组织周围，从而为增添党员队伍的新活力打下坚实的基础。二是要注重培养吸收农村有知识、有文化、懂技术、会管理，对党的路线、方针、政策身体力行，在市场经济竞争中大显身手的新的社会阶层中优秀分子入党，把科技带头人培养成党员，把党员培养成科技带头人，把党员中的科技带头人培养成村（分场）干部。这样，不仅能够改变农村思想观念陈旧，不适应市场经济发展要求的落后面貌，并且有利于促进广大农村物质文明、政治文明和精神文明的建设。作为农村基层党组织，也要严格按照上级组织的要求，积极而稳妥地做好在社会各阶层中发展党员的工作。

3、大胆创新，优化组合，从而增强基层阵地的凝聚力和斗。

就库尔勒市的几个国营农场而言，是国营农牧企业，以前是农场下设几个生产队，但是每个生产队都要配有书记和队长，人员相对多，但是生产队的工作不仅有生产，还精神文明、基层组织建设、综合治理、计划生育、妇联等各项工作，书记、队长往往是眉毛胡子一把抓，什么也没有抓好。为了增强工作效率，减少企业开支，在积极探索的基础上，大胆创新，优化组合，把原来的两个或三个生产队合并成一个分场，这样即精减了人员，又减少了企业开支，把党支部也合并在一起，使各项工作责任落实到人，从而也增强了基层阵地建设。

4、建设社会主义新农村，改善农民居住环境。

根据巴州建设社会主义新农村的“十好”标准，全市的乡镇（场）都在修建道路，目前，通往各村（分场）都是宽敞的柏油路。每个乡镇场根据各自单位的实际，对修建抗震房的农民给予补助，如普惠牧场给予补助5000块红砖，包头湖农场给职工免费划拨宅基地等。近两三年，大部分农民都住上了安全、干净的安居房。从而改善农民的居住环境，也实现了社会主义新农村建设。同时也为农村基层组织建设提供了物质保证。

5、以一把手为核心，切实加强领导班子建设。

农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在班子。因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。在农村基层领导班子的配备上，应认真贯彻党的干部队伍四化方针和德才兼备的原则，使政治优秀、政绩突出、群众拥护的干部进入领导班子，有效地改善班子结构，增强乡（农场）、村（分场）两级领导班子的整体功能。同时，针对现在一些农村基层班子存在着年龄、思想老化、能力弱化的问题，应加大对年轻干部的培养选拔。

6、以主题活动为载体，努力提高农村基层组织建设的实际

效果。

为使农村党建工作富有生机与活力，应该为经济建设这个中心，设计和开展多种主题活动，寻求党建工作与经济建设相结合的有效载体和最佳途径，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。

一是结合党员的自身特点开展主题活动，更好地发挥党员的先锋模范作用。

二是结合经济建设开展主题活动，努力寻找党建工作与经济工作的最佳结合点。如在农村党组织中，广泛开展“党组织带领群众发展壮大集体经济、党员带领群众共同致富”的“双带”活动。

三是结合改进作风开展主题活动，重塑党组织在人民群众中的形象。分期分批地开展评议活动，通过评议活动，进一步加强对权利单位的民主监督。

7、以明确责任，强化领导为保证，形成党建工作常抓不懈的保障机制。

为了使党建工作真正落到实处，从明确责任入手，形成一级抓一级，一级对一级负责的管理机制是十分重要的。具体工作中应强化责任制，全面落实党建工作的任务。将党建工作任务进行科学划分，定出量化指标，层层分解落实，纳入基层目标责任制考核中，以责任书的形式予以确定，年终检查考核，逐项评比打分，变“软任务”为“硬指标”。同时，以齐抓共管为目标，形成党建工作的强大合力。最终通过完善各项制度，并转化为各级党组织和广大党员干部的自觉行动，进而推进基层党建工作扎实有效地开展。