农村犯罪问题及其治理对策

第一篇：农村犯罪问题及其治理对策

开放教育试点法学专业本科毕业论文

农村犯罪问题及其治理对策

姓 名 阎 明

学 号 061050080

学 校 新乡广播电视大学

指导教师 田世让 写作时间 2008年10月28日

目 录

一、当前农村犯罪的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

二、农村犯罪问题的成因„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

三、针对农村犯罪问题的治理措施„„„„„„„„„„„„„ 6

内容摘要：农业、农村和农民问题，是关系党和国家全局的根本性问题，农民的利益，关系农村的安定，而农村的安定，又影响着社会的稳定。因此，关注农村治安、保护农民利益、维护农村稳定，具有十分重要的现实意义。近年来，农村治安防范工作的弱化趋势日益明显。一方面，农村基层组织对农民的管理弱化，青壮年劳动力大批外出经商务工，减弱了农村地区的自我防护能力，造成了农村地区防范空隙越来越大；另一方面，农村地区的公安机关警力少，任务重，保障落后，单靠公安机关一家的力量，难以承受繁重的任务和压力。随着改革开放的深入开展，我国农村经济不断发展壮大，农村犯罪也呈增长趋势。作为一个农业大国，我国农村犯罪涉及的地域广、人口多，治理农村的犯罪问题关系到整个社会的长治久安。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会的全面进步；没有农村的稳定，就没有全国的稳定。因此，分析新形势下农村犯罪的特点，寻求治理对策，对加强农村社会治安综合治理，促进农村经济的发展，维护社会稳定具有重要意义。

关键词：农村犯罪；特点；成因；治理对策

农村犯罪问题及其治理对策

近年来，农村治安防范工作的弱化趋势日益明显。一方面，农村基层组织对农民的管理弱化，青壮年劳动力大批外出经商务工，减弱了农村地区的自我防护能力，造成了农村地区防范空隙越来越大；另一方面，农村地区的公安机关警力少，任务重，保障落后，单靠公安机关一家的力量，难以承受繁重的任务和压力。随着改革开放的深入开展，我国农村经济不断发展壮大，农村犯罪也呈增长趋势。作为一个农业大国，我国农村犯罪涉及的地域广、人口多，治理农村的犯罪问题关系到整个社会的长治久安。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会的全面进步；没有农村的稳定，就没有全国的稳定。因此，分析新形势下农村犯罪的特点，寻求治理对策，对加强农村社会治安综合治理，促进农村经济的发展，维护社会稳定具有重要意义。

一、当前农村犯罪的特点

（一）暴力犯罪上升最快

调查显示，发生在农村或由农民实施的暴力犯罪是近几年上升幅度最大的，主要集中在杀人、抢劫、放火、强奸、伤害等几种类型犯罪上，而且暴力程度呈不断上升趋势。当前发生的农村暴力犯罪案件，与过去“拳头加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加凶狠残忍，犯罪分子在遇到某种强烈刺激后，动辄使用菜刀、铁锹、锄头、斧头、尖刀、土枪等杀伤性工具，伤人不计其危害后果。

（二）盗窃犯罪数量最多

据笔者对某县19个基层公安派出所的调查显示，近几年，农村发生的盗窃案件或由农民实施的盗窃案件，每年以15%的速度递增，总数占全部农村犯罪案件的60%以上，成为农村犯罪中数量最多的一种。

（三）未成年人犯罪的现象突出

未成年人由于初涉社会，自控能力弱、可塑性和逆反心理强、情绪易偏激，易受社会上的不良风气和恶习的影响和侵蚀，特别是一些充满暴力和色情的录像、书刊杂志对未成年人的人生观、价值观的误导。加之目前我国法律防范体制不健全，法制宣传和法制教育不到位，致使未成年人法律意识淡薄，甚至是缺乏。因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良恶习，且家庭、学校教育和管理松懈或失控时，就很容易走向社会的反面，甚至滑向犯罪的深渊。农村青少年学生流失、家长长期在外打工，基层组织疏于管理，农村青年劳动力大量过剩，不良文化大量涌进农村等因素影响，促使犯罪主体低龄化问题日益突出，呈逐年上升趋势。

（四）由民转刑案件明显增多

农村犯罪案件中，绝大多数是由民间纠纷转化而来的，如债权债务问题、邻里矛盾、家庭婚姻、土地纠纷等，这些民间纠纷与治安案件相交叉，若未能及时进行调解或处理稍有不当，就易引发双方武力冲突，甚至酿成杀人案件。

（五）激情犯罪、酒后犯罪占相当比例

在农村犯罪特别是杀人、强奸、伤害等严重侵犯人身权利的暴力犯罪案件中，绝大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪实施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下铤而走险，以身试法，犯罪之后往往是后悔不迭。

（六）邪教和非法宗教活动危害农村稳定

农村经济文化相对比较落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”为掩护，创立、发展了一批非法宗教和邪教组织。这些非法组织尤其是各种邪教组织大肆散布异端邪说和封建迷信，蒙骗群众，骗取钱财，发泄对党、政府和社会主义制度的不满。这些非法组织有的非法传播宗教宣传品，大量发展教徒；还有的插手人民内部矛盾，制造谣言，挑动群众闹事，成为一大治安隐患。在抓获的违法人员中农民占绝大多数。

（七）农村基层组织涣散导致的犯罪案件多

一些案件，特别是一些因山林、土地纠纷、家庭纠纷诱发的伤害案件，本来是可以避免的，却由于一些村委组织涣散没有发挥应有的作用，部份村干部或乡镇司法人员不及时处理，或处理方法不当、处理不彻底，或处理不公，以致矛盾激化，从而引发流血案件。陈清、陈炳兄弟因土地纠纷而导致的双方伤害案件就是由于村干部处理不及时有效所致。另外，一些村六合彩、麻将等各种形式的赌博风成行，且屡禁不止，是由于一些基层派出所、打击不力，一些村委干部举报、制止不力，甚至是放纵或参与赌博。

二、农村犯罪问题的成因

（一）精神文明建设严重滞后，农民的文化知识水平丞待提高 在农村，由于经济、环境的影响，有大量的农民只上完初中甚至小学，就算完成学业。这部分人文化素质低，法制观念淡薄，容易冲动、走极端，从而酿成大祸。一旦遇到土地、家庭等纠纷时，他们往往不能正确对待，不知道通过法律手段来解决，或对政府工作人员、司法人员、村干部的调解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏远见、遇事和处理问题时固执己见，片面强调自己的利益，不顾及他人得失。如此一来，一些纠纷得不到及时有效的解决，久而久之，矛盾就会不断升级、激化，进而导致械斗，致使伤害、杀人等流血事件发生。

（二）农村劳动力过剩

在加快农村城市化的进程中，相当一部分农村剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、工时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（三）一些农村基层组织涣散、软弱无力

农村党组织、村委会和村治保会是搞好农村治安工作的关键。人们常说“好天好地不如有个好书记，给钱给物不如给个好支书”。这说明在农村工作中，村支书的作用是相当重要的。由于一些村委的组织机构不完善，职能分工不明确，对农村中涉及的各种纠纷没有及时组织有关人员采取有效的措施去解决，而是相互推诿。有的甚至是不给钱不办事，给了钱好办事，或是故意偏袒一方，从而使得一些群众对村干部产生怀疑、甚至不信任现象。如此，他们在遇到一些纠纷时不再求助于村干部，而是按自己的方式来解决，解决不了的就用武力手段，因而流血事件屡有发生。

（四）经济发展不平衡、贫富差距大

一些农村中，部分群众由于文化素质低、家庭经济条件差，因而对涉及到自己利益的问题看得特别重，斤斤计较，见利忘义。因此，他们一旦遇到各种纠纷时，往往不能正确对待，只顾及自己的利益，不计他人得失，甚至大打出手，从而诱发各类流血案件发生。同时由于部分农村的群众贫富不均，差距大，一些不劳而获、游手好闲之人，他们不从自己主观上找原因，而是依靠盗抢来达到“致 5 富”的目的，从而沦为阶下囚。

（五）社会不良因素的影响

受社会不良因素影响危害最大的是青少年。他们涉世未深，可塑性大，模仿性强，对社会上的真假、是非曲直辨别能力差，加上现阶段法制宣传不到位、家庭学校教育和管理措施不力，就很容易受社会上黄、赌、毒等不良恶习的影响。

三、针对农村犯罪问题的治理措施

在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。

（一）要把维护农村的社会稳定作为首要任务

一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作，使农村治安稳定工作得到组织保证。二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在各级党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用警械、慎用强制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要果断采取措施，坚决依法严惩。三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，绝不手软的政策，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的之所。

（二）严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序 一是严厉打击黑恶势力。在一些农村地区，由流氓、地痞、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理人民群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、从重处理，震慑犯罪，为群众撑腰。二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期、不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量进行集中整治。三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸毒、贩毒、卖淫嫖娼、赌博等现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡结合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆、旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时打击卖淫嫖娼、吸毒、贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

（三）加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素

一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对农村矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的监管制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件的发生。二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要紧密联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

(四)加大基层公安警力和装备投入，提高对农村犯罪的预防和打击力度 基层公安派出所警力不足是一个普遍存在的问题。以笔者老家所在的乡为例，辖区的人口有两万七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要处理日常事务，又要侦破、查处各类刑事、治安案件，确实应接不暇，也难以达到“群众满意”的工作目标。另外，派出所的通讯、车辆、防护装备以及办公设施都比较差，民警借钱或自掏腰包下乡办案是常有的事。农村公安派出所的警力和装备现状必须尽快得到改善，一方面，要通过警力下沉和增加公安专 7 项编制的办法解决派出所警力不足问题；另一方面，要按照公安派出所规范化建设的要求，增加投入，改善派出所装备和办公条件，提高公安派出所应对各类案件打击各种犯罪的能力，使农村公安派出所真正成为打击农村犯罪、维护农村治安的坚强堡垒。

（五）提高村民文化知识、加强精神文明建设

农村的稳定和发展，不仅依赖于群众的法制意识，还要依赖于群众的文化知识、道德修养，可见法治和德治是相辅相承的。为此，我们在加强农村社会治安综合治理的同时，必须要广泛利用报纸、杂志、电视、广播等多种形式，宣传科技文化知识、宣传法制、宣传良好的道德风尚、以及助人为乐、乐于奉献的好人好事，并且创造条件，多组织科技下乡、文艺宣传下乡、送法下乡等活动，从而丰富群众的文化知识、法律知识，使其树立正确的人生观、世界观、价值观和道德观，使他们意识到违法犯罪可耻 遵纪守法光荣，自觉抵制犯罪揭露犯罪，敢于与违法犯罪分子作斗争，并使广大群众树立乐于奉献、助人为乐的高尚品德和情操。

总结经验，放眼未来，治乱先治穷，扶贫先扶智，要从根本上扭转农村社会治安形势，还有赖于农村经济的进一步发展和农民生活水平的进一步提高，切实发挥基层党组织的作用，两委班子把工作做得更扎实、更有效，才能更好地织密织细治安防控网络，确保广大农村平安祥和，稳定和谐。参考文献

1、史英英，董长印，左镇《当前农村犯罪问题及其制约因素的辩证思考》，《青少年犯罪研究》，2004.6

2、刘广三《犯罪现象》，北京:北京大学出版社，1996

3、武树医《中国传统法律文化》，北京:北京大学出版社，1994

4、田成有《功能与变迁中国乡土社会的法治实践》，《学习与探索》，2006，(6)

5、刘海燕《对农村犯罪问题的调查分析》，《创造》，2003年第4期

6、江剑斌《加入WTO农村犯罪预防与控制之我见》，《福建公安高等专科学校学报》，2006年第1期

7、魏月霞《转型期河南省农村犯罪的特点及趋势分析》，《河南公安高等专科学校学报》，2006年第4期

第二篇：农村水污染治理问题法律对策

《民法与环境的对话》课程论文

题目：我国农村区域水污染治理存在的问题及法律对策研究

学生姓名：学号： 院系：指导老师：

2017年11月9日

我国农村地区水污染治理存在的问题及法律对策研究

摘要

本文从我国农村区域的水污染的现状出发，深入分析和总结了我国农村水污染的成因、特点、存在问题以及我国现有的农村水污染防治法律规范体系，尝试探究我国农村水污染法律层面的现状和不足，提出针对我国农村区域水污染问题的法律对策。

关键词：农村区域；水污染；法律对策

近年来，我国在保护和改善环境方面做出了巨大努力,政府各级部门对环境保护的加大重视，不断增加环境治理的投资并取得了显著成效。但目前环保的重点在各大中小城市及与城市环境联系最紧密的周围郊区，而广大农村区域的环境问题却仍未受到够的重视，而农村区域的水污染问题更是重中之重。近几年，随着我国广大农村经济快速发展的同时，农村环境问题也日趋凸显，并越来越严重地限制了社会主义新农村的建设。如何遏制和治理农村环境污染，已经成为我国急需解决的重大社会课题。1.我国农村区域水污染现状 1.1 污染现状

随着农业集约化程度和农民生活水平的提高，城镇化和工业化发展以及农村生活方式的改变，大量的工业废水、生活污水、畜禽养殖排放废物和农业面源污染等造成了农村区域水环境的严重污染。随着虽然环境问题已成为公众关注的焦点，政府开始加大治理各大城市的治污力度，及加强环境管理，但是占全国面积90％以上、人口占全国人口70%以上的广大农村区域的环境问题却长期被忽视，绝大部分农村区域的污水得不到有效治理。有研究表明：量大而面广的农村生活污水是加速太湖富营养化进程的主要原因，农业区排水和农田径流水是滇池氮磷污染的重要来源，化工厂废水是导致2014年靖江饮用水危机的主要原因。

在农业生产方面，化肥有50％—70％随农田地表径流和地下径流进入水体，农药的流失率则达到80％—90％。据统计，中国化肥总用量至2012年增至5636万吨，单位面积化肥用量达 279 kg/hm²，是世界平均水平的3倍。2012年，全国农药用量高达138.6万吨，其中高毒农药占 70%。农业源氨氮排放总量为83 万吨，约占全国氨氮总排放量的31%。

在生产生活方面，根据建设部 2005年10月《村庄人居环境现状与问题》调查报告。对我国具有代表性的9省43县74个村庄的入村入户调查显示：96％的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放，80％的村庄将垃圾堆放在路边甚至水源地、泄洪道以及水塘边。目前，我国农村生活污水排放量每年约为 80-90亿吨，污水量还在不断增加。

在乡镇企业工厂工业生产方面，据1996年调查显示，全国乡镇企业的废水排放量达59.1亿t/a，占当年全国工业废水排放总量的21.8％，鉴于乡镇企业在持续吸纳农村剩余劳动力和在促进农村城镇化建设上所表现出的巨大潜力，在今后的数年或数十年内乡镇企业将会迎来飞速发展时期。众多实例表明，我国乡镇企业，尤其是乡镇工业发展带来的环境污染、生态破坏、资源损失等问题的复杂性和特殊性，也说明了环境管理的紧迫性和复杂性。1.2 立法现状

目前，我国农业水污染防治的立法体系主要包括《环境保护法》和 2008 年《水污染防治法》，其中《水污染防治法》第四十七至五十一条，对农业和农村水污染防治进行了概括性规定。《农业法》第 57 ～ 59 条，对合理利用和保护自然资源、合理使用化学农药产品等进行了原则性规定，但范围过于宽泛，例如“合理”的标准如何界定，违反该条款应承担的法律责任是什么，均需要进一步探讨。

2015年4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》（简称《水十条》），从全面控制污染物排放、严格环境执法监管、明确和落实各方责任等十个方面部

署了水污染防治行动，共制定了10条35款76项238个具体措施。可以说，《水十条》的颁布，是我国水污染处理问题的一大进步。但是，《水十条》却是更多的针对城市水污染问题中的黑臭水体，它的范围更多地限于地级市以上城市。因而，《水十条》的颁布实际上对农村区域的水污染并未有太多帮助。

2002年颁布实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》有效促进了中国污水处理厂的有序建设和发展，对水环境的改善起到了非常重要的作用，然而该标准已有十多年未修订。为了顺应更高的水环境保护需求，2015年11月，环保部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿），向外界广泛征询意见。

中国目前对于农村区域水污染的防治仍停留在技术层面上和经济层面上，还没有转移到法律政策的层面上。与城市污染防治立法体系相比，我国农村区域水污染防治立法还比较滞后，针对我国农村区域的水污染防治立法之路任重而道远。2.我国农村区域水污染特点分析 2.1 监测难

相比较与城市而言，我国农村地区聚居分散，环境也更为复杂，这使得农村地区的水资源环境状况不能及时被有关部门注意，再加上居民的环境意识薄弱，往往在水资源环境恶化到一定地步时才向有关部门反映，然而往往此时已经对人们的生产生活甚至是身体健康产生了负面影响。相比之下城市水污染是显性的，城市里有设备、人员、检测技术，这使得城市水污染能较为及时的进行防治，农村地区的水污染的产生与发展具有一定的潜在性与隐性，其危害不能被立即发现，这给农村地域水污染的综合治理带来了一定的难度。2.2 区域的差异性

区域的差异性主要表现在不同地区的污水成分的差异上，在东部较发达的城市附近的农村地区，村镇企业工厂分布较为密集，而这里也是从城市被迫搬迁的污染较高且不达标的企业工厂的首选建厂地址，比如服装厂、印刷厂等等；在中部以及东北部广大平原的农村地区，这里是种植业的聚集区，农业发达，机械化水平高，为了高产而使用过量的化肥农药屡见不鲜，致使农业面源污染严重；在西部山区，村镇企业发展缓慢，农业发展多仅限于自给自足，但由于复杂的地理环境和分散的居住环境，使得居民的生活污水无法统一处理，更多的是不经处理 的流入地下水和河流中。2.3 污水成分单一

农村地区的水污染问题不像是城市水污染那么的复杂性和多变性，正如在前文所说，农村地区的水污染的污染源是较为单一的，要么主要是生活污水处理问题，要么主要是农业面源水污染问题，要么主要是村镇企业工厂的点源污染问题，这一特点也是农村地区水污染的比较积极的可利用的因素，这将使得在处理水污染问题时更便于找到针对性的对策。2.4 管理难

目前我国广大农村地区的水污染处理主要靠镇级基层部门和村民管理，他们对污水处理或多或少地缺乏管理经验、专业知识和技术。此外，由于农村地区水污染范围广、投入大、难见成效等因素，导致政府缺乏对广大农村地区的资金投入，诸多原因使得广大农村地区的水污染治理始终停留在不出大问题不治理的层面上。

3.农村水污染防治立法的缺失

首先，我国目前的立法原则不能与时俱进，我国“预防为主，防治结合”的环境保护原则是在工业和城市污染严重的前提下提出的，但是由于我国农村地区面积广、缺乏管理和技术、投入大等实情，使得目前我国农村地区处于预防难、治理难的尴尬局面，原有的只会使农村地区的水污染问题逐渐加重，将会随着时间的推移越来越难治理。

其次，我国目前的水污染防治法律体系并不完善。最直接的体现就是《水污染防治法》是本着“为城市立法、为工业立法”的法律宗旨，在建设社会主义新农村的号召下，我们必须要把农村地区水污染问题重视起来，针对农村地区水污染问题完善立法，考虑到农村地区生产生活的特殊性，我们应该对农药、化肥、生活垃圾等不同污染源为调整对象进行专项立法。

最后，相关法律法规过于空泛。再谈2008年《水污染防治法》的修订，虽然它首次将农业和农村水污染纳入防治范围,然而大部分规定均是针对城市和工业污染,对农村水污染问题的法律规定太过笼统和空泛,缺乏有效的农村水污染监督管理机制,公众参与制度不够完善,影响了农村水污染防治工作的成效。再对比

《水十条》，它里面有10条35款76项238个具体措施，它的的每条、每款、每项都落实到具体的牵头部门或者参与部门，也正是如此，自从它的颁布实施以来，城市黑臭水体等情况大有改观，如果也有针对农村地区水污染的类似的“水十条”，那么现在将会又是一种局面。4.农村区域水污染的法律对策 4.1 改变立法观念，确立立法宗旨

首先，针对农村地区的水污染问题，我们要将“为城市立法、为工业立法”的立法观念转换为“为农村地区水污染专项立法”的立法观念。我们应加大现行立法对农村地区的水污染问题的关注建立起城乡统筹发展的水污染防治法律机制。

其次我们要确立“防治水污染，保障水安全”的立法宗旨。水安全“是指这样一种社会状态:人人都有获得安全用水的设施和经济条件 ,所获得的水满足清洁和健康的要求, 满足生活和生产的需要, 同时可使自然环境得到妥善保护。”这个宗旨的确立，既可以体现国家的水战略,也可以体现人民的根本利益需求, 还可以实现各相关法律之间的协调。4.2 完善法律体系，健全防治制度

鉴于我国现行的水污染防治法律体系在农村地区水污染方面存在大量的立法空白的现状，应当从农村地区水污染防治主体的权利义务、法律责任等方面针对不同污染源分别对现有法律进行完善或补充。

在农业面源水污染方面，应将现行有关肥料和农药管理的法规、规章上升到法律层面, 同时修订《水污染防治法》等相关法律, 构建地方政府联动治理农村水污染等机制。第一，制定专门针对肥料、农药管理的法律。应尽快出台相关法律取代《肥料登记管理办法》 ,对肥料的生产厂家、成分含量、使用方法等进行强制性规范标注 , 鼓励、支持推广应用有机肥 ,从源头上促进农产品安全、清洁生产。同时,效仿美日制定《农药管理法》,强化农药的生产、经营和管理, 鼓励发展和应用生物农药, 加大对农药生产、经营违法行为的处罚力度。

在农村地区生活污水处理方面，建立健全专门的农村环境的法律法规建立例如《农村环境保护条例》等专门的系统法规，对各种农村环境污染都要做出具体的规定，对于违反者严厉处罚。建设和发展基层生活污水处理设施，推动农村水资源的保护，使得农村生活污水处理做到有法可依，农村污水处理设施和设施维护能够遵循相应的制度和标准。

在村镇企业的工业废水处理方面，建议专门对乡镇企业污染防治法律规范进行改革，以适应农村经济和社会发展的现实需要，颁布例如《乡镇企业环境保护与污染防治规范》。在法律中明确乡镇企业的环境法律义务的规定，严格规范标准及环保管理方面的法律制度，例如规定排污标准、环保机构设置、环保机构管理权限及程序、生产机构的环保责任等相关法律制度标准。

总之，农村发展问题在中国特设社会主义道路中有着举足轻重的地位，随着近年来国家越来越重视农村地区的经济文化建设，农村地区的生态环境建设也必须成为我国生态文明建设的重要内容。我国目前的农村地区的水污染治理问题也不能再走“先发展、再治理”的老路子，现在我们更应该针对农村地区水污染问题将专项立法和补充完善现有法律起头推上日程，在法律层面做到有法可依，实现我国社会主义新农村建设的宏伟目标。参考文献：

[1]中国环境保护产业协会水污染治理委员会.水污染治理行业2015年发展综述[ J ].《中国环保产业》 , 2016(9):11-21 [2]王世健.农村地区水污染现状与对策[ J ].佛山陶瓷 , 2015：38-44 [3]黄锡生.张显云.我国农村水污染问题的法律对策研究[ J ].水利经济 , 2008：61-64 [4]陈利顶,马岩.农户经营行为及其对生态环境的影响[ J ].生态环境学报 , 2007.16（2）：691-697 [5]张欣，王绪龙，张巨勇.农户经营行为对农业生态的负面影响与优化对策[ J ].农村经济 , 2005（11）：95-98

[6] 蔡鲁祥.我国农村生活污水治理长效机制研究[J].农业经济 ,2015：55-56 [7] 金书秦.农村环境污染溯源、应对和建议———从湖南省农村水污染调查窥探[J].经济研究参考 ,2013：30-34 [8] 李义松，陈昱晗．转型背景下我国农业面源水污染防治立法实施路径［J］.江苏农业科学，2015,43(3):441 －443．

[9] 刘冬梅，管宏杰．美、日农业面源污染防治立法及对中国的启示与借鉴［J］.世界农业，2008(4):35 －37

第三篇：我国腐败犯罪问题的现状及对策

我国腐败犯罪问题的现状及对策

论文摘要：目前我国的腐败犯罪现象呈现上升趋势,腐败犯罪直接造成单位和国家的经济损失和国际竞争力的减退；腐败大大影响了党和国家的形象和在人民群众中的威信，本文从腐败犯罪定义和我国腐败犯罪的现状入手，分析遏制腐败犯罪的现实可能性以及必要性。

一、腐败犯罪定义及我国腐败犯罪现状

（一）国际上対腐败的通行定义是：腐败是滥用公共权力以牟取私人的利益。腐败犯罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，非法占有、使用公共财务、收受贿赂或者其它非法利益，破坏职务的廉洁性的行为。

（二）腐败犯罪的主要特征为：

1、侵犯的客体是国际公务机关和公务人员的廉洁性，以及公务机构和公务人员的信誉。

2、在客观方面表现为：国家单位、国家工作人员或者其它担任公务职责的人员，违背职务的宗旨，利用职务的便利或者职权的影响，实施贪污受贿等非法取得财物或者其它非法利益的行为。

3、腐败犯罪的主体为特殊主体，即国家工作人员，；

（三）而在我国腐败程度也日趋严重。社会当前普遍存在的腐败现象反映强烈，腐败已经成为当前影响社会稳定、关系党和国家生死存亡的重大问题。

二、中国腐败犯罪产生和存在的社会原因分析

为什么当前中国的腐败犯罪现象不能从根本上得到遏制？我个人认为，追根究底，是有一腐败分子手中握有权力。

（一）现行干部任免制度存在弊病

依照我国的法律与政策，干部任免应当通过各级人大或党组织采取选举或罢免的方式进行。但在实际操作中，许多地方的干部任免实际上是由一个人或几个人说了算，内定好了然后走走形式。因为实权操纵在极少数人手中，这样就导致一些干部并不把主要精力放在工作上，而是把重心放在“关系”上，不是依靠自己任职期间的政绩而获得提升，而是千方百计、不择手段去寻靠山、跑关系，甚至不惜重金去贿赂有权有势的人物。

这些弊端不除，腐败现象就不可能遏止。

（二）现行分配制度显示公平

国家公务人员的收入主要是靠政府所发的工资，但国家现行的分配制度，并不能体现多劳多得的原则。这不是一个人或两个人、一个地区或两个地区的问题，而是一个全国性的问题，是一个制度问题。

在这种制度下，一些公务人员在通过正当途径不能实际个人价值、不能满足个人对物质财富的需要或其所占有的物质财富与其身份、地位不相适应时，就会产生一种“不平衡”的心态，就会“理”直“气”壮地以非法手段牟取非法收入。

（三）现行的监督机制存在严重缺陷

这种缺陷突出地表现在两个方面，一个是监督种类不少，实际效用不

大。从表面上看，现在的监督种类由人大监督、群众监督、舆论监督，还有法律监督等等。但这些监督很难到位，很难真正起作用。再说，纪、监部门的监督又是在问题出现后的事后监督，因而其监督就具有滞后性和手段上的不完全性。二是监督机关人、财、物的调配权归属于地方政府，因而监督机关对其上司及同级的有些部门负责人无法超然行使监督权，而对其造成的政治、经济损失则无法挽回。

（四）对腐败犯罪打击不力

腐败分子不同于其它犯罪分子，他们手中有权，通过权又可以搞到钱，同时他的上下左右还有一个人际关系编织成的网。因此，司法部门在打击腐败犯罪的实际操作中，较之打击其它犯罪行为难度要大。

“官官相护”是打击腐败犯罪原最大障碍。更何况现阶段还存在着严重的司法腐败现象呢？在司法实践中，保护腐败犯罪分子的权利与操作国家利益、公民的合法权益的关系有时摆不正，法律缺乏统一性。这种不正常的客观后果是：严重削弱了法律的威慑力，致使刑罚不能从根本上打掉犯罪分子的嚣张气焰。

三、预防和抑制腐败犯罪的对策

（一）从经济学角度分析腐败犯罪。

腐败的微观机制：如果从事腐败或犯罪活动的收益比其成本或风险大得多，一个官员就可能会从事腐败。所以根本上防治腐败就应该：一方面大幅度降低腐败收益，另一方面大幅度提高腐败成本和风险。我们应该承认，“高薪养廉”对廉政建设还是有一定作用的，因为腐败是利益驱动的结果，从经济的角度分析，下列公式无疑是正确的：

公权+自私=腐败<私利 能遏制贪污受贿

公权+自私=腐败>私利 易导致贪污受贿

（二）预防腐败犯罪的根本方法

要预防此类腐败行为的发生，最根本的方法，不是要消灭权力或者减少权力，因为权力本身不是腐败产生的原因；我个人认为，预防和抑制腐败犯罪应采取以下措施：

1、提高干部队伍的素质。预防贪污受贿行为的发生，就是要使掌权主体在主观意识上筑牢思想防线，预防和铲除自私自利观念，阻断公权与私利的结合。要树立科学的世界观和人生观。科学的世界观和人生观使人能够正确认识自己的存在意义之所在，使国家工作人员真正看到，一个人的价值，不在于他向社会索取了多少，而在于向社会贡献了多少。从反面看清楚，巧取豪夺，贪污受贿，必然导致自身价值的大跌，最终为社会和人民所唾弃。树立了这样的世界观和人生观的人，就能抵挡任何黑色的诱惑。

2、培养高尚的从政道德。道德是规范人的言行的行为规范，它是从内在方面对人长期地为进行制约，因而是预防贪污受贿的十分有效的方法，具有了崇高职业道德，腐败的内在结构，就根本不可能在这样的人身上形成。

3、摆正自身利益的位置。现实社会中的人，都有自己的物质利益人们的一切行为，无不和他们的切身利益有关。国家工作人员，他们的营作，当然和他们的薪水是联系在一起的。只有树立正确的利益观，把自己的物质需求，建立在客观条件之上，才能正确地处理好私利与

公权的关系。腐败的根源也就被有效的堵塞。

4、通过制度设置，来阻断公权与私利的结合。一是要对权力的行使进行制约。对权力制约的根本点：就在于通过对权力行使的制约，防止掌权在行使权力过程中滋长私心，使公权向私利扩张。如果不对权力的行使进行有效的制约，那幺，在各种诱惑面前，掌权者就可能欲望膨胀，私心滋长，被俘虏过去。因此，必须对权力的行使进行强有力的制约，抵挡各种诱惑。

5、要对掌权者的利益进行监督。在各国反腐败的斗争中，实施所谓“阳光法”，即实行公职人员财产申报和公开的制度，是一项重要的举措。美国法律规定，总统、副总统等1.5万名高级官员在就职时要公开自己及配偶的财产状况，以后必须按月申报，一旦发现有违法收入，立即处理。日本规定，内阁成员必须公布等资产，包括土地、建筑物等不动产等。借鉴国外有效经验，在我国推行“阳光法”，必将对预防贪污受贿起到十分重要的作用。

6、要从严治吏，从优待吏。建设社会主义法治国家，关键在于管理好执法队伍因为法治的本质在于吏治。法治的挫败就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是贪污受贿泛滥。因此，必须用缜密的法律，来管理好干部队伍，制约权力的行使。

综上所述，腐败犯罪是一种普遍的社会法律现象，对腐败犯罪的把握认识和打击政策不能脱离它植根的社会现实状况和本质要求。否

则，我们打击腐败就潜伏着异化为社会前进阻力和压迫力量的危险。

第四篇：农村垃圾治理中存在的问题及相关对策

农村垃圾治理中存在的问题及相关对策

摘要：在近几十年里，作为世界上最大的发展中国家，我国始终将经济发展作为发展的第一要务，而环境一直面临着“先污染、后治理”的窘迫状态。由于农村相对于城市而言，经济发展相对缓慢，政府对于其重视程度较低、村民的环保意识淡薄、财政投资少等多种原因，使得农村垃圾问题日益严峻，“垃圾围村”的现象层出不穷。本文通过描述农村垃圾治理的现状，分析问题产生的原因，从而提出相关对策，这有助于早日建成社会主义新农村。

关键词：农村；垃圾治理；问题；对策

一、前言

自改革开放以来，随着我国社会主义经济的不断发展，国家GDP不断提高，我国农村一直在不断进步中。农村的经济、文化面貌随着也发生了巨大的变化。然而，随着农村生活方式的改变，农村的垃圾治理逐渐成为政府和村民必须要面临的问题。在2013年10月，总书记提出，在发展社会主义经济的同时，要进一步加大对农村人居环境的整改。而2014年党中央更是强调，要将生态文明建设与政治、经济、文化以及社会建设同步发展。因此，农村垃圾治理问题的解决，成为政府急需解决的问题。

二、农村垃圾治理的现状

伴随着我国GDP的稳步增长，农村的经济也有着显著的提高，随之而来的人口数量激增，开发范围的扩大，农村的产业结构得到了调整，这使得农村垃圾的数量日益增长，并且结构也发生了巨大的改变。原先的垃圾大多由可溶物质构成，如剩饭剩菜、果皮等生活垃圾，它们可以通过自身的发酵得以解决，对环境的污染小；而现在，工业的不断涌入，农村垃圾中出现越来越多的工业垃圾，如农药瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，虽然农村经济得以发展，由于农民深受传统生活方式的影响，农民的环保意识依然缺乏，并且对环境的相关法律法规不了解，仍然存在随手扔垃圾的习惯，“六边”即村边、路边、房边、河边、田边、沟边成为垃圾的堆放地。垃圾问题的日益严峻，不仅危害了村民的身体健康，而且不益于“村容整洁”，成为建设社会主义新农村道路上的一大桎梏。

随着新一代领导的上台，党中央对新农村建设更加重视，并大幅提高投入力度，在一些东部发达的村落已经初步形成了较为完善的垃圾处理体系，政府加大了环保宣传，农民的一些生活陋习得以改进，乡镇环境面貌发生了很多改善。

三、农村垃圾治理面临的问题

从很大程度上来看，在农村环境问题的解决过程中，农村垃圾治理是农村环境的一项至关重要内容，它的改善直接决定了农村环境改善的程度。但从目前来看，农村垃圾治理的状况并不乐观，垃圾在村内随意堆放，田里河内垃圾成堆的现象无处不在。而这个问题长期得不到解决，已经成为顽疾。农村垃圾治理问题不仅损害村民的身体健康，影响村容整洁，而且与建设社会主义新农村的目标相差较远。本文尝试从以下几个方面试探讨农村垃圾治理中存在的问题：

第一，村民的环保意识淡薄，治理的主动性不强。首先，由于长期受传统的生活方式的影响（传统的生活方式即自给自足，自产自销）村民养成随手扔垃圾的陋习，逐渐造成村内垃圾成堆，进而形成“垃圾围村”；村民对待垃圾通常是就近处理，即焚烧，他们认为这样简单并且可以产生有机肥。其次，由于自然环境属于公共物品，不需要付费，村民普遍存在经济学中的“搭便车”心态，只使用和收益，不负责和治理，对待垃圾治理，常常处于一种观望的角度。

第二，村镇的财政资金不足，国家投入少。作为农村，经济收入有限，而农村垃圾处理的系列运作需要巨大的经费支持。原因一是由于中国长期受重工轻农思想的影响，城市垃圾处理被政府作为社会公益事业全部承担，投资力度大，基础设施完善；原因二是因为各级政府往往关注的是那些显而易见的政治成果，如引进外资、置办工厂等，而农村垃圾治理见效慢，而且是间接的，因此政府会忽视。据国家相关数据显示，2004年之前，国家对农村环境的投入基本是一片空白。

第三，政府重视不够。自改革开放以来，我国坚持“先富带动后富”的基本原则，政府长期把重点放在城市，对于农村的发展是心有余而力不足。更深层次的原因是国家计算国民经济的方式往往注重的只是所谓的GDP，对于生态环境和自然环境的考察往往忽视，不把其作为考核的标准。这导致了农村垃圾治理没有专门负责的机构，因此造成职责不清，部门间相互推脱责任，最终垃圾治理的问题长期搁置，得不到解决。

第四，针对农村垃圾治理的法律法规不完善。针对农村垃圾治理的法律法规基本空白，现存的法律法规一般来自于80、90年代，已经不能适应现在农村的发展；而地方制定的一些规章，法律效力不够，执行起来力度欠缺，很多政策得不到落实。因此，基层环境执法人员遇到现实情况时，难以处理。比如，我国的《环境保护法》中规定：针对农村垃圾的处理办法应由地方性法律法规来制定。”但是大部分地方都没有制定对应的法律法规，因此农村的垃圾问题长期处于没人监督、没人负责的尴尬境地。

四、农村垃圾治理的相关对策

前总理温家宝曾经说过：“现代化，不只是指经济的发展，还要包括社会正义、公平和道德的力量。”因此，对于农村而言，发展农村，并不仅仅是提高它的经济水平，改善农村的生活环境也是至关重要的一部分。而提高农村垃圾治理的强度，改善农村环境，这不仅是新农村建设的要求，同时也是人们的期待。因此提出以下改善对策：

第一，开展村民环保宣传教育。从辩证法可知，解决事物要看清其本质，找到事情的真正内因。在农村垃圾治理中存在问题的根本原因即内在原因是村民的环保意识缺乏。而要改善这一局面，各级政府，尤其是基层政府必须加强环保宣传。如：发放环保小册子、播放环保影片，定期开展环保宣传会，挨家挨户发放环保垃圾桶等，在学校对学生进行环保宣传，做到从娃娃抓起，不断加强村民的生态文明意识，让村民成为垃圾治理的主力军，从而从根本上减少垃圾的产生。

第二，增加对农村环境治理的投资力度。投资的不足，基础设施的不完善，是解决农村垃圾问题的一个瓶颈性问题。首先，县级以上政府必须将本地农村垃圾治理考虑到每年预算中，必须占有一定的份额，然后划出一份专项款费，通过严格的审查和监督，有效的利用资金，采取多样的方法对乡镇、村落进行补助，加快农村基础设施等建设。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列运作需要大笔的费用支撑，可以进一步打开垃圾治理资金投入渠道，让投资主体多元化。坚持“国家拿一点，人民出一点，乡镇帮一点，村里给一点，社会筹资一点”等方法进行资金筹集，按照“谁投资，谁承办，谁得益”的原则，结合新型农村的规划，吸引各类社会资金参与到垃圾治理中，实现投资多元化与企业化，从而建立起市场化的治理体系。

第三，强化政府对农村垃圾治理的重视度。农村垃圾治理一直以来是一个巨大的工程，在治理的进程中，政府必须要是主导者。因此，要建立一个强有力的领导机制。首先，各级政府要重视农村垃圾治理工作，按照各地经济、政治、环境的实际情况，明确各级部门的职责和义务，形成市、县、乡、村四级环形互动机制。其次，建立有效的工作机制。各级政府各司其职，明确自己的职责，工作流程通畅。最后，办事情最后的基础是人，政府制定了政策，分配了任务后，执行的是人员。要使垃圾治理工作得到顺利进行，必须将垃圾治理的绩效与县、乡、村干部的考核成绩相结合，坚持重罚与高奖的基本原则，进而激励干部重视农村垃圾治理，提高工作效率和质量。

第四，完善法律法规，建立长效机制。首先，制定和完善农村垃圾治理的相关法律法规，是问题解决得以顺利进行的保障。通过立法，得以实现政府对于垃圾治理过程的监督职能；明确各级政府与社会组织在农村垃圾治理中的职责与义务；让基层工作者在执行政策时，有法可依；让相关政策得以落实、顺利进行，如“限塑令”。

五、结语

西方的一位哲学家John Scanlan这样解释过：垃圾―我们以为可以扫除现实的虚幻，它像一个幽灵一样的敌人；在我们治理垃圾的时候，目的都是为了想让它不再出现，但是，垃圾一直都会在一个地方告诉人们这个被压抑的现实。而这个现实就是“怪异的现代化”，即垃圾产生于人类，是不能被消除，会一直存在的。

因此，在建设社会主义社会的过程中，我们必须要坚持可持续发展，将生态文明建设与经济、政治、文化以及社会建设合为一体，统筹全局，全面发展。坚持政府为主导、村民是主体、市场来投资，因地制宜尽快制定一套适用于农村垃圾治理的完备体系，对垃圾进行源头治理，从而实现“村容整洁”，解决“垃圾围村”，进而早日建成社会主义新农村。（作者单位：南京理工大学公共事务学院）

参考文献：

[1] 袁业飞.垃圾分类，不妨“农村包围城市”――聚焦“垃圾围村”[J].中华建设，2015，01：10-13.[2] 陶国根.农村垃圾治理困境及其化解对策――以江西新余为例[J].山西农业大学学报（社会科学版），2015，05：480-484.[3] 韩洁，何雨欣，仲蓓.“垃圾围村”如何成功突围[J].农村.农业.农民（A版），2015，12：15-16.[4] 柯善北.全方位统筹治理农村垃圾《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》解读[J].中华建设，2016，02：24-27.[5] 孙洁.解读《全面推进农村垃圾治理的指导意见》：向农村垃圾宣战，让村庄重归乐山乐水[J].中国农村科技，2016，02：28-31.[6] 战乃霞.对农村垃圾处理问题的思考[J].中国环境管理丛书，2008，04：27+29.

第五篇：农村环境污染治理的基本对策

农村环境污染治理的基本对策

摘 要:本文描述了当前农村环境污染现状及对此治理的意义,提出了具体进行环境治理的几点基本对策,以期对解决农村环境污染问题具有一定的借鉴意义。

关键词:农村;环境污染治理;对策

收稿日期:2009-02-10

作者简介:叶余锋(1974—),男,浙江庆元人,本科学历,主要从事农村环境保护及环境监测方面的研究。中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2009)02-0051-0引 言

随着农村经济的快速发展,农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大,农村地区环境状况日益恶化,环境质量明显下降,直接威胁着广大农民群众的生存质量与身体健康,制约了农村经济的健康发展。农村环境现状令人担忧的方面是:村庄环境“脏、乱、差”,城市工业污染向农村的转移,土壤污染,农村饮用水污染等[1]。这些问题如不能得到及时解决,必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现,对农村环境污染进行治理已刻不容缓。农村环境污染治理对策

本文在此提出治理农村环境污染的6条基本对策:

2.1 调整产业结构

要树立和落实科学发展观,彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式。以循环经济理念为指导,走新型农业化道路,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化产业结构。发展特色农业、绿色食品和生态农业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,努力开发和推广生物化肥、物种工程学等替代技术、产品,减少对化肥和农药的依赖。推进清洁能源和可再生能源的开发利用,优化能源结构,提高能源使用效率。推广、普及沼气、太阳能等清洁能源技术,充分利用高新技术改造现有工业,大幅度提高产品的科技含量,提升企业品位,减少环境污染,缓解环境压力。

2.2 完善环境制度

补充修订相关法律、法规、制度中涉及农村环境保护的规定。制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、规定,推广符合生态要求的施肥和施药技术[2]。加强农村环境管理基础体系建设,环境保护部门应专人专职负责农村生态环境保护工作,乡镇和村级配备专兼职环境管理干部。各大中城市的环境保护部门应切实加强城郊结合部及郊区的生态环境保护,逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。加快农村基础环境设施建设,积极探索并推广农村生活垃圾和污水处理技术。例如:通过“改水、改厕、改厨、改圈”以及使用清洁能源,以减轻环境污染,提高生活卫生条件。设立农村垃圾统一收集处理点,逐步实现垃圾无害化处理;配套污水处理设备,改善农村污水污染现状等等。

3.3 加强环境意识

我国的农村生态环保问题,若没有9亿农民的参与是不可能解决的。要不断加大环境宣传力度,逐步在农村普及环境科学知识,切实提高农村居民的环境保护意识。把保护环境变成人们的自觉意识和行动、不仅

要提高公众的环境意识,而且要提高各级领导干部的环境意识,同时,特别要注意提高环境污染产生者的环境意识,加强他们对污染危害的深刻认识,调动积极性,增强保护环境自觉性[3]。要破除陈旧的生产生活陋习,大力倡导绿色消费,积极创建生态示范区、环境优美乡镇、生态示范村和绿色学校,促使生活垃圾节约化、减量化、无害化和资源化,走经济、社会、生态并重的可持续发展的路子,创造“村容整洁”的新农村。

2.4 严格环境执法

真正落实县、乡(镇)两级党政“一把手”亲自抓、负总责的政策,把环境保护作为党委、政府的一项重要的工作,尽早将环保考核纳入政绩考核的工作范畴,实行政府指导、部门分工负责、群众广泛参与环保部门统一监管的体系,坚持环保第一,严格审批权制度,防止引进重度污染企业。最终推行建设前环境影响评价、“环保三同时”和排污收费等环境管理制度,对重要的规划和新、改、扩建项目按照管理权限实施严格的环境影响评价,杜绝新污染源的产生;加强环境监管,严格控制污染物排放总量,严防“十五小”和“新五小”企业向农村转移;强化现有企业的环境治理,严格要求企业执行“环保三同时”制度,改进生产工艺和技术,确保环保治理设施的正常有效运转;严格排污收费制度,以收费为手段督促企业治理污染,做到达标排放[4];加大执法力度强度,对那些治理无望、群众反映强烈、污染大、消耗高、效益差的企业实施关、停、并、转。首先要特别重视工业污染的治理。在调整优化工业结构的同时,切实解决村村冒烟、处处办厂的问题,坚决淘汰高污染企业,逐步实现工业集聚。以集中供热、集中治污为突破口,以清洁生产为重点,大力发展循环经济,建成生态工业园区。其次要加大对种植业污染、畜禽养殖污染、桔秆焚烧污染和化肥、农药、农膜等污染的防治力度,指导和帮助农民合理使用农药化肥,积极采用生物农药和生物防治技术,推行“猪-沼-果”等生态养殖模式,减少养殖污染,推进农业经济循环模式。第三要积极探索生活污染的治理。要紧紧抓住城市周边农村,经济发达乡镇和集中式饮用水源保护地这三个重点,把农村生活垃圾和生活污水的治理全面纳人“百村示范,千村整治”工程。以我国江浙一带成功的农村环境综合整治成果作为范例,结合农村各自不同的区域特点,建立和完善垃圾收集、运输和处理、污水统一处理利用系统,促进农村生态环境的综合整治。

2.6 加大政府投入

治理农村环境污染,离不开政府的作用。治理农村畜禽养殖业污染问题,应该发挥政府资金的引导作用。畜禽业废弃物综合利用工程的投资量大、回收期长,每年还要投入一定的正常运转费用,而工程本身对企业直接效益不大,畜牧业又是微利企业,仅靠养殖业主自行投资有难度,技术上也需要进一步创新和提高[5]。因此政府对于这种外部效应明显的大型工程应当加强支持力度,给予一定的财政补贴,发挥政府资金的引导和四两拨千斤的作用。并且在用地、用电、税收等方面制定优惠政策,通过政策引导,效益吸引,让业主、农民增加对畜禽污染治理的投入。结 论

良好的生态环境是农村经济可持续发展的基础和必不可少的条件。当前,我国农村生态环境建设方面取得了一些成就,生态环境恶化的趋势得到了一定的遏制,农民利益得到了一定的保障。农村环境污染问题很好的解决,将更有利于中国实现现代化。2008年6月1日起禁用不可降解的塑料袋治理措施,说明了政府已拿出不惜牺牲经济发展速度来坚决治理和解决环境污染的勇气、决心和信心。由此,中国农村重现蓝天白云、山川秀美的时代将指日可待。

参考文献:

[1] 李桂林.农村环境污染现状成因与对策[J].环境科学动态,1999(1).[2]张祖庆.论新时期我国农村环境污染的法律探究[J].商场现代化,2006(10).[3]沙飞.环境保护与农村经济的可持续发展[J].农业与技术,2005(6).[4]林群慧.我国农村环境污染的经济学原因[J].环境保护,2001(10).[5]杨东平.中国环境的转型与博弈[M].社会科学文献出版社,2007.2.5 推动综合整治