在行政服务中心总结表彰大会上的讲话(陈平讲话定稿)

第一篇：在行政服务中心总结表彰大会上的讲话(陈平讲话定稿)

在全市行政服务中心工作总结表彰大会上的

讲 话

陈平

（2011年1月24日）

同志们：

今天的全市行政服务中心工作总结表彰大会，主题是总结去年，表彰先进，部署今年。刚才，江建华主任作了一个很好的工作报告，万年县和市公安局做了典型发言，会议还表彰了2010年度行政服务中心工作的先进集体和先进个人。借此机会，我代表市委、市政府向与会的同志们，并通过你们向全市行政服务中心系统的同志们表示亲切的问候！向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！

刚刚过去的一年，面对极为复杂的国内外经济发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的重大机遇，全力推进科学发展、进位赶超、绿色崛起的进程，全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展实现了“八个重大突破”，即：以生产总值突破800亿、财政总收入突破100亿为标志，综合经济实力实现了重大突破；以规模以上工业主营业务收入突破1100 1 亿、增加值突破260亿为标志，工业经济实现了重大突破；以中心城区人口突破50万、全市城镇化率有望突破40%为标志，新型城镇化实现了重大突破；以粮食产量持续突破60亿斤、农民人均纯收入突破5000元为标志，农业农村经济实现了重大突破；以接待游客突破1800万人次、旅游综合收入突破100亿、双双名列全省第一为标志，现代服务业实现了重大突破；以国有工业企业改革全面完成、外贸出口突破10亿美元为标志，改革开放实现了重大突破；以固定资产投资突破800亿、合福高铁、杭南长高铁全面开工为标志，基础设施建设实现重大突破；以节能减排措施进一步落实、安全稳定形势进一步好转、各项社会保障体系进一步完善为标志，社会事业实现了重大突破。这些成绩的取得来之不易，主要得益于各级党委、政府的正确领导和全市人民共同努力，也与我市越来越好的经济发展环境分不开的。行政服务中心作为经济发展环境建设的平台，通过全面落实 “两个集中”，积极推进网上审批与电子监察，不断加强和改善乡镇便民服务中心的建设，为改善我市的经济发展环境方面做了大量卓有成效的工作，作出了突出的贡献。市委、市政府对行政服务中心工作是满意的！

下面，我就做好今年的行政服务中心工作再强调三方面意见。

一、要高度重视，充分发挥行政服务中心的职能作用 发展环境的竞争，主要体现在政府服务质量和水平的竞争上 2 面，能否打造一个方便快捷、办事效率高的政府服务机制是关键。行政服务中心的核心功能就是“便民、高效”，它是与转变经济发展方式相适应的全新政务服务方式。各级政府要高度重视行政服务中心建设，切实增强工作责任感，进一步把行政服务中心建设好，把行政服务中心优化环境、科学发展、方便民众的重要职能发挥好。

1、进一步加强行政服务中心建设，是省委、省政府的工作要求。近年来，省委、省政府明确提出要把全省各级行政服务中心建设成为“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”，全面推动各级行政服务中心政务公开、服务行为、服务质量、窗口管理的标准化建设。省政府凌成兴常务副省长专门就“两个集中”工作提出了“审批事项集中、审批职能集中、审批人员集中”和“审批事项进驻充分、审批职能进驻充分、审批人员授权充分”的“三集中三充分”的要求。省有关部门制定出台了《江西省网上审批和电子监察系统管理办法（暂行）》，并统一开发了网上审批与电子监察软件系统，目前已在我市各级行政服务中心试运行。同时，有关部门正在着手制定《江西省行政服务中心管理办法》，各级行政服务中心将进一步统一、规范建设。

2、进一步加强行政服务中心建设，是实现我市社会经济又好又快发展的重要保证。刚刚结束的市人大二届七次会议，明确提出了今后五年我市经济社会发展的奋斗目标和工作重点，即： 3 强力主攻“园区、城区、景区”，积极谋划建设大交通、大产业、大城市，致力于推进“两个根本改变”，实现富民、强县、兴市的目标。要顺利实现我市“十二五”规划目标，需要一个良好的发展环境，需要打造一个科学的、现代的、高效的政务服务平台。实践证明，没有一个好的政务平台，政务效率就难以提高，没有好的政务效率，各项事业的发展就难以提升。各级政府和部门要牢固树立起“抓环境就是抓发展、抓环境首要是抓服务中心”的意识，进一步建设好行政服务中心这个平台，使之为全市经济社会发展提供更快更好的服务、营造更加优良的环境。

3、进一步加强行政服务中心建设，是建设阳光政府、法治政府、高效政府、廉洁政府的重要手段。加强行政服务中心建设，对规范审批主体，精简审批项目，减少审批环节，转变政府职能，提高机关效能，推动民主法制建设，预防和治理腐败，具有积极作用。当前，在行政服务中心运行中还存在着不少问题，如在推进“两个集中”过程中，少数部门不愿意把行政许可、行政审批及服务事项纳入到行政服务中心平台来办理，存在“行政服务科”空转的问题，其实质就是公共权力部门化、部门权力利益化。这是与建设阳光政府、法治政府、高效政府、廉洁政府的目标相背离的。各级政府和部门进一步统一思想，树立大局意识，积极转变作风，提高政府效能，树立良好形象。

二、要突出重点，进一步加强和改善行政服务中心建设 省委、省政府决定，今年在全省范围内开展“发展提升年” 4 活动，市委、市政府已经召开了动员大会，全市各级行政服务中心要按照省、市的部署，围绕活动主题，针对行政服务中心建设和工作运行中存在的突出问题，强化措施，认真解决。

1、要突出抓好行政审批“两个集中”工作。将行政审批职能从原来分散在相关科（股）办理集中到一个科（股）办理，然后集中到行政服务中心办理，这是对传统行政审批机制的一项重大改革，是批管分离，服务前移，一个窗口办事，一站式服务的前提条件。没有“两个集中”，一窗式服务就无从谈起，一条龙办事就无法进行，网上审批与电子监察也难以开展。所以，抓好“两个集中”，是建立新的行政审批体制的关键。但从目前市县两级“两个集中”的情况来看，一些地方的行政服务科或股的设置没有完全到位、事项没有完全到位、职能没有完全到位、审批人员没有完全到位，没有很好地将行政服务科（股）这样一个新的机构融入部门整个工作的重要环节中去。目前，我们市本级以行政服务科名义进驻到市行政服务中心办证大厅的部门有20个，其中具备一定职能，有实质性事项办理的只有10个，特别是市公安局在这方面做得很好，给大家做出了表率，今天的大会也安排它作了典型发言；县(市、区)的情况就更差一些。对此，市政府要求把该项工作作为发展提升年活动的重要内容，并纳入考核，具体要求为：在今年6月份前，全市行政服务科（股）的职能必须配置到位、事项必须归并到位、审批人员必须集中到位。要集中优势资源把行政服务科（股）建设成部门的行政审批与服 5 务中心，并具有相对独立的行政许可与审批职权，绝对不允许空壳行政服务科（股）的继续存在。行政服务科（股）设立以后，原则上一律进驻各级行政服务中心集中统一办公、实行统一管理。

2、要突出抓好网上审批与电子监察平台建设。各级行政服务中心，是网上审批与电子监察实施的平台。平台建设的好坏，直接影响网上审批与电子监察工作的实施效果。各县（市）要进一步加大投入，在去年试点网上审批与电子监察工作的基础上，按照网上审批与电子监察的要求，搭建好平台。市行政服务中心要与市监察局、市电子政务办按照省审改办的统一部署和建设标准，将全市各级行政服务中心的网上审批与电子监察平台建设工作逐步实施到位。要加强网上审批与电子监察操作培训，培养一批网上审批与电子监察的操作专业人员，确保网上审批和电子监察工作顺利开展。

3、要突出抓好乡镇便民服务中心建设。乡镇便民服务中心是行政服务体系的延伸和完善。今年要在规范乡镇便民服务中心建设、实行星级管理和星级评定的基础上，进一步加强乡镇便民服务中心业务规范化建设，将行政服务继续向下延伸，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级行政服务体系。社区（村）要建立协调会、代办员等制度，全面受理并代办涉民的相关行政事务。要建立统一规范的服务标准，要对乡镇便民服务中及村级代办点的人员实行有计划的集中培训与轮训。要走出去 6 请进来，善于把外地的好做法好经验有机地结合到具体的工作中去，全面提升乡镇便民服务中心的服务水平。

4、要突出抓好公共资源交易平台的完善和规范。按照省政府的要求，去年市公共资源交易中心（包括市政府采购中心）归并到了市行政服务中心，实现了“政府主导、集中服务、统一管理、依法监督”的公共服务平台。目前除横峰和上饶县外，各县（市）的公共资源交易中心也相继纳入本级行政服务中心管理。从实际运作的情况来看，总体情况是良好的。今年，要进一步理顺行政服务中心与公共资源交易中心、公共资源交易中心与进驻公共资源交易中心各相关交易机构之间的关系，建立健全项目统一进场、信息统一发布、场地统一安排、专家统一抽取、评标统一监控、保证金统一收退的运行机制，确保市场的有序运行和业务流程的规范操作，树立政府公共资源交易平台的良好形象。

三、要加强领导，不断强化加快中心建设的保障

推进行政服务中心建设，是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题和部门权利的重要工作，必须切实加强对行政服务中心建设的组织领导，进一步强化工作措施，确保各项建设工作顺利进行。

一要加强组织领导，健全体制机制。各地各部门要认真落实党委政府统一领导、行政单位主抓、相关牵头单位组织协调、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，切实加强对行政服务中心窗口工作的领导，切实解决行政服务中心发展中的重大问 7 题，指导协调各项工作。各级行政服务中心及各窗口单位既要明确责任，履职尽责，又要团结协作，密切配合，真正形成各级、各单位相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要加强制度建设，注重规范管理。健全和完善制度体系，是做好行政服务中心建设工作的重要保障。各地各部门特别是各窗口单位都要高度重视制度建设，认真查找窗口建设工作中的薄弱环节和制度管理漏洞，进一步健全和完善各项制度，促进行政服务中心建设工作的规范化、制度化。当前，要重点在构筑窗口单位领导责任体系、评议监督体系、工作运行体系和考核责任追究体系等方面，健全和完善各项配套制度，用制度规范行政服务中心建设工作。

三要加强监督检查，促进任务落实。市政府办、市监察局要对行政服务中心建设进展情况，特别是重点监督项目进入、窗口运转和部门协作情况进行定期不定期的监督检查。要通过监督检查，着力解决工作中存在的项目和收费应进不进、名进实不进、两头受理，以及行政许可和审批过程中的违规违纪问题。同时，加强对行使行政权力的监督，加强廉政建设，对于违反规定，刁难群众、推诿扯皮、甚至以权谋私的人和事，一经发现，必须从严从重处理，绝不姑息。

同志们，今年是建党90周年，也是“十二五”规划的开局之年。我们要按照科学发展观的要求，深入开展发展提升年活动，进一步加强行政服务中心建设，全力推进依法行政，不断提高办 8 事效率和服务质量，切实改善经济发展环境，努力把全市行政服务中心工作推向一个新台阶，为实现上饶崛起新跨越作出新的更大贡献！

第二篇：在市行政服务中心2010总结表彰大会上的讲话

市行政服务中心召开2010总结表彰大会 1月27日，市行政服务中心召开2010总结表彰大会，会议对行政服务中心2010年工作进行了全面总结，对2011年工作进行了安排部署。会议要求行政服务中心2011年要以更高的标准、更严的要求、更实的措施，努力提升工作效能和服务水平，在四个方面狠下功夫。一是在依法办事中增强服务意识。工作人员要带头坚持依法行政，熟练掌握法律法规，善于运用法律知识开展行政审批工作，坚持做到依法办事、按章办事，规范服务行为。紧紧围绕经济社会发展大局，进一步强化责任意识、服务意识、效率意识、创新意识，不断增强服务本领，务求各项工作取得新成效、实现新突破。二是在拓展功能中提高办事效率。要主动适应发展需求，积极拓展服务功能，着力将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入中心办理，努力将中心建成集政务公开、行政审批及配套服务、便民服务、效能监察于一体的综合服务平台。大力推进政务公开，不断完善政府信息公开内容，自觉接受社会各界监督。继续推进行政审批科整体进驻，扩大审批范围，真正做到“一个窗口对外”和“一站式服务”，杜绝“两头受理”和“体外循环”现象的发生。三是在推进创新中提升服务水平。要不断创新审批方式，提高服务水平，通过巩固联办成果、扩大联审范围、推进网上审批等措施，不断创新中心工作新模式、新方法；通过细化、简化和优化办事流程，不断促进中心服务的高效化、便捷化；通过加强综合服务平台建设，1不断促进中心工作的制度化、程序化；通过开展特色服务，切实为群众排忧解难，不断提升中心窗口的服务水平。四是在强化管理中树立窗口形象。各进驻单位要把学历高、业务精、服务优、态度好的同志选派到窗口一线，单位主要领导和分管领导也要经常到窗口检查指导，现场听取服务对象的意见和建议，帮助窗口工作人员解决学习、工作、生活中的问题，充分调动他们的工作积极性。中心要切实履行好工作职责，进一步加强组织协调，落实监管责任，强化指导服务，提高工作水平。（市行政服务中心朱旭峰）

第三篇：(初稿7)陈平在2010年总结表彰大会上的讲话

在全市行政服务中心工作总结表彰大会上的讲话

中共上饶市委常委、市政府常务副市长——陈平

（2011年1月28日）

同志们：

今天这个大会是经市委、市政府同意召开的，会上通报了全市行政服务中心工作情况，表彰了2010先进集体和先进个人，万年县和市公安局还做了典型发言。会议开得即简约又隆重，我认为达到了总结工作，表彰先进，即往开来的目的，为2011年行政服务中心工作更上一个台阶开了个好头。我完全同意建华主任关于2010我市行政服务中心工作的基本评价，并借此机会，代表市委、市政府向与会的同志们，并通过你们向全市行政服务中心系统的同志们表示亲切的问候和崇高的敬意！向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！

同志们，刚刚过去的一年，是上饶历史上值得纪念的一年。这一年，我们在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的重大机遇，全力推进科学发展、进位赶超、绿色崛起的进程，全市各项事业都保持了又好又快的发展态势。全市国民生产总值达到850亿元，增长13%。财政总收入完成108亿元，成为全省第三个财政收入超百亿的设区市。各县（市、区）财政总收入在去年全面突破3亿元的基础上，今年实现了县县过4亿，其中10个县（市、区）财政收入超5亿元。财政收入过亿元乡镇达到16个、较上年新增7个。对外开放步伐进一步加快，全年实际利用外资5亿美元，其中出口达到12亿美元。在大力实施“创业带动就业”战略的过程中，全年净增个体工商户28361户，新增私营企业2778户，注册资本达到406.6亿元。全年固定资产投资达到830亿元，增长35.5%以上。

这些成绩的取得，是我市各级党委、政府的正确决策和努力工作结果，也是我市全面落实省委省政府“创业服务年”各项措施取得的成效。

去年，我市在开展“创业服务年”活动中，牢牢抓住鄱阳湖生态经济区建设重大历史潮流性机遇，加快转变经济发展方式，认真查找并切实解决机关效能和服务中存在的薄弱环节，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量，加快推进上饶在科学发展中实现绿色崛起，取得了喜人的成绩，体现了“四个明显”：

一是重大项目招商引资和项目建设水平进一步提升，发展后劲明显增强。全市上下紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，进一步优化招商环境，主攻重点地区、重点产业，重抓大企业、大项目，全面提升产业层次，增强发展后劲。一是建立了重大产业项目工作和储备机制。二是着力解决了重大项目建设和招商过程中存在的突出问题。三是重大项目建设招商引资成果喜人。

二是投资创业服务体系进一步健全，服务平台明显拓宽。全市上下从健全创业服务机构、搭建创业孵化平台、拓宽创业融资渠道、落实创业扶持政策等方面着手，不断完善创业服务体系，建立了服务创业的长效机制。一是加强创业指导服务。二是建立创业孵化平台。三是积极拓宽企业融资平台。

三是发展环境进一步优化，服务效率明显提高。一是生态环境进一步优化。二是各类人员就业率大幅提高。三是全市安全生产和社会稳定形势进一步好转。四是全面推进了“两个集中”、网上审批和电子监察系统、公共资源交易中心三项工作。五是群众对综合服务的满意率有所提升。

四是机关效能建设进一步深化，服务水平明显提升。活动中，各地各部门以开展“建设五型机关、提高服务水平”主题实践活动为载体，大力倡导学习、服务、创新、务实和廉洁之风，不断提高了机关党员干部服务经济建设的能力，依法行政的能力和服务创业、服务基层、服务群众的能力。

我市各级行政服务中心的建设工作，是创业服务年各项建设活动的核心内容之一，也是经济发展环境优化的一个重要标志，在这些年改善我市的经济发展环境方面做了大量的工作，发挥了重要的作用。去年我市各项事业所取得的令人瞩目的成绩，也与我们在座的从事行政服务中心工作的同志们的努力工作密不可分。

全市的行政服务中心建设工作，在2010年取得了长足的进步。“两个集中”工作的推进，网上审批与电子监察的整体布局，公共资源交易中心的全面整合，乡镇便民服务中心的建设与完善，使我们的行政服务工作向科学化、网络化、立体化方向迈进。服务的内容更加具体，服务的对象更加明确，服务的手段更加科学，服务的意识更加超前。行政服务中心的体系建设已经初具规模。为市委市政府树立起了便民、高效的服务型政府形象，为我市各项事业的长足发展提供了良好的政务环境。

目前，对于搞好行政服务中心工作，我市各级党委、政府都取得了共识。但作为一项新生事物，在它发生发展的过程中，总是有这样和那样的不完善，总会不断出现一些矛盾。在行政服务中心运行中确实存在着不少问题。诸如“两个集中”推进过程中“行政服务科”空转的问题；各县市行政服务中心场所过小，难以满足集中统一办公的问题；公共资源交易中心整合不够规范的问题；各部门在审批事项集中办理中认识不足的问题等，都需要在今年的工作中得到解决和完善。2011年是“发展提升年”，我们要牢牢抓住鄱阳湖生态经济区建设重大历史机遇，在“十二五”规划实施的开局之年，加快转变经济发展方式，认真查找并及时解决机关效能和服务中存在的薄弱环节，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境全面提升发展质量，加快推进上饶在科学发展中实现绿色崛起。下面我结合当前存在的问题，对做好2011年行政服务中心工作讲两个方面的意见：

第一、各级党委、政府要始终重视和加强行政服务中心工作，充分发挥其在优化环境、科学发展、方便民众的重要职能作用。

1、行政服务中心建设工作已经引起省委、省政府高度重视。省委、省政府要求推动行政服务中心建设向标准化、规范化、制度化方向发展。要把全省各级行政服务中心建设成为“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”，推动全省各级行政服务中心标准化建设，实现政务公开、服务行为、服务质量、窗口管理的标准化。已经在着手制定《江西省行政服务中心管理办法》统一、规范行政服务中心的建设工作，并就制定好这个办法到了上饶等地调研。同时，还制定出台了《江西省网上审批和电子监察系统管理办法（暂行）》，并统一开发了网上审批与电子监察软件系统，目前已经在我们上饶各级行政服务中心试运行。省政府凌成兴副省长专门就“两个集中”工作提出了“审批事项集中、审批职能集中、审批人员集中”和“审批事项进驻充分、审批职能进驻充分、审批人员授权充分”这“三集中三充分”的要求。足见省里对行政服务中心建设已经提到了相当的高度。

2、加强行政服务中心建设是我市社会经济发展的必然需要。行政服务中心的核心功能就是“便民、高效”。它是与转变经济发展方式相适应的全新的政务服务方式。是贯彻落实我市高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“建设四省交界区域中心城市”的目标，打造“一个枢纽”、“四个基地”，强力主攻园区、城区、和景区，加快推进鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设、全力打造新兴工作强市、现代农业强市、全旅游强市、居民最具增福感城市、努实现上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标这一十二五规划指导思想的重要环节。实现上饶的十二五规划目标，我们需要一个科学的、现代的、高效的政务服务平台。

3、在发展提升年活动中，行政服务中心的建设水平的高低也反映出一个地方发展提升的水平。江西省出台的《关于创建最优发展环境的决定》，指出要通过全省上下的努力，使我省的发展环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力，成为招商引资、招才引智最具吸引力的地区。为落实好这一决定，省委省政府从09年开始，连续三年推出了三个主题：09年的“机关效能年”，10年的“创业服务年”，到今年的“发展提升年”。从精简行政审批程序到优化创业环境，到进一步提升我们的发展水平，其核心内容就是要搞好我们的政务环境，提供一流的行政服务。这几年上饶的发展也证明，没有一个好的政务平台，政务效率就难以提高，没有好的政务效率，各项事业的发展就难以提升。行政服务中心就是这样一个平台，只有建设好行政服务中心这个平台才能为全市经济社会发展提供更快更好的服务，为上饶创建宜居城市营造良好的环境。

4、行政服务中心建设工作本身确实还需要得到进一步的强化。政府的投入不足，场所普遍较小，功能设施不完备，进驻的单位少，能办的事项不多，一条龙服务不配套，一站式服务要走多站，都是目前各级行政服务中心建设在软硬件方面的不足之处。所以我们的党委、政府要对行政服务中心建设高看一眼，厚爱一份。

5、各级政府各个行政部门要提高对行政服务中心工作的认识。从实际的工作来看，我们现在还有相当部分的行政部门，不愿意把行政许可、行政审批及服务事项纳入到行政服务中心平台来办理。即使在行政服务中心设了窗口，也是“只挂号不看病”。对于统一集中办理行政审批事项，这是大局，应该有大识。不要因为有一些利益的调整，就出现一些畏难情绪。要服从于行政服务中心建设这一大局，致力于转变部门的行政审批方式，以新的理念，新的方法、新的工作态度开创出适应效率与服务为先的新的办事机制。

第二、按照争创最优发展环境的要求，围绕“发展提升年”活动这个主题，切实抓好行政服务中心运行中急需完善的几项工作。

1、切实抓好行政审批“两个集中”工作的落实。将行政审批职能从原来分散在相关科（股）办理集中到一个科（股）办理，然后集中到行政服务中心办理，这是我们对传统行政审批机制的一项重大改革。是批管分离，服务前移，一个窗口办事，一站式服务的前提条件。没有“两个集中”，一窗式服务就无从谈起，一条龙办事就无法进行，网上审批与电子监察也难以开展。所以，抓好“两个集中”，是建立新的行政审批体制的关键。但从目前全市市县两级“两个集中”的情况来看，其核心内容——行政服务科或股的设置普遍不到位。具体体现在事项不到位、职能不到位、审批人员不到位。没有很好地将行政服务科（股）这样一个新的机构融入部门整个工作的重要环节中去。这里有部门领导认识不到位的问题，也有来自相关科（股）的阻力问题。关键问题是“两个集中”还没有引起相关部门领导的足够的重视。目前，我们市本级以行政服务科名义进驻到市行政服务中心办证大厅的部门有20个，其中具备一定职能，有实质性事项办理的只有10个。县市区的情况就更差一些。以行政服务股的形式集中到行政服务中心的只有两个县，还是部分进驻，其余的基本上停留在文件上。主要阻力来自于各个主管行政许可与审批的行政部门。个别项目牵头部门，一直就没有把行政许可事项集中到行政服务中心，使整个一条龙服务没有了龙头。市政府在行政服务中心搞的建设项目一站式收费审核服务，建设部门就始终不愿意把收费审核纳入一站式收费窗口，个别部门对窗口人员不授权，让业主为了审核费用来回跑，还要找分管领导签字，手续十分繁锁。市国税局擅自撤走在汽车经济服务中心内的窗口，使一条完整的汽车挂牌服务链被截断，这些都在某种程度上给政府和政务服务造成了不良的影响。因此，要搞好“两个集中”，行政管理部门是关键。

我希望这次大会以后，在今年上半年之前，全市行政服务科（股）的建设，要有一个根本性的改观。具体要求是：将行政服务科（股）的职能配置到位，事项归并到位，审批人员集中到位。要集中优势资源把行政服务科（股）建设成部门的行政审批与服务中心。并具有相对独立的行政许可与审批职权。绝对不允许空壳行政服务科（股）的继续存在。

行政服务科（股）设立以后，原则上一律进驻各级行政服务中心集中统一办公，组成我们的行政服务大超市，统一为市民和广大业主提供优质的行政服务产品。

请行政监察机关要依据相应的政策、纪律和监督机制做好相关的监督工作，要严格规定行政许可、行政审批、行政收费及其它关联的行政服务事项必须是行政服务中心场内进行。不得搞场外办理，否则，要予以责任追究。

2、继续抓好乡镇便民服务中心建设，延伸和完善行政服务体系建设。在规范乡镇便民服务中心建设、实行星级管理和星级评定的基础上，进一步加强乡镇便民服务中心业务规范化建设。构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级行政服务体系。要在继续完善现有市、县（市、区）、乡镇（街道）三级行政服务中心工作的基础上，将行政服务继续向下延伸。社区（村）建立协调会、代办员等制度，全面受理并代办涉民的相关行政事务。要建立统一规范的服务标准，要对乡镇便民服务中及村级代办点的人员实行有计划的集中培训与轮训。要走出去请进来，善于把外地的好做法好经验有机地结合到具体的工作中去，按照“发展提升年”的要求，全面提升乡镇便民服务中心的服务水平。

3、要完善和规范公共资源交易平台建设。去年10月，上饶市公共资源交易中心（包括市政府采购中心）按照市政府的决定归并到了市行政服务中心，相应的，市建设工程招投标办、市建设工程交易中心、市产权交易管理办、市国土资源市场交易管理所等单位同时进驻市行政服务中心办公。实现了“政府主导、集中服务、统一管理、依法监督”的公共服务平台。去年以来，全市除横峰和上饶县外，各县市公共资源交易中心也相继纳入本级行政服务中心管理。从运作的情况来看，总体情况是良好的。但有两个问题要予以重视。一是要理顺行政服务中心与公共资源交易中心，公共资源交易中心与进驻公共资源交易中心各相关交易机构之间的关系。目前，各县（市、区）在将公共资源交易中心归并到行政服务中心统一管理时，有的作为一级机构来设置，有的按照二级机构来设置，有的按直属事业单位来设置，没有一个统一的规范。还有两个县的公共资源交易中心没有纳入行政服务中心，对此，市行政服务中心要认真做好调研，可到外地进行一些必要的考察学习，提出最优的方案，制定出上饶市公共资源交易中心管理办法，其中还应包括乡镇便民服务中心公共资源交易站的管理办法。全市的公共资源交易机构的设置一定要统一规范。

二是公共资源交易中心与相关专业交易单位的关系问题。公共资源交易中心的基本职能是：提供公共资源交易平台，管理公共资源交易设施，维护公共资源交易秩序，规范公共资源交易行为。行政服务中心作为公共资源交易中心的主管单位，就要大胆地督促其履行好职责；同时也要求进驻中心的各交易单位，必须遵守各项规章制度，服从公共资源交易中心的日常管理。对于不服从统一管理的单位或人员，要提出劝诫；对其考评考核的情况要与主管单位的工作挂钩，要通过大家的共同努力，树立好政府公共资源交易平台的良好形象。

4、要全面加强网上审批与电子监察平台建设。今年是发展提升年，我们的行政审批体系和监察工作也上有一个大的发展提升。各级行政服务中心，是网上审批与电子监察实施的平台。平台建设的好坏，直接影响网上审批与电子监察工作的实施效果。因此各级行政服务中心要在去年试点网上审批与电子监察工作的基础上，按照网上审批与电子监察的要求，搭建好平台。去年，各县市在网络设施与终端设备这块的投入有好有差。今年，各县市要在行政服务中心加大这方面的投入，确保平台建设。市行政服务中心要与市监察局、市电子政务办按照省审改办的统一部署和建设标准，将全市各级行政服务中心的网上审批与电子监察平台建设工作逐步实施到位。还可以组织几期网上审批与电子监察操作培训班，培养一批网上审批与电子监察的操作专业人员。全省有一个统一的网上审批与电子监察的管理软件，目前正在试运行。据我所知，运行情况并不理想。既有技术上的问题，也有使用上的问题，但不可能等什么问题都解决好了，再去应用。所以，我市各级行政服务中心要在今年全面推行软件的应用工作。各级各部门行政许可与行政审批事项的办理必须登录管理软件。这要成为一条纪律来执行。

5、要全面加强行政服务中心场所建设。

从目前的情况来看，全市大部分县（市、区）的行政服务中心和公共资源交易中心场所按“两个集中”工作要求普遍存在实际可利用面积过小问题，这是一个关键瓶颈。市政府行政中心的建设规划已将行政服务中心也纳入其中，市行政服务中心现在办公场地面积约4000多平方米，规划建成后办公面积将达到约12000多平方米。将满足行政服务中心多功能配置的需要。希望各县（市、区）也同样要重视行政服务中心的场所建设。对于如何搞好行政服务中心的场所建设，市行政服务中心要提出具体的指导意见。在形成指导意见前，要广泛地做好调查研究。到行政服务中心建设做得好的地方去考察取经，综合行政服务的各个要素，提出全面、合理的建设方案。乡镇（街道）便民服务中心的场所近几年得到了各级政府的重视，四星级、五星级的便民服务中心不断涌现，呈现良好的势头。但也要加强领导，制定出统一的乡镇（街道）便民服务中心建设标准。对社区和村级便民服务点，也要统一规划，制定规范的建设标准。

同志们，春到人间万物鲜，奋进征程催人急。2011年是“发展提升年”，也是我市“十二五”规划的开局之年，我们又站在一个新的历史起点上，开始描绘上饶更加壮美的发展蓝图。我们要继续认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、省委十二届十四次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府的正确领导下，切实抓好行政服务中心的建设，充分发挥其职能作用，从而更好地服从服务于经济建设这一中心，勇于实践，不断进取，以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加务实的作风，努力工作，为把上饶建设成为四省交界区域中心城市、实现上饶崛起新跨越、开创上饶“十二五”时期加快发展的新局面做出新的努力，争取更大成绩！

第四篇：在行政服务中心2011总结大会上的讲话

在行政服务中心2011总结大会上的讲话

同志们：

今天我们召开2011总结大会，主要是对行政服务中心过去一年的工作进行总结、表彰，研究部署2012年的工作任务和措施，动员大家在新的一年里进一步统一思想，提高认识，完善措施，努力在提高行政效率，改善服务质量，优化经济发展环境上实现新突破。刚才对2011办证大厅各类先进进行了表彰，在此，向受表彰的红旗窗口，先进个人和在文体活动中获得名次的个人表示热烈的祝贺！向在窗口兢兢业业、辛勤工作的全体工作人员表示诚挚的问候！向一直以来关心、支持中心建设的上级部门和窗口单位表示衷心的感谢。下面，讲两个方面的意见。

一、肯定成绩，卯足干劲，不断增强建设效能型政府窗口的信心。

过去的一年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各级各部门的支持配合下，我们县行政服务中心全体工作人员克服种种困难，以科学发展观为统领，紧扣经济发展主题，严格按照“推进项目投资突破、推进民生保障落实、推进基层组织建设”年活动要求，以“三优三满意”为目标，积极推进政府职能转变，加强服务型政府建设，以效率和服务为工作重点，以创先争优为抓手，进一步创新审批运行机制，提升窗口服务群众、服务基层、服务企业的意识和能力；发挥“12345”政府服务呼叫中心功能，拓宽民意反映和回应渠道，切实履行工作职责。截止目前（11月底），办证大厅共办理各类证照39975个，提供咨询18707人次，收费1亿1821万多元；召开客商座谈会2次；发放绿卡87张（含换卡）；经济110共受理企业投诉2 件，求助10件，均已全部办结；“12345”政府服务呼叫热线二级平台共接派件1817件，综合办结率94.4 %，综合满意率75.4%，在全市十三个区县的年终考核排名位列第一，较好的完成了全年各项序时任务。回顾全年工作，亮点纷呈，我归纳了一下主要体现在一下六个方面：

一是行政服务新措施突出服务县重点工程。

1、落实“扎口收费”工作。经与财政局沟通协商，在广泛征求相关单位意见建议后，制订下发了《高淳县行政服务中心“扎口收费”实施意见》，以进一步规范非税收入规费征收行为；同时，中心积极与多家银行联系协调进驻事宜。最终确定高淳农村合作银行进驻，其人员及相关设施于9月15日进驻到位，中心实行“扎口收费”，此举大大方便了企业和服务对象。

2、扎实推进联审联办工作。贯彻落实《高淳县重大项目联审联办制度》，由中心牵头，召集县工商、环保、发改、消防大队等单位分管领导召开联审联办会议，对“南京中超新材料有限公司”投资的电线电缆生产项目进行现场评审，加快了该项目的落户、开工、建设和投产达效工作。

3、筹备推行工业建设工程联合竣工验收工作。学习借鉴兄弟单位在工业建设工程联合竣工验收方面好的做法和经验，经征求相关单位意见建议后，出台《高淳县工业建设工程联合竣工验收暂行办法》，力求克服企业多头跑申报、验收部门各自为政，程序多、时间长的问题，促进项目早日竣工投产。

4、健全全程代办制度。设立“科技创新创业企业服务专窗”，落实全程代办制度，为科技创新企业打造“无障碍创业”环境，提供便捷高效的绿色创业通道。

二是网上行政服务全力推进审批服务提速增效。

1、推进中心门户网站建设。通过向江都、溧水等兄弟市县行政服务中心学习，中心门户网站建成使用，网站既是中心对外宣传的平台也是中心政务公开的平台，还能够为企业和群众提供在线咨询、表单下载、办件查询等服务功能，同时接受各方面意见、建议和投诉，丰富和拓展了中心的服务功能。

2、开发行政审批系统软件。开发并投入运行的行政审批系统软件，可实现“网上申报、网上审批、网上监督、政务公开、信息共享”和“一表制”、“一票制”等功能，进一步提高中心电子化办公水平，提升审批效率。

3、开展审批流程优化工作。下发《关于开展行政审批服务流程再造工作的实施办法》，对进驻项目办理、收费进行全面梳理，优化流程再造，制订服务指南。在窗口部门开展办理事项、流程、时限、收费等情况调查，进一步压缩审批时限，简化审批方式，优化审批流程，实现承诺件审批时限在法定期限基础上整体压缩30-50%的目标；如发改局的投资项目审批由法定的3天办结压缩为现在的1天办结，环保局公开承诺环评报告书由60日压缩为10日，报告表由30日压缩为7日，登记表由15日压缩为2日；消防大队一般建设工程备案抽查时限由原来规定的30个工作日压缩到15个工作日，消防安全检查由13个工作日缩短到10个工作日。

三是人性化规范管理树立窗口服务新形象。

1、深入开展争创“群众满意的窗口服务单位”活动。着重通过“三亮三比三评”，抓好大厅管理工作。实行统一着装，佩戴胸卡上岗，更新监督岗，设立“党员先锋示范岗”；通过触摸屏、办事须知、服务指南手册等方式实现政务公开；开展总台引导服务、科技创新创业企业服务专窗服务；继续实行“AB岗工作制”、“告知承诺制”、“离岗告示制”、“服务承诺制”等工作制度；开展业务培训和礼仪培训，不断提高业务能力和综合素质，增强服务本领；开展“红旗窗口”、“优质服务标兵”评选活动，进一步发挥中心“赛场”作用，坚持把人民群众满意不满意作为衡量服务工作的标准，引导每一个窗口、每一位工作人员争创红旗窗口，争做先进个人，使创先争优的过程成为锤炼作风、提升服务的过程，促进服务窗口形象再提升。

2、严格执行中心各项规章制度。重申大厅值班长制度和必须遵守的纪律，细化服务规范标准，明确服务操作细节，严禁工作时间脱岗、串岗、玩游戏、炒股票等非工作行为，杜绝“吃、拿、卡、要”、违规收费、超时办结、不遵守服务行为规范等事件的发生；发放《窗口满意度测评表》，主动接受群众监督，对群众提出的意见建议，及时制定整改措施并认真解决落实。

3、人性化管理激发工作活力。通过积极开展各类文体娱乐活动，关心参与中心工作人员红白喜事，进一步融洽了党群、干群和同事之间的关系，激发了工作人员的积极性和创造性。

四是整合行政资源进一步增强涉企服务能力。

1、召开客商座谈会，落实定期听取意见制度。全年召开两次客籍企业负责人座谈会。元月份召开的客籍企业负责人座谈会上，共收集了16条意见和建议，当场解决了供电、物流、纳税等5个方面的 问题。对其余的11条意见和建议进行梳理，并督促相关部门进行整改落实。如针对企业提出的“把16路和18路公交路线延长200米到紫荆大道”的建议，交通运管部门联合开发区服务局多次深入沿线企业调研，经多次协调，于3月28日开通了城西停车场至紫荆大道沿线企业的上下班定时班车，得到沿线企业的一致好评。在7月份召开的客籍企业负责人座谈会上，42家企业负责人就交通、供电、自来水、人才招聘等问题提出了23条意见建议，其中交通、供电、人才培训等7个问题当场答复，另16条意见建议在梳理过后，督促相关部门进行整改落实，并及时将整改情况反馈给企业。

2、继续实行挂钩帮扶制度。年初，对全县75个机关部门挂钩的企业进行了调整，督促部门走访企业，促进政企沟通，发挥部门优势，为企业提供创业辅导、融资担保等特色化、个性化服务。

3、不断延伸“绿卡”服务内涵。认真做好“绿卡”审核、发放等工作，对符合条件的申请者及时发放“绿卡”，为“绿卡”持有者跨区县协调交通违章处理、解决子女入学（从九年制义务教育延伸到幼儿入园）等，受到客商好评。

五是畅通渠道快速回应各类投诉求助。

1、健全经济110投诉求助快速反应机制。投诉求助电话由专人24小时接听，一旦有投诉求助事件，相关工作人员第一时间前往调处。坚持从坐等投诉反映问题向下访部门、企业主动发现问题转变，先后走访相关部门了解劳动培训、企业用工等情况，走访企业，倾听企业意见建议，提前介入企业矛盾纠纷，跟踪督查新开工项目，协调推进企业遇到的困难和问题。

2、建立“软环境工作联系点和制度”。在漆桥、固城镇等6个企业服务中心和国、地税办证大厅建立8个联系点，对重点项目进行跟踪服务，经常定期不定期地对联系点意见、建议进行收集整理，并及时整理、反馈，促进高淳软环境的整体提升。

六是注重实效，“12345”启动运行成效显著。

1、“12345”呼叫中心高效运转。高淳县12345政府服务呼叫中心自2010年12月28日正式运行以来，截止11月30日，共接收市12345呼叫中心派发工单1817件，（包括退单38件，直接办结4件，重复派单1件，其他5件），其中及时办结工单1658件，超时未结工单0件，正在办理工单46件，二次办理工单7件，办结待回访工单33件,5+2诉求单25件。综合办结率94.4%，综合满意率75.4%，年终综合考核得分在全市13个区县中排名第一。

2、齐推共抓，竭力提升工单办结满意率。一是召开“12345”专题推进会。认真落实沈县长关于“12345”工单办理情况的批示精神，多次组织召开高淳县“12345”政府服务专题推进会，对工单办结满意率低于80%的部门单位加大工作力度，加快工作节奏，提升办理质量和效果。二是组织开展“12345”业务专项培训。邀请市督察办的同志对成员单位分管领导和承办人员进行业务指导讲座，促进工单办结率和满意率不断提升。

3、认真督查督办，狠抓工单办理质量。一是规范工单办理流程。针对工单办理中存在的不规范问题，对工单办理流程进行固化处理。一旦发生过期、重办或不满意工单，对照流程节点进行责任排查，实行责任追究制。二是坚持“回头看”，排查前期“不满意”工单原因，对照市“12345”有关“5+2”诉求办理要求，及时办理“5+2”类型 工单，以减少我县的“不满意”工单数量，从而提高综合满意率。三是坚持督查督办制度。平时坚持电话催办和督办，对工单数量比较多，办理中存在问题比较突出的承办单位，报请县纪委、监察局领导一道进行现场督查督办。四是认真落实首接负责制。要求主办单位认真履行首接责任，由首接责任单位负责履行牵头协调、汇总协办单位办理结果、答复诉求人、回复工单等首接责任。

纵观2011年的中心整体工作，成效是显著的，实践经验是务实的，但是存在的问题和矛盾也应该值得注意和深思。具体表现在：一是“两集中、两到位”仍然没有到位。客观上受区域位臵稍偏，场地面积较小等因素的影响；主观上部门重视程度不够、部门利益作怪仍然存在；二是窗口人员调换频繁。办证大厅共有工作人员42人，仅今年以来，就有10个窗口11名工作人员进行更换，且人员素质参差不齐，增加了大厅管理难度；三是行政审批时限有待再压缩。在审批过程中，有些部门仍然以法定期限为办结时限，不利于审批提速要求的实现。四是配合意识差。个别窗口和部门在执行县委县政府的相关规章制度上，存在规避、不执行现象。尤其在“12345”工单办理中表现突出。

二、明确任务，不断创新，努力推动行政服务再上新台阶。2012年是高淳率先基本实现现代化的关键时期，是夯实率先基本实现现代化基础的关键之年，面对宏观环境复杂多变，挑战考验日趋严峻的新形势，如何坚定信心，创新手段，为我县重点工程建设顺利进行开辟高效快捷的审批服务通道，提供良好的软环境支持，是摆在我们面前的一项现实而紧迫的课题。我认为，2012年行政服务中心整体工作可归结为：围绕一条主线，实现两个强化。“围绕一条主线” 指围绕不断提升中心的服务功能和工作水平这条主线。如何创新手段，充分发挥行政资源集聚优势，降低准入门槛，减少行政成本，提高服务社会经济的能力，成为中心工作重心所在。提升服务功能，体现在服务大局、服务发展、服务民生方面能发挥更大作用。

1、稳步推进“两集中两到位”工作。因地制宜，围绕项目服务“一条龙”要求，做到进驻部门、人员、事项应进必进，授权充分到位，使窗口真正成为能办事、办成事的窗口，为项目建设搭建优质高效、方便快捷的审批服务平台。

2、进一步实施流程再造工程。按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效率。与相关职能部门一道，从审批操作程序、承诺时限、窗口办理、后台监督等方面进行优化重组，力争使审批期限在原有基础上再提速20%以上。

3、重点推进项目联审联办制度。充分发挥办证代理员的作用，在企业和政府间架设沟通的桥梁；对涉及多部门审批的事项，由中心牵头组织召开联审联办会议，执行审批单位缺席、超时默认制；实行联合现场踏勘，压缩审批时限，实现行政提速。

4、加强电子政务建设，进一步推进行政审批公开制度，把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为企业、群众办事提供更多便利。

5深入开展创先争优“三亮三比三评”活动，进一步增强服务意识、改进服务作风、提升服务能力、提高服务效能，增进群众满意度： 要求每一个中心工作人员都明确自己的岗位和任务，自觉履行自己的职责，通过优质的服务质量和热情的服务态度来赢得全社会的认可和尊重，争取在树立中心的服务形象上实现新突破。中心要继续关心窗口工作人员的成长和进步，不断完善中心与窗口单位的沟通机制和窗口人员工作表现反馈机制，完善窗口工作人员的推荐选拔制度，探索建立部门后备干部进中心窗口锻炼制度，努力把中心建设成为培养干部和人才的“基地”。

“实现两个强化”一是强化涉企服务措施，增强为企业服务功能。

1、认真落实定期听取意见制度。促进政企沟通，充分了解企业、项目建设中对政府服务的需求，整合行政资源，真心诚意为企业、项目解决实际困难。

2、继续实行挂钩帮扶制度。督促部门深入企业、项目一线，增强主动服务意识，发挥部门优势，为企业提供创业辅导、融资担保等特色化、个性化服务。

3、落实“绿卡”服务细则，拓展“绿卡”服务内涵，以优质的服务留住客籍企业老板，以良好的“国民”待遇引来人才。

4、完善经济110投诉求助快速反应机制。改进工作方法，提高工作效率，坚持走访和督查相结合，坚持调处和预防相结合，为外来投资者营造一个“公平、公正、和谐、稳定、宽松”的发展环境。

二是强化措施，努力提升“12345”工单办结满意率。

1、认真落实首接负责制。对涉及多个单位共同办理的事项，按照“职责关联、条块结合、属地管理、行业指导、首接负责、处理到位”的原则，由县“12345”中心明确首接责任单位，首接责任单位承担牵头责任，协办单位积极配合做好相关工作。

2、建立工单办理三级平台。尝试在办件数量较多的承办部门和乡镇建立工单办理三级平台，从网上直接完成工单分派、预警催办、考核督查等事项，进一步提升工单办理质量。

3、落实领导现场会办制度。对一些疑难复杂工单、涉及多个部门办理而相互推诿的工单、办理结果不满意的工单、县“12345”政府服务呼叫中心认为办理不到位的工单，请县相关领导牵头组织现场会办。

4、严格进行督查考核。加强督查工作力度，严格责任追究。认真制定考核办法，建议县委、县政府重视对考核结果的运用，奖优罚劣，以促进群众合理诉求能得到认真、及时办理，促进社会和谐。

同志们，推进行政服务中心建设，是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题的重要工作,使命光荣，任重道远。全体中心人要切实增强责任感和紧迫感，进一步坚定信心，振奋精神，齐心协力，扎实工作，努力把“中心”打造成为我县政府创新的样板、便企利民的平台、展示形象的窗口，为优化地方经济发展环境，全面开启基本实现现代化新征程，努力开创幸福高淳建设新局面做出积极的贡献。

最后祝全体人员新的一年里身体健康，阖家欢乐，万事如意！

2012-1-6

第五篇：在2011总结表彰大会上讲话

在2011总结表彰大会上讲话

春节已过，年的气息变淡，新春的气息却扑面而来。在此，我代表亚宝集团董事会，向大家致以新春的祝福，祝大家龙年大吉，身体健康，家庭幸福，万事如意！

刚才，许振江总裁代表集团公司对我们2011年的工作业绩进行了全面系统的总结，对存在的问题进行了深刻的剖析，我非常同意。2011年，我们克服市场疲软和竞争激烈的不利因素，经过调整与修复，取得了满意的经营业绩。在此，我向关心支持我们亚宝发展的县委、县人大、县政府、县政协的领导及各部门表示诚挚的感谢。向辛勤工作的全体员工表示衷心的谢意！同时，向今天受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我主要解说一下医药工业“十二五”规划的内容及集团公司2012年的方针目标及主要工作。

医药工业“十二五”发展规划

在龙年新春到来之际，工业和信息化部正式发布了《医药工业“十二五”规划》，为我们展示了一幅医药工业中长期发展的全景式蓝图。

医药工业“十二五”发展规划包括①“十一五”发展成就②医药工业面临的形势③指导思想、五项基本原则和七大发展目标④“十二五”十大主要任务

一、“十一五”发展成就：

1、规模效益快速增长。①2010年医药工业完成总产值12427亿元，年均增长23%；②完成工业增加值4688亿元，年均增长15.4%；③完成利润总额1407亿元，年均增长31.9%，效益增长快于产值增长。

2、技术创新成果显著。国家投入近200亿元进行重大新药创制，全国建立了50多个国家级技术中心，技术创新能力不断加强，一些新技术，新产品开发成效显著。

3、企业实力进一步增强。2010年，销售收入超过100亿的企业达10家，超过50亿元的企业达17家。

4、区域发展特色突出。东部沿海地区大力发展生物医药和高端医疗设备；长三角、珠三角和环渤海三大医药工业集聚区工业产值占全行业的50%以上；其中销售收入前100位的企业占到2/3。中西部地区发展特色医药经济。

5、对外开放稳步提升。2010年医药出口额达397亿美元，“十一五”年均增长23.5%

6、应急保障能力不断得高。国家加强特种药品及疫苗的生产能力储备；在应对甲型H1N1流感、汶川地震及奥运会、世博会，发挥了重要作用。

7、存在的问题。①技术创新能力弱、研发投入低；②一些重大、多发性疾病药物依赖进口，生物技术药物规模小，药物制剂发展水平低，药用辅料和包装材料新产品新技术开发不足。③低水平重复建设严重，过度竞争、资源浪费，污染环境；④药品质量安全保障水平和质量责任意识有待加强。

二、“十二五”面临的形势

十二五是医药工业调整结构、转型升级的关键时期，国内外经济形势复杂严峻，机遇与挑战并存，但总体有利。

国际方面：①全球医药市场继续保持增长，经济快速发展，居民收入增加、医保体系健全等因素驱动，成为拉动全球药品消费增长的重要力量。②生物药进入大规模产业化，预计到2020年，生物药销售收入将占全部药品销售收入的1/3。③通用名药面临重大发展机遇，5年内，全球将有130多个专利药陆续到期，且短期内很难有新品种替代。④产业整合呈现新趋势，大规模并购活跃，一些专利公司通过并购和联盟大力发展通用名药，推动新药研发和上市。

这些利好的因素，为我国医药缩小与世界先进水平差距提供了机遇，但同时跨国医药企业规模不断扩大，竞争更趋激烈。

国内方面：①由于人口增长，老龄化进程加快，医保体系健全，居民健康意识和支付能力增强，医药需求快速增长。②医药卫生体制改革不断深化，要求建立覆盖城乡居民的公共卫生、医疗、医保和药品供应保障体系的医疗卫生制度，进一步扩大药品消费需求。③生物药成为发展重点。④资本市场快速发展，创业板股票市场开设，风险投资、私募股权规模不断扩大，医药成为受益最大行业。⑤新版GMP实施，药品电子监管体系建立，药品质量安全要求提高，促进行业优胜劣汰。⑥工业水污染排放新标准实施，原料药生产面临更大压力，同时，节能标准提高，水资源短缺，中药材供不应求，资源约束加剧，企业生产成本上升。药品价格下降，新产品开发难度加大，医药企业仍面临不少困难和制药因素。三、十二五发展规划指导思想及发展目标

“十二五”时期，我国医药工业将以转变发展方式为主线，以结构调整和转型升级为主攻方向，加强自主创新，大力发展生物医药，改造提升传统医药，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，深化医药卫生体制改革，加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，促进我国医药工业由大到强的转变。

我国医药工业七大发展目标：

产业规模平稳较快增长，工业总产值年均增长20%，工业增加值年均增长16%；确保基本药物供应，主要品种销售前20位企业占80%以上市场份额；技术创新能力增强，获得新药证书的原创药物达到30个以上；质量安全上水平，200个以上化学原料药品种通过美国FDA 检查或获得欧盟COS证书，80家以上制剂企业通过欧美日等发达国家或WHO的GMP认证；产业集中度提高，到2015年，前100 位企业的销售收入占全行业的50%以上；国际竞争力提升，医药出口额年均增长20%以上；节能减排取得成效。四、十大主要任务

(一)增强新药创制能力。提升生物医药产业水平，持续推动创新药物研发；加强医药创新体系建设；鼓励发展合同研发服务。(二)提升药品质量安全水平。全面实施新版GMP；不断提高质量标准；按照国际先进标准开展通用名药物大品种的二次开发和再创新。(三)提高基本药物生产供应保障能力。完善基本药物生产供应保障模式；提高基本药物生产技术水平；加强基本药物生产供应监测。(四)加强企业技术改造。利用现代生物技术改造传统医药产业；加快新产品产业化。(五)调整优化组织结构。鼓励优势企业实施兼并重组；深化体制机制改革和管理创新；促进大中小企业协调发展。(六)优化产业区域布局。发挥东部地区引领医药产业升级的主导作用；鼓励中西部地区发展特色医药产业；鼓励产业集聚发展。(七)加快国际化步伐。优化对外贸易结构；进一步提高对外开放水平。(八)推进医药工业绿色发展。提高清洁生产和污染治理水平；大力推进节能节水。(九)提高医药工业信息化水平。加强信息技术在新产品开发中的应用；提高生产过程信息化水平；提高企业管理信息化水平。(十)加强医药储备和应急体系建设。完善两级医药储备制度；建立应急特需药品研发生产平台；健全应急响应工作机制。全面部署2012年重点工作

1、主要经济指标： 主营业务收入实现16.4亿元（含税营业收入19.2亿元），实现销售回款18.6亿元。计划利润总额2亿元，净利润1.68亿元。

2、营销工作：

（1）强化临床、代理队伍建设。其中临床要扩队伍、建网络；代理要上量，因人适用，分高、中、终端三级建立交叉式代理队伍。销售回款要达到3亿元以上，其中，硝苯地平片要达到1.3亿元。

（2）拓展事业部要抓队伍、建网络，抓促销，抓回款。保证今年回款达到1亿元。

（3）终端事业部要下沉，变上压为下疏，成为企业的顶梁柱。以地办为核心，以县级业务经理为主干，占领县级医院、社区医院、乡镇医院、门诊和乡村诊所等药店，今年要成立154家地办，我们的目标是将来拥有700家地办。

（4）商务事业部要确保供货，及时回收货款，防止风险。（5）OTC队伍要抓连锁药店，服务终端。（6）核心产品：2012年要有3个回款亿元的产品丁桂5.3亿元，珍菊1.3亿元，小本1.3亿元；6个5000万元以上产品：清开灵注射液7500万元，葡萄糖酸锌酸钙8000万元，红花7400万元，曲克芦丁片6400万元，小儿腹泻贴5500万元，复方利血平6100万元；2000万元以上产品：硫辛酸注射液、奥美拉唑肠溶片、尼莫地平片、复方罗布麻、牛黄片、三黄片、冠心宁注射液、诺氟沙星等。

（7）亚宝大药房要加强店员培训，进一步推进会员制，要求达到2万名以上。抓老顾客、回头客，开发高毛利产品，完善医保手续，发展加盟药店。

（8）基药配送要求完成6000万元指标，力争1亿元。利用运城地区优势，先布点，占地盘，先上量后取利；开发独家代理品种。

（9）加强打假工作，尤其是对宝宝一贴灵的品牌维护。（10）对现有品种进行全面梳理，抓住重点工作、重点品种，明确销售方向。

（11）成立“亚宝健康品有限公司”，主要销售保健品、保健食品、器械等产品，探索保健食品的市场。

（12）今年我们要组织营销变革，变革的宗旨是要让我们的销售员发财，促进亚宝发展，保证生产供不应求，保障所有人员的生活收入。要求全体员工高度重视，全力支持，合并人员安排，合理安排人员。要求：加强制度，完善流程；加强培训；加强交流，建立交流平台；加强业务指导；加大激励政策。

3、研发工作：

（1）抓重点项目：研究院对项目进行A、B、C分类管理；着重抓一、二、三类新药；重点拿新产品证书、生产批文的项目。

（2）抓进度：要严格奖惩兑现，抓月度、季度考核。（3）抓项目质量：按照国家要求进行研发，设立QA，在研发过程中负责控制。

（4）抓中试：今年有50多个项目要进行中试放大，定时间、定进度，所有生产车间、部门要全力配合，必须保证中试生产正常稳定。

（5）抓立项：今年要立20个以上的新项目，按剂型归类有缓控释制剂、长效注射剂、中药注射剂、透皮贴、生物药等；治疗领域:抗肿瘤药，心脑血管、糖尿病、罕见病等领域；治疗对象领域要着重儿科、妇科、老年慢性病领域。

（6）获得生产批件9个以上，其中，保健品4个。（7）申报生产10项以上，申报临床15项以上，申报专利10项以上，保证2013年各生产公司建成后的正常投产。

（8）不断提高质量标准升级：集团公司各部门要积极主动地升级知识产权，另外也要及时配合国家要求的质量 标准升级。（9）及时配合解决现有品种的技术攻关，保证质量稳定。（10）化学合成要要提高收率，改进工艺，降低成本。

4、生产质量管理工作（1）保供应，严格考核。

（2）保质量，保证出厂产品100%合格，强化过程控制，不抱侥幸心理，杜绝人为管理质量事故。

（3）降成本，主要在物耗、动力消耗方面降低成本，提高收率，严格控制维修费用。

（4）降低人力成本：抓好三定工作；压缩非生产人员；提高工作效率，合理调配人员；及时调整工时定额。

（5）提高设备利用率：严格控制新设备增加，加强维修管理。

（6）控制采购成本：及时掌握信息，分析预测市场，严格比价采购，进行ABC分类采购，降低差旅费用。

（7）认真执行新版GMP，在软件落实上下功夫，必须贯彻执行到实际生产中，这是本质量管理的核心工作。

（8）积极配合新产品中试工作，保证未来大生产工艺稳定，保证产品质量。今年，将中试工作纳入考核范畴，由研究院负责各级干部考核工作。

5、技术改造工作（1）芮城工业园：成立专门领导组负责建设进程。要求8月底土建主体完成，12月底安装完成，2013年一季度试产，二季度通过认证。

（2）清开灵项目：成立专门领导组负责建设进程。要求8月底土建主体完成，12月底安装完成，2013年一季度试产，二季度通过认证。

（3）太原制药生物平台：三季度开工，年底主体完工。（4）太原制药仓库：三季度完工。

（5）风陵渡工业园350KV变电站：力争5月底完工。（6）风陵渡工业园污水处理站：二季度完工。

6、生产质量管理认证工作

（1）三分公司塑料瓶生产线5月底要通过新版GMP认证。（2）三分公司塑料瓶生产线6月底要提交美国FDA认证资料。

（3）三分公司原料药生产线8月底要通过新版GMP认证。（4）三分公司原料药生产线10月底提交要提交美国、欧盟GMP认证资料。

（5）三分公司片剂胶囊生产线3月底要提交欧盟认证资料。（6）北京亚宝生物6月底要通过美国cGMP认证。

7、股票增发融资工作

（1）4月底前完成定向增发融资4.7亿元。

（2）下半年启动股权激励工作，对管理人员、核心人员和骨干人员进行无风险股权激励。

8、投资管理工作

（1）并购2-3家医药企业。

（2）购买3-5个生产文号，选取独家、特色、市场竞争力的文号进行。

（3）争取3400万元政府扶持资金。其中，投资管理部1500万扶持资金。

9、财务管理工作

（1）保证资金使用，不能资金短缺或过剩，合理调配资金，使管理费用最低化。

（2）加强预算管理，完善审批流程，确保资金安全。（3）加强成本核算，做到生产批批核算，出现正负5%以上偏差，核算员要8小时内上报。

（4）加强费用控制，确保费用增长不超过利润增长比例。（5）加强对管理人员财务知识培训，每月进行财务分析，每季度进行季度分析扩大会议。

10、人力资源工作

（1）保证生产经营人员及时到位。（2）抓好三定工时。

（3）加强员工培训，提高整体素质。

（4）建立绩效考核体系，形成有效地激励和退出机制。（5）加强人才梯队建设，建立员工晋升通道，完善员工职业生涯规划。

（6）加强员工福利体系建设，智者多得，多劳多得，企业发展，个人收入才能增长。

11、战略管理工作

（1）根据国家有关“十二五”规划，修订亚宝“十二五”规划。

（2）根据国际国内医药发展，提供战略情报，修订完善战略计划。

（3）加强战略绩效的制定与考核，发现问题要及时纠偏，注重过程控制纠偏，确保目标达成。

（4）完善制度、流程的建设，检查制度流程中的偏差，及时修正、提高。

12、加强管理工作

（1）加强制度流程的执行力，执行是核心。

（2）加强各公司、各部门的协调配合能力，反对本位主义。（3）加强有效的各种风险管控能力。（4）加强信息化建设、手机、计划。

（5）加强审计工作，及时纠正偏差，查处舞弊行为。（6）加强法律知识培训，提高法律意识，减少合同纠纷。（7）加强过程控制，确保产品质量、工作质量的提高。（8）加强各级、各部门的考核，用成绩说话，用数据说话，考核面前人人平等。发生问题必须及时处理，对事不对人。

13、住宅楼建设

（1）风陵渡四栋住宅楼：上半年交工。

（2）太原制药专家公寓：上半年动工，2013年上半年交工。（3）芮城住宅楼：按照市场价格，作为商品房，对于公司员工，适当优惠。